第一篇：对当前株洲工商行政管理干部队伍建设的思考
对当前XX工商行政管理干部队伍建设的思考
当前，工商部门正处于一个转型时期，随着机构改革的深入，工商部门的职能正向着更深层的管理方向定位，但因为工商部门“三定”方案还没正式出台，同时面临着食品流通这一职能的划出，人们都在观望等待，难免出现心情浮躁，人浮于事的现象。在这种情况下，很多问题也显现出来，主要体现在：
一、重服务轻管理转变不到位，延续多年的收费停止后，工商部门的职责更多的体现在服务上，而多数的干部职工还停留在过去的管理模式上，认为监管就是管理，却没有认识到监管就是服务的理念，服务市场经济发展意识薄弱，思想转变没有形成。
二、工作方式方法没有转变，长期以来的特殊身份以及工作的特殊性，使很多干部职工产生出强烈的优越感，管理工作中常常把自己临驾于被管理者之上，居高临下，群众办事总觉得“门难进、脸难看、事难办”，工作方法简单粗暴，得过且过，缺少进取心，缺少忧患意识，一旦工作职能发生变化后，不能很快适应新的职能要求，工作缺少激情，满足于现状，缺少打破现状、突破现状的进取心。
三、自身修养、业务素质有待提高，工商部门的工作职能发生变化后，对干部职工的素质要求越来越高，相对于过去简单粗暴的管理方式，现今所要求的是依法行政，因此，对个人的业务素质和工作能力都有相当高的标准。工商队伍的人员组成很大一部分来自于部队转业干部，年龄结构比较大，以往也未曾接触过工商工作；同时新录的公
务员队伍中，真正是工商行政管理专业的也很少。所以说，在业务知识这一方面，还缺少对系统的工商行政管理业务知识的掌握，有待于全面加强系统知识的培训。
四、缺乏积极进取的精神，缺乏积极主动性，只满足于完成任务，完成交办的事情，很少有时间去思考在新形势新要求下，如何将工作做得更好，信奉“不求有功，但求无过”，“当一天和尚。撞一天钟”。这些问题，有些是长时间养成的，有的是在当前工商部门机构改革中浮现出来的，但不管是何时出现，对于我们加强工商队伍的思想建设，都显得尤其的迫切和需要。
一、转变观念，提高服务意识，在新形势下，增强服务为民、执法为民意识，将重心转移到服务上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正树立为人民服务思想。改变思维守旧、安于现状、不思进取现象；增强危机感、责任感和紧迫感；具备大局观念，服从安排，职能的划出，必定有一批人也得离开工商队伍，但是无论是划分出去或是留在现有岗位，均能服从安排，听从调配，不计较得失。
二、注重学习，加强教育。强化教育培训，加强业务学习，加强政策法规学习，全面提高政治水平和业务知识水平。将学习与工作实践相结合，提高综合管理素质，通过学习，树立公仆意识，依法行政意识，艰苦奋斗意识，扎扎实实为群众办实事意识。
三、健全各项制度，改变工作作风，完善制约机制。对新形势下新的要求，必须健全各项管理制度以改变陈旧的工作作风，培养踏实的工作作风，严肃工作纪律，建立高效、务实、廉政的工商队伍。完善管理，建立监督制约机制，形成用制度规范行政行为。按制度
办事，靠制度管人机制。深度推行政务公开、首办责任制、公示制等责任制度，自觉接受社会监督。
四、营造竞争氛围，建立激励制度。健全干部制度考核奖惩机制，实行竞争上岗，择优汰劣，奖惩分明，以调动干部职工的工作积极性和创造性；建立公平、公正、公开的干部流动性，建立人才储备库，即时动态的掌握干部的基本情况，努力培养思想过硬、工作过硬、作风过硬的好干部，造就一批优秀人才脱颖而出。
队伍建设是一项长期的工作，他能否实行形势发展的要求，关系到工商部门执法能力和执法水平，因此，加强思想建设工作，造就一支高素质的工商队伍，是我们坚持不懈的努力方向。
第二篇：对加强当前基层党支部书记队伍建设的几点思考
的十九大报告中强调，要加强基层党组织建设。基层党支部建设如何、作用发挥怎样，党支部书记队伍是关键。随着消防队伍改制转隶出现的新变化，所承担职责任务对干部队伍能力素质提出的新要求，都对加强和改进基层单位党支部书记队伍建设提出了新课题。
一、基层党支部书记队伍存在的问题
立足当前，审视既往，展望未来，基层党支部书记队伍存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）业务知识有短板。
一些基层党支部书记非科班出身，系统学习党务知识不够，对党务工作研究不深、理解不透、运用不好，“半路出家”，导致党务工作不熟悉、党课教育不生动，书记作用发挥不好。在调研中，列席了一个中队党支部会议，发现议事决策程序不是很规范，要规范地组织召开一个支部会议，达到一定的效果，对一些同志来说都还有很大的提高空间。（二）实践经验有欠缺。
由于干部队伍结构和岗位工作的需要，中队党支部书记队伍很多存在党龄短、成份新、流动快的特点，担任党内职务时间不长，党内生活锻炼缺乏，致使工作经验不丰富，工作能力有差距。在调研中发现，落实组织生活制度不经常、不严肃的现象还不同程度存在，有的基层单位以行政会议代替党支部会议，以思想政治教育课代替党课，甚至还有一些停留在补记录上。一些同志也表示，对如何落实好“三会一课”，确保党务工作有序有效，还没有总结出一套行之有效的办法。（三）学习提高有不足。
一些同志忙于事务性工作，处理不好工学矛盾，导致书本上的学不进、别人的经验不愿学，疏于思考，淡化总结，特别是对党建工作不重视研究总结，缺乏改进提高的意识，导致面对基层建设出现的新情况、新问题，难以有效应对和解决。调研中，对一个大队全体干部作了一个简单调查，调查显示一年能完整地读完1本书的仅仅只有2人，并且还是与本职岗位不相关联的书。一些同志业余时间花在上网打游戏、看手机网页上。很多指战员表示，有成长进步的梦想，但缺乏学习进取的动力和行动，与改制转隶后“国家队”、“主力军”的职责定位不相适应。（四）抓建思路有盲区。
当前，基层单位的党支部书记大多年轻有为、干事创业热情高涨，但由于历练少、帮带不够，不少基层党支部书记按纲抓建思路不清晰，特别是面对繁重复杂的事务时，更有重点把不准、难点解不开之感，容易出现“东一榔头、西一棒槌”的忙乱局面。例如，在调研中发现，一些基层单位党支部议抓中心工作把握不准，议事范围要么小而碎、要么大而空，对倾向性、方向性问题议得不多，党支部书记把关定向、驾驭全局的能力不够。加之当前，多种形式消防队伍如雨后春笋般发展，抓建多种形式消防队伍党建工作，也是他们不可回避的课题，一些同志对此感到更是手足无措。二、原因分析
主要是两大方面：机关引领不够、个人主观能动性不强。
客观上，从机关看主要还是引导不够，导致一些同志不愿意在这个岗位上待，对党务工作缺乏荣誉感、责任感；工作机制不完善，缺少考核激励，培训帮带不够，加之干部队伍流动性较大，导致工作业务水平不高。
主观上，主要是思想认识有偏差，对抓党建工作的意义认识不清，重业务、轻党建；个人主动性不强，懒于学习，不思进取，出不了成绩，争不到地位。
三、加强改进基层单位党支部书记队伍建设的对策
（一）建立完善的帮带机制。
要注重基层党支部书记队伍建设的专业性、系统性和连续性，加大培养力度，抓好基层党支部书记的“传、帮、带”。一是要认真传。定期开展基层党支部书记培训班，搞好新老书记之间的交流讨论，特别是与优秀党支部书记的交流学习，切实发挥本单位优秀党务工作者的“传道、授业、解惑”作用，在相互交流和讨论中提高党务工作的能力。二是要热心帮。机关要充分发挥指导、服务、帮带的功能，通过搭建学习的平台、搞好督促指导、组织交流讨论等方法，切实帮助基层党支部书记解决实际工作中遇到的各种困难，积累工作经验，提高工作水平。三是要耐心带。各级领导要多帮善教，帮助新任党支部书记尽快熟悉党务工作流程，把握工作重点，破解工作难点，打开工作局面。（二）建立严格的管理机制。
要严格管理，用刚性举措代替信任，用监督倒逼责任落实，切实解决部分党支部书记因思想认识偏差导致不安心岗位、不愿做党务工作的现象。一是加强考评。借助工作检查、年终评比、工作指导等时机，采取查阅会议记录、考核业务常识、组织民主测评等方式，对基层党支部书记的工作能力和全面素质进行综合考评，增强他们学习提高的自觉性和主动性。二是深化练兵。要强化基层党支部书记“扛红旗、争第一”的标兵意识，立足岗位开展练兵培训、立足以赛促训开展党务实操竞赛等活动，激发学习热情，促进能力提升。三是严格奖惩。建立健全奖惩机制，大力表彰思想素质过硬、工作能力突出、组织建设有力的优秀党支部书记。对那些不求进取、工作懈怠、履职不好的党支部书记要及时进行批评教育和组织调整，真正形成“干得好得实惠、干不好没前途、干好干坏不一样”的竞争氛围，激励基层党支部书记主动作为、干好工作。（三）建立科学的选用机制。
要选精配强党支部书记，把想干事、会干事、干实事的干部充实到党支部书记岗位上，使其真正发挥好党支部班子的“领头羊”作用。一是敢“用”。要敢于给年轻干部施展自身才华的舞台，在基层党支部书记的选拔任用上，不以年龄论好坏，不以资历论庸贤，而以任人唯贤的魄力和海纳百川的胸怀给予他们广阔的发展空间和充裕的进步时间。二是善“用”。要善于发现基层党支部书记身上的闪光点，根据他们的长处安排工作、布置任务，通过扬长避短来增强他们开展工作的信心，从而达到激发热情、提高主动性、发挥能动性的目的。三是勤“用”。要通过多给新任党支部书记压担子、给任务来发掘他们的潜力，在督促其干好本职工作的同时多推荐他们承担本级或上级赋予的重大任务，并指导他们总结经验做法，在完成大项工作和急难险重任务的历练中提高党建工作能力第三篇：对当前基层检察院人才队伍建设问题的思考
加强基层检察院人才队伍建设问题的思考
内容摘要: 依照总书记提出：政治过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬“的要求，如何建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的作风过硬、业务过硬、综合能力强的检察队伍。笔者试结合我院实际对基层检察院人才队伍建设中存在的问题进行探讨。
检察机关作为法律监督机关，在实现依法治国过程中负有重要的责任和义务。检察工作主题和总体要求的深入落实，法律监督能力建设的不断推进，对检察人才队伍的素质和结构提出了新的更高要求，迫切需要一大批适应检察工作发展的复合型、专业型人才。从目前基层检察院队伍的结构来看，人才资源并不充足，培养和开发人才资源是一项重要而迫切的任务，下面就如何夯实基层检察院人才队伍建设进行浅析。
1、加强基层检察院司法辅助人员招录，充实检察院人员缺口，为基层检察院各业务部门减负。
当前，由于基层检察院各类文书、卷宗送达、卷宗装订、卷宗扫描等日常事务的工作量巨大，占据检察干警极大的精力，而这些辅助性工作在整个案件中处于基础性作用，可以通过司法辅助人员来完成此类工作，将办案干警的精力放在案件适用法律，出庭应诉方面，有利于提高办案效率。在基层检察院的人、财、物均受地方政府管制，基层检察院招录司法辅助工作人员由地方党委政府决议，招录工作由地方组织人事部门负责，检察机关在进人方面没有自主权。而地方党政机关对检察工作的需求及检察队伍的现状了解不足，再由于地方财力问题，在招聘司法辅助人员方面迟迟得不到落实，这是当前需要迫切解决的问题。
2、解决检察官任职和级别、提高基层院待遇，留住人才。
自2002年开始实行全国统一司法考试制度以来，检察官任职条件提高了很多，通过司法考试成了任命检察官无条件的选择。我院40周岁一下干警17人，通过国家司法考试有14人，通过率占82%，远远高于全院思考通过率。在司法考试的难度较大，且具备检察院工作经验的人才，长期处于一线工作而又看不到个人发展空间的情况下，就可能转行，人才思迁。我院曾有两名培育5年多之久的司法精英调离或考离我院。此外，检察官职级比例政策受公务员法调整，基层检察院的干部职级偏低、提升比例受限制，晋职晋级困难，许多干警干了一生也只能是个科员，甚至一些中层干部任职几年、十几年仍然还是个科员级别。而同期招录的公务员，在党政机关中晋职晋级的机会却多一些，发展好一些。检察官职业素质要求、任职条件要求明显高于普通公务员，但福利待遇却偏低，挫伤了部分干警的工作积极性，也潜在地对检察队伍的稳定造成相当大的影响，不仅不能吸引优秀人才加入，还导致基层检察院内部优秀人才的流失。
3、做好检察文化传承，加快基层院人才更新，打造年轻化队伍。
现在基层检察院的检察人员较大一部分来自于恢复重建时，检察机关从其它单位和行业调进的人员、国家分配的部队转业干部、高、中等专业学校的毕业生以及八十年代中期面向社会公开招干考试进院的高中毕业生。以上人员进院时，绝大部分都是中专或中专以下文化程度，虽然后来通过各种途径获得了大专或本科学历，但知识结构和专业水平并没有提高到与其学历层次相适应的要求，这是导致人才基础薄弱的一个历史原因。此外，取得检察官资格条件的变革，影响基层院人才持续发展，1994年以前，干部身份的检察机关工作人员即可任命检察官法律职务。1994年以后，任命检察官法律职务除了大专以上的学历要求，还要参加高检院统一组织的初任检察官考试。《检察官法》出台后，2002年首次确定检察官必须具备本科学历，必须参加全国统一司法考试，成绩合格者方能被任命为检察官。这一系列变革改变了检察人员结构长期遵循的自然更替法则。显然，检察人员年龄结构不合理现象未得到及时有效的解决，导致基层检察院 一线办案人才阶段性短缺，加快检察队伍年轻化是解决问题的关键。
四、加强人才队伍建设
（一）抓好人才自身培养工作，充分挖掘现有人才潜能。
1、以岗位培训为着力点，增强干警业务能力。当前，基层检察院培养人才应以提高干警业务素质、培养高层次人才为目标，以增强执法能力为核心，大力开展各种形式的岗位练兵、业务竞赛活动。一是本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，按照“全员参与、学以致用、注重实效”的要求，通过业务培训、专题研讨、岗位练兵等多种形式，大力抓好业务知识的学习和各项技能的训练，营造全员学习的氛围，增强干警的适岗能力。二是邀请一些专家或有经验的检察官走进基层检察院，通过有针对性地举办各种类型的专题讲座、案件讨论、案情分析等，向基层检察人员传授先进的经验提升队伍业务素质。三是将重要岗位的干警送出去学，除轮流让他们参加各级业务培训和学习外，还可以将部分有潜质的干警送到上级院跟班办案和学习，增长才干，增强本领；同时可采取请求上级院下派专家型人才在基层检察院挂职的方式，以带动重点部门工作能力和办案水平的提升。
2、以知识转型为发展点，提升队伍整体素质。客观分 析基层检察队伍的现状，也应该看到原有的人才资源还远未得到挖掘，其中不乏理论功底深厚、实践经验丰富的检察人才，正是这一批人才支撑着检察工作取得了长足的进展，现阶段更应固强补弱，提升队伍整体素质。一是对年轻检察人员，着重加强他们实际工作能力的培养，结合实际办案，增强他们的实践经验，使他们实现由知识型向能力型的转变；二是对在办案一线工作多年的检察人员，要促使其加快知识更新，增强他们的理性思维和法律功底，使他们实现由能力型向知识型升华。
3、加强内部岗位轮换，提升干警综合业务能力。根据院实际情况，定期对各业务岗位干警进行轮换，从而实现干警个人全面发展，也有利于克服心理方面存在一定障碍因数。
4、加强专业人才队伍建设，从个人兴趣爱好结合结合岗位职责，鼓励本院干警自学或参加专业性考试，如注册会计等会计资格考试，或有针对性进行医学方面培训，达到能分析会计数据，查清账务，能分析司法鉴定等方面知识，为院开展侦查、审查起诉业务工作提供有力推动力。
（二）增强人才强检意识，营造良好人才环境
1、合理配置人才。在检察队伍里，每个干警的智能、阅历、年龄、气质、性格千差万别、各有千秋。用人的关键 是给干警提供最适宜其专长、性格的工作岗位，力求做到扬长避短，人尽其才，才尽其用。如，将具有一定侦查能力并 具有会计专业知识的干警调整到反贪部门，将年龄偏大但具有丰富工作经验的同志，安排从事预防工作。
2、动态管理人才。选准用准人才只是用好人才的第一步，要确保人才价值的充分实现，促进人才的自我完善，还必须完善激励机制，实行对人才的动态管理。建立健全科学、有效的人才绩效考核体系，通过民主测评、组织考察等形式，加强对人才的绩效考评。树立“无功就是过，绩平就是劣”的思想，严格实行任期制、引咎辞职、末位淘汰等制度，形成“能者上、平者让，庸者下”的机制，充分激发干警才能，使基层检察队伍始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气。
（三）树立人本管理观念，用心留住人才
1、改革检察人员任用机制，拓展干警发展空间，以事业留人。“良禽择木而栖”，对多数人才来说，有一番事业比金钱、安逸更有吸引力，如果在基层检察院这个舞台上能够成就一番事业，自然心无旁骛，因此，拓展干警事业空间，是留住人才的根本。按照检察工作需求，可将检察人员按分工划分为检察官、辅助人员、行政人员三大类，因事设职，实行不同的管理制度。检察官的管理与行政职级、职务脱钩，工资、福利、考核、晋升、激励、惩戒、退出等执行检察官 法的规定。辅助人员可以实行聘任制，适用劳动法的规定管理，行政人员则适用公务员法来管理，辅助人员、行政人员可以不需要取得法律职业资格。分类管理为各类人才提供施展才的良好空间，可以让不同专业的人才扬长避短，充分实现自身价值，同时也让人才在基层检察院找到了事业成就感和归属感。
2、增强人文关怀，营造融洽和谐的工作氛围，以感情留人。人是有感情的动物，所谓“士为知己者死”。如果检察干警能在工作上的、生活上够常常得到关心，处处体会到温情，那么，留在基层检察院工作就不是一种“不好意思走”的负担，而是一种发自内心的选择。因此，为干警营造良好的工作、生活环境，是留住人才的基础。一是做到工作上尊重干警，通过广泛听取干警的意见，认真采纳合理化建议，以此促使干警产生主人翁意识，在工作过程中干警就会把任务和目标视为已任，千方百计，尽心尽力、创造性地去完成。二是生活上体恤干警，做到想干警之想，急干警之急，力所能及地为干警解决实际问题。进而增强队伍的凝聚力、向心力，把干警的积极性、创造性引导好、保护好，发挥好，促使其全身心地投入到本职工作中去，心无他念。三是加强用人、留人方面的机制建设，为检察人才脱颖而出提供展示才能的平台，增强人才成就感，避免人才流失。
综上所述，加强基层检察院人才队伍建设问题，是一个系统、长期的工程，受思想观念、管理体制、工作机制诸方面影响，需不断探索，基层检察院在履行职责的同时，还应向当地党委及上级院多请示、汇报，积极与政府部门协商沟通，维护辖区内经济社会健康、稳步持续的发展，用出色的实绩赢得重视和支持。
第四篇：对当前监狱人民警察队伍建设的几点思考
对当前监狱人民警察队伍建设的几点思考
［作者：王炳东 来源：北京市监狱管理局 点击数：9398 更新时间：2008-9-2 文章录入：Admin ］
[摘 要]：近年来，随着社会政治经济的不断发展，监狱人民警察队伍建设取得了较大成就，但还存在一些问题，笔者就存在的问题和解决措施进行了一些浅略思考，希望对当前监狱人民警察队伍建设能有所帮助。
[关键词]：监狱 警察 队伍 建设
当前和今后一个时期，是全局工作发展的重要时期。市局第二次党代会也确定了今后一个时期全局上下要坚持“一个中心”，正确认识和妥善处理好“两大矛盾”，推进落实“七项主要工作措施”的基本思路。在全局工作会议上，又进一步提出2007年要力争取得“七项主要工作措施”的突破性进展。总体来看，当前，是全局上下思想认识进一步统一、发展目标进一步明确、监狱工作呈现出良好发展态势的时期。要继续保持良好的发展势头，圆满完成市局第二次党代会确定的各项工作任务，关键要*人，*我们这支队伍，从一定意义上说，队伍建设的成效，影响和决定着首都监狱工作的成效，而我们抓住了队伍建设这个核心，就等于抓住了完成首都监狱工作的根本。可以说监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱干警队伍素质如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，首都监狱干警队伍的整体素质已经有了很大的提高，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。监狱如果没有一支懂法、公正执法、高素质执法的队伍，就无法体现公平、正义，而这正是构建和谐社会对我们监狱工作的根本要求。因此，切实加强监狱干警队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。
一、当前监狱干警队伍建设中存在的主要问题及原因
客观地讲，监狱干警队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法能力等各个方面都有了一定的提高，但离党和人民的要求还有一定的差距，还不能完全适应新时期新形势的要求，还存在一些困难和问题。主要有如下方面：
（一）个别干警放松了对主观世界的改造，没有牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。思想是行动的先导,只有在正确的思想指引下才能有良好的行为。但是随着社会的不断发展，物质生活的不断充裕，意识形态领域泥沙俱下、鱼目混珠，错误思潮和腐朽思想的侵蚀无处不在，监狱干警的世界观、人生观和价值观不断受到冲击和挑战。近些年来不少干警被拜金主义、享乐主义和极端个人主义意识所腐蚀，经不住金钱、权力、美色和腐朽生活方式的引诱，搞钱权交易，行贿受贿，有些甚至违法犯罪，腐化变质，自我毁灭，出现各类违法违纪现象。归根结底，都是由于没有树立正确的世界观、人生观和价值观。只有牢固树立起马克思主义的世界观、人生观和价值观，才能始终保持清醒头脑，坚定政治方向，维护监管安全。
（二）传统观念和习惯做法与新的行刑理念和管理方法不相适应，也是“提高罪犯改造质量的客观要求与干警改造能力相对滞后之间的矛盾”具体表现之一。随着监狱理论的不断发展创新，市局提出了新的行刑理念和新的管理方法，但在实际应用中，个别干警对新的行刑理念和管理方法很少认真学习研究，没有深刻理解，用的时候再去找，造成了工作的被动。如在在管理、教育的方式方法上能力还显不足，日常管理上只是简单粗暴管理，没有注重把握罪犯心理情况、也没有讲究恰当的管理教育的方式方法，使得发生了罪犯顶撞干警情况；个别干警对“和谐的改造关系”理解不深，错误的以为“和谐”就是大家都相安无事，一团和气，出现了“多一事不如少一事”、“管好自己班，问题留给别人解决”等情况；个别干警对新的计分考核、减刑、假释制度研究不透彻，面对罪犯对相关文件的理解有误区，有看法，不理解，不支持时缺乏有力的措施，出现了一系列新的矛盾和问题。
（三）理论素养不高，放松对理论知识的学习。由于监狱改造任务繁重，干警在工作期间注意力高度集中，以致下班后每个人都会不同程度的产生疲倦感，加之工作、生活中的琐事困扰，外部社会不良习气的影响，导致很少有人有足够的精力和兴趣在下班后去自觉的学习，加之由于监所工作的特殊性，干警在学校所学的书本知识得不到在实践中的反复运用，使原有的知识储备不断减少，再加上监所相对闭塞，与外界的接触有限，新知识、新信息输入缓慢，干警特别是基层一线干警的思想政治教育和各种知识得不到及时补充更新，直接导致干警的整体理论素养不断下降。
（四）干警的文化知识结构不合理，文化程度参差不齐，致使干警队伍整体业务能力、知识水平不高。截至2007年底，我监狱干警学历结构为，研究生：10人；本科学历：219人；专科学历：162人；中专以下学历：15人，具有大专以上学历的干警391人，占干警总数的96.3%。在本科219人中，原学历是本科的只有25人，剩下均为在职教育，含金量相对较低。中专以下学历还有15人，可见文化程度差别较大。
（五）教育培训难以取得预期效果，收获不大。近年来对警察采取的培训大多时间短，内容欠系统，难以取得预期的培训效果，往往是学的知识用不上，真正想学的却又学不到，还有一些根本就不想学，不过是应付要求罢了，造成了培训资源的很大浪费。我们虽然开展了“岗位大练兵”、“规范执法行为，促进执法公正”“社会主义法治理念教育”及“迎奥运、强素质、树形象”等教育活动，也增强了“岗前培训”、“凡晋必训”等培训手段，但广大干警的素质和岗位技能提升并不明显，实际上所学的知识与监狱工作所需的专业技能、获得的知识与实际的水平都有一定的差距。
（六）相关管理制度不到位，客观上也影响了监狱人民警察队伍建设。监狱人民警察管理队伍机构设置和编制、激励机制、职级待遇、管理过程、调动使用、执法执勤，训练标准等方面，没有统一的规范，使得部分干警工作缺乏积极性、主动性，没有干劲，对工作得过且过，明哲保身，遇到问题不主动地解决。
以上六种因素的共同作用，导致监狱人民警察队伍建设遇到了瓶颈，很难有较大幅度的提高，难以使全体干警职工的政治思想和综合素质得到有效加强，必须采取有力措施加强队伍的建设。
二、加强和改进监所队伍建设的措施
党的十七大报告指出：“推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”建设高素质的监狱人民警察队伍正是践行十七大精神、坚持“立警为公、执法为民”的具体体现，是推进公平公正文明执法的关键所在，是首都监狱发展的一项重要任务。抓队伍建设无捷径可走，必须老老实实打基础，点点滴滴抓落实，同时要多管齐下，着重在以下六个方面下功夫。
（一）切实抓好民警的思想政治工作，营造一个良好的政治氛围。思想政治工作是一切工作的生命线，要全面学习贯彻十七大精神，继续深入扎实地开展好保持共产党员先进性的教育，使广大监狱人民警察始终保持思想政治上的先进性，自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，立足岗位、无私奉献，做到在理论上清醒，在政治上坚定，要从根本上解决“三观”问题是提高干警队伍思想政治素质的根本所在。牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，不是一朝一夕就能完成的，除认真学习外，最重要的是要经常进行自我改造，就要以马克思主义世界观为标准，不断检视自己的思想和行为，善于区分观念的正确与否，把握好自己的言行，对错误的东西必须要坚决抵制，进行必要的批评和自我批评，不断加强自身建设。
（二）讲究质量、增强效果，搞好培训内容调整和培训方法创新。要坚持一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，把学习贯彻“三个代表”重要思想放在干部教育培训工作的首位，贯穿于始终。一是要大力抓好学历教育，提升学历水平；二是严把新警进口关要注意专业人才与行政管理人才应并重，高学历与低学历结合，引才、育才、用才三者紧密联系；三是加大岗位业务培训力度。在上岗前、上岗后，都应进行相应培训，使其能迅速进入角色；四是建立培训与岗位、待遇、任用相挂勾的制度。根据每个干警的岗位，制定具体的培训项目，着重提高干警的写作能力、演讲口才、体能素质、心理健康等能力。在培训方法上，突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合，脱产培训和函授相结合，专家、领导授课和干警座谈相结合、正面典型引路和反面案例警示相结合，课堂教学和参观考察相结合等方式，还可以充分运用现有的电化教学设施，将外地、外省先进的管理理念和方法传授给每一位干警。
（三）完善选人用人机制，大力激活人才资源。选人用人要以是否适应岗位的需要为第一标准，以德、能、勤、绩的要求去衡量，通过三种方式去选拔：一是从民主推荐中选。既重视组织推荐，又坚持走群众路线，扩大范围、拓宽视野，着力选拔组织信任、群众拥护的好干部；二是从公开竞争中选。建立健全公开、公平、公正、择优的选人用人制度，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出；三是从各项主题活动中选。各项主题活动都是党和政府针对某一特定时期开展的有针对性的活动，旨在提高广大干部各方面的综合素质，如 “人民满意的人民警察”，“双十佳”评选，创建学习型机关、单位、个人活动等，都能在其中发现各类突出的人才。要让思想政治素质高、文化层次高、实践经验丰富的干警挑重担，让他们各尽其用、各显其能。
（四）大力提高领导干部素养，确保领导班子的凝聚力和战斗力不断增强。领导班子建设是队伍建设的“龙头”工程，对监所整体工作的发展起到至关重要的作用。因此领导班子要进一步加强理论学习，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性；要切实增强政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律的观念，加强党风廉政建设，自觉地经受住各种考验。一是坚持民主集中制。虚心听取各方面的意见，在充分发扬民主的基础上，凝聚多数人的意见，集中正确的意见，进行果断决策。二是充分发挥领导班子成员的模范带头作用，克服“给我上”的官僚作风，树立“跟我上”的表率观念。从注意自己的一言一行，一举一动做起，处处高标准严格要求自己，想问题，办事情务必和自身影响联系起来、务必与干警职工的切身利益联系起来，修身正己，为人师表，以身作则。三是坚持原则，敢于碰硬，以公正之心对待干警。对违纪者不姑息迁就，是非分明，奖罚分明，创造公平竞争的环境，从而增强领导班子的权威，有效发挥坚强的战斗堡垒作用。四是真情关爱，努力帮助干警解决工作、生活等方面的困难，消除后顾之忧，不断激发干警的工作热情。
（五）认真开展党风廉政建设。坚持以教育为本，以制度、规定为依据，以查处为手段，通过丰富党风廉政教育的方法和形式，不断强化广大干警廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设，严厉查处违法违规行为，开展执法检查和执法监督活动，着力解决监狱执法执纪环节中存在的问题，使队伍的执法观念和水平不断提高。
（六）大力发挥监所政工部门的职能和作用，努力营造监所良好的团队环境。一是充实政工队伍，把思想政治素质高，工作热心，办事公道，有组织才能和一技之长的年轻干警调整到政工部门，在监狱党委的指导下放手让他们开展工作。二是政工部门在做好日常工作的基础上，要将主要精力放在提高全体干职工综合素质上。要结合干警实际岗位，按需安排学习内容，分层次制定学习计划。专门设立每位干警的人才档案，详细记录月考核情况、违规违纪情况、教育培训情况等，适时组织开展演讲比赛、论文比赛、体能比赛、文艺比赛、书法比赛等活动，通过活动的开展，既活跃干警的文体生活，营造监所积极向上、团结协作的团队氛围，又能从中发现人才、培养人才，不断充实每位干警的人才档案，据此确定每位干警重点培养的方向。
（七）进一步优化警力配置。一是加大力度精简机关，充实一线警力。随着监狱工作的发展，专业化分工更趋细致，这就要求有充足的警力保障，而警力需求最大的、专业化分工难点的是在监区，所以必须要加大力度精简机关，切实使警察与罪犯押犯数的比例达到司法部规定的8%以上的标准。二是根据每个人实际情况优化对口配置。年轻、具有相关专业知识、学习能力强的警察到专业化要求较高的岗位上；身体素质好、责任心强的干警安排到一线或监督检查岗位上；年龄大的干警要充分发挥余热，安排在处理杂事、琐事、不需要使用专业知识的具体岗位；管理能力强、具有管理经验的警察安排到行政管理岗位上，等等这些都是为了充分使用警力资源，使警察之间取长补短、发挥特长，共同提高工作水平和履职能力。三是加大从优待警力度，强化利益趋动，进一步激发广大干警工作的主动性和积极性，切实增强工作的责任心和使命感，提高践行监狱人民警察使命的自觉性。
以上便是笔者对监狱人民警察队伍建设的几点思考，监狱人民警察队伍建设是一个永恒的课题，不是一蹴而就就可以完成的。新的形势迫切要求我们既要坚持积累的成功经验，又要正视面临的问题，继续加强队伍建设工作，在今后的工作中继续围绕“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”的中心任务和总体目标，加大队伍建设的力度，不断提高队伍素质，提高公正执法的水平，打好监管安全保卫战，努力开创监狱工作的新局面。为构建和谐社会首善之区、做好奥运安全保卫工作而努力奋斗！
第五篇：当前工商行政管理体制的现状分析及思考
当前工商行政管理体制的现状分析及思考
文/陈瑛霞
摘 要：所谓工商行政管理体制，是指工商行政管理的组织制度。按照中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，关于“改善和加强对市场的管理和监督”、“建立有权威的市场执法和监督机构”的要求，本文笔者通过分析当前工
商行政管理体制的现状，提出了其改革的基本思路，完善对市场的监督管理，强化行政执法，建立健全适应社会主义市场经济
体制的工商行政管理新机制。以期这一思路为工商行政管理体制改革指明方向。关键词：工商管理；行政管理；市场分析；工商执法
党的十一届三中全会以来，我国的工商行政管理体制，基本
上实行的是“条块结合，以块为主”的领导体制。按照国务院的有关规定，国家工商行政管理机关是国务院的直属机构，受国务
院直接领导。省市县地方各级工商行政管理机关是地方各级人民
政府的组成部门，受地方各级人民政府直接领导．同时接受上级
工商行政管理局的业务指导。这种既要向地方政府负责，又要向
上级工商行政管理共同负责，以地方政府为主，以上级工商行政
管理机关领导为辅的双重领导体制，是目前我国工尚行政管理体
制的显著特征。“条块结合、以块为主”的体制要求各级工商行
政管理机关在接受上级机关业务指导的同时，又要向同级政府负
责。实践证明，这样的领导体制使工商行政管理职能难以到位。
一、当前工商行政管理体制的现状分析
当前我国的工商行政管理体制是以上述“条块结合，以块为
主”的领导体制，自1978年各级工商行政管理部门恢复以来沿用
到今。这种体制，在当时的历史条件下，对于促进社会经济的发
展，建立正常的经济秩序，曾经起过很大的作用。但是，随着改
革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，工商行政管
理部门所承担的任务越来越重，现行的体制已难以适应工商行政
管理事业发展的要求。它的许多缺点逐步暴露出来。这就在一定
程度上影响了工商行政管理机关对市场经济监督管理的权威性。
（一）受地方行政干预过多，难以独立依法行政
由于受地方行政干预，工商行政管理机关很难超脱于地方利
益之上，在代表国家行使行政监督管理职能时，也容易发生偏
差。如在地方保护主义的压力下，工商行政管理部门可能为了本
地的利益，不顾国家的有关法规、政策规定，甚至为国家明令禁
止开办、不符合产业配置条件的经营主体和生产主体登记发照，从而导致国民经济中某些行业的失控，不利于建立正常的社会经
济铁序。
（二）管理上缺乏统一性和整体性
由于受制于地方政府．一些工商行政管理机关，常常追于地
方政府和来自各方面的压力，不能很好地做到依法、公正、准
确、适时、恰当地实施行政处罚权力。有些地区在打击走私贩
私、制售假冒伪劣商品等违法活动的案件时，出现了只查远、不
查近，“打下不打上，打外不打内，打远不打近”，对己轻处、对外重罚．对内从宽、对外从严，一法两制、唯我所用等不正常
现象，从而削弱了国家工商行政管理职能的统一和完整。
（三）不利于经济体制改革的深入
经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制，培育
和完善社会主义市场体系，促进统一市场的形成、从而达到社会
资源的合理配置。而目前按行政区划进行管理的体制．往往无法
摆脱充当地方保护主义的工具，把已经形成的区域性市场人为地
分割成条条、块块。地方政府为了本地区的利益，常常采取各种
地方保护主义的措施，实行“地区割据”、“行业封锁”，使得
市场经济体制建立受到很大的影响。最主要表现为现行体制中内
部职能机构设置不适应。各业务部门各自为政，分兵把关，不利
于形成管理的合力。结果是各管各的事．互相分割，力量分散，削弱了工商行政管理力度。
鉴于现行“条块结合，以块为主”的工商行政管理体制的种
种弊端，已严重阻碍了社会主义市场经济体制的建立和完善，有
鉴于此，当前建立有权威的工商行政管理体制已显得十分迫切。
二、加强工商行政管理的几点对策
（一）建立工商行政管理体制的宏观控制
工商行政管理机关作为市场经济调控体系的重要组成部分，它在确认市场主体资格、监督管理市场行为、维护市场秩序等职
能方面的持殊性，决定了它在国家宏观管理中只有其它部门无法
替代的作用。所以，在平时管理当中工商行政管理部门要加强同
许多行业协会的密切联系，如个体劳动协会、私营企业协会、消
费者协会、广告协会等，保持对他们的指导和联系，获取信息，掌握情况，为政府决策提供依据，从而实现有效的宏观调控。但
由于旧体制的局限性，市场行政执法权过于分散，宏观调控职能
受到削弱。调整工商行政管理体制、使市场行政执法权适当集
中，并不是“收权”’，而是国家实施对市场经济宏双调控的有
力措施。这样政令统一，真正起到保证国家法律、法规相方针、政策有效实施的作用。
（二）与时俱进改革工商行政管理体制服务
在当前社会经济形势下，改革工商行政管理体制是市场经济
发展的客观需要。随着市场经济的迅速发展，市场主体日益多元
化，市场行为日益复杂化，已突破所有制和地域界限，工商行政
管理的任务更重，责任更大。随着各类市场主体大量增加，商场
经济的发展有关立法将会越来越多。工商行政管理部门在执法过
程中，不仅要和国内有关部门和企业打交道，而且还要和国外有
关部门和企业交涉。今后经济执法的任务将会变得越来超繁重和
艰巨。如不进行工商行政管理体制改革，就很不适应国家赋予的职能，维护好市场经济秩序。
（三）建立与国际惯例接轨的工商行政管理新体制
从国际惯例来看，执法队伍也是自上而下垂直领导的。但在我国现行体制下，一方面，由于体制本身的影响，执法中往往存
在着政府干预和地方保护主义的倾向；另一方面，在同省、市里
各个县区往往公认本地利益出发，自立章程，使同一地区不能统一执法。因此，建立社会主义市场经济条件下的工商行政管理体
制是加快建立社会主义市场经济体制的重要步骤，也是尽快实现
与国际惯例接轨的重要举措。
结束语：总之，建立一支有权戚的工商行政管理体制，既是
理顺工商行政管理领导体制的重要步骤，也是建立社会主义市
场经济体制的重要环节。建立有权威的工商行政管理体制势在必
行，意义重大。正如李鹏总理所说：“工商行政管理工作对于建
立和维护社会主义市场经济良好秩序是十分重要的。”建立适应
社会主义市场经济的工商行政管理体制是大势所趋．是摆在我们
面前的一大紧迫任务。
参考文献：
[1]赵兰兰.地方政府工商行政指导的实践、问题与对策[D].上海交通大学 2009.[2]曾麒.全面推进依法行政 加快建设法治工商——全国工商行政管理系统法 制建设经验交流会侧记[J].工商行政管理 2010(19).
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