基层落实“三转”的几点思考

第一篇：基层落实“三转”的几点思考

基层落实“三转”的几点思考

中央纪委提出的纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，是新一届中央纪委常委会对纪检监察工作提出的新要求。近年来，各级纪检监察机关紧跟中央步伐，大力推进“三转”，取得了一定成效。但是，由于“三转”在思想领域和工作实践中尚属于一项全新的转变，基层纪检监察机关在“三转”中还面临较多困难和问题。一是能力不足不会转。从目前情况看，少数纪检监察干部特别是基层纪检监察干部专业化水平不能完全适应新的工作理念和工作方式，对“三转”精神理解不深，把握不透，没有真正领会“三转”的内涵外延，肯转却不知怎么转。如在转职能上，分不清哪些是职责范围内的，哪些是越权的；在转方式上，执纪监督能力严重不足的问题，习惯用传统手段，满足于老一套，难于找准切入点，难于创新方法，不能真正实现纪检监察机关“监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”的职能定位。

二是环境制约不敢转。虽然中央正强力推进党的纪律检查体制改革，但由于这些年来工作形成的惯性思维和路径依赖，同级党委政府在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上，还希望纪检监察机关多挑重担，还是会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事和分管部分职责外的工作，在目前还没有形成良好的思想共识和外部环境的情况下，光是纪检系统就难于做到内外合力转。

三是身兼数职不好转。基层纪检监察干部特别是部门、乡镇纪委书记身兼数职，有的具体分管农业工作、综治维稳工作，有的纪检监察干部长期抽调参与其他工作，没有更多的精力作保障，在实转上存在较多困难。

“三转”既是纪检监察机关加强自身建设的重要举措，也是立足反腐败斗争形势的自我变革。基层纪检监察机关应积极把握这一重要机遇，认真落实中央要求，着力解决突出问题，稳步推进三个转变。

一是从思想上着力解决“万能纪委”的问题。“三转”是加强党风廉政建设的现实要求。过去，由于纪检监察机关过度参与了很多本来是其他部门职责范围内的工作，严重分散了纪检监察机关的工作精力，种了别人的田，荒了自家的地。纪检监察机关必须在思想上清醒认识到“三转”是纪检监察工作回归本位的必然要求，认识到本位是加强惩处、落实纪委的监督和问责工作重点，坚持狠抓对违纪违法案件的惩处，通过治标切实为治本作好准备、赢得时间。

二是从行动上着力解决职能泛化的问题。推进“三转”的出发点就是要厘清纪检监察机关自身业务重点、职责要求，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，更加突出执纪监督问责主业，实现高标准履职。一要突出抓好维护政令畅通工作。紧紧围绕全面深化改革的总要求，一方面要鼓励探索创新，为锐意改革者撑腰壮胆；另一方面，要加大监督问责力度，鞭策瞻前顾后、裹足不前、-2-

阻碍改革者。二要突出抓好纠正“四风”工作。以更坚决的态度、更严厉的态势、更有力的举措，加大执纪监督力度，不断巩固和扩大落实八项规定精神成果。三要突出抓好案件查办工作。坚持“抓早抓小”、“快查快办”，千方百计拓展案源线索，强化线索初核，在规定时限内查清主要违纪违法事实，按程序及时移交司法机关处理，提高腐败问题被揭露几率和违纪案件查办率。

三是从方式上着力解决合力不强的问题。“三转”光是纪检系统转还不行，党委政府也要转，还要有职能部门和社会各界的理解。一要积极向党委汇报沟通，解决内转外不转问题。善于借势借力，积极主动向党委汇报上级关于“三转”的主要精神和具体要求，争取党委政府最大程度的理解与支持，真正落实党委主体责任和纪委监督责任。同时要加强与各相关同级部门的沟通，凝聚推进“三转”的思想共识；二要强化对下级纪委的指导，解决明转暗不转的问题。重点督促指导下级纪委调整议事协调机构，坚决把不该管的交给主责部门。纪委书记要加强与下一级党委政府主要领导沟通情况、交换意见，强化其“三转”意识；第三要强化宣传引导，解决外部氛围不浓的问题。通过多种形式重点开展对“三转”重要性、必要性以及本地“三转”工作措施和成效的宣传，积极营造良好的外部氛围。

第二篇：关于基层纪检监察机关落实“三转”的思考

关于基层纪检监察机关落实“三转”的思考

朱志坚

新一届中央纪委提出“转职能、转方式、转作风”要求以来，基层纪检监察机关对贯彻“三转”认识逐步加深，思想上必须“转”、工作上自觉“转”的意识逐渐增强。但基层纪检监察机关越位、缺位、错位现象仍然不同程度地存在。为贯彻落实“三转”要求，襄阳市东津新区（经开区）纪工委认真组织开展了基层纪检监察机关落实“三转”的专题调研并进行思考。

一、当前基层纪检监察机关落实“三转”存在的问题

1.思想认识不到位，存在“不愿转”的问题。“三转”没有完全落实到位，首先是思想认识没有到位。一方面，是纪检监察干部自身的思想认识问题。虽然在现实工作中，纪检监察机关一度存在大包大揽职能泛化、事事参与职责弱化等现象，但是在真正推动职能转变的过程中，还存在少数纪检监察干部不愿意从以前的分管事务中解脱出来，主动放弃一些既得利益的现象；也有部分纪检监察干部希望通过多参与一些职能外的工作，得到综合能力锻炼，为今后的发展积累经验，有点不想转、不愿转的意思。另一方面，是当地党委、政府领导的思想认识问题。因基层纪检监察机关向同级党委、政府汇报不够，上级纪委也与下级党委、政府沟通不够，基层党委、政府对“三转”认识不够深刻，工作中仍然习惯于安排或邀请纪委参与推进重大项目、重点工作的监督，片面认为是纪检监察机关应该履行的监督责任，只有纪检监察机关参与了，才能确保项目依法依规实施，才能高效推进各项工作的落实。特别是在我市，乡镇纪委书记都是乡镇党委副书记、政协联络处主任，是基层工作中的“精兵强将”，党委书记希望他们在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上多挑重担，不愿意纪检书记专司执纪监督，继续安排纪检监察机关或者纪委书记从事主业外的工作，造成了各种明转暗不转的现象。

2.外部环境不到位，存在“不好转”的问题。一是支撑“三转”的体制尚未建立。虽然中央正强力推进党的纪律检查体制改革，但关于纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的文件还没有正式出台。基层纪检监察机关大部分人、财、物都还要接受地方领导，依附性强。一方面对于地方党委、政府安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事和分管纪检职责外的工作，在目前的体制和环境下，基层纪检监察机关和干部难以抵制；另一方面，对于基层纪检机关落实“三转”最需要解决的困难，比如专业办案力量严重不足的问题，地方党委、政府却不一定有足够的积极性，上级纪委又缺少必要的办法和渠道。二是理解“三转”的氛围尚未形成。长期以来，纪委职能泛化、“包打天下”的做法使很多部门养成了依靠、依赖纪检监察机关开展监督的习惯，形成了思维定式，对纪检监察机关开展“三转”不理解、不适应，甚至认为纪检监察机关实现“三转”是“撂挑子”、不干事。此外，相当多基层群众认为：只要是党员的事情就应该找纪委，如果基层纪检干部严格执行上级纪委“三转”要求，群众会认为纪检干部是在推脱，是“不作为”。在基层特殊的社会环境中，纪检监察机关推动落实“三转”有较大阻力。三是规范“三转”的配套制度不够健全。基层特别是乡镇一级干部人数少，所有干部兼职多、专职少，要基层纪检监察干部做到完全专职本身有一定难度，特别是乡镇纪委书记，根据全市统一部署，既是纪委书记还是党委副书记、政协联络处主任，甚至还是驻村干部，身兼数职。现在提出纪委书记要“专职”，不得分管与纪检监察无关的工作，本身与全市的统一部署就有冲突，但上 级又没有规定如何处理这种冲突，导致基层纪检监察机关在落实“三转”要求时存在困难。

3.政策把握不到位，存在“不会转”的问题。一是依赖上级存在“等转”。目前，有的基层纪检监察机关对“三转”要求研究不深、不细，不会结合实际主动探索“三转”的途径和有效方式，“眼巴巴”地望着上级纪委，希望上级纪委出台指导意见，自己好依葫芦画瓢；在落实“三转”工作时如果上级纪委不安排，基层纪检机关就不敢转、不会转。二是惯性思维造成“假转”。部分基层纪检监察干部对如何履行纪检监察机关的再监督职能思考不深，把握不准，在将具体工作交还给职能部门后，不知道怎么去开展“监督的再监督、检查的再检查”，工作中自觉不自觉地沿用老套路、采用老办法，形转意不转。三是本领不足导致“空转”。“三转”要求纪检监察机关突出查办案件主业，但县、乡两级纪检力量配备非常有限，基层长期存在办案力量分散、专业办案力量不足的困难，少数乡镇甚至长期处于“零办案”状态，加上近几年进入基层纪检机关的干部队伍中，缺乏财会、审计等专业人才，难以适应新形势下强化监督检查、办案工作的需要，基层纪检监察机关“三转”有流于形式、变成“空转”的危险。

二、推进基层纪检监察机关“三转”的几点建议

1.强化监督考核，解决“三转”的动力机制问题。党的十八大提出：“强化上级纪委对下级纪委的领导”。但目前上级纪委对下级纪委的领导体制还不健全，特别是纪检监察工作考核体系尚不健全，基层纪检监察机关实际成效如何，上级纪委缺乏可操作的评价手段，这样容易导致基层纪检监察机关对落实“三转”缺乏积极性与主动性，甚至不愿转、不想转，产生明转暗不转、形转质未转等问题。因此要积极推进党的纪律检查体制机制改革和创新，切实推动纪律检查工作双重 领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，为基层纪检监察机关落实“三转”提供有力的体制保障。要建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，通过经常性听取工作进展汇报、开展专项检查等方式，为基层纪检监察机关指明方向、传导压力；健全纪检监察工作绩效考核机制，制定细化量化、操作性强的检查考核，督促基层纪检机关和纪检干部切实转变观念，集中精力抓好主业，切实解决好“不愿转”的问题。

2.强化宣传引导，解决“三转”的外部环境问题。离开党委政府的重视和支持，离开职能部门的理解和配合，“三转”将会是“空转”。基层纪检监察机关要进一步宣传上级纪委关于“三转”要求，争取本级党委政府理解支持；上级纪委也应该针对目前党委政府和有关职能部门存在的思想顾虑，切实加大宣传力度。一方面，积极引导基层党委、政府充分认识到，“三转”不是要不要“转”的问题，而是必须“转”的问题，不断增强他们支持纪检监察机关“三转”的政治责任感。另一方面，注重给地方党委、政府做好宣传解释工作，讲清纪检监察机关实现“三转”不是“撂挑子”、不干事，而是集中精力把主业干好等道理，争取地方党委、政府对纪检监察机关实现“三转”的重视、理解和支持，为顺利实现“三转”营造良好的外部环境。

3.强化上级示范，解决“三转”的规范推动问题。“三转”是纪检监察工作的重大创新，也是纪检监察工作方式方法的一次深刻变革，政策性和业务性都很强。实践中遇到的很多问题，比如招投标监督、乡镇纪委书记分工、纪检信访与党委政府“大信访”的关系等，如何用“三转”的思路去解决，上级纪委还没有明确规定，而基层纪检监察机关由于精力、能力和视野的局限，对“三转”要求的理解和把握不够全面、深刻和准确，如果没有规范性的文件予以指导、规范，在操 作中容易出现各行其是的问题，甚至走样、变形。这就需要上级纪委充分发挥业务上的领导和指导作用，以上率下、先转一步、转深一步，为下级作示范、指方向、当表率，以实际行动推动基层纪检监察机关会转、快转，主动转、转到位。建议上级纪委结合实际制定贯彻落实“三转”的实施意见，明确规定应该做什么，哪些不该做，以及如何做好等，以制度规范保证“三转”要求在本地区同步推进、同步落实，从而解决“不会转”的问题。

4.强化队伍建设，解决“三转”的人才保障问题。基层纪检监察机关要落实好“三转”，关键在于打造一支信念坚定、作风优良、业务精通的纪检干部队伍。一要强化学习培训，通过举办全市纪检监察干部业务培训班，到上级纪委跟班锻炼，参加上级纪委组织的交叉办案等方式，拓宽视野，提升素质。二要强化监督管理，牢固树立监督者首先要接受监督、执纪者自身要遵纪守法的理念，加强自我管理和约束；对不适宜继续从事纪检监察工作的，及时调离。三要强化干部交流。基层纪检监察干部如果长期在一个地方工作，客观上容易产生不愿监督、不好监督等问题，建议建立完善市、县两级的纪检监察干部轮岗交流制度，加大干部的交流力度，保持纪检监察队伍活力。

第三篇：三转落实情况

关于“三转”工作落实情况的报告

为持续深化“三转”，认真落实纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的总体思路和安排部署，进一步强化执纪监督，现将工作开展情况的报告如下：

一、持续深化转职能，扎实有效推进体制改革

自“三转”工作开展以来，XXXX纪工委始终做到不越位、不错位、不缺位。设立了监察室，配备一名专职纪工委书记，一名专职纪工委副书记，及时清理规范议事协调机构，按照“谁主管、谁负责”的原则，对XXXX纪工委参与的议事协调机构进行清理规范，将不该牵头、不该参与的事项均不再参与，扎实抓好党风廉政建设和反腐办工作，突出抓好主业，履行监督职能。

二、不断巩固转方式，更加科学的推进工作机制

一是切实突出纪检监察的主要职责。切实抓好监督检查、案件查办、教育预防等各项工作。坚持“以人为本、预防为先”的教育预防理念。采取提醒、教育和监督的方法，提前介入，主动干预，及早化解廉政风险。二是强化线索处置，提高研判质量。完善了执纪监督工作机制、“一案双查”运行机制。在线索处置环节，紧紧围绕“六大纪律”和“四种形态”，按照初核、谈话函询的问题线索处置标准，对线索进行规范处理。实行集中排查、跟踪督办，共受理信访反映1件，由党工委给予严重警告处分。

三、不断加强转作风，更加严格的律己为先

（一）加强自身建设，提高工作水平

坚持按照 “打铁还需自身硬”的要求积极组织纪检干部加强学习，始终树立牢固学习理念，不断地接受新事物、领会新精神、确立新思路、增长新知识、掌握新本领。XXXX年集中学习与自主学习XX余次，参加业务培训XX次，撰写XX篇心得体会，开展XX次交流研讨，参加XX次闭卷的知识测试和XX次纪检组织的知识竞赛、XX次三项技能“大练兵”比赛。做到学做结合，切实提高工作水平和业务能力。

（二）抓好作风建设，促进党员干部履职尽责

一是深入贯彻落实中央八项规定精神。采取集中检查、明察暗访等方式方法，加强对领导干部特别是主要领导贯彻落实“八项规定”精神情况的执纪监督，累计对中央八项规定检查XX次，公务用车检查XX次，“三公”经费检查XX次，均未发现违规违纪问题。二是持之以恒整治“四风”问题。针对“四风”问题特点，班子成员召开专门会议进行研究部署，并下发《关于严禁党员干部大办婚丧喜庆事宜的通知》和《关于严禁工作日中午饮酒的通知》。成立工作检查小组，在“清明”、“五一”、“端午”等重要时间节点开展明察暗访XX次，通过调查、询问等方式，在饭店、娱乐场所、居民小区等地开展检查工作，在检查中，未发现违规行为。同时定期对机关工作纪律进行明察暗访。今年共发现工作期间吃早餐XX人次，未在岗XX人次，迟到XX人次，早退XX人次，及时在单位工作群中进行了通报并对办公室相关负责人员进行教育提醒。经过多次监督检查，机关作风明显好转。通过谈话提醒、签署承诺书等具体措施，对街道党员干部举办“谢师宴”、“升学宴”进行监督。三是集中整治“雁过拔毛”式腐败问题。制定了方案和领导小组，对损害群众利益的不正之风和腐败问题线索进行“大起底”，通过各社区和站所进行入户发放《集中整治“雁过拔毛”式腐败问题举报卡》，总计发放了近XXXX份。通过实际核查、自查自纠、公开举报电话及邮箱等方式积极开展整治“雁过拔毛”式反腐败问题工作。

四、存在的问题

（一）宣传教育针对性、创新性、实效性不够。探索和创新干部教育培训方式固化，对干部理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪和法律法规教育力度不够，方式单一。

（二）整治“四风”和整顿作风不够深入。改“四风”转作风，既是一次阶段性活动，又是一个长期过程。每次仅以明察暗访、重要节点督查，形式老旧，一些人有规律可寻，提前防范，导致问题难以发现，整顿作风不够深入。

（三）相关规章制度不够完善。按从查办案件、作风建设、队伍管理等方面形成一批务实管用的制度不够完善，推动机关作风建设经常化、规范化不够深入。

五、下一步工作打算

（一）加强宣传教育。一是制定宣传教育方案，创新教育形式、方法和载体，大力学习宣传新精神新要求，学习交流好做法好经验，扎实开展警示教育。二是抓好个人自学，收集整理学习资料汇编，重点加强学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等内容，促使党员干部依法办事、廉洁自律，守好为人做事的底线。三是采取观看警示教育片、参加辅导讲座、参观警示教育基地等形式，广泛开展廉政警示教育。

（二）继续深入开展作风整治。作风建设永远在路上，必须依靠和发动广大群众，健全改进作风的长效机制。群众是法眼，广大群众不仅要管好自身，更要勇于揭发、举报身边的不正之风，使不正之风无处藏身。反“四风”是一项长期工作，只有全社会共同参与，长期抓、反复抓，形成长效机制，成为行为习惯，才能还风清气正的社会环境。

（三）建立健全相关规章制度。健全完善的管理体制机制是抓好纪检监察干部队伍建设的重要前提，只有及时更新各项管理制度，按制度办事，靠制度管人，才能使各项工作有章可循，也才能充分调动纪检监察干部的积极性。

第四篇：基层央行纪检监察部门如何落实“三转”

基层央行纪检监察部门如何落实“三转”

“转职能、转方式、转作风”是落实党的十八届三中全会和中纪委十八届三次全会作出的重大战略部署，能够更加有利于纪检监察机关突出主业主责、聚焦作风建设、查办违纪违法案件，科学有效预防腐败。但是当前基层行纪检监察部门在落实“三转”过程中，存在一些困难和问题值得关注。

一、深刻认识和领会“三转”的重要意义

（一）“转职能”务必要突出主业主责。基层纪检机关也要围绕中心，服务大局，说具体一点就是要服务基层、服务群众，主业主责是监督检查、案件查办。在“三转”过程中，首先就是清醒认识自身的主业主责是查办案件、监督检查。安排部署工作任务务必要突出主业主责，开展调研、出台措施要围绕主业主责，要握紧拳头汇聚能量，解放思想凝聚共识，把工作抓在点子上、把好钢用在刀刃上。

在案件查办上，务必要始终坚持有案必查、有腐必惩、绝不姑息。在监督检查上，充分发挥纪检监督内设职能作用，扎实开展各项有针对性的监督检查工作，确保各部门履职尽责。在监督方法上，要围绕专项督查、重点督查、常规督查和明察暗访等措施，进一步丰富工作方式，确保取得实实在在的成效。

（二）“转作风”务必切实整改问题。以习近平同志为总书记的新一届党中央，将作风建设作为工作突破口和落脚点，无论是中央“八项规定”的出台还是《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》中将作风建设作为三大任务，无论是一系列转作风“组合拳”的落实还是定期不定期通报违反“八项规定”等作风建设规定的行为，都是狠抓作风，力求问题整改到位的具体表现。

基层纪检监察转作风，一方面要为本级党组分忧，主动承担起抓作风顽疾整改，抓作风问题查办的重任，要根据本地区实际，结合作风建设经常性、反复性和长期性等特征，制定抓作风建设的长效机制。另一方面，要始终践行“打铁还需自身硬”、“监督者更要接受监督”的要求，在监督别人的同时，基层纪检监察部门和纪检监察干部更要主动接受监督，自觉落实有关要求，确保纪检监察干部在落实作风建设各项规定上走在前列，为广大干部职工做好表率。

（三）“转方式”务必要敢于实事求是。转变工作方式的关键在于要使纪检监察工作更加符合实际，更加适应地方经济社会发展，更加贴近群众需求。转方式要求基层纪检监察机关在工作中不弄花架子、不搞虚东西，这就需要纪检监察部门在安排部署工作任务中要更加深入实际，重心下移，主动到基层一线、到群众中去走访调研，真正深入农家、走到田间地头问计于民、问需于民。时刻把群众放在心上，将心放在群众上，关心群众合理诉求，解决群众迫切愿望。

要进一步转变工作方式，调查研究切忌走过场，走马观花。真正深入群众中走访，了解群众真实想法，掌握群众对反腐倡廉工作的期盼和愿望，有针对性的出台相应措施，确保调研成果转化到工作中，成为出台措施的有力依据。

二、基层落实“三转”存在的主要问题

（一）兼职业务多，主业不明显。由于基层纪检监察部门兼职的业务多，纪检监察专职不专、难于聚焦主业的问题普遍存在，在以前相当长的一段时间，认为纪检监察部门参与就能体现公平公正、安全高效。实际上就是监督部门替代了职能部门在推动工作。模糊了责任主体和监督主体的界限，纪检监察干部既当运动员又当裁判员，主业不明显。

（二）职责定位把握不准。主要表现在工作上大包大揽，做了本不该由纪检监察承担的事，履行不该履行的职责，而该履行的职能没有完全履行到位，形成纪检监察职能淡化，主业弱化，职责虚化。

（三）思想顾虑多，认识不到位。一是不敢轻易“转”，怕同事间不理解不支持，持等待观望态度，依赖上级推动，二是对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深，把握不透，不知道怎么转。三是担心转了以后纪检监察干部因为不担任其他业务，地位会边缘化，关系会疏远化，存在不想转不愿转的现象。

（四）“三转”要求的履职能力较强，纪检干部队伍建设待提升。“三转”的主旨是聚焦党风廉政建设和反腐败工作，强化执纪监督、惩治问责，进一步提高纪检监察工作质量和水平。纪检监察工作的专业性、技术性要求高，但基层纪检监察机构、人员素质都跟不上，必须加强基层纪检干部队伍建设。

三、基层央行落实“三转”的建议

（一）实现“三转”要提升认识，转变观念。一是聚焦中心，强化全局意识。纪检监察工作就是要紧紧围绕全面深化改革，加强党的作风建设这个中心去部署和推进，严肃党的纪律，坚决纠正“四风”，确保政令畅通，创优发展环境。二是正确处理党风廉政建设责任制的“两个责任”的关系，明确自身的职责。落实党风廉政建设责任制，党组负主体责任，纪检组负监督责任。强化党组的领导责任，才能更好地支持纪检组开展工作。“两个责任”相互依存，相互促进。三是强化法制意识。纪检监察必须牢固树立法制意识，以工作规范化、制度化推动“三转”，使纪检监察走上轨道。

（二）准确定位，明确主责主业。基层央行应进一步明确纪检监察职责，重新梳理纪检监察部门工作任务，细化岗位职责、建立科学严密的工作程序和业务流程，规范职责分工，建立科学高效的工作运行机制，解决好做什么，怎么做的问题，防止职能交叉，减少工作重叠，对不属于纪检监察部门职责范围内的工作列出清单，归还给主责部门，全面清理各类议事协调机构，对与纪检监察履行主业没有关系的，相应作出调整，实现相关工作的平稳退出，县支行的纪检组长可分管与纪检监察业务关系密切的工作，但均不得分管基建、采购、会计财务等涉及财、物事项的部门或工作。

（三）突出重点，强化执纪问责。基层央行的纪检监察部门应全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能，既要查处案件，也要加强行政监察，推进依法、高效、廉洁履职。因地制宜、实事求是地找准自身“三转”的重心，抓住纪律建设这个基础、作风建设这个根本、查办案件这个重点、权力监督这个难点，将执纪监督、专项治理、效能监察等作为开展日常监督的重要方式，实现从宽泛的监督检查向执纪监督问责方式转变，从事前、事中的监督向事后问责转变。重视和发挥廉政文化的导向、激励、软约束作用，为党风廉政建设和反腐败工作提供有力思想文化支撑。

（四）加强自身建设、提升执纪能力。按照“打铁还需自身硬”的要求，定期或不定期开展以加强纪检监察干部队伍建设为主要内容的专题活动，不断纠正“四风”等不良风气。制定纪检监察干部任职资格管理制度，调配综合素质好的干部到纪检监察部门工作，完善纪检监察人员学习培训制度，加大对纪检监察干部政治理论、党性修养、业务素质及执法执纪能力的培训力度，全面提升纪检监察干部队伍的理论水平和监督执纪问责能力。

第五篇：落实三转汇报稿

落实“三转”要求 聚焦主责主业 继续开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

一、以干部教育和管理为主线，深入推进领导干部廉洁自律工作

以打造“清廉XX”为目标，分步实施了反腐倡廉宣传教育三年规划，构建了纪检、组织、宣传、文广、教育等职能部门齐抓共管的反腐倡廉大宣教格局。以廉政文化建设为引领，依托XX文化大县资源优势，先后举办了“清风颂·大美XX”反腐倡廉书画摄影展、“廉若清风伴我行”文艺晚会、“廉政警句、格言、诗词、楹联作品征集”、“廉政文艺下乡村”、“亲情寄语助廉洁”等具有XX特色的廉政文化活动，切实增强了广大党员领导干部廉洁自律意识。以打造廉政文化示范点为标杆，深入推进廉政文化“六进”示范点建设，打造了县供电公司、XX社区X个省级示范点，县C局、县C局、县C局X个市级示范点，在全社会营造了崇廉尚廉的良好氛围。以警示教育为抓手，采取上廉政党课、到XX监狱听取犯人以身说法、参观XX警示教育基地廉政图片展等形式，先后对全县120名党政主要领导干部进行了警示教育，收到了良好的教育效果。以制度建设为基础，先后建立并实施了重大事项议事规则、民主评议、廉洁自律预警、经济责任审计、重大事项报告、审核备案、述职述廉、廉政谈话、定期约谈、公开承诺等制度规范，探索实行了干部 1

考察、评先评优、任前公示、廉政档案、干部监督进社区等有效途径。去年以来，X名领导干部报告了个人重大事项；X余名科级领导干部全部建立了电子廉政档案；对X名新任科级领导干部进行了集体廉政谈话；对X名领导干部进行了预警谈话；对X人次和单位评先评优提供了廉政鉴定。

二、以作风建设为抓手，持之以恒推进良好政治生态建设 中央八项规定出台后，我县以制度建设为根本，深入推进作风常态化建设，先后制定出台了《机关效能建设十项制度》、《关于改进工作作风密切联系群众XXX条》、《领导干部出席节庆、研讨论坛、外出考察活动审批暂行办法》、《关于党员领导干部违规操办“升学宴”、“谢师宴”的通知》，以及公务接待管理、公车使用管理、庸俗人情风整治、领导干部电子工作日志等十多项具有操作性的作风建设配套制度，作风建设整治取得了明显成效。2013年全年“三公经费”支出较2012年下降X万元，下降X%。截止今年X月X日，“三公经费”较去年同期总体下降X%，会议较上年同期减少XX%，文件较上年同期减少X%，压缩各类表彰X项，减少“一票否决”事项X项。将作风建设承诺书、公务接待八不准、机关效能“十不得”制作成席卡，发放给全县机关工作人员，做到人手一卡。出台了《XX县机关作风建设社会监督办法》，公布了举报电话、举报信箱，安排专门力量查处举报问题。对效能建设监督员、大学生村官、三支一扶工作人员进行整合，分成若干督查组，采取事件跟踪、模 2

拟办事、视频暗访、突击检查等方式，对各单位机关工作作风、服务态度、办事效率等情况以及公车使用管理、公务接待管理、津补贴发放、厉行勤俭节约、庸俗人情风、干部走读等制度落实情况进行明查暗访，发现违反作风和效能规定行为的从严追究单位负责人和相关人员的责任。2013年以来，开展明查暗访X次，X名工作人员受到相应的责任追究，其中X名科级干部分别因违反“午间禁酒令”或工作纪律受到责任追究，并通过《效能督查通报》、政府网站效能建设专栏向社会公开曝光，接受社会各界监督。为加大治理“庸懒散”的力度，全力保证省、市、县委、政府重大决策的贯彻落实，对不履职、失职、渎职的干部进行问责。今年对秸秆禁烧期间不能严格履职的X名党员干部追究了责任，有力地推动了我县禁烧工作的开展。与此同时，我县还把优化企业发展环境作为作风建设的重要环节来抓，先后制定了县纪委监察局领导班子走访经济环境监测点、涉企服务职能部门负责人效能约谈、破坏企业发展环境快查快办等工作机制，构建了服务企业发展“双向测评”、企业项目后评估等规范性制度，全力保障企业健康发展。去年以来，先后调查处理企业投诉X件，“双向测评”得分较低的X家单位被责令限期整改，有力地维护了企业的合法权益。建立作风考核问责机制，把领导干部作风建设纳入党风廉政建设责任制重要考核内容。每年评出作风建设先进单位与警示单位，对被列为“警示单位”警示告诫，连续两年被列入重点管理单位的，主要领导 3

将被评定为不称职，给予免职或降职（级）处理。考核先进单位的干部优先建议提拔重用。2013年，对党风廉政建设责任制考核优秀的X家单位进行了表彰，对X家单位实行了党风廉政建设“一票否决”。

三、以案件查办为重点，“强治标”促治本

近年来，我们始终坚持惩处是最有效的教育、是最好的预防的理念，始终保持查办案件的高压态势，强治标，促治本。2013年以来，全县纪检监察机关共受理信访举报X件（次），初核违纪线索X件，立案XX件，党政纪处分X人，其中乡科级干部X人，移送司法机关处理X人，收缴违纪资金X万元，挽回经济损失X多万元。主动查处了县XX局局长XXX、县XXX局长XXX等一批党员领导干部违纪违法案件，以及XX区XXX等违纪违法案件。

不断加强案件线索管理，于2013年10月在全市X县X区率先组建了案件监督管理室，出台了《案件线索集中管理制度》，注重从执法监察、案件查办、效能监察、纠风治乱、责任制考核、专项治理中发现案源。定期召开案件线索排查领导小组联席会议，进行分析研判，明确办理主体和办理期限。在推进案件查办过程中，在全市率先探索制定并落实了《XX县大案要案联席会议制度》、《XX县执纪执法机关查办大案要案工作协调配合暂行规定》以及县委反腐败协调领导小组工作机制，充分发挥公安、检察、审判、审计等机关在查办案件工作中的协调配 4

合作用，形成查办案件工作合力，着力查办侵害群众利益的违纪违法案件。针对乡镇纪委办案力量薄弱问题，在全市率先建立了乡镇纪委办案协作区制度，将X个乡镇和县经济开发区划分为X个办案协作区，由县纪委X名常委任协作区组长，统一指导协调乡镇纪委办案工作。强化信访举报工作，完善了领导接待日、信访驻村服务日、领导包案、便民卡服务直通车、信访群众代理等工作机制，纪检监察信访目标管理工作连续七轮被省纪委、省监察厅授予先进单位。推行“乡案县审”工作。率先在全省出台了《关于实行“乡案县审”保证乡镇办案质量的办法（试行）》，对乡镇办理的案件由县纪委统一审核把关，实现了乡镇办理案件的二次审理，提高了基层案件办理质量。

四、以解决群众诉求为出发点，着力构建维护群众合法权益良性机制

2013年以来，县纪委充分发挥《政民互动》平台和纪委书记信箱等群众反映诉求渠道的作用，打造网上咨询、投诉平台。出台了网络舆情工作暂行办法，建立县、乡两级网络舆情监测队伍，对重大网络舆情及时进行监测、研判和处置，加强正面引导，及时回应社会关切。制定了《关于建立纪检监察机关监督处理涉及党政机关事业单位及其工作人员网上举报、投诉快速反应机制的意见》，对网上举报、投诉及时受理、处理。去年以来，受理网上举报投诉共X件，全部予以调查核实、及时回复，有效维护了网民的合法权益。在县电视台开设《政风行 5

风面对面》专题节目。邀请县直各单位主要领导做客直播间，与嘉宾进行交流，现场接受群众咨询。节目开播以来，共办理群众提出的咨询、投诉、建议X件，群众满意率达X%。围绕群众关注的公路三乱、教育乱收费、涉农负担、征地拆迁、工程建设领域腐败多发易发、党政领导干部违规建房和多占住房等突出问题，深入开展专项整治。去年以来，纠正公路“三乱”X起，给予党纪处分X人，通报批评X人；查处教育乱收费案件X起，给予X名责任人行政警告处分；查处涉农负担案件4起，X名干部受到党纪政纪处理；纠正处理违规公务用车X辆，对X家单位X辆公车私用的问题责令相关单位进行整改；对征地补偿情况进行监督，纠正了X户违规补偿问题，维护了棚改工作的公平、公正，保证了整个工程的顺利推进；清理腾退党政机关办公用房X间，总面积XX平方米。

五、以服务基层群众为着力点，不断开创农村基层党风廉政建设工作新局面

认真落实为民服务全程代理制度。在X个乡镇设立了为民服务综合大厅，在XX个村（居）建立了为民服务全程代理室。据统计，去年以来，全县X个乡镇X个村（居）共为群众开展代理事项X件。不断完善农村基层民主监督制度。及时将“三资”清理情况、农村宅基地审批、医疗保险、农村低保等事项，以短信的形式发送给广大干部群众，并及时办理、答复群众意见、建议。自平台建立以来，累计发送信息X余万条，收到群 6

众回复X万多条，为民办实事X余件，群众满意率达X%以上。深入推进“阳光村务工程”建设。对全县X个乡镇X个村的“三资”进行了全面清理，并委托乡镇“三资”中心统一管理。在全市率先成立村务监督委员会，落实了村监委的办公场地、办公设施、误工补贴等。将“阳光村务工程”建设纳入党风廉政建设责任制考核和政府目标管理之中。阳光村务工程建设取得明显成效，省市两级现场会先后在XX县召开，并被省纪委授予全省“阳光村务工程建设”先进单位。

六、以推动体制机制改革为动力，不断提高防治腐败工作科学化水平

为有效遏制工程建设领域腐败多发易发的势头，进一步规范建筑市场，XX县在全市率先成立招投标监督管理局，认真开展招投标的各项监督工作，规范建设工程招投标行为，实现重大工程招投标率100%。出台了《关于进一步加强招标采购交易监督管理十项制度》和《建设工程项目评标会议议程》等制度性文件，规范和加强招投标监督执法工作。对投资额在X万元以上的政府投资和国有资金的项目进行排查，依法处理招标采购环节存在的突出问题和转包、违法分包以及挂靠借用资质投标、违规出借资质等违法违纪行为，对X起招标采购投诉进行了调查处理，对有不良行为的X家企业进行了约谈并网上披露，将X家企业计入不良行为记录。完善工程建设领域重点部位和 7

关键环节法规制度，制定出台了规范性文件X个，规章制度X项。深入推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，健全信用奖惩机制，注重信息成果运用，推动信用信息在不同行业之间的互联互通和互认共享。开展重大决策部署落实情况监督检查，对发现的问题及时分析原因，对体制、机制和管理方面存在的薄弱环节提出改进意见建议，切实做到以纪律管人、制度理事、机制管权。去年以来，重点加强了对民生工程、政府投资重点工程和建设项目的跟踪督查，特别是工程建设领域招投标、政府采购、安居保障房建设、征迁拆违等政策落实情况的监督检查，强化监督问责。累计开展各类监督检查XX次，提出意见建议X条，协助建章立制X项，开展案件调查X起，政纪处分X人，挽回经济损失X多万元。尤其是在今年的城市重点工程建设过程中，由县纪委牵头，整合组织部、县委督查室、县政府督查目标办三方力量，分成三个组，采取挂图作战、深入现场核查等方式对全县X个城市建设重点项目进行效能督查，发现问题，及时督促相关部门召开联席会议解决。

七、以纪检监察干部队伍建设为本，为反腐倡廉提供强有力的组织保障

认真贯彻落实中纪发„2009‟9号、10号文件精神，全面加强县纪委、监察局领导班子建设，在人员配备、干部使用、装备建设和经费保障等方面给予倾斜。在行政编制方面，在原有X个编制的基础上，县委又给县纪委、监察局增加X个编制。8

在办案经费方面，每年财政预算单列纪检监察办案经费X万元。在干部教育培训上，通过周三例会、聘请专家授课、实行异地办学、科室轮流讲课、选派纪检监察干部参加上级举办的各类培训班等形式，切实增强其业务素质和履职能力。干部队伍建设工作得到了省纪委、监察厅的充分肯定，为我县拍摄了《磨砺“利剑”促发展—XX县纪委加强干部队伍建设服务县域经济发展扫描》，并在省电视台公共频道播出。建立健全内部规章制度监督机制，先后制定纪检监察干部“十不准”、干部管理、财务管理、公务接待、公务用车、工作错误责任追究、案件查办责任制在内的X项工作制度，为其规范有序履职提供了强有力的制度保障。切实加强县纪委监察局派驻（出）机构统一管理工作，明确了派驻机构的工作职责、工作关系、机构编制和职数管理，制定下发了管理考核办法。根据纪检监察组织建设需要，增设了X室和X室X个内设机构，在X个乡镇配齐了纪委书记、副书记（监察室主任）、纪委委员和X个村级纪检委员。先后投入X多万元，通过招标集中采购的方式，为X个乡镇和县经济开发区纪工委统一配备了电脑、档案柜、打印机、传真机、复印机、碎纸机等办公办案设备，做到办公有条件、查案有设备、经费有保障。明确职责定位，突出案件查办和执纪监督职责，出台《关于规范乡镇纪委书记及派驻机构负责人工作职责的通知》，明确各乡镇纪委书记、派驻机构纪检组长（纪工委书记）只负责纪检工作，分管效能建设工作，其他与履行纪 9

检监察职责无直接关系的工作如计划生育、招商引资等不再承担。对纪检监察机关参与的X项议事协调机构进行了清理规范，取消或不再参与X个议事协调机构，保留或继续参与X个议事协调机构。

“三转”工作是纪检监察机关职能的再定位、方式的再创新、作风的再提升，对于推进党风廉政建设和反腐败工作具有重大意义。下一步，我们将以此次调研为契机，按照XX书记就落实党委的主体责任和纪委的监督责任以及纪检监察机关“三转”方面提出的具体要求，按照市委书记XX提出“加快XX崛起、重返XXX”的战略目标和县委书记XXX提出了加快建设“XXX”新XX的要求，在市纪委的坚强领导下，进一步理清职责所在，紧扣主责主业，切实转变工作角色，创新工作机制和工作方法，在实践中不断提升纪检监察干部执纪、监督、问责的能力和水平，为营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生态，做出纪检监察机关应有的贡献。