司法行政队伍中建设现状调查报告5篇范文

第一篇：司法行政队伍中建设现状调查报告

司法行政机关是政法机关的重要组成部分，担负着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在促进我县经济发展和社会进步、社会稳定中发挥的作用是其他部门不可替代的。尤其是改革开放以来，市场经济的不断发展，更加体现出司法行政部门的重要性。党的十七大的召开确定了新的战略思想和方针，同时也对司法行政部门提出了更远、更高的目标和要求，司法行政

工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献，队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，在新时期用科学发展观的思想查找司法行政系统存在的问题和解决办法，发展和建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急。

一、当前我县司法行政队伍建设现状及存在的问题

近年来，随着我县经济不断发展，司法行政队伍也在不断壮大，干警的政治思想素质和业务能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，用科学发展观认真审视司法行政队伍，发现还存在很多的缺点和不足，主要体现在以下几个方面：

一是专业知识缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，我县司法行政队伍普遍存在法律专业知识匮乏的问题，系统在编干部中具有法律大专以上学历9人，局机关90%是大学专科学历，但多数是成人教育半路出家，学的知识不系统，不细致，运用到工作中都显示出明显的不足，严重影响了各项工作的进一步开展。个别乡镇的工作人员书写法律文书都相当困难，因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫。

二是进取心不强，动力不足。司法行政部门职能相对公检法比较弱，部分干警受经济大潮的影响，对现状不满，没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象;有些务虚职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式，有些职能例如人民调解工作还缺乏务虚之功，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。个别干警存在有“当一天和尚，撞一天钟”的思想，不想学习新知识、新技术，靠吃老本渡日;工作缺乏积极性、主动性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求无过”，事业心、责任感不强。

三是思想闭塞，开拓意识不强。由于司法行政部门工作环境的特殊性，与外界接触较少，思想相对较封闭，特别是乡镇司法所的工作人员，长期工作在一线上，经常起早摸黑，整天泡在农村村屯，经常加班加点，节假日不能正常休息，整天面对的都是一些生活琐事，娱乐和放松心情的时间很少，使思想逐渐变的闭塞，局机关干部和乡镇司法所普遍存在一个创新意识不强的问题。加之，经费紧张，组织干部走出去请进来学习课开阔眼界一直很少，也可以说没有，局机关和各乡镇所至今办公电脑配不齐，上不了宽带，最现代快捷的信息工具至今没有用上，这在一定程度上也束缚了干部创新意识，导致了干部缺乏开拓创新意识，固步自封，在原地打转转，很难有所创新。

二、解决问题的主要思路

作为司法行政机关，要深入学习贯彻落实党的十七大精神，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展这条主线，以科学发展观指导司法行政队伍建设工作，把十七大确立的目标任务作为开展工作的出发点和落脚点，充分发挥职能作用，不断提高服务质量和服务水平，集中解决突出存在的问题，全面提高队伍素质，把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。应该从以下几方面入手：

(一)用科学发展观加强领导班子建设。班子建设是队伍建设的关键。强化司法行政队伍的领导干部政治能力建设，是履行司法行政部门“三大职能“的政治基础和能力保障，必须不断提高领导干部的政策水平和领导能力，才能始终保持清醒的头脑和敏捷的思维，充分理解掌握指导司法行政工作的路线、方针、政策，时刻把握大局，准确运用科学发展观指导司法行政工作实践，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。

1、率先垂范，用榜样的力量激励人。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。领导干部既是领导者又是服务者，既是决策者又是实践者，要以身作则，与时俱进，不断加强自身修养，深炼内功，率先垂范，敢于向广大干部树旗帜、立标杆，既当指挥员、又当战斗员，吃苦在前、享受在后，冲锋在前，退却在后，用正确的言论引导人，用模范行动教育人，用榜样的力量激励人。

2、坚持民主集中制。充分发挥集体智慧和积极性。班子成员应自觉树立服从大局的意识，从大局工作要求出发，认真履行“一岗双责”责任制，坚持深入基层调查研究，精诚团结，相互信任，相互沟通，相互支持，形成整体合力，发挥集体的智慧和力量，突破司法行政工作发展瓶颈，共同以科学发展观指导司法行政队伍建设。

(二)用科学发展观加强队伍思想政治建设。以民为本、执政为民是科学发展观的核心，司法行政

机关作为法制建设的重要力量，必须坚持执法为民、服务于民，维护公民的合法权益。

1、深入开展社会主义法治理念教育，全面加强思想政治建设。使广大司法行政干部牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，切实在头脑中树立一切工作服从和服务于中国特色社会主义事业大局的意识，时刻想着大局，随时了解掌握新形势新任务下对政法工作的新要求，自觉地把各项工作融入大局中谋划和部署，认真履行岗位职责，依法行政、依法管理、文明服务，把执行党的政策与执行法律服务、相结合，更好地承担起保障社会主义和谐社会建设的历史使命和政治责任。

2、利用典型引路，发挥舆论导向功能，深入加强思想政治建设。典型是方向、典型是标杆。我们要在系统内开展学习典型活动，学习他们立场坚定，旗帜鲜明的政治觉悟，增强顾全大局意识;学习钻研业务，永无止境的学习态度;增强崇尚科学的意识;学习爱岗敬业，乐于奉献的精神，增强工作的责任意识;学习清正廉洁，不循私情的自律能力，增强拒腐防变的意识;学习执法为公，体恤民情的工作作风，增强为民服务的意识。充分利用典型的榜样、示范作用，影响、带动全体干部，培养干部甘于清贫不埋怨、力扛重担不叫苦、成绩突出不邀功、乐于奉献不索取的精神，以争创“人民满意的政法单位”、争当“人民满意的政法干部”、争当“文明标兵”、创建“五型机关”等活动为载体，激发干部争先创优的热情，培养干部良好的工作作风，使每名干部都能通过创建活动的开展不断地充实自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想观念和工作作风，急群众之所急，想群众之所想，为群众排忧解难，提供优质、高效的法律服务。

(三)用科学发展观加强队伍业务素质能力建设

司法行政工作的发展着力点在于司法行政队伍的业务素质能力。我们要内强素质，不断提升内在动力，争当实践科学发展观的排头兵，推动司法行政工作又好又快发展。

1、创新机制，强化干部教育培训。坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序，按照“重要干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部全面培训”的原则，更新理念和强化能力意识培养，实施人才培养工程。一是以职业培训为平台，广泛开展继续教育。鼓励干部善学、好学、博学，进行高层次的自学考试和函授培训，同时，扎实开展创建“学习型”司法行政机关活动，实行传帮带教育，新老结合，在工作实践中言传身教、互助、互补，形成全员学习、终身学习的良性机制，使年轻干部得以快速提高、进步，培养更多的高、精、尖人才。二是强化重点人员培训。把业务骨干和一线司法干部作为重点，全力培养优秀司法干部。三是加强专题培训。根据司法行政业务内容和工作实践中遇到的难点、热点，进行专题培训和专题讨论、分析，开展好“分类分批分层次”的业务知识培训，重点在干部工作实践技能培训上下功夫，努力提高队伍的专业素质。

2、搭建平台，广泛开展岗位练兵。坚持在实践中培养人才，通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵。一是搭建横向交流平台。本着“学以致用”的原则，制定不同岗位的司法干部岗位练兵计划，明确训练内容、方法及标准，形成钻研业务的浓厚氛围。二是搭建自我展现平台。通过不同岗位交叉挂职煅炼等活动，加强对司法干部业务能力的实战训练，为司法干部搭建增长阅历、锻炼自我、施展才华的平台。三是搭建公平竞争平台。建立以工作实绩为核心的考核奖惩体系，完善竞争激励机制，营造“干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，形成拼搏、创新、进取的良好氛围。

3、鼓励协作，增强团队精神建设。为了最大限度地发挥职能作用，必须强化司法行政三支队伍建设，分工协作、互助共进，综合调控。一是强化机关干部队伍建设。按照“以人为本”的要求，把好人才的引进、教育、输送等关口环节，敢于“压担子”，营造浓厚的学习氛围，推进学习型机关建设，切实提高机关干部的依法行政能力。二是强化司法所队伍建设。采取多种形式，努力提高基层司法所队伍的思想政治素质和业务素质，主要是法律知识和业务能力的培训，完善规划、增加投入、合理安排，把司法所队伍建设成为一支思想正、业务精、作风实、勇于开拓、善打胜仗的过硬队伍。三是强化法律服务队伍建设。法律工作者队伍建设重在“服务”。采取教育和惩处相结合，管理与服务相结合，督导与自律相结合，严格对律师队伍依法管理，完善自律机制、行业评价机制和监督惩戒机制，规范执业行为，提高律师的职业道德素质。提高基层法律服务所人员的业务素质和职业道德素质。全面落实公证员队伍的诚信建设，规范公证内部运行机制，规范公证业务操作，规范公证服务秩序，提高公证服务质量。三支队伍互相依存，互相维护，互促互进，充分发挥司法行政队伍“一专多能”的团队优势，服务社会经济发展。

4、突出考评，发挥激励考核成效。细化和量化考核标准和细则，实行分类分级考评，定性与定量相结合的综合考评体系，贴近实际，环环相扣，形成队伍管理横向到边，纵向到底的责任网络，形成“人人身上有指标、个个身上有压力”，健全优胜劣汰机制，通过竞争上岗、末位淘汰增强人才管理机制，激发人才队伍的活力。着力解决干好干坏一个样，干与不干一个样的不良现象，充分激发队伍的内部活力，形成人心思干，人心思上，人心思进的良好氛围。

第二篇：司法行政队伍中建设现状调研报告

司法行政机关是政法机关的重要组成部分，担负着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在促进我县经济发展和社会进步、社会稳定中发挥的作用是其他部门不可替代的。尤其是改革开放以来，市场经济的不断发展，更加体现出司法行政部门的重要性。党的xx大的召开确定了新的战略思想和方针，同时也对司法行政部门提出了更远、更高的目标和要求，司法行政工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献，队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，在新时期用科学发展观的思想查找司法行政系统存在的问题和解决办法，发展和建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急。

一、当前我县司法行政队伍建设现状及存在的问题

近年来，随着我县经济不断发展，司法行政队伍也在不断壮大，干警的政治思想素质和业务能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，用科学发展观认真审视司法行政队伍，发现还存在很多的缺点和不足，主要体现在以下几个方面：

一是专业知识缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，我县司法行政队伍普遍存在法律专业知识匮乏的问题，系统在编干部中具有法律大专以上学历9人，局机关90%是大学专科学历，但多数是成人教育半路出家，学的知识不系统，不细致，运用到工作中都显示出明显的不足，严重影响了各项工作的进一步开展。个别乡镇的工作人员书写法律文书都相当困难，因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫。

二是进取心不强，动力不足。司法行政部门职能相对公检法比较弱，部分干警受经济大潮的影响，对现状不满，没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象；有些务虚职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式，有些职能例如人民调解工作还缺乏务虚之功，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。个别干警存在有“当一天和尚，撞一天钟”的思想，不想学习新知识、新技术，靠吃老本渡日；工作缺乏积极性、主动性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求无过”，事业心、责任感不强。

三是思想闭塞，开拓意识不强。由于司法行政部门工作环境的特殊性，与外界接触较少，思想相对较封闭，特别是乡镇司法所的工作人员，长期工作在一线上，经常起早摸黑，整天泡在农村村屯，经常加班加点，节假日不能正常休息，整天面对的都是一些生活琐事，娱乐和放松心情的时间很少，使思想逐渐变的闭塞，局机关干部和乡镇司法所普遍存在一个创新意识不强的问题。加之，经费紧张，组织干部走出去请进来学习课开阔眼界一直很少，也可以说没有，局机关和各乡镇所至今办公电脑配不齐，上不了宽带，最现代快捷的信息工具至今没有用上，这在一定程度上也束缚了干部创新意识，导致了干部缺乏开拓创新意识，固步自封，在原地打转转，很难有所创新。

二、解决问题的主要思路

作为司法行政机关，要深入学习贯彻落实党的xx大精神，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展这条主线，以科学发展观指导司法行政队伍建设工作，把xx大确立的目标任务作为开展工作的出发点和落脚点，充分发挥职能作用，不断提高服务质量和服务水平，集中解决突出存在的问题，全面提高队伍素质，把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。应该从以下几方面入手：

（一）用科学发展观加强领导班子建设。班子建设是队伍建设的关键。强化司法行政队伍的领导干部政治能力建设，是履行司法行政部门“三大职能“的政治基础和能力保障，必须不断提高领导干部的政策水平和领导能力，才能始终保持清醒的头脑和敏捷的思维，充分理解掌握指导司法行政工作的路线、方针、政策，时刻把握大局，准确运用科学发展观指导司法行政工作实践，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。

1、率先垂范，用榜样的力量激励人。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。领导干部既是领导者又是服务者，既是决策者又是实践者，要以身作则，与时俱进，不断加强自身修养，深炼内功，率先垂范，敢于向广大干部树旗帜、立标杆，既当指挥员、又当战斗员，吃苦在前、享受在后，冲锋在前，退却在后，用正确的言论引导人，用模范行动教育人，用榜样的力量激励人。

2、坚持民主集中制。充分发挥集体智慧和积极性。班子成员应自觉树立服从大局的意识，从大局工作要求出发，认真履行“一岗双责”责任制，坚持深入基层调查研究，精诚团结，相互信任，相互沟通，相互支持，形成整体合力，发挥集体的智慧和力量，突破司法行政工作发展瓶颈，共同以科学发展观指导司法行政队伍建设。

（二）用科学发展观加强队伍思想政治建设。以民为本、执政为民是科学发展观的核心，司法行政机关作为法制建设的重要力量，必须坚持执法为民、服务于民，维护公民的合法权益。

1、深入开展社会主义法治理念教育，全面加强思想政治建设。使广大司法行政干部牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，切实在头脑中树立一切工作服从和服务于中国特色社会主义事业大局的意识，时刻想着大局，随时了解掌握新形势新任务下对政法工作的新要求，自觉地把各项工作融入大局中谋划和部署，认真履行岗位职责，依法行政、依法管理、文明服务，把执行党的政策与执行法律服务、相结合，更好地承担起保障社会主义和谐社会建设的历史使命和政治责任。

2、利用典型引路，发挥舆论导向功能，深入加强思想政治建设。典型是方向、典型是标杆。我们要在系统内开展学习典型活动，学习他们立场坚定，旗帜鲜明的政治觉悟，增强顾全大局意识；学习钻研业务，永无止境的学习态度；增强崇尚科学的意识；学习爱岗敬业，乐于奉献的精神，增强工作的责任意识；学习清正廉洁，不循私情的自律能力，增强拒腐防变的意识；学习执法为公，体恤民情的工作作风，增强为民服务的意识。充分利用典型的榜样、示范作用，影响、带动全体干部，培养干部甘于清贫不埋怨、力扛重担不叫苦、成绩突出不邀功、乐于奉献不索取的精神，以争创“人民满意的政法单位”、争当“人民满意的政法干部”、争当“文明标兵”、创建“五型机关”等活动为载体，激发干部争先创优的热情，培养干部良好的工作作风，使每名干部都能通过创建活动的开展不断地充实自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想观念和工作作风，急群众之所急，想群众之所想，为群众排忧解难，提供优质、高效的法律服务。

（三）用科学发展观加强队伍业务素质能力建设

司法行政工作的发展着力点在于司法行政队伍的业务素质能力。我们要内强素质，不断提升内在动力，争当实践科学发展观的排头兵，推动司法行政工作又好又快发展。

1、创新机制，强化干部教育培训。坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序，按照“重要干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部全面培训”的原则，更新理念和强化能力意识培养，实施人才培养工程。一是以职业培训为平台，广泛开展继续教育。鼓励干部善学、好学、博学，进行高层次的自学考试和函授培训，同时，扎实开展创建“学习型”司法行政机关活动，实行传帮带教育，新老结合，在工作实践中言传身教、互助、互补，形成全员学习、终身学习的良性机制，使年轻干部得以快速提高、进步，培养更多的高、精、尖人才。二是强化重点人员培训。把业务骨干和一线司法干部作为重点，全力培养优秀司法干部。三是加强专题培训。根据司法行政业务内容和工作实践中遇到的难点、热点，进行专题培训和专题讨论、分析，开展好“分类分批分层次”的业务知识培训，重点在干部工作实践技能培训上下功夫，努力提高队伍的专业素质。

2、搭建平台，广泛开展岗位练兵。坚持在实践中培养人才，通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵。一是搭建横向交流平台。本着“学以致用”的原则，制定不同岗位的司法干部岗位练兵计划，明确训练内容、方法及标准，形成钻研业务的浓厚氛围。二是搭建自我展现平台。通过不同岗位交叉挂职煅炼等活动，加强对司法干部业务能力的实战训练，为司法干部搭建增长阅历、锻炼自我、施展才华的平台。三是搭建公平竞争平台。建立以工作实绩为核心的考核奖惩体系，完善竞争激励机制，营造“干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，形成拼搏、创新、进取的良好氛围。

3、鼓励协作，增强团队精神建设。为了最大限度地发挥职能作用，必须强化司法行政三支队伍建设，分工协作、互助共进，综合调控。一是强化机关干部队伍建设。按照“以人为本”的要求，把好人才的引进、教育、输送等关口环节，敢于“压担子”，营造浓厚的学习氛围，推进学习型机关建设，切实提高机关干部的依法行政能力。二是强化司法所队伍建设。采取多种形式，努力提高基层司法所队伍的思想政治素质和业务素质，主要是法律知识和业务能力的培训，完善规划、增加投入、合理安排，把司法所队伍建设成为一支思想正、业务精、作风实、勇于开拓、善打胜仗的过硬队伍。三是强化法律服务队伍建设。法律工作者队伍建设重在“服务”。采取教育和惩处相结合，管理与服务相结合，督导与自律相结合，严格对律师队伍依法管理，完善自律机制、行业评价机制和监督惩戒机制，规范执业行为，提高律师的职业道德素质。提高基层法律服务所人员的业务素质和职业道德素质。全面落实公证员队伍的诚信建设，规范公证内部运行机制，规范公证业务操作，规范公证服务秩序，提高公证服务质量。三支队伍互相依存，互相维护，互促互进，充分发挥司法行政队伍“一专多能”的团队优势，服务社会经济发展。

4、突出考评，发挥激励考核成效。细化和量化考核标准和细则，实行分类分级考评，定性与定量相结合的综合考评体系，贴近实际，环环相扣，形成队伍管理横向到边，纵向到底的责任网络，形成“人人身上有指标、个个身上有压力”，健全优胜劣汰机制，通过竞争上岗、末位淘汰增强人才管理机制，激发人才队伍的活力。着力解决干好干坏一个样，干与不干一个样的不良现象，充分激发队伍的内部活力，形成人心思干，人心思上，人心思进的良好氛围。

第三篇：刑侦队伍中辅警队伍现状调查报告

刑侦队伍中辅警队伍现状调查报告

随着全面深化公安改革的不断推进，加强辅警队伍建设、规范辅警管理已成为当前公安学研究的一项重要课题

。在公安机关的刑事侦查部门中，存在着大量辅警。刑侦队伍中的辅警与其他部门的辅警有所不同，他们更贴近刑事执法办案，相对而言工作时间更长、工作强度更大、工作任务更重、工作危险性更高。

一、刑侦队伍中辅警现状调查

本次调查采取问卷与访谈相结合的方法。调查发放问卷1000份，回收有效问卷715份，内容涉及刑侦队伍中的辅警现状等31项内容，通过SPSS22.0软件对问卷进行了信度、效度的分析;访谈对象包括刑侦队伍中的辅警、正式民警和科所队长等。在回收的715份有效问卷中，从事综合服务类内勤工作的有215人，占30.5%;从事外勤工作的有105人，占14.4%;从事刑事技术类岗位的有285人，占39.8%;从事警犬训练工作的有65人，占9.2%;从事汽车驾驶工作的有45人，占6.1%。从学历分布上看，有大学学历的126人，占17.6%;有大专学历的298人，占41.6%;有中专学历的251人，占35.1%;有高中学历的40人，占5.7%;有硕士及以上学历的0人。从性别分布上看，男性405人，占56.9%，女性310人，占43.1%。从在目前岗位上的工作年限看，工作时间少于1年的的179人，占25.5%;1年到3年之间的196人，占26.3%;3年到5年之间的99人，占14.4%;5年到10年之间的146人，占20.7%;10年以上的80人，15.1%。

二、凸显的问题及原因分析

大多数辅警在工作期间能够认真履职、爱岗敬业、勤勉尽责，但同时也存在着一些不容小觑的问题。

（一）政治素质不强，易出现违法犯罪问题

经课题组走访调查，刑侦队伍中辅警人员的进入门槛比较低，人员成分较为复杂，素质参差不齐。管理部门对业务工作抓得紧，对纪律作风建设、反腐倡廉和规范执法等工作的重要性认识不足，弱化了对辅警的思想政治教育培训，辅警的政治素质、组织纪律观念、责任意识不强，“四风”问题突出。受多种因素影响，刑侦辅警队伍比其他辅警更容易出现违法犯罪的问题，有的辅警利用接报警为开设赌场的人通风报信，有的在看管嫌疑人时接收其财物，有的甚至盗窃公民个人信息和在逃人员信息等。因违法乱纪而被处分的辅警不在少数，如河南省商丘市自2017年以来共开除辅警46人，清退违规违纪辅警18人;温州市近年来也有先后2批10余名刑侦辅警因通风报信徇私枉法被起诉判刑。

（二）工作动机不纯，队伍的稳定性较难保证

问卷结果表明，刑侦辅警离职率高的原因从高到低依次为：福利待遇底、工作任务重和发展空间少。此外，辅警人员的工作动机不纯，也使得辅警工作连续性差、流失率高。如有些人为了谋取私利而加入辅警队伍，他们盲目认为刑警“很威风”，能管人、有人求，能帮人办事，甚至有人为了私利而做出一些超越自己职权的事;有些人存在“骑驴找马”的思想，因为暂时没有找到更好的工作而委曲求全，把这一工作当作谋求更稳定职业的跳板，而不是作为自己的事业来对待，导致其工作愿望不强、效率不高;还有些人受不良思想影响，为了接触公安工作中的一线技术或秘密而寻找捷径进入辅警队伍，这部分人不仅严重危害了刑侦工作的严肃性，也极易走上违法犯罪道路。

（三）业务素质不高，工作积极性有欠缺

绝大多数辅警没有接受过公安专业知识的教育和培训，业务素质普遍不高。多数辅警的工资来源为单位自筹，自身缺乏职业荣誉感，对所在单位缺乏归属感;个别辅警有自卑心理，认为自己是非固定编制，工作中畏手畏脚;部分辅警工作上斤斤计较，安于现状，不敢挑重担，不愿担责任;有些人官僚习气严重，公仆意识淡薄。除此之外，基层刑侦队伍普遍采用“战训同步、以战带训”的业务培训模式，岗位教育缺乏针对性，辅警能力素质很难提升。再加上辅警岗位设置较分散，交给辅警人员的日常事务性、临时处理性工作多，难以设计出易于操作的量化指标对其进行统一考核，这就导致“干多干少一个样”，严重影响了辅警工作的积极性。

（四）规章制度不完善，职责权限不够明晰

到目前为止，国家尚未出台任何一部关于辅警管理办法的法律法规或者制度性文件，对辅警的管理使用，全部由使用单位全权处理。在辅警的现实工作中，除了带队民警的“传帮带”教育，也不像公安队伍一样有整套完备的法律法规和规章制度来保障，一旦辅警人员因公受伤、牺牲，甚至没有可供参考的条款条例来解决其医药费、丧葬费、抚恤金等问题。而且，辅警处于行政助手地位，是在公安民警的指挥监督下，为警察执法提供从属性行政协助。

由于辅警执法权的争议，导致辅警在辅助公安民警执法执勤的过程中经常身处一种“中间地带”。例如在协助执法的过程中，辅警行使着权利来源并不明晰的“准执法权”，这就很容易导致一些类似于非法盘查、非法拘禁等违法违规行为的出现。

（五）地区差异显著，区域发展不平衡

刑侦队伍中的辅警情况在不同地区差异很大，有的地方辅警能发挥巨大作用，但有的地方又没有辅警，总体上呈现出南方好于北方，东部优于西部的态势

。这主要源于我国经济发展的地区差异。与经济发展的程度相同，我国辅警能充分发挥作用的地方主要集中在经济发展较好的地区，这些地区不仅有条件招录辅警，而且在硬件设施上也能提供相应保障，辅警对工作也更为积极主动。有些地方的刑侦队伍辅警人数甚至与民警接近，如陕西神木市公安局刑侦大队民警有130人，辅警目前就有110人。而在中西部贫困地区，由于资金等条件限制，很难招到合适的辅警，如云南昭通水富县的刑警大队仅有的1名辅警在2013年辞职后，至今没有招录辅警。

三、完善刑侦队伍中辅警工作的几点构想

辅警在刑侦工作中起着独特作用，是刑侦工作中一支不可或缺的特殊队伍。在目前警力紧张的条件下，规范管理和使用辅警很有必要。

（一）以加强思想政治工作为主线，增强辅警队伍的向心力

要有针对性的加强思想政治工作，提升辅警队伍的整体道德水平和职业认同感。充分利用发生在辅警身边的典型素材和反面案例加强警示教育，不断增强辅警的政治鉴别力、思想敏感性，增强拒腐防变能力，防止违法乱纪发生

;构建人性化的关怀体系，开展各项文体活动，促进辅警与正式民警之间的合作交流，组织心理健康专家定期进行心理辅导讲座;积极在辅警队伍中发展党员，鼓励其参与党组织生活，增强归属感。如在辅警管理改革工作中走在全国前列的浙江义乌，于2018年8月成立了辅警党支部，解决了辅警入党问题，有效助力辅警队伍规范化建设再上新台阶。

（二）以科学管理为依托，增强辅警队伍的执行力

一是加强管理制度建设，以勤务制度和日常管理为重点，构建一套符合辅警特点的制度体，如2018年10月南通全市辅警以统一授衔为契机，设置从三级辅警至一级高级辅警长三等九级的职业层级，构建了涵盖辅警招录、教育培训、职责任务、层级晋升等方面的辅警管理制度体系，使辅警有为也有位。

二是制定系统詳细、切实可行的工作制度，明确辅警人员的职责范围、工作细则及执勤纪律标准，避免辅警当做民警用的不良现象。三是建立健全监督制约机制，可参照公安督察队伍的组织方式设立监督机构来监督队员的工作和遵守纪律情况，同时充分发挥社会力量，通过互联网开设投诉信箱等，接受大众监督。

（三）以健全录用机制为支撑，增强辅警队伍的战斗力

辅警准入要考虑到各地在辖区实有人口数、治安刑事案件发案数、公安警力编制上的不同等，是一项较为复杂的系统工程。英美等西方发达国家已具备完善而又严格的准入制度，而我国由于正规化建设起步较晚，在辅警准入制度的建设上还不是很成熟，表现为招录主体混乱、准入标准过低、招录程序随意等，直接导致辅警队员的质量良莠不齐。

因此，规范辅警准入制度是公安辅警队伍正规化建设的必然要求。在招聘辅警前，要结合招考岗位需求，及时制定完善招聘方案，及时向社会公开，确保招聘录用工作在“阳光下”运行。同时，要严把招聘录用关，对各岗位辅警应严格统一准入条件和招录程序，确保招录质量。

（四）以完善业务培训为抓手，增强辅警队伍的创造力

辅警人员在进入具体工作岗位后，还要进一步加强再教育。一是职业道德教育。要统一制定切合辅警职业的道德规范，明确在日常工作、生活中应当如何规范自身的言行，并与公安刑侦队伍保持一致，树立良好的职业道德形象;二是职业技能教育，要积极为辅警创造学习培训机会，强化辅警队伍法律法规知识和公安机关各项禁令的学习;三是纪律作风教育，要进一步明确辅警人员的职责范围、执勤标准、工作纪律和要求等，约束日常行为，强化纪律作风养成;四是突出保密教育，规定保密职责，明确保密任务，坚决做到不该看的不看，不该问的不问。同时，要保持辅警培训的常态化，建立一支强有力的培训师资队伍，进行辅警教育培训体系研究。

（五）以改革考评机制为突破，增强辅警队伍的凝聚力

要实行规范考核，科学制定辅警工作目标和考核标准，根据不同部门不同岗位制定切实可行的考核机制，奖勤罚懒，积极营造公开竞争、相互激励的氛围，切实提高辅警人员的工作积极性和主动性。在考评方式上，采取领导负责、群众评议、辅警互评、与日常考评相结合的办法，根据辅警队员在岗位履职、工作绩效、遵章守纪等方面的现实表现确定考评等次。要实行人性关怀，及时听取辅警对工作的意见建议，保护其合法权益。同时，要积极开展评优活动，对表现出色，成绩突出、群众认可的进行隆重表彰。

（六）以从优待警为保障，增强辅警队伍的影响力

要积极争取并充分利用政府财政下拨的人头经费，通过内部整合和勤务调整，逐步解决僧多粥少的问题，提高个人实际工资水准。适宜的工作条件和必需的装备用品是从事刑事技术的辅警开展日常工作的物质基础，应当参照公安民警装备配备标准，配齐外勤辅警的应有装备，同时规范装备使用、管理和着装标准，防止管理无序化。要按照“谁招聘、谁管理、谁保障”的原则，为辅警人员配发工作证件和服装。如北京市在2017年为辅警配备了有别于正式民警的辅警服装，由帽徽、肩章、臂章、编号等专有标识组成，统一配发证件、统一着装样式、统一服装标识，不断提升辅警队伍的影响力，让辅警人员共同分享公安改革红利。

第四篇：司法行政系统队伍教育实施方案

司法行政系统队伍教育实施方案

为扎实开展区司法行政系统队伍教育整顿，根据《中共中央关于开展全国政法队伍教育整顿的意见》《全国第一批政法队伍教育整顿指导方案》及省委、市委、省司法厅、市司法局、区委、区委政法委部署要求，结合我局司法行政系统队伍实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）重要意义。

开展政法队伍教育整顿是党中央作出的重大决策部署，是从政治上建设司法行政队伍、确保忠诚纯洁可靠的重要举措，是解决突出问题、锻造过硬司法行政队伍的迫切需要，是坚持以人民为中心、践行司法为民的必然要求，是司法行政事业迈向新征程、奋进新时代的现实需要。开展教育整顿，有利于锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的司法行政队伍，有利于激发全区司法行政干警更加自觉践行习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，有利于进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。作为区司法行政系统各单位，在教育整顿过程中政治站位必须要高、思想认识必须要深、行动自觉必须要强。

（二）目标任务。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，深入贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，贯彻落实省委、市委、区委部署要求，坚持全面从严管党治警，围绕“五个过硬”要求，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，抓好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，全面正风肃纪、反腐强警，加强革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断提高全区司法行政队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力为革命圣地打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军，为建设更高水平平安、法治提供坚强的队伍保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（三）对象范围。

区司法局全体在编在职干警和局属各处、所、中心工作人员。

（四）时间安排。

从2021年3月初开始，至6月底结束，时间为4个月左右。分学习教育、查纠整改、总结提升三个环节进行，其中：学习教育环节至3月底，查纠整改环节从4月1日到6月15日，总结提升环节从6月16日到6月底。律师、公证、基层法律服务所整治工作延迟到10月底结束。教育整顿工作要坚持把学习教育作为先导并贯穿始终，把警示教育与自查自纠、问题整改与总结提升结合起来，推动教育整顿走深走实。

二、学习教育环节

突出思想教育引领，开展政治教育、警示教育、英模教育，筑牢思想根基，增强政治自觉。

（一）深入开展政治教育

1.坚持开门搞教育整顿，了解群众所思所想所盼，召开座谈会，广泛听取“两代表一委员”和管理服务对象对司法行政工作和队伍的意见建议。

2.开展党史学习教育，召开党史学习教育动员部署会议，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，坚持学习党史与学习新中国史，改革开放史、社会主义发展史相贯通，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

3.开展政治轮训，印发政治学习手册，分层分批组织干警参加政治轮训；举办习近平法治思想专题培训会，邀请大学法学专家开展专题辅导，着力提升司法行政队伍运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、服务发展的能力；集中学习《习近平谈治国理政》《习近平论坚持全面依法治国》，习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神等《市县两级政法队伍教育整顿学习教育参考资料清单》上的规定书目。

4.利用红色教育资源开展革命传统教育，分批次组织干警到枣园、杨家岭、王家坪和边区高等法院等革命旧址开展现场教学。

5.开展“一把手”讲党课,以习近平总书记关于政法工作和政法队伍建设的重要指示精神，政法队伍教育整顿的重大意义和中央关于教育整顿的部署要求，司法行政队伍存在的突出问题和努力方向为题，为全体干警讲专题党课。

6.举办整风专题讲座，邀请党史专家开展专题辅导，撰写心得体会，举办主题征文比赛，以整风精神去疴除弊。

7.组织观看电影《平安中国之守护者》。

（二）深入开展警示教育。

1.邀请区纪委监委有关领导同志作廉政教育报告，深入剖析政法系统违纪违法案例，特别是扫黑除恶专项斗争以来查处的具体案例，宣讲“自查从宽、被查从严”政策，教育引导存在问题的干警敢于直面问题，勇于修正错误。

2.召开警示教育大会，通报近年来司法行政系统违纪违法案例，教育引导存在问题的干警放下思想“包袱”，及时向组织交代问题，争取宽大处理。

3.开展党纪法规培训，组织学习党章和《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党政法工作条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪法规以及防止干预司法“三个规定”等资料，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

4.组织干警观看政法系统近年来违纪违法案例警示片，撰写观后感。

5.组织参观廉政教育基地，以党支部为单位，开展主题党日活动，组织干警深入廉政教育示范基地开展廉政教育。

6.组织旁听职务犯罪案件庭审，联合区人民法院组织开展一次职务犯罪案件庭审旁听活动。

（三）深入开展英模教育

1.举办英模事迹报告会，邀请近年来政法系统英模或烈士家属讲述先进事迹，感悟为民初心。

2.观看政法英模先进事迹宣传片，组织干警观看英模电影《扫黑英雄》，树立学习英模、崇尚英模、争当英模的良好风尚。

3.开展“我为群众办实事”活动，组织律师、公证、法律服务所等法律服务工作者开展免费法律咨询、代写法律文书、上门法律服务等活动。

4.选树政法英模和典型，深化“十佳”司法所长、“十佳”调解能手等系列评选活动，在司法行政队伍中选树一批事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学先进典型。

5.开展跟班“学先进、找差距”学习活动，选拔基层青年干警到“全市人民满意政法干警”、“全区人民满意政法干警”所在科室参加跟班学习活动，激发创先争优意识。

学习教育规定和自选动作完成后，要组织开展学习教育环节评估，重点做到“三查”：一查“三项教育”是否开展到位；二查干部学习教育参与率是否达标；三查学习教育成果有没有转化为思想成果和工作成果，对不达标的单位要进行“补课”。

三、查纠整改环节

查纠整改环节是教育整顿动真碰硬、触及要害、取得实效的关键环节，要召开查纠整改部署会，明确查纠整改措施、任务，制定和明确从宽从严政策处置流程，及时向社会公开顽瘴痼疾整治内容，大力弘扬刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，以“自查从宽”来引导、以“被查从严”来倒逼，以“自查自纠、组织查处、专项整治”为抓手，坚决清除害群之马，彻底整治顽瘴痼疾。做到边查边改、即查即改、真查真改。

（一）开展自查自纠

1.广泛开展谈心谈话，做到单位一把手与班子成员，班子成员之间谈，班子成员和科长，科长与普通干警，班子成员与主动交代问题、曾经接受处理、存在问题苗头、任职关键岗位的干警之间的“五个必谈”。

2.全面开展个人自查，对照党规党纪、法律法规和“六大顽瘴痼疾”(违反防止干预司法“三个规定”，违规经商办企业和配偶、子女及其家属违规从事经营活动，违规参股借贷，违规违法减刑，有案不立、压案不查、有罪不究，法官检察官离任后违规从事律师和基层法律服务职业、充当司法掮客)，制发《干警自查事项报告表》，组织全体干警如实填报并提交自查报告。

3.召开专题民主(组织)生活会，开展“党性体检”自查活动，从政治思想、工作作风、担当作为、能力素质、遵纪守法五个方面深入查找存在问题、深刻剖析原因，深入开展批评与自我批评，持续查找问题，明确整改方向。

4.加强核查并兑现从宽政策，依规依纪依法落实“自查从宽、被查从严”要求，把握好从宽与从严的界限和适用情形,细化处置流程,强化政策攻心。对干警个人自查情况组织开展全面核查，对主动交代问题的，在查清相关事实后，对符合从宽条件的，及时作出从宽处理。

（二）强化组织查处。

1.开展举报线索核查，在“法治”微信公众号公布举报监督、来电来访来信方式，向“两代表一委员”、其他单位部门和社会各界服务对象广泛征求意见建议，拓展违纪违法线索来源渠道；建立健全问题线索、案件线索汇总整理、集中曝光、移交督办工作机制，按照职能分工依纪依法对受理线索进行调查处置。

2.开展涉黑涉恶案件(线索)倒查，建立与扫黑除恶常态化工作有机衔接机制，对上级督办案件和交办线索，组织开展案件评查和线索核查。

3.开展重点案件评查，配合市司法局和区委政法委，对2018年以来容易滋生司法腐败、执法不公的特定范围案件开展评查，并从中深挖干警违纪违法问题。

4.开展涉法涉诉信访案件清查，对全区信访案件总体合账中涉及司法行政机关的信访案件进行全面梳理评查，实施领导干部包案，带案下访，最大限度解决群众合理诉求，实现息诉罢访。

5.开展法律监督专项检查，对照执法司法人员涉嫌14种罪名的职务犯罪案件开展法律监督前的自查自评，深挖执法司法突出问题和司法人员职务犯罪线索。

6.开展智能化数据排查，围绕顽瘴痼疾大起底、执法司法问题大清查等内容，争取相关部门支持，运用大数据分析等手段，加强分析排查干警及家属违规从事经营活动，法官检察官离任后违规从事律师职业，社区矫正人员漏管失控等突出问题。

7.开展队伍检查巡查，在区委政法委开展巡查前，开展一轮队伍建设巡查，从班子建设、队伍管理、廉洁执法、纪律作风、选人用人和政治生态等方面梳理发现问题，切实整改到位。

8.依纪依法从严管理，对自查自纠、群众举报、上级交办的干警违纪违法问题，按照职责分工，依法依纪依规进行查办；重大案件建立挂牌督办制度并进行点对点督办。

（三）强化专项整治

1.整治违反干预司法“三个规定”，重点查处插手过问案件、大搞利益输送、司法人员与律师、基层法律服务工作者不当接触交往等系列问题。

2.整治干警及其家属违规从事经营活动、违规参股借贷，在个人填报基础上，对有关情况进行核实核查，严查一批隐瞒不报、欺瞒组织的人和事。

3.法官检察官离任后违规从事律师、基层法律服务工作者职业、充当司法掮客，开展全区律师、基层法律服务工作者行业大摸排、大起底、大清查活动，坚决查处法官检察官离任后违规从事律师、基层法律服务工作者职业，注销执业资格。

4.开展律师、公证、基层法律服务行业突出问题专项整治，紧盯党的十八大以来律师、公证和法律服务行业最突出、最紧迫的问题，理清思路、找准问题、精准施策。

5.整治司法行政系统其它突出问题，从意识形态、工作出勤、文电办理、服务群众、交通出行、业余生活等环节梳理易发多发问题，查找作风慵懒散漫虚、服务冷硬横推拖等问题，一并纳入整治范围。

查纠整改期间，要坚持民意导向，集中推出一批便民利民措施，公证、法律援助推行“最多跑一次”，进一步简化办事服务流程、落实好“马上就办、办就办好”和“网上办、自助办、预约办、上门办、寄递办”服务承诺，依托“张思德便民服务队”、“六好”司法所和人民调解品牌化创建进一步提高全区司法行政队伍服务群众效能和水平。

查纠整改环节，召开党组会议及时通报整治情况，班子成员逐一作出承诺，通过多种方式及时向社会公布整治成果，按照“五看”(一看自查自纠是否做到全覆盖，思想发动是否广泛深入；二看组织查纠措施是否有效，是否发现新的违纪违法问题线索；三看顽瘴痼疾是否全面整治，存量问题是否基本消除；四看重大案件查办是否到位，清除害群之马成效是否明显；五看“自查从宽、被查从严”是否落实到位)要求，对查纠整改情况进行评估。

四、总结提升环节

突出抓好持续整改、建章立制、总结评估，巩固教育整顿成果，推进源头治理，确保长效长治。

（一）持续深化整改

1.梳理问题台账，摸清顽瘴痼疾整治总体情况和剩余存量，分类建立已解决、未解决、正在解决的问题台账，形成问题清单。

2.制定持续整改方案，尚未解决的问题列出具体内容，剖析形成原因，明确整改目标、整改措施、责任主体、完成时限，实施挂图作战。

（二）探索建章立制。

围绕教育整顿过程中暴露出的日常管理、权力运行和律师、公证、法律服务行业突出问题，找准司法行政队伍教育管理监督的短板漏洞，用制度把教育整顿中形成的好经验好做法固化下来，进一步健全正风肃纪长效机制、执法制约监督机制、干警能力素质提升机制和干部交流轮岗机制。要在工作中积极探索总结好做法好经验，固化推广应用。

（三）开展总结评估。

采取适当方式，开展评价调查，邀请社会各界评价评议，为全区司法行政队伍教育整顿打分，让社会检验教育整顿成效；组织评估验收，对教育整顿情况进行指导、审查，组织召开意见反馈和总结会，注重在教育整顿中选树一批先进典型，挖掘一批创新做法，做好表彰奖励和宣传报道工作，树立圣地司法行政队伍良好形象。

五、组织领导

（一）压实直接责任。

队伍教育整顿是当前一项重大政治任务，区司法局成立由党组书记、局长同志担任组长，党组班子成员担任副组长，局属各单位为成员的教育整顿领导小组，抽调相关人员组成工作组。按照方案制定各项计划安排，确保目标任务落细落实。

（二）健全工作机制。

领导小组及工作组要切实增强政治站位和工作责任感，坚持重大事项请示报告制度、信息简报制度，及时报送工作进展、经验做法。工作组要严格落实周一工作例会制度，传达学习上级部署精神、总结上周工作、研究重大问题、布置当周工作；坚持各环节前召开安排部署会，环节结束后召开总结评估会；认真落实教育整顿各项工作安排，逐条逐项落实学习教育、自查自纠、问题整治任务清单，严格排查自身工作、队伍管理中存在的问题，确保教育整顿工作各环节得到坚决贯彻。

（三）加强宣传引导。

坚持内外有别，严格落实新闻宣传把关机制，严格把握对外宣传口径，原则上干警违纪违法案例在教育整顿期间不对外公布。发布敏感信息，必须报区委政法委审批，要及时报道教育整顿工作进展、成效及其亮点经验，大力宣传政法英模感人事迹，向全社会展现圣地司法行政队伍的良好形象。

（四）坚持开门整顿。

组织召开“两代表一委员”、离退休老干部、群众代表、服务对象等社会各界广泛参与的民意座谈会，充分听取社会各界的意见建议，精准查找在队伍管理和工作过程中存在的问题，及时解决群众诉求。做到群众呼声在整顿中有回应，群众意见在整顿中有落实。坚持把群众满意作为检验教育整顿成效的标准，做到教育整顿受群众监督，效果让群众评判，以执法为民的新形象新面貌取信于民。

（五）坚持统筹推进。

注重思想工作先行，加强司法行政队伍内部安全管理，保持队伍稳定。坚持实事求是、依规依纪依法，提高查纠整改的针对性，着力解决突出问题，防止运动式、“一刀切”。把司法行政队伍教育整顿与维护国家安全和社会稳定结合起来，与解决律师、公证、基层法律服务行业突出问题结合起来，与建党100周年和“十四运”安保维稳结合起来，与推进区域社会治理现代化和新时代“十个没有”平安建设结合起来，努力把教育整顿的实际成效转化为做好司法行政各项工作，推动新时代追赶超越的强大动力，以司法行政队伍的新面貌和维护国家安全、社会安定、人民安宁的新业绩检验教育整顿成果，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

第五篇：关于司法行政队伍的调研报告

关于司法行政队伍的调研报告

按照通知要求，结合我局实际和调查分析，现就我局司法行政队伍作如下调研报告：

一、司法行政队伍基本情况

我局政法专项编制数为**人，但实际在编在岗只有*人。在*名班子成员中（*男*女），36-45岁有*人，46-55岁有2人,56岁以上有*人，其中1人为在职研究生学历；从全局干警年龄结构来看，35岁以下有*人，36-45岁有*人，46-55岁有*人，56岁以上的有3人；从全局干警学历结构上看，研究生1人，大学本科*人，大专*人，中专及以下1人；总体来看，我局司法行政队伍基本情况是好的，干警队伍比较有战斗力，较好的发挥了司法行政工作各项职能作用。近年来，通过不间断地对干警队伍进行教育、治理整顿，司法行政队伍的整体素质和战斗力不断提高，有力地促进了全市司法行政事业的发展。主要表现在：一是政治素质好。干警认真学习政治理论，政治觉悟不断提高，思想和行动自觉与党保持一致；二是廉洁自律。广大干警恪守职业道德和执业纪律，没有重大违法违纪的人和事；三是事业心和责任感不断加强。绝大多数干警扎实工作，积极奉献；四是业务素质不断提高。通过各种形式的学习培训，干警业务水平和工作能力有较大提高，能胜任本职工作，完成工作质量较好。

二、在服务群众方面取得的成效

（一）、化解基层矛盾方面

建立和完善了市、乡镇街道、村（居）、村（居）民小组四级矛盾纠纷排查调处组织网络，通过不断加强人民调解规范化建设，全市*个各级各类调解组织中已有*个达到“六统一”规范化建设标准，达标率为70%以上。积极推进其它形式的新型调解组织建设，先后设立了*、*等七个以调解员姓名命名的“个人调解室”和以工作特色命名的“六个代表”（人大、政协、政法干部、劳动模范、老干部、群众等代表）、“雷锋大妈团”等调解室。

同时，我局还着力推进公共法律服务体系实体平台建设，在市信访大楼沿街一楼大厅建成了县级司法行政综合服务中心，2014年底，依托全市*个乡镇（街道）基层司法行政服务平台建立健全基层司法行政综合服务工作站也将全部完成。

截至到10月底，全市各级各类调解组织共排查矛盾纠纷*件，调解矛盾纠纷*件，调解率达98%，调处成功*件，成功率达98%。

（二）、提供法律援助方面

我局充分利用周末大舞台、“18”法律夜市和重要节日积极推进法律援助社会面宣传，取得了良好的社会效果，截止目前共举办宣传活动30余场次，出动宣传车54车次，发 放法律援助宣传单3万余份，解答法律咨询2000余人次，开展法制讲座36场次。受宣传群众近20万人次，全市人民群众法律援助知识普及率达四分之一。

今年以来，我市法律援助共办理法律援助案件*件（其中刑事法律援助案件*件，民事法律援助案件*件,行政案件3件），服务群众2万多人次，为当事人挽回经济损失2000多万元。全市律师进乡镇（社区）*人次，解答法律咨询*人次，参与法制讲座21场次。

（三）、普及法律知识方面

2014年，我局精心组织开展了妇女维权月、消费者权益保护日、助残日、禁毒日、土地日、国防日等12项节假纪念日法制宣传活动。大力开展了**“三下乡”启动仪式、*梨花诗会、*文化园、*庙会、*书会、**“4月12”物资交流会法制宣传活动等“三下乡”送法下乡活动8次。举办法律大讲堂“法律与生活”讲座1次，领导干部法制讲座1次。在城市街道开展了法制电影进社区活动12场次。开展法治文化建设，召开法治文化建设和法制文艺作品创作探讨会，创作演出法制文艺作品40余个，演出8场次。继续开展“关爱明天、普法先行”主题教育、创建“无犯罪学校、社区（村）、企业”和创建“全国青少年法制教育示范区”活动，组织学校法制讲座50余场次。在“江淮普法行”活动中，举办法制电影进社区8场、专题法制教育讲座20余场次、法治摄 影展1次、旁听庭审2次。发送《**法制宣传教育手机报》8期，受教育人数4万人次。1-9月份，在各项宣传活动中共计发放宣传单、彩页和书籍等宣传资料10万余份，切实做到了法律知识进入千家万户，依法维权意识深入群众心中，有力营造了社会和谐氛围。

三、在司法行政队伍建设方面存在的问题

近几年，随着时代的发展和形势的变化，队伍建设工作也遇到了一些新问题，使得我市司法行政队伍中仍然存在着这样或那样的问题，主要表现在：

（一）司法行政干部队伍能力素质与新时期司法行政工作任务不相适应。

一是队伍观念不适应。干警忽视理论学习的倾向一定程度存在，认为理论学习为可有可无，不重视知识更新，靠老经验决策办事，与时代发展不能同步。有的干警不认真学习党的基本理论，缺乏对业务知识和业务技能的学习更新；有的干警虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；有的干警没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，效果不佳。

二是履职能力不强。有些干警工作缺乏计划性、条理性、周密性，协调能力、沟通能力较差；有的干警解决问题的方法缺乏灵活性、可行性；有的干警缺乏开拓创新意识，原则性与灵活性不能很好地结合；文字综合能力差，认为完成事 务性工作就是胜任工作了，文字材料会不会写、写得漂不漂亮是次要的，不善于对工作进行理性思考，不善于对工作进行总结、反思、谋划和升华，没有养成多动脑、勤动脑、爱动脑、靠思维引领工作的习惯。

（二）司法行政队伍人员编制与新时期司法行政工作任务不相适应。

基层司法所承担组织协调有关部门开展基层依法治理工作，为乡镇党委和政府依法行政、决策，发挥参谋和助手作用；组织开展普法教育和法制宣传工作；指导管理村人民调解组织开展民间纠纷排查调处工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；做好基层法律服务、协办法律援助工作；代表乡镇（街道办）处理民间纠纷；组织开展对刑满释放人员的过渡性安臵帮教工作；组织开展对社区矫正人员的管理、教育；参与社会治安综合治理工作；完成市司法局和乡镇交办的其它有关工作等工作任务。随着经济社会发展和维护基层社会稳定的需求增大，司法所的作用日益现显，而目前我市有*个司法所，实有正式干警*人，远达不到司法部要求的每所3人的标准。2013年，我局经过争取，招录了*名公益性岗位人员解决司法所人员不足问题，到目前为止，因各种招考，还剩余*人，但他们仍普遍存在不安心工作，在工作岗位上准备各种招考，工作成效不显，承担不了一些比较重要的工作。市法律援助中心是全额拨款事业单位，有编制6人，实有2人，其中1人还被抽调出去长期不在岗，很大程度上影响了法律援助工作的开展。

四、关于改进和加强司法行政队伍建设的几点思考

（一）抓好观念转变，不断提高司法行政队伍的思想素质。

队伍建设，观念是基础。十八届四中全会将首次以依法治国为主题，对加强政法工作队伍作了重要部署。司法行政系统在普及法律知识、提高全民法律素质、推进依法治理上承担着比以往更加重大的任务，改变社会各方面包括司法行政系统本身对这个系统地位作用的偏颇看法，从队伍建设、工作职能等方面给予了应有的关注与支持。为此，我们要以积极有效的方法、手段做好两个方面的工作：一要树立“有为才有位”的工作理念，司法行政干警要通过扎实工作，赢得各级领导和有关部门的重视和支持。二要加快司法行政系统干警的观念转变，增强工作自信心和自豪感，同时通过对身边先进典型的树立和宣传，教育广大干警下定决心以自身的作为争取更好的地位，增强干事创业的源动力。

（二）抓好学习教育，不断提高司法行政队伍的各项素质。

队伍建设，素质是根本。只有提高司法行政队伍的整体素质，队伍建设才能真正搞好。因此，要把素质教育作为队 伍建设的一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好。一要不断推进党的群众路线教育实践活动深入开展，结合十八届四中全会对政法队伍新要求，加强政治理论学习,努力提高全局市司法行政干部队伍的思想素质。要克服“重业务、轻学习”、“一手硬、一手软”的现象，通过制定学习计划,落实学习制度,采取丰富多彩的学习形式，提高干警的理论水平。二要加强理论联系实际的锻炼,不断增长才干。在实践中锻炼干部是我们党培养干部的一条主要途径。要尽力做到放心、放手、放权,增强干部“敢闯、敢试”的意识,让每个干部大胆地去工作、去实践、去创新。三要强化业务培训。要倡导学无止境、终身学习观念。司法行政干部只有不断学习、不断地更新知识，充实头脑，才能适应新科技与信息时代发展的要求。要教育并引导干部自觉更新知识，通过“继续教育”，实现工作学习化、学习工作化。要通过有计划地组织和参加学习培训，达到提高整体素质，强化岗位技能，促进司法行政工作，推动司法行政事业发展的目的。四要开展岗位练兵活动。坚持理论与实际相结合，注重实际操作的原则；坚持学习与考核相结合的原则；坚持统一要求与自主学习相结合的原则。从增强干警服务意识，提升履职能力入手，开展干警业务能力竞赛、公文写作知识竞赛等活动，真正做到“内强素质、外树形象”。让干警在广泛参与中开发自身潜能，提高履行岗位职责的能力。

（三）抓好管理创新，不断提高司法行政队伍执行力。队伍建设，管理是手段。近年来，对基层司法所每月都开展一次月积分考核工作，对提高工作效率发挥了很大的作用，但是，在个别工作上起到的效果不是很理想，对其他司法行政各项工作的考核仍需进一步健全完善。

一是构建较为科学的绩效考评体系。完善干警考核机制，健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制。

二是建立合理有效的激励机制。绩效管理体系必须获得激励体系的良好支持才能充分地发挥作用。对素质高、政绩突出的干警要树典型，用榜样的力量，启发带动后进,并且在提拔、评优等方面优先考虑；对素质低、工作平平甚至有问题的个别干警要行政问责、调整岗位，实行优化组合，能者上，庸者下，优胜劣汰，只有这样，才能激发干部的工作热情，取得最大的工作效益。

三是推行干部轮岗交流和上挂下派制度。各股室与司法所之间、司法所与司法所之间、机关各股室之间干警轮岗；优化人员配臵，选好配强机关中层领导和司法所长。

（四）抓好从优待警，切实解决后勤保障不力的问题 提供有力的后勤保障是强化队伍建设的基础。一是要努力争取市委、市政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政工作经费不足问题。二是坚决贯彻“从优待警”的政策，全面落实司法行政干警的政治待遇、经济待遇，充分调动干警的工作积极性。要对工作满一定年限的股长和司法所负责人解决职级待遇问题，使其有“出头之日”，安安心心工作。

（五）抓好基层基础，切实解决“头重脚轻”的问题 司法行政工作重心在基层，基层司法所工作好坏，直接关系到整个司法行政工作的成败。司法行政工作“头重脚轻”的状态必须彻底改变。主要从以下四个方面努力：

一是新招录公务员或选调人员，一律充实到司法所工作。局机关确需人员时，从司法所干警中择优选调。

二是积极争取党委政府关心支持，解决司法助理员编制不足问题。

三是从组织领导、政策导向、力量配臵、物质待遇、经费装备、表彰奖励等方面向基层倾斜，真正形成关心基层、服务基层、支持基层的良好氛围，真正使全局工作“重心下沉”。

（六）把好人员准入关,注重年轻化、知识化，切实解决人员老化和专业人才缺乏的问题

目前，全市司法行政队伍从年龄结构上看，46岁以上的有*人，占*％，比例偏大；从知识结构上看，作为政法机关，法律专业大专以上人员，仅占*％，比例明显偏低。因此，切实改变队伍年龄结构和知识结构迫在眉睫。今后，要在自 然减员空编或增加编制的情况下，通过公开招录或者选调的形式，将具有法律本科专业知识的人才录入司法行政队伍，输入“新鲜血液”，解决人员老化、青黄不接的问题。如社区矫正工作，目前司法所干警中缺乏罪犯心理咨询、心理矫正方面的专业人员，造成目前的社区矫正工作在心理矫治方面开展乏力。又如法律援助工作，司法所干警中缺乏具有专业法律知识、通过国家司法考试的专业人员，造成法律援助工作主要依靠社会律师、基层法律服务人员办理法律援助案件，缺少专门的法律援助公职律师职办理法律援助案件。为此，在充实人员时，要招收一定比例的专业人才，专门从事社区矫正和法律援助工作，以适应司法行政三大职能全面铺开的需要。

**市司法局 2014年11月2日