无证幼儿园被关停下农民工子女入学问题的现状调研分析及对策研究

第一篇：无证幼儿园被关停下农民工子女入学问题的现状调研分析及对策研究

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无证幼儿园被关停下农民工子女入学问题的现状调研分析及对策研究

作者：郭倞楠

来源：《新农村》2012年第10期

【摘 要】 无证民办幼儿园存在以及学前教育资源的合理分配是我国教育发展的一个瓶颈。而在无证幼儿园关闭后，农民工子女入学难问题进一步凸显。针对此现象，本文以武汉长丰区为例，探讨农民工子女入学难问题原因及政府在学前教育中应如何扮演其角色。

【关键词】 农民工子女；无证幼儿园；公立幼儿园；入学难

一、引言

2010年11月24日国务院颁布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各地分类治理、妥善解决无证办园问题。武汉市教育局在2011年和2012年发布了关于加强幼儿园常规管理和清理整顿无证幼儿园的工作通知。相关部门组成执法专班，清理整顿存在安全隐患的无证幼儿园，关停13家，有3000多名孩子受到影响，其中农名工子女占到该批学生总数的80%。2012年2月21日，武汉再次开展整治无证幼儿园的活动。

二、武汉市幼儿园现状分析

数据显示，武汉现有有资质幼儿园785余所，在园人数16.57万人，其中公办幼儿园约222所，在园人数约7万人。公办幼儿园所占比例仅28.28%，却接收了42.25%的幼儿入园。我们根据针对幼儿园收费现状的专项调查，同时参考《2012春季武汉各类学校收费标准公布》，发现武汉市有资质幼儿园收费特点主要有：1.收费总体偏高。收费水平在每学期4000元以上的占到调查总数的64.7%，有15.8%的幼儿园收费在8000以上，且收费呈现整体上扬的趋势。2.收费成分结构突出。在收费结构中，包括基本教育费、入托费、赞助费等，整个收费结构呈现一（赞助费）拖二（基本教育费和入托费）的主导构成。

相比部分公立幼儿园和合格民办幼儿园，无证民办幼儿园每学期收费则在3200元左右，大大减轻的农民工家庭的费用负担。但同时，无证民办幼儿园也普遍存在一些问题：

1.教师流动性高，教学质量难保障

无证民办幼儿园的老师教学水平参差不齐，且流动性大，教学时间最短达一周，一般工作达一个学期后，该类老师便会考虑离职，此种现象直接造成教学质量不稳定。

2.设施不完善，存在安全隐患

由于以盈利为目的无证民办幼儿园资源匮乏，在教学环境、院内设施配备、安保措施等方面都相对欠缺，在对学生的培养与看护中，存在一定的隐患。

3.浑水摸鱼，存在部分投机现象

有需求便会有供给。一些投机者看到学前教育市场的供需矛盾，便建立一些“草堂幼儿园”。该类幼儿园基础设施严重不足，一般只有三到四名的教师，且内部管理混乱，绝大多数只经营几个月便销声匿迹，严重侵害了学生和家长的利益。

三、无证幼儿园关停下农民工子女入学难问题分析

1.作为外来务工人员，农民工的户籍问题始终影响着其子女入学。尤其是随着人民生活水平的不断提高，独生子女数量的增多，每个家长对自己的孩子的早期教育都十分重视，而家长很容易受诸如不能输在起跑线等早教观念及幼儿园特色的影响。多数家长都希望自己孩子进入公立学校学习，这无疑增加了孩子入学难度。

2.随着近几年物价、房价的上涨，农民工在城市生活的成本增加，农民工作为一个低收入群体其生活压力变得越加沉重。而子女上学的高费用对他们来讲增加无疑是雪上加霜。幼儿园的高收费已近远远超过他们所能承受的范围，尤其是民办幼儿园主要是由家庭承担全部的费用，农民工是无法承受的。

3.随着城市化进程的加快，农民工大量涌入城市，他们需要将自己的孩子送入幼儿园。然而目前幼教机构数量有限且结构布局不合理，存在两个极端，即高收费、贵族化的幼儿园不少，但也存在许多设施不完备、师资力量不强的民办幼儿园。大而真正符合农民工需求价格适中、质量又好的幼儿园少之又少。

4.幼儿入园难归根到底是因为学前教育定位的不明晰，即强调学前教育的非义务性质，丧失了基础性、公共性和公益性。也正因此，才造成政府对学前教育职责的弱化，具体表现在政府对学前教育资源投入不足。造成了幼儿园数量的供需不平衡，最后造成了有权、有钱的人进入了公立幼儿园，而私立幼儿园的高额收费普通家庭又难以承担，更何况收入较低的农民工群体。所以说，对学前教育的定位不明确是入学难的根本所在。

四、“入学难”对策分析

1.政府明确学前教育定位，加大对学前教育的投入力度

在2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中有明确地指出政府对学前教育具有主导性职责。政府应该加大对学前教育的管理和财政投入。首先，应根据当地人口的规模和分布制定合理的学前教育发展规划，在农民工聚集区建立收费标准符合农民工收入的幼儿园。其次，应设立相关法律法规以健全对幼儿园的监督和管理，尤其是加强对

民办幼儿园收费标准、安全设施的检查。最后，政府应该建立长期有效的幼儿教师培养机制，提升幼儿教师的执教水平，并保障幼儿教师的合法权益，吸引优秀人才进入学前教育领域。

2.农民工应调整入学观念

公立幼儿园固然在设施、稳定性方面相对优于民办幼儿园。但面对公立幼儿园缺乏这一社会现实，农民工应及时调整自身对学前教育的看法和认识。学前教育对与孩子固然和重要的，但是适合的才是最好的。农民工应树立正确的入园观念，幼儿的早期启蒙教育应该适应孩子自身的发展，只要孩子能在幼儿园健康快乐的成长，就已经达到学前教育的要求，并不非要选择公立或“贵族”幼儿园。

3.幼儿园加强自身建设，提升办学质量

幼儿园做为学前教育的主体，承担着重要的办学任务。民办幼儿园在日常管理中，应注重提升办学质量。不仅仅要在办学的硬件设施上有所提升，还要在办学软实力上进行建设，建设真正属于自己的幼儿园办园特色。办园特色是一所幼儿园内在实力的体现，也是办园理念的外在表现。在全面提高幼儿的身心素质的基础上，面向社会，以独特的视角和理念视野和新的理念去创造属于自己的特色。这样既可以加强竞争力，又可以吸引孩子入园，从而解决孩子入园难的问题。

第二篇：农民工子女入学难原因分析与对策思考

农民工子女入学难原因分析与对策思考

【内容摘要】随着城市进驻的加快，进城务工者已成为社会“流动”的主力军，这些进城务工者们在城市里用汗水打造天地的同时，也试图为他们的孩子在城市里寻找一个安定的课堂。可是，户籍制度、经济因素多“门槛”让这些没有城市户籍的学龄儿童能和城里孩子一样享受同等教育的机会还有一定的难度。城市中广大农民工子女如何接受义务教育，逐渐成为当前社会关注的一个热点问题。本文在分析城市农民工子女教育现状的基础上对城市农民工子女教育问题出现的原因进行了分析，并针对这些问题提出了相关对策。

【关键字】农民工子女 教育 弱势群体

自上世纪80年代中期以来，我国由传统社会向现代社会迅速转型，随着工业化、城市化进程的日益加快，适应市场对劳动力资源合理配置的需求，大量农村剩余劳动力由农村流向城市，由欠发达地区涌向发达地区，全国各地掀起了一股波涛汹涌的“民工潮”。上世纪90年代后期以来，人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批学龄儿童随父母流入城市，数量急剧增加，流动儿童问题越来越突出，最突出的是在流动儿童的义务教育问题上，城乡分割旧体制的弊端暴露得越加清晰，越加变得令人不能容忍。

农民工是现代城市的建设者，同时也是解决“三农”问题的有生力量。他们子女的教育问题是“三农”问题的核心问题，关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社会公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准，更是关系到“三农”问题的最终解决和社会主义新农村的可持续发展问题。我们所构建的和谐社会主义社会是指各方面的利益关系协调，社会公平；人际关系环境和谐，社会稳定。但是如果没有占我国人口大多数的农民工及其子女的和谐，甚至连子女受教育这样的基本人权都不能保障，那么我们的和谐社会就只能是少数人的和谐。他们不能接受或不能良好地接受义务教育，这不仅仅会影响儿童个体的发展，同时也影响社会公平体系的建立，以及我国公民素质的整体提高，必将对我国的社会发展带来隐患。解决这一庞大群体的 教育问题刻不容缓。

一、农民工子女教育现状

在我国现行的教育体制下，农民工子女就学与城市居民的子女所接受的教育相比，在好多方面都存在明显的不公平。

（一）、在城市公立学校就读状况

在许多城市，虽然会有一小部分农民工子女有幸“挤”进城市公立学校，但是他们在公立学校就学时仍然遭遇着诸多障碍，主要体现在：

1、接受公立学校教育机会的不平等

进城务工农民从总体上说属于经济收入低下的群体。长期以来, 城市公立学校在招收农民工子女时都要收取很高的借读费、赞助费。教育部门近年虽然三令五申要取消借读费、赞助费, 但事实上不少学校还在变着法子收取。在城市公立学校学位有限的情况下, 农民工子女如果不支付比城市居民子女更多的费用, 往往难以进入这些学校学习。即使有些学校严格执行教育部门的规定, 在收费项目和标准上对农民工子女一视同仁, 但其他的教育费用仍然是进城务工农民家庭的最大负担。因为大多数农民工从事的是艰苦繁重的体力劳动, 换取到的却是微薄的收入, 常常无力支付各种各样的书费、春游费、服装费以及其它教育支出。过高的教育支出与农民工过低的经济收入, 无疑加剧了农民工子女教育机会的不平等。此外, 不少公立学校还以教育经费不足、学籍管理困难、学习基础差等理由,拒收或少收农民工子女入学。这些做法实际上是对农民工子女的歧视,对我国义务教育的实施产生了不良的影响。

2、教学过程中心理影响的不均等

就读于公立学校的农民工子女在受教育过程中, 受到的教育待遇和流入地的孩子相比差距较大。所接受的来自学校、教师的关心与本地孩子有所区别。他们常常遭到城市孩子的排斥, 有的甚至是谩骂、羞辱、孤立。就连某些教师也会对农民工子女存有偏见, 当城里的孩子和这些孩子发生冲突时, 一些素质不高的教师会偏袒城市孩子。在学习辅导上, 一些教师对农民工子女也缺乏耐心, 甚至不将这些孩子的成绩纳入教学考评, 使这些孩子处于旁听者的尴尬位置。这种由于缺乏文化上的认同和精神上的不平等待遇, 潜移默化地影响着这些孩子的成长, 给他们的心理造成极大的压抑和伤害。

（二）、在家乡学校就读的状况

众所周知, 家庭教育重于学校教育, 父母是孩子的“启蒙老师”, 对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。然而农民工为了生计到处奔波, 而流入地公立学校高昂的费用又将大多数农民工子女拒于门外, 因此, 许多民工只能无奈的将自己的孩子留在家乡就学。这些孩子就是我们通常所说的“留守儿童”。留守儿童大多是采取隔代监护, 即由爷爷、奶奶、外公、外婆等来监护, 他们对孩子的监护通常仅限于物质上和生活上的满足, 而在学习上却无法给予这些孩子切实有效的帮助和辅导, 并且很少和孩子有思想的沟通和精神、道德上的引导和管束。加之这些孩子又长期与父母分离,缺乏亲情的抚爱与关怀, 因而他们大多会变得较为孤僻、胆怯、抑郁、焦虑、自卑、不易与人沟通等,严重地影响了他们的生活和学习。

（三）、城市农民工子女家庭教育现状

家庭教育对子女的人格、个性、智力、自我观念、学习成就感都有密切关系，但凡父母参与子女的教育活动越多，给子女的指导与鼓励、肯定越多，子女的发展就更为健全。学校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人怀疑。由于特殊的生存状态与生活方式，农民工在对其子女教育观念、态度、行为等方面，与城市居民相比，表现出许多不同，而且不同程度地存在问题。这些问题一方面与家长的文化素质、社会地位有关，一方面与其群体特征、经济条件、生活环境有关。

第一，家长对子女的教育方法落后。农民工家庭在对子女的教育方法上，有以下特点：一是重言传，轻身教。许多家长对子女提出合理要求，但在日常行为中自己却不拘小节，难让孩子信服；二是训斥多，表扬少。农民工家长工作繁忙，自身素质不高，往往以命令指责的形式教育子女，希望得到立竿见影的效果。其实简单粗暴的方式不但难于收效，往往适得其反。

第二，家长与子女缺少沟通。由于家长工作忙碌，常常早出晚归，很少有时间辅导子女功课，加上他们自身文化水平不高，也难以在学习上为子女提供很多帮助，协助他们解决课业上的疑难。有些家长对子女的考试成绩比较关心，但心有余而力不足，无法在行动上具体指导。其次，家长很少为子女购买课外读物。一方面家长缺乏经济实力为子女购置学习图书。此外由于时间和经济等原因，家 3 长很少陪子女外出活动。

二、农民工子女教育问题原因分析

城市农民工在城市阶层中属于弱势群体，对农民工子女来说，实际上还没有形成一个完整的受教育的公平环境，农民工子女在接受教育中存在的诸多问题究其原因主要有以下几个方面：

（一）城市农民工子女受教育机会的不平等

我国现阶段由于生产力水平的限制，缺乏为每个人提供同等教育机会的物质基础，教育机会存在诸多不平等，对于以农民工为主的广大流动人口子女的教育，不平等更为严重。

第一，现行户籍制度的限制。尽管1979年以后，我国的户籍制度限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以“自由”地进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到钳制作用，农民工子女上学难问题即是受户籍制度影响的结果。没有城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，不论这些孩子是在家乡出生被父母带到城市，还是在城市出生且生活在城市，在所居城市很难得到同等的受教育机会，农民工子女基础教育被排斥在城市和乡村的教育体制之外，而被迫以体制外的市场化方式来解决。

第二，现行教育制度的制约。自1985年以来，我国义务教育体制经过三次改革：即“地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县为主”。三次改革，都始终坚持着“地方负责，分级管理”的原则。户籍是享受义务教育的主要依据，实施义务教育所需经费和基本建设投资主要通过地方政府财政拨款进行配置地方政府是筹集经费、设置学校的主要部门。农民工子女具有明显的居住地和户籍所在地分离的特点，使其义务教育管理体制与义务教育资源配置方式产生矛盾。一方面，流出地政府虽然对其户籍所在地的适龄儿接受义务教育负有完全责任，但跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童的就学情况进行管理和监督；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流出地流入地政府在法律上也不承担经费等主要责任。这样，流入地政府和流出地政府在对待农民工子女的教育问题上均处于“无责任”的境地。相应的教育法规不能得到真正的落实，出现流入地政府与流出地政府相 互推诿责任的现象。

（二）城市农民工子女受教育的途径有限

城市农民工子女受教育的主要途径仍然是选择农民工子弟学校，造成农民工子女受教育的途径狭窄的原因是多方面的。

第一，公办学校容纳量有限。由于我国教育资源的紧缺，公办学校大都是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，在公办学校辐射不到、流动人口密集的区域，民办(简易)学校的出现不可避免。以济南区为例，“十一五”期间，众多流动人口居住在这些城郊结合部。大量人口的涌入，给这里的公办学校带来巨大入学压力。众多农民工子女无法进入城市公办学校借读，只好选择农民工子弟学校。

第二，子弟学校发展缓慢。中国义务教育财政分权背景下，流动儿童教育机会的供给主要以流入地政府为主。因此流入地政府财政实力直接影响流动儿童教育的可持续发展。尽管部分地区在资助辖区流动儿童教育上投入了巨大热情，但长远来看，当越来越多的流动儿童在当地入学时，当地财政将面临巨大压力。无论在民工子弟学校的经费保障、师资配备还是在办学条件改善等方面，政府和教育主管部门因为财政压力往往都疏于扶持、管理和监督，使民工子弟学校的教学质量长期停滞不前，农民工子女无法接受正常的、良好的义务教育。

（三）城市农民工子女受教育保障制度缺失

农民工子女受教育的权利要有一定的制度来保障，然而当前相应制度及法律、法规的空白与缺失，造成了城市农民工子女教育状况的窘境。

第一，现行《义务教育法》不能适应人口流动趋势发展。我国《义务教育法》明确规定义务教育实行地方负责，分级管理的体制。户籍就成了享受义务教育的主要依据，而城市农民工子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，这样一方面跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童少年的就学情况进行监控；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流入地，流入地政府既无义务也不可能投入大笔教育经费完全承担众多外来人口子女就学的责任。这种地方负责的管理体制，使各地教育行政部门在对待流动人口子女教育问题上处于一种“无责任”的境地，消解了政府管理、支持和资助农民工子女教育的积极性。

第二，相关政策执行不力。虽然各地都对城市农民工子女受教育问题制定了相应的政策，但是实际中对于农民工子弟学校的管理没有明确的全国统一的教育行政管理机构专门负责，这类学校几乎处于自发办学状态，比较混乱。各地相应的财政拨款也往往被挪用为当地公办学校的发展。

三、对策思考

1.财政体制的调整，从中央到地方共同消灭“财政真空”的现象。从本质上来看，义务教育是一种公共物品，更准确的说是一种准公共物品，因此政府应当是承担义务教育费用的主体。财政上的支持是解决进城农民工子女义务教育问题的坚强而又有力的保证。中央政府应认真履行其职能，合理安排公共支出，扩大其对该问题转移支付的力度，在制定政策时要把握财权与事权的统一。在给地方政府下放事权的同时也要给予与事权相匹配的财权。在地方政府方面，将其纳入输入地官员政绩考核体系，将进城农民工子女的义务教育问题财政预算，消灭财政真空的现象，在财政给以保障。从济南市的现实来看，2004年、2005年，济南市每年拨付200万的专项资金用于定点学校建设，2006年拨付资金300万元，区政府拨100万元扶持普利中学、玉函小学等外来务工人员子女定点学校。槐荫区教育局先后投入400多万元对四所定点学校进行校舍装修、设备更新和实验室建设。目前来看，济南市对于农民工子女的义务教育问题还是很重视的，不但有专款专项，而且逐步将其纳入财政预算，但是数量还是不足，中央加大转移支付力度，地方政府明确责任，那么就会有更多的财政支出用于解决农民工子女的义务教育问题。

2.打破城乡二元分化，使地方政府财政竞争规范，消除对农民工的不公平的待遇。

打破城乡二元分化是一个长期的过程，首先要取消户籍制度，然后社会保障制度，住房制度等配套制度等也随之改革。消除了城乡二元分化，农民工作为劳动力因素自由流动，从而形成规范的地方政府的财政竞争。在这种情况下，农民工为城市创造税收，城市就要提供相应的公共服务。哪个城市提供的公共服务比较完善，农民工就会被吸引到该城市，充分发挥“用脚投票”的影响力。城市为了吸引农民工，就会提供全面的公共服务，当然也包括其子女的义务教育。这是一个长期的过程，不仅是一个制度改革，政策转变的过程，也是一个社会观念的 转变过程，需要从政府到社会各界的努力，从学者官员到普通百姓的共同思考与行动。

3.法律法规的完善与创新。

（1）必须对《义务教育法》进行修订，专设条款填补有关民工子女义务教育的空白。进一步明确义务教育的政府主导地位与责任，在法律制度上确保包括所有社会成员平等接受一种统一标准的义务教育。同时，义务教育法不能只是公立义务教育保障法，也应该是民办义务教育保障法。从2003年9月实施的《民办教育促进法》第二条把民办教育定义为：“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动”，显然把以义务教育作为主要内容与任务的民工子弟学校列入民办学校范围之内，这样就把义务教育的投入责任推向了社会，在事实上把它排除在制度之外，造成义务与权利的不对称，而与当今的义务教育理念相悖。

（2）出台专门的法律法规，明确进城农民工子女义务教育责任主体，保证财政上的转移支付与专款专用，对于违规使用该义务教育费用的行为予以惩罚，进行监督，保证国家的政策贯彻实施。

4.针对进城农民工子女的特点，各部门相互配合，制定相关的政策来提高义务教育的质量。

（1）加大政策宣传，让更多的农民工了解定点学校的情况，将子女送入定点学校。可以争取公安部门的支持，对办理暂住证的农民工进行宣传，争取更多的孩子入学。

（2）针对进城农民工子女流动性强的特点，应该建立动态的学籍制度，随来随落，随走随迁，便于管理。对于基础较差的学生，老师应给与免费补课的帮助。

（3）对于贫困的农民工子女适当减免学费。

（4）在中考时，适当降低升学分数，争取让更多的农民工子女可以进入高中继续读书与深造。

（5）多方参与共同帮助与促进进城农民工子女的心理健康成长。一方面，校方应该和家长更多的合作与交流，更多的与孩子沟通，另一方面可以与大学合作，由大学生志愿者定期定时与孩子交流和辅导心理问题，帮助他们树立正确的 7 人生观与世界观。比如山东大学经济学院和普利初级中学的合作就很成功。

5.研究解决与进城农民工子女义务教育相关的非义务教育问题。农民工子女义务教育与非义务教育相互影响。有的城市义务教育由9年延长到12年，农民工子女也应比照实行。对进城农民工子女升入高中，哪类城市农民工子女可在当地参加高考，应进行政策研究。有关单位调查了北京市农民工子女在职业教育上的需求与供给，73.9%以上的农民工家庭期望子女达到大专以上教育水平，但受实际学业水平和家庭经济负担能力的影响，为了解决家庭的经济困难的问题，半数家庭选择就读职业高中。但是中等职业学校生源短缺，收费过高，民工子女进不去。应推进中等职业学校的改革，形成适合农民工子女进入的中等职业学校和专业技能培训。

平等入学是每个适龄儿童都有接受教育的权利的表现。《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》中都明确规定了儿童公平受教育的权利。新一届政府工作报告中写到：流动人口子女受教育问题，不仅涉及数百万儿童的平等教育权，还涉及整个社会的稳定与发展。教育公平是社会公平的重要内容，没有教育公平，就没有社会平等，甚至会生发出新的社会不平等。

因此从中央政府到地方政府，从政府到社会，发动各种力量，切实解决好进城农民工子女的义务教育问题，不要让孩子输在起点上。

农民工的孩子是农民工未来的希望，也是我们祖国明天的希望。当前我国正处于由传统社会向现代社会快速转型的关键时期，农民工子女的教育问题已成为整个社会日益关注的重要问题。它的解决将为其他城乡矛盾的顺利解决奠定良好的基础，从而加快我国的城市化进展。这对于全面建设小康社会，积极构建社会主义，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

【参考文献】

1、叶敬忠, 王伊欢, 张克云, 陆继霞.《对留守儿童问题的研究综述》，农业经济问题, 2010 ,(10)。

2、姚士谋, 吴楚材.《我国农村人口城市化的一种特殊形式——试论我国的亦工亦农人口》，地理学报, 2009 , 37(2)。

第三篇：关于我国农民工犯罪问题研究及对策分析

论

文

题

目：关于我国农民工犯罪问题研究及对策分析

一、课题来源及研究目的和意义

（一）课题来源

在导师的指导下自选。

题目暂定为《关于我国农民工犯罪问题研究及对策分析》

（二）研究目的通过对农民工犯罪已有数据进行归纳整理并结合自己的调研总结，笔者试图就我国农民工这个特殊弱势群体的犯罪行为中的一些共性及其特点进行分析，归纳出其产生犯罪的原因，并结合材料提出自己的观点。即在德治和法治和自治中找到制衡点，从而对我国的农民工犯罪的预防和治理进行完善。

同时，通过该论题强调我国目前农民工犯罪问题的严重性，以引起社会各界对农民工生存、发展环境的关注，保障农民工的基本权利，提高其自身素质，增强社会援助，消除农民工犯罪的源头，使其更好的为社会主义现代化建设服务，从而推进整个社会和谐发展。

（三）研究意义

在我国改革开放三十年后的今天，农民工最为一个特殊的弱势群体，随着我国经济飞速的发展，其生存现状及发展问题、及最终导致其犯罪产生等深层次的原因已经引起社会各界的高度关注。特别是在我国提出十一五规划中努力缩小城乡差距，加快和完善新农村建设的今天，作为在城市中数量庞大，但却由于社会、历史等各方面原因而边缘化的群体，理应受到法律的特殊保护，而我国现有法律制度在解决农民工生活、生产等问题方面有待完善。恶劣的工作环境，微薄的工资，周围新鲜环境的刺激和脆弱的自控能力都是导致其犯罪的不可忽视的因素。而社会的不公正待遇正是导致农民工处于劣势的最根本原因，法律则是扭转社会不公的最有利武器。笔者认为唯有从法律的角度尽力填补法律中的空白及完善已有法律中存在的不足，从而规范农民工群体行为并从根本上引起社会各界及政府对农民工的关注，对农民工给予特殊照顾，实现真正的公平正义，从根本上减少和杜绝农民工犯罪。为我国的经济建设创造一只高素质的农民工队伍，为人民的安居乐业创造一个安定有序的社会环境。这正是笔者写这篇论文的目的和意义所在。

（四）研究依据

为了深入研究农民工犯罪的心理等主观原因及社会客观因素，努力找到农民工犯罪的真正原因，笔者不但在论文指导老师的指导下查阅大量国内已有文献资料及调查数据，而且笔者借助自己也是从农村走出来的优势，在学习之余，投入大量的时间对我国农民工现状进行了深入的走访调研，形成大量笔记，并在此基础上进行归纳总结梳理成调研报告，为自己的论文提供了第一手可靠的依据。同时，笔者充分利用自己在党政机关实习的机会，对我国现有关于农民工的各项政策及法律依据进行了深入学习并就其执行情况进行了调查，这在一定程度上，更加奠定了笔者对农民工这个群体研究决心，也为笔者最后把毕业论文定位对我国农民工群体犯罪调查打下了基础。

二、国内研究现状及成果

国内研究者认为农民工犯罪主要范畴是抢劫、抢夺、盗窃、诈欺等侵财性犯罪，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章、等妨害社会管理秩序犯罪活动以及故意杀人、强奸、绑架等恶劣刑事案件。

研究者一般认为农民工犯罪特点，大体归纳为以下几点犯罪数量大、形式多样，随意性、突发性强，团伙作案比例高，犯罪主体年龄趋于年轻化、未成年化等特点。

研究农民工犯罪的原因主要从主客观两方面分析，主观原因主要是因为自身文化素质较低。受家庭经济条件、农村教育条件等诸多因素影响，使得自己没有形成一个成熟的，正确的人生观、价值观和世界观，再加上自己本身生产技术较低，生活在城市边缘地带，现实生活中面对城市的多面性、复杂性无法在短时间内适应，使得心里产生扭曲最终导致犯罪。外部原因主要是由于农民工在城市中从事最苦、最累的工作的同时，自己的生活环境和生活条件得不到城市的认同，同时由于城市对农民工整体管理的滞后，最终造成农民工心理失衡，产生仇富、憎恨城里人等病态心理，最终导致农民工犯罪居高不下。

研究者提出的对策分析主要从以下方面入手，加大农村经济文化建设，建立农民工职业技能培训基地，加强农民工的管理和指导，完善农民工权益保障机制，政府加强预防农民工犯罪的工作力度和完善法律服务工作机制等。

三、主要内容及创新点

现阶段，随着经济的发展和社会的转型，农民工犯罪问题日益凸现，对社会的稳定与发展产生的影响越来越大，但对于农民工犯罪问题的研究多局限于社会学领域，缺乏从法律保护的视角深入分析对该问题的解决途径，本文综合运用了研究分析、案例分析及理论与实证分析相结合的方法，对农民工犯罪问题进行了研究。主要包括以下四部分内容：一、结合社会学法学视角对农民工群体进行分析，指出农民工群体是指以农民身份到城市务工的人群，由于社会和自身原因，而在社会资源的占有、支配方面处于不利地位，权利未被法律有效保障的人群。二、通过对农民工犯罪的具体案件分析，得出我国农民工犯罪的一般特征。三、在对我国农民工群体特征、犯罪特征进行分析的基础上，将农民工群体的劣势地位与其犯罪原因相联系，指出他们需要国家给予特别的保护，农民工犯罪的根本原因是由于社会的不公。四、从法治、德治、自治三方面提出防控我国农民工群体犯罪的对策。以法律保护为主，加强农民工思想政治教育、提倡和谐文化以及通过农民工自身努力为辅，对防控我国农民工犯罪进行了制度设计。文章指出，我们必须通过完善立法、严格执法、充分发挥司法的救济作用，强化司法救助制度，提高农民工群体的维权意识，使他们形成成熟的权利观念，只有他们真正享有自己的权利，懂得正确行使自己权利，才可能不去侵犯别人的权利，从而实现社会的和谐与公平。这也是本文的创新所在，希望对农民工犯罪问题的解决有所裨益。

四、论文大纲

我国农民工犯罪问题研究及对策分析

绪言

第一章：农民工犯罪概述

1.1农民工概念

1.2农民工特点

第二章：关于xxx案件的分析

2.1XXX案情概述

2.2xxx案例表现出的农民工犯罪特征

第三章：我国农民工犯罪的主客观原因分析

3.1主观原因分析

3.1.2

自身文化素质不高

3.1.2

自控能力脆弱

3.1.3

畸形心理（仇富、封闭等）

3.2客观原因分析

3.2.1

经济上的不平等---贫困

3.2.2

政治上的不平等---无发言权

3.2.3

社会上的不平等---歧视

第四章：对我国农民工犯罪的对策分析

4.1

法治

主要从立法、执法、司法三方面保护农民工合法权益，扭转社会不公现象。

4.2

德治

加强农民工思想政治道德教育，提倡和谐文化等。

4.3

自治

通过提高农民工自身文化素质、培训其就业技能等措施，使农民工成为真正的产业工人，通过合法途径取得自己的劳动成果。

四、主要查阅文献

1、李克．农民维权丛书【M】．人民法院出版社

2、杨宝宏．农民工犯罪问题——社会心理失衡与犯罪【J1．甘肃政法学院学报

3、李强著：《农民工与中国社会分层》，社会科学文献出版社，2008年版

4、王智民等著：《当前中国农民犯罪研究》，中国人民公安大学出版社2006年版

5、牟君发、宋浩波著：《中国城市犯罪问题研究》，中国人民公安大学出版社2008年版

6、郝在今著：《八千万流民部落》，中国社会出版社1999年版。

7、谢俊贵著：《信息的贫乏与富有：当代中国信息分化问题研究》，上海三联书店2004年版

8、苏惠渔主编：《刑法学》，法律出版社2002年版

9、梅传强主编：《犯罪心理学》，法律出版社2003年版

10、张兴杰、王骝：《论“民工潮”的积极作用和消极影响》，载《经济体制改革》2008年第4期。

11、李培湘：

《农民工社会问题思考》，载《中外企业家》2007年第3期

12、曾少聪：《全球化与中国海外移民》，载《民族研究》2009年第1期

13、宋学成：《论法国移民社会问题》，载《求是学刊》，2006年第2期

14、王琳、吴清军、夏国锋：《我国青年农民文化生活现状的调查研究》，载《四川职业技术学院学报》，2006年第3期

15、郑功成：《农民工的权益和社会保障》，载《中国党政干部论坛》2002年第8期

16、张旭辉：《外来人口的犯罪心理及其防治措施》，载《南都学坛》2004年第3期

17、张亚辉：《从文化冲突的视角解读农民工犯罪问题》，载《菏泽学院学报》2005年第l期

18、江立华：《转型期城市农民工的犯罪与社会控制》，载《江苏社会科学》2002年第2期

19、张雪筠：《社会隔离与青年农民工犯罪》，载《青少年犯罪问题》2007年第1期

20、赵晔琴：《对农民工偏见形成的社会学分析——以在沪农民工为例》，载《社会学》2004年第3期

21、张静：《政治社会学及其主要研究方向》，载《社会学研究》1998年第3期

22、唐欢庆：《论新生代农民工犯罪的文化善治》，载《中国青年研究》2007年第5期

23、乐伟中：‘新形势下上海外来流动人口管理的新思路》，载《综治研究》2004年第10期

24、金其高：《大治安之猫鼠论》，载《中国人民公安大学学报》2006年第l期

25、左东媚：《新生代农民工与犯罪研究》，中国政法大学硕士学位论文，2000年6月。

第四篇：新生代农民工城市融入现状分析及对策研究

新生代农民工城市融入现状分析及对策研究

摘要： 2010年中央1号文件首次提出“新生代农民工”问题，这充分体现了党中央对新生代农民工这一特殊群体的高度重视和关怀，同时也凸显了农民工问题的新特征以及探讨和解决农民工融入城市问题的迫切性。新生代农民工城市融入问题是在全面建设小康社会，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的大背景下提出的，它与我国工业化、城镇化发展以及现代化进程相呼应，是历史发展的必然趋势，也是解决农民工出现后所产生的诸多经济社会问题的关键。

Abstract:Central Document No.1 in 2010 first proposed the “new generation of migrant workers”issue, which fully reflects the new generation of the CPC Central Committee in this special group of migrant workers a high degree of attention and care, but also highlights the problem of migrant workers and to explore the new features And solve the problem of migrant workers into urban urgency.City Integration of the new generation of migrant workers in building a moderately prosperous society and implementing the scientific concept of development, building a socialist harmonious society proposed by the context, it is with China's industrialization, urbanization and modernization process echoes of historical development An inevitable trend, but also the emergence of rural migrant workers have generated a lot of the key economic and social problems.关键词：新生代农民工、城市融入、现状分析、建议及对策

Key words: generation of migrant workers, urban integration, status analysis, suggestions and countermeasures

正文：

1、新生代农民工城市融入的重要性

1.1新生代农民工界定及特点

1.1.1新生代农民工的界定

新生代农民工一词第一次在中央的正式文件中出现。所谓“新生代农民工”主要是指伴随着改革开放成长的80后、90后的年轻人，这批人目前在外出打工的1.5亿农民工里面占到60%，大约1个亿。基本上已经成为我国农民工队伍的主体。在工业化、城镇化和现代化快速推进的今天，高度关注和认真解决新生代农民工全面融入城市的问题，对于统筹城乡发展战略部署的顺利实施具有重大的现实意义。

1.1.2新生代农民工城市融入的界定

新生代农民工城市融入是指农民工获得与城市居民相同的合法身份和社会权利，如居留权、选举权、受教育权、劳动和社会保障权利等，进而实现价值观以及生活方式等各方面城市市民转化的过程。因此，农民工城市融入不仅包括从农村到城市的地域转变、从农民到工人的职业转变以及户籍转变这些外部特征，更重要的是他们在思想观念、生活方式、行为习惯以及社会参与等方面与城市融为一体，最终成为符合城市文明要求的、具有现代市民素质的城市居民。

1.1.2新生代农民工的特点

随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市并成为农民工的主体。由于成长环境、教育状况以及文化等因素的影响，与老一代农民工相比，他们不论从价值追求、行为方式、消费观念等方面都有着巨大的差异。

1.1.2.1自幼生活条件较好，吃苦耐劳精神较差

伴随着我国的改革开放，农村实行了联产承包责任制，农民的生活条件得到了改善，从根本上解决了温饱问题。随着我国经济的发展，他们的父辈外出打工，农村的经济状况也得到改善，家用电器的普及改变了农村的生活方式。大多数新生代从小就衣食无忧，没有受过什么苦，有些独生子女，从小娇生惯养，他们在城里打工，忍耐力和吃苦精神远不及父辈。而老一代农民工期望值不高，有活就干，给钱就干，甚至暂时不给钱也干。无论再苦再险再重，无论加班加点、忍饥挨饿、风餐露宿、也在所不惜。而新生代农民工的就业期望值普遍较高，他们不愿做苦力，想进大企业、学专长、搞管理、当白领、追求较好的工长作环境，讲究体面。

1.1.2.2打工的目的不同，人生目标不同

老一代农民工为一家人的生存被迫离乡，目的是打工挣钱，盖新房、娶新娘、交税费、还欠账，把城市当“战场”大部分人终归要告老还乡。而新生代是从学校直接进入城市打工。他们没种过地、不会种地、更不愿意种地，对土地没有父辈那样的感情，对农村没有父辈那样的依恋，“轻农、厌农、弃农”意识严重。他们进城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改变自己的生活，把打工作为寻求进城的机遇和途径，目的是见世面、进工厂、学经商，并渴望通过打拼，当老板、买车购房、娶妻生子、在城市落户，真正融入城市、享受现代城市的文明，和城市人一样“体面的活着”。他们不仅重视现实的待遇，更渴望更大的发展空间；他们追求个性独立，找工作不仅看工资水平，更看重工作环境和发展前景，把谋生手与实现自身价值结合在一起。

1.1.2.3就业期望值高、职业技能水平低，技能与期望不相适应

新生代农民工多数为初中或者高中毕业，没有经过正规的技能培训直接到城市打工，缺乏必要的专业知识、专业技能，不了解工业生产或现代服务业的基本规范，又不甘心从事生产一线的辛苦工作，无法找到稳定的工作。再加上在城市里生活了一段时间后，容易与城里人攀比，所以在职业规划上容易出现偏差。随着经济社会的发展，对农民工的素质要求也发生着变化。第二次全国农业普查报告显示，农民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54个百分点和2个百分点，但与现代非农行业对劳动者的要求相比新生代农民工的文化水平仍然较低。

1.1.2.4看待问题的角度、处理问题的方法不通，耐挫折能力差

他们的父辈进城打工，尽管遇到很多困难，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多却挣得少，有时还遭歧视，但通过纵向比较，总觉得比在农村好，比其他农民好，因而比较能够接受城里的不公平待遇。对于一些工伤和侵权的事情，往往忍气吞声，不愿也不敢追究。而新生代农民工已不仅仅追求生存权，他们把平等权看得比生存权更重要，善于运用法律武器维护自己的合法权益。近几年见诸媒体的农民工维权事件逐渐增多就是一个有力的证明。

1.1.2.5民主意识初醒、法治观念比较淡薄、心理失衡容易诱发犯罪或不稳定因素

新生代农民工受现代开放社会影响，已经具有了朴素的但有时又有些盲目的平等和民主观念，对城乡差距、一城两制现象不认同。他们要求和城里人一样平等就业、平等享受公共服务，甚至得到平等的政治权利。现在开始增多的劳资矛盾以及农民工维权的呼声和事件，正反映了这一点。因为有文化，再加上他们是在电视机、手机的伴随下成长起来的一代人，比较了解外部世界，不少新生代农民工都显示出更强的政治参与积极性。新生代农民工缺乏一技之长，也缺乏务实观念，找不到自己理想的工作，就容易对社会产生不满情绪。他们渴望超越父辈拿到“城市身份证”享有住房、医疗、养老等保障，但现实中无法得到满足。贫富差距及城乡落差过大给他们造成很大的心理压力，心理失衡容易诱发犯罪或不稳定因素。

1.1.2.6文化水平较高，本质上仍具有农村人特有的优良品质

与老一代农民工相比，新生代农民工文化程度较高，他们更具活力，思维和价值取向更加多元化，更加趋向于现代文明和城市文化，而且他们处在改革开放的新时代、社会转型的新阶段，再无“物质匮乏、精神贫瘠”的感觉，发展性需求提高，受瑰丽多彩的现代城市文明元素的熏陶，公民意识、政治意识、逐步觉醒。同时，他们本质上仍具有农村人特有的吃苦耐劳、踏实肯干的潜质，有忍受挫折、感受艰辛的耐心和毅力。生代农民工对于文化知识、专业知识有极强的探求欲和积极的进取精神。所以这也是一个朝气蓬勃、年富力强、接受能力和学习能力强、有着青年人特有的挑战与冒险精神的年轻群体。

1.2新生代农民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城镇化水平，加快现代化建设

城镇化不是单纯追求城市规模的扩大和有关设施的建设，而是要使符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。不是只给农民工办个城市户口，而是要让他们与城里人一样享有同等的教育、社保、就业权利。也就是说，推进城镇化的核心是让符合条件的农业转移人口逐步有序地融入城镇，成为真正的市民。新生代农民工的城市融入不仅能让更多的农村剩余劳动力从第一产业转移到二、三产业，实现从农村流向城市的目标，也能够合理调整我国的产业结构，加快工业化和城镇化的步伐，推动农业现代化的进程。

1.2.2新有利于扩大内需，促进经济发展

内需不足已成为我国经济健康发展的最重要制约因素，当前，城市人口消费已接近饱和，农民工确实最大的潜在消费群体。但目前农民工在城市中的消费水平还相当有限，较低的收入使他们不敢也无力扩大消费，再加上其家属多数在农村，其消费水平自然不高。全国有1.5亿农民工，加上其家属约有3亿人，如果能让更多的农民工成为市民，在城市稳定就业、买房定居下来，同时，其主要赡养人口也能够进程安居，使他们具有城市居民的收入和消费能力，则将有助于把我国扩大内需的政策落到实处。据推算，如果每年有1000万农民工及其家庭成员融入城市，完整享受城镇居民的公共服务，将使我国经济增长率提高1%。

1.2.3有利于社会主义新农村的建设，是解决“三农”问题的重要突破口

目前，“三农”问题已成为阻碍我国经济社会发展的瓶颈，而农民工的城市融入为解决“三农”问题找到了突破口。当前，制约农业和农村经济发展的重要因素是土地承载力过重。如果实现农民工市民化，就可以减少农民数量，降低单位土地面积上的劳动人数，在一定程度上缓解人多地少的矛盾。现在，在劳动力外流较多的地方，通过土地承包经营权的调整，已使耕地逐步向种田大户集中，不仅扩大了其土地经营规模，而且提高了农业劳动力人均土地资源占有量和农业劳动生产率，提高了农业收益。农民工市民化不但能为城市创造财富，而且能为农民增收和城乡发展注入新的活力。为改变城乡二元机构、解决“三农”问题闯出一条新路。

1.2.4有利于构建和谐社会、保持社会稳定，是我国全面建设小康社会的重要内容

农民工的城市融入能够有效弥补城乡差距，更好促进社会的和谐发展。一方面，农民工市民化能够进一步促进城市的繁荣发展，使自身有相对稳定的工作和收入，从而为流出地的经济发展做出更大贡献，缩小城乡之间的经济差距；另一方面，有利于农民素质提高和权力意识的生成，进而推动农村政治发展。同时，能够加快城市先进文化向农村地区辐射，有利于缩小城乡之间的文化差异。

2、新生代农民工城市融入的现状

2.1经济层面

良好的经济条件是新生代农民工有效城市化最核心的因素,时下,新生代农民工在经济方面主要面临着就业困惑以及劳动投入和收益报酬不均衡等问题。

2.1.1劳动力市场供求失衡造成部分新生代农民工的显性失业

劳动力市场供求失衡也是新生代农民工城市化面临的一大困惑,这直接影响到新生代农民工的就业。从经济学的角度来看,新生代农民工的效用和目标函数与老一代农民工的巨大差别,导致他们的劳动供给函数与用工单位的需求函数成反相关,据调查,“2009年在长三角地区务工的农民工为2816万人,比上年减少238万人,减少7.8%,在珠三角地区务工的农民工为3282万人,比上年减少954万人,减少22.5%。”到长三角和珠三角地区务工的农民工减少,是2009年下半年东部沿海地区出现“用工荒”的一个重要原因。可见,人口红利对于我国有些“一线城市”来说不再是廉价资源。新生代农民工虽然在自身文化水平和自身素质比老一代农民工要高,但是也存在一些现实问题,就是新生代农民工自身素质的积累的速率不能有效地匹配城市化过程中产业升级的要求,使得部分新生代农民工成为显性的失业工人,这样会造成了城市管理成本的增加。

2.1.2劳动投入和收益报酬的不均衡性

一方面,新生代农民工劳动投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回报”价值不等的剪刀差现象,调查显示“2009年,以受雇形式从业的外出农民工平均每个月工作26天,每周工作58.4小时。其中,每周工作时间多于《劳动法》规定的44小时的占89.8%。”但是他们的“月平均收入为1417元”。另一方面,新生代农民工创造经济社会增长的比率与收益分享增速的非均衡性,即新生代农民工在为城市创造财富的同时,却未能实际的享受到经济社会发展带来的实惠。这与“由人民创建,由人民共享”的新型城市发展观背道而驰。收入收益的低值和待遇不平等与城市生活成本的高昂的落差,进一步挤压了他们的物质精神追求,易引发新的社会问题。

2.2社会层面

作为一个经济要素流入到城市，新生代农民工在飞经济领域遇到了各种社会壁垒，出现“经济接纳，社会拒入”得现象。

2.2.1 城乡二元分割体制

由于我国特殊的国情,城乡二元分割体制在一定程度上对农民工造成“社会隔离”,制度的屏障使得他们难以成为真正意义上的城市居民,在宏观的社会结构中扮演着“半工半农,亦工亦农”的双重角色。因此,只有消除制度隔阂,才能实现其身份和职业的双重置换。

2.2.2应享有的合法社会保障权益的缺失

由于我国现代社会福利机制和社会保障制度运行体制的不健全以及农民工身份和地位的特殊性,导致新生代农民工拥有社会福利和社会保障的比例仍比较低,为数不少新生代农民工的社会保障和社会福利甚至还处在“真空”状态。2009年,从全国范围来看,“雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社会保险方面的缺失。

社会保险是社会保障体系的核心,包括失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险和生育保险。从总体上来看,新生代农民工的社会保险意识增强了,他们普遍年轻且部分人拥有一技之长,也有一定文化,他们满意的工作即是能够享有与城镇企业职工一样的社会保险待遇,合理的工资,工作时间8小时。很显然,这些都是他们应享有的合法权益,但用人单位看来成了额外需求。其次是他们普遍从事的行业性质是有风险的行业,而这些行业存在着严重工伤事故隐患,缺乏工伤保险;失业风险严重,缺少失业保险;在医疗保障、养老保险方面仍然是保障水平较低的新农合与新农保,远远不能满足他们现实生活的需要,而更高档次的保险又没有纳入他们。女性农民工的生育保险更是严重缺失。

2.2.2.2社会福利的缺失

在社会福利待遇方面,新生代农民工是无法与城镇职工相比的,虽然他们当中的大部分也在从事与城镇职工同样的工作,城镇职工除工资收入外,还享有大量的实物性福利。而农民工社会福利缺失主要表现在住房福利或补贴、在职培训或进修、各种劳动保护及保健费、子女教育、入托、社区服务等方面与城镇职工存在明显差别。

2.2.2.3社会救助的缺失

我国的社会救助依据救助内容分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助和法律援助,扶贫开发。在生活救助、失业救助方面,城市己为城市居民建立了“最低生活保障线”制度和“失业保险制度”,但生活在城市的他们并不能被覆盖到城市的“最低生活保障线”当中。

当前,我国城市农民工市民化处在边缘化状态。应当认识到,城市化过程,不仅仅是农村人口向城市迁移的过程,更重要的是农民职业的非农业化、生活质量城市化、社会身份市民化。

2.2.3部分城市居民对新生代农民工歧视和行为上的排斥

对于城市市民来说,由于户籍制度而附着在其身份上的各种社会福利和社会保障,致使他们在社会资源的占有上拥有一定的“先天”优势,从而使得为数不少的城市居民持有一种天然的心理优越感,在心理与行动上歧视和排斥新生代农民工。另一方面,相当一部分城市居民认为进城务工的农民扰乱了城市的社会治安,破坏了城市的生活环境,分占他们的资源。新生代农民工应该说是农民工群体中综合素质较高的人,也渴望得到社会尊重、认可与接纳,也有着与城市人交往的强烈意愿,这种城市居民对农民工包括对新生代农民工的“群体性偏见”甚至“歧视”,实质是一种社会或群体不信任。这一道无形无影的心理沟壑,加深了城市居民与农民工两大群体之间的疏离感,产生“马赛克”般的群体分割,导致新生代农民工对城市居民也难以产生认同。

2.3自我层面

2.3.1新生代农民工技能素质欠缺

在当下,不断整合、升级的社会产业需要匹配有高素质、高技能、强体力、有思想的新生代农民工,但是新生代农民工人力资本在市场投放过程中,也遇到一些困难:虽然新生代农民工相对老一代农民工而言,具有一定的知识与技能素质,但还欠缺,从2009年外出农民工接受技能培训的情况看“51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训。”劳动素养培育深度不够,不能有效的适应市场的需求。这也是新生代农民工有效城市化的障碍之一。

2.3.2新生代农民工多元化的价值观,掺杂着不良的价值取向

与老一代农民工明显不同的是新生代农民工的消费意识、权利意识、自我发展意识大大增强。但是由于在现代工业化、城市化的过程中,市场经济的趋利性以及社会亚文化的驱动使得部分新生代农民工滋生了个人主义、利己主义、拜金主义、享乐主义等腐朽的价值观,这种不健康的价值取向会产生消极的导向作用。

3、新生代农民工城市融入的建议和对策

我国工业化、城镇化、现代化发展趋势是不可逆转的,与之相伴的农民工群体在可预见的将来还将长期存在,解决好新生代农民工有效城市化问题是一个重大的战略问题。这不仅直接关系到从本质上解决“三农”问题,也关系到工业化、城镇化、现代化的持续健康发展,关系到社会和谐稳定。解决新生代农民工问题,是一个涉及方方面面的系统工程,需根据我国的现实国情和新生代农民工的特殊性具体问题具体分析,需从政府、社会、新生代农民工自身等几个方面统筹考虑

3.1坚持城镇化速度与质量并重的原则，提高城市综合承载能力

而且据《2009中国城市发展报告》显示，2001年至2007年，我国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70．1％，但是市辖区中人口增长只有30％。也就是说，人口的城镇化速度远远低于土地城镇化的速度。大量农民工的市民化问题得不到很好解决，说明现有的城镇化是不完全的、是有缺陷的。我们的城镇化缺的不是数量而是质量。因此，今后应坚持速度与质量并重的原则，把城镇化快速推进与质量提升有机结合起来，使土地城镇化的速度与人口城镇化的速度与规模相协调，全面提高城镇化的质量。要把提高城市的综合承载能力特别是对人口的承载能力作为城市发展的重点，把城市规划好，建设好，管理好，以更多、更快、更好地吸纳农村剩余劳动力，使他们与城市居民一样在城里安居乐业。

3.2深化户籍制度改革,扫除城乡二元户籍制度藩篱

“制度是一个群体获取资源,赖以生存的外在环境,农民工并非盲流,他们是否到城市就业生活,是否愿意在城市定居成为市民,基于现存制度能不能为他们提供较大利益的理性考虑。”在与农民工利益相关的社会制度设计上需要随着我国经济社会的发展和这个群体的利益诉求的变化而不断完善和创新,逐步消除对新生代农民工的歧视性政策和制度性障碍。在现行社会经济发展形势下,我国户籍管理制度存在的弊端主要表现在:一是实行城市和农村户口的二元化管理;二是我国的户籍制度下的城市户口被人为的赋予了太多的“附加值”,其常与政治、经济、文化教育、社会福利和社会保障等权利挂钩。鉴于此,政府要深化户籍制度改革,逐步弱化,剥离,剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别功能,逐步形成新生代农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系。深化户籍制度改革可根据我国的国情“先试点,再推行”,同时完善城镇、城市的基础设施,有步骤的取消户籍制度,以逐步达到将新生代农民工深度城市化的目标。

3.3政府应强化社会管理,健全社会保障和福利制度

新生代农民工是城市的建设者,理应得到和享受城市公共服务,政府应强化社会管理,推进公共服务的均等化,为新生代农民工融入城市营造良好的社会环境,大多数城市在发展的过程中,更多的推崇经济指数的增长的“GDP崇拜”。而忽视了公共利益和社会福利的均等化。政府应转变职能,打造“服务型”政府,积极采取政策措施消除就业与用工制度上的差异,实行同工同酬,实现教育资源的共享,关注新生代农民工的教育特别是子女教育问题。另外,政府应当在社会保障制度的建立和完善中发挥主体作用,充分考虑新生代农民工的自身特点和现实需要,以劳动关系为参照标准,采取分类分步的保障办法,优先解决新生代农民工目前最迫切的需要和最突出的问题,根据各地的实际情况将新生代农民工城市化问题纳入当地的城市经济发展规划中,解决新生代农民工的安居和就业问题,逐步有序地构建农民工的社会保障制度,加强新生代农民工城市化的效度。

3.4.营造一个有利于新生代农民工融入城市的和谐宽容的社会心理环境

新生代农民工至今并没有被城市真正接纳,作为城市社会中的弱势群体、边缘群体,他们心态严重失衡,虽然身体是健康的,但人格是残损的,社会心理是不健全的。相当部分新生代农民工存在相对剥夺感、社会差异感、社会距离感、身份认同危机和对社会的不满情绪等心理问题。这些心理问题直接影响着他们对城市的心理认同,阻碍着他们实现城市化的和谐推进。因此,必须加大对新生代农民工心理健康问题的关注,避免因为心理问题积重难返而引发社会矛盾。首先,政府和社会要转变观念,平等对待新生代农民工。新生代农民工已经成为产业工人的重要组成部分,为城市创造了巨额财富,政府理应对新生代农民工对城市作出的贡献进行大力宣传和表彰,充分肯定他们在城市化发展中的巨大作用和主人翁地位。社会要引导城市市民平等地对待、接纳新生代农民工,摒弃歧视、排斥新生代农民工的心态,主动地与新生代农民工进行社会交往和人际互动,给新生代农民工以更多的精神关怀和人文关怀。大众传媒要承担起应有的社会责任,纠正对新生代农民工进行妖魔化的偏差等等。从而为新生代农民工在城市的生存和发展营造一个公平、合理、自由和尊重的社会环境。其次,加强心理健康教育。可以通过设立专门的心理咨询机构、开通心理咨询热线、举办心理讲座等方式,为新生代农民工开展心理门诊、心理训练和心理健康教育,进行心理危机干预。帮助新生代农民工正确分析问题,提高认知能力,缓解消极、自卑、压抑、孤独等不良情绪,保持轻松、平和的心境,成为心理健康的人,最终适应城市生活的需要。

3.5新生代农民工要加强自我主动学习,提高技能和综合素质

新生代农民工不仅要关心自己的“钱途”,更要着重关注自己的“前途”。新生代农民工要发挥主观能动性,加强自我主动学习,利用业余时间“充电”,根据工作的状况自我心理调试,积极地对待自己的工作,满腔热情对待生活,要学法、懂法、增强自己的维权意识,能够利用法律手段维护自己的合法权利,通过正常的渠道表达自己的利益诉求。

4、小结

总而言之，新生代农民工，是农民工群体中最容易城镇化的，它的出现是社会进 步的体现，有助于加快中国城市化的进程，推动中国传统社会结构的转型。“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，这是迄今来自政府对农民工最精确的定位。但“非城非乡”的身份让新生代农民工处于十分尴尬的处境，新生代农民工是我们统筹城乡发展战略中的一支生力军，解决好新生代农民工市民化的问题，对促进城乡一体化发展具有重要的现实意义。领导干部和专家学者都要按照中共中央、国务院 2010 年 1 号文件的要求，认真研究如何促进新生代农民工市民化的课题，通过完善政策法规推进制度机制创新，为新生代农民工市民化提供宽松的进城环境，在大量减少农民的前提下，通过广泛提升农业的组织化、规模化和服务化程度，大幅度提高农业生产的产业化水平，积极推进农业现代化建设，从根本上改变城乡收入水平差距过大的问题，最终实现城乡一体化的发展目标。

参考文献： [1]邢克鑫 促进新生代农民工市民化的若干思考 河南科技学院学报 2010 5 [2]杨箴立 浅析“新生代农民工”及其人文综合素质的培训 社保之窗 社保论坛2010 5 [3]费杰 新生代农民工市民化的现实困境及对对策—以吉林省为例 行政与法 2010 9 [4]向会斌 新生代农民工有效城市化问题浅析 枣庄学院学报 2010年8月第四期 [5]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究, 2001, 3 [6]国家统计局.2009年农民工监测调查报告[EB/OL]2010-03-19.[7]王 宏 康彩霞 新生代农民工社会保障问题探讨 现代商贸工业 2010年第9期 [8]李 昱 新生代农民工融入城市问题探析 求索 2010.10 [9]林凤章 新生代农民工的困境分析 内蒙古农业大学学报（社会科学版）2010年第四期 [10]李红见 王文博 新生代农民工融城之困与对策分析 社保之窗 社保论坛 2010 11

第五篇：大学生就业现状问题分析及对策研究

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大学生就业现状问题分析及对策研究

摘要：大学毕业生是国家和社会的宝贵财富，是人才资源的主要来源。近年来大学毕业生的就业形势日趋严峻，如果不能有效应对，不仅可能对人力资源市场产生较大的负面影响，还会影响社会稳定。因此，大学毕业生就业问题需要引起高度重视。

本文阐述了我国大学生就业的现状，分析了我国当前大学生就业所面临的问题与原因，针对上述问题和原因，对解决大学生就业问题提出了几点建议，希望为政府、教育机构及社会各界缓解大学生就业压力，增强大学生提升自身就业力，提供有效参考。

关键词：大学生；就业；问题；原因；对策我国大学生就业现状

1.1 基本情况

我国20世纪90年代后期以来高等院校大规模扩招，毕业生大量增加的高峰已经来临多年，2009年全国普通高校毕业生为611万人，比2002年增长466万人（见表1）。按照经济学的观点，GDP每增长一个百分点可为社会提供就业岗位80-100万个，由于我国经济正在进行结构调整，2002年至2007年五年中同期的社会新增加就业岗位基本稳定在每年900万个1，2008年全国城镇新增就业岗位也没有明显的增长。可以说，人力资源市场的供需矛盾趋于紧张，特别是2008年以来，在世界金融危机的冲击下，目前大学生就业问题就更加凸显，就业形势十分严峻，这一问题也可能会长期存在。

表1：2002年至2009年我国普通高校毕业生数量及同期新增就业岗位需求对比2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年全国普通高校毕 业生数量（万人）

145

212

280

338

415

495

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1.1.1 就业流向

《2009年中国大学生就业报告》中对2008届大学生毕业半年后的流向分析，大学生毕业生就业人数占毕业生总数的比例为82%，就业率约为86%，流向主要包括工作、自主创业、升学进修、出国深造等（见图1）。

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图1：2008届大学毕业生毕业半年后的流向分布

2因此，可以看出毕业生就业的价值取向与就业心理，也折射出社会经济发展与社会结构等方面的问题。对高校毕业生就业流向的分析表现出以下三点共性，一是高校毕业生主要选择大城市、沿海发达地区就业；二是城乡二元结构、地区发展不平衡以及制度预设等加剧了就业流向的不均衡，导致高校毕业生中希望到城市就业的远远大于到县乡就业的，更不用说到农村就业了；三是现有制度与文化因素是毕业生流向不均衡的主要障碍，希望到党政机关、外资企业、事业单位与国有大型企业就业的高校毕业生远远多于希望到中小型企业的，3但实际却往往事与愿违。1.1.2 就业收入

对于有工作经历的人而言，在企业中所任职位的重要程度、对贡献度及工作强度等常常是企业确定职位薪酬的关键衡量指标，而对于新毕业学生的薪酬标准，企业则不能依据上述指标做出准确界定，因此，人才供需状况、学历、性别以及企业所属行业、企业性质乃至所在城市等等，就成为用人单位定薪的影响因素，这些因素更对影响着毕业生的择业价值观以及对未来的预期。

1.毕业生对薪酬的心理预期普遍下降。近年来，由于就业压力的增大，使得毕业生的就业观念也在逐渐转变，尤其对薪酬标准的期望值明显降低。

42.影响毕业生实际薪酬的几个因素。学历是影响薪酬的主要因素。除学历因素外，专业、行业、就业地区、雇主收入等等也是影响毕业生实际薪酬的因素。

3.毕业生的生活成本不断增加。对于流向大城市就业的大学生来说，一方面，就业竞争愈演愈烈，薪酬回报降幅明显，但另一方面，由于很多一线城市的地方财力和承受程度有限，城市容载量趋于饱和，导致房地产价格逐年攀高，使得毕业生工作以后的生活成本不断增加，可以说，生活压力越来越重。

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1.1.3 就业能力

大学生就业力，是指大学生通过知识学习、能力培养和综合素质开发而获得的能够满足社会需求、在社会生活中实现自身价值的能力。从理论层面，大学生就业力主要是指以下几种能力：

1.工作能力。从事工作所必须具备的基本能力，包括所学专业的理论水平、实践技能，还包括外语能力、计算机能力等。

2.适应能力。是大学生立足社会、站稳岗位必备的基本素质，包括心理承受能力、交流沟通能力、应变能力、抗挫折能力和职业素养等。

3.求职能力。也就是生存能力，是一个人寻找适合自己的工作的能力，是个人竞争能力在求职就业中的体现。它包括对自身的准确定位能力、对求职信息的获取能力、与招聘者的沟通能力、展现自我的能力以及积极向上的求职心态等。

4.发展能力。这是大学生在今后的职业生涯中谋求事业发展所必须具备的素质，它包括创新能力、继续学习能力和科研能力等。

从用人方的角度看，用人方对于大学生的就业力，重点看重有品德素养、专业技能、社会经验、开拓创新能力、社会资本、各类证书等等。浙江理工大学文化传播学院一支学生团队，自2008年11月起至2009年1月，通过近4000份问卷调查及对用人单位、大学生、高校管

理层进行深入访谈，形成了一份颇具说明力的《大学生就业力调查》报告，报告指出大学生的实际就业能力与单位的期望在六个方面存在较大差距：

1.品德素养。用人单位招聘大学生时首先看的是人品，比例高达70.09%，其中，最为看重的是大学生的诚信品质，比例达到了50%，对于吃苦耐劳品质的要求比较高，比重占到了45.65%，对于敬业奉献品质的要求并不高，占到了32.6%；而毕业生对品德素养的认识度为42.86%，在校学生认同的仅占34.78%，与用人单位的标准相去甚远，但学生对敬业奉献品质的认同度与用人单位高度吻合。

2.社会关系。用人单位在评价大学生的就业能力时，社会关系仅是一个次要因素，学校和大学生在评价自身就业能力时，却把社会关系这一因素看得很重，对于就业能力本身之外的父母的社会关系、家庭居住地等因素的关注程度明显偏高。调查中，在校大学生七成表示赞成‚社会关系对自身就业能力很重要‛这一说法，相反，用人单位中却有七成不赞同这一说法。

3.综合素质。调查报告显示，用人单位对复合型人才的青睐程度比专业型人才整整高了30多个百分点，分别是48.57%和14.29%，所以许多情况下用人单位所录用的甚至是专业不对口的人才。最值得关注的是，用人单位越来越注重毕业生的特长，也就是大学生的特殊素质和能力，如写作、演讲、摄影、交际等等。所以，大学生在校期间除学好专业知识外，还有培养自身的综合素质，这才是就业

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成功的关键。

4.社会经验。社会经验的多少大部分表现在人际交往的能力上，用人单位招聘大学生，最看重社会经验占到50%，认为最需要的社会经验是专业实践，比例高到71.74%，有45.13%的比重认为人际交往能力是社会经验最重要的体现。很多用人单位认为，性格开朗、善于交流、有一个好人缘的员工有一种亲和力，能够吸引同事跟他合作，能够赢得更多的客户。

5.实用技能。用人单位对专业资格证书的认可度高达63.04%，有41.30%的用人单位认为英语等级证书是重要的。但大学生和用人单位对专业资格的理解却有所偏差，调查发现，浙江理工大学2009届毕业生中，计算机等级证书的得证率为93.22%，而用人单位基本上不看重计算机等级，认同度仅4.35%，比驾照的20.36%要低得多。

6.实践经历。主要是学生在学校的活动经历，用人单位在招聘过程中，认为有学生干部经历就是就业优势的只占4.35%，但对创新能力十分看重。1.2 就业环境

就业环境5对毕业生择业的影响作用是多方面的，有些是直接的、现实的，有些则是间接的、潜在的，有些是积极的、正面的，有些则是消极的、负面的。就业环境是一种社会存在。毕业生在择业前正确认识并分析自己所处的就业环境，根据就业环境和自身条件，权衡利弊，确定自己的就业方向和目标，制定合理的职业生涯规划，才能确保达到预期的就业目标，获得理想的工作岗位。大学生就业总是受到政策环境、经济环境个体成长环境、社会心理环境、社会发展环境的影响。1.2.1 政策环境

具体来说，对不同类型的毕业生，就业政策是有所区别的：

1.定向生的就业政策。定向生原则上按入学时合同就业。如确因特殊情况不能回原定向单位就业的毕业生，须征得原单位的同意，报就业主管部门批准，并交纳相应的违约金和培养费后，可调整就业单位。

2.优秀生的就业政策。享受师范、农林、民族、体育、航海等国家专业奖学金及享受艰苦行业、地区或特殊岗位定向奖学金的毕业生原则上按国家计划就业，对不服从就业计划自谋职业的，需补缴在校学习期间普通专业的学费并返还定向奖学金、专业奖学金。

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3.结业生的就业政策。结业生就业必须在《就业报到证》上注明‚结业生‛字样；在规定时间内未联系单位的，由学校将其档案、户籍关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户籍），自谋职业。

4.患病毕业生的就业政策。学校应在毕业生毕业前认真负责地对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家休养。一年内治愈的（须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的）可以随下一届毕业生就业；一年以后仍未痊愈或无用人单位接收的，户籍关系和档案材料转至家庭所在地，由其自谋职业。

5.边远省区毕业生的就业政策。来自于边远省区的本、专科毕业生，只要是边远省区急需的，原则上应回来源省区就业。边远省区特指以下10个省、自治区：内蒙古自治区、黑龙江省、广西壮族自治区、贵州省、云南省、西藏自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区。

6.毕业生自费出国留学的政策。毕业生可以申请自费出国留学，申请自费出国留学的毕业生不参加就业，凭国（境）外大学的录取通知书，在学校规定的期限内提出申请，经学校教务和毕业生就业管理部门审核同意后，不列入就业计划。毕业生集中离校时未办妥手续的，原则上将其户口转至家庭所在地，继续办理出国手续。

7、高职毕业生的就业政策。高职毕业生的就业政策原则上与其他专科毕业生就业政策相同，但必须在《就业报到证》上注明‚高职‛字样。

除大学生就业政策的直接影响外，劳动人事制度中诸如人才流动、工资、公务员制度等，以及社会职业结构调整的有关政策，都会对大学生择业产生直接的或间接的影响。1.2.2 经济环境

大学生选择职业，不可避免地要受到国家、一个地区在一定时期内的社会经济状况的影响。从一个国家的区域性经济发展状况来说，由于其不平衡性，往往使经济发展速度快的行业及地区成为大学生择业的热点。

1.在职业的经济地位和行业的经济状况上。近几年信息技术等高新产业发展迅速，在国民经济中的地位直线上升，需求数量大幅上升，质量要求较高，毕业生就业出现结构性矛盾，表现为专业与需求，层次与需求的失衡现象。

2.在大学生就业地区的选择上。近几年大多数毕业生都愿到经济条件较好的大城市找个待遇高、工作舒适的好单位，因为这些地方经济发展速度快、就业机会多、薪资水平高，但因此也拉大了地区间的差异，导致热点地区、热点单位人才过剩，学生想去去不了；部分落后地区人才匮乏，单位要人要不到。