幼儿园教师发展的问题与对策

第一篇：幼儿园教师发展的问题与对策

农村幼儿教师专业发展存在的问题与对策

晴隆县县幼儿园周杨芳

摘要：幼儿教师的专业化程度直接影响着幼儿教育教学工作的开展，更影响着幼儿未来的成长与发展。幼儿教师专业化也是提升教师队伍素质、保证教师教育质量的关键。作为儿童启蒙的幼儿教师需要走专业化发展之路，这既是教师教育发展的需要，也是提高幼儿教师的专业水平、社会地位以及更好培养幼儿的需要。

关键词：幼儿教师

专业化 发展 对策

幼儿教师专业化是世界教师教育改革的趋势和潮流，也是我国教师教育改革的需要和方向。幼儿教师的专业化程度直接影响着幼儿教育教学工作的开展，更影响着幼儿未来的成长与发展。幼儿教师专业化也是提升教师队伍素质、保证教师教育质量的关键。作为儿童启蒙的幼儿教师需要走专业化发展之路，这既是教师教育发展的需要，也是提高幼儿教师的专业水平、社会地位以及更好培养幼儿的需要。

一、幼儿教师专业发展存在的问题

由于受到地理条件、地域文化、经济基础和人文环境等诸多因素的影响，农村幼儿教师专业发展存在着许多问题，主要表现在：

（一）、不少幼儿教师的专业知识不强。

诸多幼儿教师文化水平起点较低，虽经过专业培训，但不能灵活运用幼儿教育学、心理学理论知识，缺乏先进的教育理念指导，工作中不善于观察和思考。教学时只能照本宣讲，预设教学目标、重点、难点不够明确，理论的匮乏、行为的低效性都说明教师自身的专业素养还处在一种较低的水平，缺乏专业化发展基础。专业发展的目标方向不足，这就使他们在教育实践中没有教学自主意识和是非观念，不能和各种危害幼儿发展的错误要求、做法与制度抗争，而只能人云亦云，随波逐流。

（二）、一些幼儿教师专业精神欠缺。

教师的专业发展需要教师的专业精神，很多人认为幼儿园教师只是尽职尽责地看好孩子，在孩子活动时保护孩子的人身安全，适当地写写字、学学拼音、做做数学题目就可以了。至于幼儿教师的专业素质、工作职责、自身的专业学习与发展已被轻视，几乎尚没有专业发展的理念。

（三）、缺少幼儿教师专业培训。

教师培训制度是教师专业发展的制度保障体系。许多幼儿教师外出培训的机会较少，一是园内资金的不足，二是专业对口培训肤浅，三是教师对培训认识不够。目前正在进行的教师资格认证制度、职务晋升制度、岗位聘任制度等虽有机会让教师们参加培训，但这种培训效果不到位，只是流于形式，甚至于没有进行专业培训。培训内容只注重理论学习，没有结合教师的教学实践活动，针对性不强，造成幼儿教师保教实践与专业水平提高较慢。幼儿教师长期工作在保教第一线，却因缺乏职前与职后幼教专业培训，使得他们在面对新的教育理念、教育教学理论以及现代信息技术的冲击时，感到力不从心、束手无策，他们亟需在学习与研究中提高理论水平和工作能力。

（四）、教学任务繁重，存在惰性，研究意识和能力不强。

幼儿教师教学任务繁重，工作量大，保教不分，既要负责教育又要负责保育，保教系于一身。多数教师认为自己忙于常规工作，没有时间进行学习和研究，总觉得能适应教育教学的需要，有种满足感；有些教师刚开始兴致较浓，当正式实施后，又觉得太难太繁，认为目标太遥远，有种迷茫的感觉，刚开了头，稍有波折就结了尾。这些都是教师在专业化发展中存在惰性、缺乏坚持性的表现。教师疲于应付工作，问题意识不强，不善于总结反思工作，没有系统掌握科研的方法，笔头功夫薄弱，不能及时研究改进自己的工作。幼儿家长对教师的要求高，教师的压力就越大。较偏远的乡镇幼儿园，幼儿教师压力相对较小，但幼儿教师的任务繁重。

二、促进农村教师专业化发展的实施对策

（一）、完善幼儿教师的准入制度。

幼儿教师专业化不仅是一种概念，更应该是一种制度，要在制度上规范和保障幼儿教师的专业发展。我国从2000年就开始全面实施教师资格证书制度，这为幼儿教师专业化发展提供了政策向导和有力支持。建立教师资格认证制度，制定教师资格认证考试制度，使教师教学专业水平得到了有效的保障，可以促进幼儿教师教育专业化的新理念。各级教育主管部门要把幼儿教育管理落到实处，加大对幼儿教育的经济支持、教育教学的投资力度。稳定幼儿教师的工作情绪，使幼儿教育的教育经费日趋平稳，分级落实、逐层把关，逐步改善幼儿园的办园条件，规范化管理幼儿园。保证幼儿园教育工作有条不紊地进行。

（二）、建立科学的培训体系。

建立科学的培训体系是教师专业发展的基本保障，建立县级培训基地，以各县的幼儿教育教研员为学科总负责人，组织并开展幼儿教育理论与经验交流等各种形式的培训。一是对幼儿教师进行岗前培训，有针对性地进行引导性的培训，达到解决共性问题的目的；二是让教师走出去参加专家形的培训，培训形式可以分为假期专修班、学期定期研讨、教研交流、岗位培训等。文化教育水平较高的专业学校毕业的幼儿教师、教学骨干教师等学科带头人可以提前培训，之后以他们为培训先导，引领普通幼儿教师积极参加各项培训活动。在学期定期研讨时以学科带头人为典范，探究教育教学新方法、幼儿教育新经验等。培训体系的建立和运行，不仅使教师在知识领域内获得补充，更重要的是使教师养成一种继续学习的习惯，在此基础上形成兴趣，从而寻求自主发展。

（三）、不断提高幼儿教师反思能力。

幼儿教师的研究能力表现为对自己的教育教学、保教实践和周围发生的教育现象的反思能力。反思是指幼儿教师立足于自我以外批判地考察自己的行为以及情景的能力。教师成长和发展的第一步，就在于教师自身的反思。作为一项典范职业，教师必须具备良好的文化素养、扎实的学科知识和深厚的教育学理论基础，它是一项融实践性和创造性为一体的职业。在解决教育教学问题的同时，不断反思自己在实践中出现的失误与不足，不断充实自己的教育教学新理论、新经验、新方法，努

力使自己的水平逐步提高，使自己逐步靠近教研型教师、专家型教师、创新型教师等，让幼儿教师在学会反思的过程中促进专业化的发展。

（四）、开展教研活动，增进教师合作交流。

教师可通过常规教研活动如集体备课、听课、评课、讨论、准备教学比赛等随时随地进行交流研讨。交流与合作并不仅局限在校内教师之间，而且包含与别校教师之间的交流与合作。通过有关教育教学信息的交流与探讨，教师开阔视野；通过教师间的竞赛交流，教师在教育教学理论上有较大的提高，从而缩小与骨干教师之间的差距。用群体的教学发展带动教师改进个体的不足、不断进步，逐步解决教师在教学中遇到的问题。幼儿教师专业化发展最直接的办法就是增强教师间的合作与交流。通过教师间的交流，教师可以明确自己的价值定位，找到自己业务及专业发展的参照系，了解到其他教师的所作所为，包括教学计划、教学内容、教学进程、教学活动设计等，从而启发并激励自己，找到努力的目标与方向。撰写幼儿教育科研论文的质量是评价幼儿教师素质的重要指标之一，幼儿教师要善于结合自己的实际工作，及时记录所见所闻、所思所感，平时勤于积累和乐于练笔，学习科研方法和教科研论文的撰写，勤写苦练，在总结提炼中提高自身的研究水平，相信一定会“功到自然成”。

（五）、充分发挥幼儿园长的专业促进作用。

幼儿园长在教师专业发展过程中有着极其重要的地位，要充分发挥幼儿园长的专业促进作用，树立幼儿园不仅是培养幼儿的场所，而且是幼儿教师专业成长的基地的理念，发挥幼儿园使幼儿和教师都获得可持续发展的功能，促进幼儿教师的专业成长。

第二篇：幼儿园教师队伍建设存在的问题与对策

幼儿园教师队伍建设存在的问题与对策

幼儿园教师队伍建设存在的问题与对策

——以长沙诺贝尔摇篮幼稚园为例

长沙诺贝尔摇篮幼稚园

谢庆

一、幼儿园教师队伍建设存在的问题

1．教师队伍的总体素质不高

由于绝大部分幼儿教师都是初中毕业后直接就读幼儿师范，他们虽然具备幼师必备的能力和素质，比如动手操作能力较强，有较好的弹唱舞美基本功，活泼、大方，有耐心、童心等，但有些弱点不容忽视，即知识结构单一，文化功底薄弱，语言表达能力差，给孩子上课用词不规范，逻辑性差等等。2．教师队伍的结构不合理

一是学历结构不合理。尽管学历不一定与才能、学识成正比，但总的来说，高学历的总体能力、学识层次更能够让社会认同。就整体而言，我国幼儿园教师学历偏低，硕士学位、本科学位的高学历老师更是太少。幼儿园要在激烈的市场竞争中求生存谋发展，就必须突出人才优势。

二是年龄结构不合理，中年骨干教师缺乏。特级教师数量不足，在培养指导中青年教师方面，发挥特级教师作用不够。我国民办幼儿园教师师资队伍年龄结构表现为青年教师比例很高，40岁以上的年龄的教师也不少，但中年骨干教师较少。这说明幼儿园一般吸引的是刚毕业和社会上的大中专学生以及一些没有幼教经验需要通过学习和培训的老资历教师来当保育员。这种近似“哑铃型”的师资结构，对幼儿园的持续健康发展的负面影响是不可低估的。年轻教师虽具潜力和活力，但教学水平和学术水平的提高有一个过程；老资历的教师虽责任心强，但知识老化、方法陈旧、强调经验、开拓精神不强等现象不同程度的存在，这些教师虽不直接参与教育教学，但我们一直强调的是要保教结合，这样下去可想而之。所以应当注意的是，合理的教师年龄结构，是民办幼儿园提高教育教学质量的重要因素之一，民办学校应从可持续发展的战略高度加快优秀中青年教师队伍的建设，以保持人力资源持续衍接。

三是性别结构不合理。由于男教师的缺乏，“女性化”迹象已在教师性别比例严重失衡的幼儿园出现。具体表现在培养学生勇气、胆量的教育活动不是被忽视就是无法开展，而这是男教师的优势所在。幼儿园缺少男教师，孩子就如同在单亲家庭长大的一样，性格可能产生缺陷。正如孩子的养育要有女性也要有男性一样，让教师在性别上趋于平衡可以更好地反映学生所生活的世界。

3．教师队伍的职业认同感、归宿感差，事业心不强 幼儿园教师平均时间相对与一般职业而言本来就要长，幼儿园为了达到市场竞争的稳定，为了这一目的，相对幼儿园教师工作项目繁多。教师不是单纯承担一项或两项任务，而是承担多项任务，工作责任重、压力大。另外对于幼儿园而言，在追求生源的大背景下，孩子的安全，掌握知识的能力，家长关系等等，不仅决定了教师的地位，而且与教师的职称评定、工资、奖金等挂钩。而作为幼儿园教师所教授对象是幼儿，对孩子的教育是很琐碎的事，也是通过一点一滴的积累才形成孩子的良好发展，也因为教育琐碎，这一点一滴不能很好的被人所认同，教师自己也感觉不到成就感，所以教师职业认同感和归宿感差。在这种情况下，他们一方面承受着来自各方面的压力，一方面不得不给自己加大心理压力。另外，一部分幼儿园教师事业心不强，他们没有将自己融入民办幼儿园之中，将自己的教育教学目的与幼儿园的办学目的相统一。由于民办幼儿园以“购买”的方式获得教师人力资源的使用权，这种方式自然产生“你出钱，我为你干活”的简单的“委托——代理关系”。这种关系自然而然造成了教师的事业心不强，而且这种关系并不适应民办幼儿园作为一个专业服务机构的性质，民办幼儿园以其提供专业性的教育服务为其社会功能，因此学校以专业性人力资源为依托，要求教师以教育教学专家的身份对学生进行教学，而不是以代理人、甚至是局外人身份教学。4．教师队伍不稳定，流动性强 由于幼儿园的绝大多数教师都是聘用制，教师聘用的随意性强，随用随聘，这就使教师队伍呈现极大的流动性，而且这种流动性还表现出强烈的不可预测性。任何一个团体，要谋求长远而持续有效的发展，必须拥有一支相对稳定的团体成员，一个企业如此，一个学校也如此。另外民办幼儿园人事管理上也类似于私营企业，教师以一种打工的身份在为校方服务，缺乏“主人翁”地位和团体归宿感，办学者和教师是一种雇佣和被雇佣的关系。这种认识关系给教师的流动提供了极大的空间，也使教师很难真正融入到学校集体之中，以致成为“匆匆过客”。

二、幼儿园教师队伍建设对策

1．把好教师入门关，优化教师队伍结构

把好教师的入门关。首先是扩展招聘范围，只有选择的范围广泛，才有可能精心挑选，达到优中选优的目的。诺贝尔摇篮多次在《中国教育报》、《大学生》、《学前教育研究》、《幼儿教育》、《学前教育》打招聘广告，力争在全国范围内选聘优秀教师。二是招聘工作程序化。作为一个成熟的幼儿园，在教师招聘上要形成自己的一套流程，克服随意性、无序性。诺贝尔摇篮教师招聘要经过资格审查、笔试、初试、面试、试教等五关，并设计了专门的应聘人员简历表、试题库、考官库，教师招聘工作科学严谨，有条不紊。三是考核标准要严格。要强调德才兼备、唯贤是举，赛马不相马。诺贝尔摇篮教育集团挑教师，即看教师的外部形象，还看内在素质，尤其把“喜不喜欢孩子，爱不爱教育，有没有魅力”作为首要标准。

在教师的配置上，应强调合理的队伍结构。首先是专业结构要合理，不能仅限于单一的幼师专业，可让多专业人员参加幼儿教育；第二，应保障年龄结构合理，使老中青教师形成梯队；第三，讲求教师学历比例的合理，不是学历越高越好，而是要合理搭配；第四，性别结构要合理，幼儿园女性教师扎堆，不利于幼儿健全个性的形成，因此应配备一定比例的男性教师，每个班级至少配备一名。在教师结构上诺贝尔摇篮经过实践检验后认为，让不同教育背景、不同知识结构、不同专业特长、不同实践经验的教师，以及不同地域、年龄、性别、不同文化背景的教师在一起相互学习、相互碰撞、相互激励、共同合作，可实现最优的学习效果和工作业绩。因此他们在师资配备上，强调五个三分之一：三分之一的教师毕业于幼儿师范学校；三分之一的教师接受过中等或高等师范教育；三分之一的教师有一技之长，或擅长写作，或有音乐天赋，或有美术特长，或有体育专长，或有书法才能，或懂得棋艺。幼儿园的教师三分之一是非本地人，三分之一的教师是男老师。2．做好教师职业规划，关注教师专业成长

帮助教师做好职业规划，关注他们的专业成长，不仅可弥补他们专业上的缺陷，而且可以让他们享受到成长的快乐，看到自身价值所在。

第一，实施名师工程，即，提倡每一位教师都积极向“名师”发展。对于每一位教师，要指导他们做好职业规划，帮助他们分析自身优势与问题，确定自我发展的目标，树立专业学习的榜样，明确今后发展的方向与步骤，并为每一位老师设立了专业成长档案袋，详细记载他们的专业成长过程。第二，鼓励教师自我修养。鼓励教师进行教学反思，坚持写教学日记，及时记录工作和学习中的所思所想，所见所闻，所说所做，促使他们思考，及时总结教学中的经验与教训。同时鼓励教师开展自学，配备一定的藏书，并定阅报刊杂志，让教师们在阅读与思考中用新的理念武装自己的头脑，改进自己的行为。诺贝尔摇篮购置2万多册图书资料，订阅了几十种报刊、杂志，供教师们阅读，要求教师每周阅读一本书，每周写一篇读书笔记，每周分组开展一次读书交流会……教师自觉养成了买书，爱书，读书的好习惯。

第三，鼓励教师之间开展教学互助，共同分享教学感受。可以组建骨干教师与其他新教师一对一形成师徒关系，规定新教师每学期到骨干教师课堂听课，每学期徒弟上汇报观摩课，并得到指导老师的深入的指导和点评。同时，还可组织教师之间互相观摩幼儿园各项活动，如早操、教学活动、环境布置等，并当场组织评课，使新教师更直观地学习幼儿教育的方法，综合提高业务水平。诺贝尔摇篮规定新教师每学期到骨干教师课堂听课15次，每学期新教师上汇报观摩课5次。此外，他们还形成了一个传统：送出培训的教师学习归来，一定让他们公开交流学习体会，达到“少数人培训，多数人获益”的效果。他们还定期出版园刊，为教师提供交流的平台。目前园刊出版13期，教师们在园刊上发表的教育心得交流文集已累计100多万字。

第四，请专家引领教师的专业成长。这是幼儿园开放办园在师资队伍建设方面的体现，是提升幼儿园教研质量，提升教师理论水平,增强理论思维,促进教师专业发展的有效途径。专家的一个提示，几点建议，是促进教师成长的“催熟剂”。为此，幼儿园可以设置专家扶持热线，建立专家辅导平台，让教师们与专家直接对话，让问题得到及时解决，架起专家与教师相互沟通的桥梁。有条件的可以请专家来园讲学，与教师面对面交流。诺贝尔摇篮创办7年多来，与省教科院专家建立了持续稳定的关系，教师有问题可直接向专家咨询。他们还请魏书生、朱永新等教育专家现场听课说课，手把手指导教师如何上课，如何与幼儿及家长交流，如何做科研，等等；他们还先后邀请了张启人、陈绶详等近百位其他行业的专家学者来园讲学，举办各类讲座200多场。为教师提供了与各界精英直接对话交流的机会，不仅使他们的专业水平得到提高，而且使他们开阔了眼界，增长了见识，拓宽了知识面。

第五，以科研带动教师的专业成长。让教师参与课题研究是提高他们专业素养的有效手段。诺贝尔摇篮非常注重这一点，2004年他们独立承担了教育部“十五”规划课题“学前教育体系创新与诺贝尔摇篮教育实践研究”，这是新中国建国以来唯一一例以一个幼稚园名称命名的国家级课题。经过教师们几年的集体研究，于2007年6月通过教育部成果鉴定，圆满结题。除了积极申报主持课题，他们还积极寻找机会参与课题，7年来他们参与了中国教育学会“十五”重点立项课题“民办学校师资队伍建设研究”、湖南省“十一五”教育科学规划课题“民办学校办学特色研究”等6个国家级和省级课题。他们还充分利用或挖掘省内外科研资源，联合湖南省教科院成立“民办学前教育办学特色研究室”，联合湖南省学前教育研究会成立了“教育思想研究专业委员会”，联合湖南中华文化学院成立“湖南省中西文化经典导读中心”，联合南开部分老校友成立“张伯岺教育思想研究会”等等。通过开展课题研究和联合外部科研资源，带动了教职员工科研热情和科研水平的提高，有效促进了园本科研的开展。

3．注重教师的形象建设，全面提升教师综合素养 加强师资队伍建设，不能仅仅局限于教师知识和技能的提高，还要着眼于教师的形象建设，着眼于教师精神和文化素养的全面提升。因为只有教师具备良好形象，才能支撑起幼儿园的整体形象，才能形成全体幼儿的良好形象。一应明确教师形象塑造的内容体系。作为一名优秀的幼儿教师，其良好形象的塑造需要从三个方面下功夫。第一，礼仪形象。包括面部表情、为人处事、待人接物等场合下的态度及运作表现。第二，仪表形象。包括教师在工作期间的着装打扮、装饰打扮，如服饰、鞋装、发型。第三，语言形象。包括语速、语调、普通话及文明语言的使用。

二应制定教师形象塑造的制度体系。塑造教师的良好形象，需要以一系列制度作为保障。诺贝尔摇篮幼稚园建立健全一系列有关这方面的规章制度，如《幼儿园教师教养手册》、《幼稚园教育者誓词》、《教师仪表》、《容止格言》、《教师基本行为规范》、《教师天条》等。这些规定对教师的外部形象、行为举止都有明确要求，例如在《教师天条》中规定：不允许教师在应得的待遇之外有任何的“灰色收入”，不得接收家长任何礼物或接受家长请客吃饭，否则，一经发现，做自动离职处理。他们还将这一点公布到招生简章上，随时接受社会和家长的监督，有效杜绝了教师的不正之风。

三应构建教师形象塑造的培训体系。教师良好形象的塑造不是一朝一夕的事情，需要经长期的严格培训才能实现。培训要有明确的课程内容、教材、方式方法，还要在时间和制度上给予保证。诺贝尔摇篮幼稚园的做法是：培训内容上有校园文化、教育理念、传统文化、教育技能技巧、安全知识、时间管理、规章制度等；培训形式和时间上，有新教师3个月岗前培训，每周举行一次教师例会，每月园进行一次全集团员工集中培训，定期开展分岗位培训与分层次培训。培训方法上，组织教师开展严格的军事训练，组织观看教育家的影片或电视剧，组织他们背诵文化经典，组织听专家、名人讲座；培训教材上，除幼儿教育教学书籍外，还有《第五项修炼》、《西点军校》、《自动自发》、《把信送给加西亚》、《细节决定成败》、《联想风云》、《海尔中国造》、《万科为什么》、《这样的干部才称职》、《从优秀到卓越》等等。通过制度化、常规化的培训，培养了教师们的教育理想和事业心，达成教师的有效执行力和团队精神、进取精神。

诺贝尔摇篮通过对教师的形象塑造，他们教师的综合素质得到了大大提高，不仅专业能力强，工作热情高，而且彬彬有礼，接触他们教师的领导、专家、同行都纷纷感叹：诺贝尔摇篮的教师与众不同，精神面貌好，让人耳目一新。4．保障教师的权益，为教师营造和谐的工作环境

一直以来，我国幼师存在社会认可度不高的问题，这个问题的解决首先应从幼教行业内部做起。对于这个问题，诺贝尔幼稚园喊出了这样的口号：致力于通过提高本园教师的地位，从而推动整个幼儿教师的职业地位的提升。

一应坚决保障教师的合法权益。保障教师的合法权益，是加强师资队伍建设的基础。教师的合法权益包括获取工资、福利和社会保险的“保障权”，依法进行教育教学活动的“自主权”，指导和评价学生的“评价权”，从事学术研究活动的调研“参与权”，寒暑假及法定假日的“休息权”与“自由支配权”，选举教职工代表的“选举权”、“被选举权”，以及对选举的“监督权”，对学校重大问题决策的“建议权”，参与学习、培训、报考的“选择权”，除法令和合同另有规定外，拒绝参与与教学无关的工作与活动的“拒绝权”。对于这些权益，我们要坚决予以保证。诺贝尔摇篮在这方面做得较好。他们的教师月平均工资为1800多，高于普通幼儿园1.5培，除工资外另为教师办好五种基本保险：养老、医疗、工伤、失业、生育，同时还为每位老师购买了一份意外伤害保险。他们还保障教师参与幼儿园管理的民主权，尽量提供机会让教师参与到学校建设与学校管理中来，成立党部、团支部、工会、教代会，重大事项召开会议，广泛征求意见。为了解决外地教师的户口迁移和人事档案问题，他们通过多方协调，与长沙市人才交流中心接洽，由其代管教师人事档案，办理户口迁移和教师职称晋升等各项工作，解决了老师们的后顾之忧。

二应积极为教师营造和谐的工作氛围。教师的价值取向是多方面的，对大多数教师而言，高工资高福利不一定很重要，而一个和谐的工作环境才是最根本的。为此，要想办法增加教师主人翁意识，加大其对学校的感情，培养他们对学校的依赖程度与认同程度。要做到这一点，必须要实现依法办园、民主办园、科学办园。一方面，要强调办园的公益性，不以营利为目的；另一方面，要克服家族式管理，开辟普通教师参与幼儿园管理的通道，要任人唯贤，不任人唯亲；再一方面，要提倡教师之间的合作与共荣，为教师营造一个有张有弛，弹性作息的工作环境。诺贝尔摇篮很好地做到了这一切：他们以“中华民族因教育的振兴而实现伟大的复兴”为理想，以“教育好孩子，服务好家长”为目标；开辟普通教师进入幼儿园高层管理的通道，大胆启用年轻骨干教师；通过各类群众组织，开展丰富多彩的业余活动，满足教师交往需要，让教师获得归属感；为教师提供优惠住房和旅游，对本园职工子弟在本园学习的，学费减免，还为教师提供免费的一日三餐等等。总之，他们让教师看到了幼儿园及自己的前途，让他们感到自己真正是幼儿园的主人，是幼儿园的一份子。

第三篇：农村金融发展的问题与对策

农村金融发展的问题与对策

民盟甘州区委蒋德虎、张大龙、侯兴龙

改革开放以来，中国的城市和农村的经济建设都取得了长足发展，然而城乡差距和二元经济体系却越来越成为经济发展的一道“藩篱”。毋庸臵疑，农村经济的发展离不开农村金融的支持。从某种程度上说，有什么样的农村金融就会有什么样的农村经济，两者相互依存，相互促进。当前，农村经济亟待解决的一个重要问题就是如何走出农村金融困境。金融机构服务“三农”充满巨大的挑战和困难，从历史来看，中国农村金融历经发展、调整、徘徊和改革等艰难曲折的演变过程，近年来，又进入一个新的大发展时期，尤其是2006年以来，大发展阶段的特征非常明显，它对中国经济社会的和谐发展和推进社会主义新农村建设意义十分重大，作用也非常明显。当然，从更高的层面和要求看，它仍然有待于进一步改进和提高。

一、近年来中国农村金融发展现状

1979年，我国农业银行恢复，在近30年的金融改革里，农村基本上形成了以商业银行、政策性银行和信用合作社为主体的正规金融体系，其中农村信用合作社最为普遍。但是与此同时，民间借贷却悄然萌发，形成了一套在法律约束之外的非正规金融系统，与正规金融体系并存。非正规金融游离于国家监管体系之外，具有一些灰色性质，其发展规模与领域有很大的局限性。近年来，正规金融机构由于受到商业利润最大化原则的约束，并且我国在加入WTO后金融安全意识加强，以及新巴塞尔协议对于金融机构坏账率的约束，使得他们越发不倾向于在农村地区提供小额贷款和开展业务。

我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，金融作为现代经济的核心，在这一变革中起着十分重大的作用，“十一五”以来，尤其是2008年以来，中国金融服务“三农”的进展是非常明显的，表现在：

(一)农业发展银行不断拓展服务领域，全力支持“三农”

农业发展银行是中国唯一一家经国务院批准的农业政策性银行，按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集资金承办农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付。近年来，在积极发放粮棉油收购贷款，促进粮棉油市场稳定，支持农业产业化经营方面作出了有益的贡献，与此同时，农业发展银行加大农村基础设施建设的力度，对大力支持抗震救灾和灾后重建，也发挥了政策性金融机构的作用。经过改革，农业银行已经形成了以农业产业化龙头企业贷款和新农村建设中长期贷款业务为两翼，中间业务为补充的多方位、宽领域的支农格局。十七届三中全会确定了商业金融、合作金融和政策金融并举的农村金融发展思路，中国农村金融改革的重点开始由农村信用社单一主体转向农村信用社和农业银行共同承担。农业银行作为中国四大国有商业银行之一，同时也是中国农村金融体系的重要组成部分，继完成股份制改革，确立了面向三农、商业化运作的原则后，专门成立了“三农”金融事业部，开始逐步发挥其在“三农”领域的金融主渠道作用。尤其是在增强“三农”的信贷支持，强化“三农”金融产品的研发等方面，其力度明显加强，也为其自身发展找到了新的盈利增长点和新的盈利空间。

(二)农村信用社深化产权制度改革，强化服务“三农”

继2003年国务院国发15号文件实施农村信用社产权制度改革，授权省级人民政府实施行业管理以来，我国农村合作金融事业有了蓬勃发展，进入2008年以后，农村信用社第二 1

轮产权制度改革掀起，新一轮改革在推进股份制改造，改革省联社体制和机制，实施农村合作金融机构跨区域经营等方面都在积极推进，改制为省级农村合作银行，从而激活了农村信用社的活力，大大增强了其支持、服务三农的力度。

(三)邮政储蓄银行资金回流农村成效显著，有力支持“三农”

2007年成立的中国邮政储蓄银行是中国邮政集团总公司依据邮政网络成立组建的，承继国家邮政局、中国邮政公司经营的邮政金融业务及因此而形成的资金和负债的金融机构，其成立后，邮政储蓄银行业务取得了快速的进展。“三农”服务功能有新的加强，主要表现在：第一，向农村地区金融机构提供批发性资金；第二，以小额信贷为突破口，加强农村信贷服务；第三，改善基层网点服务功能，为农村居民提供全面的金融服务，尤其是它彻底改变了“只存不贷”的历史，有利于农村资金回流，缓解农村金融市场的金融服务供需矛盾，有利于完善城乡金融服务功能，为城市社区和广大农村社区提供基础金融服务，从而促进农村金融市场的有效竞争，提高了农村金融服务的覆盖面和满足度。

(四)新型农村金融机构获得快速发展，增加服务“三农”

2006年以来，银监会、财政部、人民银行会同有关部门出台了多项政策措施，确认和巩固了新型农村金融机构的合法地位，允许国际资本和民间资本进入农村金融市场，并通过以奖代补、定向费用补贴、降低存款准备金比率等优惠政策，拓宽了资金回流农村服务“三农”的渠道，为新型农村金融机构提高可持续发展能力，应对国际金融负担提供了强有力的支持。这些新型金融机构包括了(1)村镇银行，据银监会工作安排，将在2009-2011年达到1027家；(2)小额信贷公司，数量更多；(3)贷款公司，主要是由商业银行或农村合作银行设立在农村地区的非银行金融机构；(4)农村资金互助社，具体由工商登记、银监会批准等多种形式。

(五)农业保险呈现出良好发展势头，支持服务“三农”

在前几年总结试点的基础上，财政部、银监会围绕扩大农业保险覆盖面，扩大保费补贴，落实保费补贴发放等一系列政策措施，极大地促进了农业保障长效机制的建立，农业保险有了良好的发展态势。尤其是表现在：农业保险业务规模迅速扩大，农业保险功能作用逐步发挥，农业保险覆盖区域不断扩大，服务领域进一步拓宽，从而有力地推进了农业和农村相关产业的发展。

二、当前农村金融改革发展过程中存在的主要问题

应该说，当前我国农村金融改革取得了重大进展，成效也十分明显，在服务支持“三农”方面发挥了积极的作川，但必须看到，由于历史、现实的种种因素，农村金融改革发展过程中存在的问题仍相当突出，主要表现在：

(一)农业政策性金融制度不完善

总体而言，我国的农业政策性金融发展仍然滞后于农业发展的需要，农业政策性金融机构的功能还没行得到充分发挥，一方面政策性金融机构尚未立法，一定程度上制约了农业政策性金融的发展，另一方面，农业政策性金融的业务规模太小，无法满足政策性金融的需求，而且政策性金融与商业性金融的边界比较模糊，农业银行、农村信用社也承担了一部分政策性金融业务，总体而言，农业政策性金融作为农村金融改革发展的重要组成部分，必须明确和加强。

（二）农村金融机构功能缺失，定位不明确

功能缺失主要表现在两个方面：一是政策性功能缺失。表现在中国农业银行商业化运作，大量收缩农村的营业网点，扶贫的政策实施不理想；中国农业发展银行功能单一，政策性功能不全；农村信用社存在产权不清晰、治理结构不完善、残缺等问题。二是商业性功能缺失。四大国有银行的商业化运作导致农村网点大幅度减少，直接面向农村的涉农业务减少，对农村的信贷只限于大型的基础设施建设，对农户、农业生产的金融服务处于萎缩状态。

各大金融机构定位不清，农业银行支农功能“边缘化”。农行在农村的机构大幅减少，被撤并的机构主要是面向农村、服务农民的基层营业网点，因此，贷款业务逐渐远离农村，农业银行的大部分贷款投向了城镇工商企业，而农业贷款投入较少。

(三)农村资金回流的问题尚未得到有效解决

农村资金外流问题是我国农村改革发展面临的重大问题，这几年虽在努力改进，但问题远没有解决，无论是财政渠道、金融渠道、价格渠道，还是投资渠道都出现了外流情况，就金融渠道而言，至少有如下方面：一是农村信用社，其在农村吸收的存款相当一部分流入县域甚至城市；二是农村邮政储蓄也分流了一部分资金，其存与贷的比例远远达不到应有的水平；三是国有商业银行也成为外流渠道之一，近几年发展过程中新增加的股份制商业银行的县城及以下机构更存在“抽水”现象，这个问题需要想办法有效解决。随着国有商业银行撤离农村，为邮政储蓄提供了广阔的空间，形成了与信用社两足鼎立的局面，据统计在新增的存款中信用社约占2/3，邮政储蓄约占1/3，但邮政储蓄只存不贷，随着存放资金的增多，这些资金又回流到城市，同时农业银行存多贷少，吸收的资金倒流到城市，使得农村资金供给缺口加大，加剧了农村资金供求失衡。

（四）农村金融服务机制落后,金融机构数量不足，金融服务品种单一

我国农村金融机构主要是中国农业银行、中国农业发展银行和农村信用社。随着国有商业银行实行战略调整，县级商业性金融机构逐渐成为“储蓄所”。农业发展银行只限于粮棉油的收购和加工，而无法满足农村生产和农民生活等资金需求。目前在大部分农村已经形成农村信用社一家独撑的局面，然而农村信用社仍停留在手工操作阶段，科技含量低，效率十分低下。由于受技术、人才、资金、交通等因素的制约和影响，农村金融机构结算资金时间长，资金到账不及时。农村金融机构支农信贷的品种单一，主要以小额贷款为主，而且中间业务欠缺。农村金融功能弱化，金融产品少，金融服务种类单调，基本上只有传统的存贷业务，中间业务和外汇业务种类很少。

(五)新型农村金融机构的作用力还没有充分发挥

从政策层面看，这几年国家有关部门千方百计想办法增加新农村金融机构，村镇银行、小额信贷公司、资金互助社等机构有了一定的发展，这是良好的开端，然而，存在的两个问题不容忽视，一是新型金融机构数量小，规模更小，其在我国金融体系中的占比甚至不到1%，根本难以改变我国农村金融服务弱而无力的状况；二是这些名为农村金融服务机构，大多数设在县城甚至更上，村镇银行根本没有到村镇，对于一些银行而言，只不过增设了一个异地分支机构而已。因此，对这些机构的作用力，不仅需要时间，还需要继续考量。

（六）民间资本回流渠道仍然缺乏

一方面是我国的农村金融服务需求还得不到充分满足，但在另一方面，农村也存在着大量的比较充裕的资金，难以纳入比较正规化的运作轨道，尽管2006年以后，我国农村金融市场有所开放，但开放力度还不够大，民间资本只能通过入股贷款公司、新型农村金融机构等方式进入农村资金循环，从目前情况看，而且出资人还是以大企业居多，真正的民间资金还很少，至于私人借贷、合会、互助基金会等在内的非正规金融形式在中国仍受到限制，大量资金缺乏回流农村的渠道，大多数农户和企业的借贷需求得不到满足，导致全社会资金配臵效率低下，也不利于“三农”健康发展。

(七)农村经济补偿机制缺失

我国农村的保险业发展缓慢，目前只处于初创阶段。农业保险还不适应农业发展的需求。由于农业生产受自然条件和市场环境的影响较大，使其赔付率较高，商业保险公司的目的是盈利，所以保险公司不太愿意开展农业保险业务。此外，由于农民的金融知识不足，缺乏主动投保的意识，故农业保险的覆盖率低。我国农业目前仍主要是靠民政主管的灾害救济为主的农业保险保障。补偿性质的灾害救济，受国家财力的限制，不适应农村经济市场发展的要

求，也不利于培养农户参与保险的积极性，在一定程度上限制了农业保险的发展。同时，我国还没有建立相对完善的担保机制，缺乏相应的风险补偿机制，导致农业投资缺乏高效的风险分散渠道和农业风险保障机制，一旦遇到自然灾害和市场价格波动，农户就无力偿还贷款，风险转嫁给银行，进而制约了金融机构支农信贷投放的积极性，导致农村信贷资金投放不足

（八）农村金融活动运行中也存在一些技术问题

由于农村和农业的特点，使得金融活动在运行过程中，也存在一些技术性的问题，尤其表现在：一是农户联保贷款手续繁琐、门槛较高，而且具有排弱性；二是担保贷款数额较大、期限也较长，能够满足部分农户和农村企业的大额贷款需求，但农村目前缺乏有效的抵押担保物，导政抵押担保的进展缓慢。三是一些抵押贷款创新模式(如林权抵押、土地承包、收益权抵押等)尚处于试点阶段，缺乏可推广性。正因为这样，目前农村金融服务和信贷支持尚存在困难，从一些地区调查和反映出来的问题看，“三农”贷款风险也有上升走势，很值得人们忧虑和担心，再加上农村商业性保险的不健全，更带来了问题和矛盾。

三、进一步完善农村金融服务体系、支持“三农”的对策

构建农村金融体系是一个系统，需要总体统筹，协调进行，也需要因地制宜，鼓励试点。从当前来说，我们应当着力抓好以下工作。

（一）加大对“三农”支持的力度。这应当成为推进新农村建设、构建和谐社会的主要内容。它既包括通过加大对“三农”的支持力度，积极破解民生性金融难题，满足广大农民基本的生活和生产需要，也包括加大对农业产业化经营的财政和金融支持，保护农民生产积极性，稳定农业发展，促进农民增收，维护农村稳定。利用政策扶持推进农村金融改革，对农村金融组织要执行有差别的监管政策。通过财政补贴、担保或税收减免等措施促使金融机构增加对农业和农村的信贷投入，实行支持农村金融机构发展的税收政策，引导金融机构在农村地区经营。

（二）加快建立“三农”金融服务的补偿机制。鉴于农村金融市场具有分散、分割和高风险特征，而相应补偿机制的缺乏，导致追求利润最大化的金融机构缺乏发放涉农贷款的积极性。因此，构建补偿机制十分必要，建议对“三农”金融服务给予普惠制政策支持，如直接按涉农贷款总额给予相关金融机构一定的财政补贴，农业贷款占一定比例的商业性金融机构可以在税收方面享受优惠等。与此同时，要研究完善农业保险的政策支持体系，在完善农业保险制度的基础上，研究推动中央财政支持下的农业巨灾风险分散机制，完善巨灾财政补贴机制，农业再保险体系、第三方担保机构等农业政策性保险体系，分担商业性金融的风险。

（三)完善农村信贷模式和担保业务模式。农村金融需求多元化已经成为农村金融需求的显著特征。因此，农村金融供给要有的放矢。应在继续大力推广农产小额信贷和农户担保贷款模式的情况下，加大农村信贷模式的创新力度。积极开发适合农村经济特点的信贷模式。如“公司十农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农产”等促进农业产业化经营的信贷模式，充分发挥农业产业化经营的辐射拉动作用，推进优质高效特色农业加快发展。又如，如何创新贷款担保方式，扩大有效担保的范围加快林权抵押、存单质押、应收账款质押、动产抵押、农产品抵押等新型质押、贷押方式的探索试点和推广，提高农村金融需求满足率。

（四）充分利用民间资本推进新型农村金融机构建设。要进一步大力发展村镇银行、小额信贷公司、农户互助信用社等新型农村金融组织。这样，既有利于缓解农村金融服务不足的矛盾，提高农村金融服务覆盖率，改进农村金融市场竞争状况，也有利于发挥各方参与金融的积极性。当然，这些机构一定要鼓励其设在乡镇、服务三农。

（五）鼓励金融机构向农户设立机构，延伸服务。要积极创造条件、制订政策、鼓励中国农业银行、农村合作金融机构和其他金融机构在完善县域机构网点的同时，积极向乡镇乃至村设立有形或无形的金融服务网点，延伸金融服务的广度和深度，形成更加完善的农村金

融服务网络和体系，以强大的金融力量撬动农业和农村经济发展。

（六）建立多管齐下的农村资金回笼激励机制。农村资金外流一直是“三农”发展的瓶颈，构建资金回流有效机制，这是保障对“三农”实施必要的扶持和保护的关键环节。应着力做好：一是建立资金回流农村的财政投入机制，不仅要增加财政支农资金总量，而且要提高财政支农资金在总支出的比重，形成国家支农资金稳定增长的机制，加大对农村地区的“输血力度”。二是建立资金回流农村的杠杆激励机制，即综合利用税收、利率、存款准备率等优惠政策引导商业金融机构进入农村金融市场。如对涉贷款比例较高的农村金融机构制定更为优惠的存款准备金政策，更为灵活的利率政策，增加贷款等。三是鼓励各政策性、商业性、合作性金融机构优化资金配臵机制，做大、做多、做强农村金融服务。

(七)发展多种类型的农村金融机构，完善农村金融服务体系。引导金融机构根据农村经济发展的现状和前景，尽可能地发展多层次的网点。规范和引导民间金融，适当发展农村互助性金融组织和互助性担保组织，逐步完善农村金融组织体系。

(八)继续推动和不断深化农村信用社改革，加强其合作金融功能。积极拓宽农村信用社信贷支农渠道，加大对个体工商户、私营企业和涉农产业龙头企业的支持力度。大力开展和开发农村信用社的中间业务，提高盈利水平。对农村信用社进行股份制改造。

(九)加速推进农业担保和保险业务，分散和降低农业风险。适当降低担保机构设立门槛，鼓励多渠道筹集资金。加快发展农产品期货市场，开发农产品期货新品种，鼓励农产品生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务。进一步完善农村地区的信贷市场、保险市场、期货市场，建立功能完备、分工合作、竞争适度的农村金融市场体系。

(十)建立农村利率定价机制，降低农民贷款成本。制定符合农村信贷资金供求特点的利率管理政策，对农户小额信用贷款等支农贷款要实行优惠利率，以减轻农民的负担，增加农民收益。建立科学、合理的贷款利率定价机制。增加与农民生产、生活密切相关的优惠贷款利率，以降低农村居民特别是偏远落后地区农村居民的融资成本。

总之，农村金融作为我国农村经济发展中最为重要的资本要素配臵制度，在农村经济发展中的作用越来越明显。尽管目前我国农村金融服务的整体水平不高，农村金融体系存在一定的缺陷和问题，但是，通过中央政府、地方政府、企业和农民自身各方面的调整，农村金融体系一定会逐步完善与健全，将会为我国农村经济乃至整个国民经济的发展起到积极的推动作用。、

第四篇：小企业发展现状、问题与对策

中小企业发展局

一、全省中小企业发展的基本情况

在省委、省政府高度重视下，在省直有关部门大力支持下，安徽省中小企业改革与发展取得了积极成效，经济总量稳步增长，运行质量逐步改善，综合竞争力有所增强。

从经济总量看，截止2003年底，全省中小企业12.75万家，占全省企业总数99.92％；实现增加值1605.3亿元，占全省生产总值40.4％。从产业分布看，从事二产的企业5.25万家，实现增加值1204.9亿元，占全省中小企业增加值总量75.07％；三产企业7.49万家，实现增加值400.4亿元，占24.93％。从行业分布看，工业企业4.71万家，实现增加值883.1亿元，占全省中小企业增加值总量55.01％；建筑企业0.54万家，实现增加值321.8亿元，占20.05

％；交通运输仓储邮政业0.77万家，实现增加值82.2亿元，占5.12％；其他服务业6.72万家，其中：租赁和商务服务业0.78万家，居民服务和其他服务业0.46万家，信息传输及计算机服务软件业0.39万家，房地产企业0.32万家，文化娱乐业0.05万家，共实现增加值318.2亿元，占19.82％。

中小型工业不仅在全省中小企业中占据主导地位，也是全省工业的主体。2003年，全省中小型工业创造增加值占全省工业增加值61.09％，实现利税占全省工业利税总量65.6％。在中小型工业企业中，规模以上中小型工业企业作用突出。2003年，全省规模以上中小型工业企业有4099家，创造增加值484.9亿元，占全省规模以上工业企业总量55.0％；实现利税187.5亿元，占52.2％。其中，制造业企业有3759家，创造增加值418.3亿元，占规模以上中小型工业企业总量86.27％；实现利税154.6亿元，占82.45％。

从所有制性质看，全省中小型工业企业中，股份制工业企业有2461家，创造增加值277.3亿元，占全省中小型规模以上工业企业总量的60％；国有及国有控股工业企业有697家，创造增加值184.9亿元，占17％；集体工业企业有429家，创造增加值28.4亿元，占10％；外商投资和港澳台商投资工业企业分别有217家和155家，创造增加值分别为55.1亿元和25.2亿元。从社会贡献看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企业创造的，36％的税收是中小企业提

供的，安排职工就业1433.8万人，占全省企业职工人数的94.1％；全省中小企业职工中，二产从业人员639.6万人，其中：工业364.3万人，建筑业275.3万人；三产从业人员794.2万人，其中：居民服务和其他服务业307万人，批发零售业252.9万人，交通运输仓储邮政业106.9万人，住宿餐饮业101.1万人。

二、2004年以来全省中小企业发展的基本形势

2004年以来，安徽省中小企业积极应对国家宏观调控政策，努力克服信贷紧缩、物价上涨和交通、土地、能源等因素制约的不利影响，呈现出平稳、健康的发展态势，主要表现在以下五个方面：

1.发展速度稳步增长

1—9月份，全省中小企业实现增加值1452.58亿元，同比增长14.13％，高出全省平均水平1个百分点。合肥、芜湖、巢湖、马鞍山、池州工业发展速度均在40％以上，铜陵、安庆增长速度超过全省平均水平。

2.工业主体地位强化

1—9月份，全省中小工业企业实现增加值819.30亿元，增长16.02％。其中，规模以上工业企业实现增加值454.60亿元，增长27.58％，占全省规模以上工业增加值58.82％；实现销售收入1478.93亿元，增长33.22％。规模以上中小工业企业产销率达97.76％，比上年底提高了0.4个百分点；实现利税总额158.11亿元，增长30.70％。

3.优势行业和优势企业发展迅速

民营企业作为中小企业主体，2004年以来继续保持快速发展态势，全省非公有制中小工业企业实现增加值527.3亿元，增长20.5％，高出全省中小工业企业平均增长速度4.5个百分点。其中，规模以上非公有制中小工业企业实现增加值265.6亿元，增长33.6％；实现利税总额69.4亿元，增长36.6％。从行业看，第三产业发展较快，1—9月份，中小商业企业实现销售额707.8亿元，增长10.1％，为近几年来最好水平。轻重工业同步增长，增长速度分别为27.6％和27.4％。

4.外资拉动作用明显

1—9月份，外商及港澳台投资企业增加值同比增长32.6％。全省新批208家外商直接投资企业中，主要是中小企业。县域中小企业引进省外、境外资金60多亿元，比上年增加37％。

5.社会贡献有所增加

1—9月份，中小企业实现增加值占全省生产总值42.04％，比上年末提高了1.6个百分点，对全省GDP增长的贡献率达45.4％。

虽然2004年以来安徽省中小企业发展取得了一定的成绩，但是仍然存在许多困难和问题。

1.投资和工业增长速度回落

从4月份开始，工业增长速度逐步回落。规模以上工业企业上半年增加值增长速度比一季度回落了1个百分点，其中，中小工业企业回落了0.5个百分点。上半年全省累计完成固定资产投资额587.9亿元，增幅比一季度回落35.3个百分点，其中更新改造投资回落31.7个百分点；1—8月份全省固定资产投资增幅比二季度回落1.6个百分点。9月份投资增幅虽然回升，但增幅仅与上半年持平。

2.资金不足导致部分中小企业运行艰难

至2004年6月末，全省金融机构各项贷款增幅比上年末和2004年一季度末分别回落

2.2和3.3个百分点。由于金融部门对中小企业不愿意贷款或贷款大量减少，致使中小企业技改资金严重缺乏，特别是流动资金缺口很大。据不完全统计，目前全省中小企业流动资金缺口约有80亿元。安庆反映流动资金缺口8亿元。招商引资企业普遍反映安徽省金融环境不宽松，金融支持和服务不配套，影响了外商投资积极性。截止2004年6月底，来安县各家银行对中小企业贷款余额比上年末减少了3100万元，金融部门只收不贷，使许多中小企业步履维艰。虽然安徽省信用担保业有了一定的发展，为争取金融部门支持发挥了重要作用。但总的看，信用担保业仍然处在起步阶段，担保机构数量不多，注册资金有限，担保能力不强的问题仍然突出。一些担保机构因未能与协作银行形成共担机制，缺乏担保的风险分散和补偿制度，开展担保业务十分困难，甚至有的担保机构从组建以来未开展一笔担保业务，特别是省级担保机构分散在多个部门，未能形成合力，弱化了省级担保机构对中小企业担保的牵动力和促进作用。同时，担保条件苛刻，办理抵押、质押手续复杂，评估及有关担保费用较高，使一些企业对担保贷款望而却步。

3.土地供应不足的矛盾突出

据不完全统计，目前由于土地审批冻结，全省中小企业土地缺口约有6万亩。土地制约的负面影响突出显现出来。一是影响了产业转移和招商引资。TCL集团要在来安投资6亿元建设手机和彩电生产基地，因没有土地，项目协议无法签订。当涂博望镇现有32家招商项目，主要从事农产品加工和刃具生产，计划投资2亿元，也因土地困难无法落实。其他市县也不同程度存在这样问题。二是影响了技改项目和扩建项目的实施。南陵有一个总投资2亿元的观光农业旅游项目，已经投入近4000万元，因土地“冻结”，后续项目无法实施。芜湖华江集团计划投资1800万元实施技改项目，已到位1200万元，也因土地问题被迫停建。

三是影响了各类人员创业。有些外出务工人员、科技人员想投资创办民营企业，因土地问题而无法如愿。马鞍山有200多位外出务工人员想回乡创办企业，计划投资6亿元，因土地制约而不能实现“凤还巢”。四是影响了小城镇建设和产业集聚。各地都有把中小企业发展与小城镇建设、发展产业集群相结合的强烈愿望，因土地规划无法修订，限制了小城镇经济功能的提高和产业集群的发展。桐城已经形成了包装印刷业、制盖业、制刷业、羽绒制品业、输送机械制造业、汽车零部件业六大产业集结带，因土地制约对优势产业聚合和升级产生了严重影响。当涂太白镇虽已规划产业集聚区，也因土地问题无法启动。

4.原材料价格上涨导致企业生产经营困难

2004年以来，由于原材料、燃料等上游产品价格上涨较快，导致产品销售成本增长速度快于销售收入增长速度。1—9月份，安徽省工业品出厂价格上涨8.2％，原材料购进价格上涨14.5％，高于工业品出厂价格涨幅6.3个百分点。据淮南市华阳玻璃集团反映，仅电力和煤炭价格上涨，2004年以来已增加生产成本1300多万元。目前企业景气指数呈回落之势。三季度安徽省中小企业景气指数分别为120.4，虽然比上半年提高0.1百分点，但仍然比一季度低7.8个百分点。据省企业调查队反映，目前在综合生产经营状况不佳的企业中，中小企业占13.0％，大企业仅占1.7％，中小企业生产经营状况比大企业明显恶化。

5.企业自身素质不高的问题较为明显

长期困扰安徽省中小企业发展的结构性矛盾仍未得到根本性改变。产品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陈旧，从业人员素质不高，信息化建设滞后，原始积累不够，布局结构不合理等方面的问题仍然突出，制约着全省中小企业加快发展与优化提高。同时，区域发展不平衡的矛盾上升。从省内看，沿长江流域地区发展较快，皖北地区发展相对较慢。“马芜铜”经济圈工业销售收入增长速度均在40％以上，阜阳、宿州低于20％。从省外看，安徽省与东部发达省份差距进一步拉大。到2003年底，安徽省中小企业增加值总量仅相当于江苏的22.3％，山东的27.2％，浙江的27.7％；上缴税金仅相当于浙江的9％，江苏的15％，山东的22％。

6.发展环境不宽松的问题依然存在

少数行政管理部门工作人员滥用行政处罚权，存在着重复处罚、随意处罚的行为。“三乱”现象还没有彻底根治，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题有禁不止。政策透明度不够和政策落实不够并存。有的企业反映，安徽省多年来出台了不少加快经济发展的政策，但是，存在两大问题。一是连续性不够，让企业心有余悸；二是落实不够，讲得多，兑现的少。同时，存在着发展观念滞后和认识不统一的问题，缺乏发展中小企业自觉性和坚定性，“重大轻小、重公轻私”的现象时有发生。

三、加快安徽省中小企业发展的思路与对策

按照省政府关于把发展中小企业作为全省当前和今后一个时期经济社会发展战略重点之一，使其真正成为安徽经济增长的动力，财政增收的支柱，吸纳就业的主渠道，维护社会稳定的“减压器”的总体要求，进一步理清发展思路，明确工作重点，创新工作方式，狠抓工作落实，切实推进安徽省中小企业的改革与发展。

在指导思想上，全面贯彻落实《中小企业促进法》和省委、省政府关于促进中小企业加快发展的战略部署，以工业化为核心，以改革为动力，以结构调整为主线，以体制创新、技术创新为重点，以产业集群和创业基地建设为抓手，以社会化服务体系建设为平台，以统筹城乡协调发展为出发点，大力发展民营经济，切实增加经济总量，着力提高运行质量，努力开创安徽省中小企业改革与发展的新局面，为“加快发展，富民强省”、全面建设小康社会多做贡献。

在工作重点和工作目标上，按照“扶优扶强，重点突破，整体推进”的总体思路，集中力量培育一批专、精、特、新中小企业，实施一批重点技术改造项目，建设一批产业集群和创

业基地。通过3～5年努力，力争中小企业创造增加值占全省生产总值50％。

具体抓好以下七个方面工作：

1.以促进中小企业产业集群和创业基地建设为切入点，大力发展工业经济

按照政府组织发动，财政扶持启动，土地批租滚动，内资外资联动，创造环境推动的构想，在经营创业基地生产要素上抓突破，加快中小企业创业基地的建设和产业集群发展步伐。重点扶持区位优势明显，基础条件良好，接纳经济辐射能力较强的产业集群和创业基地建设，着力抓好50个省级创业基地建设和30个产业集群。制定全省中小企业产业集群和创业基地发展规划，出台《安徽省中小企业产业集群和创业基地评审和管理办法》，配合有关部门制定土地划拨目录，指导各地建立和健全中小企业产业集群和创业基地管理和服务机制。实施“走出去”战略，主动融入“长三角”经济圈，以产业聚集带建设为载体，以营造环境为切入点，积极开展东西合作，加大招商引资、启动民资的力度，努力引进省外境外企业和资金参与安徽省中小企业的发展。

围绕“861”行动计划，积极参与大企业的分工协作，积极参与重点工程的建设，着力发展一批为大企业、大工程、大项目配套的中小企业。

以扶持成长型、科技型、加工型、创汇型、配套型、就业型中小企业为重点，大力发展优势行业，培育特色经济，发展配套经济和外向型经济，培植一批发挥典型示范作用的专精特新中小企业。

2.以营造创业环境为切入点，大力发展民营经济

把发展民营经济作为中小企业发展的战略重点，重点建设一批民营企业(集团)和一批对民间资本具有较强吸引力的重点工业园区。鼓励党政机关、事业单位工作人员辞职创业，鼓励下岗失业人员再就业创业，鼓励科技人员领办兴办科技型民营企业。

把鼓励支持外出务工经商人员返乡创业作为开发中小企业创业资源的一项重要工作。制定鼓励外出务工经商人员返乡创业的政策，加强与外出务工经商人员的联系、沟通和交流，重点鼓励在资金、技术、能力等方面有一定积累和提高的人员返乡创业。

按照城镇规划的总体要求，本着安置国有和集体企业下岗职工、方便改善群体生活的原则，以发展民营经济为主，以兴办第三产业为重点，“开办小企业，增加新岗位”，大力发展区街经济。有重点地规划一批利于区街经济发展的产业带，实施“退二进三”，拓展第三产业发展的空间。突出发展辐射能力较强的特色专业市场、特色街，带动城市商贸流通业和房地产业的发展。大力培育社区服务、现代物流、中介服务等新兴服务业，促进城市功能的不断完善。

3.以深化国有集体中小企业改革为切入点，大力推进体制和机制创新

按照省政府的要求，继续抓好国有、集体中小企业改革，确保用2年时间使国有、集体资本退出中小企业序列。在改革的指导思想上，坚持以人为本、因厂施策，加快发展。在改革的动力上，要把民营企业和现有国有、集体中小企业经营管理者及职工作为重要依靠力量，鼓励其参与改革和招商引资以启动民资。在改革的形式上，做到“九个一批”：一是出售改制一批；二是兼并收购一批；三是承包租赁一批；四是嫁接改造一批；五是剥离分立一批；六是“退二进三”一批，利用级差地租的收入发展第三产业；七是“零”资产转让一批；八是摘帽换牌一批，对“戴红帽子”企业，还其民营企业的本来面目；九是破产退出一批。在改革的政策上，在不违反国家法律、法规和政策的前提下，大胆探索和创新，实施有利于国有、集体中小企业改革的政策措施。同时，正确处理好改革、发展、稳定的关系，依法保护职工利益，妥善安置好职工，切实维护社会稳定。

创新企业管理方式和经营方式，逐步建立适应社会主义市场经济和社会化大生产要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。选择有条件的市，实施产权登记和产权确认工作，发展产权交易市场，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺

畅的现代产权制度。

4.以发展信用担保业为切入点，多渠道增加对中小企业的投入

遵循市场经济的规律，逐步建立符合市场经济要求的融资服务体系，突出发展为中小企业服务的信用担保体系，组建一批政府参与、企业为主体、市场化运作的信用担保公司。加快省级中小企业信用担保机构建设，积极引导社会力量参与信用担保业的发展。组织企业开展相互间融资担保。

促进各级财政设立中小企业科目，安排中小企业专项资金，设立中小企业发展基金。支持有条件的企业到境外二板市场和国内创业板市场上市。开展风险投资试点，重点支持高科技成果转化项目；组建企业投资财团，创新中小企业融资产品；协调金融部门信贷支持，开展公开授信，推进银企合作。

建立中小企业产权交易中心，研究制定产权交易管理办法，为企业结构调整、资金流动和产权交易提供服务。积极给予中小企业出口信贷、出口信用保险等方面的支持；努力争取和安排国家及地方中小企业国际市场开拓专项资金，认真落实中小企业出口退税等政策；积极为符合条件的中小企业到境外投资、参与国际贸易、开拓国际市场提供服务，积极组织中小企业参与政府采购，举办中小企业产品展览和展销活动。

按照“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”的社会信用制度建设的总体要求，推进诚信建设。建立以企业自身为主体和以风险管理为基础的自我内控信用体系；建立联合征信制度和信用评价体系，在省政府统一领导下，尽快制定中小企业信用评价办法，加强诚信教育，引导企业增强诚信守法的观念，努力提高安徽省中小企业整体信用水平。

5.以推进技术改造为切入点，努力提高中小企业的技术水平

采用先进技术和实用技术改造传统行业，淘汰落后工艺，积极发展高新技术产业。以推进产学研结合为切入点，以建立生产力促进中心、科技孵化器和中小企业创业基地为抓手，积极开展技术交流和技术合作。结合科技体制改革，鼓励和支持各类科研单位为中小企业提供技术创新和科技产业化方面的服务。建立高新技术和先进适用技术项目库，积极开展面向中小企业的技术储备、技术发布和技术洽谈等工作。加强与境外技术合作与交流。

高度重视信息工作，把加强信息化建设作为走新型工业化道路的基础性和先导性工作来抓，充分利用计算机网络等先进技术手段，围绕信息的收集、整理、加工、传递、使用和反馈等关键环节，强化信息化建设的硬件和软件工作，发展中小企业信息服务中介机构，拓展现有中小企业局域网服务功能，逐步建立健全向全社会开放的中小企业信息服务体系，为中小企业获取政策、技术、市场、人才信息等提供方便。鼓励有条件的地区进行中小企业电子商务试点，为降低中小企业市场开发成本创造条件。当前重点加强“中小企业在线”信息网建设，尽快发挥作用。

6.以人才培养和引进为切入点，努力提高中小企业的素质

采取政府引导、行业参与、企业互助和自我培训等多种形式，在利用省局培训中心资源的同时，充分利用现有大中专院校、培训中心等力量，开展面向中小企业的专业知识、职业技能培训等。逐步建立经理人才测评与推荐中心，发展完善中小企业职业经营者市场；逐步建立企业优秀管理人才、技术人才库和交流中心，为中小企业提供人才推荐、交流和管理等服务；逐步完善中小企业管理人才、技术人才资历、业绩评价体系，规范开展中小企业职称评定、技能鉴定等工作。积极争取国家发改委“中小企业银河培训工程”的支持，继续组织实施全省中小企业“515”人才培养计划。

7.以创新观念为切入点，切实履行中小企业行政管理部门职责

解放思想，创新观念，打破传统的思维定势和陈旧观念的束缚，营造全社会创业的意识；打破部门利益的桎梏，形成促进中小企业发展的合力；创造性地执行国家法律、法规和方针政策，坚持在问题面前看本质，看主流，看贡献，用创新的精神推动各项工作的落实。转变

行政观念、行政职能和行政方法，积极探索对中小企业的管理方式由“行政控制型”向“规则服务型”的转变，学会运用市场经济的规律和方法指导和服务全省中小企业的发展。把工作的重点切实转移到“为市场主体服务和创造环境”上，把调查研究、强化舆论导向、优化政策环境、强化服务手段作为主要工作方法和主要工作内容。弘扬“树正气、讲团结、比贡献、争先进”的主旋律，建设服务型和学习型机关，切实提高服务和指导中小企业改革与发展的水平和能力，努力做到对上当好参谋，对下搞好服务，对外抓好协调，对内强化建设，充分发挥各级中小企业行政管理部门的作用。

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（执笔：华克思 韩 兵）

第五篇：商标发展现状及问题与对策

商标发展现状及问题与对策

永定分局 伍小成随着经济全球化进程的日益加快，商标在世界经济和国际贸易中的作用和地位日益凸显。实施商标发展战略，加快商标培育，加强商标专用权保护，不仅事关企业生存和发展，而且关系到我区经济社会发展大局。永定区充分发挥商标管理职能作用，积极引导全区大力实施商标品牌战略,目前,全区共有注册商标464件(其中涉农商标20件、农产品商标119件、服务商标102件、其他商标177件)；今年已申请注册的商标74件（其中已申请的涉农商标46件、农产品商标8件、其他商标20件);获得省著名商标7件、正在申报的省著名商标3件;注册商标、省著名商标总数虽位列全市第一,但驰名商标仍未实现零的突破，注册地理标志证明商标仅1件、集体商标为零。

我区商标品牌发展水平与经济发达地区相比，还有较大的差距。主要表现在：注册商标数量较少，且发展不均衡；部分企业商标意识不强，对注册商标等无形资产的投资、运用和保护重视不够，企业商标被抢注现象时有发生；如:我区的传统文化土家“茅古斯”、“六月六”、“三月三”等人文历史商标被别人抢注。依靠借用他人品牌生存，忽视自主品牌建设，贴牌加工现象较为突出；如:张家界福利板材

有限公司生产的夹心板材多年来因没有自己的品牌而借用“福湘”商标品牌打开市场。绝大部分地理标志产品仍停留在传统工艺的初级、地理优势上，商用价值开发滞后，导致有产品无品牌、产品档次低的情况，地理标志证明商标发展与农业产业化发展不相适应,如:我区农村专业合作经济组织共85家，却没有1家拥有注册商标，只有1家申报了商标注册；实施商标战略推进力度不够，政府实施商标品牌战略还停留在一般部署上，实际举措不多、不力，基本的奖励机制不健全，商标战略发展还未能形成长效机制；商标专用权保护有待进一步加强，打击假冒侵权任务依然十分艰巨。为此我区制定的商标战略发展十二五规划,是实施“品牌兴区”战略的客观需要，有利于推进我区商标品牌事业的快速发展，有利于推进经济结构调整和经济增长方式转变，有利于推进农业产业化和促进农业经济发展，有利于推进国内品牌向国际市场延伸和我区品牌市场竞争力的提高。

一、存在问题及原因

1、商标发展数量不够。注册商标总量少，商标门类单一，农产品注册商标发展严重不足。全区农村专业合作经济组织共85家，却没有1家拥有注册商标，只有1家申报了商标注册。

2、商标战略意识不强。绝大多数企业普遍存在重视生产经营和产品开发，却忽视了商标的作用，对商标的研发重

视程度不够，缺乏战略意识。有相当部分企业创著（驰）名商标意识不强，导致著名商标数量少，驰名商标出现空白。究其原因主要是政府部门对商标工作的重视、规划、支持、引导等工作还有诸多不到位的地方，特别是政府部门对农产品商标战略重视不够、支持不力、引导不到位。没有将农产品商标工作纳入政府工作的议事日程，缺少对全区农产品商标工作的经常研究、定期部署和宏观规划，缺少对农产品商标工作的引导、参与、支持和协调，使商标注册工作完全处于企业自发而为的状态。

3、实施商标战略推进力度不够。政府实施商标品牌战略还停留在一般部署上，实际举措不多、不力，基本的奖励机制不健全，商标战略发展还未能形成长效机制；

二、对策及建议

1、要提高对商标发展战略意义的认识。注册商标数量的多少是地方经济实力的重要体现，实施商标战略应以商标注册量为基础。要通过开展上门服务、商标法规宣传、重点引导陪育、举办陪训班、制定奖励机制等多种方法。向企业、农户广泛宣传注册商标的条件、作用以及如何正确使用商标等方面的知识。特别是要采取典型引路的方法，让他们体会到商标注册的好处。一是可以通过培训；二是采取商标法律法规宣传，进一步增强农业部门管理人员对农产品注册商标的意识;三是各种媒体宣传等方式，形成全社会参与商标战

略的有利舆论氛围;四是以继续加强 “三书”制度（即商标注册建议书、商标违规警示书、商标战略提示书）为基础,以实施商标战略争创驰（著）名商标为目标。利用商标战略以综合实力领跑张家界,为永定区经济再造辉煌。

2、要制定目标规划，强力推进商标发展战略。通过采取考核、奖励等措施，促使商标发展的社会环境进一步优化，社会各界商标意识和认知度不断提高，商标管理和行政执法体系不断完善，商标侵权、假冒行为得到有效遏制，鼓励支持商标发展的政策体系和服务体系全面建立。

3、要加大著（驰）名商标创建和地理标志、集体商标、证明商标的注册力度。开展以争创驰名商标、著名商标为内容的品牌创建是实施商标战略的重要步骤。永定区的农副产品资源丰富，种类齐全，水果、蔬菜、茶叶、葛根粉等产业优势明显。加强农产品地理标志、集体商标、证明商标的注册，对于推进农业产业化，提高市场竞争力，提高农产品附加值，增加农民收入具有十分重要的作用。因此要加大驰名、著名商标创建力度，积极推进注册地理标志、集体商标、证明商标，以此带动做大做强特色产业，打造优势产业品牌基地。建立激励机制，积极支持使用自主商标出口企业的发展，促进形成产品、企业、行业、区域品牌良性互动，提升产品、企业、行业、区域的知名度，提高对国内外技术、资本等资源的凝聚力和吸引力。

4、要不断完善实施商标发展战略的各种扶持政策。实施商标发展战略，涉及商标品牌的培育、发展、保护、扶持等方方面面，是一个十分复杂的系统工程。除政府加强领导、企业增强商标意识外，各有关部门要增强责任感和紧迫感，发挥职能优势，创新工作机制，制定扶持措施，加强协作配合，加大宣传力度，扎实为企业服务，共同做好商标战略的实施工作。

5、政府将商标战略实施情况列入政府效能督查和绩效考评内容。继续实行商标战略实施经费专项预算和鼓励奖励政策措施，设立区政府商标发展专项资金,用于开展申报驰名商标、省商名商标、新商标注册培育、商标争议导议、商标转让撤销申请等工作。对获得中国驰名商标的企业区政府要按照省、市政府的奖励再进行奖励；对首次获得湖南省著名商标、地理标志证明商标、集体商标的企业或其他组织,以其上纳税为依据可给予一次性奖励2--5万元人民币。对我区高新技术企业（产品）商标、招商引资企业商标、旅游服务商标、非物质文化遗产商标、历史人文商标、张家界特色文化商标、涉农商标的注册，区政府可以参照张家界市人民政府办公室《关于实施商标战略推进品牌兴市的意见》（张政办发[2011]20号）的标准,由区财政补贴商标注册费用每件800--1000元人民币。区政府对服务、指导获得中国驰名商标或成功注册地理标志证明商标、集体商标的工商部

门或者其他职能部门，给予记功等奖励。通过实施奖励措施，调动各方面的积极性，推动永定区商标战略工作再创佳绩、再上台阶，才能更好地服务我区经济社会科学发展、跨越发展。

二0一一年十一月三十日