对XX县矿业发展的几点思考：让矿业成为可持续性发展的支柱产业

第一篇：对XX县矿业发展的几点思考：让矿业成为可持续性发展的支柱产业

让矿业成为可持续性发展的支柱产业

——对XX县矿业发展的几点思考

2003年以来,我县东北部地区以铁矿石开采、铁精粉加工为主的矿山企业迅速崛起，成为我县名副其实的龙头、支柱产业，为增加地方财政收入，带动汽车配件、交通运输、餐饮等行业的发展做出了突出贡献。仅以XXX镇为例，现已拥有矿山企业43户，其中国有1户，公司10户，集体13户，个人独资5户，个体15户。依托矿业的发展，张百湾镇在我县23个乡镇、社区中已成为真正意义上的强乡重镇。但也存在一些问题，需要各级各相关部门加强引导与监管。

一、目前矿业发展中存在的问题

（一）以集体或国有名义取得的矿山开采许可证，有的是以承包的方式由个人去开采，只向许可证的所有人交一定数额的承包费，有的是由村里的选矿老板分别开采，有的是以生产铁精粉的数量按比例由村里扣除一定的款项，还有部分个人的铁矿生产挂靠在一些公司的名下。这些开采者为追求产量和矿石品位，不可避免地造成资源的浪费。

（二）受近年来政策调控影响，铁选业扩大规模方可立项审批，使得相当一部分达不到规模的选矿长期处于半停产状态。

（三）在炸药的使用上，安全部门、公安部门、国土资源部门，都行使行政权力，矿石开采经常停产。

（四）有的企业在未办理土地、环保等前置手续的前提下，就投资兴建选厂，到建成后已具备生产能力却不能核发营业执照，造成无证、无照经营行为。

二、产生问题的原因

（一）投资者法律意识淡薄，招商引资人违反法律法规随意承诺，是导致先建厂后办手续的直接原因。

（二）工商行政管理力量不足。张百湾工商所管辖49个行政村，面积737平方公里，仅有4名执法人员，监管难以到位。

（三）行政许可部门间配合不和谐，在矿山、铁选厂未兴建或擅自开采的过程中，矿管、土地、电力及负责炸药管理的部门未能及时履行职责，在炸药的管理上，部门权力交叉。

三、几点建议

（一）各职能部门加强联合执法办公，进一步明确职责，增加各职能部门工作的透明度，加大矿业整顿力度。同时，加大政策宣传力度，取得当地党委、政府、投资经营者、普通民众对矿业整顿工作的广泛支持与理解。

（二）改善基层单位办案执法条件，改善交通，通讯设备，强化人员配备，进一步提高执法人员的综合素质。加强工作人员的易岗交流，以解决熟人面矮、难为情的问题，切实加大执法的深度和力度。

（三）由上级局科室领导带队，县级局所人员参加，利用1-2个月的时间，逐矿逐点清理检查。加大对为无照经营当事人提供场地、设备、场所的处罚力度，全面取缔无照经营，使矿山企业走上健康发展的轨道。

第二篇：对我国锡矿业发展的几点思考

对我国锡矿业发展的几点思考

韦栋梁1,2何绘宇1,2 夏斌1

（1.中国科学院广州地球化学研究所·广州510640;2.中国科学院研究生院·北京 100039）

摘要：我国锡矿资源具有分布集中，共、伴生矿多的特点；在对锡矿的开发利用过程中存在着集约化程度低、规模小，技术落后，产业结构不合理，产品科技含量低等诸多问题。我国锡矿业的发展必须依靠政府和企业的共同努力，通过宏观调控和政策的引导，以市场需求为导向，科技创新为手段，最终实现持续、健康发展。

关键词： 锡矿业资源可持续发展中国

Some views on the development of Tin Industry in China

Wei Dongliang1,2He HuiYu1,2Xia Bin1

（1.Guangzhou Institute of Geochemistry, Chinese Academy of Sciences·Guangzhou 510640 ,China;

2.Graduate School, Chinese Academy of Sciences·Beijing 100039 ,China）

Abstract: Tin resource in China is characterized by intensive distribution and abundant associated ores;during the tin resource exploitation, there are lots of problems, such as low collective degrees, small scale, laggard technique, irrational industrial structure and low technological products.The development of Tin industry in China depends on the joint efforts of government and enterprises, directed by macroscopical control and policy, following the market demand, eventually realizes sustainable and sound development via technological innovation.Key words: Tin industryResourceSustainable developmentChina

锡是人类最早熟悉和使用的金属之一，由于锡金属具有质软、延展性好、熔点低、易于冶炼、无毒、不活泼等化学性质，使得锡成为现代社会中重要的金属矿种，在国民经济和国防经济中有着广泛的消费基础。近年来，随着全球环保意识的增强以及微电子、化工等行业的快速发展，作为国际公认的“绿色金属”，锡的市场前景更显广阔。中国是世界上锡储量最大的国家，也是锡产量的第一大国，在世界锡市场中具有举足轻重的作用。资料显示，2002年我国锡的储量和储量基础分别为170万吨和350万吨，占世界储量的27.9％和31.8％。2001年我国矿山锡产量为7.88万吨，精锡产量9.16万吨，分别占当年世界总产量的33.9％和35.6％，居全球首位。尽管锡是我国的优势金属矿种，但近几年世界经济的不景气和锡市场的波动给国内众多锡矿企业带来巨大冲击，企业的产量及利润持续下降，如国内锡矿的龙头企业—云锡公司在2002年主营业务利润

下降了50％并首次出现亏损，我国锡矿业的发展面临严峻形势。在这样的情况下，如何更好地发挥我国锡矿的资源优势，并将其进一步转化为产业及行业优势，使我们企业更从容地应对国际市场的波动和竞争，最终促进锡矿行业的可持续健康发展，已经成为我国锡矿业必须面对的重要问题。本文总结分析了近年来我国锡矿产业的发展现状，并对锡矿业的可持续发展进行了探讨。我国锡矿资源的分布特征

1）资源分布集中

我国的锡矿资源丰富，在全国15个省（区）都有分布，但主要还是集中分布于云南、广西、江西、广东、内蒙古及湖南6省，这六省（区）保有储量占全国储量的98％。云南个旧和广西大厂是中国两个最大的锡矿产地，两地储量占全国锡矿储量的60％以上，其产量对世界锡矿市场有直接影响。大厂锡矿在2001年的“717”透水事件后停产整

顿，使得当年我国锡矿产量急剧下降，从2000年的11.24万吨减至9.16万吨，世界锡市场的价格也开始反弹。资源的绝对集中有利有弊，首先，有利于对矿产资源合理开发利用的总体规划，有利于国家对矿产资源的管理，有利于矿产资源与企业资源的整合，有利于提升锡矿企业的国际市场竞争力，将企业做大做强，但同时，锡矿资源高度集中的矿区所产生的“四矿”问题将会更为突出。

2）原生矿多、砂锡矿少，共、伴生组分多

在我国锡矿资源中，原生锡矿占总储量的90％，而砂锡矿仅占10％。原生锡矿中，锡石硫化物型多金属矿床的储量约占总量的80％左右。由于砂锡矿多为露天开采，选矿流程简单，因此生产成本相对较低。我国以原生锡矿为主，这也增加了我们开采生产的成本和难度。此外，共、伴生组分多也是我国锡矿资源的一个重要特征。我国以单一矿产形式出现的锡矿只占12%，作为主矿产的锡矿占全国总储量的66%，作为共伴生组分的锡矿占全国总储量的22%。共生及伴生的矿产包括铜、铅、锌、钨、锑、钼、铋、银、铌、钽、铍、铟、镓、锗、镉，以及铁、硫、砷等。这些共、伴生组分如能回收利用，可拓宽和延长锡矿山的产业链条，提高矿山经济效益，具有巨大的综合利用潜力。我国锡矿资源开发利用的现状

1）锡矿企业众多但规模不大，以粗放式的生产开发为主，集约化、规模化生产的局面未能形成以云南个旧为例，除了云锡几家大矿山之外，还有140多户非国有矿山企业及依托这些企业生存的众多承包、联营个体采矿者。多数中、小企业的技术、资金不足，采选冶技术水平低，综合回收率低；一些企业只顾眼前利益，片面追求短期利润，采富弃贫现象严重。这都造成了资源的巨大浪费，也使矿山的服务年限急剧缩短，如广西高峰锡矿的100号矿体，设计开采年限是30年以上，实际上开采不到10年就已进入尾声。各企业各自为战，使得矿山的开发处于无序状态。整个矿区在制定、实施统一的开发规

划上存在严重不足，不单不利于合理地开发现有资源，也给矿区的中长期发展也带来诸多负面影响。规模过小的企业不具有太强的市场竞争力，难以应对国际锡矿市场的波动，易造成竞相压价的恶性竞争和行业内耗，不利于整个行业的健康发展。

2）矿山的环境污染和地质灾害问题严重

锡矿矿山开发排出的废水、废气和废渣严重破坏着矿区环境：矿山废水主要来自采矿生产中排出的矿坑水、废石场的雨淋污水和选矿厂排出的洗矿、尾矿废水，这些废水不但污染矿山周围的农田、河流，破坏生态平衡，部分重金属有害物还会通过食物链直接危害人体健康；在矿山生产中的凿岩和爆破会产生大量的CO、NO、CO2气体和粉尘，有时还会产生SO2等有毒有害气体；此外，矿山采选过程产生的废石尾矿等固体堆积物不但占用大量土地，还成为破坏环境的新污染源。由于管理不到位、安全意识不足等多方面原因，我国锡矿业曾多次发生重大的地质灾害和安全事故，最典型的莫过于南丹“717”透水事件，而仅云南个旧锡矿区就存在10余处滑坡、泥石流、陷落、地裂等地质灾害。日益恶化的矿山地质环境给矿产开采带来安全隐患，也直接影响到矿区居民的生存环境和生命财产安全。

3）后备储量不足

尽管我国的锡储量居世界第一，但经过多年的开采，再加上勘查投入不足，许多矿山已进入资源危机时期，部分矿山已经相继闭坑或转产。以云南个旧锡矿区为例，我国最大的锡矿企业—云锡集团有限责任公司已经办理或正在办理关闭、破产的矿山有11座，占公司原有矿山数的68.8％；而广西大厂的特富矿体—高峰锡矿的服务年限也仅剩下5年。后备储量不足是我国锡矿业发展面临的首要难题。

4）开采及冶炼技术落后，综合利用率低

相比国外采选冶工艺设备的高效智能化、机械化和节能化，我国锡矿行业的技术水平总体较为落后。以云锡集团为例，该公司尽管近十几年来加大设备投入，陆续引进

和研制了部分采、选矿自动化设备，并不断改进冶炼工艺，在部分领域已经达到世界领先水平。但限于资金、技术等多方面原因，许多新工艺和设备尚未能全面推广应用。而国内大部分中、小矿山的开采和选矿手段仍然十分落后，在低效率高成本的层面上运行。我国锡矿多为共、伴生矿，锡矿开发过程中产生的尾矿及矿渣中蕴藏着丰富的共、伴生金属矿，但对共、伴生矿的利用还未能形成规模和效益。尾矿大多被用来修库贮尾，没能将资源充分利用起来，造成资源浪费。

5）生产出口多以粗加工或未加工的产品为主，深加工产业发展缓慢，科研投入不足，产业结构亟需调整

我国作为世界重要的产锡大国，也是锡消费大国。2004年，中国产锡11.7万吨，同时锡消费量达到8.4万吨。我国锡业的产品主要为精锡、焊锡、锡基合金等初级加工产品，品种较少，技术含量相对较低。作为世界重要的锡出口大国，我国每年也从日本、韩国等国进口大量的深加工锡产品，而其原料则是源自我们国内出口的初级产品。在国际市场上我们只是在低附加值的初级加工产品市场上依靠资源优势占有一席之地，但在高附加值、高科技含量的深加工产品市场，我们要远落后于日本、美国等发达国家。我国锡矿产业的结构不合理，以技术含量低的粗加工产品为主，产业链条过短，资源优势未能形成产业优势，不利于我国锡业的可持续发展。我国锡矿业可持续发展的思考

1）充分发挥我国锡矿的资源优势，以资源调配市场

以大型矿山企业为龙头，通过资源整合等手段，逐步形成行业优势，通过对资源的调配降低市场波动对锡矿企业的影响和风险。近几年以来，锡矿行业发展最显著的特点就是行业的集中度进一步提高，资源向具有竞争力的企业集中。在这种形势下，我们应加快资源整合的步伐，加大力度，尽快塑造出一批更具国际竞争力的企业来。云南省的新云锡集团即是一个典型的成功例子：在云南省政府大力推进企业整合资源、加快工业企业发展的形势下，云锡与昆明贵金属研究所两大优势企业重组为新的云锡集团，成为集研发和加工为一体的世界级稀贵金属提炼及研发生产加工的大企业，在行业内竞争能力大为增强。新的云锡集团在2004年锡产量达4万吨，销售收入40多亿元，产能已雄居全国第一、世界第二，发展态势良好。在资源整合的基础上，国内相关企业应紧握资源优势，以市场容量为导向进行开采，保持锡市场产量的稳定，避免出现无序竞争、竞相压价的情况；在销售中建立市场销售信息共享关系，在国际市场销售策略上协同作战，适当地控制销量，形成一定的市场强势，从而获得比较好的经济效益，保证我国锡矿行业的良性发展。

2）加强锡矿资源开发规划的编制和实施

综合矿区内各矿床的储量、类型、分布等信息，制定合理的开发规划。应以寻求最优开采率，保持锡矿资源有序、适度开发作为矿区规划的基础，同时顾及矿区周边的生态环境。积极改善矿山布局不合理的状况，以规模化、集约化的生产方式对锡矿资源进行开发，关闭开采规模过小的矿山。对锡矿资源实行有序开采，对技术难度或开采成本较高的贫矿可先采取战略保护，根据技术、资本和市场状况制定好开发顺序。

3）整顿锡矿业开发秩序，规范锡矿业产权市场

继续完善矿产资源管理的法律法规，加大实施力度，严厉打击无证勘查和盗采。进一步加强对探矿权、采矿权的管理，提高透明度，严防违法违规审批等行为。

4）加大地质勘查投入和找矿力度

锡矿资源储量是决定锡矿企业竞争力的首要因素，积极开展地质勘查和找矿是矿产行业发展的基本。首先要制定资源枯竭矿山的补充勘探规划，努力延长危机矿山的服务年限。在大中型矿山深部和外围坚持找矿，并继续加强成矿区带的矿产勘查和预测。

5）改进采选冶工艺和设备，提高生产效率和综合利用率

根据各企业的实际状况，逐步改进生产工艺、更新过期和效率低下的设备。在积极引进国外先进工艺及设备的同时，必须加强自主研发，尽快提高我国锡矿的采选冶技术水平。重视共、伴生矿的综合开发及尾矿的回收利用，加大这方面的投入，可提升矿山的经济效益，拓宽锡矿企业的产业面。

6）调整产业结构，生产经营集约化

锡矿的开发利用应向集约型的生产方

式靠拢，加强科技研发，以资源的深度加工为新起点延长产业链条。锡矿产品的深加工能提高产品的附加值，大幅度提升经济效益，优化锡矿产业结构，将我国锡矿的资源优势转化为商品、经济和产业优势。

7）改变思维，走可持续发展路线

积极学习和汲取先进的矿业管理经验，改变过去单纯追求短期利益的片面管理思维，逐步采用清洁生产的思想和技术路线对矿山进行开发。这不仅有助于提升矿山企业的综合效益，也能在一定程度上缓解矿业开发所带来的环境污染等社会问题，是矿区可持续发展的必由之路。结语

尽管2004年以来，世界锡市场表现出复苏的迹象，锡产品从供过于求变为供不应求，价格也有所回升，锡矿企业一扫前几年的低迷。但暂时的复苏不能掩盖我国锡矿行业所面临的诸多问题，要使整个行业可持续的健康发展，就必须正视和解决这些难题。一方面，政府应加强宏观调控，积极推动锡矿企业的资源整合和锡矿产业结构调整，整顿锡矿开发秩序和矿业产权交易市场，为锡矿企业的生产经营提供健康、良性的发展环境；还要加大地质找勘查投入，重视危机矿山接替资源找矿，延长现有矿山的服务年限，为锡矿行业的发展打下坚实的资源基础。另一方面，锡矿企业也应把握住国际锡市场的动态，以市场为导向进行产业开发；改变传统思维，以集约化生产、规模化经营为目标，加强科研开发，通过技术创新提升企业的生产力和竞争力，积极拓宽和占领锡消费领域。只有通过政府和企业的共同努

力，我国锡矿业才能更好地面对机遇和挑战，实现可持续的健康发展。

参考文献

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资源与可持续发展[J].矿产保护与利用，2005（2）：9－13.[4] 张岚.浅谈锡价低迷时期我国锡矿业的发展[J].有色金属设计，2003，30（3）：1－6.[5] 梁活，董仁生.高峰锡矿现状及可持续

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锡多金属找矿评价[J].中国矿业，2004，13（2）：44－47.[8] 何载福.从全球市场容量看广西有色金

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本工作受中国科学院边缘海重点实验室开放研究基金项目（MSGL04-13）和国家自然科学重点基金项目（No.40534019）资助.韦栋梁（1981－）男在读博士从事矿产资源可持续发展及基础地质等方面的研究

第三篇：民俗旅游可持续性发展的思考

民俗旅游可持续性发展的思考

来源：商场现代化2009年5期

[摘 要] 民俗旅游在我国是一种比较新颖的旅游方式。湖南民族地区，形成了异彩纷呈的各种风俗。民俗作为一种旅游资源，影响民族地区的旅游的发展，本文运用旅游可持续发展的思想和理论，探讨湖南少数民族俗旅游发展中应注意的几个问题，以期待有利于民俗旅游的健康发展。

[关键词] 民俗旅游 可持续发展 民俗

民俗旅游资源就是对旅游者具有吸引力、具有一定的旅游功能和旅游价值的民俗现象的总和。自20世纪80年代以来，民俗旅游资源就是我国旅游开发的热点之一。民俗旅游资源的核心内容是民俗现象，具有鲜明的地域性和民族性的民俗风情，是民俗旅游资源最主要的构成要素。各个民族、各个地区因其受到不同历史文化、自然环境、民族传统、科技水平等的作用，在生产和生活各个方而表现出来的特殊的民俗现象。民俗旅游良性发展对民族地区的经济发展起着很大的推动作用，本文以湖南少数民族民俗为例，分析民俗旅游的可持续性发展。

一、湖南少数民族民俗旅游资源的特点

1.民族风情丰富多彩,风格惟湘独有。湖南少数民族全省有51个民族,各族风情有别,部分土著少数民族能歌善舞。如湘西规模宏大,场面热闹的苗族节庆日等。湖南无独有的少数民族，却有颇多惟湘独有的民族风情旅游资源，如吉首苗家的“跳香”等,几乎都是国内闻所未闻、别开生面的少数民族风情旅游资源。

2.历史源远流长。湖南少数民族除回、维、蒙、满为外来迁徙者外，苗、土家族、侗族、瑶族等都是土著少数民族，其生息繁衍史源远流长。湖南是我国少数民族发祥地之一。川、鄂、湘、黔部分地方土家族主要来自湘西土著人与巴人、汉人组合而成，由于湖南境内少数民族活动历史悠久，因而风情旅游资源史也源远流长。永顺祖师殿是土家族年代最悠久的宗教活动场所，江永县千家峒是瑶族原始居住并发脉之地。

3.地域差异明显。表现在两个方面:(1)少数民族风情旅游资源分布不均，全省约占85%的少数民族人口聚居在湘西、湘南、湘东一带的边远山区，以湘西自治州、通道、江华、城步等地为主。(2)少数民族风情旅游资源地区特色明显，武陵山、雪峰山以西以苗、土家族

风情旅游资源占绝对优势，西晃山和天子大山以南侗族风情旅游资源占绝对优势，南岭地区瑶族风情旅游资源占绝对优势。这些少数民族风情旅游资源多分布于自然资源丰富但落后的山区。

二、湖南少数民族民俗旅游资源开发存在的问题

过度开发使民俗旅游资源破坏严重，结果造成许多民族文化资源遭受严重破坏，从某种意义上说，过度的旅游开发，是以牺牲民族文化特征换取部分人的经济利益；脱离传统，民俗旅游出现舞台化、商品化。外来文化加速了旅游地民族传统文化的变异，导致当地的居民思想意识、价值观念发生转变，进而影响其行为习惯。旅游开发打破了原来的文化封闭氛围，加速了服饰、语言、建筑以及生活习俗等民族传统文化的变异，最后将导致某些传统民族文化特征被同化或消失；不少民族地区为了增加旅游的吸引力，缺乏认真研究，从形式上照抄照搬一些民俗活动，呈现在游客面前的民俗表演和旅游文化产品与该民族的原生文化相差很大，体现不出自身特色,缺乏新意、创意与个性吸引力。

三、湖南民俗旅游资源可持续性发展的对策

1.高品位开发和利用民俗旅游资源,阻止“商业化,少庸俗化”。高品位开发是指旅游地在民俗资源开发上,要准确瞄准本地区的资源特色,结合本地区及周边地区环境,把独特的风情民俗展现出来。因此,高品位开发利用民俗资源是可持续发展民俗旅游的关键。

2.采取相对封闭措施，防止被同化。对于旅游地文化尤其是民俗文化来说，极易遭到异地文化的冲击和同化，导致地方文化的独特性被削弱。相对封闭措施，保持民俗旅游民众办，这是抑制民俗同化的有效办法。这样保持以地方习俗为主要对象，当地群众参加经营的相对封闭性，既能防止民俗文化被同化，体现民俗旅游真正的民族味、朴实感、亲切感，又能造成文化、经济以及社会诸方面的相对神秘性，来刺激民俗旅游动机的产生，带来更多客源。

3.强调民族地区个人参与，维护居民利益。地方发展旅游的根本目的是促进地方社会经济的发展，提高地方居民的生活质量。但在民俗旅游开发中，由于过分强调投资方的利益，导致民族地区居民的利益常常被忽略，从而引发一系列的问题。为此，建立居民参与旅游开发的机制尤为必要。这样，既可防止民俗文化被庸俗化或商品化，又能造成当地文化、经济及社会诸方面的相对神秘性来刺激旅客旅游动机的产生，使经济效益和社会效益相统一，实现民族地区旅游业的可持续发展。首先，要尊重当地居民对旅游开发的意见和建议，鼓励居民积极献言献策。其次，要充分照顾当地居民的经济利益，维护其经济合法权益，并尽可能

多地为社区居民创造旅游就业机会。最后，要为当地居民提供充足的公共设施和娱乐设施，丰富居民的精神文化生活。

4.树立民俗旅游品牌意识。品牌就是一种能够持续给消费者带来利益的符号，是由一种保证性徽章创造的无形资产。加强品牌建设，实行品牌化经营，能够为企业带来更多的利润。随着国内旅游竞争的加剧，众多企业在民俗旅游开发中纷纷走上了品牌经营的道路。可以说，品牌化既给民俗旅游开发带来更多的附加价值，又能有效防止后来者的刻意模仿。参考文献：

[1]龙梅赞:湖南少数民族风情旅游资源开发探讨[J].邵阳师范高等专科学校学报，2002(4):28～29

[2]温 军:我国少数民族旅游业发展问题初探[J].西北民族学院学报，1990,(4):42～46

[3]江 波:如何对待少数民族文化与社会发展[J].西北民族学院学报(哲学社会科学版)，1998(2):37～42

第四篇：发展绿色矿业、建设绿色矿山意见

发展绿色矿业、建设绿色矿山意见

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5各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），部机关各司局、各有关单位：

《全国矿产资源规划（2008～2015年）》提出了发展绿色矿业的明确要求，并确定了2020年基本建立绿色矿山格局的战略目标，为全面落实规划目标任务，现就发展绿色矿业、建设绿色矿山提出以下指导意见。

一、发展绿色矿业建设绿色矿山的重要意义

（一）是贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变的必然选择。当前我国正处于工业化城镇化加快发展的关键阶段，资源需求刚性上升，资源环境压力日益增大。促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展，必须将资源开发与保护放到经济社会发展的战略高度，按照国家转变经济发展方式的战略要求，通过开源节流、高效利用、创新体制机制，改变矿业发展方式，推动矿业经济发展向主要依靠提高资源利用效率带动转变。发展绿色矿业、建设绿色矿山，既是立足国内提高能源资源保障能力的现实选择，也是转变发展方式、建设“两型”社会的必然要求，对我国经济社会发展全局具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

（二）是加快转变矿业发展方式的现实途径。发展绿色矿业、建设绿色矿山，以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，推行循环经济发展模式，实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，为转变单纯以消耗资源、破坏生态为代价的开发利用方式提供了现实途径。

（三）是落实企业责任加强行业自律，保证矿业健康发展的重要手段。发展绿色矿业、建设绿色矿山，关键在于充分调动矿山企业的积极性，加强行业自律，促进矿山企业依法办矿，规范管理，加强科技创新，建设企业文化，使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力，自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。建设绿色矿山，是矿山企业经营管理方式的一次变革，对于完善矿产资源管理共同责任机制，全面规范矿产资源开发秩序，加快构建保障和促进科学发展新机制具有重要意义。

二、推进绿色矿山建设的思路、原则与目标

（四）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，按照国家转变经济增长方式的战略要求，将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手，认真落实全国矿产资源规划提出的目标任务和部署要求，坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进，通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。

（五）基本原则。一是坚持政府引导。强化政策激励，积极引导，组织做好试点示范，建立健全绿色矿山建设标准体系，有序推进。二是落实企业责任。鼓励矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新、加强文化建设，落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。三是加强行业自律。充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，密切联系矿山企业，加强宣传，扩大共识，加强行业自律。四是搞好政策配套。充分运用经济、行政等多种手段，制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，建立完善制度，推动绿色矿山建设。

（六）建设目标。力争1～3年完成一批示范试点矿山建设工作，建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。到2020年，全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。

三、统筹规划绿色矿山建设工作

（七）认真落实矿产资源规划的目标任务和部署要求。各级国土资源管理部门要加大矿产资源规划实施力度，将各级规划提出的绿色矿山建设的目标任务和具体要求予以落实，结合规划确定的矿山结构布局优化调整、资源高效利用和矿山地质环境治理恢复等要求，切实统筹好新建和生产矿山、大中小型矿山，以及各行业绿色矿山建设，采取有效措施，有序推进绿色矿山建设工作。各地可结合实际情况，制定专项规划和具体措施，加快推进绿色矿山建设工作。

（八）指导矿山企业制定绿色矿山建设的发展规划。指导矿山企业按照绿色矿山建设要求和条件，结合自身发展目标和进程，因地制宜编制绿色矿山建设发展规划，从提高资源利用水平、节能减排、保护耕地和矿山地质环境、创建和谐社区等角度出发，明确具体工作任务、安排、进度和措施等，按照规划积极推进各项工作，实现绿色矿山建设目标。

四、开展国家级绿色矿山建设试点示范

（九）试点工作坚持政府指导支持、协会支撑、矿山主体的原则。以大中型矿山企业为主体，兼顾不同地区、不同行业及小型矿山企业，按照矿山企业自愿、协会推荐组织、试点矿山制定规划和开展建设，通过评估考核、达标公布的步骤进行，探索绿色矿山建设的有效途径。

（十）中国矿业联合会要切实做好组织和有关业务支撑工作。加快研究完善绿色矿山建设具体标准和办法，会同有关行业协会组织做好国家级试点矿山的推荐和评估工作，加强政府和企业之间的沟通配合，积极搭建绿色矿山建设交流与合作平台，为试点矿山提供经验交流和技术咨询等服务，切实承担起全面推进绿色矿山建设的业务支撑工作。

（十一）各级国土资源管理部门要做好绿色矿山建设试点示范的指导工作。各级国土资源部门要切实发挥职能作用，结合地方实际情况和矿业发展特点，通过加强对绿色矿山建设工作的指导，落实鼓励和支持政策，引导企业按照绿色矿山发展模式建设和经营矿山，协调解决试点过程中遇到的问题，通过不断完善管理制度和加强监督，促进试点矿山达到建设要求，努力使企业的发展和地方经济发展协调一致。

（十二）试点矿山要按照规划积极开展建设工作。具备条件的矿山，要按照绿色矿山建设的基本要求编制建设规划，明确建设目标、具体内容和发展模式，有效推进绿色矿山建设各项工作，力争尽快达到绿色矿山条件和标准，主动地为保护资源、保护环境、促进地方经济发展和维护群众利益做出贡献。

五、稳步推进全国绿色矿山建设

（十三）加强试点经验总结和推广。全面总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式，逐步完善分地域、分规模、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法，研究探索有利于资源合理利用、节能减排、环境保护的政策措施和管理制度，为全面推进绿色矿山建设奠定基础。通过试点示范企业树立先进样板，发挥试点示范作用，带动更多矿山企业开展绿色矿山建设活动，积极履行绿色矿山建设的各项责任和义务，促进绿色矿业的全面发展。

（十四）依据绿色矿山建设标准和条件严格矿山准入管理。各级国土资源管理部门要把发展绿色矿业、建设绿色矿山的要求贯彻于矿产资源管理的始终，用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，加强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入条件，优化资源勘查开发布局和矿业结构，逐步构建集约、高效、协调的矿山开发格局。

（十五）加强对生产矿山监督管理。用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，促进节能减排，落实企业社会责任，实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐，为绿色矿山建设工作营造良好环境。

六、营造良好的政策环境

（十六）加大财政专项资金的支持力度。加大危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用等财政专项资金向绿色矿山企业的倾斜和支持力度，鼓励和支持矿山企业开展做好资源合理利用、环境保护等相关工作，不断提高发展水平。

（十七）研究制定有利于绿色矿山建设的资源配置制度。在资源配置和矿业用地等方面向达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜，依法优先配置资源和提供用地，鼓励企业做大做强，积极为繁荣地方经济做出贡献，建设和谐矿区。

（十八）逐步完善税费等经济政策。全面落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等已有相关优惠政策，通过资源税费改革和税费减免，形成矿山企业资源消耗的自我约束机制。积极协调相关部门，建立和完善资源综合利用等税费减免制度，逐步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山企业倾斜的经济政策体系。

（十九）加强技术政策引导。鼓励矿山企业加大科技投入和技术攻关，研究制定矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录，通过技术改造采用先进技术、工艺和装备，逐步淘汰落后产能，提高资源开发利用、节能减排和环境保护的水平，满足绿色矿山建设的要求。

七、加强组织协调

（二十）各级国土资源管理部门要切实加强组织领导和监督检查。高度重视绿色矿山建设工作，作为一项重要任务纳入工作计划进行部署，加强领导，落实责任，精心部署，完善制度，抓好落实，认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查，加强对绿色矿山建设工作的总结、宣传和推广，有序推进绿色矿山建设工作。

（二十一）中国矿业联合会要全面推进行业自律。通过积极推进矿业领域循环经济发展和资源节约与综合利用，积极倡导和鼓励企业发展绿色矿业，提高依法办矿的意识，促使企业履行社会责任和规范化管理，不断加强行业自律和和社会监督。

（二十二）矿山企业要认真履行社会责任全面开展绿色矿山建设。矿山企业是绿色矿山建设主体，要积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，按照绿色矿山建设的有关条件和循环经济的发展模式，不断加强规范管理，切实履行社会责任，加大投入，改进生产工艺、优化生产布局，加强环境保护，促进资源开发、环境保护与矿区和谐的协调发展。

附件：国家级绿色矿山基本条件

二○一○年八月十三日

附件：国家级绿色矿山基本条件

为了贯彻实施科学发展观，规范矿山企业行为，加强行业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业发展，构建资源节约型、环境友好型和谐社会，实现《全国矿产资源规划》中确定的建立绿色矿山格局的目标，特制定绿色矿山基本条件。

一、依法办矿

（一）严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。

（二）矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策。

（三）认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等。

（四）三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。

二、规范管理

（一）积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。

（二）具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。

（三）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

三、综合利用

（一）按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列。

（二）资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准。

（三）节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。

四、技术创新

（一）积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%。

（二）不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平。

（三）重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。

五、节能减排

（一）积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标。

（二）采用无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

六、环境保护

（一）认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。

（二）制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。

（三）矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

七、土地复垦

（一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。

（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。

八、社区和谐

（一）履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。

（二）矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。

（三）与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。

九、企业文化

（一）企业文化是企业的灵魂。企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。

（二）拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。

（三）企业职工文明建设和职工技术培训体系健全，职工物质、体育、文化生活丰富。

第五篇：对煤矿业综合办公室工作的若干思考论文

近年来，随着我国社会经济的飞速发展，国内对煤矿需求的日益增加，煤矿企业的发展面临着重大的机遇和挑战。作为煤矿企业重要的综合协调机关，综合办公室的工作尤为重要。在全新的时期，众多煤矿企业纷纷看到了综合办公室工作的重要性，并不断的采取措施，加强综合办公室的力量，不断改进综合办公室的工作机制，取得了非常明显的成效。但是，问题依然存在，迫切需要我们集中精力去改进。进一步加强煤矿综合办公室工作，不仅是煤矿企业发展的迫切要求，更是促进煤矿企业综合实力的强盛，推进社会主义经济发展的重要条件。

1.煤矿企业综合办公室工作之现状分析

随着我国企业的发展，尤其是企业的改革重组，为企业的发展注入了全新的活力。煤矿企业不管在硬件设施还是软件设施上都有了较大的改进，整体的管理水平也在逐步的提升。但是，面对更加复杂的市场环境和经济发展形势，煤矿企业的综合办公室工作仍然存在着诸多问题，亟需解决。

1.1管理制度不健全，缺乏完善性

煤矿综合办公室是直属于煤矿领导的直接机构，面临的事物比较的繁多，必须时时刻刻从企业的全局出发，做好企业的重点与中心工作，保证企业各项事物的顺利进行，推进企业的高效运转。这就需要严格完善的管理制度。而目前不少煤矿企业中的综合办公室虽然也制定了相应的规章制度，但是缺乏完善性，仅仅存在于表面、表层，没有实际运转起来的效果，不利于综合办公室的工作。因此，煤矿企业的综合办公室需要进一步加强制度上的管理与完善。

1.2服务意识欠缺，服务人员素质层次不齐

煤矿企业的综合办公室作为企业各项事务的综合协调机关，是为企业所有部门服务的一个重要的部门，因此，作为办公室工作人员，一定要树立为大局服务、为其他部门服务的思想意识，并通过自身的努力，做好本职工作，促进煤矿企业的有效发展。但是，目前，我国煤矿企业中的综合办公室中的工作人员，在工作过程中，或多或少的存在畏惧艰难、繁重的工作，缺乏服务大局的思想意识。此外，办公室工作人员的自身素质参差不齐，一定程度上也影响着这种服务大局思想的生成。

1.3团队形象有待加强

作为整个煤矿企业的综合办公室，主要负责企业的相关接待工作，是对外展示的重要窗口，因此，办公室工作人员的整体团队形象尤为重要。目前，我国不少煤矿企业中，综合办公室工作往往只注重日常的工作，忽视了团队工作的建设，一定程度上影响了煤矿企业的对外形象。

1.4档案管理工作缺乏完整性、系统性

综合办公室每天的工作都比较的繁杂，各类上级文件、会议记录、重要文件等等都需要分门别类的归档，并对其进行有效的管理。目前，由于煤矿企业的综合办公司档案管理尚缺乏系统性、完整性，有待于进一步的加强。

2.加强煤矿企业综合办公室工作的重要举措

煤矿企业的发展，综合办公室的工作尤为重要。随着经济全球化的发展，我国煤矿企业作为国有经济支柱型企业面临着全新的发展机遇。因此，要多措并举，不断加强综合办公室工作，促进我国煤矿企业跨越式发展。

2.1建立健全综合办公室工作制度，促进工作效率提升

首先，加强办公室制度建设，依靠制度，严抓工作质量。根据办公室的工作实际，制定了相应的系统完善的规章制度，并依托制度，保证工作质量，进一步促进企业的全面发展。其次，进一步完善办公室工作的配套制度，对于公司资产、个人用车、招待用餐等等都制定了细化的规章制度，利用科学的管理手段，实现资源的优化组合利用，确保办公室工作的规范化、科学化。

2.2提升办公室人员自身素质，加强服务意识

综合办公室人员的素质直接决定着办公室工作的效率，因此，应该多方面、多渠道加强办公室工作人员的素质。首先，加大服务思想意识的宣传，利用宣传，让办公室人员注重服务意识，让服务大局的意识在内心中扎根。其次，提供多种机会，让办公室工作人员接受知识技能方面的培训，不断提升他们自身素养和业务技能，为进一步服务煤矿企业的发展大局做积极的努力。最后，增强办公室员工的积极性、主动性，主动为领导服务，主动为煤矿企业员工服务，促进企业的繁荣兴盛。

2.3加强团队建设，塑造优秀团队形象

通过知识技能、团队文化等方面的培训，进一步加强煤矿企业综合办公室工作人员的团队意识，通过整齐划一的管理方式，权利塑造一个凝聚力强、团结协作的高效率、高素质团队。

2.4创新档案管理方式，促进办公室工作高效运转

办公室档案管理是一项十分重要的工作，不管是上级文件、公司的会议记录还是公司的重要文件，都需要认真的对其进行归档整理、保存，以备查阅。作为办公室工作人员，应该不断的创新档案管理方式，从传统的经验管理、手工管理向电子管理转变，依托现代先进的网络科技，对档案进行有效的管理，既可以保证档案的归档准确、门类清晰，又可以实现某些档案资源的共享，可谓一举多得。

3.结语

煤矿企业的发展离不开综合办公室全体人员的努力，综合办公室工作的好坏，直接关系着煤矿企业的高效运转与否，因此，不管在任何情况下，都不能动摇综合办公室在煤矿企业发展过程中的重要地位。笔者从自身多年的办公室工作经验出发，经过多方面的实际调研工作，对煤矿企业中综合办公室工作进行了科学的剖析，希冀能够有助于煤矿企业中综合办公室工作的进一步开展。