对规范沧源县矿业交易市场的思考[共5篇]

第一篇：对规范沧源县矿业交易市场的思考

随着市场经济的健康发展，地处边境线的沧源县来自国内外的矿业交易日趋活跃，培育、发展矿业市场，规范矿业交易秩序显得尤为重要，对此，笔者就培育好沧源县矿业交易市场，规范矿业交易行为谈谈自己的看法。

一、矿业交易市场基本情况

沧源县的矿藏资源丰富，迄今已发现银、铅、锌、金、铁、铜、锰等近二十种主要矿

产，分布遍及全县六乡四镇，其存储量尤以芒卡、班洪、班老两乡一镇的国境线一带较为集中，矿种大小产地40余处。许多诸如金、银、铅、锌等矿床（点）基本属于伴生、共生矿产，品种和综合利用价值较高，易于开采，有较好的开发潜力和经济利用价值。沧源县矿业产业的发展起步较早，资源开采历史悠久，早在明末时期，晋王李定国就已经在班老开办了茂隆银厂，但解放初期，矿业产业总体发展相当缓慢，改革开放后，才开始有了突飞猛进地发展，初步形成了以开采煤炭、砖瓦粘土、水泥原料和建筑用砂、建筑用石等矿产为主，开采铅、锌、金、银、铜、锰等金属矿石为辅的矿业格局，矿业经济在该县国民经济中占具了重要位置。

二、矿业交易市场存在的问题

（一）矿业交易市场秩序混乱。目前，该县在国土资源部门注册登记具有探矿权的有20户，具有采矿权的有33户；在工商部门登记注册领取营业执照的有23户，其中具有采矿权的共有9户，无采矿权但有经营权的14户，还有一部分是难以掌握的无探矿权、无采矿权、无经营权的“三无”企业。由此，违法违规开采、经营矿产资源的行为依然存在，乱挖滥采、无证勘查开采、越界开采、非法转让探矿权、无照经营、走私贩私等违法现象大量存在，屡禁不止，造成了该县矿业交易市场秩序混乱。自从2006年12月份至2007年1月份止，工商行政管理部门会同海关等部门，查获走私贩私矿石的案件就有7件，无照经营案件1件，其中查获走私贩私的氧化锌96吨，铅渣144吨，仅从查获的数据上看，仅两个月该县就流失金属矿石250余吨。

（二）工矿企业存在安全隐患。由于该县现有的矿山（点）企业多规模小，这些小企业矿山（点）开采的技术装备、管理水平普遍落后，开采不规范，安全设施投入不足，安全防护能力脆弱，安全意识淡薄，安全事故隐患多。

（三）浪费资源和破坏环境现象突出。现有的矿山（点）所占据的地区森林覆盖率均在25%以上，矿产企业大多在开采过程中有一个点就修一条路，有一个点就毁一座山，开采水平滞后，布局不合理，无专业技术人员，加工粗放，采富弃贫、采易弃难的现象普遍，加之环保设施投入缺乏，环保危害日益加重，造成了矿产资源和森林资源的加速损耗，有些违法矿产企业甚至是在自然保护区内进行开采，这样，既制约了该县资源开发利用整体水平的提高，又造成了资源的严重浪费和当地森林植被的严重破坏。

（四）税收流失。由于受利益驱动，无证照采矿和经营行为十分严重，给该县矿业骨干企业造成原料供应不足，产量不到位，从而造成税收流失。

(五)监管执法不够到位。由于该县矿产资源分布广，具有探矿权、采矿权的矿点也相对的多且面广，几乎全都分布在偏僻的山区，交通尤其不便利，加之相关部门基层执法力量相对薄弱，监管任务繁重，执法力量无法延伸至更多的边远山区，导致了相关部门执法人员很难及时掌握矿山的动态变化情况，难以实现监管到位，使矿山的管理工作滞后于实际情况，所以无形中加剧了无序开采的局面。

三、对策及建议

（一）坚持政府引导，市场运作。培育和建立矿业交易市场，涉及矿管、工商、海关、国土资源、武警边防、税务、环保等众多相关部门，必须建立起政府统领，充分发挥各职能部门职能作用的管理模式，立足于创造良好的招商引资环境，立足于规范矿业交易行为，立足于经济社会发展，按照《云南省探矿权采矿权管理办法》和《云南省矿业权交易管理暂行办法》以及相关法律法规，边培育，边规范，使之做强做大，成为该县经济社会持续发展的一个亮点。

（二）建立统一开放交易市场。在班老口岸或甘勐一带建立统一的市场，以便吸引境外矿石进场交易。进场交易的矿石，可以是进场过磅交易，也可以是货不进场，售货单进场交易。

（三）加大对外开放。充分利用该县地处边疆，又临近缅甸瓦邦地区的地理及资源优势，积极吸引其丰富的矿产资源和人力资源。

(作者系**市沧源县工商行政管理局局长）

第二篇：对我国锡矿业发展的几点思考

对我国锡矿业发展的几点思考

韦栋梁1,2何绘宇1,2 夏斌1

（1.中国科学院广州地球化学研究所·广州510640;2.中国科学院研究生院·北京 100039）

摘要：我国锡矿资源具有分布集中，共、伴生矿多的特点；在对锡矿的开发利用过程中存在着集约化程度低、规模小，技术落后，产业结构不合理，产品科技含量低等诸多问题。我国锡矿业的发展必须依靠政府和企业的共同努力，通过宏观调控和政策的引导，以市场需求为导向，科技创新为手段，最终实现持续、健康发展。

关键词： 锡矿业资源可持续发展中国

Some views on the development of Tin Industry in China

Wei Dongliang1,2He HuiYu1,2Xia Bin1

（1.Guangzhou Institute of Geochemistry, Chinese Academy of Sciences·Guangzhou 510640 ,China;

2.Graduate School, Chinese Academy of Sciences·Beijing 100039 ,China）

Abstract: Tin resource in China is characterized by intensive distribution and abundant associated ores;during the tin resource exploitation, there are lots of problems, such as low collective degrees, small scale, laggard technique, irrational industrial structure and low technological products.The development of Tin industry in China depends on the joint efforts of government and enterprises, directed by macroscopical control and policy, following the market demand, eventually realizes sustainable and sound development via technological innovation.Key words: Tin industryResourceSustainable developmentChina

锡是人类最早熟悉和使用的金属之一，由于锡金属具有质软、延展性好、熔点低、易于冶炼、无毒、不活泼等化学性质，使得锡成为现代社会中重要的金属矿种，在国民经济和国防经济中有着广泛的消费基础。近年来，随着全球环保意识的增强以及微电子、化工等行业的快速发展，作为国际公认的“绿色金属”，锡的市场前景更显广阔。中国是世界上锡储量最大的国家，也是锡产量的第一大国，在世界锡市场中具有举足轻重的作用。资料显示，2002年我国锡的储量和储量基础分别为170万吨和350万吨，占世界储量的27.9％和31.8％。2001年我国矿山锡产量为7.88万吨，精锡产量9.16万吨，分别占当年世界总产量的33.9％和35.6％，居全球首位。尽管锡是我国的优势金属矿种，但近几年世界经济的不景气和锡市场的波动给国内众多锡矿企业带来巨大冲击，企业的产量及利润持续下降，如国内锡矿的龙头企业—云锡公司在2002年主营业务利润

下降了50％并首次出现亏损，我国锡矿业的发展面临严峻形势。在这样的情况下，如何更好地发挥我国锡矿的资源优势，并将其进一步转化为产业及行业优势，使我们企业更从容地应对国际市场的波动和竞争，最终促进锡矿行业的可持续健康发展，已经成为我国锡矿业必须面对的重要问题。本文总结分析了近年来我国锡矿产业的发展现状，并对锡矿业的可持续发展进行了探讨。我国锡矿资源的分布特征

1）资源分布集中

我国的锡矿资源丰富，在全国15个省（区）都有分布，但主要还是集中分布于云南、广西、江西、广东、内蒙古及湖南6省，这六省（区）保有储量占全国储量的98％。云南个旧和广西大厂是中国两个最大的锡矿产地，两地储量占全国锡矿储量的60％以上，其产量对世界锡矿市场有直接影响。大厂锡矿在2001年的“717”透水事件后停产整

顿，使得当年我国锡矿产量急剧下降，从2000年的11.24万吨减至9.16万吨，世界锡市场的价格也开始反弹。资源的绝对集中有利有弊，首先，有利于对矿产资源合理开发利用的总体规划，有利于国家对矿产资源的管理，有利于矿产资源与企业资源的整合，有利于提升锡矿企业的国际市场竞争力，将企业做大做强，但同时，锡矿资源高度集中的矿区所产生的“四矿”问题将会更为突出。

2）原生矿多、砂锡矿少，共、伴生组分多

在我国锡矿资源中，原生锡矿占总储量的90％，而砂锡矿仅占10％。原生锡矿中，锡石硫化物型多金属矿床的储量约占总量的80％左右。由于砂锡矿多为露天开采，选矿流程简单，因此生产成本相对较低。我国以原生锡矿为主，这也增加了我们开采生产的成本和难度。此外，共、伴生组分多也是我国锡矿资源的一个重要特征。我国以单一矿产形式出现的锡矿只占12%，作为主矿产的锡矿占全国总储量的66%，作为共伴生组分的锡矿占全国总储量的22%。共生及伴生的矿产包括铜、铅、锌、钨、锑、钼、铋、银、铌、钽、铍、铟、镓、锗、镉，以及铁、硫、砷等。这些共、伴生组分如能回收利用，可拓宽和延长锡矿山的产业链条，提高矿山经济效益，具有巨大的综合利用潜力。我国锡矿资源开发利用的现状

1）锡矿企业众多但规模不大，以粗放式的生产开发为主，集约化、规模化生产的局面未能形成以云南个旧为例，除了云锡几家大矿山之外，还有140多户非国有矿山企业及依托这些企业生存的众多承包、联营个体采矿者。多数中、小企业的技术、资金不足，采选冶技术水平低，综合回收率低；一些企业只顾眼前利益，片面追求短期利润，采富弃贫现象严重。这都造成了资源的巨大浪费，也使矿山的服务年限急剧缩短，如广西高峰锡矿的100号矿体，设计开采年限是30年以上，实际上开采不到10年就已进入尾声。各企业各自为战，使得矿山的开发处于无序状态。整个矿区在制定、实施统一的开发规

划上存在严重不足，不单不利于合理地开发现有资源，也给矿区的中长期发展也带来诸多负面影响。规模过小的企业不具有太强的市场竞争力，难以应对国际锡矿市场的波动，易造成竞相压价的恶性竞争和行业内耗，不利于整个行业的健康发展。

2）矿山的环境污染和地质灾害问题严重

锡矿矿山开发排出的废水、废气和废渣严重破坏着矿区环境：矿山废水主要来自采矿生产中排出的矿坑水、废石场的雨淋污水和选矿厂排出的洗矿、尾矿废水，这些废水不但污染矿山周围的农田、河流，破坏生态平衡，部分重金属有害物还会通过食物链直接危害人体健康；在矿山生产中的凿岩和爆破会产生大量的CO、NO、CO2气体和粉尘，有时还会产生SO2等有毒有害气体；此外，矿山采选过程产生的废石尾矿等固体堆积物不但占用大量土地，还成为破坏环境的新污染源。由于管理不到位、安全意识不足等多方面原因，我国锡矿业曾多次发生重大的地质灾害和安全事故，最典型的莫过于南丹“717”透水事件，而仅云南个旧锡矿区就存在10余处滑坡、泥石流、陷落、地裂等地质灾害。日益恶化的矿山地质环境给矿产开采带来安全隐患，也直接影响到矿区居民的生存环境和生命财产安全。

3）后备储量不足

尽管我国的锡储量居世界第一，但经过多年的开采，再加上勘查投入不足，许多矿山已进入资源危机时期，部分矿山已经相继闭坑或转产。以云南个旧锡矿区为例，我国最大的锡矿企业—云锡集团有限责任公司已经办理或正在办理关闭、破产的矿山有11座，占公司原有矿山数的68.8％；而广西大厂的特富矿体—高峰锡矿的服务年限也仅剩下5年。后备储量不足是我国锡矿业发展面临的首要难题。

4）开采及冶炼技术落后，综合利用率低

相比国外采选冶工艺设备的高效智能化、机械化和节能化，我国锡矿行业的技术水平总体较为落后。以云锡集团为例，该公司尽管近十几年来加大设备投入，陆续引进

和研制了部分采、选矿自动化设备，并不断改进冶炼工艺，在部分领域已经达到世界领先水平。但限于资金、技术等多方面原因，许多新工艺和设备尚未能全面推广应用。而国内大部分中、小矿山的开采和选矿手段仍然十分落后，在低效率高成本的层面上运行。我国锡矿多为共、伴生矿，锡矿开发过程中产生的尾矿及矿渣中蕴藏着丰富的共、伴生金属矿，但对共、伴生矿的利用还未能形成规模和效益。尾矿大多被用来修库贮尾，没能将资源充分利用起来，造成资源浪费。

5）生产出口多以粗加工或未加工的产品为主，深加工产业发展缓慢，科研投入不足，产业结构亟需调整

我国作为世界重要的产锡大国，也是锡消费大国。2004年，中国产锡11.7万吨，同时锡消费量达到8.4万吨。我国锡业的产品主要为精锡、焊锡、锡基合金等初级加工产品，品种较少，技术含量相对较低。作为世界重要的锡出口大国，我国每年也从日本、韩国等国进口大量的深加工锡产品，而其原料则是源自我们国内出口的初级产品。在国际市场上我们只是在低附加值的初级加工产品市场上依靠资源优势占有一席之地，但在高附加值、高科技含量的深加工产品市场，我们要远落后于日本、美国等发达国家。我国锡矿产业的结构不合理，以技术含量低的粗加工产品为主，产业链条过短，资源优势未能形成产业优势，不利于我国锡业的可持续发展。我国锡矿业可持续发展的思考

1）充分发挥我国锡矿的资源优势，以资源调配市场

以大型矿山企业为龙头，通过资源整合等手段，逐步形成行业优势，通过对资源的调配降低市场波动对锡矿企业的影响和风险。近几年以来，锡矿行业发展最显著的特点就是行业的集中度进一步提高，资源向具有竞争力的企业集中。在这种形势下，我们应加快资源整合的步伐，加大力度，尽快塑造出一批更具国际竞争力的企业来。云南省的新云锡集团即是一个典型的成功例子：在云南省政府大力推进企业整合资源、加快工业企业发展的形势下，云锡与昆明贵金属研究所两大优势企业重组为新的云锡集团，成为集研发和加工为一体的世界级稀贵金属提炼及研发生产加工的大企业，在行业内竞争能力大为增强。新的云锡集团在2004年锡产量达4万吨，销售收入40多亿元，产能已雄居全国第一、世界第二，发展态势良好。在资源整合的基础上，国内相关企业应紧握资源优势，以市场容量为导向进行开采，保持锡市场产量的稳定，避免出现无序竞争、竞相压价的情况；在销售中建立市场销售信息共享关系，在国际市场销售策略上协同作战，适当地控制销量，形成一定的市场强势，从而获得比较好的经济效益，保证我国锡矿行业的良性发展。

2）加强锡矿资源开发规划的编制和实施

综合矿区内各矿床的储量、类型、分布等信息，制定合理的开发规划。应以寻求最优开采率，保持锡矿资源有序、适度开发作为矿区规划的基础，同时顾及矿区周边的生态环境。积极改善矿山布局不合理的状况，以规模化、集约化的生产方式对锡矿资源进行开发，关闭开采规模过小的矿山。对锡矿资源实行有序开采，对技术难度或开采成本较高的贫矿可先采取战略保护，根据技术、资本和市场状况制定好开发顺序。

3）整顿锡矿业开发秩序，规范锡矿业产权市场

继续完善矿产资源管理的法律法规，加大实施力度，严厉打击无证勘查和盗采。进一步加强对探矿权、采矿权的管理，提高透明度，严防违法违规审批等行为。

4）加大地质勘查投入和找矿力度

锡矿资源储量是决定锡矿企业竞争力的首要因素，积极开展地质勘查和找矿是矿产行业发展的基本。首先要制定资源枯竭矿山的补充勘探规划，努力延长危机矿山的服务年限。在大中型矿山深部和外围坚持找矿，并继续加强成矿区带的矿产勘查和预测。

5）改进采选冶工艺和设备，提高生产效率和综合利用率

根据各企业的实际状况，逐步改进生产工艺、更新过期和效率低下的设备。在积极引进国外先进工艺及设备的同时，必须加强自主研发，尽快提高我国锡矿的采选冶技术水平。重视共、伴生矿的综合开发及尾矿的回收利用，加大这方面的投入，可提升矿山的经济效益，拓宽锡矿企业的产业面。

6）调整产业结构，生产经营集约化

锡矿的开发利用应向集约型的生产方

式靠拢，加强科技研发，以资源的深度加工为新起点延长产业链条。锡矿产品的深加工能提高产品的附加值，大幅度提升经济效益，优化锡矿产业结构，将我国锡矿的资源优势转化为商品、经济和产业优势。

7）改变思维，走可持续发展路线

积极学习和汲取先进的矿业管理经验，改变过去单纯追求短期利益的片面管理思维，逐步采用清洁生产的思想和技术路线对矿山进行开发。这不仅有助于提升矿山企业的综合效益，也能在一定程度上缓解矿业开发所带来的环境污染等社会问题，是矿区可持续发展的必由之路。结语

尽管2004年以来，世界锡市场表现出复苏的迹象，锡产品从供过于求变为供不应求，价格也有所回升，锡矿企业一扫前几年的低迷。但暂时的复苏不能掩盖我国锡矿行业所面临的诸多问题，要使整个行业可持续的健康发展，就必须正视和解决这些难题。一方面，政府应加强宏观调控，积极推动锡矿企业的资源整合和锡矿产业结构调整，整顿锡矿开发秩序和矿业产权交易市场，为锡矿企业的生产经营提供健康、良性的发展环境；还要加大地质找勘查投入，重视危机矿山接替资源找矿，延长现有矿山的服务年限，为锡矿行业的发展打下坚实的资源基础。另一方面，锡矿企业也应把握住国际锡市场的动态，以市场为导向进行产业开发；改变传统思维，以集约化生产、规模化经营为目标，加强科研开发，通过技术创新提升企业的生产力和竞争力，积极拓宽和占领锡消费领域。只有通过政府和企业的共同努

力，我国锡矿业才能更好地面对机遇和挑战，实现可持续的健康发展。

参考文献

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本工作受中国科学院边缘海重点实验室开放研究基金项目（MSGL04-13）和国家自然科学重点基金项目（No.40534019）资助.韦栋梁（1981－）男在读博士从事矿产资源可持续发展及基础地质等方面的研究

第三篇：浅谈对电视广告规范的几点思考

浅谈对电视广告规范的几点思考

[内容提要]：广告作为经济发展的催化剂和润滑剂，多年来在经济发展中发挥了重要作用，是现代企业创牌的必要手段。广告不仅服务于经济，服务于消费者，也有力地支持了新闻、文艺、公益事业的发展，为促进社会主义精神文明建设做出了贡献。电视广告在广告业中起着举足轻重的作用。目前，电视广告活动中存在许多不尽人意之处。它挫伤了公众对广告的感情，损害了消费者的合法权益，扰乱了正常的市场经济秩序。因此，本文试图从电视广告中存在的主要问题、存在问题的原因分析以及如何规范电视广告提出几点建议，旨在抛砖引玉，希望能引起理论界、执法者及媒体观众的重视，力求能为广告业的健康发展尽一份绵薄之力。

[关键词]：电视广告 竞争 规范建议

广告活动是一种广泛涉及社会经济生活和精神生活的市场行为。在市场经济的运行中，企业之间竞争异常激烈，竞争是市场经济的内存要求。“酒香不怕巷子深”的时代已成过去，企业要想占有市场，吸引消费者，除了提高产品的质量外，广告已成为企业推销产品的重要手段。如今，电视广告在广告媒介业中的地位日显重要，已经成了广告业中的“大哥大”，2002年电视广告营业额已达231亿元。作为一种竞争手段，作为一种市场经营方式，其形式、内容及运作方式是否具有规则，是否符合法律、法规规定，对社会经济秩序有着直接的影响。目前，一些形形色色的违法电视广告不仅挫伤公众对广告的感情，损害消费者的利益及商品生产经营者之间正当的竞争关系，也损害了国家利益和社会公众利益，扰乱了社会市场经济秩序，工商行政管理部门作为国家法定的广告监督管理机关，理应加强监管。

一、目前电视广告中存在的问题

1.广告品位低下，内容庸俗

广告在传递商业信息的同时，还传递价值观念、道德规范、社会准则、生活方式等潜在的文化信息。当前一些广告中出现的庸俗化倾向，对于大众媒介文化无异于是一种侵蚀，它们严重玷污了人们的视听，产生了极为恶劣的社会影响。个别广告甚至以性为手段，大搞噱头。以性联想、性暗示来吸引受众的关注。最近人们议论的比较多的当数一则在电视上高频率播放的洗衣粉广告：一个女声画外音十分暧昧的拖长声音问他的男人——“泡了吗？”答曰“泡了。”“漂了吗？”答曰“漂了。”播出不久，许多青少年竞相模仿，俨然一副“乐在其中”之样。

2.广告量太大

电视播出内容应该以节目为主，这是毫无疑问的，但有的电视台只着眼于经济效益，盲目加大广告比重，被老百姓戏称为“广告台”，只不过附带播点节目而已。有时在看完一集电视剧后想看下集要等20多分钟的广告，有时一集电视剧中要插播三四次广告，真是苦不堪言。

3.信口开河，睁眼说瞎话

我们在看电视时经常会看到这样的广告：一群满头银丝的老人神情自若、健步如飞地登上山颠，将年轻人远远甩在后面；或是长时间地在海边载歌载舞，似乎永远都不会疲惫，都是因为喝了某某口服液。诸如此类的广告，明显言过其辞，故意夸大，很难让人信服。

4.篡改成语，乱用谐音，误人子弟

在广告语中篡改成语，受害最深的大概要算那些正在成长中的孩子，以致于当他们将“默默无闻”写成“默默无蚊”、“有恃无恐”写成“有痔无恐”、“但愿人长久，千里共婵娟 ”的古句变为“蛋愿人长久”而遭到老师的批评时，反而还会理直气壮地脱口而出：“广告上就是这么说的！” 广告中乱改成语，尽管这种做法有“别出心裁”的谐趣，从某种程度上有加强广告效果的作用，但它的危害也显而易见，那就是糟蹋了几千年来中国文化的优良沉淀。还有最近在温州电视台都市生活频道有这样的一则广告，“性福路漫漫……温州华康医院泌尿科……”。这广告明显有涉嫌进行性病广告的宣传，违反了有关广告法规规定，同时也乱造词语。我们看到，一些语言感觉和能力尚未成型的中小学生面对广告中被篡改的成语或词语无所适从。在此类广告的耳濡目染之下，不难造成他们使用成语或词语错误百出。广告发布者作为一类文化人，应该而且必须关注广告赖以生存的文化环境，必须承担起保护文化、捍卫文化的历史职责。

5.随意中断节目插播广告，职业道德低下

如果说篡改成语是当前广告中的一种文化糟粕现象，那么，其他一些广告行为则可以归类于职业道德了。如在一部老红军回忆爬雪山过草地的电视纪录片正播到感人之处时，荧屏上蹿出一个油头粉面的青年，举着一盒药大叫“贴肚脐，治痔疮”。让人感到如同一锅清汤里落进一只绿头苍蝇，顿时胃口大减，情绪和气氛完全被破坏了。再比如说，就在一家人一边用餐一边随意收看电视的时候，可能会跳出描述细致的卫生巾广告。

6．广告语欠规范，不够科学

在当前商品广告中，广告语的使用十分混乱，广告语既不传递商品信息，也不传递消费观念，广告语或是虚假的祝颂，或是无度的夸张，或是任意的胡诌。如“做品格高尚的人，喝品质高贵的酒”“幸福家庭，必备――”等等。难道不买你的商品，就品格不高尚，家庭不幸福了吗？甚至个别广告主和广告经营者为了片面追求经济效益，置民族尊严于不顾而发布广告。如以前的“巨人脑黄金”广告，广告语“让一亿人先聪明起来”，创作者可能是想承诺，吃了他的脑黄金之后，可以让一部份人先聪明起来，但言外之意是否不吃脑黄金就不会聪明了呢？广告语接着说：“几乎所有的中国人都缺少脑黄金，智力低于应有的水准，”“日本人智商远超过其它民族1.7%”。不容置疑的口气和所谓的数据似乎要向人们证明这样一个事实“中国人不仅不聪明，而且比日本人弱智”。此类广告，笔者认为已严重损害民族尊严，理应予以制止。

7.广告内容不符合大众风俗习惯

最近，笔者出差南京在南京电视台某频道播出这样一则广告：在荧屏上扮演周恩来的特

型一级演员在装扮成“周恩来”后打起广告，“服用鹿参通便胶囊，便秘的问题就解决了。”他在广告中的形象无论从外形、服装还是语言举止都和电影上的“周总理”无二，把全国民众心目中敬爱的周总理的形象搬到便秘药的广告中，这极大损伤了广大人民的感情。再比如上面所说的，在一家人一边用餐一边随意收看电视的时候，可能会跳出描述细致的卫生巾广告。这些很明显不符合大众风俗习惯。

8．“新闻广告”层出不穷

新闻广告最普遍的就是一些电视广告以调查采访的形式,通过记者或记者与消费者双方问答进行采访,由特定的”消费者”讲述自身体验与感受，介绍产品或服务的优点、特点。如前阶段,笔者就看到一位温州电视台记者小姐在一家刚刚开业的专卖店里,对着观众述说:”----可以保证这里卖的是100%的法国货”。

9．节目画面上叠加字幕广告

有的地方电视台尽管广告时间已经明显偏多,但仍意犹未尽,又开办了流动字幕广告业务。这种广告制作播出成本都较低，因此许多商家和地方电视台乐此不疲，对观众进行高密度的流动骚扰，不仅遮盖了节目原有的对白字幕，而且分散了观众的注意力，让人叫苦不迭。如在温州电视台，我们就经常看到诸如”遗失声明”“寻人启示”等等。

二、原因分析

1.广告法规不健全，使执法者无法可依

我国目前尚未制定专门的电视广告法，电视广告业的管理主要依据是《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》以及广播电视主管部门和国家工商局制定的若干规章，大量不规范的电视广告行为苦于无“法”可依。如1997年初，广播电影电视部曾规定，要求电视台不得随意中断节目插播广告，不得在电视画面上叠加字幕等等，但这些规定因法律效力低下在实际执行中效果甚微。就像本文上面提到的“周恩来”广告，即使工商行政管理机关打算处理，但处罚时又难以对号入座，《中华人民共和国广告法》只规定“广告不得使用国家机关工作人员的名义”，你能说这演员就是周恩来吗？更何况在广告中又没明确表示。

2.《中华人民共和国广告法》操作性差，有关规定不规范

《中华人民共和国广告法》难以操作，这是众所周知的，难以操作的法律势必会造成一种“执法惰性”。也就是说，执法人员往往会专挑一些容易定性的案件去处理，如使用“最佳”、“最高级”等违禁用语的广告就经常被处罚。而诸如误导、表述不清、媒体资料不真实等同样违反《中华人民共和国广告法》的行为，却因其难以认定而很少听说有被处理的。最为典型的当数“脑白金”广告，现在广告主和工商行政管理部门各执一词，群众反响很大，这最关键是法律上有漏洞。

《中华人民共和国广告法》中有很多地方只有禁则没有罚则。如《中华人民共和国广告法》的管理对象是整个广告行业，其核心内容应是制止广告经营中的不正当竞争行为。《中华人民共和国广告法》在第２１条中虽然要求“不得在广告活动中进行任何形式的不正当竞

争”，但整个第３章的１３条规定却没有一条对应罚则。事实上，目前广告行业当中的不正当竞争行为已经愈演愈烈，严重扰乱了正常的广告经营秩序。如：媒介及广告公司低于成本销售版面的问题、虚假招标的问题、广告回扣的问题、恶性争夺客户的问题、虚报媒体特性的问题、垄断的问题，等等。所有这些都是阻碍广告市场健康发展的重要因素。这些恶性竞争行为是一个新的现象，其实质是破坏自由竞争原则的行为。

《中华人民共和国广告法》有些概念很模糊，规定不明确。如广告的真实性，它是广告的生命，但目前没有人能为“真实”下一个严谨的、法律意义上的定义。我们只是将不真实的广告称作“虚假广告”。而“真实”和“虚假”的认定都带有较强的主观性。例如，很多美容院都在广告当中吹嘘自己的神奇作用，尽管很多人都在投诉这些广告的真实性问题，但是这些美容师仍然坚信自己超凡的手艺。还有像“误导”到底是否属于虚假，如果是，那么“虚假”的范围将数十倍地扩大。例如，“意大利聚脂漆家具”是一句著名误导广告，因为它既可以理解成“意大利生产的聚脂漆家具”，也可以理解成“用意大利聚脂漆刷的家具”，但是却很少有人将其与虚假广告联系起来。

3.电视广告行业存在过度垄断，使一些电视台因盲目追求经济效益而忽视社会效益

我国电视行业的分布基本上呈金字塔型,中央电视台高居于塔顶。无论在资金、技术装备、人员配置、覆盖范围方面或政策优势方面,均无人能够与之抗衡。到2002年止，全国经营广告的电视台达到2901家，广告经营额达到231.03亿元。而中央电视台全年广告收入就达到63.5亿元，垄断地位由此可见一斑。由于缺乏同等的竞争对手,各地方台为了获取最大限度的经济效益，便使出浑身解数,以取得竞争优势。如”随意中断节目插播广告”、”流动字幕广告”、新闻广告”等就应运而生,从而导致电视广告市场竞争的无序性。

4.电视广告发布主体的特殊性在一定程度上造成了工商部门执法困难

由于电视广告是广播电视部门发布，广告监督机关在依法管理时，难免会因为地方保护主义或过多的考虑部门之间协调关系而使执法工作难以真正到位。毕竟媒体单位是党和政府的喉舌，本身就不是完全的经济主体。他们总是会用种种借口为自己推缷责任，如从利益角度讲，广告主是违法广告的始作者，同时也是违法广告的最终受益者。从责任能力上看，媒介单位的广告活动仅仅是“兼营”而非“主业”，让它去熟知所有行业法律法规的具体规定显然是不现实的；而广告公司是专门从事广告经营的，有能力了解相关法规和行业。再说，在现实生活中，工商管理部门很多工作也需要广播电视部门的帮助和配合。尤其像我们温州一方面人情味说情风特浓，另一方面现在正紧锣密鼓地开展“效能革命”，谁愿意故意得罪新闻媒体。因此，一般有争议的或属于可罚可不罚的电视广告案件在大多数情况下也就不予处罚。

5．执法不严，查处不力，广告监督队伍有待进一步加强

目前随着经济的迅猛发展，广告活动形式也日益多样化，出现了高科技媒体，广告发布地域也逐渐拓宽，这一切给广告监管工作带来一定难度。现在虽然县级以上地方各级工商行政管理部门都设立了专门的广告监督管理机构，但普遍存在人员数量不足和一些人员素质不高的状况，使许多违法广告无法及时依法查处。一个县级工商局从事专职广告监管的工作人员，也就那么十至二十个人，而一个县区域内的广告数量何止千万。因此为适应新的形势要求，必须加强广告监督队伍建设，全面提升队伍素质，以保证广告监管工作职能到位。

三、如何规范电视广告的几点建议

１.健全法制，颁布《电视广告法》，使电视广告管理有法可依

市场经济是法制经济,工商行政管理部门在监督管理电视广告时,必须依法办事。因此，有必要把目前一些行之有效的法规、通知等加以规范，以《电视广告法》的形式予以确认,并且应加以具体规定。如中断电视节目的禁则和罚则；在一个高度垄断的行业中如何规范企业的定价行为；这些问题若不加以具体规定的话,电视广告业垄断所带来的各种弊端就难以得到克服。还有,在《电视广告法》中是否应对儿童广告、酒类广告等作细致的规定。如香港的广告法规规定“对于那些可能听(看)到的广告或有儿童参加的广告要特别注意,不能给儿童的身心带来损害,要求产品广告画面应避免任何犯罪、暴力、残忍行为……”。

2．在工商部门内部建立广告审查机构，对广告发布实行事前监督，从严把好广告发布关，努力提高广告质量

目前，我国电视广告经营额每年以成倍增长的趋势发展；另一方面，在历届的戛纳广告节上，我国选送的广告样品评选结果都很差。这个事实告诉我们，把好电视广告发布关，提高广告水平就尤其显得重要。在此，笔者认为应该改革现行的广告审查办法，建立科学的广告发布事前审查制度，将目前发布前由广告经营单位分散审查广告内容，广告发布后由工商行政管理部门监管的方式改变为由工商行政部门内部的广告审查机构事前审查。广告审查不但要从严审查广告的真实性、合法性和符合社会主义精神文明建设的要求，而且要着重注意提高广告的水平。其实国内外所有经典的广告都必须具备一点，那就是文化底蕴，尤其在现代，广告已不再是叫卖，它更多的是传递一种意象，一种观念。我国的电视广告若想走向世界，必须要实现语言转换，即将声传语言为主转换为视觉语言为主。因为，视觉语言比语言解说具有更强烈的感染力。如在第48届戛纳广告节获奖广告TBWA广告公司为“圆梦慈善中心”创作的《山姆篇》广告，它以叙述“一个真实的故事”的形式，倡导自信的生活理念。“圆梦”中心的工作就是帮助患有绝症的孩子战胜病魔，面对现实。山姆患了白血病，化疗后头发全部脱落，当他重返学校时，显得很羞怯、胆小、不自信，一进教室令他意外与感动的是，所有的同学都站起来并把帽子脱掉------原来他们都剃成了光头，山姆感受到了同学们的爱心，增添了学习和生活的勇气。我想，所有看过这则广告的人都会留下深刻的印象，并深受其感染。还有，笔者有幸参加2003年10月份刚刚举行的中国第十届广告节，目睹了这样一则公益广告。首先，画面上是一只手拿着两只普普通通的筷子，然后增加了一只装璜讲究的筷子，接着广告语出现“自从有了她，生活从此不安宁。”这广告远比直接叫嚷“请尊重社会公德，第三者可耻”要好得多。

3．努力加强广告监督管理干部队伍建设

广告监督管理干部队伍不但要从人员数量上加以充实，更要把提高干部的整体素质放在首位，树立起正确的世界观、人生观、价值观，刻苦学习广告管理的法律、法规，使自己成为广告法律的专家。广告监督管理干部应具备如下素质：第一，广告管理干部要有坚定的政治方向、有清醒的政治头脑、有较强的感知能力和洞察能力、有较高的政治水平，能够正确地把握党的路线、方针和各项政策贯彻到广告管理工作中去。第二，广告管理工作要有较高的文化素质和专业知识。因为管理工作面对的是知识、技术、人才密集的高薪技术产业，涉

及的范围又相当广泛，既有媒介、又有经营单位和广告主。所以，广告管理人员既要具备较高的文化知识、专业知识，也需要一专多能，才能更好地胜任艰巨的任务，知识面越宽越好，懂得的东西掌握的情况积累的资料越多工作就越主动，工作的效率就越高。

总之，我国电视广告业正朝着健康有序的方向不断发展，但是，电视广告的管理也和其它新生事物一样，从发展到完善需要一个过程，随着广告业的逐步成熟和广告监督体系的不断完善，我国电视广告一定能健步走向国际大舞台。

第四篇：对渝北区农业面源污染的思考

对渝北区农业面源污染的思考

潘建华 李玲

（重庆市渝北区土壤肥料站，重庆 401120；）

摘要：近年来，渝北区农业面源污染问题日趋严重，农村环境质量不断下降，农产品有毒有害物质残留问题日渐突出，特别是化肥、农药、农膜等农用投入品和农作物秸秆等种植业污染源、畜禽粪便等养殖业污染源、水产投肥、用药等养殖业污染源以及农村生活污染源，严重影响饮水安全与食物安全，危及人民群众的身体健康，已成为制约农业和农村经济发展的重要因素。文章就渝北区目前农业面源污染的现状、原因进行分析，并提出防治对策措施。

关键词：农业环境；面源污染；防治对策

渝北区（含北部新区）辖22个镇8个街道，251个行政村，2007年底总人口90.18万人，其中农户总数18.41万户，农业人口52.83万人。主要农作物是水稻、玉米、红苕、小麦、油菜等，经济作物有果树、蔬菜。2007年全区实有耕地面积42.91万亩，其中田24.55万亩，土18.36万亩。当年农作物播种总面积109.77万亩，其中粮食作物播种面积78.25万亩，粮食总产量18.3万吨，其中水稻播种面积22.55万亩，总产量7.23万吨；玉米播种面积16.96万亩，总产量6.24万吨；红苕播种面积16.3万亩，总产量1.68万吨（折合粮食）；小麦播种面积9.52万亩，总产量1.77万吨；油菜播种面积5万亩，总产量0.52万吨；蔬菜种植面积26.17万亩，总产量32万吨。畜牧业以猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅为主，2007年末大牲畜总头数1.48万头，年末生猪、羊存栏分别为27.02万头、2.31万只；年内出栏肥猪、羊、兔、家禽分别为45.52万头、7.11万只、85.64万只、830万只；当年肉、奶类、禽蛋、水产品总产量分别为50350吨、18141吨、4944吨、6635吨；2007年全区预算内财政收入21亿元，除开北部新区为10.58亿元，农民人均纯收入3689元。

随着城镇化、工业化进程加快，全区农业面源污染发展趋势不容乐观，人们通过大量使用化肥和农药增加土地产出，通过实施畜禽规模养殖提高经济收入，农用化学品、畜禽粪污、生活污水及生活垃圾造成农业面源污染日益突出，直接影响农村环境质量，阻碍全区农业及农村社会经济可持续发展，危及城乡居民的生存环境与人类健康，已成为农村环境污染防治的重点和难点。为此，防治农业面源污染，改善农村生态环境，维护生态安全，发展循环农业，是摆在我们面前十分重要的任务。

一、渝北区农业面源污染的现状

近年来，随着渝北区农村经济的快速发展，农业面源污染日渐突出。全区农业面源污染主要来源于化肥、农药、农膜等农用投入品和农作物秸秆等种植业污染源、畜禽粪便等养殖业污染源、水产投肥、用药等养殖业污染源以及农村生活污染源。

（一）种植业污染源：农用化学品投入量大,流失量大，利用率低；农村作物秸杆产生量大，资源化利用率低。1.化肥

2007年，全区30个镇街化肥施用总量按纯量计算为12507吨，单位施用量为29公斤/亩，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成污染而设臵的安全上限15公斤/亩。渝北区化肥施用量较大，氮肥施用总量7566吨，磷肥2544吨，钾肥1190吨，复（混）肥500吨。肥料种类主要有：碳酸氢铵、尿素、过磷酸钙、磷酸二氢钾等。化肥的施用方式为底肥深施，追肥有条施和叶面喷施等。造成污染的主要原因是：1.复种指数高，我区主要种植模式包括麦-玉-苕套作，稻麦轮作，稻菜轮作，稻油轮作，榨菜玉米，春秋玉米轮作，榨菜玉米红苕套作，玉米秋菜轮作，茄子（辣椒）丝瓜（冬瓜，苦瓜）秋冬季菜（莴笋，莲白，花菜，大白菜），蕃茄—秋豇豆（黄瓜）--莴笋瓢白大白菜，早南瓜—黄瓜—黄瓜—冬季菜，黄瓜—黄瓜—黄瓜—冬季菜，木耳菜—丝瓜—瓢白莴笋—冬寒菜，四季豆—蕃茄—冬季菜，茄科类—反季节菜—莴笋瓢白花菜等。蔬菜等经济作物种植面积大，肥料施用次数频繁，施用量高。2.化肥利用率低，全区肥料利用率为氮肥35%、磷肥18%、钾肥32%。大量的N、P通过农田径流流入江河，造成水体富营养化，给农业生态环境造成巨大的生产压力。氮肥损失的主要途径是氨挥发、硝化和反硝化，占损失比重的60%以上，地表径流带走和下渗至地下水中占损失比重的20%左右。目前使用化肥对农业面源污染主要表现在：一是矿质肥料中重金属含量高于土壤本底。长期大量使用造成部分土壤重金属含量明显上升；二是氮磷钾比例不协调，氮肥过量，造成肥料当季利用率不高，蔬菜、水果等农产品硝酸盐含量超标，品质下降；三是设施栽培田块超量施用化肥，加之频繁灌溉，造成土壤次生盐渍化和地下水污染。

2.农药

全区每年使用农药162吨（折纯量），单位施用量0.38公斤/亩，高于全国平均水平。近年来，由于粮食作物、水果、蔬菜病虫大发生，其用药量居高不下。农药的长期大量使用，害虫抗药性愈来愈强，且大量害虫天敌被杀灭，破坏了农田生态平衡和生物多样性，必然会导致农药的亩均使用量逐年增加，每亩病虫害防治成本逐年提高。喷洒农药时，还会造成大气污染；化学农药残留在作物体内形成一定的累积，造成人畜中毒，也能造成土壤污染和水体污染。使用农药造成农业面源污染的主要表现：一是在蔬菜、果树等农作物使用禁用农药造成农药残留超标，夏、秋季发生率较高；二是施药器械和方法落后，大部分药液洒落于土壤表面，形成在土壤中农药残留；三是用后农药瓶、袋弃臵于沟渠边、池塘旁或施药后雨水冲洗，部分农药污染水体。因此在土壤和水体中偶尔有残留农药检出现象。农药的主要使用品种有：粉锈宁、多菌灵、吡虫啉、辛硫磷、百菌清等。主要是叶面喷施，拌种和灌根。

3.农膜

全区每年使用农膜218吨，平均使用量为0.51公斤/亩。其中地膜约170吨。据调查测算，全区农膜回收约175吨，年残留量高达43吨，残膜率达19%，部分地膜残存于农田土壤中，农膜碎片（残膜）进入土壤后，分解产生有毒物质污染土壤，改变土壤物理性质，造成耕地理化性状恶化，通透性变差，阻碍农作物根系吸收水分及根系生长，导致农作物减产。

4.农作物秸秆

据调查测算，全区2007年粮食作物秸秆产生总量为30.52万吨，其中禾本科粮食作物秸秆27.45万吨，油料、豆类秸秆1.06万吨，作为农村生活用能作燃料直接焚烧的秸杆约为19.09万吨，占62%。剩余秸秆堆放在田间地头，随意抛弃约为3.88万吨，占总产生量的12%。作为饲料、肥料综合利用秸杆总量约为5.64万吨，占总产生量的18%。随意焚烧秸秆造成造成了严重的空气污染，有时还引起交通事故和飞机航班延误，给人民生活和经济建设带来不良影响。另外，部分农户将秸秆长期弃臵堆放或推入河沟，日晒、雨淋、沤泡引起腐烂，产生污水，污染水体。

（二）畜禽养殖污染源：粪便产生量大，处理率低，直接排放量大。

2007年全区30个镇街畜禽养殖总量为1108万头（只、羽），猪、牛、羊、禽产粪尿总量为43万吨，其中粪便排放量为29万吨，尿排放量14万吨，粪便排放进入水体的总量为5万吨，尿排放量进入水体的总量为7万吨。随着畜禽养殖业迅速发展，规模化养殖场数量不断增加，目前全区年出栏生猪数量在500头以上的规模化养殖场有8家，年存栏奶牛数量在100头以上的规模化养殖场有1家，年出栏肉牛数量在200头以上的规模化养殖场有1家，年存栏蛋鸡数量在20000羽的规模化养殖场有1家，年出栏肉鸡数量在50000羽以上的规模化养殖场有7家。另外，全区年出栏生猪数量在50头以上的养殖专业户有237家，年存栏奶牛数量在5头以上的养殖专业户有99家，年出栏肉牛数量在10头以上的养殖专业户有3家，年存栏蛋鸡数量在500羽的以上的养殖专业户有8家，年出栏肉鸡数量在2000羽以上的养殖专业户有67家。据调查测算，有70%以上的畜禽粪尿得到收集，用于积肥，全区每年有机肥使用量在24万吨以上。产生农业面源污染的主要是部分规模化养殖场没建粪污处理设施，粪便直接排入溪沟、河流，畜禽粪便的资源化利用十分低下；农村少部分散养畜禽粪尿散失，粪肥露天堆放，雨水冲淋，地表径流，污染水体；农村积肥池夏季雨水过多时，外溢污染，规模养殖场露天堆放粪肥淋失及臭气污染无害处理不彻底而排入水体，引起水体污染，流失的畜禽粪合计约占10%。

（三）水产养殖污染源：水产养殖污染日益严重，水体富营养化，水质逐渐恶化。

随着农村产业结构调整，规模化水产养殖迅速增加，2007年全区水产养殖总面积2.385万亩，其中养殖面积在10亩以上的水产养殖专业户有88家，经有关部门批准具有法人资格的水产规模化养殖场有2家。养殖的品种主要有草鱼、鲶鱼、鲤鱼、鲫鱼等鱼类，养殖方式以池塘养殖为主，排水方式有自流和机械排水两种情况。一些水产养殖户和规模化养殖场为了追求经济效益，大量投入饵料和化肥，利用各种废弃料和畜禽粪便作水产饲料，对水体水质造成严重威胁。投饵量最多的草鱼高达2000-3000kg/亩，使水质严重恶化，这些水又直接排放于农田或溪河，造成农业面源污染。

（四）农村生活污染源：农村生活污水、生活垃圾处理率低，直接排放量大。

据调查测算，2007年底全区农村居民为52.83万人，其中有粪污无害化处理利用设施的有5.7万人，占总人数的11.7%。无粪污无害化处理利用设施的有47.96人，农村生活污水处理率不到30%，生活垃圾的无害化处理率仅为25%左右。农村生活垃圾的排放，一是收集起来做为农家肥施用；二是随意排放，污染农村环境。废弃物处理方式有堆沤发酵、沼气发酵等。清洁建设典型主要是生产沼气，全区共建有户用沼气15000余座。

二、渝北区农业面源污染的原因分析

近年来，渝北区在农业环境保护方面做了大量工作，取得了较大的进展，部分镇街农业面源污染得到了一定的遏制，但是由于多方面的因素，农业面源污染日益严重的趋势仍没有得到有效控制，与新农村建设还很不相适应，与社会进步和人民生活质量不断提高的要求还很不相适应。造成农业面源污染的原因主要表现在以下几个方面：

（一）农业环境保护意识淡薄。农业环保社会氛围还没有完全形成，特别是一些镇街领导和有关部门对农业面源污染与资源破坏问题的严重性缺乏清醒的认识，没有把这项工作列入重要议事日程。各级政府和广大干群目前仍只注重城市环境保护，忽视农业环境与资源保护的现象还十分突出，片面追求农村经济发展的短期效益，以牺牲农业环境、破坏农业资源为代价换取一时的、局部的经济增长。同时，广大农民群众农业环境保护意识还比较淡薄，不合理使用农业投入品的现象还比较普遍，乱堆、乱倒、乱扔等不良习惯随处可见，加剧了农业面源污染和资源破坏。

（二）管理职能有待理顺。目前没有出台有关农业环境保护的全国性专门法律法规，农业部门管理农业环境保护工作的职能没有明确，导致农业面源污染的管理体制不顺，农业环境污染工作涉及到多个部门，部门之间职责交叉，经常出现扯皮现象，一定程度上阻碍了农业面源污染防治工作的有效开展。

（三）机构不健全，手段落后。农业环境保护是一项任务重、矛盾多、难度大的工作，区农业部门在这方面要机构没机构，要人员没人员、要经费没经费。区农业部门承担全区农业环境保护监测工作，没有设立单独的农业环境保护机构，仅把这项工作简单地归并到其他部门。农业环境保护基本工作条件缺乏，缺少必要的办公设备、设施，严重影响了工作的开展。

（四）农业环境保护经费不足。农业环境保护工作是一项公益事业，必须有财政投入作为保障。目前我区各级财政用于农业环境保护管理、技术开发与推广等方面的资金严重不足，基本上没有将农业环境保护经费列入财政预算，很多工作任务难以落实，阻碍了农业环境保护事业的顺利发展。

三、渝北区农业面源污染的防治对策 农业面源污染问题涉及到整个农业生产和农村千家万户，具有广泛性、分散性和隐蔽性，治理难度较大。渝北区农业正面临着结构调整、产业升级、农民增收、生态环境治理、农产品市场竞争力提高的严峻挑战，各级政府及农业部门要把治理农业面源污染提到议事日程，树立“建设生态农业，发展无公害农产品，防治面源污染”的长期思想，因地制宜地搞好防治规划，开展试点示范。当前，预防和治理农业面源污染可以采取以下对策：

（一）管理层面

１．建立健全农业环境保护机构，明确农业面源污染的管理体制和职责。在区农业局成立农业环境保护监测站，建立一支懂政策、熟悉业务的管理队伍，依法管理好农业环境。由渝北区农业局负责农业面源污染防治管理工作，区环保局、林业局、水利局等有关部门协助抓好农业面源污染防治工作，各镇街负责区域内的农业面源污染防治管理工作。区政府将农业面源污染防治各项目标任务分解下达到各镇街，并将完成情况纳入党政一把手环保实绩考核和政府目标考核。对实施农业面源污染防治成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。对因工作不力导致目标任务不能按期完成的责任单位和个人启动问责制。

２．开展宣传教育，提高保护农业环境意识。树立科学的发展观，坚持以人为本的思想，站在可持续发展的战略高度，着眼于提高农产品质量安全水平，为全面建设社会主义新农村创造良好的条件，充分认识加强农业环境保护工作的重要性和紧迫性，彻底改变以牺牲农业环境、破坏农业资源为代价的粗放型增长方式，努力实现经济发展和农业环境保护相协调的目标。同时，通过开办农民学校、农民科技书屋，不断提高农民素质，逐渐改变陈规陋习，把农民变为市民。

３．加大资金投入，加强农业面源污染的定位监测。农业环境保护既是一项公益性事业，又是一项社会性工作。财政部门要预算必要的工作经费，保证农业环境保护工作的正常开展。为加强农业面源污染的监督管理，要建立农业面源污染定位监控点，及时掌握了解全区农业面源污染的现状及变化趋势，并建立农业面源污染数据库，定期发布农业面源污染状况信息。

（二）技术层面

１．严格控制化肥和农药的使用。推广科学施肥技术和合理使用农药技术，大力推广高效、低毒、低残留农业投入品，如实施测土配方施肥技术、病虫草鼠害统防统治技术，控制和治理农业面源污染，科学使用和减少化肥、农药的用量，提高有机肥使用量，限制使用碳酸氢铵氮，对保护土壤和水源水质至关重要。

２．抓好农业生物资源的综合利用。严禁秸秆焚烧，加强秸秆还田利用。每年夏秋两熟对秸秆禁烧和综合利用工作加强行政执法力度，采取各种行政措施，有效地遏止秸秆焚烧的曼延。加强农技、农艺、农机等秸秆还田技术的配套和创新，提高秸秆还田数量和还田质量，保证秸秆还田的顺利进行，有效地减少秸秆对环境的污染。

３．防止规模畜禽养殖场有机污染。近年来，全区的畜牧养殖业发展较快，大量的畜禽粪便也成为了一个新的农业污染源。农业部门要采取有效措施，对规模畜禽养殖场加强管理。一是合理布局，科学规划。对新建大型畜禽养殖场开展环境影响评价，使其尽可能远离饮用水源、河流。二是采用先进工艺，增设污染处理设施，对现有畜禽养殖场的粪便进行处理和综合利用，大力推广畜禽粪便厌氧发酵和商品有机肥生产等成熟的技术，建立大中型能源环境示范工程。三是整治规模化畜禽养殖场污染。把畜禽粪便污染治理和综合利用作为防治农业面源污染的重点工作来抓，根据各畜禽养殖场不同的生产规模和基础设施条件，分别采取资源化、无害化和减量化的治理办法，有针对性对开展粪便和尿液等污染物的综合治理工作，对一些条件十分简陋、设施很差、规模不大、效益不好的养殖场进行关停。

４．积极开展农业面源污染综合防治。大力推广以“清洁田园、清洁家园和清洁水源”为主要内容的乡村清洁工程，从生产过程和生活环境入手，充分利用清洁生产、资源化利用和无害化处理三大技术，加强农村基础设施建设，解决农业面源污染问题。开展高效生态农业建设，结合渝北区农业生态环境特点，按照整体、协调、循环、再生的原则，因地自宜地实施稻田、早地、林地、水面、庭院五大生态建设，采取工程、生物、农艺三大技术措施，推行多种生态模式，防治农业面源污染。推广“十大”生态农业，包括“猪—沼—果（菜）”技术模式，稻田生态养殖，庭院生态—观光休闲，无公害农产品生产等生态农业技术与模式。

５．大力发展无公害农产品生产基地。因地制宜，统筹安排，科学规划，以发展无公害农产品和绿色食品为主攻方向，不断培育优势产品产业，通过加强农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程等环节的管理，加强农产品质量监控。全面推广普及无公害农产品标准化生产技术，加大无公害农产品示范基地建设力度，建设一批无公害农产品和绿色食品示范基地。

参考文献：

1、重庆市渝北区2007、2007《统计年鉴》

2、《重庆市渝北区第一次全国农业污染源普查试点工作报告》

第五篇：对煤矿业综合办公室工作的若干思考论文

近年来，随着我国社会经济的飞速发展，国内对煤矿需求的日益增加，煤矿企业的发展面临着重大的机遇和挑战。作为煤矿企业重要的综合协调机关，综合办公室的工作尤为重要。在全新的时期，众多煤矿企业纷纷看到了综合办公室工作的重要性，并不断的采取措施，加强综合办公室的力量，不断改进综合办公室的工作机制，取得了非常明显的成效。但是，问题依然存在，迫切需要我们集中精力去改进。进一步加强煤矿综合办公室工作，不仅是煤矿企业发展的迫切要求，更是促进煤矿企业综合实力的强盛，推进社会主义经济发展的重要条件。

1.煤矿企业综合办公室工作之现状分析

随着我国企业的发展，尤其是企业的改革重组，为企业的发展注入了全新的活力。煤矿企业不管在硬件设施还是软件设施上都有了较大的改进，整体的管理水平也在逐步的提升。但是，面对更加复杂的市场环境和经济发展形势，煤矿企业的综合办公室工作仍然存在着诸多问题，亟需解决。

1.1管理制度不健全，缺乏完善性

煤矿综合办公室是直属于煤矿领导的直接机构，面临的事物比较的繁多，必须时时刻刻从企业的全局出发，做好企业的重点与中心工作，保证企业各项事物的顺利进行，推进企业的高效运转。这就需要严格完善的管理制度。而目前不少煤矿企业中的综合办公室虽然也制定了相应的规章制度，但是缺乏完善性，仅仅存在于表面、表层，没有实际运转起来的效果，不利于综合办公室的工作。因此，煤矿企业的综合办公室需要进一步加强制度上的管理与完善。

1.2服务意识欠缺，服务人员素质层次不齐

煤矿企业的综合办公室作为企业各项事务的综合协调机关，是为企业所有部门服务的一个重要的部门，因此，作为办公室工作人员，一定要树立为大局服务、为其他部门服务的思想意识，并通过自身的努力，做好本职工作，促进煤矿企业的有效发展。但是，目前，我国煤矿企业中的综合办公室中的工作人员，在工作过程中，或多或少的存在畏惧艰难、繁重的工作，缺乏服务大局的思想意识。此外，办公室工作人员的自身素质参差不齐，一定程度上也影响着这种服务大局思想的生成。

1.3团队形象有待加强

作为整个煤矿企业的综合办公室，主要负责企业的相关接待工作，是对外展示的重要窗口，因此，办公室工作人员的整体团队形象尤为重要。目前，我国不少煤矿企业中，综合办公室工作往往只注重日常的工作，忽视了团队工作的建设，一定程度上影响了煤矿企业的对外形象。

1.4档案管理工作缺乏完整性、系统性

综合办公室每天的工作都比较的繁杂，各类上级文件、会议记录、重要文件等等都需要分门别类的归档，并对其进行有效的管理。目前，由于煤矿企业的综合办公司档案管理尚缺乏系统性、完整性，有待于进一步的加强。

2.加强煤矿企业综合办公室工作的重要举措

煤矿企业的发展，综合办公室的工作尤为重要。随着经济全球化的发展，我国煤矿企业作为国有经济支柱型企业面临着全新的发展机遇。因此，要多措并举，不断加强综合办公室工作，促进我国煤矿企业跨越式发展。

2.1建立健全综合办公室工作制度，促进工作效率提升

首先，加强办公室制度建设，依靠制度，严抓工作质量。根据办公室的工作实际，制定了相应的系统完善的规章制度，并依托制度，保证工作质量，进一步促进企业的全面发展。其次，进一步完善办公室工作的配套制度，对于公司资产、个人用车、招待用餐等等都制定了细化的规章制度，利用科学的管理手段，实现资源的优化组合利用，确保办公室工作的规范化、科学化。

2.2提升办公室人员自身素质，加强服务意识

综合办公室人员的素质直接决定着办公室工作的效率，因此，应该多方面、多渠道加强办公室工作人员的素质。首先，加大服务思想意识的宣传，利用宣传，让办公室人员注重服务意识，让服务大局的意识在内心中扎根。其次，提供多种机会，让办公室工作人员接受知识技能方面的培训，不断提升他们自身素养和业务技能，为进一步服务煤矿企业的发展大局做积极的努力。最后，增强办公室员工的积极性、主动性，主动为领导服务，主动为煤矿企业员工服务，促进企业的繁荣兴盛。

2.3加强团队建设，塑造优秀团队形象

通过知识技能、团队文化等方面的培训，进一步加强煤矿企业综合办公室工作人员的团队意识，通过整齐划一的管理方式，权利塑造一个凝聚力强、团结协作的高效率、高素质团队。

2.4创新档案管理方式，促进办公室工作高效运转

办公室档案管理是一项十分重要的工作，不管是上级文件、公司的会议记录还是公司的重要文件，都需要认真的对其进行归档整理、保存，以备查阅。作为办公室工作人员，应该不断的创新档案管理方式，从传统的经验管理、手工管理向电子管理转变，依托现代先进的网络科技，对档案进行有效的管理，既可以保证档案的归档准确、门类清晰，又可以实现某些档案资源的共享，可谓一举多得。

3.结语

煤矿企业的发展离不开综合办公室全体人员的努力，综合办公室工作的好坏，直接关系着煤矿企业的高效运转与否，因此，不管在任何情况下，都不能动摇综合办公室在煤矿企业发展过程中的重要地位。笔者从自身多年的办公室工作经验出发，经过多方面的实际调研工作，对煤矿企业中综合办公室工作进行了科学的剖析，希冀能够有助于煤矿企业中综合办公室工作的进一步开展。