慈善透明的四点思考

第一篇：慈善透明的四点思考

慈善透明的四点思考.txt25爱是一盏灯，黑暗中照亮前行的远方；爱是一首诗，冰冷中温暖渴求的心房；爱是夏日的风，是冬日的阳，是春日的雨，是秋日的果。慈善事业

charity

私人或社会团体基于慈悲、同情、救助等观念，为灾民、贫民及其他生活困难者举办的施舍、救助活动的统称。其活动对象、范围、标准和项目，由施善者确定。慈善事业常常采用一定的组织机构来进行，这类从事慈善事业的社会团体和工作机构统称为慈善团体，如1949年中国民间举办的各种慈善堂（如育婴、养老、恤孤、习艺、施医、施药、赠棺、赈灾等组织），国外的慈善学校、救济院、慈善姊妹会，以及现代的各种社会福利院、国际SOS儿童村、各种志愿者服务队等。在现代西方国家，出现了各种将私人财富用于公共慈善事业的基金会，这种慈善基金旨在资助诸如教育、科学、医学、公共卫生和社会福利等领域的研究或服务项目，通常采用慈善信托公司或非盈利社团的合法形式。1949年前中国的慈善事业，常常由国外势力或地方封建势力把持，进行文化侵略活动或从中渔利。中华人民共和国建立后，政府对此进行接收改造，使之成为社会救济福利事业。

现在在中国有很多的慈善事业的团队和组织，例如：中华慈善总会，志愿者服务团等等，为了能让大家更好的为社会服务，希望大家多多的关注慈善事业。

慈善透明的四点思考

7月15日下午，河南省慈善总会召开内部的捐赠服务工作会，讨论的内容是捐赠救助流程如何更公开透明。东方今报记者以社会监督员的身份参会，且所提意见多被采纳。邀请社会监督员参加内部会，这在我省公益慈善组织中还是第一次。

同日，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011~2015年）》，其中“推进慈善信息公开制度建设”等格外引人注目。

显然，慈善透明到了不得不说、不得不做的时候，那么慈善到底该如何透明？公益慈善何时才能进入真正的“透明时代”？

●“透明慈善”

难在哪儿？

美国卡耐基基金会前主席卢塞尔说：“慈善事业要有玻璃做的口袋。”但在国内，这个“口袋”多不是玻璃做的。

去年12月2日，中民慈善捐助信息中心发布《2010年度中国慈善透明报告》，报告称，超过九成社会公众表示对当前我国慈善信息公开情况不满意或不太满意；一半以上接受调查的公众会经常性捐款捐物，但近九成接受调查的公众表示从未接到过慈善机构的信息反馈。

该中心副主任刘佑平说，慈善领域出现的很多问题和矛盾，重要原因之一就是慈善信息不够公开透明。

慈善信息不公开，谈何透明？透明之难，到底难在哪里？

“俗话说，不做亏心事，不怕鬼敲门。为啥不敢理直气壮地‘晒’捐赠信息？肯定有没法见光的东西。”网友“你来我往”认为，不公开、不透明，似乎已成为公益慈善组织的“行规”，这很可怕。

从去年开始，河南省慈善总会开始“晒账”，在全国省级慈善组织中率先打造透明慈善，至今已公开“晒”了两次，连办公经费花了几分几毛，都说得一清二楚。

对于公益慈善的透明之难，省慈善总会秘书长师戌平认为，一是慈善组织大多缺乏专业化的人员，特别是财务人员，非营利社会组织的财会人员与企业的财会人员的专业要求是不一致的，有的慈善组织连全职的会计都没有，公布慈善账目就有困难了；二是每笔善款的来源不同，额度不同，这些善款需要整合起来才能做善事，而把每笔善款的去向等都向捐赠者一一反馈，工作量非常大，慈善组织的人员不够用；三是公开慈善信息需要一个平台，不少慈善组织连自己的网站都没有，想公开也没地方公开。

●需要透明些啥？

“虽然捐的钱不多，也不求任何回报，但总得让我们知道这钱最终救助谁了吧。”韩女士是小额冠名基金的捐赠者，她每年拿出120元，以女儿的名义在省慈善总会设立冠名基金。

在事业单位上班的吴先生，热衷于慈善，凡是单位组织募捐活动，他都非常积极，汶川地震、玉树地震，他都是捐出一个月的工资，“到现在我也不知道这些钱都用给谁了。我的钱有没有真正帮助那些应该帮助的人？”

吴先生认为，慈善机构应建立一种机制，定期向公众通报善款信息，要充分满足捐赠者对善款的知情权。

●谁来监督？

既然公开，就牵涉监督问题，慈善组织公开的内容是否真实，由谁来监督？

东方今报记者从省民政厅了解到，凡是在民政部门注册的公益慈善机构，每年年检时，都要递交年度审计报告，都要涉及募捐善款、救助发放的详细内容，“这也是一种监督”。

不过，这类审计报告公众难以看到，媒体记者偶尔能看到。东方今报记者也只是这3年看到过省慈善总会和郑州慈善总会的年度审计报告。

除了例行公事般的审计报告，各慈善机构也在主动“找监督”。

今年4月，郑州慈善总会成立监事会，监督慈善募捐、救助、工作运行、项目实施、评估和反馈，成员包括人大代表、政协委员、捐赠者、受助代表、纪检、监察、审计等部门工作人员。但具体怎么监督，时间和精力是否允许，都还未知。

省慈善总会则采取聘请社会监督员的方式来加强监督，成员有普通市民、捐赠者、媒体记者、律师、审计人员等，监督员可参与慈善的各项活动。不过，监督员也存在时间的问题，只能在重大慈善活动节点去监督。

当然，请媒体监督、公众监督，也是不少公益慈善组织的选择。

郑州大学应用社会学研究所所长张明锁教授建议，可由第三方来做，选择公信力较强的社会机构来监管，如公证处，让公证部门参与到慈善的每个环节，做到全程公证。

●透明成本该咋应对？

晒账，需要人力；去调查受助对象，需要人力、物力；核实善款流向，则需要人力、物力和财力。随着慈善透明度的提高，慈善的成本也将随之增加。这将是摆在所有公益慈善机构面前的一个新考题。

去年夏天，郑州慈善总会曾在两家市属媒体分别用一个版，公布300名受助者情况，并接受社会监督。受助信息透明了，做慈善的成本也就跟着提高了，因为这也会牵涉费用问题。

本周，省慈善总会计划启动一项大型的回访活动，组织18个省辖市的志愿者实地回访上半年捐赠救助的落实情况。“实地回访，志愿者坐车、吃饭需要钱。”省慈善总会工作人员说，他们将拿出数万元来组织这次回访，也是打造透明慈善的一个行动。

对于日益增加的慈善透明成本，公益慈善机构如何面对？

省慈善总会秘书长师戌平认为，让慈善更透明，有许多事要做，也都需要人力、物力和财力来支撑。此外，政府购买慈善服务，也是我国现在努力倡导的。但难办的是经济成本，这些钱只能从慈善机构的办公经费中来出，行政费用势必增加。但我国也有规定，基金会工作人员的工资福利和行政办公支出，不得超过当年总支出的10%。

“公众希望慈善机构、基金会的行政费用越少越好，这个度不好把握，大家都有顾虑。”师戌平说。

●透明时代真的来啦！

值得欣喜的是，推进慈善信息公开制度建设，已写进7月15日公布的《中国慈善事业发展指导纲要（2011~2015年）》。

该纲要称，要推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制。建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。对慈善活动中的违法违规行为，要依法严肃查处。

慈善升级，慈善革命，恰逢其时。

民政部社会福利和慈善事业促进司巡视员姚显会接受东方今报采访时曾说，“郭美美事件”，也暴露出公益慈善组织缺乏跟公众的沟通。做公益、做慈善，就是需要做到两点，一个是透明，一个是规范。

省民政厅社会福利和慈善事业促进处调研员李经宇昨日透露，今后，我省将加大促进公益慈善组织的发展力度，也要规范其行为，建立公开透明的制度。

7月15日，省慈善总会邀请社会监督员一起讨论“捐赠救助流程如何更公开透明”

第二篇：公益慈善透明网站建设

信息披露是门学问——慈善透明、能让捐款公示的系统

慈善智能信息平台由四套系统组成信息流、资金流及业务流。

1、捐赠资金到账——

2、录入/审核/记账——

3、建档/公示/查询——

4、统计/报表/分析

资金清算系统 ：

• 为每个捐赠人建立捐赠账户

• 为每个项目建立独立账户

• 实现自动记账和完成对账后交给资金管理系统

资金管理系统 ：

• 完成现金、其他行捐赠资金及物品的录入

• 完成救助资金物品的拨付记账

• 捐赠人通过项目自动关联到受益人，完成记账后交付信息管理系统

信息管理系统

• 捐赠人、受益人、志愿者信息录入及管理

• 项目管理及发布，接受在线捐赠

• 合作伙伴管理、工作人员管理，会员及理事信息管理

• 信息公示及网站前台展示

慈善报表系统（包括）：

• 会员分析报表

• 项目分析报表

• 捐赠收入报表

• 拨付资金报表

• “厚普慈善智能信息平台”是为公益慈善机构打造的一个新型管理系统。“厚普慈

善智能信息平台”充分利用信息技术，感测、分析、整合捐赠、救助运行及其核心系统的各项关键信息，对捐赠及救助流程中各种需求作出智能响应，为捐赠者与慈善机构及求助者之间搭建一个包括网站在内的信息沟通平台，实现信息对称，通过各岗位人员配合，与线下业务相结合，实现人机智能交互、降低募捐及救助成本。目的是使公益慈善信息更及时、更透明，更加切合捐赠人结果的需要。慈善信息化是慈善行业和慈善组织利用现代信息技术，通过对信息资源的深化开发和广泛利用，不断提高资源募集和优化能力、项目开发和执行能力、专业慈善服务能力，进而提升慈善行业和慈善组织运作效率和社会公信力的过程。

第三篇：热点1：构建透明的慈善口袋

【申论热点】构建透明的慈善口袋

背景材料：

2010年5月，福耀集团董事长曹德旺向西南五省区灾民捐款2亿，但他的捐赠合同被称为“史上最苛刻捐款”--他向合同执行方中国扶贫基金会开出的条件是，半年内必须将2亿元善款发放到近10万农户手中，差错率不得超过1%，管理费不超过3%，远低于我国《基金会管理办法》规定的最高10%的管理费比例。合同还规定，曹德旺有权对善款发放情况进行抽查，差错率如果超过1%，基金会要按超出部分的资金的30倍进行赔偿。

“捐款做慈善”的观念正在慢慢融入人心，越来越多的人、特别是社会富裕阶层都愿意尽力去帮助需要帮助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新闻又让他们捐款做慈善的脚步变得犹豫。

民政部下属机构的一份抽样调查报告称，在经历了汶川地震、南方雪灾等多次捐赠井喷后，近年中国慈善组织的透明度并未提高。这份报告显示，约有75%的慈善组织“完全不披露或仅少量披露信息”。

中民慈善在去年递送到民政部的一份报告中称，82家全国性慈善组织中，在其网站上披露机构年报和机构财务报告者均不到总数的40%。在善款数量井喷之后，汶川地震、玉树地震中有资格开展募捐的社会组织，对于公众最关心的捐赠实际支出或转移详尽披露的不过半数。

“今年舆论尤其对善款流向的公开度不够示不满，上面其实很清楚，开会时也向下施压。”一位不愿具名的民政部咨询专家说。民政部慈善司原司长王振耀离任前甚至认为，慈善本质上就要“公开”，“'披露'一词反而有点藏着掖着的意思。”

原因分析：

造成我国慈善行业信息不公开的原因主要是：未建立一个全国慈善信息报送制度，缺少慈善行业公共信息平台；社会媒体与大众缺少对慈善行业的行之有效的监管，没有一个专门的监督机构与沟通渠道，民众对慈善信息所知较少；缺少对慈善事业的完善监管制度；各级政府监管强制性披露中履责情况存在差异，对于慈善行业，我国现没有一个标准的行业规范与指导标准，法律上缺少管理监管依据。

解决之道：

相关部门应结合我国慈善行业的实际情况，制定具体针对性和可操作性的信息报送制度，构建慈善行业信息公开平台，定时向全社会公布财务信息，接受全社会监督。

成立专门的监督机构，加强对慈善行业的监管力度，加大对违规违法机构及从业人员的处罚措施，加大违法违规成本；

合理引导社会媒体、民众对慈善行业进行监督，形成监管合力；构建完善慈善行业组织与社会民众的沟通机制，保证信息畅通；

结合我国慈善行业实际情况，相关部门应尽快制定慈善行业标准，规范慈善行业的工作；相关立法部门需加快慈善行业的立法，为慈善行业的良性运行发展提供监管依据和量化标准。

加强对慈善机构及从业人员的思想教育工作，提高其业务水平与服务意识，将我国慈善事业发展壮大，造福于民。

第四篇：深化班组长队伍建设的四点思考

深化班组长队伍建设的四点思考

喜闻公司在第四个“班组长节”到来之际，邀请全国煤矿安全生产典范、基层班组长楷模白国周参与公司的班组长活动, 来自各二级单位的班班组长代表及班组建设管理人员聆听了白国周班组管理法报告，与白国周就班组建设进行了面对面的交流,公司企管部及时将报告及交流内容进行整理下发，各二组单位相继组织班组长听取参加白国周面对面交流的班组长代表的汇报及学习、讨论、交流企管部整理的白国周班组管理思想精髓摘录。足以见全公司上下对班组建设的重视，对班组长寄予的希望和重托。白国周朴实话语诠释了真诚，平凡岗位倾注对事业的忠诚和对组员兄弟般的亲情。作为班组建设主管部门的一员，深感班组建设在企业管理，特别是基层安全管理的重要，班组长在班组管理中的责任、作用重大。现就深化班组长队伍建设谈谈四点思考。

一、充分认识加强班组长队伍的重要意义

班组是企业的细胞，是增强企业活力的源泉，是企业最基层的行政组织，是企业生产经营最前沿的基本单位，是推动企业技术进步的基础，是企业安全的根基，是企业文化建设的前沿阵地。具有最广泛、最直接的群众基础，企业各项生产、服务任务、经济技术指标需要班组来完成，各项规章制度、工艺规程、工作标准、管理标准，需要班组来贯彻，企业的各项专业管理，需要班组来落实，班组工作完成的好坏，直接关系到企业各项指标的胜利完成。因此，打造基层优秀班组团队越来越成为企业管理界的共识。而高水平班组的打造，与企业人、财、物的投入、管理有关，同时与班组长的管理能力和业务技能密切相关。军队里有这样一句话:“兵熊熊一个,将熊熊一窝”。在当今时代背景下，一个企业要有所成就，必须着力推进班组团队建设。一个基层班组在建设高效团队的过程中，班组长自

身素质的高低直接影响班组管理的优劣，白国周班组管理法及身边优秀班组以铁的事实予以了证明。因此，建设一支“品德良好、技能精湛、管理有方、爱岗敬业”班组长队伍，对于公司深化班组建设，打造一流班组团队，推动企业的持续、健康发展具有重要意义。

二、选好、培养好、用好班组长

（一）拓宽班组长准入渠道，形成活力

一是队、车间级组织选拔有事业心，有责任感，懂生产、精技术、通安全、熟管理，身体素质好，并且有一套灵活工作方法，能有效带领班组搞好安全生产的员工担任班长，以提高班组凝聚力、向心力、战斗力。

二是公开竞争民主选举班长，拟订班组长候选人条件，对符合条件的报名者公开民主选举，选举中坚持公开、公正、竞争、择优的原则，让员工充分行使民主管理权力，推动班组长选拔的良性竞争，为班组长队伍输送新鲜血液。水电所2012年在这方面进行的有益的试点探索,取得了良好效果,是该所下一步推进的方向。

（二）强化班组长教育，提升素质

一是开展班组长集中培训活动。从专业技能，学习管理技巧、掌握激励方法、合理安排工作、提高效率，确保产品、服务质量，落实安全生产方面进行专业化的培训，提高班组长的综合能力。

二是鼓励班组长加强自身修养。通过自己的不断学习、实践和锻炼，多思考、多总结，做有心人，提升自身综合素质，以德、以技折服班组成员。

（三）开展班组长交流，增长才干

一是组织班组长座谈会。让班组长们共享班组建设的好经验、好做法，明成绩，知不足，探讨班组建设的新思路、新举措，开拓视野，增长才干。如水电所每年组织的班组长座谈会，极大丰富了班组长们的班组管理知识，优秀班组长视班组为家、视班组成员为兄弟姐妹的亲情管理；刻苦钻研技术、爱岗敬业、乐于奉献、毫不保留传授技能的可贵精神；独特的治班之道和形成的特色、亮点，使参会人员倍受鼓舞。

二是开展现场观摩交流会。俗话说：“百闻不如一见”、“不比不知道，一比吓一跳”，一个先进典型就是一面旗帜，让大家亲临其境，亲身感受，营造学有样板，比有标准，“比学赶帮”的良好局面，充分发挥先进典型对其它班组的示范、引领、带动作用，推动班组建设整体品质的提高和发展。水电所每年一次的“6Ｓ”、“三力”文化达标班组现场交流会，所到之处，班组作业环境的全面目视化管理，物品定置、定位、定标识的规范摆放，横平竖直的导线铺设，设备、值班设施的完好、整洁，干净、清爽，值班员工良好的精气神均给班组长们留下了美好的视角冲击和印象。“6Ｓ”达标班组从最初的3个，发展到目前的16个，“三力”文化达标班组从最初的１个，发展到目前的7个，整体提高了水电所班组的形象。

（四）树立班组长典范，提高待遇

一是对在工作中涌现出的优秀班长，多方面、多形式的宣传、表扬他们的好思想、好事迹，努力让这些优秀班长成为楷模，带动其他班组。同时，对优秀班组长给予物质和精神奖励，进一步提高他们的积极性。水电所运行车间110KV变电站班长李沛容、水厂电钳班班长李沛勋姐弟同获2012水电所“十佳”员工，一时在所传为佳话。

二是对年轻有为的班组长压担子，给学习、锻炼、成长的机会，提供施展才华的空间和舞台，发挥他们在基层班组实践中积累的丰富经验，让优秀班组长成长为基层队、车间管理的重要力量。2012年水电所从运行车间巡视班、安修车间钳工班提拔班长秦毅、游祖驷担任所在车间技术员，激发了班组长们努力工作的积极性。

三、班组长在班组管理中需着力的几个方面

（一）安全质量的核心地位

安全质量不仅关系企业的经济效益，而且关系到和谐企业、和谐班组的建设。企业一旦出现安全、质量事故，就会给企业财产和员工身体健康、生命安全带来损失，对企业和谐造成影响。因此，班组长作为班组安全的第一责任人，必须把安全生产视为一种责任，把质量管理视为一种使命，摆在一切工作的重中为重，放在核心地位来抓。认真组织班组成员落实安全生产岗位责任制，严格遵守安全法律、法规、规程和技术措施，加强班组安全隐患的现场监控及排查，抓好全员、全过程、全方位的动态安全生产管理，严把安全生产第一道关口，确保设备安全、员工身体健康和生命安全，抓好本班组、本岗位安全质量标准化具体标准的贯彻、落实、执行，确保员工做标准活，干标准事，以质量保安全，以安全促生产，确保质量动态达标。

（二）生产任务的中心地位

企业的一切生产任务都是由班组来实现的，保质、保量、高效地完成各项工作任务，既是为企业提供利润的源泉，又是班组的职责所在，因此，班组需将本班组的任务落实到班组员工每个人、每个岗位上，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的局面，科学安排劳动组合，优化配置劳动力，搞好现场精细化管理，搞好文明生产，狠抓节支降耗，积极组织班组员工努力完成各项工作任务，从每班、每天完成任务着手，真抓实干，同时通过考核、分配的完善，发挥激励机制的作用，提高生产效率。

（三）技术水平的关键地位

由于生产一线操作、检修岗位对技能的要求，班组员工技术水平高低对班组安全质量工作好坏、生产任务完成有着重要的作用。因此，要紧紧抓住班组员工技术水平这个关键。结合本班组、本岗位的操作技能特点，抓好“学习型、技能型”团队建设，组织员工刻苦钻研、讨论、交流技能，开展技术革新、岗位练兵、QC小组活动，抓好“师带徒”的技能传授工作，从物质、精神上鼓励、激励有特长、技能强的员工将技术传授给技能较差的及新员工，帮助他们提高技术水平，引导新员工要学会尊敬同事，虚心好问、好学，勤动手，积极主动接受锻炼和检验，勤思考，善于总线经验和规律。

（四）团结协作的前提地位

班组不仅承担着完成生产、服务的任务，而且是员工学习知识，提升技能、交流情感、实现价值的重要场所。实践证明，一个团结协助的班组就会成为学习型、技能型的组织和开拓创新的团队。相反，一个人心涣散的班组，不仅不能生产出合格产品和提供优质服务，而且难免出现安全和质量事故，失去战斗力。因此，要抓实、抓细班组团结协作这个前提条件。班组要以和谐班组发展为目标，培育、创建特色班组，认真组织开展丰富多彩、情趣高尚的班组活动，丰富班组成员的文化生活，增加班组成员之间的感情联系，营造员工关系和谐、工作协调、互助互爱、奋发向上的良好氛围，打造健康向上、精干高效、团结协作的班组团队。

（五）民主管理的保障地位

民主管理是我国国企优良传统，是发挥员工积极性和创造性的法宝。因此，要加强班组民主管理，了解民情、倾听民意，畅通民主管理渠道，积极营造融洽、和谐的班组氛围，为班组管理提供思想保障。班组要积极推进民主型班组建设，认真组织班员召开班组民管会，班务会，严格出勤、评分管理，搞好安全、质量、生产等指标完成情况的核算，抓好班组综合考核工作及班组对成员工作绩效的考核评分，建立班组对个人的绩效考评分配机制，完善班组工资、奖金分配办法，并不折不扣地执行，落实班务公开，增强职工民主参与班组管理的意识、能力，增强职工的责任感，四、发挥好班组长的作用

（一）发挥好带头作用

努力当好“车头”,带好自己的团队。在班组管理中努力练就“坚持原则、公平公正、乐于助人、甘于奉献”的精神。吃苦在前，这是一种无声的命令，人格的魅力，具有强大而持久的感召力，充分凸现班组管理核心领导作用。

（二）发挥好协调作用

班组这个“小家庭”中，难免会发生一些“磨擦”和不愉快的事情。因此，一个好的班组长应懂得协调关系的作用，致力于协调好自己与组员、组员与组员之间的关系，构建好和谐班组之家。

（三）发挥好凝心聚力作用

增强班组长责任意识，加强班组学习，注重培训，积极引入激励机制，推动创新，在班组成员业务技能、文明礼仪、素质提升上多下功夫，合理分工明确职责，注重凝聚团队协作精神，着力推进团队目标完成。

（四）发挥好安全生产第一道防线的重要作用

班组是企业最根本的安全基础，抓好现场安全生产是班组建设工作的重中之重。国家领导人张德江在2010年12月26日召开的全国煤矿班组安全建设推进会上曾指出：“班组单位虽小却事关大局，班组长职务不高却责任重大。大力推进煤矿班组安全建设，是排查治理隐患、防范安全事故的前沿阵地，是杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的安全防线，是落实岗位安全责任、强化现场管理的关键环节，是夯实煤矿安全基础、实现长治久安的重要举措”。其重要讲话精辟地论述了班组长、班组安全的重要地位和作用。2013年是公司确定的素质提升年，也是“向管理要安全”的深化年，班组长处在安全生产的最前线，务必增强安全意识、责任意识，带好自己的班，做好现场安全工作，争创一流工作业绩和效益，为进一步夯实企业安全管理基础做出积极和努力和贡献。

第五篇：积极调整种养结构四点思考（精选）

积极调整种养结构大力发展特色农业的四点思考

一、农业结构调整是农业发展和农村进步的重要标志，是农业实现跨越发展的必由之路，是促进农业增效、农民增收的现实选择。我们某某镇地处沿海，全镇总耕地3.8万亩，总人口3.6万人，农副业基础好，种养业发达。近年来，围绕农业增效、农民增收，不断推进农业结构调整。全镇已经形成“一瓜、二秋、三青、四养”的种养特色。“一瓜”即地膜西瓜种植，种植面积近年稳定在6000亩，品种以抗病京欣系列为主，近年平均亩收入在1500元左右，是全市种植面积最大的乡镇。“二秋”即秋豌豆、秋刀豆，种植面积也在6000亩上下，时间短、效益好，亩收入稳定在800—1200元之间。“三青”为青毛豆、青蚕豆、青玉米，种植面积总计在4000亩，亩效益在800元左右。“四养”即5000亩滩涂围堰养殖，2000亩平田堤水养殖，通启河3万平方米网箱鱼养殖和家禽家畜的规模养殖。通过结构调整，农民收入显著增加。举1例：调整前小麦—玉米—黄豆，年平均亩收入1100元左右，调整后小麦—西瓜—秋豌豆，年平均收入2200元左右。亩增收入1100元，全镇6000亩面积总计增加收入660万元。在结构调整的同时，以项目农业为主体的农业园区建设发展迅猛，充分发挥了农业园区的示范带头作用。这些园区规模大、特色明，它们分别是：“西瓜—秋豌豆高效种植示范基地”、“近海特色苗木示范基地”、“通启河网箱养鱼基地”、“某某设施农业示范基地”、“沿海虾蟹混养基地”、“生猪规模饲养繁育基地”等等。

二、农业结构调整要立足近海实际，充分发挥自然优势、区位优势和经济优势，把规模调大、特色调明。要正确处理好粮食生产与特色农业的关系，要以农民得益为原则，面向上海大市场，接轨滨海工业区，奋力实现农业和农村经济发展新跨越。

按照“压缩传统农业，主攻特色种养”的方针，在确保粮、油自给的同时，大力发展特色种养。依靠科技主攻单产粮经比例由4：6逐步调整到3:7—2:8，滨海工业区集中开工建设，将有力促进我镇种养结构的大幅度调整。今后几年，全镇70的面积要搞特色种养，要形成“一村一品”和具有自身特色的主导产业。要进一步加强特种经济专业村建设，到2008年要有50以上村发展成为特种经济专业村。重点培育发展七大特色，即瓜豆、虾蟹混养、小辣椒、畜禽、苗木、网箱养鱼和茄果叶菜类蔬菜生产。瓜豆生产从目前的6000亩发展到10000亩规模，要做大做强瓜豆产业，重点以通启河北侧为主，形成规模优势，努力成为启东最大的瓜豆生产基地。要改进栽培技术，引进优良品种，利用好已注册的“近农”商标，提升产品档次，要按照无公害农产品标准组织生产。虾蟹混养要在沿海建立5000亩规模虾蟹精养示范带，要改进养殖技术，降低养殖风险，努力成为稳产高产高效益的养殖示范基地。小辣椒生产，要扶持好现有的两家脱水加工企业，逐步向辣酱、辣油、辣粉等深加工方向发展，要采取措施，保持现有小辣椒品种的纯度，提高栽培技术，实行科学采摘，走鲜椒上市与干椒出售并重的道路，增加椒农效益，要按照无公害农产品的要求组织生产，在已获得国家无公害农产品基础上，进一步提高产品档次和知名度。畜禽养殖，要以双木畜牧为龙头，建成年饲养5万头生猪，10万只山羊，100万羽家禽的养殖规模。特别要注重发展启海山羊，波尔山羊与本地山羊杂交一代种的饲养。山羊饲养作为一项传统的养殖业，有着良好的发展前景，价格高、销路畅，要加大招商引资力度，投资兴建肉羊宰屠、加工、销售为一体的龙头企业。在此基础上，把千家万户带动起来，一户农民饲养10—20只，户均收入5000—10000元。今后几年，要把养羊业作为一个产业来抓，使其尽快形成规模，形成农民增收致富的主导产业。苗木生产以杨香圃村特色苗木基地为龙头，年培育优质苗木200万株，达到种植规模1000亩，主推优质高档苗木，以满足上海等大中城市绿化美化的需求。通启河网箱养鱼是我镇的一大特色，要充分利用这一独有资源优势，巩固发展好这一特色基地，要稳定现有养殖面积，把未利用的水面充分利用起来，要改进养殖技术，合理搭配养殖品种，要注重鱼病的测报和防治；要增加牧草种植，合理安排全年种植茬口；要组织商标注册，打出品牌，提高产品知名度，更好占领市场。滨海工业集中区的开工建设，将有力地带动全镇农业结构调整，要以近农设施园艺场为龙头，进一步扩大茄果、叶菜类蔬菜的生产。通启河以南各村要从现在开始，营造氛围，大幅度调整调优种植结构，从今年秋播开始，临海、合兴圩等村先行规划建设一批大棚设施蔬菜，露地大白菜、青菜、大蒜、洋三芋等也要逐步开展规模种植，以满足滨海工业区日后对叶菜类蔬菜的需求。

三、农业结构调整要以发展壮大龙头企业，创建科技示范园区为平台。发展壮大龙头企业是推进结构调整的关键，通过产前、产中、产后的一系服务，把千家万户的农民组

织起来，共同走向市场。龙头企业与农户的紧密结合，建立利益共享，风险共担的共同体。农业示范园区是农业结构调整的窗口，要建设一批上规模、上档次、高科技、现代化、高效益、带动型的农业示范园区。在园区建设过程中，坚持以农业增效和农民增收为出发点，在突出园区自身效益最大化的基础上，充分发挥园区的示范带动作用，促进土地流转、农业劳动力转移和农

业结构调整，让农民得到实惠。

在农业龙头企业上，坚持扶大扶优扶强的原则，重点扶持服务好嘉诚公司无公害蔬菜生产加工项目；双木生猪养殖加工项目；辣椒脱水加工项目；海明星海蛰加工项目和日燃红薯深加工项目等。今明两年要规划建设500立方米农产品低温保鲜库2座。另外，要大力发展农民专业合作经济组织，要充分发挥瓜豆、蔬菜、苗木、龙虾、网箱鱼营销组织的作用。要大力发展农民经纪人队伍，充分发挥其农产品营销主力军作用，全镇要培育年营销额100万元以上的农民经纪人100人。

在农业园区建设上，重点抓好沿海虾蟹养殖示范带，通启河网箱养殖带，特色苗木示范基地，“近农”牌瓜豆基地，嘉诚设施农业示范园，双木规模养猪等。明后两年要以滨海工业园区建设相呼应，在近海东南部高起点规划万亩高效蔬菜示范园，形成南部蔬菜，北部瓜豆的新格局。另外，渔虾场2000复垦土地要发挥规模优势，积极招商引资，高起点规划成新型高效农业、生态农业、观光农业景点。

四、农业结构调整，市场农业带来的新形势，需要我们政府和涉农部门，要切实转变工作作风，强化为农服务意识，拓宽服务领域，务必把三农问题作为工作的重中之重抓上手，扶持引导和带领农民增收致富奔小康。

一是加大农业服务体系建设。为农服务单位面向农村、农业、农民，是镇党委、政府的参谋，是发展农村经济的向导，是促进农村稳定、农民增收、农业增效的实际作战部门。各级党政组织历来十分重视农业服务体系的建设，把农业服务体系建设作为发展农村经济的重要工作来抓，变行政型为服务型，切实解决农民在农业结构调整中遇到的问题。农技人员要在政府的扶助下，积极创办新品种、新技术试验基地，科学技术日新月异，不亲身实践，是无法领先一步指导面上生产。要加强新知识的学习，亲身参与现代化农业建设。要增加对农业的投入，改善办公条件，适应形势需要。要理清思路，明确自身的职责，要有所作为，必须在做好中心工作的同时，潜心从事业务工作，实实在在为结构调整、农民增收致富服务。

二是加大农产品质量安全建设。农业要应对入世挑战，增强市场竞争力；要调优种养结构，促进农民增收；要改善农产品质量，提高人民生活水准，就必须十分注重农产品质量安全建设。一要制订技术规程，加大宣传培训，转变农民传统观念，增强质量意识；二要围绕本地种养特色积极争创无公害农产品；三要添置必要检测设备，加强市场、生产基地的农产品检测；四要注重品牌创建，打品牌、创品牌是提高农产品市场竞争力的重要手段。我镇西瓜、秋豌豆、网箱鱼、海产品等有一定的知名度，要围绕这些资源，在品种更新、提高品种质量的基础上，精心包装、注册商标，通过办“瓜豆节”、招商建市场等，花大力气实施品牌战略，真正做到创一个品牌，兴一个产业，富一方百姓。

三是加大农业信息服务体系建设。在市场农业不断向纵深推进的今天，农业信息在广大农民参与国内外市场竞争中，在农业结构调整中，在农业增效、农民增收中所发挥的作用越来越显现出来。一要加强信息服务的设施建设，要给予一定资金投入，置办必要的办公设备、电脑、报刊杂志等。二要加强队伍建设，负责信息的搜集、整理、分析筛选、传播工作，不但要及时提供品种、价格等方面信息，还要提供市场需求和农产品营销信息，更要注重信息的综合分析，开展市场预期分析等。

四是加大技术培训，全面提高农民素质。面对市场农业发展的新形势，我们必须花大力气改变农民传统种养观念，要以全新管理方式改变传统种养业，现有的农业结构是经过漫长历史进程而形成的格局，农民的思想观念、文化素质、种植方式难于适应日益发展的新形势。例如：我镇惠阳绿色食品加工企业是一家从事辣椒脱水加工的出口企业，所生产加工的“鹰爪椒”出口日本，为增加我镇椒农的收入作出了贡献。加工企业实行统一供种，统一栽培管理，统一价格收购。但由于农民的质量意识、合同意识差，没有根据要求去组织生产。企业要求分等级采摘出售，而农户习惯售统椒，企业要求在辣椒收获期间严禁喷施“催红素”等激素，但农户为了求眼前利益不顾企业禁令。随着入世年代的增加，关税的进一步降低，各种配额的取消，国外农产品将大批进入中国，另外，国外对进口农产品质量要求进一步提高，这些都迫使我们要加大对农民综合技能的培训，全面提高农民的整体素质。