全面提升成都城市国际化水平的战略思考

第一篇：全面提升成都城市国际化水平的战略思考

全面提升成都城市国际化水平的战略思考

□成都市社会科学院、成都市经济发展研究院课题组

市第十二次党代会报告指出，要奋力打造西部经济核心增长极，为在中西部地区率先基本实现现代化和国际化打下决定性基础。根据国际上通行的联合国伊斯坦布尔城市年会提出的城市国际化评价方法，目前，成都城市国际化初级水平的实现程度为99%，中级水平的实现程度为71%，高级水平的实现程度为56%，表明成都国际化发展尚处于初级阶段，开始步入国际化城市的中级阶段。成都具备全面提升国际化水平的基础和优势，要在中西部地区率先基本实现国际化，还需要付出艰辛努力。成都具备全面提升城市国际化水平的优势条件

中国内陆经济崛起中的巨大市场优势。“内陆经济崛起”已经成为我国经济格局新的重大特征。过去三十年的大部分时期，中国经济高速增长主要靠沿海地区拉动，但全球金融危机以来，沿海地区的GDP增速已经被内陆地区赶超，成渝经济区、北部湾经济区、大武汉经济区、长株潭经济区等成为中国经济新的“亮点”。中国经济的增长引擎正在由沿海向内陆转移。中国内陆地区必将成为全球经济格局中市场空间最大的区域和国际产业转移的重要阵地。

地处内陆市场中心的区位优势。成都地处内陆市场中心区位，与重庆、西安、昆明、贵阳等位于西部的直辖市、副省级城市、省会城市相距半径500公里左右，具有经济学意义上的最佳

辐射半径，是跨国企业进入中国内陆的最佳战略选择。成都又处在亚洲内陆相对几何中心位臵，是中国面向东南亚、南亚、西亚、中亚的重要窗口，具备战略性的区位优势。这将为成都的国际化进程提供巨大的市场空间。

丰富优质的资源禀赋优势。成都人力资源优势突出，四川大学、西南交大、西南财大等高等院校和科研院所的聚集使成都具备了高端人才的培养能力。同时，成都历史悠久、文化资源富集，具有灿烂辉煌的古蜀文明、影响深远的地域文化以及巨大的文化潜力，先后获得了“联合国人居奖”、“中国（大陆）最具幸福感城市”、“中国最佳旅游城市”、“亚洲内陆投资环境标杆城市”、“中国大陆最具软实力城市”等称号，还是联合国教科文组织授予亚洲唯一的“美食之都”城市，这将成为成都以差异化、特色化道路来提升国际影响力的重要名片。

国家战略与体制创新的政策优势。西部大开发战略的深入实施、成渝经济区以及天府新区的建设将为成都提供更强劲的发展动力。同时，成都自2007年国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来，积累了宝贵经验，将凭借“试验区”先行先试的体制机制创新优势，创造与国际接轨的政策和体制机制环境。

全面提升成都城市国际化水平的目标与路径

按照世界生态田园城市的历史定位和长远目标，凭借连接西亚、南亚、东南亚的区位条件，充分发挥市场空间、人力资源、历史文化、政策机遇等禀赋优势，成都有条件在世界城市网络和

国内区域发展中占据更高层级，成为开放型区域中心和国际化城市，要重点打造五大功能：一是联结全球的综合交通枢纽；二是国际化高科技产业中心；三是国际化商贸商务中心；四是国际著名旅游会展城市；五是国际知名创新型城市。

以国际产业转移为契机，发展融入国际的高端产业。围绕“三产联动、双轮驱动”的发展思路，积极承接国际产业转移，以先进制造业为先导，联动发展现代服务业，构建融入国际的产业发展格局。一是抓外生型增长，大规模、成建制、全链条承接产业转移。要有针对性地弥补现代制造业产业链上的薄弱以及缺失环节，争取大规模、成建制、全链条地把省外、国外的成套产业更多地转移到成都来。二是把握跨梯度转移趋势，抢占高端产业和产业高端。新一轮产业转移，跨国公司更倾向于在全球范围内就资金技术、人才储备、区位交通、政策措施等适宜条件来选择布局，成都应把握机遇，争取现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业等跨国投资直接布局成都。三是发挥内陆中心城市的区位优势，承接发展总部经济。大力承接大型企业集团的管理总部以及研发中心、采购中心、投资中心、结算中心、物流中心等落户成都，提升成都在全球价值链体系中的地位和产业控制力。

以空陆联运为突破，建设联结国际的交通枢纽。航空时代的来临，为成都依托双流国际机场建设国际化区域性交通枢纽创造了条件，也提出了要求。一是以建设第二机场为契机，实现航空能力的扩容升级。开通直达美国、欧洲、南亚、西亚等多条国际

航线，建成连接国际、服务世界的国际性区域航空枢纽。二是加强空陆联运，构筑以机场为核心的区域交通网络体系。要将铁路、高速公路、轨道交通的规划建设与机场融合考虑，改变以城市中心区为核心的放射状交通规划格局，致力于建设围绕机场的空陆联运交通运输网络，实现客流和货物的快速有序集散。

以全面创新为动力，创建领先国际的区域创新体系。从发展趋势来看，城市经济体系正在向知识经济迈进，创新要素作为知识经济的基础，自然在城市国际化进程中被视为重中之重。一是以企业为主体，推进技术创新。在制造业创新发展方面，要重视技术研发和生产方式的变革，加快推进制造业的高端化进程；在服务业创新方面，加强对服务业的新业态、新产品、新方式的研究，促进服务业与制造业的融合发展。二是发挥政府引导作用，构建创新导向型体制机制。要从鼓励创新的激励机制、科技资本对接机制、自主创新服务平台机制等方面来构建创新导向型的体制机制。三是通过引进和培育，夯实国际化人才支撑。要积极发展与国际化人才需求相适应的培训体系，提升本土培养人才的国际化素质。加大对国际化人才的引进，营造适宜国际化人才生活和发展的环境。

以旅游会展为切入点，搭建迈向国际的交流平台。成都文化底蕴深厚，是城市国际化进程中塑造个性魅力的重要依托。要将全球化力量与地方优势相结合，以国际会展和涉外旅游为切入点，搭建起国际化的具有区域性支撑的交流平台。一是突出国际

会展活动，大力发展国际会展经济。提升本土品牌展会的国际化程度。二是突出旅游产品创新，大力发展涉外旅游。一方面要充分挖掘本土旅游资源，打造有国际吸引力的旅游精品。另一方面要改变目前主要依赖传统旅游资源保护和利用的旅游产品开发模式，重视将各类资源通过创意的手法转化为市场认同的旅游产品，甚至创造全新的旅游吸引物和旅游产品，形成以创意为主导的新型旅游产品模式。

以包容性城市为目标，培育接轨国际的城市环境。包容性城市是联合国提出的世界城市发展的新目标，对多样性和差异性的兼容并包已成为国际化城市的主要特征之一。一是提高城市建设和公共服务国际化水平。在硬件服务设施方面，要率先完善现代城市立体交通网络，使城市出行更舒适、便利。在软件服务设施建设方面，要以国际化的标准提升城市公共服务整体水平。二是打造独特性与包容性兼具的文化环境。要加大对文化资源的挖掘力度，扩大特色文化的辐射范围和国际影响力，塑造成都的城市个性与品牌。注入现代文化元素，满足国际化城市人口多样性以及其他要素集聚对文化的需求。三是建立开放高效的公共治理机制。要鼓励非营利、非政府组织不断壮大，鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，创新群众参与社会管理的形式。

以“走出去”为抓手，构建面向全球的内陆开放型经济。仅仅依靠引进不算真正的国际化，要鼓励本土的企业、产品、技术、人才等“走出去”才是真正的国际化。一是充分发挥企业主体地

位，鼓励企业和产品“走出去”。要鼓励企业以市场化的投资行为参与其他城市的资源开发和拓展国内外市场，培育一批扎根成都、国内一流的企业集团。二是积极搭建区域合作平台，培育城市国际化广阔的战略腹地。要选择一批战略资源丰富或战略地位突出的城市作为成都实施“走出去”战略的目的地城市。以成都经济区建设为重点，启动成德绵同城化战略，积极参与成渝经济区建设，开展多层次的区域合作。三是实施全球营销，推动城市品牌“走出去”。成都要基于自己独特的文化符号，打造自己的品牌标志，并结合国际会展、涉外旅游的发展，选择最佳载体和平台，以全球视野推进国际营销。同时，积极整合各种社会传播资源，借助现代科技、现代营销等多种手段拓展新的传播渠道，扩大城市品牌的国际影响力。

第二篇：对提升城市社区依法治理水平的思考

随着城市社区“四五”普法工作的深入开展，广大社区群众特别是社区工作者和基层干部的法律意识进一步增强，较好地发挥法制建设在社区建设中服务保障作用。但面对社区形势任务的发展，依法治理社区工作仍然存在一些明显问题。一是观念陈旧制约着社区依法治理工作的精神动力。由于城市社区实行几十年行政命令管理模式，旧的思想观念在新的社区建设发展面前有很强的惯性，社区居委会习惯听命于政府，一定程度上成为政府的代言人和执行者，一旦失去街道的直接指挥领导，便无所适从；社区居民、驻区企事业单位，多数人还是把社区建设当成政府、居委会的事，有与己无关或怕给自己增加负担的思想，居民很少想到通过参与社区自治是维护自身的法律权利义务。二是未形成新型机制制约着社区依法治理工作的正常运行。社区建设目前仍处于政府主导阶段，法律规定的新型运行机制还没有真正在社区实现，社区服务仍然是政府、街道提供的行政服务为主；对政府、街道法制组织、居民群众在社区建设中的权利义务没有作出明确的界定，致使社区依法管理工作难以正常运行。三是法规制度不健全制约着社区依法治理工作的有效开展。由于社区依法治理处于起始探索阶段，许多方面还无法可依，城市社区在探索依法管理过程中，除按照《居民委员会组织法》运作外，更多是按照宪法、法制的原则，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度规范的条件下，社区依法治理工作难免走出“低谷”。要提升社区依法治理的水平，全面推进社区依法治理工作的开展。根据当前社区法制建设情况，我认为要在以下四个方面加以研究思考。

一、要加大社区依法治理宣传教育的力度，努力营造社区建设良好的法制氛围。一是要通过三个增强来提高法制教育的效果。即增强针对性，对不同层次人员采取不同方法；增强实践性，坚持法制教育和依法治理并举；增强现实性，紧密联系群众生活工作实际进行教育。同时要引导社区干部树立三种观念，即维护宪法和法律尊严的观念、依法办事的观念、权利和义务的观念，提高其参与社区依法管理的积极性。二是要加大法律服务的力度。要充分利用社区内部的律师事务所、公证处、法律服务所、法律援助中心、“148”法律咨询专线电话等法律服务机构以及法律宣传等组织，拓宽法律服务领域，以法育人、以法服人、依法帮人，在社区中形成遇到问题找法，解决问题靠法的良好风气。三是要德法结合加强社区法制建设。要根据社区成员的需要和实际承受能力，开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的法制创建活动，把法制宣传活动寓教育精神文明之中。通过开展争创文明社区、无毒社区、无上访社区，文明楼道、文明家庭等活动，大力促进社区公德、职业道德和家庭美德在各行业、各层面不断形成，增强公民法律素质，树立民主、自立的思想，树立“共驻、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，形成良好的社区学法用法氛围。

二、要不断理顺政府与社区自治关系，充分发挥社区居委会在依法治理中的作用。依法治理社区，必须按照发展需求，理顺政府与自治组织的关系，才能有效推动社区建议。一是政府在社区建设中应由注重微观、直接、行政手段等权力性管理转为宏观、间接、引导自治型管理，政府对社区民主自治提供尽可能的多支持、帮助与服务，要尽可能地把工作做到社区，而不是把工作交给社区。二是依法决策、依法行政支撑社区建设，依法规范参与社区服务的社会团体、社会中介组织、经济组织，依据行使职权维护社区居民的利益，建立民主监督制度，形成社区监督政府机关的机制。三是发挥社区居委会在社区建设中的作用。在本社区范围内，与本社区成员生活、生产以及权利义务相关的、涉及居民切身利益的事情，都应该由居民群众通过民主的手段和方法来解决。居委会同时具备法律、政治、行政和社会合法性，是基层民主建设的一支重要组织力量。要加强基层民主建设，必须调整居委会与街道之间的关系，恢复居委会的自治性，充分发挥社区居委会在依法治理社区中的作用。

三、要进一步明确社区依法治理的主要内容，建立有效的依法治理运行机制。社区依法治理的内容十分广泛，其目标是建立文明、和谐、安全的社区环境，提高社区成员的物质文化生活水平，主要包括以下内容：社区民主自治；社区法制宣传教育；社区治安环境建设；依法调处社区矛盾纠纷；依法规范社区各项服务事业；依法维护社区居民和“社区人”权利等方面。社区依法治理的内容要通过有效的机制来实施。一是社区居民代表大会和社区民主听证会、议事会，行使社区民主自治选举、决策、监督等权力；二是政府部门的指导延伸，依法规范有关社区事务，提供法制宣传、社会治安、法律援助等直接援助和行政许可、执法检查等间接服务；三是行业社团协调推进，借助驻区行业和社团组织力量，规范社区企事业单位法律行为；四是社区党组织的领导保障在区委、街道工委的统一领导下，依靠社区党组织和党建协会对社区依法治理工作进行领导、指导和监督检查，不断促进社区依法治理工作的落实和深化。

四、要紧紧围绕社区各项工作开展，不断提高社区依法自我管理能力。一是社区依法治理要围绕保障社区建设，确定与社区经济、文化和基层民主政治建设相协调的社区依法治理目标任务，重点提高社区法人和居民的法律素质，依据制定、修订、废止各类规章制度，推行居民自治实行社区居民事务公

第三篇：对提升城市社区依法治理水平的思考

随着城市社区“四五”普法工作的深入开展，广大社区群众特别是社区工作者和基层干部的法律意识进一步增强，较好地发挥法制建设在社区建设中服务保障作用。但面对社区形势任务的发展，依法治理社区工作仍然存在一些明显问题。一是观念陈旧制约着社区依法治理工作的精神动力。由于城市社区实行几十年行政命令管理模式，旧的思想观念在新的社区建设发展面前有很强的惯性，社区居委会习惯听命于政府，一定程度上成为政府的代言人和执行者，一旦失去街道的直接指挥领导，便无所适从；社区居民、驻区企事业单位，多数人还是把社区建设当成政府、居委会的事，有与己无关或怕给自己增加负担的思想，居民很少想到通过参与社区自治是维护自身的法律权利义务。二是未形成新型机制制约着社区依法治理工作的正常运行。社区建设目前仍处于政府主导阶段，法律规定的新型运行机制还没有真正在社区实现，社区服务仍然是政府、街道提供的行政服务为主；对政府、街道法制组织、居民群众在社区建设中的权利义务没有作出明确的界定，致使社区依法管理工作难以正常运行。三是法规制度不健全制约着社区依法治理工作的有效开展。由于社区依法治理处于起始探索阶段，许多方面还无法可依，城市社区在探索依法管理过程中，除按照《居民委员会组织法》运作外，更多是按照宪法、法制的原则，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度规范的条件下，社区依法治理工作难免走出“低谷”。要提升社区依法治理的水平，全面推进社区依法治理工作的开展。根据当前社区法制建设情况，我认为要在以下四个方面加以研究思考。

一、要加大社区依法治理宣传教育的力度，努力营造社区建设良好的法制氛围。一是要通过三个增强来提高法制教育的效果。即增强针对性，对不同层次人员采取不同方法；增强实践性，坚持法制教育和依法治理并举；增强现实性，紧密联系群众生活工作实际进行教育。同时要引导社区干部树立三种观念，即维护宪法和法律尊严的观念、依法办事的观念、权利和义务的观念，提高其参与社区依法管理的积极性。二是要加大法律服务的力度。要充分利用社区内部的律师事务所、公证处、法律服务所、法律援助中心、“148”法律咨询专线电话等法律服务机构以及法律宣传等组织，拓宽法律服务领域，以法育人、以法服人、依法帮人，在社区中形成遇到问题找法，解决问题靠法的良好风气。三是要德法结合加强社区法制建设。要根据社区成员的需要和实际承受能力，开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的法制创建活动，把法制宣传活动寓教育精神文明之中。通过开展争创文明社区、无毒社区、无上访社区，文明楼道、文明家庭等活动，大力促进社区公德、职业道德和家庭美德在各行业、各层面不断形成，增强公民法律素质，树立民主、自立的思想，树立“共驻、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，形成良好的社区学法用法氛围。

二、要不断理顺政府与社区自治关系，充分发挥社区居委会在依法治理中的作用。依法治理社区，必须按照发展需求，理顺政府与自治组织的关系，才能有效推动社区建议。一是政府在社区建设中应由注重微观、直接、行政手段等权力性管理转为宏观、间接、引导自治型管理，政府对社区民主自治提供尽可能的多支持、帮助与服务，要尽可能地把工作做到社区，而不是把工作交给社区。二是依法决策、依法行政支撑社区建设，依法规范参与社区服务的社会团体、社会中介组织、经济组织，依据行使职权维护社区居民的利益，建立民主监督制度，形成社区监督政府机关的机制。三是发挥社区居委会在社区建设中的作用。在本社区范围内，与本社区成员生活、生产以及权利义务相关的、涉及居民切身利益的事情，都应该由居民群众通过民主的手段和方法来解决。居委会同时具备法律、政治、行政和社会合法性，是基层民主建设的一支重要组织力量。要加强基层民主建设，必须调整居委会与街道之间的关系，恢复居委会的自治性，充分发挥社区居委会在依法治理社区中的作用。

三、要进一步明确社区依法治理的主要内容，建立有效的依法治理运行机制。社区依法治理的内容十分广泛，其目标是建立文明、和谐、安全的社区环境，提高社区成员的物质文化生活水平，主要包括以下内容：社区民主自治；社区法制宣传教育；社区治安环境建设；依法调处社区矛盾纠纷；依法规范社区各项服务事业；依法维护社区居民和“社区人”权利等方面。社区依法治理的内容要通过有效的机制来实施。一是社区居民代表大会和社区民主听证会、议事会，行使社区民主自治选举、决策、监督等权力；二是政府部门的指导延伸，依法规范有关社区事务，提供法制宣传、社会治安、法律援助等直接援助和行政许可、执法检查等间接服务；三是行业社团协调推进，借助驻区行业和社团组织力量，规范社区企事业单位法律行为；四是社区党组织的领导保障在区委、街道工委的统一领导下，依靠社区党组织和党建协会对社区依法治理工作进行领导、指导和监督检查，不断促进社区依法治理工作的落实和深化。

四、要紧紧围绕社区各项工作开展，不断提高社区依法自我管理能力。一是社区依法治理要围绕保障社区建设，确定与社区经济、文化和基层民主政治建设相协调的社区依法治理目标任务，重点提高社区法人和居民的法律素质，依据制定、修订、废止各类规章制度，推行居民自治实行社区居民事务公开，增强依法自我管理能力。二是进一步加强居民在社区依法治理中的主体地位，不仅在社区章程、社区规章制度中体现居民是社区的主人翁，而且还要通过落实规章制度，真正实现社区由居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。要充分发挥以社区党组织为核心的领导层、以社区成员为组织形式的决策层、以社区工作委员会为办事机构的执行层和以社区议事监督委员会为智囊团的议事层的职能作用，提高依法办事和依法管理水平。三是要进一步加强社区管理的法制化规范化。社区实行的自我管理等都应依法规范运作，要弱化行政命令，强化工作手段，工作中要多用引导、倡导、鼓励、协调等形式。四是要尽快建立符合社区特点的责任制体系。各执法部门要

根据各自特点尽快实现部门工作与社区工作的结合，理顺执法关系，分解执法责任，明确执法程序，使行政执法责任制向社区延伸。社区要尽快建立起配套的依法管理、依法经营、依法办事等覆盖整个社区管理责任体系，自觉运用法律武器维护自身合法权益，不断增强社区民主自治管理能力。

第四篇：关于全面提升煤炭行业信息化水平

关于加快“智慧矿山”建设 全面提升煤炭行业信息化水平的指导意见

（征求意见稿）

为认真贯彻落实省政府《山东省物联网产业发展规划纲要》（鲁政发„2010‟114号）及等有关文件精神，推动加快发展，促进经济结构调整和发展方式转变，现结合我省经济和信息化工作实际，提出以下指导意见：

一、切实增强加快“智慧矿山”建设的责任感和紧迫感 “智慧矿山”运用先进的物联网技术，综合考虑生产、经营、管理、环境、资源、安全和效益等各种因素，是实现矿山安全生产、保障企业可持续发展、提高市场竞争力的重要手段。一是通过建设“智慧矿山”，才能够使各种危害因素始终处于可知、可见、可控的状态下，为建设“本质安全型矿山”提供可靠的信息化保障；二是加快“智慧矿山”建设，实现信息技术在采矿领域的突破和发展，还可以有效提高资源的综合利用率，降低生产成本，促进采矿业实现可持续发展；三是“智慧矿山”是物联网技术研发应用的重点领域，通过不断深化信息技术的集成应用，加快数字化、智能化、网络化改造，对于全面提升产业层次、形成产业竞争新优势将起到积极推动作用。

我省煤炭企业应该抓住新一代信息技术带来的发展机遇，将数字矿山建设与整个煤炭企业的技术创新、管理改革相结合，利用信息化、数字化、物联网新技术提升和改造传统的采矿业，不断开创安全、高效、绿色和可持续的矿业发展新模式。各级各部门和有关企业一定要深刻认识推进“智慧矿山”建设促进安全生产工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，努力推动我省“智慧矿山”建设再上新台阶。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以深入推进煤炭工业“两化融合”为核心，重点解决煤炭工业改革发展过程中对信息化的各方面需求。以煤炭工业转变发展方式为主线，促进大型企业深化信息化研发与应用，带动中小企业加快信息化建设步伐，推动煤炭行业整体转型升级、协调可持续发展。按照“建设物联网领域技术、产业、应用先导省”的发展目标，集中资源突破煤矿行业物联网技术研发应用，打造辐射全国高水平的“智慧矿山”。

（二）基本原则

行业引导，健全体系。加强有关政府部门、行业协会对煤炭信息化工作的引导和管理，进一步建立和完善煤炭信息化规划、标准、相关政策体系，制定深入推进煤炭行业两化融合的配套政策和实施办法，完善煤炭信息化工作交流机制。

整体规划，重点突破。指导重点产煤市和煤炭企业制定信息化发展规划和发展战略，明确发展思路和目标。着力在集团管控、节能减排、安全生产、智慧矿山等重点领域进行研究和攻关，制定符合行业实际的信息化解决方案。

加大投入，建管并重。进一步加大信息化资金投入，将信息化资金列入预算。积极争取国家和省政策资金支持。企业按照“五统一”（统一规划、统一标准、统一投资、统一建设、统一管理）原则组织信息化建设。完善信息化项目建设、管理和应用三结合机制，建立评价机制，完善考核和激励办法，充分发挥信息系统作用。

标准先行，先进适用。从重点领域入手，逐步完善信息化标准体系，引导企业按照行业标准进行信息化建设。龙头企业应积极探索前沿技术应用，形成行业最佳实践，多数企业应参考行业最佳实践，从企业实际需求出发选择先进、适用、成熟信息技术，避免盲目求新、跟风。

融合集成，安全持续。提倡大型企业集团以优化资源配臵，改善业务流程，提高决策和管控水平为目标的综合管理信息系统（ERP）建设。鼓励中小企业以原有业务系统的升级改造为重点，整体规划，分步实施，提高系统兼容性、延展性，不断提高集成和融合程度。提升行业信息安全意识和水平，构建信息安全防控体系，促进行业信息化先进、安全、稳定、可持续发展。

（三）总体目标。建立煤炭行业信息化工作体系，明确行业信息化发展思路；加强行业信息化基础建设，优化网络基础设施，扩大业务信息系统覆盖面；推动煤炭企业健全信息化组织，完善和改进管理制度和流程；千万吨以上煤炭企业具备信息化自主创新能力，形成一批具有示范作用的数字矿山，培养一批信息化水平达到国内先进行列的煤炭企业；信息技术在煤炭重点领域的应用有所突破，力争实现1-2家煤炭企业所属的信息技术公司上市。

组织管理。集团企业建立多层级的信息化领导小组，施行“一把手”负责制，分层级设立独立的信息化专职管理部门。中小型企业设立信息化领导小组和信息化专职管理部门。建立信息化工作考核制度，并将考核结果纳入领导班子经营业绩考核之中。

规划标准。初步建成较为完整的煤炭行业信息化标准体系，有序推进各类煤炭信息化标准的制定和发布。大型煤炭企业全部制定和实施信息化发展规划，逐年制定信息化工作计划。中小煤炭企业明确信息化发展思路，目标和任务。

资金投入。大型煤炭企业信息化资金投入应达到年销售收入的1%，中小型煤炭企业信息化资金投入应达到销售收入的3%。

网络建设。大型煤炭企业实现企业专网对全部所属企业的覆盖，在生产矿井推广使用千兆工业环网技术，重点矿区

逐步实现三网融合。研究和推广适用煤矿井下的无线网络技术及应用。

应用系统建设。行业信息发布平台逐步完善，行业数据采集系统与大型煤炭企业相关应用系统实现互联互通。大型煤炭企业以ERP系统为核心建设综合管理信息系统，中小型煤炭企业利用信息系统实现对主要生产经营环节的管控。

智慧矿山。结合传感网、云计算、地理信息系统等新技术在煤炭行业研究和应用，“十二五”期间，建设5-10个“智慧矿山”示范煤矿。

三、主要任务和工作重点

（一）推进行业“两化”深度融合。继续加强煤炭信息化调查研究，彻底摸清行业信息化发展现状及存在问题。在省经济和信息化委员会指导下，构建适用于煤炭行业的两化融合发展水平评估指标体系。从大型煤炭企业开始，对煤炭企业组织开展两化融合发展水平评估工作，准确把握煤炭行业两化融合水平和现状。每年根据调研和评估情况，制定行业两化融合推进计划，编制行业两化融合（信息化）发展报告。制定深入推进行业两化融合指导意见，明确发展目标、工作重点。

（二）完善行业信息化标准体系。参照现行国际标准、国家标准和相关行业标准体系，结合煤炭实际，由政府有关部门委托，协会牵头，联合重点煤炭企业、IT企业、高校和

科研机构等多方力量，开展行业信息化标准体系研究工作，建立健全由总体标准、信息资源标准、网络基础设施标准、信息安全标准、应用系统标准和信息化管理标准等组成的行业信息化标准体系，明确煤炭行业信息化标准化的总体架构。对行业信息化亟需的标准进行优先制定和攻关。

（三）建设和完善行业门户和数据平台。进一步提升煤炭行业门户网站、各类专业网站，以及煤炭企业门户网站工作水平。利用各类信息技术，打造行业权威信息发布平台。加强信息资源开发与利用，建立行业内各类网站的工作联系和网络资源连接，将煤炭各类历史及更新数据、信息收入统一的行业数据库平台，建立煤炭信息资源共建、公用、共享模式和机制。由信息发布向信息服务发展，构建集信息发布、查询、咨询，在线办事，电子商务、媒体宣传等多功能于一体的行业综合服务平台。

（四）对煤炭重点领域开展信息技术攻关。基础网络。重点研究跨国跨地区多用途集团网络构建模式，矿区三网融合解决方案，无线通信网络关键技术。

管控平台。建立和完善煤炭行业数据系统，实现企业间部分业务的互通互联。从建新平台和改造旧平台两方面入手，重点研究开发煤炭企业综合管理系统，研究多产业板块系统融合集成，兼并重组企业的系统兼容和集成，煤矿综合信息化系统集成等。

小煤矿信息化。重点研究大型企业兼并重组小煤矿的互通互联问题，小煤矿低成本信息化改造升级整体解决方案。

安全生产。重点研究煤矿安全生产“六大系统”中，瓦斯监测、人员定位、井下通讯三大系统解决方案。加大井下人员精准定位系统和可靠、安全、经济的井下通讯系统技术攻关。开展生产设备故障预报、重大危险源监测、安全灾害预警预报、无人工作面遥控、井下生命探测等技术研究。

节能减排。研究煤矿节能环保信息化系统开发，开展适用于煤炭行业的环保节能数据分析及污染物排放实时监控系统研究。推进企业能源管理中心建设，整合自动化、信息化、管控一体化及节能减排新技术。推进煤炭洗选加工、矸石利用、煤层气等领域信息化技术应用。

物流贸易。开展煤炭行业物资装备电子交易及招投标平台研究，促进区域煤炭交易中心电子商务平台建设，研究煤炭物流产业信息化关键技术及建设要点，研究煤炭储备基地信息技术应用。研究开发煤炭物料采购、仓储、设备管理、供应链、销售链、远程管理等综合信息管理平台。

煤化工。针对目前大型企业开展的煤制液体燃料、煤制天然气和煤基多联产项目开展信息技术解决方案研究。

其他领域。加强对煤炭建设、地质勘探、装备制造、科研高校等各领域信息技术研究。

（五）加快物联网技术在煤炭行业应用研究与推广

智能感知技术。通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备和技术，重点在井下人员识别定位、设备实时监控、物资动态监控、物流管理等领域研究。开展煤炭生产、运输、销售、使用全程管控研究，在地质勘探、设计、建井、装备制造等各领域开展研究。

云计算。摸索出适合煤炭行业特色的云计算发展与应用模式，研究探讨利用云计算的租用模式为中小煤炭企业提供合适的解决方案。

三网融合。通过网络技术的融合，实现电信网、计算机网、有线电视网技术一致、网络互联，无缝覆盖，互相渗透交叉，统一协议的高度融合。提供包括语音、数据、视频图像等综合的通信业务。

移动互联网。利用移动互联网技术为煤炭企业提供话音、传真、数据、图像、多媒体等高品质服务，研究移动办公、井上井下通信、定位服务等在行业中的应用。

（六）培育“智慧矿山”示范企业、示范煤矿、示范项目。继续加强煤炭行业信息化示范企业、先进单位、先进个人评比表彰工作，不断完善评比标准。研究制定智慧矿山示范煤矿评价标准。在示范企业中，选择省内信息化领先煤矿开展物联网等关键技术研究，建设5-10个“智慧矿山”示范煤矿；在煤炭信息化各重点领域，评选和建设一批行业领先的“智慧矿山”示范项目。加强示范企业、煤矿和项目的

经验交流和技术推广工作。

四、工作措施

（一）加强领导，精心组织。由省经信委牵头，建立和完善“智慧矿山”建设协调推进机制。各市、县（市、区）政府和相关部门要积极引导相关企业、行业协会、中介组织、高等院校和科研院所广泛参与，合力推进。各级各部门和矿山企业要把“智慧矿山”建设列入“十二五”信息化规划和物联网发展规划，作为加快采矿业科学发展的一项长期任务，创造条件,积极推进,务求实效。各煤矿企业要落实“智慧矿山”建设“一把手工程”，鼓励企业设立CIO（首席信息官），建立高效运行的信息化组织管理体系，在资金和人力上给予支持，有力推动数字矿山工作。

（二）强化指导，务实推进。研究制定适合我省实际的各项政策措施，加大对共性技术开发、试点示范项目的支持，优化“智慧矿山”建设投融资机制。强化企业的市场投资主体地位，进一步激发企业参与信息化建设的积极性。定期发布“智慧矿山”建设项目指南和技术导向目录，促进矿山企业和IT企业的对接和融合。建立“智慧矿山”建设专家咨询制度，加大“智慧矿山”建设的技术指导。各煤矿企业要结合工作实际，学习和借鉴先进单位的好经验好做法，科学规划、突出重点、加大投入，确保工作取得实效。

（三）建立评价指标体系。找准“智慧矿山”建设的重点领域，全面收集和汇总相关数据资料，从规划设计、重点项目、资金投入、人才队伍等多个方面，科学、合理地提出“智慧矿山”建设评价指标体系，为“智慧矿山”建设提供遵循规范和参考依据。由点到面逐步扩大评价数据采集范围，逐步形成政府指导与企业自评相结合的“智慧矿山”建设评价长效机制。

（四）成立技术产业联盟。围绕“智慧矿山”物联网技术和产业发展，加强产学研合作，实现高等院校、科研机构、信息服务企业、矿山企业在战略层面的有效结合。加大物联网关键技术的研发和产业化力度，立足原始创新，形成一批具有自主知识产权的技术与产品。组建“智慧矿山”技术产业联盟，充分发挥联盟在推进关键性技术研发、新成果产业化、标准制定、市场开拓等方面的作用，推动我省“智慧矿山”产业链整体实力不断提升。

（五）监督考核，评先树优。加强督导检查，每季度至少要对企业活动进展情况进行一次督查，对存在的问题，及时通报，确保工作落实。组织专家论证，制定一套规范的“智慧矿山”考核标准，对经考核达到标准的煤矿企业授予“山东省智慧矿山示范单位”称号。

（六）强化科技创新支撑，打造“智慧矿山”高地。积极争取国内外知名科研机构与企业来我省设立研发中心与

产业化基地，构筑研发平台。发挥产业链上科研机构、运营商、集成商、制造业企业的优势，组建我省“智慧矿山”技术联盟，合力推进我省煤矿物联网技术和产业发展，打造辐射全国高水平的 “智慧矿山”。

（七）宣传引导，营造氛围。要采取多种形式，广泛宣传，使矿山企业充分认识推进智慧矿山建设的重要意义，增强工作的主动性、自觉性和创造性。要从实际出发，试点先行，及时分析数字化建设形势，不断总结经验，引领智慧矿山建设工作顺利开展。

第五篇：全面提升机关党的建设水平

明显增强。

年初下发了《学习型机关指导意见》，落实了“四个一”学习制度，全年举办政治理论和法律培训班3期，专题测试3次，每名党员集中学习和自学达到24次以上。基本形成了“工作学习化，学习工作化”的良好学习氛围，实现了由经验型机关向学习型机关的逐步转变。

二是开展了纪念邓小平诞辰一百周年活动。

分别以闭卷形式，对旗直69个机关副科级以上领导干部（理论中心组成员）、直属机关的党员干部进行了邓小平理论知识集中测试。成功地举办了纪念“百年小平”知识竞赛活动，旗直机关17个单位51名选手参加了比赛。

三是以丰富多彩的文体活动为重点，思想政治工作有声有色。开展了“优化环境，共筑诚信”活动。

举办了“共筑诚信，建设阿荣”为主题的演讲赛，收到演讲稿30余篇，16名选手参加了比赛，并在阿荣周报开辟了“共筑诚信”专栏，优选了部分演讲稿进行了刊发，收到了较好的社会效果。

承办了阿荣之夏庆七·一大合唱活动。

组织了直属机关“百人合唱团”，旗委政府领导与直属机关党员干部同台演唱。各基层党组织也通过演讲赛、知识竞赛、联谊活动等形式开展了庆祝建党83周年庆祝活动。

举办了直属机关迎国庆“小灵通杯”乒乓球比赛。

各机关50余名选手参加了比赛，极大地丰富了机关党员干部文体生活。

对党员的爱国主义教育长抓不懈。

我们坚持在每月周一及重大节日举行庄严的升旗仪式，一年来，2000余人次接受了国旗下教育，很大程度上丰富了机关作风建设内涵，凝聚了阿荣精神，拓宽了教育渠道。

---深入开展党建创先活动，抓党务工作水平有新提高

一是“四型机关”创建取得新成效，机关党员干部精神面貌有新起色。

9月份召开了旗直属机关加强党的建设创建“四型机关”经验交流会议，旗委办、检察院、水务局等七个基层党组织做了典型发言，发挥了典型引路的示范作用。通过“四型机关”活动的开展，直属机关党员干部在率先建设学习型机关，率先围绕发展争创一流，率先服务基层，为群众办实事的实践中创造性地开展了工作，充分显示了党建工作的凝聚力，促进了机关中心工作的开展。

二是深化了“五好支部”的巩固提高工作。

通过党员“八带头”活动的开展，机关党建在服务大局，发挥共产党员先锋模范作用，增强执政能力和执政水平等方面发挥了较大作用。在“七·一”全旗党的建设表彰大会上，直属机关有3个党总支、3个独立党支部被旗委评为先进基层党组织，4名同志被评为优秀党务工作者，6名同志被评为优秀共产党员，机关党委也被评为旗级先进党委。

三是完成了基层组织集中整顿工作。

对基层组织进行了卓有成效的整改，为开展共产党员先进性教育活动做了思想和组织准备。

四是大力开展了“争先创优”活动。

以抓好典型引路和促进后进支部的转化为重点，落实了党建工作“一助一”机制和工委委员分片指导责任制。

五是进一步完善了书记季度汇报制度。

召开了直属机关上半年机关党建工作汇报暨研讨会议，各总支、支部书记分别就上半年党建工作做了汇报，并就机关党建工作的现状和存在的问题进行了研讨，有力地推动了机关党建工作的开展。

六是严把发展党员入口和管好预备党员转正工作。

全年举办两期入党积极分子培训班，对全旗136名入党积极分子进行了培训，并配合组织部组织了严格的闭卷考试和组织谈话，直属机关共发展新党员21名，并为符合条件的24名预备党员及时办理了转正手续。

七是圆满完成了两年一次的民主评议党员工作。

严格按照评议程序，评选出优秀党员133名，合格党员812名，不合格党员2名。

八是“执政为民，加快发展”学教活动扎实开展。

通过广泛动员，坚持学习，深入查摆，召开专题民主生活会，积极整改等措施，梳理了问题，找出了症结，解决了班子成员和党员干部思想认识和作风建设方面存在的问题，达到了促进工作的目的。

九是“社区共驻共建”和在职党员进社区工作取得初步成效。

各机关能主动开展机关和社区共驻共建工作，做到机关党员进社区指导党建工作，给予资金和物资等方面扶持，切实帮助社区解决实际问题。

十是坚持党建带

团建妇建的原则，党的桥梁纽带作用发挥显著。

直属机关团委面对基层团组织软弱涣散，不能有效发挥作用的实际，上半年，完成了对机关青年团员的调查摸底工作，召开了动员会，对已建立的支部加强了工作指导，对应建立而尚未建立的支部，要求建立支部并开展工作，有效地加强了对基层团组织工作的指导力度。直属机关妇联积极开展“爱心献春蕾”活动。六一前夕，妇委会的爱心妈妈们为第三小学的8名贫困女童送去了1280元学杂费及衣物和学习用品。

十一是关工指导委工作取得新实效。

聘请了工委两位退休老同志担任常务副主任工作。四月份，召开了旗直机关关心下一代工作会议，具体布置了七项重点工作；五月份，在中央街设立了四处宣传点，广泛宣传《未成年人思想道德建设实施纲要》；九月份对旗直机关关心下一代工作进行了全面督查，顺利完成了自治区关工委“四个二”工程的验收工作。