助推地方经济发展计划及实施方案（5篇范例）

第一篇：助推地方经济发展计划及实施方案

集士港工商所助推地方

经济发展计划及实施方案

一直以来，集士港工商所始终把服务地方经济发展作为第一要务，今年，我们更要秉承“即墨繁荣我自豪，工商兴旺我光荣”的工作理念，坚持“尽职尽责、尽心尽力、尽善尽美”的服务宗旨，全面落实各项服务措施，努力为推动辖区经济社会又好又快发展做出贡献，现制定助推计划及方案如下：

一、助推经济发展的目标

坚持科学发展观为指导思想，大力倡导“和谐、敬业、务实、创新”的工商精神，以发展地方经济为要务，积极推动辖区经济快速健康发展。

二、组织机构

成立助推经济发展领导小组，所长陈刚担任组长，副所长章旭东担任副组长，各位干部职工担任组员。

三、助推地方经济发展的计划及实施方案

（一）创新登记管理方式，提高服务效能

为简化办事程序，创好工作流程。推行：

1、窗口“合并受理”、内部“一审一核”；

2、推进政务公开，实行阳光服务；

3、完善制度建设，促进规范服务；

4、加强效能监督，实现高效服务；

5、建立“绿色通道”，推行重点服务；

6、实行首办负责制、登记预约制、服务承诺制、ＡＢ角制等制度。

（二）加大扶持力度，服务特色经济发展。

首先，用心助推民营经济发展。坚持把服务民营经济发展作为促进地方经济增长的重要支撑力量来抓，通过“重合同、守信用”企业的评选、开展争创“诚信私营企业”和“诚信个体工商户”活动、回访帮扶机制、企业信用体系等措施，用心服务，用心帮扶，使民营企业快速扩张规模。目前，我辖区内共有重合同、守信用”企业_____户，诚信企业_____户，诚信摊位_____只，其中辖区内信用企业“AAA”1家，“AA”3家，“A”3家，今年打算再上报重守企业_____家。

其次，进一步完善品牌创建扶持政策，提高辖区内企业商标品牌建设意识。1）计划组织企业召开商标创牌工作会议，宣传商标法律法规，帮助、指导企业争创市、省及国家级驰名商标，时间安排：2月底-3月中旬。2）推荐、指导企业争创市级知名商标、省级著名商标。时间安排：2月底-7月，计划争创对象：a、市级知名商标：宁波日兴电子有限公司的“波尔顿”商标、宁波宏大电梯有限公司的“豪斯汀”商标、宁波欣达螺杆压缩机有限公司的“阿格斯特”商标。b、省级著名商标：宁波诺布尔制衣实业有限公司。3）鼓励、帮助企业创国家驰名商标。时间安排：5月-10月，争创对象：宁波日兴电子有限公司的红日图形商标、浙江恒达高电器有限公司的“恒达高”商标、宁波时光电器有限公司ACCU、宁波中洲集团有限公司的“包菱“商标，打算通过司法认定，申请国家驰名商标。

第三，鼓励企业做大做强，走上集团化或上市之路。今年，我所计划对具备相应条件的企业如宁波特种油品厂进行规范和资产重组，鼓励其走集团化之路。时间安排：5月-12月。

第四，服务新农村建设，积极扶持三农发展。继续2007年的“党员四联”推进“订单农业”计划，助推辖区发展现代农业。

（三）发挥12315举报投诉和消费维权的作用。

今年，我所将进一步完善农村消费维权网络，通过对维权监督员普法教育和培训等形式，来维护和保障农村消费群体的合法权益。

集士港工商所

2009．2.1

第二篇：团队发展计划实施方案

虹口区中小学（幼儿园）中青年骨干教师团队发展计划实施方案

“虹口区中小学（幼儿园）中青年骨干教师团队发展计划”

实施方案

为进一步贯彻落实《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》和《虹口区教育事业发展“十二五”规划》，积极申报参加“上海市中小学（幼儿园）中青年骨干教师团队发展计划”，鼓励区内有志于在教育教学领域有所作为的骨干教师潜心进行教育教学的实践探索和理论研究，建设学科高地，创新优秀教师发展模式，提升教师队伍整体水平，持续推进虹口绿色生态教育，现正式启动虹口区中小学（幼儿园）中青年骨干教师团队发展计划，具体实施方案如下：

一、指导思想

“打造专家型的教育团队”是虹口区践行绿色生态教育、创建绿色生态学校的主要路径之一，也是虹口区“十二五”教育转型发展的重要任务。配合上海市教委实施的“上海市中小学（幼儿园）中青年骨干教师团队发展计划”，虹口区教育局围绕加强教师队伍建设、提高教育教学质量的要求，以提高教师的教育实践智慧与能力为核心，从区级层面特别推出“虹口区中小学（幼儿园）中青年骨干教师团队发展计划”，为区内优秀教师的专业发展提供全方位的支持与保障，创新教师管理体制机制，助力虹口教育的改革与创新。

二、工作目标

1.突破传统教师培训的单一模式。为中青年骨干教师搭建开展教育教学特色创建、引领学科教学实践改革与理论创新的平台，通过立足于第一线的研究、试验与实践，创设教、研、修一体化的多元培训模式。

2.突破教师专业发展的高原期。通过项目引领，在任务驱动、团队协作、完成项目的过程中，实现团队成员的自我发展，进一步激发骨干教师的内在潜能，提高业务技能，跨越职业瓶颈，提升团队在专业领域的话语权和知名度。

3.突破教育改革的重难点。团队从专业特长出发，总结经验，整合资源，对目前教育教学存在的实际问题开展行动研究，研发在市区级层面具有影响力、实践意义和推广价值的成果，攻坚克难，推动教育发展。

三、基本条件

（一）团队的成员

1.团队成员须热爱教育事业，师德优良，治学严谨；

2.团队成员中45周岁以下的中青年教师应不少于三分之二；

3.团队设领衔制度，原则上由一人领衔，领衔人应具有较高的学术造诣、实践创新和协调能力，一般应为市区（县）骨干教师及学科带头人，或市“双名工程”学员等。

4.每个团队成员5人左右，团队成员可以同校，也可以跨校或跨区。

5.团队可以聘请同领域资深专家和大学教授各1人为顾问。

（二）团队的定位

1.团队应是在长期合作基础上形成的实践研究集体，具有相对集中的研究领域和共同感兴趣的实践探究主题（参照附件1的选题建议）；

2.团队具有合理的专业和年龄结构；

3.团队的学术水平在同行中具有较为明显的优势，教育教学实践工作已取得一定业绩，在本领域本学段学科的教科研已取得一定成果。

（三）团队的目标

团队发展应以学习型组织建设为理论导向，以提高团队成员专业发展水平为目标，以行动研究项目为载体，以解决教育教学一线实践问题为原则，体现团队的互动激励、交流切磋、合作分享、示范辐射等功能，注重团队成员的协同发展。

（四）团队的计划

团队需明确提出要着力解决的教育教学实践中的具体问题，并形成切实可行的项目实施方案，须有明确的实践研究方向、清晰的阶段目标、具体的实践研究措施、有效的团队发展成果。

注：仅申报区级“团队发展计划”的团队基本条件可适当放宽。

四、申报流程

“团队发展计划”采取教师自愿组团申报，或同行专家举荐，或领衔人所在区县（有关单位）推荐，区级评审的办法，进行遴选。

（一）送报市级“团队发展计划”

中青年骨干教师根据项目选题建议（附件1），自行组团申报，填写《中青年骨干教师团队发展计划》（附件2），在规定时间内交至虹口区教师进修学院师训处，由师训处汇总后由领导小组统一选择送报市教委。通过市级评审和公示的团队列入市级“团队发展计划”范围。

（二）评审区级“团队发展计划”

1.未通过市级评审的团队自然列入区级“团队发展计划”。

2.其他申报团队列入区级评审程序，通过区级评审和公示的团队列入区级“团队发展计划”。

1.申报评审

由高校学术专家、基础教育学科专家等组成的专家组对各个团队递交的申报材料进行初审。

2.面试答辩

通过初审的团队领衔人进行现场答辩，由专家组综合评审得分和面试情况，出具评定结果和意见。

3.结果公示

虹口区教育局对经评审通过的教师团队进行公示。公示无异议后，正式列入区级“团队发展计划”范围。

五、项目评估

（一）阶段评估

专家组每年对列入“团队发展计划”范围的团队进行阶段性考核评估，对团队发展氛围好，成果明显的团队予以奖励；对不能正常实施“团队发展计划”、无行动研究的团队不再予以资助。

（二）成果鉴定

资助期结束后，由专家组对团队成员的发展成果和项目成果进行最终鉴定。

1.团队及成员发展成果

（1）团队领衔人按撰写《中小学（幼儿园）中青年骨干教师团队发展计划进展报告》；

（2）团队成员撰写《中小学（幼儿园）中青年骨干教师团队发展计划小结》；

（3）团队及团队成员发表或出版与本计划有关的论文、著作、学术报告等。

2.项目成果

（1）团队所研究的项目需在规定时间内取得一定成果，如论文、调查报告、专著、教学案例集、课堂系列录像、学科作业指导手册、学科评价方案等；

（2）团队需将项目成果以市级或区级教师培训课程的方式进行呈现。

六、管理与保障

（一）组织管理

虹口区教育局成立“虹口区中青年骨干教师团队发展计划”领导小组，总

体负责方案设计、团队遴选、宣传推介等工作；下设工作小组具体负责过程管理、学术交流、服务保障等“团队发展计划”的日常工作。

领导小组、工作小组和团队所在单位需掌握“团队发展计划”的工作状态，协助解决“团队发展计划”实施过程中遇到的问题，保障“团队发展计划”实施的时间和精力，营造有利于“团队发展计划”实施的良好环境。

领导小组：

组长：常生龙上海市虹口区教育局局长

副组长：杨利上海市虹口区教育局副局长

孙磊上海市虹口区教育局副局长

马骉虹口区教师进修学院常务副院长

工作小组：

虹口区教育局人事科

虹口区教育局中教科

虹口区教育局小幼教科

虹口区教师进修学院师训处

工作小组办公室设在虹口区教师进修学院师训处

（二）经费保障

1.市级“团队发展计划”

市教委对列入市级“团队发展计划”范围的团队投入一定的工作经费，工作经费按下拨至领衔人所在区县，区教育局按适当比例配套投入。

2.区级“团队发展计划”

区教育局对列入区级“团队发展计划”范围的团队投入一定的工作经费，工作经费按下拨至领衔人所在单位。

获得工作经费的教师团队应严格按照财务管理的有关规定，实行经费专款专用（经费管理办法另定），其他任何单位和个人不得挪用。

（三）资助期限

“团队发展计划”资助期为三年。

虹口区教育局

2014年3月

附件1：“团队发展计划”项目选题建议

一、德育和学科育人

1.大中小学德育课程整体建设

2.学校德育、学科德育评价及学科德育特色课程建设

二、课程开发

1.学校（区域）特色课程开发

2.学科课程统整、衔接研究

3.学科教材教法研究

4.数字课程研究与实践

三、教学改革与探索

1.教学设计、模式、策略、方法研究与实践

2.促进学生思维发展研究与实践

3.实验（实践）教学研究与实践

4.作业研究与实践

5.学段整体改革研究与实践

6.数字化环境下教与学改革及数字教研研究与实践

四、评价改革研究与实践

1.“绿色指标”的研究与实践

2.学生综合素质评价研究与实践

3.教学评价、教材评价研究与实践

五、教师专业发展

1.教师专业发展机制、模式等创新研究和实践

2.教师专业发展特色课程、微课程建设与实施

3.教师专业发展研训一体研究与实践

4.以校为本教学研究制度的研究与实践

5.中小学教师专业发展评价的研究与实践

六、其他

1.特殊儿童教育研究与实践

2.学前教育研究与实践

3.职业教育研究与实践

4.医教结合研究与实践

5.文教结合研究与实践

第三篇：论地方经济发展战略

摘 要：美国社区银行为中小企业、农业、个人提供了高比例的融资服务，对拉动欠发达地区和欠发达部门经济发展起到了十分重要的作用，其成功经验值得借鉴。我国在实施以和谐为重点的非均衡协同发展战略的时期，为解决经济结构的二元性和金融结构的二元性，应把社区银行作为县域发展极和县域经济的金融支撑，求得社区银行与地方经济的协同发展。

关键词：社区银行；二元结构；市场定位

社区银行（Community Bank）是指在一定的社区范围内按照市场化原则自主设立、产权明晰、独立运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。

一、社区银行在美国经济发展过程中重要作用探析

由于大型企业及跨国企业主要集中在发达地区，这些大型跨国企业不会依赖社区银行进行融资。而欠发达地区的经济支柱则主要是中小企业和农业，这些企业主要依赖社区银行进行融资。所以，美国社区银行对于推动欠发达地区的经济发展发挥了重要作用。

美国社区银行对弱势群体和欠发达地区经济的拉动主要从以下几个方面来体现。

(一)社区银行在欠发达地区有大量分布

根据美国独立社区银行协会（ICBA）的数据统计，美国社区银行10%分布在东北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在东南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如图1所示。

图1 美国社区银行区域分布图

社区银行按人口比例在全美国基本上是均衡分布的，无论是发达地区还是欠发达地区，都有自己的社区银行。这对于拉动落后地区的经济发展是十分重要的。

(二)美国社区银行对中小企业和农业的支持

在欠发达地区，主要的经济支柱一般是中小企业、农业、私营业主等。而社区银行由于自己的经营性质，其主要客户群体也正好是中小企业、农业和私营业主。美国社区银行对中小企业、农业的发展做出了很大的贡献。它们的贷款支持，对消除美国二元经济现象、推动区域间相对均衡发展起到了十分重要的作用。

从表1可以看到，资产规模小于10亿美元的社区银行，对于中小企业的贷款占其自身资产的比重都超过了17%，最高的达到了20%，而大银行的该比重都在12%以下，资产规模超过100亿美元的，该比例甚至仅为6%。银行中小企业贷款占整个商业贷款的比重也随着银行资产规模的增大而逐渐减少;资产规模在1亿美元以下的达到了93.44%，资产规模在1～5亿美元的也达到了77.65%。这两个层次的社区银行达7 204家，占社区银行的绝大多数。而资产规模在100亿美元以上的大银行对中小企业的贷款仅占商业贷款的33%。反映资产规模小的银行更愿意将资金贷款给中小企业。

由表1还可以看出，社区银行小额贷款的单笔平均数额比大银行要高，但是贷款总数额却不如大银行。例如，资产规模小于1亿美元的社区银行单笔100万美元以下的贷款平均单笔数额为54.593万美元，而资产规模大于10亿美元小于100亿美元的大银行单笔100万美元以下的贷款平均单笔数额仅为13.523万美元。通过分析可以得出结论，社区银行投放于中小企业的小额贷款主要用于生产用的启动资金，而大银行主要用于临时性的周转资金。

从表2可看出，无论是对农业固定资产投资还是农业经营费用，社区银行对于单笔数额越小的贷款，其在所有银行对该类贷款中所占比重越大，对于单笔小于10万美元的贷款，两者的比例都达到了82%以上。这充分体现出社区银行对于普通农户家庭和小规模农业产业化企业的资金支持。社区银行对农业固定资产的贷款占比达64.6%,对农业经营费用的贷款占比达60.6%,这两个数据也充分体现了社区银行对美国农业发展的贡献。

二、美国社区银行发展的成功经验

(一)政府的支持

从美国社区银行的发展历史可以看出，在社区银行成立的初期，政府的保护性政策使得尚未成熟的社区银行取得了蓬勃的发展。尤其是1863年美国颁布的《国民银行法》，规定开办银行的最低资本金只需2.5万美元。这极大地繁荣了社区银行的数量［1］。当然，这也与美国当时特定的金融生态环境有关系。

美联储一直没有专门针对社区银行的限制性政策。只要社区银行有能力，大银行能做的业务社区银行也能够做。当然，对大银行的风险控制措施同样对社区银行成立。比如风险投资比例，虽然在绝对数上社区银行允许的投资数要小得多，是由于其自身的资产规模造成的，允许的风险投资比例与大银行是一样的。

(二)独立社区银行协会的扶助

美国成立了独立社区银行协会（ICBA，The Independent Community Bankers of America），其宗旨是为社区银行服务。一方面，可以向美联储或者国会传达社区银行的意见，维护社区银行的利益；另一方面，可以加强社区银行间的联系，促进合作。同时还对社区银行的经营行为起到一定的引导作用。在社区银行发生危机的时候，该联盟可以集中其它社区银行的力量来对有问题的社区银行实施紧急援助。这样，社区银行虽然在经营上相对独立，但是由于有了独立社区银行协会作为后盾，它们可以紧密地团结起来，形成一股较为强大的合力，在美国的金融产业中占据一席之地。

(三)社区银行注重自身的市场定位

美国的社区银行都有准确的市场定位。社区银行有自己特定的客户群体——中小企业、农场主、个人借贷者等。社区银行之所以将他们锁定为自己的目标客户群，一方面，社区银行的贷款很大程度是依赖于关系型贷款。大银行拥有很大的资产规模和雄厚的资金实力，它们评价一家企业往往是依赖财务报表等硬信息。对于大银行来说中小企业与其之间存在严重的信息不对称。如果想要了解一家中小企业的真实情况必须花费大量的信息收集成本。所以大银行更愿意将贷款投向财务状况良好、信誉佳、风险低的大型企业。同时根据它的财务状况和风险状况给予其优惠贷款利率。如果社区银行也要去争夺这些大客户的话，相对于社区银行自身的资金实力来说，很低的优惠利率社区银行是承受不了的。相反的，社区银行基于自己的软信息优势，对于当地的经济情况、借款人道德品行和经济实力的真实情况等都比较了解，所以中小企业、农场主、个人借贷者的贷款对于社区银行来说不一定是高风险贷款。社区银行不需要花费太大的成本就能了解当地一家中小企业、一个农场主或者个人借贷者的真实状况。这些客户由于无法或者很难从大银行取得资金支持，他们常常只能依赖社区银行作为自己的融资渠道，因此，社区银行可以在合理的范围内向他们收取较高的利率。根据自身的特点，社区银行将目标客户锁定在这样一个群体当中可以为自己赢来低风险高收益的利息收入，与社区内的中小企业、农场主、个人借贷者取得双赢发展。另一方面，美国中小企业和农场主的经营用款具有很强的时效性。大银行冗长的决策链条使得他们的经营用款时常不能得到及时的批复，社区银行则恰好能够满足他们的时效性贷款需求。社区银行可以根据自身的特点，将目标客户锁定在社区内的某一特殊群体，更加专业、周到地为其服务。以南加州的国泰银行为例［2］，作为南加州第一家华人社区银行，它在处理个人贷款业务上效率非常高，在申请当日便可完成对汽车贷款的回复，在一个工作日内可通过对房屋贷款的申请。即使是面对小企业的银行服务也往往是量身订做的。

(四)与所在社区协同发展

社区银行遍布美国的小集镇、超市、小商品购物中心、学校、地方产业中心、新兴开发区，为当地的中小企业和社区居民带来了融资便利，极大地促进了当地经济的发展，也为社区银行自身赢得了发展空间。社区银行与所在社区协同发展有一生动的例子得到说明，这就是财产抵押贷款（Mortgage)，即以住房、土地等物产作抵押发放的贷款，这一贷款用于购置住房、土地或其它物产［3］。美国居民大部分都有自己的独立住房（别墅），但上世纪初还远不是这样的情况，其生活条件的改善与银行提供Mortgage有极大的关系。美国居民通过取得银行的抵押贷款提前住进高档别墅，快速提高了生活水准，高消费促进了当地经济的发展，银行也从中获得了无尽的商机。美国居民获得的财产抵押贷款，大都是由当地的社区银行提供的。当一居民到某社区购新房时，当地社区银行就为其办理期限可达20～30年的住房抵押贷款。可以说，社区银行在美国各地的均衡分布，为缩小以至消除经济的城乡差别及区域差别起了至关重要的作用。

三、我国设立社区银行的战略思考

我国自1978年改革开放以来，发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了极大的提高，国民生产总值从1978年的3 624.1亿元增加到2006年的299 047亿元。但是，我国经济结构的二元性并没有随着GDp的增加而减弱，而是经历了一个先弱化后加剧的变化。以二元对比系数（即农业部门和非农业部门比较劳动生产率的比率）来反映我国二元经济结构的基本状态。二元对比系数曾经从1978年的0.16弱化为1984年的0.26，即农业部门与非农业部门差别缩小了。但到了2004年，二元对比系数又下降到了0.18，这说明现在农业部门与非农业部门的差距与1978年的状况相差无几。

与经济的二元经济结构问题相对应，金融的二元结构问题也相当突出。根据中国人民银行货币政策分析小组公布的《2004年中国区域金融运行报告》，2004年末东、中、西部全部金融机构本外币各项存款余额占全国比重分别为63.9%、18.1%和15.3%，东、中、西部地区金融机构本外币各项贷款余额占全国贷款余额的比重分别为61.6%、19.1%和16%。这与该年东、中、西部地区GDp占全国的比重依次为58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根据我国的现实情况，为了有效地解决二元经济结构问题，认为应积极推行非均衡协同发展战略。非均衡协同发展战略的基本内涵在于：在国家战略发展的初期阶段实行非均衡发展模式，有重点地开发和投入，但这种“重点”不是永久性的，一开始就应建立在协同发展的战略思维基础之上［4］。“协”是指较发达地区要通过扩散效应带动落后地区和落后产业发展，“同”是指全国各区域各产业共同发展。当经济发展到了一定阶段（例如人均GDp达到了一定的水平），就应适时实行战略转移，更多地关注落后产业和落后地区的发展。我国人均GDp已达到2 000美元左右，处于社会矛盾高发的过渡时期，应适时实行战略转移，以和谐为重，更多地关注落后产业和落后地区的发展。社区银行作为地方经济发展的强有力金融支撑，应得到全社会的高度关注，成为近期金融业发展和改革的重点。

在我国这样一个人口众多、经济水平高度不均衡的发展中大国，在弱化二元经济结构的过程中，仍应继续推行“发展极”模式，但不是像过去那样主要重视国家级的“发展极”和大区级的“发展极”建设，而是要重视多层次发展极的建设。具体说来，今后应特别重视县域发展极的培育，包括县城、乡镇、县域内开发区甚至村的发展极建设。通过这些分布于全国各地大大小小的、星星点点的发展极的聚集和扩散效应，实现国民经济的均衡发展。在这些县域发展极的形成、发育和作用过程中，离不开地方金融机构的资源聚集和配置的整合功能。社区银行能够成为这些县域发展极最合适的金融支撑。

对于社区银行如何界定，国内学术界和实业界并非一致，但绝大多数认同如下特点：(1)规模小；(2)服务对象是社区范围内的中小企业、农户和居民；(3)不跨区经营；(4)资本金以民营资本为主；(5)产权清晰；(6)分支机构少，管理高度扁平化。符合以上特点的社区银行，才有比较充足的条件为当地的中小企业、农户和居民提供有个性化的金融服务，才有可能与当地的中小型民营经济血肉相连、协同发展。我们赞成社区银行以民营资本为主,是因为上面所论述的社区银行是商业性经营的。在大银行国有资本占绝对优势的情况下，社区银行为保证服务对象的需要，以民营资本为主是重要的产权基础。既然县域经济是我国经济发展中的薄弱环节，是解决我国二元经济结构的关键，为适应建设县域发展极和县域经济的需要，我国的社区银行经营的区域应以县域范围（或城市中的区）为宜。在县域内经营应成为我国社区银行的重要特点。在县域范围内经营，社区银行将以其得天独厚的条件，利用县域经济发展的大好时机，获得空前的发展，取得县域经济与地方银行机构的双赢。

目前，我国的城市商业银行、城市信用社、农村信用社、农村商业银行、农村合作银行都在一定程度上具备以上社区银行的特点，但都存在不符合之处。例如，按以上社区银行标准衡量，城市商业银行资产规模普遍偏大、政府或国有企业股份普遍偏高、经营区域普遍过大。所以，我国的城市商业银行不是典型的社区银行。农村信用社、农村合作银行在许多方面更接近社区银行，但仍存在定位不当、产权不够清晰、政府作用过大等诸多问题。例如，农村合作银行大多存在跨县域经营的动机，国内还有动议把各省范围内的农村信用社统一整合成省级农村合作银行。至今，大多数农村信用社的公司治理机制还不完善，存在诸多问题。所以，我国的上述地方中小金融机构最多只能称为“准社区银行”。

基于以上战略思考，为加快社区银行的建设，一方面应把部分准社区银行改造成真正的社区银行，另一方面须花大力气在县域范围内（也可在乡镇范围内）组建符合上述特点的社区银行。

四、我国社区银行发展面临的问题及其对策

(一)社区银行应加强与社区的联系，充分挖掘软信息

除了少数当地十分有名的大型企业之外，我国相当多的地方中小银行对于当地众多中小企业、农业从业者和个人贷款者的情况并不十分了解。所以，当这些贷款申请者到准社区银行申请贷款时，地方中小银行常常像大银行一样主要依据财务数据、信用记录等硬信息来判断该笔贷款是否能够执行。

因此，社区银行具有的软信息优势在我国准社区银行还没有充分地体现出来。根据前文的论述，社区银行的主要优势之一在于软信息，而在资产规模、跨区服务方面不能与大银行相抗衡。因此，我国的准社区银行在未来必须加强与当地社区的联系，真正融入到当地社区中去，以充分挖掘软信息。

(二)社区银行要进行准确的市场定位

目前，我国的地方中小银行尽管有一定比例的贷款投向了中小企业和农业部门，但是指导思想还是和大银行一样争夺大客户，限制了产品的创新和业务的开展。大银行比起地方中小银行来说有更加雄厚的资金实力和品牌优势，他们可以用更加优惠的利率和附加条件去争夺这些优质客户资源。而地方中小银行去与大银行争夺这些优质客户很多情况下是低利润甚至是负利润经营。这样，社区银行应该把目光更多地放在中小企业和农业部门，与大银行差别化经营。

（三)社区银行应该开发具有当地社区特色的金融产品

全国各地的经济发展水平是很不一样的，各个地区的金融服务需求也是有很大的不同。大银行的运作往往由总行统一调控，分支机构很少有自主权。而社区银行因为立足当地社区，在金融产品开发自主权上就有很大的优势。社区银行应该针对地方各个不同的企业量身定做适合企业发展的金融产品。还要利用银行信息广泛和拥有相关专业人才的优势，在企业发展过程中提出建议或者帮助其拿出开发的具体方案。

（四)我国准社区银行产权结构有待理顺

由于历史的问题，我国城市商业银行大多由以前的城市信用社发展而来，而农村商业银行和农村合作银行由以前的农村信用社发展而来。农村信用社又分别经历过由人民银行和农业银行管理的阶段。产权结构比较混乱，不利于今后工作的开展。准社区银行的产权制度改革不宜采取一刀切的办法，而是应该根据各地区经济发展的差异，采用不同的改革模式。对于产权形式的选择，农村信用社在经济发达的地区，因为市场化程度较高，社员之间关系较为松散，资金交易规模较大，施行商业化的股份制改造会使经营的交易成本减小；在经济欠发达地区，继续施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社区银行应该加大中间业务发展力度

我国的准社区银行大多业务比较单一，缺乏中间业务，必须抓住自身发展特点与经营优势，增强业务竞争能力，创新金融工具，开展多元化服务。

比如帮助企业代发工资，帮助通讯、邮电、水电等公共设施企业代收代缴相关费用。社区银行不但可以为农户提供贷款，还可以为农户提供农业技术支持。

社区银行可以将自己的“软信息“优势利用到存贷款业务以外的其它领域。比如社区银行可以在当地社区开展征信业务，充当信用信息搜集、组合、存储与供应的中介机构，协助政府机构为当地社区居民和企业建立信用档案，并在有特定需要的情况下，通过合法程序将这些信用信息有偿提供给信息需求者。值得强调的是，由于“软信息”的存在，社区银行在征信上将比大型商业银行具有更大的优势，可以通过更低的成本获取更准确的信用信息。

第四篇：审计服务地方经济

审计发挥服务地方经济发展作用

党的十八届三中全会对全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新论断、新举措。如何发挥审计在地方经济发展中的服务作用，对审计工作提出了新要求和新任务。

一、审计部门坚持服务地方经济发展的客观性和必要性

（一）坚持服务地方经济发展是审计发展历史经验的总结。审计事业是在积极主动地为党委、政府中心工作服务过程中发展壮大起来的。多年来，始终围绕各个时期的经济工作中心，坚持服务地方经济发展，贴紧国家关于改革和发展的重大方针政策开展审计工作。一是在审计对象的选择上，注重围绕党中央、国务院和地方党委、政府的重大部署和每个时期经济工作中心，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计；二是在具体项目的审计过程中，坚持以真实性为基础，突出对重大问题和经济犯罪案件的查处。同时，善于站在宏观的和大局的高度，对审计中发现的普遍性、倾向性问题和改革过程中出现的新情况、新问题，加强分析研究，提出审计建议。实践表明，审计工作只有坚持服务于地方经济社会发展大局，才能更好地履行法定职责。

（二）坚持服务地方经济发展是现行我国审计体制决定的。审计部门是政府对经济工作实施监督的重要部门，审计机关始终坚持服务地方经济发展，是现行审计体制下审计部门有效履行审计监督职责的基本方针。审计部门要认清审计工作自身面临的形势和发展趋势，认清所在地区经济社会发展的基本形势和趋势，认识大局，把握大局。

（三）坚持服务地方经济发展是贯彻科学发展观的现实需要。首先，审计机关和审计人员要按照科学发展观的要求，及时更新、调整审计理念，转变原有的思维定式和思维方法，改变原有的一些不适应形势发展的习惯做法，使审计服务地方经济发展的作用得到更高层次的发挥。其次，只有全面审计，突出重点，才能提高审计效果。审计部门的要把人民群众和党委政府关注的、在经济发展全局中具有重要地位和影响的、与广大人民群众利益密切相关的重要领域和重要事项作为审计重点,强化服务地方经济发展的理念，以维护改革、发展、稳定的大局为目标开展审计工作，实事求是地处理审计过程中遇到的新情况、新问题，促进经济体制改革，规范经济运行秩序，优化经济发展环境。

二、审计部门发挥服务地方经济发展的作用与要求

刘家义审计长指出，审计是国家政治制度不可缺少的组成部分。提出审计工作的总体目标是，充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，为推动完善国家治理和实现可持续发展做出积极贡献。从本质上看，审计部门具有预防、揭露和抵御功能与作用，就是发挥促进发展、保障发展、服务发展的作用。

（一）发挥审计在现阶段促进经济社会发展中的服务作用。依法履行审计监督职责，在推进法治、维护民生、打击腐败、防范风险、推动改革、促进发展等方面发挥积极作用。主要体现在：以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责，履行好审计法定职责，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，维护国家经济安全和服务可持续发展。如：加大对宏观调控政策措施落实情况的跟踪审计力度，促进政令畅通；加大绩效审计力度，促进提质增效和厉行节约；加大对经济运行中风险隐患的揭示力度，维护国家经济安全；加大对违法违纪问题的揭示力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争；加强专项资金审计和审计调查，切实维护人民群众的利益；加强经济责任审计，促进强化对权力运行的监督和制约。

（二）发挥“一审、二帮、三促”的作用要求正确处理好“三个关系”。一是处理好监督与服务的关系。通过揭露问题并分析问题产生的根源，对严重违纪违规问题在严肃查处的基础上“对症下药”，从源头上提出防范的措施和建议，帮助被审计单位加强制度建设，提升管理水平。二是处理好依法审计和实事求是的关系。审计实施、定性和处理的基本依据是各项法律法规，而正确的审计判断除了对照这些法规以外，还要充分考虑宏观背景和单位实际，特别是当遇到某些问题同现行法规制度难以“对号入座”（即制度盲区）或者制度法规之间自相矛盾时，在审计处理处罚上，坚持审计从严，处理实事求是，充分听取被审计单位意见。三是处理好审计监督与其他监督的关系。审计监督同司法、纪检、财政税务等其他监督是相互联系的。审计部门一旦遇到自身手段力所不及的问题以及审计移交的事项，同样需要借助于上述手段。在落实审计决定的过程中，也同样需要财政、税务等相关部门的配合和支持。

三、审计部门服务地方经济发展的工作思路与重点

审计部门如何服务地方经济发展，就是要围绕党委政府工作中心，结合地方实际，创新审计思路，突出审计重点，强化审计管理，加强队伍建设，使审计工作为经济社会大局服务的能力明显提高。具体来说，一是突出审计重点，加大执法力度；二是加强审计管理，提高服务能力。

（一）突出审计重点，加大执法力度

1.围绕财政改革目标，深化财政审计监督。审计部门要围绕财政改革这一主线，组织开展一系列的审计。如：加强对财政转支付资金的审计，检查有无截留挪用问题，既要监督中央以及省级财政转移支付资金分配管理使用和效益情况，又要服务于地方政府工作大局；既要了解和发现存在问题的主要原因，又要善于分析利用调查成果，提出完善转移支付制度的切实可行的建议。突出政府债务审计，检查有无搞虚假政绩等问题；围绕县域经济发展组织开展对财政管理运行情况进行审计调查，检查财政管理存在收支不实、滞留欠拨和挤占挪用专项资金、违规收费等问题，及时将审计情况上报党委政府。同时，审计机关要以推动财政改革为重点，强化财政支出审计，着力加强对实行部门预算的部门及所属二、三级预算执行单位的监督，发现和纠正部门在推进部门预算过程中存在的预算编制不够完整、少数部门自行调整支出预算、财务管理不规范等问题，为人大、政府监督和管理财政提供决策依据。

2.围绕加快基础设施建设，加强固定资产投资审计。近年来，地方围绕跨越式发展，基础设施建设的投资规模逐步扩大，有限的专项资金投向交通、城市建设等基础领域。这些资金使用效果如何，是否真正用到工程建设上，这项审计是党委政府领导极为关注的事项之一。通过建设项目审计，重点检查有无挤占挪用、多计工程款非法牟利等问题；同时，要以工程造价审计为重点，把审计对象拓展到与项目建设相关的设计、监理、施工等单位，审计检查有无项目管理不严、违反招投标程序、超概算、以及层层转包、违规分包工程等违纪违规问题。通过开展固定资产投资审计，一方面为政府节约了大量的建设资金，另一方面促进了建设领域逐步规范和发展。

3.围绕社会稳定和关注民生大局，加强社会保障资金等专项资金审计。要围绕建立健全社会保障体系、维护社会稳定，全方位、多层次加大对社保资金的审计监督力度，组织对救灾资金、养老保险基金、失业保险基金、下岗职工基本生活保障费、福利彩票资金等多项涉及弱势群体的社保资金进行了全面、深入的审计。通过审计，严肃查处挤占挪用、滞留欠拨、漏缴欠缴等资金管理中的违纪违规问题，促进健全社保资金管理制度。切实抓好对农村医疗保险基金审计，针对基金管理及政策执行中存在的问题提出了相关对策建议，为政府进一步做好新型农村合作医疗试点工作提供决策依据。总之，通过对社会保障基金、财政专项资金和看病难、看病贵，上学难、上学贵等社会关注点开展审计监督，揭示经济社会生活中带普遍性、倾向性和苗头性的问题，分析原因，提出建议，让大量的有分量的审计建议进入党委政府领导的决策层。

4.围绕加强对权力运行的监督和制约，深化领导干部经济责任审计。主要从六个方面深化：一是突出审计重点。将领导干部经济责任审计对象按性质、职能和经济活动情况等标准进行分类，避免平均用力。二是加强项目计划控制。尽可能将经济责任审计项目与其他审计项目结合进行；逐步提高任中审计比重；将部分项目改变为审计调查。三是注重审计成果利用。向市委市政府领导报送的审计结果报告主要写总体评价、存在的主要问题及建设性意见；每都要写出综合性的分析材料，把共性和重大问题书面上报。四是突出对个人责任的评价。审计评价要加大正面评价分量，正确区分领导责任与直接责任、决策责任与执行责任、集体责任与个人责任、历史责任与现实责任。五是突出审计实施的规范。制订规范的经济责任审计内容、评价内容等具体办法。六是突出公众参与。全年项目计划确定后，要公布在政府门户网站和审计门户网站上，便于群众反映问题。

（二）改进审计管理，提高服务能力

1.改进审计执法的理念。在审计执法过程中，注意从有效履行审计监督职能、更好地服务改革和发展大局出发，进一步改进审计执法方式，挖掘审计深度，保证其执法水平、效果和影响得到明显提升。一是强化审计执法威力，把查处重大违法违纪问题和案件线索作为审计工作重点，加大对重大违纪违规问题和经济案件的查处力度，树立审计权威；二是注重审计执法效果，审计项目结束后，审计组都要对审计查出问题的整改情况进行跟踪调查，有关结果必须进入审计档案，督促有关部门与单位采取有力措施，认真整改和纠正，从根本上深化和巩固审计成果；三是增强审计执法合力，建立健全与纪检、监察、司法部门的联合办案机制，利用审计接触经济领域广、查证经济案件方面具备的职能优势和技术手段，并引入各种监督力量和手段，实现资源共享、优势互补；四是是推行审计公告制度，将审计发现的问题及时向社会公布，引入社会监督力量，督促问题整改和纠正。2.改进审计思维的模式。要努力跳出就审计论审计的惯性思维，站在党委政府宏观管理的高度，发挥审计作为综合经济监督部门接触经济领域广、了解经济情况多的优势。围绕当前经济领域中的热点、难点问题，加强对审计情况的深入分析与研究，从中挖掘有价值的信息和资料，使审计提供的信息和报告“源于审计，又高于审计”。一是对比分析挖深度。即根据某一时期经济社会发展过程中的重大投资项目（包括公益项目）、财政支出结构（非生产性财政支出）等内容，开展效益审计分析，运用纵向或横向对比分析，在比较中评价其财政资金使用效益情况；二是专题分析挖深度。即选择当前党委政府及社会比较关注的热点、难点问题，从审计情况中收集、挖掘相应的线索与资料，对其进行深入分析，提出相应的建议；三是综合分析挖深度。即根据审计职能，不定期对审计查出的经济领域中的违纪违规问题进行全面的整理、分类、汇总，并从机制、制度上分析问题产生的深层次原因，向党委政府提出综合性报告，为整顿治理提供相应的决策依据；四是个案分析挖深度。抓住审计发现的典型个案进行多角度、多层面的分析，从中找出深层次的、普遍性的问题。

3.改进审计环节的措施。一是在制定审计方案时，以确保审计方向明确，服务目标对路。将改革和发展的有关政策落实、执行情况纳入审计范围和重点内容中来，力争从一个比较高的、宏观的视角开展审计，为党委政府科学决策提供有价值的参考；二是在实施审计过程中，注重加强对审计情况的分析，深挖细查，力争把问题查清查透；三是在审计终结后，注重收集、整理审计情况和资料，所有情况均进入审计数据库；四是加强分析，提供有深度的审计信息，审计信息列入部门和个人考核范围。4.改进审计队伍的建设。打铁须得自身硬，审计要想更好地服务地方改革与发展大局，各级审计机关必须苦练“内功”，切实改进和加强审计管理、审计队伍建设等基础工作，使审计工作在服务地方经济社会发展大局方面具备更加坚实的基础和实力。采取有力措施，严把人员“进入关”、“考核关”、“导出关”，致力于提高改进审计队伍结构，提高审计人员素质；要综合运用专项培训、以会代训、继续教育、轮岗交流、竞争上岗等措施，有目的、有计划、分层次、多形式地组织全员培训，着力塑造复合型人才。最终实现审计人员的专业知识结构进一步优化，全面提高审计人员的整体素质。

5.改进审计资源的整合。积极创新审计组织方式，整合审计力量。牢固树立“全局一盘棋”的思想，强化合作，淡化分工，打破内部科室、单位专业分工界限，合理调配审计力量，统筹安排审计工作。同时，进一步密切上、下级审计机关之间的联系，进一步沟通信息渠道，实现审计信息资源共享，充分发挥审计系统的整体作用。

6.改进审计质量的控制。审计质量是审计工作的生命线，切实加强审计质量控制。一是根据审计署发布的6号令，结合工作实际，建立健全审计质量控制体系。对制定审计项目计划、编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告、归集审计档案等实行全过程质量管理，按照相应的工作目标、质量要求和责任，加强每个环节的控制；二是建立和完善审计项目质量评估和责任追究制度。按照审计法规和准则要求，探索审计项目质量评价体系和评价方法，增强审计人员的质量意识。三是坚持和完善审计质量检查、优秀审计项目和审计工作综合考核评比制度，逐步实行审计结果公告制度，促进提高审计工作质量和水平。

2014年9月19日

第五篇：发展计划

发展计划

俗话说得好，未来是靠自己规划出来的。有了目标，有了规划，才是一个好的开始，新的进程。

作为刚来到公司的我，作为一个实习的预算员，所学的东西还很多，那是一个新的学习旅程。刚来到公司，适应坏境是第一步，我相信对于我不是一件难事，与同事和谐相处，是我一直所坚持的，这不仅仅是工作的时候，生活亦是如此。

然而，对于工作，这是重中之重。从实习以来，一直接触的是家装为主的预算，对于工装是一个新的挑战。万事开头难，但我相信天下无难事，只怕有心人。

对于主要学习土建方面的工程造价，还是有一定基础的，同样是预算，我相信还是有相通的道理的。首先，对于算量的方面我还是有信心的，只要多做，速度也会跟上的，基本的算量规则也是懂的，只是复杂的施工工艺上，需要多下点功夫。我相信这是一个很好的学习的平台。多看，多做，多一份勤奋，就会多一份收获。

对于软件套价方面，只是之前在学校用过广联达，对于广达软件还不是很熟悉，我相信只要尝试着，多研究着点，还是那句话，事物都是有相通性。慢慢地，一定会上手的，因为，我觉得我在学校不是白白上课的。在工作的时候，对于我还是很大的帮助的。只要多实践，多运用，不是说熟能生巧吗？

招投标这方面呢，也只是在学校的时候接触过，具体的流程还是不大懂，只知道技术标和商务标，我知道这个讲究的是细节，细心的工作，千万马虎不得。连一个小小的标点符号都不可忽视。但事情都是一回生，二回熟，不是吗？接触多了，了解多了，就会明白。学习是个漫长而又艰辛的过程，只要一件件事情安排妥当，坚持不懈，一定都不是什么困难的事。

资料员这方面，我本身就没怎么接触。对于我，是一个全新的挑战，也是一个学习的新目标，人生在世，多学习一点总是需要的。毕竟三十六行，行行出状元。这方面我应该多讨教讨教，多了解了解。用到的时候，就可以上场。更何况，公司里的哥哥姐姐都是愿意教导我们这些小辈们的。那么，我就该好好学习，不仅仅是公司需要，也是我们自己充实自己的时刻。加油！

一个成功的人或是企业很清楚知道自己的未来，自己的目标，自己要的是什么。计划不是一个人做的，也不是只有老板做，计划是公司所有人都要去重视的，讲究的是一个团队，一个整体。我相信，只要大家共同努力，朝着同一个目标，坚持不懈，一定可以创造一个更美好的明天！

今日坚持不懈的执着，会是你明日辉煌的人生！

郭莹

2014-8-1