乌海市人民政府办公厅关于印发《2011年全市安全生产工作要点》的通知(乌海政办发〔2011〕6号)

第一篇：乌海市人民政府办公厅关于印发《2011年全市安全生产工作要点》的通知(乌海政办发〔2011〕6号)

乌海市人民政府办公厅关于印发《2011年全市安全生产工作要点》的通知(乌海政办发〔2011〕6号)

2011-03-22 [2197]

------------------

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

现将《2011年全市安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一一年三月三日

2011全市安全生产工作要点

2011年全市安全生产工作的总体思路和要求是：牢固树立科学发展、安全发展的理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以全面深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为核心，以开展“安全生产执法和企业安全文化建设年”活动为主题，以强化和落实企业安全生产主体责任为主线，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，实施“两个结合”（安全文化理念引导与规范标准制度强制相结合，依法治安与科技保安相结合），建立安全生产“三大对策体系”（事前预防对策体系、事中应急救援体系、事后处理对策体系），落实“四方责任”（政府责任方、生产经营单位责任方、从业人员责任方、中介机构责任方），进一步完善“五大机制”（政府监督管理机制、企业实施与保障机制、员工权益和自律机制、社会监督和参与机制、中介支持与服务机制），不断创新监管方式，坚决遏制重特大事故的发生，为全市经济社会发展提供强有力的安全保障，创造良好的安全生产环境。

一、进一步健全完善安全生产机制体制

（一）建立健全安全生产“一岗双责”制度。各区、各部门要建立党政领导班子安全生产责任制，成立党政安全领导小组，建立分工负责、责任明确的安全生产体系。

（二）强化安全生产责任落实。坚持和完善安委会统一领导下的安全生产工作机制，进一步细化安委会各成员单位的安全生产监管职责，特别是围绕10个重点行业和领域，明确安全生产责任，严格目标考核、责任追究和一票否决。

（三）建立健全市、区、街道（镇）三级安全监管机构，确保安全生产监管“机构、人员、经费、办公设施与设备”四到位。继续推广驻厂、驻矿安监员制度，保证驻厂和驻矿安监员的素质，采取公开招聘、业务能力考核、轮岗、辞退等制度和措施，保证其满足驻厂和驻矿能力。

二、以安全生产执法检查为手段，强化政府监管

充分行使好安全生产监管执法“三大职权”（现场调查取证权、现场处理权、行政强制措施权），通过严管重罚，把政府监管责任落实到位。

（一）安全生产执法检查的重点：

1、各项安全生产制度制定完善及遵照落实情况。以严格安全生产许可、落实“三同时”制度和建立完善企业安全生产“十二项”制度为抓手，切实加强资源整合、兼并重组以及城市规划建设过程中的安全监管，推动经济发展方式的加快转变。

2、政府行业主管部门对企业下达的各项安全生产执法指令落实情况。强化隐患查整力度，建立重大隐患治理和重大隐患督办制度。深入开展重点行业领域安全整治和隐患排查治理，进一步建立完善隐患排查、整改报备、挂牌督办、公告等制度。企业对排查出的隐患实

施登记管理，按照分类分级治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。一般隐患由各区、各部门、镇办、经济开发区逐级督促企业整改，市安委会对重大隐患实行挂牌督办。

3、非法违法生产经营建设情况。年内至少两次集中开展安全生产领域的打击非法违法行动，依法严厉打击无证无照生产经营建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后“死灰复燃”等非法违法行为，严格查处“三违”和“三超”及非法承包、假借整合技改组织生产的违法行为。

（二）安全生产执法检查的方式：

1、市区两级安监部门依职权对所属监管企业进行执法检查。充分发挥专家顾问组的作用，落实好专家会诊和专家巡查制度。

2、市级安监部门对三区及各有关部门所属监管企业进行抽查，对三区执法检查情况进行稽查。加大行业安全监管执法力度，制定执法工作计划，作业现场的执法检查频次每户企业每年检查不少于6次，高危行业不少于12次。

3、进行联合执法。按照《乌海市人民政府关于建立安全生产联合执法协调工作机制的实施意见》要求，坚持行业主管、各司其职，坚持分级负责、属地管理，坚持综合协调、重点推进。通过完善定期通报制度、安委会会议制度、联合执法制度、重要事项协调制度、控制指标通报考核制度、联合约谈制度等，进一步加强部门之间的协作配合，形成政府统一领导，安全监管部门与相关部门联动的工作机制。

（三）安全生产执法检查的保障要素：

1、加强执法队伍建设，进一步加强培训教育。今年继续组织全市1/3的安监执法人员赴北京化工大学进行为期1个月的专业培训；安排安监执法人员参加自治区的安全培训并取得相应资质证书；年内组织两期全市安监人员法律知识及业务培训班。

2、落实执法标准，规范执法行为和自由裁量权。制定完善监管计划，建立健全监管档案，明确执法任务与目的，提升执法水平，推进执法规范化建设。

3、加强内部监督与管理。建立执法行为举报制度，完善内部监督制约机制，塑造安监队伍精干、高效、廉洁、务实的队伍形象。

三、落实企业安全生产主体责任

根据对近年来发生的安全生产事故以及企业普遍存在的人的不安全行为和物的不安全状态的分析，可以把导致事故的因素归纳为技术、教育、管理、身体和态度四个方面的原因。为此，要求企业必须有针对性地强化制度约束、技术保障、教育培训三大预防体系，增强事前预防能力。

（一）建立完善企业安全生产十二项基本制度。

1、安全生产例会制度。建立班组班前会、周安全生产活动日、车间周安全生产调度会、企业月安全生产办公会、季安全生产形势分析会、年度安全生产工作会等例会制度，定期研究、分析、布置安全生产工作。

2、安全生产例检制度。建立班组班前、班中、班后安全生产检查（即“一班三检”）、重点对象和重点部位安全生产检查（即“点检”）、作业区域安全生产巡查（即“巡检”），车间周安全生产检查、月安全生产大检查，企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求。

3、岗位安全生产责任制。企业及其下属单位应逐级建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订实施加强和改进本单位安全生产的措施。安全生产委员会或安全生产领导小组主任或组长应由董事长或实际控股出资人担任，或由赋予实际资金和人员管理权限的总经理担任。企业要依法设立安全生产管理机构并配齐专兼职安全生产管理人员。矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、民爆器材、烟花爆竹等高危行业和从业人员300人以上的企业都建立专职安全生产管理机构。从业人员300人以下的企业要配备专职安全管理人员，小型企业除设置专兼职安全管理人员外，还要委托注册安全工程师等专业技术资格的人员或安全服务中介机构每年至少四次的安全生产管理服务，服务项目由企业自行决定。以企业负责人为重点，逐级建立企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。

4、领导干部和管理人员现场带班制度。2011 年 6 月底前，全市矿山、危险化学品、交通运输、民爆器材、建筑施工等重点行业的企业要建立完善企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。与工人同时上班（下井）、同时下班（升井）、同时在现场指挥作业；同时与工人参加班前、班后会，同时参加安全生产隐患整改班组会议；要填写现场带班记录（包括带班时间、地点、发现的隐患和问题、处理结果或处理建议、参加班前、班后会的情况等）。带班的领导、主要负责人包括法人代表、董事长、总经理或矿长、领导班子其它成员（包括生产、机电（设备）、安全、技术、经营等副总理或副矿长、总工程师）及副总工程师。企业的党组织、监事会、工会组织要建立完善主要负责人及领导班子成员轮流现场带班监督制度及追责制度，强化群众监督和考核奖惩。每个煤矿和地采非煤矿山都要配齐六大员，即矿山、分管安全、生产、机电设备副矿长、总工程师（或分管技术矿长）和通风区长；危险化学品生产企业要配齐五大员，即总经理、分管安全、分管工艺、分管设备的副总经理、总工程师或分管技术副经理；建筑施工企业要配齐总经理、分管安全、技术、设备的副总经理、总工程师、项目经理等六大员，施工项目要配齐安全员、质监员、技术员、施工员、资料员、材料员等六大员；交通运输企业要配齐总经理、分管安全、生产（经营）、技术的副总经理四大员；其他行业企业要配齐主要负责人、分管安全、技术负责人等三大员。

5、安全技术操作规程。分专业、分工艺制定安全技术操作规程，并在生产条件发生变化时及时重新组织审查或修订。对动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、破土作业、抽堵盲板作业、起重作业、设备检维修作业、高空作业等危险性作业要实施作业许可证管理；系统开停车、设备大中修和模板、架体等危险较大的工程要制定专项安全技术措施，并严格审批监督。通过严格的培训考核，促使企业员工应当熟知并严格执行安全技术操作规程。

6、作业场所职业安全卫生健康管理制度。积极开展职业健康安全管理体系认证。依照国家有关法律法规及规章标准，完善现场职业安全健康设施、设备和手段。企业要为员工配备合格的职业安全卫生健康防护用品，督促员工正确佩戴和使用，并对接触有毒有害物质的作业人员进行定期健康检查。建立完善职业卫生档案和职业健康监护档案，强制执行岗前、岗中和离岗职业健康体验。按规定做好作业场所职业危害因素的检测，按期如实完成职业危害申报工作。建立完善职业危害防治责任制度、职业危害告知制度、职业危害申报制度、职业健康宣传教育培训制度、职业危害防护设施维护检修制度、从业人员防护用品管理制度、职业危害日常监测管理制度、从业人员职业健康监护档案管理制度、岗位职业健康操作规程等九项制度。

7、隐患排查治理制度。建立完善严格的安全生产隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号制度。对排查出的隐患实施登记管理，按照分类分级治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。建立隐患整改评估评价制度，定期分析、评估隐患治理情况，建立完善隐患治理工作的长效机制。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报事故隐患，对于举报有功人员要给予物质和荣誉的重奖。实行重大隐患挂牌督办，企业应当实行重大隐患挂牌督办制度，建立对各类安全生产隐患实行分级负责、分级督办、分级监管的制度，并及时将重大隐患现状、可能造成的危害、消除隐患的治理方案报告企业所在地政府有关部门。对政府有关部门挂牌督办的重大隐患，企业应按要求报告

治理进展、治理结果等情况，切实落实企业重大隐患整改责任。

8、安全生产责任考核制度。完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的权重，原则上要求安全生产责任考核占工资比重的60%以上，重大责任事故实行“一票否决”。

9、安全生产费用提取制度和高危行业（领域）员工风险抵押金制度。及时足额提取并切实管好用好安全生产费用。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民爆器材、道路交通运输等高危行业（领域）企业必须落实提取安全生产费用税前列支政策，实行安全生产费用统计报表制度。其他行业（领域）的企业也要提足用好安全生产费用。安全生产费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。严格落实企业建设项目安全设施“三同时”制度。新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资应纳入项目建设概算，安全设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。高危行业的安全设施投入至少占投资总额的15%以上，根据各行业（领域）特点，推广企业内部全员安全风险抵押金制度，重点岗位和要害岗位的安全生产风险抵押金不低于月工资总额的60%，要月考核月兑现，加大奖惩兑现力度，充分调动全员安全生产的积极性和主动性。

10、民主管理监督制度。企业安全生产基本条件、安全生产目标、重大隐患治理、重大危险源监控与治理、安全生产投入（安全生产费用提取、管理使用）、安全生产形势等情况应以适当方式向员工公开，接受员工监督。充分发挥班组安全管理监督作用。保障工会依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工安全生产的合法权益。

11、安全生产承诺制度。企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入（安全生产费用提取、管理使用）、持续具备安全生产条件等签订安全生产承诺书，向企业员工及社会作出公开承诺，自觉接受监督。建立完善企业法人代表承诺制，企业的法人代表要通过职代会、各种媒体或网络向员工社会承诺，全面落实并承担企业的主体责任。同时，员工就履行岗位安全责任向企业作出承诺。

12、生产作业现场领导直接决策权和指挥权制度。建立完善安全生产分级负责的制度，要赋予企业生产作业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产或停止作业撤人命令的直接决策权和指挥权，赋予企业主要技术负责人技术决策和指挥权，对于存在安全生产重大隐患或安全技术措施、专项安全生产方案不落实，有权停止生产或作业的指挥权。

（二）落实“科技兴安”十二项技术保障措施。

1、2012年底前地采矿山要强制建立和完善监测监控系统、井下人员定位和广域监控系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等六大安全保障系统。2011年底前，地采煤矿全部配备井下救生仓；

2、氯碱化工、煤焦化等重点危险化学品生产企业实现集散联锁自动化控制、温控压控自动报警联锁控制；

3、运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品道路专用车辆及旅游包车和长途客车要全部安装使用具有可视行驶记录功能的卫星定位监控装置，现有的GPS装置必须完成升级改造，并实现集中监控；

4、城市道路安全监控系统要完成升级改造；

5、0.1MP 以下或非承压输送易燃易爆、有毒有害介质的管道和容器必须经乌海市特检所检测检验合格后方准投入使用；

6、商场等人员密集场所和高层地下建筑物必须经消防设施验收合格方准投入使用，电

器设备必须经有资质的中介服务机构检测检验合格；

7、露采矿山（含灭火工程）必须强制实行中深孔爆破和二次液压锤技术，采场全部实现机械化装运；

8、矿山、工地及工厂内的特种车辆必须经质量技术监督部门或交警部门检验合格方准投入使用；

9、用于吊装的起重机械必须强制安装安全监控系统，塔吊要强制安装对扭矩、高度、重量监控控制的安全监控系统（即黑匣子）；

10、用于建筑处装修、装饰及清扫卫生的吊篮装置，固定底座必须采取便于拆装的固定底座，必须经有资质的专业企业生产或经检测检验机构检验合格；

11、矿热炉要强制推行冷却水漏水监控措施，严禁漏水作业；

12、强制推行危险源评估、应急救援评估和重点行业企业的安全生产状况等级评估。

（三）以“四强化一普及”为重点，加强安全教育培训。

强化对企业领导层、安全管理人员、特种作业人员、班组长和工段长的强制安全培训考核，做到应知应会、持证上岗。普及对从事煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、人员密集场所全体从业人员安全技术培训，经培训考核合格后，持《乌海市高危行业安全生产培训合格证》上岗。每年要对企业实际出资人、矿长、经理进行一次强化培训，要通过手纹、图像识别系统严格考勤，经培训考核合格后持《厂矿长、经理安全生产强化培训合格证》上岗，对于无故不参加或考核考试不合格的，将在乌海市安监网及媒体上予以公告，并给予警告，重新接受安全生产强化培训合格；若2次以上不参加学习，将建议其董事会及任免机构或有关部门取消其相应资格。

强化风险防范教育。企业要推进安全生产法律法规的宣传贯彻，做到安全宣传教育日常化。要及时分析和掌握安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技术、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨析与防范能力。

四、加快推进企业安全质量标准化建设

深入开展企业安全生产标准化建设活动，促进企业主体责任的落实，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。2011年对新建（包括整合）11户非煤矿山企业实现五级以上标准化建设，全市10%五级标准化非煤矿山升为四级，并组织开展标准化考评试点；完成全市50%危化企业（38户）达到三级安全标准化的建设。加强与煤炭、建设、电力等行业主管部门的联系，支持配合开展诸如“标化工地”等创建活动，把安全生产标准化活动延伸到相关行业领域。

五、深入开展安全文化建设

（一）注重企业安全文化在安全生产工作中的作用，把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建设安全诚信企业。在总结试点企业安全文化建设经验的基础上，全面推进全市安全文化建设工作，继续推行“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的安全文化建设格局，力争通过典型引路，带动全局，推动企业安全文化建设工作顺利进行。在神华西来峰煤焦化公司召开安全文化创建经验交流会，2011年底前，中央自治区驻市企业及交通运输、建筑施工、危险化学品、煤矿、非煤矿山、电力等重点行业领域的25户企业完成安全文化创建工作。2012年，全市重点企业全面完成安全文化建设工作，并逐步向建材、冶金、商贸企业推广，形成科学、完整的企业安全文化体系。

（二）以安全文化建设为方向，强化全民安全意识。继续抓好以“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”建设等为载体的群众性安全生产宣传活动，结合实际，创新宣传方式，丰富宣传活动内容，提高全民安全意识。大力推动安全文化建设，大力宣传、普及安全生产法律和安全知识，倡导以人为本的安全理念。加强与主流媒体的联系沟通，拓宽舆论宣传阵地，通过组织专题报道、深度报道、系列报道、跟踪报道等形式，加强正面宣传，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

六、加强事中应急救援能力建设

（一）加强重大危险源监控。企业应建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。设立重大危险源警示标志，并将本单位重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息报告有关部门，并向员工及相关单位、人员和周边群众公告。每年进行一次重大危险源的现状安全评估，将评价结果上报消防和安监部门。

（二）加强应急管理。要针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，制定相应的应急组织、应急队伍、应急预案、应急资源、应急培训教育、应急演练、应急救援等方案和应急管理办法，并注重与市区人民政府生产安全事故应急预案及社会应急组织体系相衔接。加强应急预案演练，及时分析查找应急预案及其执行中存在的问题并有针对性地予以修改完善，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。企业每年要组织一次安全生产应急救援演练，考评检验员工应急救援能力；各区各行业部门每年组织一次本地区本行业的安全生产应急演练，综合考评本地区本行业的安全生产应急处置能力，教育提升员工及公众的应急救援知识和能力，修改完善应急救援预案；市政府每两年组织一次全市性安全生产应急演练。

（三）提高应急救援保障能力。煤矿、非煤矿山和危险化学品企业，应当依法建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，并每年与神华乌海能源公司救护大队或四支特勤消防站签订救护协议，根据应急救援需要储备一定数量的应急物资，为应急救援队伍配备必要的应急救援器材、设备和装备。

加快四个危险化学品特勤消防站建设步伐，今年上半年必须投入使用。

（四）做好事故报告和处置工作。事故发生后，企业要按照规定的报告时限、报告内容、报告方式、报告对象等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、漏报、谎报、迟报。发生事故的企业主要负责人必须坚守岗位，立即启动事故应急救援预案，采取措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。企业要认真组织或配合事故调查，妥善处理事故善后工作。对于事故调查报告提出的防范措施和整改意见，要认真吸取教训，按要求及时整改，并把落实情况及时报告有关部门。

（五）建立完善事故查处督办制度。由市纪检监察部门、检察院、安监局组成市级事故查处督办制度。对各区、各部门发生的生产安全事故的调查处理、行政处罚、行政问责及责任追究、伤亡赔偿、防范措施的落实，严格按照“四不放过”原则进行挂牌督办。事故查处结案批复后，及时向社会公布。

第二篇：乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知

乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市财政支出绩效评价

管理暂行办法的通知

发布部门: 内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅

发布文号: 乌海政办发〔2009〕68号

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

《乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年九月二十九日

乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强财政支出管理，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和国家有关财务规章制度，制定本办法。

第二条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。

第三条 财政部门是绩效评价的主体。

第四条 绩效评价的主要依据：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；

（三）财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；

（四）部门（单位）职能职责、工作计划；

（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

（六）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算及决算报告；申请上级专项转移支付资金的相关资料；

（七）审计部门对预算执行情况的审计报告；

（八）其他相关资料。

第二章 绩效评价的对象和内容

第五条 绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的地方财政一般预算资金；纳入预算管理的政府性基金；纳入财政专户管理的预算外资金；政府性债务资金及中央、自治区财政专项补助资金和其他资金。

第六条 部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。

部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价：

（一）与本部门（单位）职能密切相关，项目投资金额在1亿元以上；

（二）对今后政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的；

（三）投资大、工期长、建设条件较为复杂的项目以及项目建设过程中发生重大方案调整的；

（四）社会重点关注和舆论反映强烈的项目；

（五）具有明显社会影响和经济影响的项目；

（六）政府性债务资金建设的项目；

（七）经市政府及财政部门确认应进行绩效评价的其他项目。第七条 绩效评价的基本内容：

（一）绩效目标的设定与完成程度，绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；

（二）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施、项目组织实施管理水平等；

（三）财政资金使用情况；财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；

（四）项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态效益等；

（五）根据实际情况需要评价的其他内容。

第八条 绩效评价一般以预算为周期，对跨的重大项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。按照实施阶段的不同，可分为实施过程（事中）评价和完成结果（事后）评价两种类型。

第三章 绩效目标

第九条 绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门会同相关部门（单位）设定。

第十条 绩效目标应当包括以下主要内容：

（一）预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的成本目标、时效目标、质量目标以及服务对象满意度目标；

（二）达到预期所必需的资源；

（三）支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益、生态效益和可持续影响；

（四）衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。

第四章 绩效评价指标、评价标准和方法

第十一条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。

（一）共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况；资金落实情况；财务管理状况；资产配置、使用、处置及其收益管理情况；会计信息质量以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度的指标。

（二）个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。

（三）绩效评价指标由财政部门会同其他相关部门（单位）共同制定。

第十二条 绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。具体包括计划标准、行业标准、历史标准、其他标准。

第十三条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、横向评价法、历史比较法、询问调查法、其他评价方法等。

第十四条 绩效评价方法的选用坚持定量优先、简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。

第五章 绩效评价的组织管理和工作程序

第十五条 财政部门负责制定绩效评价规章制度，具体组织实施财政支出绩效评价工作。

第十六条 根据需要，绩效评价工作可由财政部门直接组织组成工作组或委托中介机构进行评价。

第十七条 财政部门实施绩效评价的工作程序：

（一）前期准备阶段。部门（单位）编制支出预算时，设定绩效目标；确定被评价的部门（单位）或项目；成立评价工作组；制定评价方案；下达评价通知。

（二）实施评价阶段。资料收集与审核；现场与非现场评价；综合评价。

（三）撰写绩效评价报告。按照规范文本格式撰写绩效报告并征求被评价单位意见。

第六章 绩效评价报告

第十八条 绩效评价报告应当包括以下主要内容：

（一）基本概况，包括部门（单位）职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等；

（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；

（三）对照绩效目标，对所取得的业绩进行评价；

（四）绩效评价指标体系和评价标准；

（五）为实现绩效目标所采取的主要措施；

（六）绩效目标的实现程度；

（七）存在问题及原因分析；

（八）评价结论及建议。

第十九条 绩效评价报告的具体格式由财政部门统一制定（见附表）。

第七章 绩效评价结果及其应用

第二十条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。绩效评价结果分为优秀、良好、合格、不合格4种类型。

第二十一条 财政部门及时整理、归纳、分析绩效评价结果，将评价结果及时反馈被评价部门（单位），作为改进预算管理和安排以后预算的重要依据。评价结果优秀并绩效突出的，在安排预算时优先考虑；对评价结果不合格的，在安排预算时从紧考虑或不予安排，项目单位未按规定报送资料的及不配合绩效评价工作的，特别是对跨项目，财政部门可暂缓拨付财政资金。评价结果未达到规定标准的，部门（单位）应将评价结果作为编报预算的重要依据，并根据评价结果进行认真分析，对存在的问题予以整改。

第二十二条 绩效评价结果按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

第八章 附

第二十三条

第二十四条 则

本办法由市财政局负责解释。本办法自印发之日起施行。

第三篇：河北省人民政府办公厅印发关于加强尾矿库安全生产工作若干规定的通知

河北省人民政府办公厅印发关于加强尾矿库安全生产工作若干

规定的通知

办字〔2011〕4号

河北省人民政府办公厅印发关于加强尾矿库安全生产工作若干规定的通知

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

《关于加强尾矿库安全生产工作的若干规定》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年一月七日

关于加强尾矿库安全生产工作的若干规定

为进一步加强尾矿库安全监管，做好山谷型、傍山型尾矿库安全生产工作，预防重大事故发生，实现我省矿山采选业可持续发展，制定本规定。

一、严格依法依规，从严审批项目

（一）严格控制净资产少于5000万元人民币企业的新建尾矿库、选矿（含尾矿库）、矿石采选（含尾矿库）项目的审批。

（二）严格控制库容小于100万立方米、服务年限少于5年的尾矿库建设项目审批。

（三）严格控制尾矿库下游的安全距离。新建尾矿库下游2公里冲击范围内不得有居民区、村庄和重要设施；现有尾矿库下游2公里冲击范围内不得新增居民、生产和生活设施。

（四）严格按照分级管理的原则做好尾矿库项目的核准、备案。新建尾矿库、选矿（含尾矿库）、矿石采选（含尾矿库）省级以下项目实行省、市两级管理。矿石采选（含尾矿库）、选厂（含尾矿库）、已有选厂新建三等以上尾矿库的建设项目由省发展改革部门核准、备案，其他尾矿库的建设项目由设区市发展改革部门核准、备案。

（五）新建尾矿库、选矿（含尾矿库）、矿石采选（含尾矿库）项目须首先进行尾矿库安全预评价，企业需持省、市安全监管部门出具的尾矿库安全预评价报告备案证明和其他相关资料到同级发展改革部门办理核准、备案手续。

（六）尾矿库建设要合理规划、协调发展。以矿山采选业为主导产业的县（市、区）要将尾矿库建设纳入当地国民经济和社会发展规划，结合矿产资源整合、企业兼并重组、产业升级和新农村建设，抓紧制定当地尾矿库建设“十二五”规划，及时开展尾矿库建设规划安全评价、环境评价。有关部门将对没有制定尾矿库建设“十二五”规划和未完成规划安全评价、环境评价的县（市、区）尾矿库建设项目实施限批。

二、明确建设要求，确保工程质量

（一）进一步规范尾矿库设计行为。三等以上（含三等）尾矿库须由甲级资质单位设计，三等以下尾矿库须由相应资质单位设计，设计人员须是设计单位在册人员，设计资质不得转借、挂靠。

（二）严格尾矿库施工、监理单位管理。三等以上（含三等）尾矿库须由具有二级以上土木工程、三级以上水力水电和三级以上矿山施工资质的单位施工，监理单位必须具有同行业乙级以上监理资质。三等以下尾矿库须由具有相应资质的单位施工、监理。

（三）实行尾矿库施工质量终身负责制。设计、施工、监理单位须严格遵守工程设计、施工、监理的有关法规规定，保证设计合理、施工质量可靠。由于设计、施工存在问题导致的一切损失，均由相关单位负责。

三、采取有效措施，加强安全管理

（一）尾矿库两侧须标明设计坝高、堆积坝外坡坡度线。尾矿库基础工程施工完毕投入试生产前，须对设计坝高、堆积坝外坡坡度线（在两侧山体每上升10米设置一处堆积坝外坡标志点）等作出永久性明显标识。尾矿库堆积坝须严格按标识堆积，超出堆积范围的，各级监管监察部门要责令企业改正，并依法从严处理。

（二）关闭不具备条件的尾矿库。对不具备颁证条件、停用和废弃的尾矿库，由当地县（市、区）政府组织实施关闭。现有企业的尾矿库闭库工作由企业承担，无主库关闭工作由当地政府承担。由于尾矿库关闭不到位而发生事故的，追究县（市、区）政府主要负责人及有关人员的责任。

（三）加快尾矿库安全生产许可证的办理进度。自2011年1月1日起，无证尾矿库一律先停产后办证。各地要高度重视尾矿库的颁证工作，对符合发证条件的，要从快办理。对符合条件而拖延不办的，一经查实，要严肃追究有关人员的责任。

（四）落实尾矿库打非工作责任制。凡在乡（镇）行政区域内存在尾矿库非法生产行为，未

采取有效措施制止的，视情节轻重，对所在乡（镇）政府主要负责人及有关责任人给予降职、撤职或者开除公职的行政处分；在县级行政区域内存在两处或者两处以上尾矿库非法生产行为而未采取有效措施制止的，视情节轻重，对所在县（市、区）政府主要负责人及有关责任人给予降职、撤职或者开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四篇：晋政办发[2012]34号山西省人民政府办公厅关于印发进一步强化煤矿安全生产工作的规定的通知

山西省人民政府办公厅文件

晋政办发[2012]34号

山西省人民政府办公厅

关于印发进一步强化煤矿安全生产工作的规定的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《关于进一步强化煤矿安全生产工作的规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年五月十八日

关于进一步强化煤矿安全生产工作的规定

随着煤炭资源整合煤矿兼并重组工作的结束，全省煤矿进入现代化矿井建设时期。为进一步强化煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，特作如下规定：

一、煤矿企业必须严格落实安全生产主体责任

（一）生产矿井必须取得“六证”，做到证照齐全有效、依法依规生产。建设矿井必须办理开工报告等相关手续，做到按照核准项目施工、依法依规建设。

（二）煤矿“六大员”必须具备规定的煤矿安全生产相关专业大专以上学历和煤矿安全生产工作经历，经培训合格后持证上岗，严格执行带班下井制度、认真履职。

（三）煤矿必须设置安全生产技术管理机构,配足配强具备煤矿安全生产相关专业中专以上学历的采掘、机电、通风、地测、安全管理等专业技术管理人员，经培训合格后持证上岗。

（四）煤矿必须定期开展安全隐患排查，每旬至少排查1次。对排查出的安全隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

（五）煤矿必须对井下工程进行闭合导线测量,及时填绘反映实际情况的井上、下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、充水性图和避灾路线图等图纸资料。采掘工程每月实测填图,按照隶属监管关系,于次月5日前报市级煤炭行政管理部门或省属国有重点煤炭集团公司备案。

二、下列煤矿必须立即停工停产整顿

（一）煤矿办矿主体不到位或不明确的。

（二）生产矿井证照、建设矿井手续不全或过期的。

（三）煤矿主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员未取得资格证上岗的，职工未经培训合格上岗的。

（四）矿井风量不足、通风系统不合理、通风设施不齐全或无风微风作业的。

（五）应进行瓦斯抽采而未抽采、抽采不达标的或1个月内发生2次瓦斯超限的。

（六）矿井水文地质基础资料情况不清或在采掘过程中未进行水文地质预测预报及未采取防治水措施的。

（七）持证改造矿井只生产不建设故意拖延建设工期的。

（八）矿井存在重大安全隐患未立即停止作业、及时上报并按规定及时整改的。

（九）矿井各种图纸资料与井下实际不符故意弄虚作假的。

（十）劳动组织管理混乱，存在非法违法用工行为的。

三、各地政府及煤炭部门必须严格履行安全监管责任

（一）建立煤矿安全生产“一岗双责”制度，主要领导要全面抓、分管领导要具体抓、其他领导要协助抓。

（二）全省所有煤矿必须由市、县人民政府领导和煤炭管理部门领导落实安全生产挂牌责任制。

(三）煤矿安全监管“五人小组”要实行不间断巡回检查，每周到包保煤矿井下检查不少于一次。

（四）对在检查中发现应当停工停产整顿的矿井，由当地政府派2人以上现场盯守，严禁擅自组织生产或建设。

（五）对拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的，检查人员应立即报告当地政府，由当地政府依据相关法律法规采取强制措施。

（六）对被责令停产的矿井，不得以任何理由批准其变相组织生产活动。

（七）市、县煤炭行政管理部门应当建立煤矿图纸交换制度，严格煤矿备案图纸管理，经常对照备案图纸进行安全检查。

四、行政处罚

（一）对违反上述规定的煤矿，一律责令停工停产整顿，并派人现场盯守。同时依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），以重大安全生产隐患对待，由煤矿安全监管监察部门对煤矿企业处50万元以上200万元以下的罚款。

（二）对发生安全生产事故的矿井，实行整顿恢复机制。整顿结束后，履行复工复产验收程序，验收合格后方可复工复产。发生一般事故的整顿恢复1个月；发生较大事故的整顿恢复3至6个月；发生重特大事故的整顿恢复1年。

（三）对发生较大以上（包括较大）事故的煤矿企业，吊销其主要负责人的矿长资格证和矿长安全资格证，终身不得担任矿长职务。

（四）对迟报或者漏报事故的，依据《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》(安监总局令第42号)，对事故煤矿主要负责人处上一年年收入40％至60％的罚款。

（五）对谎报或者瞒报事故的，依据安监总局令第42号对事故煤矿处200万元的罚款；对事故煤矿主要负责人处上一年年收入100％的罚款。

（六）对发生事故的煤矿企业和主要负责人，依照安监总局令第42号给予相应经济处罚。其中，透水事故一律按照安监总局令第42号规定的上限，对煤矿企业和主要负责人给予经济处罚。

五、责任追究

（一）凡违反上述有关规定的，由煤矿安全监管监察部门依照国务院令第446号和有关问责规定，对相关责任人提出降级、撤职或者开除的行政处分建议，提请有关部门按干部管理权限落实。

（二）凡不具备安全条件擅自批准生产或建设的矿井，一经发现，按照“谁批准、谁负责、追究谁”的原则，对主要领导和相关人员进行严肃追究。构成违纪的移交纪检监察机关依照党纪政纪有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）凡一年内连续发生2次较大事故的，一律比照重大事故处理，严肃追究相关责任人的责任。

第五篇：关于印发2018年安全生产工作要点的通知

河北交通投资集团张石高速公路保定段有限公司文件

冀交投张石〔2018〕

号

河北交通投资集团张石高速公路保定段有限公司 关于印发2018年安全生产工作要点的通知

公司所属各单位，机关各部室：

根据《河北交通投资集团公司关于印发2018年安全生产工作要点的通知》要求，张石公司结合自身情况制定了本工作要点，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

张石高速公路保定段有限公司

2018年2月26日

2列入安全生产“黑名单”，实行联合惩戒，引导企业落实安全责任、发挥主体作用。

认真实行全员安全生产责任制，单位主要负责同志对主管行业领域安全生产工作负全面领导责任，安全总监承担安全生产综合监管领导责任，领导班子其他成员对其分管工作范围内的安全生产承担直接领导责任，强化部门安全生产职责。督促指导各单位建立全员全过程全方位的安全生产和职业健康管理制度，明确各层级、各岗位安全生产责任，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作格局。

组织实施高危领域安全生产责任保险工作，灵活运用差别费率、浮动费率以及预防费用机制，制定完善安全风险分级标准和管控措施，对风险划分等级，规范安全生产风险辨识、评估与管控工作，进一步强化事前风险防范。

（二）积极推进安全生产改革发展。

3.继续做好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省部、省厅实施意见宣贯工作。依据任务分工，全面推进交通运输安全生产改革发展，努力在落实安全责任、改革体制机制、依法依规治理、健全防控体系和加强能力建设上狠下功夫，取得新进展，实现新突破。

（三）持续强化安全生产专项整治。

4.制定印发安全生产监督检查计划，针对重点工作、重点领域和重点时期，开展监督检查活动。推行关键部位、关键环节专家检查制度，用专业人办专业事，坚决把安全隐患消灭在未起之时和萌芽状态。落实领导包保责任制，成立由相关领导带队的督导检查组，采用“四不两直”、明查暗访和“双随机”等方式，加大监督检查力度，及时发现通报、督促整改存在的问题不足，采取切实有效措施，推动工作落实和任务完成。

5.深入开展打非治违专项行动，分领域制定计划，公布举报电话、信箱，建立完善举报奖励制度、标准和兑现方式，组织开展专项检查、突击检查、联合检查，针对各领域表现突出的非法违法行为进行全面检查、严厉打击，健全问题清单和检查台账，按照风险等级探索推进分级分类执法，始终保持严管重罚高压态势，严防非法违法行为引发生产安全事故。

6.强化在建工程电气火灾专项整治。继续按照《全省公路水运建设工程领域开展电气火灾综合治理工作实施方案》的部署要求，做好建章立制阶段的组织实施工作，督促公路在建项目的建设、监理和施工等单位严格执行相关法规和技术标准，健全临时用电等规章制度，落实电气系统防火性能、检查检测、维护保养等要求，不断提升电气安全管理制度化、规范化水平。

7.以公路运营、工程建设等领域为重点，针对安全生产突出问题和薄弱环节，开展专项整治、安全生产隐患排查治理攻坚行动。加强对爆破、吊装、开挖隧道、桥梁高空作业和其他高危作业的现场管理，保证施工作业安全。加强路网、桥隧运行的巡查监测和病害处治。加强收费站广场等重点部位的隐患排查，加强食品

6掌握安全生产知识、熟悉安全生产制度、具备安全生产技能，做安全生产上的“明白人”；职业资格人员、特种作业人员等必须经专门培训考核合格后持证上岗，并按规定接受继续教育。

加强安全文化建设，开展安全文化宣贯，发挥引领带动作用，提高安全文化的影响力、渗透力和凝聚力。

（八）切实加强职业健康监督管理。

15.大力推进职业健康和安全生产一体化监管执法。认真宣贯落实《河北省职业病防治规划（2016—2020年）》，进一步明确监管职责、落实专职人员，针对重点单位场所组织职业病危害普查、开展专项治理，强化职业卫生法规知识宣传教育，依法保障劳动者的职业健康权益，严防职业病危害事件发生。

（九）全力维护重点时期生产安全。

16.切实做好全国“两会”以及其他敏感时期的安全生产工作。针对重点环节领域、设施场所，强化事故隐患排查治理，适时提升防控等级，进一步加大巡查巡视、监控监测力度，做好应急准备，发挥环首都“护城河”重要作用，努力为会议召开及其他活动顺利进行创造安全稳定的交通运输环境。

17.切实做好春节春运、清明端午、中秋国庆等重要节假日期间的安全生产工作。针对车流、客流快速增长带来的交通运输压力，加强趋势动向分析研判，制定采取切实有效的事故防范应对措施，做好路网保畅和应急救援等工作，全力确保节日期间人民群众的安全便捷出行。

18.切实做好暑期汛期和冬季等重点时期的安全生产工作。针对雾霾、雨雪、寒潮、大风、海冰等恶劣天气和自然灾害，切实做好防御应对工作，突出事故防范重点难点，狠抓风险隐患管控治理，落实应急力量，开展实战演练，加强备岗备勤、预警预报，最大限度减轻灾害险情造成的损失影响。