于做好2014届毕业生实习工作的指导意见

第一篇：于做好2014届毕业生实习工作的指导意见

苏师院教„2013‟1号

关于做好2014届毕业生实习工作的通知

各院（系、部、中心），各部门，浦口、小行校区管委会：

根据学校教学计划安排，2014届毕业生即将进入实习阶段,为了确保实习工作的顺利开展，依据相关文件规定，现就2014届毕业生毕业实习有关事项安排如下：

一、实习内容

（一）师范类专业实习内容

课堂教学、班主任工作、学生团队管理、课外活动指导、教育调查等。

（二）非师范类专业实习内容

根据教学大纲要求及经济社会发展需要确定，主要包括专业实习、社会性实践等。

二、实习形式

（一）集中实习

师范类专业以有组织的集中实习为主，集中实习人数所占比例不得少于40%；非师范类专业集中实习由院系统一安排。

（二）分散实习

分散实习是根据学生就业需要，经学生本人申请，实习单位来函联系，同意学生到有就业意向的单位进行实习，或将学生在实习单位的试用期作为其实习期。

三、实习步骤及时间安排

（一）实习准备阶段

1.时间安排

2014届学生实习前，需根据本专业教学计划实施情况做好

实习前各项准备工作，具体时间安排见表1：

表12014届学生实习准备时间安排表

2.主要工作及其要求

（1）实习组织

各院系成立实习工作领导小组，教学工作负责人任组长，专业教研室主任、教学秘书、实习年级辅导员、班主任为领导小组成员。

实习领导小组职责是制定毕业实习工作计划，落实实习单位，配备指导教师，安排实习日程，编排实习组，选派实习组长，做好思想动员及各项实习准备工作。

（2）实习动员

向教师传达《江苏第二师范学院毕业实习工作条例》文件精神，明确实习指导教师职责。

召开实习动员大会，布置实习任务，明确实习纪律，规定实习内容、步骤，做好实习经费、实习材料的发放等工作。

（3）实习意向汇总

请各院系于6月14日前，将《江苏第二师范学院集中实习（实训）计划》（见附件1）、《江苏第二师范学院实习（实训）教学安排一览表》（见附件2）报至教务处教研科，集中实习学生等相关数据信息，一经确定，不得随意更改。

（二）实习实施阶段

1.时间安排

2014届学生实习具体时间安排见表2：

表22014届学生实习时间安排表

考虑某些专业的特殊性，个别院系如因专业特点确需对实习时间作微调的，必须报教务处审批及备案，并严格实习管理，必须确保学生的实习时间，保证实习各个环节的质量。

2.主要工作及其要求

（1）院系实习过程管理

各院系应深入实习单位做好实习过程的管理，及时发现和处理实习中的问题；要求学生制订计划，编制调查提纲，拟定调查报告，撰写实习报告，检查督促学生完成实习任务。同时，要加强实习生的组织纪律管理。

（2）指导教师实习指导

对于进行集中实习的学生，各院系应指派专门的实习指导教师，做好学生在实习单位的指导工作；对于进行分散实习的学生，实习指导教师要与实习生保持经常性的联系，确保学生实习期间的实习安全和实习效果。

（三）实习总结阶段

1.时间安排

2014届学生实习总结具体时间安排见表3：

表32014届学生实习总结时间安排表

2.主要工作及其要求

（1）实习总结交流 实习结束后，各专业应按照要求进行实习总结与交流，并完成实习总结报告。

（2）实习经费结算

实习经费的结算必须遵守学校的有关规定和财务纪律，经费结算工作流程参照《江苏第二师范学院毕业实习经费管理细则》。

（3）实习成绩评定

实习成绩评定分优、良、中、及格和不及格五个等级评定，同时学校每年评选出一定比例的优秀实习指导教师和优秀实习生，给予奖励。

附件:

1.江苏第二师范学院集中实习（实训）计划

2.江苏第二师范学院实习（实训）教学安排一览表

（相关附件可登陆教务处网站http://jwc.jsie.edu.cn/下载）二〇一三年六月三日4

第二篇：关于2018届毕业生专业实习工作指导意见

关于2018届毕业生专业实习工作的指导意见

专业实习是教学环节的重要组成部分，是理论联系实际，应用和巩固所学专业知识的一个重要环节，是提高学生能力和技能的重要阶段。为了提高学生专业实习学期的实习质量，保证专业实习与毕业设计有序、合理衔接，现对我校各专业的专业实习和原毕业学期前4周安排的毕业实习进行整合，合并为一个阶段，统称为专业实习。专业实习18学分，时间安排在学生的第7学期（建筑学专业为第9学期），即大四(大五)上学期；毕业设计16学分，时间安排在第8学期（建筑学专业为第10学期），即大四（大五）下学期。

一、组织领导

专业实习是教学环节中的重要环节，各学院各专业有责任为学生提供可选的专业实习单位，使学生巩固专业知识，熟悉专业技术，提高专业技能。原则上要求各学院为不少于80%的学生提供在校企合作单位进行专业实习的机会。各学院的专业实习由院长全面负责和领导，各专业系主任、专业负责人负责具体实施。具体要求如下：

1、贯彻执行学校有关专业实习的工作规定，制定本学院专业实习工作计划，布置专业实习工作任务。

2、组织有关教师拟定专业实习工作计划，应根据专业性质、专业特点、实习要求等，采用集中、分散或其它相应的方式,有组织地进行专业实习工作。

3、定期检查专业实习工作进展情况，协调解决存在的问题。

4、做好专业实习后期检查，做好实习工作总结和经验交流。

5、做好实习文档、成果等资料的存档工作。

二、工作程序

（一）拟订实习大纲 各专业应根据培养方案制定出本专业的专业实习教学大纲（附件1），于实习学期开学前上传至OA公共文件柜。大纲的内容包括：实习目标、实习内容、时间分配与组织、实习指导与考核办法等。

（二）组织落实实习单位

1、由于专业性质的不同和实习场所的差异，各专业的实习地点由各专业研究确定，但所选择的实习单位要与专业对口，进行正常地生产经营，技术、管理水平比较先进，能够满足实习教学要求。

2、集中实习的实习单位选择原则为：

（1）实习单位的规模、设施等条件能基本满足实习大纲的教学要求；（2）就地就近，相对稳定；

（3）实习单位重视学生实习工作并在需要时能安排学生食宿。

3、受理审批学生分散自主实习的申请。学生自愿分散自主实习的，在实习学期第1周学院审查批准学生本人提交的申请书及与所学专业相关单位的《实习单位接收函》，并与学生签订《实习安全协议书》（附件2）。

（三）确定实习指导教师

1、实习指导教师由各专业根据本次实习的具体要求确定，主要由专业教师担任。

2、指导教师条件：具有丰富教学经验、对本专业的实践教学熟悉、有一定组织管理能力的教师。

（四）制定实习计划

1、在实习学期第1周，各校内指导老师应和校外企业指导老师共同制定出详实的实习计划（附件3），实习计划内容包括：具体实习地点，实习内容，实习要求，校内外指导教师分工，具体时间安排，实习成果形式等。

2、各学院汇总专业实习相关情况（附件4）。

（五）做好实习动员

实习动员工作由各专业组织，于实习前进行。通过动员，使学生了解实习的目的、任务、内容、方法与时间安排等。同时，在实习前，各系要认真组织师生学习实习教学大纲，按实习教学大纲的要求，落实实习计划；还要向学生进行纪律教育、安全教育及保密教育等。

（六）实习的过程管理

1、由校内指导老师与校外指导老师共同完成学生的专业实习指导工作，保证实习与专业密切相关，与岗位密切相关，与生产实践密切相关。指导老师贯穿学生大四专业实习和毕业设计的始终，指导学生完成各阶段的学习任务，同时学生的毕业设计成果也作为指导教师指导效果的体现。

2、实习期间，各专业应抓好对各实习点的检查和指导，定期指派相关老师到各实习点进行巡视，及时掌握实习情况，督促学生按时完成实习任务，关心实习学生的工作、学习、生活和安全，实习结束后及时写出书面总结。

3、对采用分散实习的专业，各学院要主动与实习接受单位联系，了解学生的实习情况。

（七）毕业实习考核与成绩评定

1、实习成绩可根据考试、实习考核表、调查报告、实习工作小结、实习表现等各方面进行综合评定；学生必须完成全部实习内容，方可参加实习考核工作。

2、实习的成绩由接受单位和校内指导教师共同商讨确定。

3、实习成绩评定，采用五级制，即：优秀、良好、中、及格和不及格。

4、学生在实习期间，缺席三分之一以上者（含病事假）实习成绩为不及格，实习成绩为不及格或不参加实习者，按学校重修规定进行重修。

5、对违反实习管理规定者，学院将根据相关文件进行处理。

（八）实习的总结工作

为了不断提高实习质量，有利于交流和积累实习教学经验，实习结束后，各学院应组织参加实习的师生对实习工作进行全面总结，有条件的可以召开实习工作总结会，书面总结于实习结束二周内交教务处。

三、指导教师职责及对学生的要求

（一）指导教师职责

1、指导教师职责

（1）指导教师在实习前应按实习教学大纲要求制定实习实施计划并具体落实。

（2）指导教师应提前到实习点了解和熟悉情况，做好实习前的准备工作。（3）指导教师要关心学生的思想、生活和健康，加强对学生进行纪律、安全、保密等方面的教育，防止意外事故发生。

（4）积极配合实习单位工作，及时解决实习中的问题，争取实习单位的支持和帮助，注意搞好实习单位与学院的关系。

（5）指导教师要及时了解、掌握及检查学生完成实习的情况，指导学生编写实习考核表，调查报告，设计等；对在实习中违反纪律的学生，指导教师要对其进行批评教育，并及时向学院汇报。

（6）指导教师负责学生的考勤与成绩评定工作，每两周完成一份实习工作记录（附件5），实习结束时应做好实习总结工作。

2、系主任职责

（1）系主任应采用通信、实地考察等多种形式，了解各实习点的实习进展情况，帮助学生解决实习中的困难。（2）抽查学生实习小结，督促学生全面完成实习任务。

（3）对在实习中违反纪律且情节较重的学生，系主任应及时向院长汇报，并作相应的处理。

（4）实习结束，系主任要认真做好考核和总结工作。

（二）实习单位指导人员的职责

1、掌握实习大纲要求，把握实习进度。

2、认真做好实习生的考勤工作，督促其完成实习任务。

3、实习期间，主动与学校联系，通报学生实习情况。

4、实习结束，写好学生的实习评语，给出实习成绩的初步意见。

（三）对学生的要求

1、学生应按实习大纲、计划的要求，认真完成规定的各项实习任务，记好每天的实习笔记（包括每天的工作内容、实习收获、心得和遇到的问题等）。实习中应努力发挥主观能动性，勤于观察思考，善于发现问题和分析问题。

2、要尊重校内外指导教师，虚心向周边的教师学习，服从安排，虚心请教。积极参与当地各项公益活动，团结友爱，爱护公物。学生在实习中应严格遵守实习单位的规章制度。

3、实习中如遇特殊情况，需持相关证明，办理请假手续。凡未经请假或请假未经批准而擅自离开者，或请假超过实习时间三分之一者，实习成绩为不及格。

4、每周完成实习工作小结（附件6），及时记录下实习的收获和心得体会，实习结束后装订成册。

5、实习结束后，学生必须认真填写《实习考核表》（附件7）（其它成果各专业自行设定），由实习单位指导老师与校内指导教师共同考核、评定成绩。

四、其它说明

1、本学期末各学院完成专业实习的宣讲部署工作，并确定专业实习的校内指导老师。

2、学生在专业实习的第16-18周应根据实习岗位，与校内指导老师和校外指导老师共同商讨毕业设计题目，完成毕设题目的确定工作。

3、毕业设计阶段，原则上专业实习期间的校内指导老师继续指导所带学生，若存在学生数超过学校的要求，可聘请业师作为学生毕业设计阶段的指导老师。

4、请各学院各专业务必重视这一教学环节，认真按照指导意见中的时间和工作安排做好专业实习的领导和组织工作，保质保量地完成专业实习任务。

附件：

1.专业实习教学大纲

2.自行联系专业实习申请书、单位接收函、安全协议书 3.实习计划

4.专业实习信息统计表 5.指导教师工作记录 6.学生实习工作小结

7.实习考核表（校内外指导教师评语手写，均不少于150字）

教务处 2017年7月4日

第三篇：实习指导意见

实习指导意见

该学生实习期间工作认真，勤奋好学，踏实肯干，在工作中遇到不懂的地方，能够虚心向富有经验的前辈请教，善于思考，能够举一反三。对于别人提出的工作建议，可以虚心听取。在时间紧迫的情况下，加时加班完成任务。能够将在学校所学的知识灵活应用到具体的工作中去，保质保量完成工作任务。同时，该学生严格遵守我公司的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与公司同事和睦相处，与其一同工作的员工都对该学生的表现予以肯定。

不同课型的教案指导意见

1,新授课教案

建议一课一教案,教案内容应包括课题,教学目的,教学重点,教学难点,教学过程,板书设计,教后小结等, 有关说明如下:(1)教学目的:在深入研究《课标》和《考试说明》的相关内容后,结合所教学生特点,写出明确的, 具有针对性并可进行检测的教学目的,不要照搬《教参》内容,更不能成为一种形式.(2)教学重点,难点:依据《课标》和《考试说明》的相关内容,确定教学重点,难点.(3)教学过程:在反复研究教材,《课标》和《考试说明》和广泛阅读有关参考资料的基础上构思出 以突破重点,难点为中心的教学过程,一般应包括复习旧课,导入新课,讲授新课,练习巩固,布置作业 等环节,教案中要重点体现出教师清晰的设计思路.(4)教后小结:应根据教后的感受,及时记载成功和不足之处,多少不限,要有价值,既可使教师不 断完善自己,也可作为写教学论文的材料.2,习题课及试卷讲评课

为了减少教师的无效劳动,不建议再重复抄写题目或复印剪贴题目,建议直接在试卷或习题册上直接 体现重点要讲的题目,若有补充内容也可直接在试卷和习题册的空白处书写.3,复习课教案 为了让学生的复习有系统性,建议一单元一个大教案,但在复习过程中,自己要有计划的安排好每一 课是复习哪一块内容,并在复习结束后体现学生的复习情况.4,观摩课,示范课教案 必须是详案,尽量将每一句要讲的内容都表达出来,同时要设想好多种方案.一、给实习生的评语

某某同学在实习期间能够认真遵守实习生守则，工作较为负责，在实习主、副班工作中取得了较好的效果。能够认真制订活动计划，主动向指导老师请教，认真制作各类教学具投放于区域活动中，尽力做好课前准备，认真地组织好同学们的一日活动，基本达到教学目标。实习副班工作时，能配合主班老师做好课前准备及课程活动的配合指导，做好同学们一日的工作，有较强的协作能力，与同学也能建立较为融洽的师生关系，希望今后能再接再厉，继续进步！中国论文联盟www.xiexiebang.com编辑。

二、教学实习：

该实习争表现高度热忱，讲解巨细靡遗，能兼顾不同程度学生的需要，亦能根据学生反应及教师指导调整板书、速度、教学方式、内容„„，努力求得学生最大利益。批改作业认真，评语多样、丰富而恳切。上课秩序掌控得宜，收放自如，优论文联盟www.xiexiebang.com整理秀稳健。发现问题能主动提出讨论，讨论中自然流露极佳学养与见识。

该生在实习期间能认真钻研教材，积极掌握教材，把握教学重点、难点，试教认真，虚心好学，积极参加听课、评课，及时有效地完成实习任务。

教学实习评语：该生在实习期间听课认真，备课仔细，能够积极查阅资料，丰富教学内容。试讲勤奋，授课大方，表达流利，教态自然，能较熟练地运用现有教学设备，采用多种教学手段促使学生思考。课堂民主又不失纪律性，深受学生喜爱。该生已具备一名合格青年教师的基本素质。

班主任实习评语：该生工作认真负责，班主任工作做的扎实，经常深入学生了解他们的思想和学习状况，与学生谈心，帮助他们树立正确的人生观和价值观，与学生交流探讨好的学习方法，组织、开展各项有益的文体活动，深得学生喜爱。该生已具备一名优秀青年教师的基本素质。

教案评价

发表时间：2008-12-22 15:19:03

教案评价

1、该节课教学目标目标清楚明白、具体，易激发兴趣，引导自主探究、合作交流、练习设计体现知识的综合运用，形式多样，分量与难度适中，学法指导得当，是一节很不错的课

2、该节课教学重难点把握准确，教学内容主次分明，抓住关键；结构合理，衔接自然紧凑，情感态度与价值观三个维度，符合学段教学要求、教材特点与学生实际，是一节成熟的课

3、该节课能以旧引新，寻找新旧知识的关联和生长点,注重知识的发生发展过程，能找到教材特点及本课的疑点,并恰当处理，在课堂上设疑问难,引导点拨，是一节很有个性特点的课

4、本节课各种学习活动设计具体、充分注意学生学习习惯的培养，因材施教，调动学生自主学习的积极性，遵循常规但不拘泥,根据学生的差异和特点, 从具体到抽象对教材进行处理，是一节很成功的课

5、该节课教学过程设计完整有序，既体现知识结构，知识点，又注意突出学生活动设计，体现教学民主、培养学生良好的学习品质

课堂结构完整，密度恰当。

6、该节课教学程序设计巧妙，在教学过程中能运用上新颖独特教学方法、言简意胲, 引导点拨学生,学生动口、动手、动脑,主动参与教学过程，使学生做出的作品图文并貌，有美感，整节课很完美。

7、该节课很有艺术，教学安排清晰有序，科学规范。在教材处理上从具体到抽象,化难为易,以简驾繁突破难点。各环节有详细的练习,科学合理有效地培养学生自主，探究，创新能力的发展。

8、本节课非常成功，设计突出了以学生为本的理念、全面培养学生素养、自主合作探究学习的理念。教师配以亲切活泼的教态，能较为恰当地运用丰富的表扬手段，让学生在学习中感受到成功的快乐。

9、该节课教学重难点把握准确，教学内容主次分明，抓住关键；结构合理，衔接自然紧凑，组织严密，采用有效的教学手段，引导自主探究、合作交流，成功地教学生“会学”。

10、该节课堂结构层次清楚、运用恰当的教学方法和手段启迪学生思维、解决重点、突出难点。精心设计练习，并在整个教学过程中注重学生能力的培养，是一节优秀的课。

11、该节课很有创意，对教材把握透彻、挖掘深入、处理新颖，针对学生基础和学生发展性目标，设计各种教学活动，引导学生自主学习，有条理地将旧知识综合进行运用。

12、本节课教学目标包括思想教育要求和知识要求两部分，在课堂教学中注重后进生的补辅，尖子生的拔尖工作，做到对学生动之以情，爱之以诚，使网页比赛取得完美的成果。

13、该节课教学设计非常巧妙，结合教材特点,学生、教师实际,一法为主,多法配合,优化组合。练习提供了学生喜闻乐见的资料，课堂练习紧扣重点,并注意在“趣”字上下功夫。

14、该节课教学环节清晰、完整具体, 能活化教学内容，使之生活化,课堂教学的开放性、师生关系的民主性、教学模式的多样性,培养学生良好的学习品质,体显出该教师教学能力非常强.15、该节课很有特色，创设情景，通过建站，让学生亲自体验、实践、感悟，收集、整理、筛选资料，突出体现了以人为本、以学生发展为本的教育理念。是一节很成功的课。

16、本节课很有艺术，在教材内容的基础上作了适当的必要的扩展，精心安排学生自主学习、质疑、操作实践等活动以启发式、讨论式为主。学生在完成任务的过和程中学会合作。

17、该节课重点突出，目标全面、准确、具体，整体现知识与能力、方法与过程、情感态度与价值观三个维度，布局合理,设计各种教学活动，引导学生自主学习，有条理地将旧知识综合进行运用。

18、该节课堂结构清晰、运用恰当的教学方法和手段启迪学生思维、解决重点、突出难点。根据班级实际情况，精心设计练习，并在整个教学过程中注重因材施教，是一节优秀的课。

19、该节课十分有创意，教学目的明确，方法得当、语言清晰，具有感染力，习题典型，题量适当，激发学生兴趣，引导自主探究、合作交流完成任务，整个课堂效率非常高。

20、本节课对教学内容把握透彻、挖掘深入、处理新颖，在课堂教学中，对重难点言简意赅，分析透彻。对练习以思维训练为核心,落实双基，是一节非常成功的课

教案本身就是教师的教学设计，教案的作用是指导教学，对一份教案的评价一般要从以下几方面考虑：

1、教案设计要有实用性。分析教学对象，分析教学内容，看教案是否适用是基本要求。

2、教案设计要有全面性。一份完整的教案不仅是教学知识的堆砌，而且要有教法设计，学法

指导，时间安排，甚至需要有对教学中可能出现的问题的预设及解决办法。

3、教案设计要有创新性。创新的前提是要围绕教学目标的达成而创新，创新的目的是为了更高效的教学，是为了让学习者更愉快的学习。

4、教案设计要艺术性和独特性。好多教育者设计教案，往往以网络下载的教案、或参考书的设计为原型，教案就是他人智慧的移植，缺乏教育者的独特智慧，更不会有艺术性。

5、教案设计要注意细节。如导入设计，习题选择，板书设计等。

教案评价标准

一、教学目标设计

1、明确（目标明确，具体，便于师生操作）。

2、恰当（符合大纲、学科特点和学生实际）。

3、全面（体现知识、能力、思想等几个方面）。

二、教学方法设计

4、教法选择得当（结合教材特点，学生，教师实际，一法为主，多法配合，优化组合）。

5、运用现代教学手段恰当（根据实际需要，教具、软硬件并举）。

三、教学程序设计

6、教学环节设计合理（有层次、结构合理，过渡自然）。

7、教学环节中小步骤设计具体（根据实际需要有些教学环节中有小步骤设计。教学环节或小步骤分配合理）。

8、教学程序设计巧妙（体现在教学过程中和方法运用上新颖独特，有艺术性）。

四、教材处理设计

9、教学思路清（有主线，内容系统，逻辑性强）。

10、以旧引新（寻找新旧知识的关联和生长点，注重知识的发生发展过程）。

11、突出重点（体现在目标制定和教学过程设计之中）。

12、突破难点（体现在教材处理从具体到抽象，化难为易，以简驾繁等方面）。

13、抓住关键（能找到教材特点及本课的疑点，并恰当处理）。

五、师生活动设计

14、精讲巧练（体现以思维训练为核心，落实双基）。

15、教为学服务（体现在教师课堂上那股设疑问难，引导点拨,学生动口、动手、动脑，主动参与教学过程）。

16、体现知识形成过程（通过暴露思维过程，学生自悟与发展，总结出规律和体会）。

17、学法指导得当（学生课堂上各种学习活动设计具体、充分，教师指导有方）。

18、体现现代教育思想的六种意识（目标意识、主体意识、训练意识、情感意识、创新意识、效率意识）。

六、板书设计

19、紧扣教材，突出重点，主次分明、有启发性。20、言简意赅，文图并用，有美感。

21、设计巧妙，有艺术性。

七、教案创新与个性特点。

22、遵循常规但不拘泥，根据个人诧异和特点，有创新，写出有个性特点的教案。

八、书写要求

23、祥略得当。

24、字迹清楚、文通词达。

九、教学思路设计说明。

25、教材分析与处理说明。

26、教学方法设计说明（设计依据和策略等）。

第四篇：毕业生外出实习指导教师意见

农学院2013届毕业生外出实习指导教师意见

我为 植物科学与技术 专业班同学的毕业论文指导教师，现同意该生年月日至年月日参加北京天众农业有限公司外出就业实习，外出实习期间每周与学生联系，督促该生完成毕业论文并对其进行安全教育。

指导教师：

电话：

日期：

（此材料可以手写，可打印，但教师签名必须手写。）

第五篇：关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见

河南省人民政府

批转省国土资源厅关于做好土地利用

总体规划修编工作指导意见的通知

豫政 〔2009〕11号

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

省政府同意省国土资源厅《关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见》,现批转给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府

二○○九年二月三日

关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见

(省国土资源厅二○○九年一月二十日)

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提,是实行土地用途管制、推进节约

集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段,也是各类建设利用土地的重

要依据。根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划前期工

作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)、《国务院关于印发全国土地利用总体

规划纲要(2006-2020年)的通知》(国发〔2008〕33号)和全国土地利用总体规划

修编电视电话会议精神,为加快推进我省各级土地利用总体规划修编工作,现提

出如下意见:

一、土地利用总体规划修编的必要性、重要性和紧迫性

我省现行各级土地利用总体规划批准实施以来,在加强土地管理,贯彻落实

国家宏观调控的方针和产业政策,保护耕地和基本农田,促进节约集约用地,优化

城乡用地结构和布局,协调生态环境建设等方面发挥了重要作用。但是,现行规划

已执行十几年,在规模、结构和布局上都难以适应当前经济社会发展的需要。当

前和未来一个时期是我省加快推进城镇化、工业化和农业现代化,实现由经济大

省向经济强省、文化资源大省向文化强省跨越的关键时期,人口增加、经济社会

发展和生态环境改善对全省土地利用结构和布局提出了新的更高的要求,土地利

用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。因此,抓紧修编土地利用总体

规划,是解决制约我省经济社会发展的瓶颈与矛盾,引导城市发展和生产力合理

布局,加强耕地和基本农田保护,统筹土地利用与经济社会发展的当务之急。

二、土地利用总体规划修编的基本要求

(一)指导思想。以科学发展观为统领,坚持“两保一高”(严格保护土地资

源、保障科学发展用地、高效集约利用土地)。正确处理当前与长远、局部与整

体、需要与供给的关系,加强宏观调控,转变用地观念,创新用地模式,注重开源节流,落实共同责任,构建保障科学发展新机制,促进我省经济社会又好又快发展。

(二)基本原则。

1.严格保护耕地。严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高,加强基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力,维护国家粮食安全。

2.保障科学发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求,合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地,重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地,保障经济适用房、廉租房等民生用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

3.提高土地利用效益。以建设资源节约型社会为目标,严格执行建设用地定额标准,推进多层标准厂房建设,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,坚定不移地走新型城镇化和工业化道路。

4.优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发,优化城乡、区域土地利用结构和布局,促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

5.保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标,切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护,积极开展国土综合整治,加大对水土流失、土地污染的防治力度,提高土地资源可持续利用能力。

(三)总体要求。各级规划编制要紧紧围绕当地经济社会发展目标,力求体现国家和省对土地规划的宏观要求,力求体现省委、省政府对河南发展的战略构想,总结近年来我省土地管理中一些行之有效的措施和经验,突出当地特色。

(四)规划期限。规划修编以2005年为规划基期年,2010年为近期规划目标年,2020年为远期规划目标年。(五)规划基数。规划修编基数原则上使用2005年变更调查数据。

三、土地利用总体规划修编的任务与内容

(一)土地利用总体规划修编的主要任务。

1.评价现行规划实施情况。评价现行规划实施的成效与不足,确定规划修编的重点和方向,形成规划实施评价报告。

2.分析规划背景与形势。分析自然资源环境禀赋条件、人口变化、经济社会发展趋势和政策环境等规划背景,明确经济社会发展对土地利用的要求。

3.预测分析土地供需变化趋势。综合分析土地资源利用现状、潜力、特点和经济社会发展等各方面因素,研究土地供需在时间和空间上的变化趋势,预测规划期内各类、各业用地需求。

4.编制规划供选方案。以上级规划下达的各项指标为依据,明确土地利用结构调整的方向,开展用地结构调整多方案设计与评价,确定优化方案。

5.优化土地利用布局。根据区域协调和城乡统筹要求,安排土地保护、利用、整治、开发的重点区域,重大工程和重大基础设施建设项目用地布局,合理划分土地利用区域。

6.明确空间管制内容和管制规则。划定城镇、工矿和农村居民点用地的建设边界,落实基本农田保护区,明确保护责任和管制规则。

7.拟定规划实施的政策措施。从行政、经济、社会、技术等多方面明确规划实施的责任与义务,制定规划实施的保障措施。

(二)市级土地利用总体规划的主要内容。

1.省级土地利用任务的落实。

2.市域土地利用规模、结构与布局的框架性安排。

3.市域土地利用分区及其差异化政策。

4.中心城区土地利用控制。

5.对县级土地利用的调控。

6.围绕规划目标实现的重点工程安排。

7.规划实施责任的落实。

(三)县级土地利用总体规划的主要内容。

1.市级土地利用任务的落实。

2.城乡各业、各类土地利用规模、结构、布局的统筹安排。

3.城镇用地增长边界的划定。

4.县域土地用途分区及其管制规则。

5.土地整理复垦计划的安排。

6.规划实施保障方案。

(四)乡级土地利用总体规划的主要内容。

1.县级规划中各类用地布局与边界的落实。

2.基于地块的土地规划用途的确定,重点落实基本农田保护目标。

3.规划实施保障方案。

四、明确土地利用总体规划修编的重点

(一)严格保护耕地和基本农田。必须从保障国家粮食安全的战略高度出发,不断巩固和强化农业的基础地位,通过实施粮食生产核心区建设工程,把发展粮食生产与加强耕地和基本农田保护结合起来,加强对耕地的保护,推进基本农田建设,提高耕地综合生产能力和利用效益。要科学分解下达的耕地保有量和基本农田保护指标,下级土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。规划修编要与基本农田调整划定工作同步进行,确保调整后的基本农田数量不低于上级土地利用总体规划确定的指标,并不折不扣地落实到地块和农户。基本农田保护图件备案工作要在土地利用总体规划修编后3个月内完成。

(二)优化各类用地结构和空间布局。优化各类用地空间布局是本次规划修编的难点和关键。农用地方面,要在确保耕地和基本农田数量不减少、质量不降低的前提下,科学调整耕地和基本农田布局,把优质耕地划入基本农田,实行永久保护,在为城镇化、工业化合理预留一定空间的同时,引导耕地和基本农田集中连片分布,便于保护和建设。城镇建设用地方面,要合理调控城镇用地规模和时序,重点保障民生项目、环保工程等用地需求,引导城镇内部用地结构调整。

(三)严格落实节约集约用地要求。要把节约集约用地作为规划修编的基本原则,以土地利用方式的转变推动经济发展方式的转变。各类建设用地指标分解要与当地经济社会发展战略相适应,与区域主体功能定位、产业发展方向、人口集聚趋势相适应,兼顾地区资源禀赋条件,避免一些地方过度开发建设。要按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,推进工业项目向产业集聚区集中。要制定城镇存量建设用地挖潜的措施和目标,严格执行农村宅基地的用地标准,统筹考虑农村宅基地的迁并。

(四)优先安排产业集聚区用地需求。要把产业集聚区纳入新一轮土地利用总体规划,作为重点予以优先安排。产业集聚区规模的确定要与当地工业化、城镇化发展相适应,与当地土地资源的供给能力相适应。规划修编要明确产业集聚区的建成区范围,保障发展区用地,严格界定控制区。通过规划引导工业项目向产业集聚区集中,以集中促集约。集聚区用地必须符合人均城镇用地控制标准,工业项目要严格落实建设用地控制指标和入驻标准厂房的规定,提高节约集约用地水平。

(五)合理确定城市规模。市、县(市)中心城区规模要符合土地利用总体规划,按照合理布局、循序渐进、节约土地、集约利用的原则,充分考虑当地经济社会发展水平和上级土地利用总体规划下达的城镇工矿用地指标,转变城市发展理念,科学确定城市发展规模,建设紧凑型城市和复合型城市,形成产业集聚、人群宜居、生态环境和谐发展的格局。限制城市“摊大饼”式的蔓延无序扩张,对于超出土地利用总体规划确定的中心城区规模的,在用地上不予保障。要结合城镇体

系规划,统筹区域内大、中、小城市协调发展,不得将分解下达的城镇工矿用地指标向大、中城市过度倾斜。

(六)合理安排基础设施建设用地。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则,统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划,避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。国家级和省级重点建设项目所需规划建设用地指标由省级统一配置,省级以下的重点建设项目要结合上级规划下达的重点项目用地指标,在本级规划内合理安排。在本级土地利用总体规划内,要统筹安排各级重点建设项目所占用的耕地和基本农田,并结合耕地和基本农田布局优化工作,对适宜开发利用的未利用地做出规划。要采取先进节地技术,降低路基高度,提高桥隧比例等措施,降低公路、铁路等基础设施工程用地和取弃土用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准,对超标准用地的,要核减用地面积。

(七)逐步减少农村建设用地。按照上级规划下达的农村建设用地减少指标,结合新农村建设和村镇规划编制,合理调整农村建设用地的结构和布局,划定农村建设用地减少的范围、方向和布局,稳步推进农村居民点迁并和村庄整治,逐步缩小农村居民点总规模。

五、规范土地利用总体规划修编的程序

(一)组织开展专题分析。在核定规划基数的基础上,要围绕落实规划修编的基本原则和目标,有针对性地开展若干问题的政策研究,为本级规划修编提供科学依据。县级规划应在完成上轮规划实施评价的基础上,开展加强耕地和基本农田保护、土地利用供需预测、促进节约和集约利用土地等方面的专题分析。乡级规划不再进行专题分析。

(二)科学编制规划。结合专题分析成果,经有关部门充分论证后,按照上级规划下达的各项主要控制指标,编制土地利用总体规划。土地利用总体规划包括土地利用总体规划文本、说明、土地利用总体规划图、土地利用现状图,市、县级土地利用总体规划还应编制中心城区规模控制图。乡级土地利用总体规划与所在地的县级土地利用总体规划同步编制。

(三)严格审查、报批和备案。市、县级土地利用总体规划审查报批分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划正式成果审查报批两个阶段。首先进行土地利用总体规划大纲审查,编制的土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后,报上级有权审批政府的国土资源部门审查(其中县级土地利用总体规划大纲须由市级国土资源部门审查后上报)。审查通过后,再按程序报批土地利用总体规划正式成果。乡镇可直接编制土地利用总体规划正式成果并按程序报批。土地利用总体规划大纲包括以下内容:土地利用总体规划大纲文本及说明、主要规划指标分解表。土地利用总体规划正式成果包括以下内容:土地利用总体规划文本及说明、土地利用总体规划图件、专题分析成果、土地利用总体规划成果数据库、论证意见、土地利用总体规划大纲审查意见、公众听证材料及相关文件。土地利用总体规划正式成果批准后,在15个工作日内进行备案。

(四)规范工作程序。严格执行规划修编程序规定,坚持自上而下、上下结合、逐步推进。在规划主要指标控制和用地布局时,做到下级规划服从上级规划。

六、加强对土地利用总体规划修编工作的领导

(一)加强组织领导。各级政府要高度重视土地利用总体规划修编工作,要成立政府组织、国土资源管理部门牵头、多部门参与的组织和领导机构,加强对规划修编工作的领导和指导。

(二)做好衔接协调。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接,所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划,用地安排也必须控制在土地利用计划之内,不符合土地利用总体规划和计划安排的,必须及时调整和修改,核减用地规模。

(三)改进工作方式。要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针,科学系统地安排规划修编各项工作,尤其要重视发挥专家的作用。要采取多种方式和渠道,扩大公众参与范围,广泛征求各有关部门的意见,增强规划修编的公开性、科学性和透明度。

(四)加强队伍建设。要搞好业务培训,提高规划专业人员的业务素质。要结合规划机构资质审查认定工作,加强对规划专业队伍的管理。市、县级土地利用总体规划修编应由取得乙级以上(含乙级)资质的规划编制机构承担。没有资质的规划编制机构不得承担各项规划修编工作任务。

(五)落实经费保障。按照分级负责的原则,切实保障规划修编工作所需经费。市、县级规划修编工作经费由同级财政安排解决,乡级规划修编工作经费由县级财政安排解决。

(六)确保时间进度。市级规划要在2009年3月底前争取完成,县级、乡级规划要在2009年6月底前争取完成。经济发展较快的重点地区要加快进度,抓紧组织规划编制,争取提前完成编制报批工作。

(七)严格规划实施。规划修编完成后,要加强规划的实施管理,划定的基本农田要实行永久性的保护,除大型能源、交通、水利等基础设施建设用地需要改变土地利用总体规划以外,其他一般不得修改或调整土地利用总体规划确定的用地布局。