对简易审计程序的思考与探索(07-12-14)

第一篇：对简易审计程序的思考与探索(07-12-14)

对简易审计程序的思考与探索(07-12-14)

审计程序是依法审计的基本保证。为保证审计工作顺利进行，审计法规、审计准则对审计计划、审计准备、审计实施、审计终结等每个环节均作出了非常详细的规定，一个小小的审计项目，竟然要走15个程序（不包括审计计划阶段的五个程序，对该阶段的程序本文不作涉及），有近40多种不同类型的审计文书。诚然，建立一套严谨的审计程序，对于规范审计行为，防范审计风险，意义是极其深远的。但由于基层审计机关的审计项目与上级审计机关的审计项目在管理、资金规模、审计间隔、审计目标、审计风险等相差甚远，现行这套看似十分严谨、科学的审计程序，是否真正适用基层审计机关的工作要求，值得思考。

一、对现行审计程序反思

现行审计程序与基层审计并不适应，主要表现在：

其一、浪费审计资源，增加不必要的审计成本。适用现行审计程序，对基层而言，不仅增加不必要的资金成本，而且更增加了人力资源成本。当前与今后相当一段时间基层审计机关所面临的审计被审计单位规模不大，资金量不多，结构也不复杂，而且一般每年必审计。因此其现场审计时间一般也不过三五天。但如果适用现行审计程序，可以毫不夸张地说，我们在整个审计过程中，用于制作不具实际意义的各项程序与文书所花费的时间，绝对会远远多于现场审计时间。如严格按规定要求编制一份审计方案，至少要花上一整天的时间；如要进行审前调查，也不会少于一天；搞一次审前培训，也得花上至少一天多的时间，每天写审计日记，累计时间也需要一天左右，再加上把“审计进点座谈会”、“审计报告见面座谈会”、“审计组定稿计论会”、“审计组对被审计单位不同意见的集体讨论会”、“审计业务会”等等这些会议开完，并做好相应记录及履行相关的审批与审核手续，累计时间大概又要花上一个多星期。此外，还有一些并没有硬性规定，但确并不可少的一些文书或表格，如：“审计决定执行落实情况回复”、“审计处理处罚事项汇总表”，“审计方案审批表”、“审计事项三级复核与反馈表”等等。基层审计人员往往不是将精力放在审计项目的实质性审查上，而是不得不花上大部分时间放在这些程序与文书上，在程序与文书的“树林”之中穿梭。不仅增加不必要的相关资金成本，更多地增加了人力资源成本。违背了节约行政的要求。

其二、制假严重。一切事物，当主观上不愿作为且难以作为，而客观上作用又不大，但又被硬性要求必须作为时，那么很容易引发的一条路便是—作假。毫不讳言，基层审计工作中制假现象已经十分严重。在大多数程序上走走过场，在文书上更是制假严重。目前，最能体现各审计机关工作成效高低的评比洗动就是审计机关优秀项目评选，而优秀审计项目的唯一标志，就是一个得分很高的审计案卷。由于规定的程序与文书过于“完美”，“完美”与实用效果之间莫大的反差，使得基层审计人员平时干脆将必须执行的程序、必须出具的文书束之高阁。只待年底评比之前一次性“加工”。审计方案在以前年度的基础上，稍加修改即可，审前调查、审前培训作个假的书面材料也可，审计日记更是可在一个小时内顺利完成，当然六七个会议也可由一人的笔下，在不到一天的时间内“开完”。各项必需由相关人员签字的工作也可由某一审计人员代劳了。殊不知，审计风险也随之降临。

其三、部分程序对基层审计而言，欠缺实际意义。现行审计程序均是为省级以上的大型审计项目而设立的，对基层审计而言，欠缺实际意义。当前基层审计范围广，任务重，大多数项目规模小，内部管理结构简单，所审计资金量不大，一般在50万元以下，有相当多的项目甚至在10万元以下，且基本上处于年年审的状态。如此，审前调查、编制审计方案、进行审前培训、召开诸如进点座谈会、报告见面座谈会、定稿讨论会、审计业务会等等会议以及履行相关审批审核手续又能有多大实际意义？不仅如此，这此欠缺实效的程序与文书也让审计人员感到一种沉重的心里负担。经过我局组织的民意测验，100%一线审计人员反映繁缛的程序与文书让人感到一种强烈的心里压抑，时时冲撞着审计人员宽松而又专注的心态。不得不促使审计人员抱着应付的态度，通过做假予以应付。

二、对简易审计程序的探索

今年初，我局在邵阳市审计局的大力支持下，根据基层审计的实际情况，从提升审计质量，节约行政资源、降低执法成本出发，对原有审计程序进行了适当调整，删除了与基层审计不相适应的一些文书与程序，制定出与基层审计基本相适应的简易审计程序。近一年来的实践证明了我们的探索是成功的。

一是集思广义，深入探索。在2006年未，借年度审计项目评比检查之机，充分发动广大审计人员进行认真总结，分析、探寻现行审计程序与基层审计相脱离的症结，找出简易程序的可行途径。一线审计人员共提出相关建议26份。通过先后四次集中讨论，逐步形成一致的观点与意见。

二是精心打造《关于实施简易审计程序的暂行规定》。在充分听取各业务部门的意见的基础上，由局法制部门起草了《洞口县审计局关于实施简易审计程序的暂行规定》，下发各股室。再次征求意见。之后，根据建议，对暂行规定进行修改。然后提交局审计项目质量控制领导小组进行审核，修改；最后由全局干部职工大会审核能过。在分别报请市审计局、县法制办审查通过后，再下文执行。同时，针对以前在审计项目分配上存在的问题，一并推出了审计项目申请制的新举措。推动简易审计程序的有效实施。该规定主要从以下四个方面对简易审计程序进行了明确：

其一、明确了简易审计程序的适用范围与适用条件。规定的第二条对适用范围作了如下规定，简易程序只适用于除行业审计、专案审计、经济责任审计、预算执行审计等重大审计项目外的一般性财务收支审计项目。第四条对适用条件进行了明确，规定只能由审计业务会议才能决定是否适用简易程序。

其二、明确了简易程序的具体规范。规定的第五至第八条对简易程序进行了具体规范，重点是根据基层审计小型财务收支审计项目的实际，对审前调查、审计培训、审计方案、审计通知书下达时间、审计组定稿讨论会、审计征求意见的时间、审计业务会议等进行了取舍与简化。

其三、明确了质量要求。规定第三条规定：我局各审计组及审计人员实施审计项目，应当遵守本规定，本规定没有明确的事项，应当遵守 《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》、《湖南省审计机关审计质量控制实施细则（试行）》以及其他有关审计法规。

其四、规定了简易审计程序与一般审计程序之间转换。规定明确了，在适用简易审计程序时，如发现重大事项，应当恢复一般审计程序。但适用一般程序的审计项目不得再适用简易程序。

同时为了确保简易程序的顺利实施，明确了由局法制部门每个季度对简易程序实施情况进行总结、评估。对出现的新问题、新情况进行分析。并及时上报局审计项目质量控制领导小组集体研究决定。一年来，我局共进行了四较大规模的研讨，及时修正在实施过程所发现的缺陷与不当。

三、结果比对

截止至2007年11月9日我局有56个项目实行了简易程序，占全部审计项目的72%。且审计档案已全部整卷归档。实践表明简易审计程序在我局已逐步展现出其成效：

1、降低审计成本，提高工作效率。从我局适用简易程序的56个项目情况来看，经统计分析，每个项目所花费的时间平均为9-10天，与以前适用一般审计程序的15天相比少5天左右，减少3分之一的工作时间。同时由于减少了部分欠缺实际意义的程序与审计文书，项目所需的直接支出也相应减少。与去年相比，我局今年用于审计项目的油料开支节省近四分之一，办公用品开支节省近五分之一。

2、强化审计人员的责任意识，维护了审计档案的真实性。简易程序是在强化审计质量的基层上的简易，是在进一步加强审计人员责任的基层上的简易。实行简易审计程序，我们对审计人员的要求更高，对所要求的程序务必坚决执行到位，所要求的审计文书务必严谨规范、“原汁原味”。经过检查，我局适用简易程序的项目，其审计案卷均能在审计结束后立时归档，卷面整洁美观。往年哪种年未“加工”，材料之间漏洞百出，乱涂乱改现象随处可见，档案制假十分明显的情况已不再重现。档案真实可靠，责任明了可定。

3、进一步促进全局审计质量的提高，提高了审计的权威。由于精减了哪些繁琐、且无实际价值的程序与文书，审计人员能够轻装上阵，在项目审计的过程中，可以静下心来，深挖细查，有力地提升审计质量。今年，在适用简易程序的项目中，有40多个项目查出了新类型的问题，其中不少问题是过去因为审计人员过于浮躁而没有发现的；有45个项目在处理处罚的力度上创历史新高。同时，由于工作效率的提高，我局年初初确定的审计项目计划在10月底就已全面完成。使得我局能够有充裕的人力投入到上级授权审计项目及县组织部门委托经济责任审计项目。以往年度那个年未为完任务抢时间、弄虚作假、应付事的局面今年不再重演。更促进了我局审计质量的全面的提升，审计的权威性也得到了进一步的加强。

诚然，我们对简易审计程序的探索还处在一个初步阶段，如何根据基层审计工作的实际，在确保审计质量的基础上，找出一个相对简明的审计程序，对于促进基层审计事业的发展而言，意义重大。笔者期望各位同仁予以指正。（作者：湖南省邵阳市洞口县审计局廖军）

第二篇：思考与探索

对年轻的公务员如何成长为

真正乡镇干部的思考与探索

在就业形式愈发严峻的当前，大学生就业难的问题一直是党中央解决民生实际的重中之重，而随着历年来以基层工作为主要对象的招考力度的不断加大，越来越多的大学生响应国家的号召，通过各种公考制度的渠道走上了乡镇工作的大舞台，也为基层工作的开展注入了新鲜血液。然而，面对乡镇工作较之艰苦的工作环境，纷繁琐碎的工作任务，事无巨细的政策落实等各种特点，作为年轻的新录用乡镇公务员究竟如何才能迅速的融入工作氛围，适应工作环境且对本职工作充满职业素养，这无疑成为了新时期下实现新农村建设更好更快发展所必须具备的重要条件。

一、要了解当前年轻的公务员所具有的特征

1、高学历。与以往乡镇干部相比较，新近进入乡政府的工作人员学历普遍较高，这在很大程度上直接取决于国家各项基层工作招考政策的报考要求，除乡镇公务员外，三支一扶、选调生及村官考试的选拔对象无一不是具有大专以上文凭的大学生。在这种特殊的时代背景下，年轻的乡镇工作者在学历上形成了一个有别于以往乡镇干部的新群体。

2、高姿态。正是由于原本具有的高学历，再加之经过“万人徒走独木桥，一职难求为公考”的艰难选拔，被录用 1的公务员在心理上形成了万里挑一唯我独尊的自豪感，其对自身“公务员职业”概念的优越感增强，使得高姿态也成为了他们的一大特征。

3、远距离。由于工作性质的决定，服务对象主要以农民为主，这就恰恰与之前接触的社会群体产生了较大差异，使得这一群体对农村的陌生感加重。与以往乡镇干部主体来源于村级组织或农村不同，新近公务员绝大多数毕业于高校，出生地在城市的也大有人在。存在对农村感情不深、对农村工作和环境感到陌生等问题。同时受教育程度和市场意识的影响，现在的乡镇公务员更多的是将乡镇干部看成是一份社会职业，较能够公正客观的看待这一社会角色，这与以往乡镇干部相比较，在去“官意识”的同时却也少了些许使命感和责任感。

二、对乡镇工作要有基本的了解和认识

乡政府作为国家最基层的一级政权组织，其管理区域主要集中在农村，其服务对象主要是农民，其着力领域主要是农业。而中国的问题在很大程度上就是“三农”问题。因此，作为乡镇基层工作人员，必须在深刻了解自身工作的重大意义和深远影响的基础上，准确把握乡镇机关及其工作的主要特点：

1、直面农民群众。乡镇干部处在广大农村第一线，直接同农民和居民接触，管理辖区内的各项社会事务。党和国

家的路线、方针、政策和各项工作任务，都要靠乡镇干部的递接作用直接和广大群众见面，并想方设法得到群众的理解和拥护，从而带领他们去努力完成。同时，农民管理国家和社会事务的权利，特别是在广阔天地里改造自然获取生存、发展、幸福与和平之机会的意见、愿望和要求，都要通过乡镇组织直接回复满足，在很多情况下更需要及时向上级机关反映。

2、管理汇报结合。乡镇机关面对的是整个农村社会。农村社会中土地流转、计划生育、村务选举、儿童失学等生产生活方方面面，都得管。管得多，而不让老百姓感到厌烦和掣肘，这就需要从打造服务型政府的角度出发，提高管理技术和行政能力的精细化程度。真正从农民群众满不满意、愿不愿意、高不高兴的核心追求出发去管理，去服务，切实解决农民最关切的问题。不管是宪法还是地方组织法等专门法律，赋予乡镇机关的权力都是有限的。遇到重大社会经济问题，乡镇机关需要依法依规向上级请示、汇报，不应擅作主张。

3、注重综合协调。在乡镇，既有乡镇所属的部门和单位，又有许多上级职能部门派驻的单位。诸如林业、农业、劳动和社会保障、计生等等县市级单位都可能会在乡镇派驻机构。要做好各项工作，促进全面发展，必须处理好各方面关系，加强统一领导，搞好条块结合。

4、必须整体推进。正因为乡镇工作兼具具体性、综合性、执行性等特征，乡镇党委、人大、政府及其它各类组织，虽都有各自的职能和任务，但在实际工作中，只能搞协同，靠协调。大多数工作必须跨越部门来开展，想要将其截然分开，各干各行，以做到近乎绝对意义上的权责分明，显然是不可能的。这就决定了乡镇干部在工作中务必要树立集体行政意识，要学会做多面手。

三、成长为真正的乡镇干部所必须具备的素质态度。

1、陌生的工作环境，态度是从容不迫的自信。

作为一个刚刚毕业的大学生，与万千同龄人在就业压力的大潮下激流勇进，奋勇拼搏，终于顺利的通过了人生又一个独木桥，诚然是幸运的。然而当大浪远去，只身到达彼岸后的陌生无疑也是茫然的。因为出现在眼前的完全是一个陌生的环境，站在起点，当未知与初来乍到的不知所措忽然袭来时，小小的忐忑在所难免，因而此时就需要正确认识从事的工作的重要性，以饱满的精神，昂扬旺盛的斗志，全身心投入到自己所从事的工作中，积极调整好自己的心态，以一种从容不怕的自信去适应全新的工作环境，这是开展工作的先决条件。

2、生疏的业务知识态度是虚心请教的奋进

适应了环境，结识了同事，接下来最重要的当然是工作任务。然而对于乡政府工作的知之甚少，生疏的业务知识成为开展工作最大的弊端，但是面对未知的领域不懂不会绝不是不干的借口，要学要干其实会有很多方式。而首当其冲的便是向领导和同事们虚心请教。因此，要有虚心学习的态度和刻苦学习的精神。

3、未来的工作计划态度是结合实际的创新

虽然对于工作开展不具备任何实践经验，但是仍然可以为今后的工作制定一个初步的计划，毕竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作计划和明确的工作目标，如此一来，才能做到时时有目标，事事有重心，才能在看似遥不可及的任务目标中取得事半功倍的工作效率。首先是学习，学习是进步唯一的方式，虚心努力的学习更是尽快掌握提高业务能力最好的办法。毛主席云：在游泳中学会游泳，在战争中学会战争。到乡镇工作，仅靠学习还远远不够，还需要加以实践锻炼。直接面对群众，有许多书本知识老是记不住，但到了具体工作，经历了容易记、记得牢。因此，只有通过理论学习和实践经验的双重积累，才能让自己尽快的成长。其次是思考，用善于发现的眼睛去寻找乡镇工作的亮点，结合实际情况提出新的创意，时刻具备创新意识，将自己所学的知识更好的融入工作之中，真正做到学以致用，推陈出新；最后是勤奋，始终坚信一份一分耕耘一分收获的道理，好吃懒做不是该有的作为，勤奋努力才是年轻的乡镇公务员所必须的态度。

农村是一个广袤的天地，在这里有属于祖国最肥沃的土地和最朴实的人民，而作为年轻的乡镇公务员，要想成长为一名真正的“乡镇”干部，任重而道远。只有做到和农民群众真心的交朋友，摒弃不为农民群众所接受的作风习气，与农民群众打成一片，树立工作依靠农民，工作为了农民的意识，做到发展依靠农民，发展为了农民，发展成果与农民共享。只有这样才能和农民群众将心比心，肝胆相照，成为实实在在的朋友，才能获得农民群众的大力支持，推动我们的工作顺风顺水，也只有这样年轻的我们才能成长为一名真正的“乡镇干部”。

第三篇：思考与探索

思考与探索

1．反思你执教的一次语言教育活动？

2．在谈话活动应该注意哪些问题？

3．在绘本阅读活动中应该注意哪些问题？在一次的语言教育活动《三只小猪》中，我将幼儿分成三大组进行角色扮演，幼儿很快在动作扮演中完成了言—行—意的转换，从而获得了大量的新的经验，完成了对角色的想象，同时他们还将自己的主观经验投射到故事中，出现了与故事原文截然不同的联想，如有的幼儿在扮演时，增加了用手机拨打110的情节，有的幼儿让三只小猪在危难时刻得到了大象伯伯的帮助赶走了大灰狼，还有的幼儿将自己想象成一只充满智慧的小猪，待大灰狼进屋后，给他喝了一杯奇特的饮料，大灰狼竟然变的和小猪、小兔们一样，不爱吃肉，爱吃草了，于是，三只小猪与大灰狼成了好朋友、、、、、、2在谈话活动中应注意以下几个方面：

首先要注意活动环境和条件的创设。

其次要选择恰当的活动方法。

最后要考虑活动的组织形式。

3在绘本阅读活动中应注意的问题：

（1）“听赏”为主要途径。

（2）以幼儿阅读兴趣为先导。

（3）习得图画书阅读技能技巧。

（4）不以识字为目标。

第四篇：联合国审计团队建设的思考与探索

联合国审计团队建设的思考与探索

自2008年以来，中国审计署以推动联合国更加“公开透明、廉洁高效、强化问责、完善治理”为目标，积极发挥外部审计的“免疫系统”功能，及时预防、提示和抵御各种风险，为促进联合国深化改革、加强问责、完善治理贡献力量，审计成果和专业水准得到了联合国各有关方面的高度评价。本文介绍了联合国审计团队通过塑造为国家争荣誉、为集体添光彩和让个人快成长“三位一体”的共同愿景，打造团队的凝聚力、执行力和创造力，在国际平台创先、与世界同行争优的有益探索，以期在审计团队建设方面提供经验借鉴。

一、联合国审计的业务特点及挑战

（一）联合国审计团队无权力架构，组合多元化，作业条件艰苦。联合国审计团队没有权力架构。来自不同单位、不同年龄、不同背景的人员组成审计组，前往世界上极端艰苦的战乱落后地区开展工作，环境风险和心理压力巨大。为此，需要加强精神引领，通过塑造共同愿景，打造团队的凝聚力，提升联合国审计人员的使命感、责任感和荣誉感。

（二）联合国审计作业时间短，现场工作强度大，作业标准严格。联合国审计现场工作强度很高。联合国审计组通常只有4－6人，现场工作3－4周，审前无法实地调查，审后难以当面沟通，绝大多数问题都需要在现场解决。联合国审计完全遵循国际会计审计标准，全英文作业，现场工作强度非常高。为此，需要通过加强规范建设，实施科学合理的过程控制，提升团队的执行力，打造一支来之能战、战之能胜的审计团队。

（三）联合国审计覆盖面广，审计评价标准复杂。联合国审计覆盖财务和绩效两个层面，不仅需要对财务报表真实公允性发表意见，还需要评价联合国治理结构、运营管理和风险控制等。而联合国审计对象大多具有管理层级众多，业务模式各异，信息系统复杂等特点，审计人员短时间内全面了解其运作模式和业务特点挑战巨大。因此，必须通过目标管理和思维整合等多种方式提升团队的创造力，营造一种立足本职创先争优的成长氛围。

二、着力构建多措并举的“凝聚力”提升机制，建立一种充满使命感、责任感和荣誉感的精神家园

刘家义审计长指出，国家审计是国家用权力制约监督权力的行为，其本质是国家治理系统中内生的具有预防、揭露和抵御功能的“免疫系统”。全球治理是国家治理的延伸，各国政府、政府间国际组织、非政府组织等通过参与、协调、合作等方式，共同管理全球公共事务，实现公众利益的最大化和人类社会的可持续发展。作为世界上的发展中大国之一，中国有责任和义务更多地参与国际事务。联合国审计就是其中的重要方面，通过推动联合国更加“公开透明、廉洁高效、强化问责、完善治理”，为世界的和平、发展与合作做出贡献，努力让世界人民生活更幸福。

（一）依托临时党支部，搭建管理架构，塑造组织文化，增强团队使命感。管理学家姆林斯认为，组织文化通常包括三个要素，一是精神层面的共同愿景和

核心价值，以及基于愿景和价值基础上的目标选择；二是制度层面的规则设计，用于指导和规范团队成员的行为，以实现共同目标；三是符号层面的标志性口号或活动，用于培育和强化对核心价值和行为规则认同感。针对联合国审计团队无权力架构运行的特点，审计署境外审计司坚持组织创新，通过设立临时党支部搭建管理架构，再通过精神引领、规范建设、组织活动等方式，塑造联合国审计团队追求卓越的组织文化。

首先，依托临时党支部搭建团队管理架构。联合国审计团队成员全部从各单位临时抽调，相互之间不存在行政隶属关系，也不存在业务指导关系。为此，境外审计司创新组织建设，在署机关党委的指导下，以联合国审计组为单位设立临时党支部，并指定党支部书记（通常是审计组长），为审计组搭建临时的领导和管理架构，确保职责任务的有效分解和明确的工作报告关系。

其次，研究提出共同愿景和实现路径。联合国审计的根本目标是促进世界和平、发展与合作，努力让世界人民生活的更幸福，现实目标是促进联合国更加“公开透明、廉洁高效、强化问责、完善治理”。在探索实现目标的路径中，境外审计司创造性地把审计工作、团队建设和个人发展三者有机结合起来，真正“让信念接地气，让理想看得见”，发挥个人的主观能动性和团队协作精神，通过审计促进联合国加强管理提升绩效，为国家争荣誉；通过审计展示中国审计师专业、文明、高效的风采，为审计团队添光彩，通过审计促进持续学习不断改进，实现个人能力的全面提升。

再次，加强规范建设明确行为规则。为确保审计执行力，实现工作目标，境外审计司开发制定了联合国审计质量控制、资产采购、财务预算、风险防控等一系列规章制度，有效规范了审计行为，保障了审计质量，防范了审计风险。

最后，培育和强化对共同愿景和行为规则认同感。例如，境外审计司针对联合国审计的环境和业务特点，提出要“在国际平台创先、与世界同行争优”，鼓励大家树立信心，加强学习，提升能力，创先争优。在审计组出发前，请署机关党委领导给临时党支部授旗，鼓舞士气，振奋精神。在现场审计中，开展丰富多彩的主题党日和学习活动，凝聚人心，激励干劲。审计结束后，组织开展优秀临时党支部评选，交流心得体会，查找不足，明确努力的目标和方向。

（二）以充分授权为基础的扁平化组织架构，以矩阵式多线程作业管理模式，有效提升团队成员的参与度、责任感和战斗力。传统的管理学理论认为，职权是基于组织中的成员所处的职位而给予其一定资源配置和判断决策的权力，通过有效授权可以压缩管理层级，提高信息传递的速度，提升决策的效率和质量。针对联合国审计现场工作强度高的特点，境外审计司通过扁平化的管理架构，矩阵式多线程作业模式，有效激发团队成员的责任感和主动性，保障工作任务圆满完成，全面提升个人综合能力。

一方面，通过充分授权构建扁平化管理架构，增强团队成员参与度和责任感，有效提升工作积极性。扁平化不仅导致管理层级的压缩，信息传递速度加快，决策效率提升，也使团队成员的职责范围更加宽泛，每个团队成员掌握更多的信息

和资源，拥有更多的自主判断和决策空间，工作参与度和责任感得到明显提升。同时，扁平化下的充分授权也使团队成员的责任更加重大，面对问题时每个人都需要发挥主动性和创造性，不断学习，分析原因，提出对策直至最后解决问题。

另一方面，通过矩阵式多线程作业管理模式，让团队成员承担多种角色，快速提升综合能力。联合国审计具有急难险重的特点，在不同的工作阶段，不同的任务领域，不同的工作地点，审计团队成员的角色会随任务需要发生变换。每个团队成员需要根据不同的工作场景变换角色，发挥主观能动性，持续学习包括会计审计知识，计算机技术方法，沟通谈判技巧，领导艺术方法等知识技能，在顺利完成工作任务的同时，全面提升个人单兵作战能力。

（三）充分利用信息化手段搭建立体式信息交换平台、作业管理平台和绩效展示平台，有效提升团队的集体荣誉感。首先，境外审计司会同署计算机中心共同开发了联合国审计专用电子邮件系统和联合国审计网站，搭建移动式信息交换平台。境外审计司通过这一平台，及时传达各项工作部署，通报审计项目进展情况，分享技术方法和经验成果，保障审计人员快速、全面、准确掌握审计署领导的重要指示和审计方向，准确把握审计重点，合理配置审计资源，提高现场工作效率，实现审计目标。

其次，境外审计司创新审计管理方式，实施基于信息化平台的即时作业管理平台。境外审计司领导，驻纽约的外部审计主任，审计项目负责人、审计组长、主审和复核人员通过这一平台，实现24小时持续在线的工作接力，相关人员可以直接审阅每一份工作底稿，具体指挥到每个人和每个事项，重要业务文书实现切块平行复核，大大提高了工作效率和审计质量。

最后，联合国审计网站和电子邮件系统还是一个业务绩效展示平台。通过这一平台，境外审计司不断总结宣传联合国审计的工作成效和先进典型，展示广大联审人攻坚克难、奋勇拼搏的优良作风，让广大审计人员充分感受到个人的努力能够展示中国审计的专业形象，促进联合国不断强化问责改进治理，推动世界和平、合作与发展，联合国审计团队的集体荣誉感和团队凝聚力得到显著提升。

三、着力构建注重实效的“执行力”形成机制，打造一支来之能战、战之能胜的优秀团队

首先，制定作业规则，确保审计工作有章可循。境外审计司按照国际审计准则，结合联合国审计项目的特点和要求，从计划编制、审计准备、审计实施、审计报告、质量控制等五个方面对审计程序、内容、质量要求进行了规范。作为规范配套体系，境外审计司还先后制定了联合国审计项目档案管理、审计项目编码和审计工作底稿索引号编制等工作规则和办法。实践表明，规范既是教材，为审计人员提供工作指引；规范也是标准，成为衡量业务质量的标尺。这些规范为规范审计行为，确保审计质量发挥了重要作用。

其次，运用现代管理工具，实现审计作业精细化。针对联合国审计人员少、节奏快、标准高的特点，境外审计司倡导采用“甘特图”等管理工具，编制“项目工作进度控制表”，结合审计人员工作经历和专业背景合理分工，围绕业务规

则学习、审前准备，现场审计、审计报告和审计质量检查5个阶段，将每个环节的工作任务细化分解到天，工作责任落实到人，以便及时准确跟踪掌握各阶段主要工作，实时根据工作进度做出必要调整，从而推进审计项目稳步有序实施。

最后，编制审计手册，实现审计实施标准化。境外审计司还针对每个联合国审计项目的特点，组织开发编制了详细的审计操作手册，涵盖审计工作方案、审前调查问卷，审中底稿取证、审后报告撰写、质量复核检查等5大类近百份文档模板。该手册具有很强的可操作性、指导性和示范性，为审计人员提供明确的现场工作路径图，大幅提升了现场工作效率，有效防范了审计风险。

四、着力构建持续改进的“创造力”增强机制，营造一种立足本职创先争优的成长氛围

（一）通过目标管理实现持续改进，促进团队成员个人发展和工作任务完成同步进行。目标管理的概念产生于上世纪70年代，主要通过团队成员共同商定任务分工、工作目标、实现途径，持续跟踪作业进程并施加影响，最后评估工作绩效并确定新的工作目标的螺旋式持续改进过程。在联合国审计项中，通过制定工作目标、明确实现途径、设定绩效标准、跟踪实施进程和定期绩效评估等步骤，确保审计工作任务顺利完成和团队成员个人成长同步推进。

首先，明确工作目标和责任范围。按照“围绕中心，服务大局”的原则，紧扣各利益攸关方的需求，合理确定审计目标，制定审计策略。在此基础上，根据团队成员的业务背景和性格特点，合理分配工作任务，确定职责范围。

其次，共同商定绩效标准并确定实现途径。在明确分工和职责范围之后，组织团队成员讨论完成工作任务具体步骤和方法，所需要的时间和资源配置，影响工作目标实现的关键节点，以及衡量节点绩效的标准。

再次，持续跟踪作业进程并及时干预。在团队成员按照既定工作目标和实现路径开展工作过程中，随时关注实施进程和关键节点的工作绩效，对执行中出现偏差分析原因，并及时施加影响，确保审计工作的执行力。

最后，开展绩效评估并制定新的工作目标。在审计项目完成后，围绕工作目标完成情况，总结执行过程中成功的做法和经验，分析改进工作、提升绩效机会和潜力，进而提出新一轮的审计工作目标方案。

（二）通过搭建“一横一纵”的学习框架和头脑风暴式的整合思维模式，发挥团队集体的主动性和创造力。首先，境外审计司领导提出了“一横一纵十个词”的学习框架。“一横”就是对审计发现的每一个问题都要把握“是什么、为什么、怎么样和怎么办”四个环节；“一纵”就是在分析每个环节时，都要从“目标是否明确、战略是否清晰、政策是否完备、准备是否充分、执行是否到位、监督是否有效”等六个步骤出发，找准问题出在哪，责任落给谁，建议如何提。这一框架有效地引导大家从发现的具体问题入手，顺藤摸瓜，找出问题的症结进而提出解决问题的思路，真正实现工作的上层次、提水平。

其次，境外审计司在工作中广泛采用头脑风暴式的思维整合模式，充分发挥联合国审计人员思维活跃、创造力强的特点，在具体组织实施某一项目过程中，先提出一个概念原型，然后广泛征求意见，鼓励大家群策群力，出谋划策，在多重资源限制条件下找出克服困难，实现目标的最优路径。实践证明，这种方法有效克服了团队成员个人在思考问题时的“信息孤岛”困境，有效提升了决策的科学性和有效性，保障了各项工作任务的顺利圆满实施。

五、几点启示

一是着力塑造共同愿景，全面提升团队精气神。任何一项工作任务的完成都依赖团队成员合理分工协作和共同努力。在组织实施审计项目过程中，需要通过共同研究提出团队的共同愿景和实现途径，并充分考虑工作任务实施过程中的团队建设和个人能力提升的需求，真正做到“让信念接地气、让理想看的见”，调动团队成员的积极性，做好分工协作，实现工作目标。

二是通过管理创新强化团队的使命感、责任感和荣誉感。团队凝聚力是确保项目任务实施的前提和基础。针对目前审计项目“急难险重”的特点，需要通过管理创新，强化团队成员对“追求卓越”的组织文化的认同感，并通过基于充分授权基础上的扁平化管理，多线程的矩阵式作业管理模式，以及基于信息化平台的绩效展示平台，提升团队整体的凝聚力和战斗力。

三是依托规范化、标准化和精细化的作业模式保障团队的执行力。团队执行力是项目任务实施的的重要保障。针对目前审计项目实施过程中人员少、时间紧、任务重的特点，需要通过系统的规范建设、标准化和精细化的作业管理模式，明确团队成员工作路径图，提升现场工作效率，保证各项任务的顺利实施。

四是搭建学习框架和整合思维模式，提升团队成员创造力。团队创造力是项目任务实施的加速剂。针对目前审计任务多元化、复杂化的特点，需要通过实施目标管理基础上的持续改进，搭建工作中的逻辑学习框架，改“授人以鱼”为“授人以渔”，以及以原型法为基础的头脑风暴式整合思维方式，全面调动团队成员的创造性，为项目任务顺利实施提供强大动力。（颜涛）

文颜涛（审计署境外审计司）来源审计署

第五篇：对党支部建设的探索与思考

对党支部建设的探索与思考

烟草在线专稿 作者:晓峰 更新日期:2010年11月11日

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烟草在线专稿

当前，我国社会经济发展正处在关键时期，烟草行业也正处于改革发展的关键时期，关键时期抓关键，关键在党的基层组织建设。“基础不牢，地动山摇。”党的基层组织处在企业的第一线，时刻与广大员工发生密切的联系，党的群众工作的大量任务主要由基层党组织去完成。因此，加强企业党支部建设，从组织上保证和巩固党的领导，才能忠实践行“国家利益至上”、“消费者利益至上”这一行业共同价值观念，笔者结合自身的工作实际，对党支部建设做了一些思考。

川渝中烟黔江分厂后勤第四党支部成立于4年前，现有党员21人。分布于主厂片区党小组和烟叶库区党小组。2003年6月，根据党组织工作建设发展需要，上级党组织决定在物资科成立后勤四党支部。这一举措让物资科全体党员无不欢欣鼓舞，备受鞭策，充分认识到在物资科建立党支部的重要性和必要性，全体党员格外珍惜这一机遇，为支部筹建工作做好了思想上和组织上的准备。支部成立之初在厂总支的正确领导下支部一班人结合实际情况，深入调研、深入思考，不断学习和探索企业基层党建工作的客观规律。紧紧围绕“加强支部建设、提高党员素质、服务生产一线、促进各项工作”目标，作了许多有益的探索和尝试，取得较为可喜的成绩，现重点就支部建设取得的经验及成果方面的情况总结如下：

抓好支部班子建设。党支部的战斗力如何，关键在于支部班子。支部一班人的政治素质、思想觉悟、纪律观念、作风如何，对广大员工的情绪和积极性有着直接的影响。支部成立之初在搭建支部班子时就坚持支委成员必须作风正派，求真务实，联系群众，廉洁奉公。几年来，支部一班人在工作中努力改进思想作风、工作作风和领导作风，紧紧围绕本单位的工作实际，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高领导能力和管理水平。成为朝气蓬勃、奋发有为、开拓进取、充满生机和活力的领导集体，成为部门各项工作的坚强核心。支委每个成员都能够以身作则，率先垂范，用自己的模范行为去带动

党员及全体员工为实现本部门的工作目标而努力奋斗。抓好支部制度建设。几年来，支部十分重视制度建设。为严格党员管理，加强党员教育，支部按照“三会一课”制度定期召开党员大会、支委会、党小组会，按时上好党课。同时，每季度坚持召开支委民主生活会，坚持民主评议党员制度、支部大会报告工作制度、密切联系群众制度、请示汇报制度、党支部思想政治工作制度。坚持抓好这些制度已经在支部建设中起到了非常明显的作用。

加强党小组建设。党小组是党支部的重要组成部分，对于保证支部的各项工作胜利完成起着极其重要的作用。支部本着利于党员管理，利于开展各项活动，利于促进安全生产的原则优化小组配置，根据党员分布情况，合理划分党小组；把思想素质好、作风过硬、责任心强的党员充实到小组长的岗位上来。同时加强对党小组的领导，建立完善党小组工作制度，结合工厂工作方针目标和部门工作实际，不断改进活动方式，更新活动内容，积极为党小组提供活动阵地，使党小组工作由被动转变为主动，能够创造性地开展工作，确保党支部的战斗力得到提升。

发挥党员先锋模范作用。支部一班人深刻认识到党支部的核心作用的发挥要靠党员先锋模范作用来体现。为此，支部从党员思想教育、技术业务学习、发挥先锋模范作用等方面入手，强化党员先进性意识，使广大党员立足本职，积极发挥先锋模范作用，以实际行动让员工群众切切实实感受到党员的先进性。几年来，支部按照厂总支的部署和要求，组织开展了 “党员示范岗”、“党员责任区”、“民主评议党员”等实践活动，增强了党员自我约束意识和发挥先锋模范作用意识，为增强党组织的吸引力和凝聚力找到了新的途径。

在几年的实际工作中，支部不断总结好的经验和做法，并根据工厂形势任务的变化选择有效载体创新党建工作，不断促进党支部各项工作的提升。支部建设节出累累硕果：带出了一支作风过硬的党员队伍、员工整体素质有了明显提高、支部战斗力凝聚力明显增强，受到上级党组织的充分肯定。2005年支部标准化建设通过了公司“先进达标党支部”验收，连续3年被评为工厂先进党支部，涌现了出一批公司、工厂优秀共产党员和优秀党务各种者。

当前、工厂正处于新的发展时期，支部标准化建设面临如何才能适应工厂激情文化的发展要求。如果我们不能用新的方法、新的思路，解决新的历史条件下出现的新矛盾、新问题，抓住与时俱进这个关键，我们的基层党组织就缺乏新的生机和活力，我们的党建工作就难有新的进步和发展。根据物资部门党支部工作的特点，我们认为，加强基层党支部建设主要还应当从思想、作风、组织、纪律着手，继承我党优秀的基层工作传统，结合工厂新时期的特点，创造性地开展工作才是唯一的出路。

1、要不断加强党支部的思想建设。从思想观念上、政治理论上进一步创新，进一步解放，进一步提高理论修养，特别是要加强党的基本理论、基本路线和党的知识的教育，社会主义、集体主义、爱国主义的教育，艰苦奋斗的教育，无神论的教育等等，要把解决思想问题和实际问题、尊重党员的个人利益与弘扬奉献精神结合起来，要从不同对象的实际出发，加强教育的针对性，增强有效性。引导党员进一步解放思想，更新观念，正确认识改革开放以及由此产生的各种新鲜事物，正确认识国际竞争和国际政治斗争的新形势，坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。

加强党支部的思想建设，必须坚持必要的学习制度，保证必要的理论学习内容，该读的文章文件要读，该听的报告要听，该写的笔记要写，该做的总结要做，而且要把这些作为对党支部和党员的基本要求。

另一方面也应当认真研究和探讨如何改进党支部思想建设的方式方法，就能大大增强党支部思想建设的实效，从而全面推进党支部的各项建设。

2、要不断加强党支部的制度建设。首先是健全组织生活会制度。严格党的组织生活，是加强党员管理，促进党员发挥先锋模范作用的一项组织措施。每个党员言行的正确与否，可通过组织生活得到公正的评说。严格的组织生活可以使党员之间开展积极的思想斗争，进行必要的批评与自我批评，从而达到思想一致、行为一致，在党和群众中树立好形象的目的。其次是逐步落实和完善民主评议党员和搞好党员鉴定的制度。民主评议党员是近几年总结出来的对党员管理教育、从严治党、增强党员意识的有效方法。通过党员之间和群众对党员的评议与对党员干部的考察，可以比较客观、公正地反映党员干部的优缺点和工作情况，为党员个人自我总结和组织对党员进行奖惩或管理教育提供依据。党员鉴定主要是自我鉴定和组织鉴定，通过鉴定，便于党员发扬成绩、克服缺点，明确今后的努力方向。

3、加强党支部的自身建设。党的基层支部是党的基层组织，是我们党领导和执政的重要基础，也是企业党建工作的重要基础。支部建设的好坏、作用发挥的好坏都直接关系到党的路线方针政策，公司、工厂发展战略意图能否得到贯彻落实，关系到企业的形象和声誉。所以，重视党支部的自身建设，也是企业在新时期党建工作必须创新的一个方面。要为基层党支部开展工作提供必要的物质条件。党支部也可以根据工作情况灵活安排集中活动的时间以保证学习时间的落实，同时注意学习效果。可以在经济条件允许的情况下拿出一部分资金，为支部配发每个阶段的主要学习资料或专门发给支部或支部书记。

4、定期对党支部成员集中培训。目前工厂的基层党员中系统参加过马列主义、毛泽东思想和邓小平理论学习的只占少数，许多支部的党员都是在入党前的积极分子培训中，学过一点有关党的基本知识。要坚定地贯彻执行党的路线方针政策，不仅需要坚持正确的政治方向，而且要有在较复杂情况下，应对出现的各种情况的能力。为此，必须对基层党支部，特别是党支部书记进行有领导、有计划地理论培训和学习，以提高马克思主义的理论素养，增长基层党务工作者的领导才干，保证社会主义现代化建设事业后继有人。

5、支部工作与部门协调工作共同发展。党支部积极探索支部建设与业务工作实际相结合的路子。只有把支部建设与业务工作结合起来，才能完成工厂以生产为中心的各项工作。事实证明，凡是党的工作与业务工作结合得比较好的单位，工作效果就明显，支部的战斗堡垒作用就突出，支部书记就有号召力和影响力，支部书记的工作就能得到大家的信赖和支持，支部书记的作用也是别人无法替代的，“有为才有位”就是这个道理。

总之，加强党支部标准化建设是企业党建工作的一项重要内容，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，只有在新的历史时期按照江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，做好企业党支部标准化工作，才能够使我们党的建设不断完善和发展。