漳州市龙文区人民政府关于强化“三优”工作保障措施的意见

第一篇：漳州市龙文区人民政府关于强化“三优”工作保障措施的意见

漳州市龙文区人民政府关于强化“三优”工作保障措施的意见

漳龙政[2004]60号

各镇政府、区直各有关部门、龙文开发区管委会：

为贯彻落实市政府《关于加强“三优”工作、提高人口素质的实施意见》（漳政办[2003]128号）精神，强化对“三优”工作的组织、协调、指导和督查，经研究，特制定如下的保障措施：

一、组织保障措施

（一）切实加强领导。各镇要建立“三优”工作指导组，加强对“三优”工作的指导、协调和督促。尚未成立的单位必须于8月底前建立，并按照市《关于加强“三优”工作、提高人口素质的实施意见》的要求，结合各自实际制定切实可行的工作方案，认真组织实施。要求各镇于9月10日前将成立“三优”工作指导组的文件及工作方案上报区“三优”工作指导组办公室（区计生局）。

（二）建立健全活动制度。区“三优”指导组每半年召开一次成员会，汇报交流工作进展情况，研究解决各镇、各部门在实施过程中遇到的困难和问题，部署新的工作任务，年终进行评估、考评，对成绩显著的单位进行表扬，对后进单位给予通报批评。各镇指导组每季度要召开一次成员会，汇报、分析工作进展情况，研究解决存在问题。对工作开展情况半年要初评，年终要总评，并及时向区“三优”工作指导组报告。

（三）建立挂钩联系点制度。为加强对各镇、各部门的指导和服务，促进各项工作措施的落实，区“三优”指导组成员单位分工挂钩联系镇：区计生局、计生协挂钩朝阳镇；区卫生局挂钩郭坑镇；区民政局挂钩蓝田镇；区教育局挂钩步文镇；团区委和区妇联挂钩龙文开发区。

二、有关部门保障措施

（一）区计生局、计生协

1、大力宣传“优生、优育、优教”对提高人口素质的重要意义。精心制作宣传广告，印发宣传品，发动全社会共同关注“三优”工作。

2、积极参与婚前教育工作。继续坚持对未婚青年每年进行1-2次见面教育的制度，防止发生未婚先孕、早婚早育或婚外生育。

3、宣传、提倡婚前健康检查。各镇人口学校要利用未婚青年见面教育的时机，向育龄人群宣传婚前健康检查的意义，引导他们为了家庭幸福自觉实行婚前健康检查。动员患有传染病或遗传疾患的对象暂缓结婚或避免怀孕生育。

4、区、镇计生服务站、所均要设立“三优”咨询服务室，为广大育龄群众提供“三优”咨询服务。

5、动员准生对象进行优生检测，对孕妇进行“四避四防”服务。区级计生服务站的“优生”检测项目服务三年内减半收费，经费不足部分由区计生局拨付。

6、积极参与生殖保健服务。区、镇、村计生服务站、所、室，要为育龄群众提供避孕节育全程服务和生殖保健服务。大力开展“三查、四治、五预防”活动。为计生户育妇查病治病，建立健康档案。区、镇服务站、所二年内配备妇科治疗仪。区级服务站要创造条件，设立男性科，开展男性生殖健康服务。

7、积极参与预防性病和艾滋病的宣传服务活动。

8、主动参与孕期保健服务。引导孕妇有针对性地补充“铁剂”、“福施福”或“叶酸”（药费优惠20%，由区计生局补贴），使各种疾病的发生率降到最低限度。

9、区、镇服务站、所要印制孕期保健宣传品赠送孕妇，提高育龄群众自我保健能力。

10、积极宣传住院分娩的重要性和必要性，动员教育领取生育证的孕妇定期常规检查，自觉实行住院分娩，避免新生儿窒息或产伤造成新生儿脑瘫、癫痫及智力低下等疾患的发生。定时与卫生部门互通孕产信息。

11、主动参与优育知识教育。以镇、村“人口学校”为阵地，定期开展母乳喂养、幼儿护理保健等优育的专题教育。

12、积极极参与学龄前儿童计划免疫工作。为独生子女和农村二女户的女孩定时体检，建立健康档案，发动学龄前儿童按时、定期接受预防接种，与卫生防疫部门互通计划免疫信息。

13、主动参与“优教”工作。举办家长培训班，帮助独生子女户、农村二女户的家长掌握科学知识和教育方法，引导育龄群众重视家庭教育及幼儿智力开发。

14、帮助流动人口中的儿童解决入学问题。区、镇流动人口管理站要认真调查登记流动人口的儿童及其就学需求等情况，及时与教育部门联系，使流动人口中的儿童能够与居住地儿童一样，接受九年义务教育。

15、推广云霄县“关爱女孩行动”试点经验。主动配合公安部门打击拐卖妇女儿童违法犯罪行为，严肃查处非法性别鉴定和选择性别终止妊娠案件，树立男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人的婚育新风尚。

16、积极参与“爱耳日”活动，向广大群众宣传如何预防和减少耳病与听力障碍对人类健康的侵害。

17、积极组织实施“三大干预工程”，即生殖道感染防治工程、出生缺陷干预工程和避孕方法知情选择工程。

（二）卫生部门

1、大力 宣传“优生、优育、优教”提高人口素质的重要意义。精心制作宣传广告，印发宣传品，发动全社会共同关注“三优”工作。

2、宣传、提倡婚前健康检查。区医院、妇幼保健站要开辟“婚前健康检查”宣传栏。通过妇幼保健人员向广大未婚青年宣传婚前健康检查的意义，引导她们为了家庭幸福，自觉实行婚前健康检查，动员患有传染病或遗传疾患的对象暂缓结婚或避免怀孕生育。

3、制定鼓励婚前健康检查的优惠措施。三年内，婚前健康检查减半收费。

4、区、镇医疗单位门诊部设立“三优”咨询服务室，为广大育龄群众提供“三优”咨询服务。

5、区、镇医疗单位的妇产科、男性科要拓展生殖健康服务领域。

6、做好预防性病和艾滋病的宣传服务工作。确保“卫九”项目顺利实施。

7、加强孕期保健服务。充分调动基层妇幼人员的积极性，深入乡、村开展围产期保健服务。三年内，围产期保健有偿服务减半收费，在保健服务过程中，引导孕妇有针对性地补充“铁剂”，“福施福”或“叶酸”，预防和避免新生儿神经管畸形。

8、大力宣传住院分娩的重要性和必要性。以优质的服务吸引育妇住院分娩。加强对接生人员的培训，提高服务技能，坚持持证上岗，确保母婴生命安全，避免新生儿窒息或产伤造成脑瘫、癫痫及智力低下等疾患的发生。

9、积极参与优育知识教育。区、镇卫生医疗单位设置母乳喂养、幼儿护理保健等优育的宣传栏，印发宣传品，加快育婴保健科学知识的普及步伐。

10、做好儿童计划免疫工作。严格实行定时间、定地点、定一次性注射器、定人员药品的预防制度，确保预防工作安全、到位。定期与计生部门互通计划免疫信息，做到不错、不漏。

11、发动基层妇幼保健人员深入乡、村为独生子女、二女户女孩定期开展有偿体检服务（收费减半）。

12、精心组织“爱耳日”活动，走访、慰问聋人及聋儿家庭，向广大居民宣传如何预防和减少耳病与听力障碍对人类健康的侵害。

13、积极参与“关爱女孩行动”。加强B超管理和引产管理，严肃查处非法鉴定性别和选择性别终止妊娠的案件，树立男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人的婚育新风尚。

（三）民政部门

1、大力宣传“优生、优育、优教”提高人口素质的重要意义。精心制作宣传广告，印发宣传品，发动全社会共同关注“三优”工作。

2、积极参与婚前教育活动。向前来办理结婚登记的男女青年，宣传婚前健康检查的重要性和必要性，宣传晚婚晚育、少生优生、生殖保健等科学知识。宣传预防性病、艾滋病的相关知识。

3、严格把关，禁止近亲结婚。对一些患有性传染病或遗传疾患不宜结婚的对象，做好耐心细致的思想教育工作。

4、配合教育部门动员残疾儿童入学校随班就读，并给予财力上的支持。

5、救助贫困母亲，帮助失学儿童特别是女孩入学。

6、把计生困难户家庭列入救助扶贫、农村最低生活保障线、两节慰问的重点对象。

（四）教育部门

1、大力宣传“优生、优育、优教”提高人口素质的重要意义。精心制作宣传广告，印发宣传品，发动全社会共同关注“三优”工作。

2、积极开展婚前教育活动。总结推广平和县“婚育新风进校园”试点经验，初级中学和高级中学要普遍开设人口课，开展国情、国策、青春期保健教育。

3、配合卫生防疫部门，做好儿童计划免疫工作。

4、发动社会力量兴办幼儿园，鼓励民间资本投资幼儿教育事业，积极推进幼儿教育社会化。

5、要十分重视“优教”工作。特别要强化儿童期的教育，突出德育、智育、体育、美育等综合素质的培养。

6、配合卫生部门为中小学生定期健康检查，建立健康档案。

7、经常举办家长培训班。帮助学生家长掌握科学知识和教育方法，提高教育效果。

8、全面普及九年义务教育。动员适龄儿童入学接受教育，降低辍学率。

9、积极发展特殊教育。要多方设法动员残疾儿童入学校随班就读，提高残疾儿童入学率。

10、完善流动人口子女就学制度。根据我区地处城乡结合部，流入人口较多的趋势，做好教育规划，以满足农村适龄儿童向城镇转移后的就学需要。保证流动人口子女与居住人口的儿童一样，接受九年义务教育。

11、积极参与“关爱女孩行动”，树立男女平等新风尚。

12、关心青少年成长、预防青少年犯罪。

13、积极参与“爱耳日”活动，向广大青少年宣传如何预防和减少耳病与听力障碍对人类健康的侵害。

14、帮助失学儿童入学。

（五）妇联

1、大力宣传“优生、优育、优教”提高人口素质的重要意义。精心制作宣传广告，印发宣传品，发动全社会共同关注“三优”工作。

2、积极参与婚前教育活动。对育龄妇女宣传婚前健康检查、优生检测的重要性和必要性，宣传近亲结婚的危害性；宣传晚婚晚育、少生优生、生殖健康等科学知识；宣传预防性病、艾滋病的有关知识。

3、宣传发动孕妇接受围产期保健服务，有针对性补充“铁剂“福施福”或“ 叶酸”，预防和避免新生儿神经管畸形。

4、动员孕产妇住院分娩，确保母婴生命安全，避免新生儿窒息或产伤造成脑瘫、癫痫及智力低下等疾患的发生。

5、积极参与优育知识教育活动，配合卫生部门做好母婴喂养、婴幼儿护理保健的宣传教育。

6、配合卫生、计生部门，发动学龄前儿童接受预防接种，计划免疫。

7、配合计生、卫生部门，定期为独生子女、农村二女户女孩开展健康检查，建立健康档案。

8、协助卫生医疗单位设立儿童门诊室，开展婴幼儿保健服务。

9、与计生、卫生、教育等部门协作，定期举办家长培训班，帮助家长掌握科学知识和教育方法，引导育龄群众重视家庭教育及幼儿的智力开发。

10、发动社会力量兴办幼儿园。鼓励民间资本投资幼儿教育产业，推进幼儿教育社会化。

11、积极参与“关爱女孩行动”，配合公安部门打击拐卖妇女儿童的违法犯罪行为。协助计生、公安部门查处非法性别鉴定和选择性别终止妊娠的案件。树立男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人的婚育新风尚。

12、积极参与“爱耳日”活动，向广大妇女宣传如何预防和减少耳病与听力障碍对人类健康的侵害。

13、救助贫困母亲，帮助失学儿童特别是女孩入学。

（六）共青团

1、大力宣传“优生、优育、优教”提高人口素质的重要意义。精心制作宣传广告，印发宣传品，发动全社会共同关注“三优”工作。

2、积极参与婚前教育活动。在广大青年中宣传婚前健康检查、优生检测的重要性和必要性；宣传近亲结婚的危害性；宣传晚婚晚育、少生优生、生殖健康等科学知识；宣传预防性病、艾滋病的有关知识。

3、协同计生、教育、卫生、妇联等单位，举办家长培训班，帮助家长掌握科学知识和教育方法，提高教育效果。

4、配合教育部门，在青少年中开展国情、国策和青春期教育，树立科学的婚恋观。

5、积极参与“关爱女孩行动”，在广大青年中营造成男女平等的社会新风尚。

6、致力提高青少年思想道德素质、关心青少年成长，预防犯罪。

7、救助贫困母亲，帮助失学儿童特别是女孩子入学。

漳州市龙文区人民政府

二○○四年八月十八日

第二篇：强化增产措施保障粮食安全

夯实增产措施 保障粮食安全

为夯实突破发展基础，促进社会和谐稳定，今年在粮食生产上，我县认真落实“米袋子”行政首长负责制，按照“依靠科技攻单产，稳定面积保总产”的思路，突出两杂良种和两膜覆盖，狠抓间作套种等粮食增产技术的推广普及，强化科技和执法服务，确保粮食安全。

一是稳定播种面积。县上把粮食生产纳入目标考核，将粮食生产计划下达到乡镇，分解落实到村组农户，确保粮食播种面积稳定在38万亩以上，总产7.5万吨以上。

二是狠抓良种良法的普及应用。在充分利用耕地资源，抓好间作套种，提高复种指数的同时，围绕玉米、水稻、洋芋、红苕四大主产作物，突出抓了玉米、水稻两杂良种和洋芋、玉米地膜覆盖技术的普及。截止目前，完成地膜洋芋4万亩，地膜玉米7万亩，推广玉米、水稻两杂良种17万公斤，玉米、水稻良种覆盖率达到100%。

三是认真开展支农惠农政策的宣传。采取召开现场会、组织宣讲团、电视报道等形式，广泛宣传国家支持粮食生产的政策措施。继春季农业生产现场会后，结合科技之春和“百人百场”宣讲活动，组织人员进农村开展中央一号文件宣讲，宣传粮食直补、农资综合补贴等强农政策。目前共举办宣讲活动35场，接受群众咨询2.8万人次。同时启动了农机购置补贴项目，最大限度地调动农民种粮的积极性。

四是加强农业科技和信息服务。充分利用信息入户网络平台和广播电视媒介，及时向农民发布生产品种、植保、肥料、技术等信息，指导农业生产。同时大力实施农业科技入户工程，组织百名科技人员进村入户开展技术培训和指导服务，把粮食增产技术送到千家万户。

五是强力开展执法服务。坚持日常监管和专项整治并重、联合检查和单项检查并举，组织人员对种子、肥料、农药等进行专项整治，加大执法检查力度，严厉打击坑农损农事件。目前共出动执法人员48人次，检查农资经营门店120个，没收假劣农药20公斤、兽药35公斤、种子450公斤，净化了农资市场，确保农民用上放心农资。

第三篇：工作保障措施

工作保障措施

为保障学校信息化工作顺利推进，学校制定以下各项工作措施予以保障。

一、组织保障

成立吴江经济技术开发区山湖花园小学教育信息化领导小组。领导小组由校长和教导处、总务处（教技室）相关成员组成，负责制定学校教育信息化发展规划和教育信息化工作方案、规章制度和标准，组织实施学校教育信息化工作，统筹学校教育信息化重大应用系统建设，确保学校教育信息化建设工作顺利推进和正常运行。

二、机制保障

1.建立学校教育信息化规划体系。制订学校教育信息化建设规划、教师教育技术能力建设计划、数字化资源建设规划、数字化校园建设规划，建立和完善学校教育信息化检查和教育资源共建共享机制，统筹经费投入和资源配置，确保教育信息化工作的可持续发展。

2.建立教育信息化工作考评机制。制定学校教育信息化三年发展规划并对相关人员的配备，以及创建情况进行专项考评。

3.建立教育信息化工作定期总结表彰制度。每年对学校教育信息化工作进行总结和表彰。定期举办信息技术与学科整合和网络环境下课堂教学改革的优秀课件、优秀课堂教学评比、展示等活动。4.建立教育信息化工作的激励机制。把教师应用现代教育技术的能力和绩效作为教师考核、评优、晋升职务职称的内容之一。促进教师专业化发展，加强信息化队伍的建设。

5.建立信息技术与学科整合的应用机制。由教导处牵头根据各学科的实际情况，充分发挥教研人员的优势，分学科制定落实方案，结合示范课、优质课、公开课等形式，大力推进信息技术在学科教学中的应用。

三、安全保障

1.加强网络建设与管理，确保网络与信息安全。严格执行国家、省、市的网络、信息安全相关法规、政策，制定学校的网络运行、网络安全、数据安全等规章制度和技术保障措施。以总务处（教技室）为中心加强对学校的网络安全审计、网络访问及上网日志监控。加强数据安全建设与管理，逐步建设备份系统，保障网络安全、应用安全、数据安全和信息安全。

2.培育积极健康的网络文化，建成安全、绿色、文明的学校网络体系。加强对网络与信息安全的科学管理，进一步健全管理制度，完善网络安全应急预案，增强网络道德教育，加强技术防范，提升应急响应速度，每年参加市组织的网络信息安全培训，使网络安全教育有效地注入教育信息化的全过程。

四、经费保障

落实教育信息化建设所需的经费。学校每年安排专项资金，作为学校教育教学设备增添、更新和维护、保养经费并且每年有一定比例的的经费用于信息技术专项培训。同时学校在安排信息化教育经费时，要全面考虑资源建设、教师培训、系统建设及设备维修维护等方面的需要，确保应用工作协调发展，努力提高资金投入的效益。加强专项经费使用的监管和公开透明，杜绝重复投资和浪费，确保公开廉洁。

第四篇：福建省人民政府办公厅转发漳州市关于加强“三优”工作提高人口素

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2003]150号 【发布日期】2003-12-11 【生效日期】2003-12-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅转发漳州市关于加强 “三优”工作提高人口素质的实施意见的通知

(闽政办[2003]150号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：

漳州市在控制人口增长，稳定低生育水平的基础上，大力推进优生、优育、优教工作，出台了《加强“三优”工作，提高人口素质的实施意见》。经省人民政府领导同意，现转发给你们，供各地、各单位学习借鉴。

福建省人民政府办公厅

二○○三年十二月十一日

漳州市关于加强“三优”工作提高人口素质的实施意见

全面贯彻计划生育基本国策，必须在稳定低生育水平的同时，努力提高人口素质。而“优生、优育、优教”则是提高人口素质的有效载体。各级各部门要增强提高人口素质的紧迫感和责任感，把“三优”工作摆上重要议事日程，采取有力措施积极推进，并在实践中不断拓展工作领域，增强服务能力，提高工作水平。为切实加强我市的“三优”工作，特提出以下实施意见：

一、统一思想，深化对抓好“三优”工作、提高人口素质的重要性和必要性的认识

（一）抓好“三优”工作，是与时俱进、开拓创新的客观要求。我市的人口与计划生育工作，经过几十年的努力，现已进入低出生、低增长、低死亡的新的发展时期。在新形势下，必须在继续做好稳定低生育水平工作的基础上，凸显提高人口素质的地位。因此把“三优”工作提上议事日程既符合客观形势发展的要求，又体现了与时俱进、开拓创新的时代精神。

（二）抓好“三优”工作，是广大人民群众的内在要求与迫切愿望。我国现行生育政策，一对夫妇只生育一个孩子，农村生育一个女孩的，经批准可生育第二个孩子。广大育龄群众在响应政府号召的前提下，迫切希望有一个健康聪明的孩子，并使之成为具有优良品格与思想道德，对社会有所作为的人才。抓好“三优”工作，提高人口素质，开发人力资源，就是要帮助群众实现这个愿望。这也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

（三）抓好“三优”工作，为实现全面建设小康社会创造良好的人口环境。社会主义市场经济讲公平竞争，而市场竞争，说到底是人才竞争。人口综合素质的高低直接影响全面建设小康社会目标的实现。抓好“三优”工作，全面提高人口素质，就是为建设小康社会创造良好的人口环境。

因此，新时期的人口与计划生育工作，必须把提高人口素质与稳定低生育水平放到同等重要的位置，必须把“三优”工作摆上重要议事日程，加强领导，加大投入，精心组织实施，认真抓出成效。

二、明确目标任务，采取有力措施，大力推进“三优”工作

人口素质应包括身体健康素质、科技文化素质和思想道德素质等三大要素，“三优”工作的指导原则、工作目标和工作措施，要以提高“三大要素”为出发点和着力点。

（一）指导原则

1．政府领导，部门配合。各级政府要把优生、优育、优教工作纳入当地经济和社会发展规划，加强领导，加强协调，加强检查督促，抓好落实。各有关部门要明确职责，密切配合，齐抓共管。

2．社会参与，大力普及。要发动社会各阶层关心支持、积极参与“三优”工作，大力宣传和普及优生、优育、优教的科普知识。

3．优势互补，资源共享。各有关部门要认真履行职责，密切合作，做到工作齐抓，资源共享，优势互补，形成合力。

4．因地制宜，分类指导。各地要从实际出发，先易后难，先急后缓，抓点带面，典型示范，扎实推进。

（二）工作目标（到2010年）

1．孕产妇死亡率以2000年为基础，下降25％；

2．婴儿和5岁以下儿童死亡率以2000年为基础，下降20%；

3．出生缺陷发生率控制在9‰以下；

4．育产妇保健覆盖率100％；

5．住院分娩率：农村98％以上，城镇100％；

6．常规免疫接种率（以乡为单位）95％以上；

7．七岁以下儿童保健覆盖率95％以上；

8．儿童家长家庭教育知识知晓率80％以上；

9．儿童入园率80％以上（入园儿童体检率100％）；

10．小学入学率99％以上，年辍学率控制在0^5％以下；

11．节育手术并发症发生率控制在1‰以下；

12．粗文盲率逐年下降；

13．树立男女平等观念，消除性别歧视，出生人口性别比趋向正常；

14．艾滋病病毒感染率控制在较低水平；

15．青少年犯罪率逐年降低。

（三）具体措施

开展“三优”工作，就是要通过生殖保健服务促使育龄夫妇生育健康聪明的孩子，达到优生；通过科学的育儿服务来保证儿童的健康成长，达到优育；通过德、智、体素质教育，促进人的全面发展，达到优教。优生是前提，优育是基础，优教是根本，三者是辨证统一的。因此，开展“三优”工作，应采取以下措施：

1．在优生方面：

（1）开展婚前人口与计划生育知识教育，提倡婚前健康检查。对新婚夫妇提供“三优”咨询服务，避免近亲结婚。通过婚前检查，发现并避免一些不宜结婚或生育的隐性传染病或遗传疾患结婚或生育。

（2）提倡优生检测。有条件的地方，要运用先进医疗技术，如PCR优生检测仪、红外线治疗仪以至细胞遗传学染色体的检测等，对孕妇进行孕前的“四避四防”服务：即避免感染弓形虫，防止弱智、先天畸形、死胎、胎儿脑积液；避免感染风疹病毒，防止先天白内障、耳聋；避免感染巨细胞病毒，防止小儿畸形、智力低下、视力障碍等；避免感染单纯疱疹病毒，防止婴儿出现小头、脑钙化、小眼球等，使各种疾病的发生率降到最低限度。

（3）深化生殖保健服务。积极为育龄妇女提供避孕全程服务和生殖保健服务，大力开展“三查、四治、五预防”活动： 即查避孕节育措施的落实，查妇科疾病，查意外妊娠；治疗避孕节育并发症或后遗症；治疗青春期、婚恋期、经期常见病和多发病； 治疗孕期、产期、哺乳期常见病和多发病；治疗更年期老年期常见病和多发病。预防避孕节育负效应、并发症、后遗症；预防意外妊娠；预防早婚早育；预防遗传、生殖及性传播疾病；预防妇女、儿童身体和心理疾病。

（4）加强孕期保健。积极引导孕期妇女有针对性地补充铁剂、“福施福”或叶酸，避免孕妇因缺铁、缺碘、缺维生素，导致新生儿神经管畸形。同时，要做好围产期保健，注意孕后期常规的产前检查。

（5）实行住院分娩。接生保健人员要持证上岗，提高服务质量，确保母婴生命安全，避免新生儿窒息或产伤造成新生儿脑瘫、癫痫及智力低下等疾患的发生。

2．在优育方面：

（1）定期进行优育知识教育。以广播电视、乡村人口学校为阵地，定期开展母乳喂养、幼儿护理保健等优育的专题宣传教育。

（2）强化预防接种。对学龄前儿童计划免疫工作，实行定时间、定地点、定一次性注射器、定人员药品等预防措施。逐步将新的疫苗接种纳入常规免疫管理。卡介苗、麻疹、百白破、脊髓灰质炎等四种疫苗接种率，2010年巩固在95％以上；乙型肝炎疫苗接种率城镇达95％以上，农村达90%以上。

（3）定期开展体检。建立学龄前儿童健康体检监测制度，定期检查、建档立卡，跟踪管理服务。

（4）建立专项服务窗口。有条件的乡镇卫生院可设立“儿童门诊室”、“家庭健康服务室”等。同时，定期邀请名医开展孕（育）妇、婴幼儿健康咨询服务。

3．在优教方面：

应从不断改善办学条件，优化教育环境入手，围绕提高人口综合素质的目标，从家庭、幼儿园、小学、中学教育层层抓起。

（1）关注胎儿期的教育。注意胎（婴）儿听觉和触觉的训练，如音乐胎（婴）教、受扶胎（婴）教和对说胎（婴）教等。

（2）注重幼儿的教育。要十分注意0―3岁这一智力开发期的教育，经常举办家长培训班，帮助家长掌握科学知识和教育方法，提高教育效果。鼓励农村兴办幼儿园，鼓励社会办幼儿园，推进幼儿教育的社会化。

（3）强化儿童期的教育。注意教育的适期性，不失时机地采用适合儿童身心发展特点的教育方法进行教育。突出德育、智育、体育、美育等方面的综合素质的培养。

（4）全面普及九年义务教育。保障所有儿童的受教育权利。小学入学率力争100％，初中毛入学率达到100％。

（5）发展特殊教育。残疾儿童与其他儿童同步接受教育，残疾儿童小学入学率达90％以上，年辍学率降到3％以内。

（6）完善流动人口子女就学制度。根据国家推进城镇化的要求，做好教育规划，满足农村适龄儿童向城镇转移后的就学需求，流动人口中的儿童基本接受九年义务教育。

（7）提高家庭教育水平。建立多元化的家长学校办学体制，提高家长学校办学率，力争90％的城镇中小学、幼儿园和75％的农村完小、中心幼儿园办起家长学校。

（四）组织保障

1．市“三优”工作指导组负责全市“三优”工作的组织实施。市直各有关部门和社会团体要根据本“实施意见”的要求，结合各自的职责范围，制定相应的工作意见。

2、各县（市、区）人民政府要相应成立“优生、优育、优教”工作指导组，并制定工作方案，明确工作目标和工作措施，加强组织协调，检查督促执行情况，抓好贯彻实施。

3、各级政府和有关部门应根据需要增加对“三优”工作的投入。要采取多种形式，多渠道筹集资金，为“三优”工作的开展提供必要的物质保障。要积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资，为“三优”工作做贡献。

（五）分工负责

1、青春期教育（教育，共青团、计生配合）。

2、婚前医学检查（卫生，民政、妇联、共青团配合）。

3、优生检测（卫生，计生配合）。

4、孕期营养干预措施（卫生、计生、妇联）。

5、围产期保健（卫生，妇联、计生配合）。

6、住院分娩（卫生，妇联、计生配合）。

7、儿童保健管理，计划免疫（卫生，教育、妇联配合）。

8、入托入园儿童体检（卫生，教育、妇联）。

9、儿童系统管理（妇联，教育、共青团配合）。

10、九年义务教育（教育，共青团、妇联配合）。

11、计划生育技术服务（计生，卫生配合）。

12、宣传教育工作（计生、卫生、教育，计生协会、共青团、妇联配合）

各有关部门要切实负起责任，认真组织实施，加强检查指导，在抓落实上下功夫。各级政府要将“三优”工作纳入工作考评内容，认真组织考核验收。主题词：卫生计划生育工作通知

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：湖北省人民政府关于进一步加强住房保障工作的意见

湖北省人民政府关于进一步加强住房保障工

作的意见

湖北省政府门户网站2010年05月24日来源：湖北省政府门户网站

鄂政发〔2010〕30号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为了进一步推进全省住房保障工作，根据党中央、国务院关于加快保障性住房建设和促进房地产市场健康发展的一系列方针政策和决策部署，现提出如下意见：

一、总体目标和任务

坚持以科学发展观为指导，以解决城乡中低收入家庭住房困难、实现群众住有所居为目标，完善住房保障体系和管理机制，积极推进住房保障的各项工作，促进房地产市场健康发展。

（一）加大廉租住房保障力度。按照《湖北省2009—2011年廉租住房规划》确定的目标要求，通过租赁补贴和实物配租，2010年筹集廉租住房房源38万套，2011年筹集廉租住房房源32万套。不断推进租赁补贴扩面提标工作，2010年新增租赁补贴109万户，2011年新增租赁补贴9万户。

（二）全面启动棚户区改造。从今年起，用三年时间，改造各类棚户区2303万平方米,改善340472万户居民居住条件。其中2010年，改造城市棚户区550万平方米，国有工矿棚户区320万平方米，国有林场危旧房425万平方米，国有农场危旧房40万平方米，改善143783万户居民居住条件；2011年，改造城市棚户区532万平方米，国有工矿棚户区68万平方米，国有林场危旧房425万平方米，国有农场危旧房70万平方米，改善105902万户居民居住条件；2012年，改造城市棚户区486万平方米，国有工矿棚户区64万平方米，国有林场危旧房18万平方米，国有农场危旧房80万平方米，改善90787万户棚户区居民居住条件。

（三）扎实推进农村危房改造。2010年至2012年，完成全省农村特困家庭危房改造任务1971万户。其中，通过国家农村危房改造专项资金每年改造农村危房3万户；通过福利彩票公益金每年改造农村危房1万户；通过财政扶贫资金每年实施贫困地区搬迁扶贫建房1万户；市（州）自筹资金每年改造农村危房不少于157万户。

（四）规范经济适用住房制度。总结经济适用住房制度实施过程中的经验和教训，进一步加强经济适用住房管理，严格建设质量、规范准入审核、强化使用监督、加强交易管理、完善监督机制。2010年至2012年，每年新开工建设经济适用住房260万平方米，竣工180万平方米，解决3万户有一定购买能力的低收入家庭的住房困难问题。

（五）加强房地产市场监管。要在努力增加普通商品住房供应的同时，着重加强需求管理，抑制投资投机性购房，进一步加强市场监管。房价过高、上涨过快和住房供应不足的城市，要限制购置多套房或大批量购置住房的炒房行为。对捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为，要公开曝光，严肃处理。促进房地产市场健康发展。

二、政策措施

（一）做好前期基础性工作。各地要严格按照保障性住房发展规划，落实计划，优先安排项目选址、土地审批、环评、初步设计、施工许可等审批工作，实行项目审批“绿色通道”制度，保证项目前期工作符合国家有关政策要求，以争取国家资金支持。保障性住房项目要合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。按照“安全、经济、实用、省地”的基本标准，提高项目规划设计水平。进一步做好低收入家庭的认定和可供收购、改建、租赁房源的摸底工作，分别按户建立收入档案、按套建立房屋档案，为住房保障工作提供基础资料。

（二）多渠道筹措资金。规范使用中央保障性住房建设资金。要加强资金管理，专户储存，专款专用，不得截留、挪用。中央廉租住房专项补助资金首先要用于保证租赁补贴工作，在满足租赁补贴开支需要后仍有结余的，可用于弥补购买、改建、租赁廉租住房支出。加大省级财政对住房保障工作的支持。2010年、2011年，对12万套廉租住房房源中享受西部政策的37个县（市、区）新建廉租住房，采取以奖代补方式每平方米补助200元。省财政每年预算安排廉租住房专项补助资金3000万元。对城市和国有工矿棚户区改造，省级财政采取以奖代补方式给予资金支持。福利彩票公益金安排1万户农村危房改造资金4000万元。落实地方配套资金。廉租住房建设资金要纳入同级财政预算安排，住房公积金增值收益扣除风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障的资金比例不得低于10%。在棚户区改造中，市、县人民政府要从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让等收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造；有条件的地区可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。在国家代地方发行债券中，要最大限度地优先安排保障性住房建设项目资金。特别是要认真做好廉租住房建设资金需求测算工作，充分使用好中央代地方发行债券资金，努力解决好地方配套资金不足问题。涉及棚户区改造的国有工矿企业也要积极筹集资金，参与棚户区改造。鼓励金融机构支持保障性住房建设。支持省住房和城乡建设部门与国家开发银行湖北省分行签订保障性住房金融合作协议。鼓励金融机构创新金融产品，向符合贷款条件的保障性

住房建设项目提供贷款利率、期限等方面的优惠贷款；廉租住房建设项目、城市和国有工矿棚户区改造项目资本金不低于项目总投资20%的比例，改建廉租住房项目资本金不低于项目总投资的30%的比例；实行抵押、质押或保证等多种有效担保方式，包括但不限于土地使用权抵押、委托待建或回购协议项下的应收账款质押等方式。同时，要充分吸收城市投资等机构的投资和社会资金，运用市场机制参与保障性住房建设。

（三）落实税费支持政策。涉及廉租住房、经济适用住房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性住房税收优惠政策，按《财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）以及住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）等文件执行。

保障性住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。免征、缓征或减征廉租住房和经济适用住房的服务性收费。廉租住房建设服务性收费中，免征规划咨询费、建筑用地拨地定桩测绘收费、建筑物放线费、建设工程施工图纸审查咨询费；按现行标准的下限收取地籍测绘费、规划设计费、城市建设工程竣工档案整理综合服务费、房产测绘费（分户图）、建设工程质量检测试验收费、新、扩、改建建筑物防雷装置设计技术审查费、防雷装置施工跟踪检测服务费、建筑消防设施检测服务费、防震减灾技术服务费、建设施工安全技术服务费等。

电力、通讯、市政公用事业等单位要对保障性住房建设给予支持。廉租住房、经济适用住房和新建棚户区改造安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（四）优先供应建设用地。各地要根据土地利用总体规划和计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制保障性住房用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。根据用地供应计划，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改造原则上实行原址改造、盘保存置土地、优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。落实保障性用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按要求及时组织申报，加快审批征收。

各地对列入供地计划的保障性住房用地，要应保尽保、及时供地。保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，应以划拨方式供应。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。

要强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的，要按照出让合同或划拨决定书约定处理。对违法违规的企业，要依法查处。

（五）稳步推进制度创新。积极发展公共租赁住房。公共租赁住房，是政府提供优惠政策、限定套型面积和租赁价格、面向住房困难和购买能力不足家庭出租的、具有保障性质的非盈利性租赁住房。积极培育住房租赁市场，鼓励政府和企业投资开发建设面向社会出租的中小户型商品住房，为暂时无力购买普通商品房的“夹心层”、“新生代”和外来务工人员等群体提供房源。各地要采取政府投资和引导社会资金投资等多种形式，抓紧建设公共租赁住房，解决新就业大学生和外来务工人员等群体的住房问题。探索开展廉租住房等保障性住房租售并举和共有产权试点。试点市县和试点办法由省住房和城乡建设部门商有关部门确定，取得经验后逐步推开。探索在推进城镇化过程中，把在城市居住一定年限，有相对稳定工作的农民工纳入城镇住房保障体系并积极开展试点工作。

鼓励引导企业和用工单位参与保障性住房建设。鼓励国有大中型企业和所在地区人民政府共建廉租住房、公共租赁住房，实行共有产权管理，解决本企业低收入家庭住房困难。距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市、县人民政府的批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房，解决本企业低收入家庭住房困难。在农民工相对集中的城镇、开发区和工业园区，按照政府主导、市场运作的原则，以企业为主体，比照经济适用住房政策，集中建设符合农民工特点、满足农民工居住需求的保障性租赁住房。

在武汉市试点探索利用住房公积金闲置资金支持保障性住房建设办法，取得经验后逐步推开。

（六）促进房地产市场健康发展。认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，加强市场调控和市场监管，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，督促房地产开发企业加快已批未建、已建未售的普通商品住房项目建设和上市销售，增加普通商品住房有效供给。严格执行差别化信贷和税收政策，鼓励首次贷款购买普通自住房，合理引导住房消费。继续整顿房地产市场。住房和城乡建设部门要加大房地产市场整治力度，督促已取得预售许可的房地产开发企业，在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售；进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同

网上备案制度，建立交易资金专款帐户，加大交易资金监管力度；扎实推进房地产市场信息化建设，国土资源、住房和城乡建设部门要进一步完善土地市场动态监测与监管等系统，建立房地产市场监测、预警、信息共享和发布制度；严厉查处捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等各种违法违规行为。国土资源、价格、税务等部门要按照各自职能，严格执行国家闲置用地处置规定，严厉查处不依法征缴土地出让价款、囤地炒地、哄抬房价、偷税漏税等违法违规行为。

三、组织领导

（一）明确责任主体。各市（州）、县（市）人民政府是本行政区域住房保障工作的实施主体，市（州）长、县（市）长是第一责任人。各地要结合机构改革，建立健全住房保障管理机构，配备精干人员，并将住房保障工作经费纳入财政预算安排。各有关部门要加强协调，通力合作，按照职责分工，认真履行职能，合力推进住房保障工作。

（二）加强目标管理。要加强住房保障工作目标责任考核。由省人民政府与各市（州）长签订住房保障工作目标责任书，明确工作目标任务，落实工作责任。市（州）人民政府要层层落实住房保障工作责任制，建立完善住房保障责任和考核机制，切实形成一级抓一级、逐级抓落实的工作体系。各级住房保障行政主管部门负责会同有关部门编制住房保障工作规划和计划，组织实施、指导协调和监督检查住房保障工作；发展改革部门负责会同有关部门做好项目立项、可研报告和初步设计等项目基本建设程序审批工作，负责做好编报中央预算内投资计划和申请国家资金工作，做好投资计划分解下达等工作；财政部门负责住房保障资金筹措和补助资金下达、资金监管等工作；国土资源管理部门负责落实保障性住房建设用地工作；民政部门负责低收入家庭资格认定和除国家扶贫开发重点县、省扶贫开发重点县以外的县市农村危房改造实施工作；扶贫部门负责省扶贫开发重点县中贫困村里的贫困户农村危房改造实施工作；林业、农垦部门负责做好本系统棚户区改造组织实施工作；监察机关要会同住房和城乡建设等部门加强对本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位、进度缓慢的地区和单位，要通报批评、限期整改，并追究有关领导的责任。其他有关部门根据职能职责要求做好相关工作。各有关国有大中型企业按照当地政府的安排部署，对本单位低收入家庭的住房保障工作切实负起责任。

（三）强化监督检查。省政府定期对全省各地保障性住房建设情况进行通报。省住房和城乡建设部门要会同有关部门加强对各地住房保障情况的监督检查，检查重点为保障性住房计划执行情况；抓紧建立健全住房保障工作统计和信息上报制度，会同统计部门加强对统计工作的组织领导和协调，依法确保统计上报数据的全面、及时、准确、有效。财政、审计等部门要加强对住房保障资金筹集和使用情况的监督、检查与审计，确保建设资金安全和

高效使用。国土资源部门要加强对保障性住房土地供应和利用情况的检查。监察机关对在住房保障工作中疏于管理、玩忽职守，以权谋私，贪污挤占挪用住房保障专项资金等行为，要严肃查处，依法依纪追究有关责任人的纪律责任。涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。

二○一○年五月七日