2022年关于建立机关干部下沉一线办实事机制的实施方案

2022年关于建立机关干部下沉一线办实事机制的实施方案

为推动全镇机关干部下沉一线、服务群众，巩固“我为群众办实事”实践成果，落实“作风能力提升年”工作部署，围绕“四型”机关创建安排，强化全体机关干部服务基层意识，现制定机关干部下沉一线办实事机制实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

立足解决实际困难和问题，全面强化全镇机关干部服务基层意识，聚焦基层、企业、群众所需所盼，发扬“严真细实快”的工作作风，坚持无事不扰、有呼必应、应必有果。着力在“事要解决”上见实效，事争一流、唯旗是夺，全力推动全镇机关干部在下沉一线办实事过程中锤炼作风，提高服务基层、服务群众的能力和水平，切实解决村庄和企业的实际困难和问题，让“崇尚实干、注重实绩、不务虚功”蔚然成风。

（二）工作任务

1.下沉一线解决问题。全体机关干部要虚心问政于民、问需于民、问计于民，真心诚意地同基层一线和群众交心交流，了解他们生产生活中遇到的实际困难，主动发现问题，协调解决问题，确实无法解决的问题填报《xx市市镇机关下沉一线办实事提报单》到相关市直部门，联合解决。从企业和群众最关注、最希望办的事情出发，集中力量办几件看得见、摸得着的好事实事。

2.下沉一线寻计问策。结合下沉一线办实事机制，全面落实包村联户、助企员工等制度，加强各级政策宣传解读，在一线解决问题的过程中，带着问题、带着思考开展调查研究，从个性个体问题中找出共性解决方案，形成《xx市市镇机关下沉一线办实事金点子提报单》，报领导小组办公室。

二、具体措施

（一）明确下沉方式

1.联企包村入户。修订完善部门联系新村、机关干部包联自然村、贫困户和经贸办机关干部联系企业名单，开展大走访、大宣讲、大调研。

大走访：包村干部每周在村庄蹲点工作一天、走访困难群众一户、收集村庄诉求一项，联企干部每周走访企业两次，收集企业诉求一项，并每周填写《下沉村庄（企业）工作纪实》和《村庄（企业）诉求征集表》。落实每月“双报到”制度，新村、企业每月25日前向领导小组报告机关干部下沉工作情况，联企包村干部每月25日前向领导小组报告到村庄、企业报到和工作情况。

大宣讲：在联企包村入户过程中要开展政策宣讲，当好党的政策的“宣讲员”；开展民生访谈，当好社情民意的“传递员”；开展一线调研，当好问题矛盾的“调解员”；开展明察暗访，当好村庄工作的“督导员”。

大调研：各部门、各工作组带着课题、带着问题深入村庄和企业一线进行调查研究，填写《下沉工作纪实》，通过召开座谈会、入户访谈、实地察看等，深入了解群众所需所盼，撰写调研文章，形成“金点子”为xx镇发展献计策。

2.你呼我应。落实首接负责制，明确分管领导及责任科室，设置24小时服务电话，办公室设在党政办公室，广泛公布热线电话、微信公众号、邮箱等联系渠道，安排专人整理联企包村入户人员带回的村庄（企业）诉求以及其他渠道搜集的问题建议，建立每日台账，明确责任人和办理时限，督查室定期督查通报问题进展。

相关业务部门主持召开研判会，针对当天收集的群众困难诉求，进行分级、分类管理。对合理类困难诉求，按职责权限分级解决，村级（企业）能解决的，拿出切实可行、符合规定、群众满意的解决措施，当即安排，由专人负责限期解决；村级（企业）无法解决的，梳理汇总后上报镇级进行协调解决，镇级无法解决的上报相关市直单位，情况复杂的上报市办实事推进中心。对同一类型的问题进行分析总结，形成常态机制，避免类似问题再次发生。对不合理困难诉求，由村干部和包村干部利用入户走访等时机，做好思想教育和政策解释工作，确保群众能够理解。

对办结时效进行动态跟踪。对未在规定时限内办理的，限时督办；对反馈告知不到位的限时告知，对办理效果不满意的提交党委、政府分析研究，重新办理，做到不解决、不销号，不满意、不销号。对每一件问题的解决情况都要征求当事人满意度，把解决时效晒出去、解决结果晒出去，组织打分评比，让群众评判、群众满意。

（二）细化四条工作主线

1.农业农村基础线。

农业服务中心、经管统计审计中心牵头，围绕发展壮大主导产业，持续推动发展壮大村集体经济。积极推进甜瓜产业提档升级，以市场为导向，以科技为动力，以绿色有机可持续发展为目标，向产业化、优质化、市场化方向发展，引领农户实施甜瓜技术创新，实行标准化生产，定期组织农户开展技能培训，提高广大瓜农的科技素质和生产管理水平，培养一批本土农技人才、产业带头人。大力开展示范种植、规模化、标准化种植，打造xx甜瓜品牌，发挥品牌效应带动打造其他农产品品牌，加快发展品牌农业。围绕农产品供应链，建强上游品质，指导新村党组织领办合作社、乡村振兴公司发挥作用，帮助解决乡村振兴公司、合作社、家庭农场、种植户、养殖户经管管理过程中存在的困难和问题，依托“新村党委+专业党支部+农户”工作机制和供应链平台的集聚效应，推进甜瓜产业一二三产融合发展，促进产品增值产业增效集体增收群众致富。

环卫站牵头，实施“花海马连”行动，开展农村人居环境整治提升。依托包村制度组织各站所定期组织深入到村庄人居环境整治一线，到村庄进行人居环境建设、村庄绿化、残垣断壁整治工作，同时对村庄人居环境建设提出自身意见和建议，全面提升人居环境水平。

社会事务办公室、便民服务中心、乡村振兴办牵头，开展困难群众结对帮扶活动。对全镇困难群众进行梳理和帮扶，组织结对机关干部深入到困难群众的生活中，了解所需所盼，为他们日常生活解难题、送温暖，改善他们的生活状况，切实为群众办实事。同时，充分发挥联企包村体系优势，统筹集合各方力量，建立困难群众定期探访制度，推动形成政府救助公共服务与个性化、社会化关爱援助服务相结合的新型社会救助服务模式。

2.党建政法机关线。

综合党委办牵头，抓好基层组织建设。完善党组织和党员分类管理方式，结合实际优化调整党组织关系。定期有针对性地开展党员干部教育培训，建强党员干部队伍，激发专业党支部党员活力，发挥党员模范带头作用，提升党支部组织能力，让党建工作真正做到服务基层、服务群众。选派优秀党员下沉到各党支部做党建指导员，采用“一起做党建、一起开党会、一起学党史、一起讲党课”的方式，当好支部活动监督员，监督指导党支部规范开展支部活动，严格落实“三会一课”等制度，推动支部工作规范化；当好党员教育学习员，每月至少一次参加支部活动，党建指导员与支部党员同学习共进步，同时发挥好沟通桥梁作用，倾听基层党员群众声音，了解他们的所思所想；当好党建业务指导员，指导党支部规范开展党费收缴、发展党员、党员关系转接、党务公开等工作，做到事事有根据，件件经推敲。

镇疫情防控指挥部办公室牵头，常态化抓好疫情防控。以镇疫情防控应急体系为基础，结合本次疫情防控的经验，针对一线村庄疫情防控存在的问题，由疫情防控指挥部办公室会同包村干部对村庄疫情防控一线工作采用下沉走访、联席会议、专题调研等方式，解决村庄疫情防控中存在的痛点和难点。镇疫情防控指挥部办公室每周深入三个以上新村进行政策解答和政策宣传，及时收集村庄一线疫情防控遇到的问题，填写提报单上报至分管领导处，根据疫情防控情况，对存在的问题限时办结。针对村庄一线疫情防控工作，建立24小时疫情防控热线，对热线进行24小时解答。

文化站牵头，搭建文明实践志愿服务体系。依托镇村级两级新时代文明实践点，搭建起以镇新时代文明实践中心为基础，以各新村为骨干，各自然村为脉络的新时代文明实践志愿服务体系，将包联机关干部编入村庄志愿服务队伍，推动文明实践志愿服务重心的下移，鼓励机关干部利用休息时间深入一线，服务群众。机关干部每周至少到村组织参与一次新时代文明实践活动、开展一次文明宣讲，通过新时代文明实践活动，不断拉近干群关系。加强信用体系建设，全面开展道德化评议，建立健全“好人好报，德者有得”机制，深入开展移风易俗工作，充分发挥好“三会一约”、红白理事会、道德评议会作用，倡树文明新风。

综合治理中心牵头，推动xx镇网格化社会治理体系建设，把矛盾在源头化解。建好网格体系，建强网格员队伍，将服务群众和基层治理融入网格建设，发挥好网格“全科小堡垒”作用。会同各部门下沉到村庄一线，坚持“开门接访标准化、流动接访制度化、入户走访常态化”，充分利用下沉走访契机，到涉访群众家门口听诉求、板凳上深沟通、田间地头解民忧，拉近干群关系，定期组织相关站所下沉到村庄信访一线、现场办公，打通矛盾化解的最后一公里。

3.乡村开发建设线。

经贸办、镇村建设与文化服务中心、洼子新村牵头，以打造全国知名红色教育基地为目标，深挖红色资源，实现融合发展，助推乡村振兴。深挖红色资源，对红色片区进行适旅化和研学化改造，融入“三同”教育、瓜果采摘等元素，做强“红色马连”品牌。定期组织全体机关干部学习了解红色文化，充分发挥青年尖兵营的作用，分组开展每月红色文化教育，提升机关干部对“红色马连”的认知，增强为民服务的意识。结合现有的红色文化资源，编撰红色文化与党性教育乡土教材作为全体机关干部的专题学习教育资料，定期举办党课知识讲座、党员事迹宣讲等特色培训，用身边人、家乡事激励人、教育人，凝聚“红色能量”。

4.工业经济运行线。

经贸办牵头，建强服务企业品牌。相关部门配合分解任务目标到人到企，制定培育清单，细化目标任务，采用部门联席下沉走访的形式，进行定期联系走访。加强对企交流，经贸办负责联系xx镇辖区内各企业，征集所需所盼，及时了解企业经营情况，对遇到的问题及时给予帮助，及时填写《企业需求提报单》，24小时内组织相关部门负责人下沉到企业进行一线联合办公、限时办结。对较为复杂或重要的问题由各部门分管领导参加研究解决方案。加强对上交流，及时了解全市各项指标进展情况，对需市级部门协调解决的，由经贸委负责上报至领导小组，由领导小组上报至市办实事推进中心。争取资金扶持力度，强化企业根基，同时吸引人才归莱，为企业注入活力。

应急办牵头，加大安全生产监管力度。建立应急执法队伍，定期组织排查辖区内各类安全生产隐患，组织好企业、村庄应急演练，加快推进企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设和一体化建设工作，定期组织机关干部走村入户加强用火、用电、用气、用煤、烟花爆竹、防溺水、防CO中毒等安全宣传，排查安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

三、具体安排

（一）召开会议、安排部署阶段（5月上旬）。

根据实施方案要求，组织召开由全体机关干部参加的动员会议，成立领导小组，并对相关工作进行安排部署。

（二）初步实施、调整实施阶段（5月上旬）。

按照工作方案的要求，联企包村干部和各工作组进行初步实施，验证整体流程运行的流畅度和查找问题，对存在的工作问题进行整改，征求全体机关干部意见。

（三）集中推进、稳步实施阶段（5月—7月）。

联企包村干部和各工作组对主要工作目标任务进行认真梳理，切实谋划好工作重点，落实工作责任和工作措施，有计划、有步骤地抓好各项工作落实，确保下沉一线活动取得实效。建立公开承诺制，激发活动积极性。单位、工作组、工作组成员要层层建立工作承诺制，就所包联村（企业）解决的具体事项、措施及完成时限、成效等作出公开承诺，签订工作承诺书。承诺的事项既要解决实际问题，又要坚持量力而行，承诺了的就要坚决做到，不能失信于民。

（四）重点攻坚、深入实施阶段（8月—11月）。

重点抓好突出问题的解决，按照“属地管理、条块结合、分清责任、抓紧办理”的原则，针对下沉一线活动发现的突出问题，排查出的矛盾纠纷，镇、村要协调联动，做到无缝对接。工作组成员能自行解决的现场解决，不能解决的报党委、政府解决；党委、政府不能解决的，要进行梳理汇总，报领导小组，视情况协调相关市直部门单位协调解决。对一时解决不了的问题，要做好解释工作，给群众一个交代。工作推进情况，要及时以台账的形式上报活动办公室。

（五）总结巩固、建章立制阶段（12月）。

对活动开展情况进行认真总结，开展一次“回头看”活动，进一步总结经验，查找不足，不断深化、巩固和提高下沉一线活动的实效。同时，按照市委要求，建立健全下沉一线活动长效机制，把下沉一线活动作为一项制度固定下来，坚持下去。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。

成立xx镇机关干部下沉一线工作领导小组，书记、镇长任组长，领导班子成员任组员，领导小组下设办公室，高培帅同志任办公室主任，负责整体活动牵头组织和日常工作。

（二）严守纪律，树立形象。

各机关干部、工作组开展下沉一线活动，要严格遵守纪律，以高度的政治责任感、良好的精神状态、饱满的工作热情投入到活动中去，自觉树立机关干部的良好形象，不得增加一线村庄和群众负担。在时间安排上要尽量服从基层群众生产生活的需要，确保访民情而不添民忧，察民意而不费民力。对在活动中工作浮在面上、不解决实际问题，弄虚作假、搞形式主义，吃拿卡要以及落实责任不到位、解决问题无实效、反映上来问题相互推诿的干部，要严肃追究责任，进行相关处理。

（三）加大宣传，营造氛围。

积极做好宣传动员工作，争取各方面的关心和支持，利用微信公众号、致群众的一封信等形式，打造下沉一线、为民解忧的工作氛围，在村庄（企业）醒目位置设置各工作组24小时服务热线，不断总结推广活动开展的先进经验，发挥示范作用。

（四）严格考核、以督促行。

各工作小组定期反馈问题办结情况，领导小组定期听取各工作组工作开展情况汇报，并就问题办结情况深入村庄一线进行“回头看”，实地了解机关干部的工作实绩，对工作不力、群众反响差的要及时通报，对成效显著、群众反应好的予以表彰奖励，确保工作成效。