XX年全县市场监管工作会议报告

第一篇：XX年全县市场监管工作会议报告

XX年全县市场监管工作会议报告

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大和历次全会精神、省市经济工作会议、全县经济工作会议以及全市（工商、质监、食药监）工作会议精神，全面回顾总结XX年度市场监管工作，安排部署XX年重点任务。下面，根据会议安排，我代表局党组从三个方面作如下报告：

一、XX年工作回顾

XX年，我局在县委、县政府的坚强领导和上级业务部门的关心指导下，紧紧围绕县委政府中心工作，上下齐心、不懈努力，较好地完成了全年各项目标任务。在今天的会议上，我想从严明纪律用心带队伍、求真务实用情促发展、依法行政用力强监管三个大的方面，重点总结回顾XX年的工作。

一年来，我们始终坚持内强素质，外树形象，严明纪律用心把队伍建设作为第一根本：

XX年我局以党风廉政建设工作为引领，坚持“抓班子、带队伍、提素质、树正气、促发展”的总思路，进一步强化队伍建设，全力提升全局干部职工履职尽责水平，为市场监管各项工作有序开展奠定坚实基础。一是强化党风廉政，筑牢反腐防线。从强化“两个责任”落实、加强制度建设、加强警示教育三方面着力，切实推进党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢反腐防线。在强化“两个责任”落实方面，严格履行“一岗双责”，建立“一把手”负总责和“谁主管谁负责”的工作机制,层层签订党风廉政建设责任书，把责任压紧压实。在加强制度建设方面，切实强化制度落实的常态化管理，针对行政审批、行政执法、“三重一大”等重点部位和环节，持续健全管人、办事、用权有关制度；在加强警示教育方面，扎实推进警示教育工作常态化，构建以领导干部为重点、以警示教育为特点的工作格局，筑牢“不想腐，不敢腐，不能腐”的思想防线，开展“牢记教训·履职尽责”专题预防提醒约谈工作，约谈系统干部职工152人次，确保干部队伍不出问题。二是加强班子建设，突出核心作用。积极开展党组中心组学习，加强班子能力素质建设，突出党组核心作用。通过不懈努力，我局被列为全国工商行政管理和市场监管法治工作基层联系点,XX年3月获得“全市同步小康驻村工作先进集体”称号，XX年6月被中共毕节市委评为“全市先进基层党组织”。三是弘扬先进文化，树立榜样引领。通过开展“两学一做”学习教育，大力弘扬文朝荣、彭练基等先进事迹，树立榜样引领，将“爱岗敬业，乐于奉献，团结拼搏，敢于争先”的大方市监精神融入日常工作中，激励干部职工见贤思齐，争做表率。四是加强作风建设，提高服务水平。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制等制度，持续推进“六风一卡”整治，切实解决“庸懒散慢浮”和“冷硬横推拖”、以权谋私等问题，全局工作作风大为改观。

一年来，我们始终坚持明确职责，全面履职，求真务实用情把服务发展作为第一要务：

XX年，我局按照年初工作部署，明确党组班子、机关业务股室、各分局职责分工，通过进一步强化市场监管职能优势发挥，促进服务地方经济发展成效明显，具体体现在以下方面：一是全面落实注册登记制度改革，激发市场主体健康快速发展，改革红利得到有效释放。截止XX年12月31日，在我县注册登记的各类市场主体x户，注册资本x亿元，XX年新增各类市场主体x户、注册资本x亿元，与XX年同期相比分别增加了x%和x%。申报（复核）省级“守合同重信用”企业5户、市级“守合同重信用”企业8户,并于XX年11月指导佳鑫建材市场顺利通过市级“诚信示范市场”验收。发展农村电子商务经营主体139户，指导网络经营主体申办贵州著名商标3件、有效商标31件，网络经营主体“亮照经营”率达到100%。XX年，我局牵头完成微型企业发展240户，全面完成上级安排的发展目标。二是“一个目标、两个机制、三个重点”狠抓质量发展与品牌建设，我县农特产品影响力和竞争力得到提升。在质量发展与品牌建设工作中，我局以“强基础、提质量、促品牌、助发展”为主线，结合实际情况和我县优势资源，紧盯“质量发展目标”，建立完善“质量安全监管、质量品牌发展”两个机制，突出“标准化建设、地理标志及生态原产地产品保护、品牌培育”三个重点，引领质量和品牌建设相互促进科学发展，形成质量和品牌建设的强大合力，经过一年的辛勤努力，标准化建设、地理标志及生态原产地产品保护、品牌培育三项工作取得了一定成效：大方县天麻农业综合标准化示范项目通过国家级验收、大方县生态原产地示范区建设和大方冬荪生态原产地保护产品分别顺利通过国家质检总局的验收和现场评审，《地理标志产品大方天麻》省级地方标准通过省质监局验收并发布公告正式实施，我县天麻、皱椒、冬荪、漆器、圆珠半夏等五类产品获得地理标志保护产品公告，大方天麻和大方皱椒两类产品获得生态原产地保护产品公告，在XX年质量工作考核中我局获得全市B级第一;指导商标企业成功申报《奢香夫人及图》中国驰名商标1件，“大方皱椒”、“大方天麻”、“大方豆干”获国家工商总局颁发地理标志商标证书;XX全县累计有效注册商标数量693件，近三年来申请注册商标总数居毕节市各县（区）排名第一。三是“1条主线、2个责任、3个创新、4项改革、5项重点、6个100%”全面推进食品药品安全监管工作。XX年，我局努力克服人员缺编严重、工作经费不足的实际困难，紧紧围绕“实施食品药品安全保障工程、大力推进创建食品安全城市战略、坚持贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》”这一主线来开展工作，强化日常监管和抽样检测两个责任的落实，深化理念、机制、方法三个创新，推进行政许可、监督检查、监督抽检、信用体系四项改革，狠抓市场主体责任落实、风险分级监管、抽样检测、案件查处、示范创建五项重点工作，严格落实100%实施行政许可、100%实施日常监督检查全覆盖、x%完成抽样检测工作、x%开展食品药品销售、餐饮服务示范创建工作、100%依据法律法规实施处罚、x%完成县委县政府和市食药监局安排的各项工作任务6个x%的要求，确保食品药品安全不出问题，推动了我局在全市食品药品安全监管工作的增比进位。如XX年我局查办食品药品案件40件，罚没款24万元，XX年我局共查办食品药品案件52件，罚没款x万元，分别增长x%和x%。四是结合自身职责，积极完成县委政府安排的各项工作。XX年，我局圆满完成县“两会”、精准扶贫调研会、天麻大会、大方彝族博览会等重大活动及特殊就餐监督工作123次，保障人数x人次。认真开展党建扶贫工作，完成果瓦乡29户农专社和微企的动态跟踪帮扶工作，选派4名干部到达溪镇驻村，同时从我局办公经费中拿出2万元帮扶达溪镇及果瓦乡5个村，推动重点帮扶村项目早落地早建设。

一年来，我们始终坚持不忘初心，牢记使命，依法行政用力把市场监管作为第一责任：

XX年，我局依法履行职责，进一步强化市场监管行政执法，严厉打击破坏市场经济秩序的违法违规行为，特别对涉及人民群众生命财产安全的食品、药品、特种设备等行业违法违规行为进行重点监管和严厉查处。如在特种设备和“打非治违”工作监管中，我局按照“三大战役”攻坚战的要求，结合全县实际，共检查单位126家次，设备x台次，共下达《特种设备安全监察指令书》71份，移交办案单位立案调查6件，完成办理102台特种设备、x只气瓶注册登记，目前我县特种设备登记率x%、检验率x%、隐患率x%，均达到相关要求。XX年，我局共查办经济领域一般程序案件x件，罚没金额x万元，与去年同期相比分别增长了5.7%和90.5%。通过严格行政执法，有效震慑了违法违规当事人，增强了市场主体的自律意识，维护了我县市场经济秩序，促进市场规范健康发展。在加大打击违法行为力度的同时，我局积极开展消费者权益保护工作，XX年，共受理消费者投诉x件，调查调解x件，调解率x%，为消费者挽回经济损失47万余元。

二、工作中存在的问题

XX年，我局紧紧围绕“维护市场经济秩序、激发市场主体活力、保障人民群众安全”三大主要目标，认真落实县委政府及上级业务部门的安排和部署，工作整体推进形势良好，但也不可避免地存在着一些问题：一是市场监管工作量与人员配备方面。我局编制共计215人，实际在编人员157人，缺编58人，工作超负矛盾凸显，监管力量仍较薄弱，不能满足监管任务的要求。二是食品药品安全监管工作方面。食品药品安全监管工作任务繁重，责任重大，但是目前监管经费严重不足，在很大程度上影响了此项工作的深入开展，各项监管措施的落实所需资金缺口较大。三是扶持微型企业发展工作方面。我局作为牵头单位，县微企办设在我局，但是目前只有两人具体从事此项工作，且缺少必要的办公设备，扶持微型企业财政补助资金（含税收返还）还未拨付到位，一定程度影响了此项工作的开展。四是商标注册工作方面。目前我局承担全县驰名、著名商标及地理标志商标申报注册工作，根据目前商标注册行业费用标志，申报驰名商标所需费用为每件60万元，申报地理标志商标所需费用为每件3万元（XX年，我局拟申报驰名商标一件，地理标志商标三件，所需费用为72万元），此项工作费用高昂，我局已无法承担。

三、站在新起点、围绕新目标、作出新贡献，奋力开创我县市场监管工作新局面

XX年我局工作的总体思路是：在县委、县政府和上级业务主管部门的正确领导下，以总书记关于试验区发展系列重要讲话精神为指引，认真学习贯彻落实好党的十八大和历次全会、省市经济工作会议、全县经济工作会议以及全市（工商、质监、食药监）工作会议精神，按照县“十三五”规划总体目标和节点要求，紧紧围绕“维护市场经济秩序、激发市场主体活力、保障人民群众安全”三大目标，充分发挥“质监技术、食药理念、工商队伍”三个优势，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施“质量兴县、品牌强县、诚信兴商、电商活农、政策惠民、消保ww、安全保障、党建扶贫”八大工程，努力构建“大党建、大质量、大发展、大监管、大安全、大保障”六大格局，探索构建“精准监管”模式，打造大方市场监管升级版，推动各项工作迈上新台阶、取得新成绩。

围绕这一工作思路，XX年我局拟抓好以下工作：

一是把纪律和规矩挺在前面，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，为顺利完成XX年市场监管各项任务目标提供坚强的纪律保障。全面落实中央、省、市、县纪委的部署和要求，坚定不移推进全面从严治党，忠诚履职，持之以恒正风肃纪，从抓教育、抓制度、抓督查、抓表率四个方面着手，建设忠诚干净担当的市场监管队伍，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。在抓教育，筑牢思想防线方面，继续深入开展“两学一做”学习教育，突出政治纪律学习，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力解决少数党员党的观念淡薄、政治纪律观念不强的问题，继续多形式开展警示教育，定期不定期在大方市监微信公众平台和大方市监办公QQ群推送廉政警言和有关政策法规，让全系统党员干部耳边警钟常鸣，心中时刻铭记“珍惜现有岗位、珍惜手中权力、珍惜幸福家庭、珍惜美好未来”四个珍惜，思想上廉政之弦时刻紧绷。在抓制度，规范权力运行方面，不断健全权力运行制约和监督机制。深入贯彻党内监督条例，加强对领导干部的监督，严格执行《关于进一步加强领导班子自身建设的若干意见》、《党建工作制度》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《中国共产党廉政准则》等党内法规。具体工作中严格落实党内监督、党务政务公开、民主生活会、述职述廉公示等制度规定；拓宽监督渠道，研究痕迹管理办法，提高监督效能，自觉接受纪检监察部门、群众、社会舆论等各方面的监督，形成监督合力，确保干部职工依法享有知情权、参与权和监督权，营造浓厚的监督氛围，切实做到按制度用权，依制度办事，靠制度监督，使权力运行在阳光下；突出“三重一大”制度规定落实，认真贯彻民主集中制，凡属重大决策、重要人事任免、重要工作安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定，坚决杜绝个别人或少数人说了算的问题发生；进一步规范行政行为，坚持依法行政，坚决杜绝不作为、乱作为，认真梳理明确权力清单，规范审批行为，强化行政审批事前事中事后的监管，全面推进首问负责制、公示制、限时办结制，提高行政审批效率;通过理顺各项业务流程，制定办事标准，使全局各项行政审批业务法定化、制度化、标准化、规范化。在抓督查，落实主体责任方面，进一步明确责任主体，逐级签订《党风廉政建设责任书》，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任制；严格落实主体责任，要把落实党风廉政建设责任作为一项重要的工作抓紧抓好，把落实责任与各项业务工作紧密结合，做到同部署、同落实、同考核，形成“一岗双责”的工作格局；坚持每季度召开党风廉政专题会议，听取分管领导及所属各单位负责人党风廉政“责任田”种植情况，并结合各单位季度重点工作完成情况与廉政建设一同考核。在抓表率，突出领导干部方面，领导干部能否始终保持清正廉洁的本色，不仅涉及到个人的声誉和威望、影响着干部队伍的面貌和风气，更关系到党的形象和我们市场监管事业兴衰；局领导班子成员和各单位负责人一定要认真学习党的各项纪律规定，严守党章，坚决执行《准则》《条例》等法纪党规，认真开展对照检查和自查自纠，加强自我约束，带头令行禁止，严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，始终做到讲党性、重品行、作表率。

二是继续强化措施，狠抓质量监管工作，推动“质量兴县”工程顺利实施，提升我县企业影响力和产品竞争力。制定切实可行工作措施，开展大方天麻、大方皱椒和大方冬荪生态原产地产品保护专用标识的使用及监管工作，指导3家以上生产企业申请使用生态原产地保护产品专用标志，同时加大对获得专用标志使用后的监管工作，争取XX年地理标志产品工作再有新突破。XX年大方豆干入选贵州省重点培育地理标志产品，下一步我局将在此基础上加大对企业的帮扶力度，积极与大方县科技局联合申报大方豆干地理标志产品保护相关工作。进一步加强企业质量信用档案数据库建设工作，落实生产、流通领域商品质量监管工作责任，严厉打击生产销售假冒伪劣商品等违法行为，XX年各执法办案单位全年办理产品质量违法案件不少于2件。在标准计量及检测工作方面，切实开展主导产业执行标准公示，指导15个以上产品执行标准上传到企业产品标准信息公共服务平台；进一步推进旅游服务业标准化示范区和农业标准化示范区创建工作，对2个标准化项目及1个地理标志产品专用标志使用项目立项；进一步加大机动车安全技术检验机构检查力度，每季度开展监督检查不少于1次；大力开展有机产品认证推广工作，帮扶3家以上企业申报有机产品认证；扎实开展计量检定工作，检定加油机200台以上，检定压力表50块以上，检定水表400块以上，检定衡器100台以上，检定定量包装25批次以上。

三是继续着力品牌建设工作，积极促进地方品牌发展，推动“品牌强县”工作迈上新台阶。根据XX年制定的我县十三五期间品牌培育工作计划表，在XX年重点以申报“大方天麻”驰名商标为统领，推动大方天麻集团成立和推动新食品原料申报工作，对我县九龙天麻有限责任公司等5家企业生产的天麻产品、辣椒制品、豆制品、特色饮料等10个产品开展帮扶和指导并组织申报贵州省名牌产品。进一步完善“一乡（镇）一标一分局一牌”工作机制,争取XX年申报成功贵州著名商标10个，地理标志证明商标2个，商标注册总数在XX年基础上再上台阶，继续保持全市领先地位。

四是继续严格执行企业信息公示制度，积极开展“守合同重信用”工作和“诚信示范市场”创建工作，有力推进“诚信兴商”工程有序开展，确保失信联合惩戒及事中事后监管取得新进展。正确履行年报公示，确保各类市场主体XX年度年报率不低于85%，及时完成114户被标注为“清理状态”企业的清理工作，进一步推进“双随机”抽查工作，减少对市场主体正常经营活动的干扰，并及时将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。继续做好“守合同重信用”工作，做好全县“守合同重信用”企业的确认和复核，争取在XX年城区分局各发展2户以上“守合同重信用”单位，农村分局各发展1户以上“守合同重信用”单位。继续深入开展文明诚信市场创建活动，加大工作力度，XX年重点指导佳鑫建材市场在市级示范市场的基础上争创省级文明诚信示范市场。进一步加大宣传力度，高标准严要求持续开展文明诚信市场主体评选活动，XX年拟评“文明诚信私营企业”及“文明诚信个体工商户”20户，树立榜样标杆，引导广大市场主体诚信经营，营造文明和谐的市场环境。

五是继续强化服务，加快“电商活农”工程进程，确保农村电子商务产业发展取得新成效。进一步加大服务指导力度，支持网络经营主体做大做强，在XX年城区分局完成从事网络销售市场主体行政指导150户，农村分局完成从事网络销售市场主体行政指导80户的工作任务。依托“乌蒙山宝、毕节珍好”品牌推广宣传，重点打造适合网络销售的大方天麻、大方豆制品、大方皱椒、大方漆器等农特产品网销品牌，各分局全年指导辖区涉农企业实现上网交易不少于3户。在加大服务指导工作力度的同时，进一步建立完善辖区电商企业及从事网络销售服务市场主体台账，做到底数清情况明，为进一步加强电子商务行业的监管奠定坚实基础。

六是继续深化机制改革，提升服务水平，推进“政策惠民”工程顺利实施，确保改革红利有效释放。

继续扎实推进工商注册登记便利化改革，深化注册资本认缴登记制改革，推行“先照后证”和“多证合一”，扩大筹建登记制，进一步放宽住所（经营场所）登记条件，推行“容缺受理”，推行负面清单管理模式，强力推进“县域通办制”的落实，充分发挥绿色通道的积极作用，推进工商注册制度便利化，给办事群众提供更大的便利，在XX年发展企业900户、个体工商户7100户，确保我县市场主体发展工作在XX年的基础上数量增加、质量提升。在扶持微型企业发展工作方面，要始终加强党风廉政建设，让全系统干部职工牢固树立“纪律意识”，确保干部职工不出问题、扶持微型企业发展工作不出问题；认真开展对原1374户微型企业卷宗的“回头看”工作，对XX年毕节市下达我县240户扶持发展任务指标进行分解（城区三个分局分配120户指标任务，其余四个分局分配120户指标任务），按月调度，力争9月份全面完成任务指标；进一步加大宣传工作力度，按时限要求结合“阳光公示”及时开展“一乡一墙、一村一栏、一户一册”宣传工作，让微企宣传进乡镇、进村寨、进社区的同时进一步增加扶持微企发展工作的阳光透明；结合实际，各分局围绕各自辖区特色打造一批扶持微企发展工作亮点，扎实推进“两园一街一村”创业示范基地建设工作。

七是继续深入实施“消保ww”工程和强化行政执法工作，确保消费维权和行政执法有新作为。大力推行随机抽查优化消费环境，以消费投诉集中的商品为重点，开展市场检查和质量抽查。加强12315消费维权网络一体化建设，大力推进12315“五进”和“一会两站”工作，积极开展消费维权宣传教育，运用各种媒体加大对商品抽检结果、查办消费侵权案件的宣传力度。在XX年，除完成上级部门安排的抽检任务外，我局计划抽检流通领域重要商品30个品种60个批次，各分局抽检6个以上的重要商品，并对原“一会两站”的工作制度牌匾缺失或不完整单位进行重建，重新登记“一会两站”联络员信息，完成2个“消费维权服务站”新建工作，不断完善工作机制，加大工作力度，确保消费者投诉调解率仍然达到100%。在执法办案工作方面，围绕增强综合执法工作的整体性和协调性，推行县局和分局协同办案工作机制，对重大复杂的案件采取联办形式，优势互补，共同降低执法风险，深挖个案线索，以点带面，力求形成批量案件；以全面提高执法办案水平和攻坚克难办案能力为方向，以在系统内培养一批拉得出、打得响、过得硬的执法业务能手为重点，以“以训代练、以案代练、联合办案、成果共享”为途径，以动态管理、滚动发展为依托，加强执法人才库建设；将综合执法绩效考评纳入县局对分局考评体系，既考案件数量、又考案件质量，既考案件类型、又考案件创新，既考主办案件、又考协同办案，既考纸质流程、又考网上录入，从联动协作、人才培养、绩效考评三个方面进一步推动执法办案工作有新作为。

八是继续强化食品、药品、特种设备三大安全保障，筑牢安全防线，确保“安全保障”工程顺利实施。认真贯彻落实省、市、县安全工作会议精神，层层落实责任，围绕食品生产、流通、餐饮消费和药品、特种设备等重点领域深入检查，狠抓隐患排查整改，坚决守住安全生产红线，严控各类安全生产事故发生，突出监管重点，突出源头治理，突出社会共治，在XX年对食品安全监管严格落实6个100%要求确保食品安全不出问题；认真开展药品零售企业GSP跟踪检查，认真完成60个批次药品抽检任务确保药品安全不出问题；积极开展特种设备安全隐患排查整治和“打非治违”工作，保证XX年特种设备登记率x%、检验率高于x%、隐患率低于x%，确保特种设备安全不出问题。

九是继续强化党建引领，助力精准扶贫,发挥党员先锋模范作用，带动群众脱贫致富，推动“党建扶贫”工程取得实效。在XX年工作中，坚持以五大发展理念为引领，聚焦“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大建设、大改革、大服务”三个重点，进一步加强责任落实，增强党建工作合力，认真落实党组书记“第一责任人”职责，解放思想、拓宽思路，把党建工作放到全局的中心工作中去谋划、去推进，充分发挥班子的整体合力，实现抓党建与促发展良性互动，同频共振。严格按照“54321”要求落实党员结对帮扶，严格落实创先争优、民主评议等一系列措施，积极带动群众脱贫致富，牢固树立“为人民群众服务，为市场主体服务，为大方经济社会稳定发展服务”的工作理念，把服务市场主体作为改进干部作风的着力点，以党建工作推动作风转变，以队伍能力提升促监管服务水平提高，使党建工作成为各项工作提质增效的组织和思想保证，进一步增强基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，推动“党建扶贫”工程取得实效。

同志们，激情成就梦想，实干谱写辉煌，回顾XX年，耕耘与收获同在，展望XX年，责任与担当齐肩。在新时期新形势下，全面深化改革，全心服务发展，我们市场监管部门使命光荣，责任重大，任务艰巨，让我们上下一心，在县委县政府和上级业务主管部门的坚强领导下，牢记职责使命，拿出舍我其谁的胆识和气魄勇于担当，以求真务实的作风“撸起袖子”扎实工作，努力完成XX年各项工作目标任务，奋力开创市场监管工作新局面，为推动全县经济社会持续健康发展而不懈奋斗。

谢谢大家!

第二篇：乡镇场2011年党委工作会议报告

（2011）********乡党委会议材料之一

解放思想 奋勇争先

努力开创********乡跨越发展长治久安新局面

——在********乡党委会议上的报告

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（2011年1月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央十七届五中全会、自治区党委七届十次全委（扩大）会议和州、县党委工作会议精神，全面总结分析“十一五”期间我乡经济和社会事业发展取得的成绩和存在的问题，面向“十二五”全面安排部署2011年各项工作任务，动员全乡各族干部群众团结一心，振奋精神，进一步解放思想，抢抓机遇，加倍努力，奋勇争先，开创********乡跨越发展和长治久安新局面。

一、“十一五”期间主要工作回顾

“十一五”是********乡打基础，促发展的五年，五年来，在全乡各族干部群众的共同努力下，经济和社会各项事业迈上了一个新台阶。

-----经济总量和农民收入得到大幅度增加。全乡生产总值从2005年的4955.73万元提高到2010年的9348.76万元，总量增长1.89倍，年均增长37.8%；5年来，固定资产总投资达到了1236万元；农牧民人均纯收入从2005年的2847.71元增加到6109.24元，年均增长42.9％。

-----各项社会事业均衡发展。一是教育事业得到发展，教育质量稳步提高。五年来，累计投入300万元，完成了两所学校项目配套设施的建设，新建了3所双语幼儿园，并对其进行了绿化和美化。两基教育通过国家验收，“双语”学前教育和“3+1”职

业教育得到全面加强，各族群众受教育程度明显提高。二是社会保障制度广泛覆盖。鼓励引导群众积极参加农村合作医疗和农村社会养老保险，全乡新农合连续3年参合率在100%，2010年新农保参保率在65%以上。三是计划生育工作有序开展。五年来，全乡人口自然增长率始终控制在12‰以内，计划生育率达到100%，为计划生育光荣家庭兑现奖励44.4万元，各族群众的婚育观念发生明显转变。四是医疗卫生事业健康发展。累计投入30万元，为乡卫生院和村级卫生室配备了必要的检查仪器，增加了20张医院床位，极大的改善了乡医疗卫生条件。五是民政扶贫工作进展顺利。五年来，累计投入扶贫资金100万元，使250户、1000名贫困人口实现脱贫，并为37名农村贫困人员进行了大病医疗救助，救助金额达43.2万元；坚持在每年的各个节日对困难群体开展全覆盖式的慰问，五年累计发放慰问救助金50万元。

-----农村经济全面发展。五年来，累计投入1200万元，对设施农业、高效种植业、特色林果业、现代畜牧业、劳务经济等重点产业进行了大力扶持，各产业均取得了显著成绩。一是种植业结构得到优化。实现千元田面积9000亩、双千元田面积5627亩，五千元田面积240亩，多熟制种植199亩。基本形成了以小麦、玉米、甜菜等作物为主，草莓、蔬菜等为辅的产业格局，种植业效益得到明显提高。二是设施农业成效显著，五年来，共完成标准化大棚建设292座。三是畜牧养殖稳步发展。以优化畜禽品质结构为重点，狠抓畜禽养殖增收。大力推广冻精冷配、提纯复壮等技术，推广青黄贮饲料、配方饲料及圈养、暖棚等科学化饲养方式，实现全乡家禽饲养专业户64户，牲畜存栏总量达到6097头，家禽最高饲养量从10万羽增长到24万羽，培育百头奶牛村1个（莫洛托乎提于孜村），10头奶牛户10户。新建了一座奶源收购站，缓解了群众牛奶销售难的问题，为畜牧养殖提供了有力的保障。四是林果业得到较大发展。完成林果种植3037亩，其中苹果1403亩、树上干杏990亩、桃313亩。建成3个100亩以上连

片和2个500亩林果业示范园。五是劳动力转移基础逐渐牢固，增收比重逐年提高。五年来共组织劳务输出培训25期，累计培训2800人次，发布用工信息600余条,提供岗位1300多个。联合优秀劳务经纪人成立了注册资金10万元的强毅劳务派遣公司，有效的带动全乡富裕劳动力走出家门，走出国门，劳务创收，仅劳动力增收比重就占人均增收的25%。六是庭院经济发展迅速，效果明显。结合扶贫工作大力实施“1255”工程，全乡共发展庭院经济户575户，占到了总户数的30%，群众发展庭院经济的积极性高涨，示范户规模逐年扩大。七是专业合作社迅速发展，产业化雏形基本建立。五年里，先后成立北山阳光果品基地专业合作社，远香西梅专业合作社、竹叶农资专业合作社，奶牛专业合作社，为农牧民提供了经济发展的良好基础和保障。

-----基础设施建设得到改善。五年来，累计投入资金2000余万元，使乡域基础设施建设得到很大的改观。投入504万元，实施了上武功村0.8万亩中低产田的改造工程；投入150余万元，对农田水利基础设施建设进行改善和修建；投入了56万元，完成了35公里村级巷道硬化；投入43万元，完成了2个村5个组的自来水网改造工程；实施了巴拉提买里和移民新村570户的改厕工程；投入15万元，完成了巴扎、停车场、村篮球场等基础设施建设；积极鼓励有经济实力的农民投资小城镇，新建了1座商业楼；新建抗震房760 座；投入49万元，加强了乡村办公阵地的建设，极大的方便了机关干部，拓展了阵地服务功能。

-----社会大局保持和谐稳定。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，提高安全生产监管水平，确保安全生产形势的稳定。不断加大意识形态领域反分裂再教育工作力度，做好重点人员管控帮教，加强宗教事务管理，努力排查和化解矛盾纠纷。坚持服务与管理并举、防范和打击并重，不断加强应急处突体系建设，武装部正规划建设取得了可喜成绩。应急处突力量发挥了重要作用，在各重要节点始终保持高度戒备，经受住了

7〃5事件、奥运安保等重大考验，连续5年保持了社会政治大局的稳定，并于2008年，2009年连续两年获得县级社会治安综合治理三等奖。

-----党的建设进一步加强。深入开展了解放思想大讨论、学习实践科学发展观和创先争优等各项活动，形成了一系列科学管用的长效机制。狠抓以村队、学校为重点的基层党组织建设，五年来，共发展党员47名，使全乡党员数达到265人。投入50 万元对乡村办公阵地进行了装修和新建，使基层党组织战斗力、凝聚力不断增强。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政教育活动，确立了信访首问负责制，强化第一责任人意识，增强领导班子落实党风廉政的责任感。

五年来，不断加强对乡人大工作的领导，支持人大积极参与重大事项决策，广泛开展调研活动，充分发挥人大的执法监督职能。加强对工会、共青团、妇联等群众团体工作的领导与支持，使其在三个文明建设中的作用得到进一步发挥。

这些年，********乡在各族干部群众的共同努力下，各项工作均取得了较好的成绩，得到了各族群众的拥护支持，也得到了上级党委、政府的充分肯定。2009年综合成绩在全县二类乡镇场中排名第二，党建、计生、综合治理、武装等工作均取得了较好的成绩。2010年我乡移民安臵点被定为全州的经济观摩点；年底考核中，综合成绩又取得了二类乡镇场第一，设施农业也获得了全县第一。同志们，这些成绩和荣誉来之不易，弥足珍贵！这是县委、县政府正确领导的结果，是全乡各族干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表乡党委、政府向全乡各族干部群众表示衷心的感谢！

二、经济和社会事业发展面临的困难和问题

虽然，********乡已经进入了快速发展的新时期，但我们也清醒地认识到，当前我乡经济和社会发展方面还存在许多矛盾和问题。去年10月，全县开展的“访民情、听民意、问民生、谋发

展”千名干部入户大调查活动，使乡党委、政府对我乡实现跨越发展和长治久安面临的主要困难和问题有了更加清晰的认识，主要表现在以下几个方面：

（一）农民对农业新品种种植积极性不高。历年来，我乡积极响应上级号召，种植刀豆、芦笋等经济作物，但由于生产厂商后期工作未跟上，存在拖款、欠款现象，严重挫伤农民的积极性，致使农民将刀豆、芦笋等经济作物铲除继续种植玉米、小麦等传统作物。因此，现在我乡农民对引进的新型经济作物的种植积极性不高。

（二）农民对种植林果业有抵触情绪。自1985年我乡率先在全县发展林果种植，到2003年林果业种植面积达到了5000亩，但是由于品种不好，管理没跟上，市场效益差，苹果种植未能取得较好的收益，严重挫伤了农民的积极性，最终果农在2005年将果树砍伐掉继续种植小麦和玉米。因此现在农民对发展林果业具有较强的抵触情绪，出现了“干部积极种植、农民不管不问”的现象，造成林果业种植推进困难。

（三）传统畜牧养殖占主要地位。我乡畜牧业养殖户多，规模小，效益低，良种化繁育体系不健全，饲草料场地建设规模不足，生产产业化经营水平不高，畜牧业整体效益低，环境污染严重，增产不增收，制约着我乡畜牧业的快速健康发展。

（四）乡村两级干部专业素质有待提高。机关和站所干部严重存在专业技术人员少、人才外流较多、年龄老化、专业技术结构失调等现象，现有的专业素质和业务水平不能满足当前工作需求。

（五）宅基地矛盾问题突出。由于我乡人多地少，没有足够的宅基地解决80、90后结婚分户青年的建房用地要求，分户青年与父母长期居住在一起，产生了不同程度的矛盾，给乡域稳定埋下隐患。

（六）农村基础设施建设滞后。一是基层办公阵地、人畜饮水、水利、村庄道路、垃圾处理等涉及群众生产生活和公共服务方面 的基础设施建设比较薄弱，农村综合防灾能力较弱，基础设施建设任务十分繁重；二是乡村负债较多，累计达400余万元，无力加大对基础设施的建设。

（七）维稳任务依然艰巨。近年来，由于经济的快速发展，我乡原有的民生设施已经无法满足群众生产、生活的需要，暴露出了许多影响社会稳定的问题，群众反映强烈。加之，我乡两劳释放人员、闲散人员和贫困人口较多，极易被破坏分子利用，挑起事端。因此，反对民族分裂、加强民族团结、改善民生、维护社会稳定工作依然是今后的一项艰巨任务。

三、“十二五”的总体思路、发展原则和目标

“十二五”发展的总体思路是：深入贯彻落实自治区党委七届十次全委（扩大）会议和州、县党委工作会议精神，以解放思想、变化变革为先导，牢牢把握发展和稳定两大主题，以先进文化为引领，以科技、教育为支撑，以增加农牧民收入为核心，以提高人民生活水平和综合实力为目标，充分发挥资源和区位优势，全力推进农牧业现代化、农村新型化、基础设施建设、生态环境建设和民生建设实现重大进步，努力将********乡打造成一个繁荣富裕、和谐美好、充满活力的乡。

“十二五”发展的原则是：坚持科学发展。坚持统筹兼顾，实现经济、社会、人口资源环境协调发展；坚持生态环境可持续、资源开发可持续；充分利用国家政策，发挥自身资源优势，立足增强自身发展能力，实现高起点、高水平、高效益的跨越发展。坚持共享发展；坚持民生优先，把促进各族群众致富摆在首位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，确保各族群众在发展中得到实惠，走向富裕，实现富民与强乡的有机统一；坚持创新发展。要把创新精神贯穿在经济社会发展的各个方面，增强经济发展的动力和活力；坚持和谐发展。坚持一手抓发展，一手抓稳定，加强各族人民大团结，及时化解人民内部矛盾，坚定不移地反对民族分裂，维护祖国统一和国家安全，落实

标本兼治的措施，夯实稳定基础，实现发展与稳定的有机统一。

“十二五”发展的目标是：到

2015年底，全乡生产总值达18800万元左右，年均增长15%；五年累计完成固定资产投资2617万元以上，年均增长40%以上；农民人均纯收入突破1万元，年均增20%；人口自然增长率控制在12‰ 以内；基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会保持平安稳定，人民物质文化生活明显改善，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

四、2011年的工作重点

2011年是 “十二五”的开局之年，是打基础、管长远、开好头、起好步的关键之年，做好今年的工作，对于实现“十二五”总体目标至关重要。今年，我乡将充分发挥地缘优势，重点打造小城镇建设，改善乡域商贸服务业发展环境，把我乡建成县城东沿伊曲公路的窗口乡镇。

2011年奋斗目标是：生产总值在2010年9468.8万元的基础上，增长15%，达到10750万元；实现固定资产投资1100万元，比2010年增长57%；农牧民人均增收增加1200.98元，达到7310.18元。人口自然增长率控制在12‰以内，着力改善民生，统筹推进社会事业发展，围绕平安和谐建设，全力维护社会政治大局稳定。

要完成好今年确定的奋斗目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以突出抓好“一村一品”为核心，全力推进农村经济实现大发展

2011年，我乡将以“一村一品”建设为突破口，争取将巴拉提买里村打造成林果业种植示范村，将移民村打造成设施农业示范村，将下武功村打造成生猪、家禽养殖专业村，将莫洛托乎提于孜村打造成奶牛养殖示范村，积极推进我乡经济社会又好又快的发展。

第一、找准优势，以企业发展为抓手，强势推进林果业发展规模。近年来，伊犁州强势推进林果业，把发展林果业作为经济结构调整的一号工程。当前我乡发展林果业已具有得天独厚的优势条件：从种植条件来看，我乡紧邻北山坡逆温带，宜林宜果，且历来就有种植林果业的传统和种植林果业技术的基础、经验，林果业发展具有明显的资源和区位优势。从市场前景来看，随着中哈霍尔果斯国际边境合作中心和霍尔果斯经济特区的建设、精伊霍铁路的全线通车，口岸的货物量将从现在的60多万吨增至300-400万吨，运输成本的比较优势将为我们抢占国外市场赢得先机。我乡已成立了北山坡阳光果业专业合作社，有自己的“弓月苑”果品加工厂，能完全吸纳全乡的果品产量，确保了我乡林果业销售渠道畅通。从政策方面来看，伊犁州党委政府制定出《2010-2012年特色林果业发展规划》，*******县被列为自治州经济林发展的重点基地。县委政府也出台了一系列林果业种植的优惠政策。从经济效益方来面，林果业是一个极具增收潜力的产业，新建园前两年间作其它作物，收入不受影响，丰产期苹果和树上干杏效益都是种植常规作物的3-5倍。因此，我乡完全具备发展林果业的优势和潜力，只要全乡干部群众上下一气、坚定信心，将特色林果业打造成我乡支柱产业。为此我们应该做好以下几个方面的工作：一是抓好宣传引导。加大林果业种植的区位优势、惠农政策和技术等方面的宣传力度，积极组织威信高、有带动能力的农民外出观摩学习，及时发布和讲解林果业发展的动态及市场信息。二是抓好集中连片种植。2011年力争完成3000亩的林果业种植任务。新建2个500亩以上集中连片县级示范园（莫洛托乎提于孜村和巴拉提买里村），2个500亩乡级示范园（上武功村和下武功村）。三是抓好技术服务。为新增挂果的135亩经济林配备技术人员，做好田间管理、剪枝、授粉和套袋工作，提高果品质量和产量。落实技术人员“三定三挂钩”责任，争取为每个示范区配备2名林果业专业技术人员，并进行全程跟踪服务管

理，确保科技培训和技术服务工作落到实处。四是推广果粮间作种植模式，实施技术服务与工资奖惩相结合的手段，确保经济林管护到位，实现经济增收。五是加大对果品加工企业的扶持力度，发挥北山阳光果品专业合作社的作用，采取东联西出的方法，拓宽果品销售渠道，真正为农民提供果品产、供、销一条龙服务。六是结合今冬明春青年农牧民劳动力大培训活动，在每个村选择3—5名青年农牧民进行林果专业技术培训，确保每个村至少有3名懂技术、会管理，能长期留在本村服务的专业技术人员。

第二、加大规模化养殖力度，推进畜牧业全面发展。一抓专业村建设。加大对下武功村生态改圈养殖扶持力度，加大家禽养殖规模，争取2011年家禽饲养量达30万羽，新增蛋鸡5万只，新增育肥牛1500头，新增生猪出栏5000头，发展家庭牧场3个，扶持养殖大户20户。二抓品种改良工作，大力推广冻精冷配、提纯复壮等技术，完成1200头牛品种改良任务。推广青黄贮饲料、配方饲料及圈养、暖棚等科学化饲养方式，示范及推广机械化养殖技术，进一步提升饲养水平。三抓畜产品安全。坚定不移推行无公害化、标准化、绿色养殖模式，加强疫病防疫体系建设和防疫员队伍建设，切实加强畜禽防疫、检疫工作，确保防疫措施到村、到户、到群，保障畜牧业持续健康发展。

第三、加快经济结构调整步伐，转变经济增长方式。一是坚定不移的推进设施农业。年内新建220座标准化大棚，加大温室大棚种植技术培训力度，同时大力推进农业标准化和绿色食品基地认证工作，组建设施农业专业合作社，鼓励本乡农民成为温室大棚种植主体，在温室大棚的生产见效上下功夫，狠抓扣棚、育苗、定植等生产环节，确保建成一座使用一座，让群众得到实实在在的效益。二是大力推进多熟制种植模式。以巴拉提买里村为重点，大力推进林果套种蔬菜，花生间作蔬菜和两年五熟制等多熟制的种植模式，建成一个300亩多熟制高效种植示范区，不断加大宣传和技术服务力度，引导农牧民向高效农业发展。三是进

一步扩大甜菜、蔬菜面积。大力推广测土配方施肥技术，实施农业生产产前、产中、产后全程标准化管理，科学施肥，规范用药，力争2011年千元田面积达到1万亩，双千元田面积达到6000亩，5千元田面积达到500亩。四是建立农民培训长远规划。制定和中长期农牧民培训计划，加强实用致富技能培训，积极发挥土专家、田秀才的作用，不断打造和壮大农村科技人才队伍。

第四、以劳务输出为抓手，拓宽农民增收渠道。一是以全县开展的今冬明春劳动力集中大培训工作为契机，加大对辖区内青年人的培训力度，在每个村培训一支10人的建筑队，通过培训后，让本乡农牧民承揽当地富民安居建设项目，增加农牧民收入。二是做好用工信息的采集、筛选工作，及时发布用工信息，方便村民选择就业岗位。三是加强对劳务派遣公司和经纪人的规范管理，促进劳务派遣公司和经纪人队伍健康发展，对依法经营、业绩突出的予以表彰奖励。2011年，针对移民就业问题，计划新组建一个劳务派遣公司，帮助移民早日增收致富。四是做好劳务输出工作，注重劳务输出服务和管理质量。重点做好输前培训、输后跟踪服务，确保劳务输出有人抓、有人管，实现劳务经济服务规范化、正常化。

第五、以“1255”工程为抓手，加大庭院经济建设规模和水平。大力推广庭院拱棚和庭院特色养殖，结合富民安居建设，打造2个富民安居和庭院经济相结合的集中连片示范巷，同时推出一批有一定经验和带动能力的示范户，充分发挥典型引路的作用，扩大庭院经济覆盖面，力争达到70％。将移民新村建设成为庭院经济示范村。2011年争取庭院种植蔬菜新增500户，共600亩，栽种葡萄苗和果苗3500棵，新增鸡（鸭、鹅）13000只。

第六、以富民安居整村推进为切入点，加快新农村建设步伐。结合富民安居整村推进工程，全面整合住房、道路、渠道、改厕、沼气、环境卫生、办公阵地等方面的资金，全力加快新农村建设步伐，力争把巴拉提买里村和下武功村建设成为村容整洁、设施

完善、环境优良的新农村。结合小城镇建设，今年将以沿吉曲公路两侧的巴拉提买里村和下武功村为重点，开展富民安居整村推进工程，力争全乡完成富民安居房建设350户，并将公路两侧所有的富民安居房采用统一的红顶彩钢建筑模式，改善乡域窗口形象；加大低保户和贫困户住房扶持力度，改善他们的住房条件，抓好施工质量，切实让农民住上放心房。

（二）以改善民生为主力点，全力推进各项社会事业实现新突破。

改善民生，是发展经济的最终目的，是促进社会和谐稳定的必然要求。我们要始终坚持执政为民、勤政爱民，加快推进事关群众切身利益的社会事业建设，切实办好惠民生、解民忧、谋发展的实事，让发展成果最大限度地惠及全乡人民。

优先发展农村教育事业。一要加大教育投入力度，完成乡双语中心幼儿园建设，争取为全乡4所双语幼儿园配齐双语教师；二要抓好德育教育，突出抓好意识形态领域反分裂教育，坚持不懈地推进民族团结教育进课堂，加强“四个认同”教育，把学校构筑成为抵御渗透、反对分裂的坚强堡垒、民族团结的示范窗口。三要加大控辍保学力度，提升教师队伍素质，提高教育教学水平，力争实现升入内初班学生8人，升入内高班就读学生5人。

着力加强医疗卫生工作。加大农村医疗卫生投入，积极与州县医疗机构合作，开展预约门诊、预约手术，主动邀请州、县医院专家、医生到乡卫生院坐诊，满足农民群众就近医疗需求，提高乡卫生院的医疗水平；加大新型农牧区合作医疗的宣传力度，确保农牧民参保率达到100%；做好艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，对艾滋病患者在安居房、合作医疗、低保、新农保等方面给予资金补助；完善村级卫生室建设，提高村级卫生室医疗水平。

继续做好计划生育工作。认真贯彻落实农村计划生育家庭奖励扶持政策和“少生快富”工程，进一步稳定低生育水平；对我

乡的计划生育家庭户开展摸底调查工作，做到有一户、摸一户，全面了解全乡计生工作动态发展趋势；加强对流动人口和计划生育工作的管理，积极开展计生工作的宣传活动，综合治理生育环境，开展婚育新风进万家活动，使各族育龄妇女保健知识知晓率达到95%以上。

切实加强就业再就业和社会保障工作。围绕大企业大集团和富民安居工程的用工需求，着力加强劳动力技能、“双语”等方面的培训工作，大力开发就业岗位。2011年计划开展林果业技术、砌筑、双语培训4期，共300人。加大新型农村养老保险政策的宣传，发动群众参保积极性，不断提高农牧民群众的参保率，确保2011年农牧民参保率达到100%。

大力推进文化体育和精神文明工作。结合基层组织建设杯系列活动，争取年内开展 “文化下村”活动5次，播放电影12场；结合红歌大家唱活动，积极组织党员、干部、群众参与，激发革命精神，密切干群关系；在移民安臵区新组建一支农民“戏曲”文艺演出队，开展文艺演出活动12场，丰富农牧民业余文化生活。

切实做好民政扶贫工作。不断加大各项支农、惠农、扶贫政策的实施力度，争取扶贫入户牛羊项目，切实减轻农民负担；通过干部入户、资金帮助、政策扶持等方式、方法，广泛开展“送招工信息、送专业技能、送就业岗位”等活动，提高困难群众的劳动技能，解决贫困户就业岗位，年内争取让100个家庭脱贫。

全力做好安全生产监管工作。加大对食品、药品、交通道路、农机、消防等安全工作的督察整改力度，定期对乡域单位、企业、个体工商户进行安全生产大检查；建立健全应急救援机制，重点加强排险、逃生演练，提高处臵突发性事件能力；加强汛期地质灾害预警预防和紧急救援体系，提高防灾减灾能力；加强幼儿园、学校安全保卫工作，确保师生安全。

进一步抓好信访工作。本着“群众利益无小事，信访工作无小事”的思想，及“标本兼治，重在治本”的原则，切实做好群

众上访工作，进一步畅通信访渠道，严格落实“一岗双责”，进一步拓宽工作思路，不断改进工作方法，改群众上访为干部下访，狠抓矛盾纠纷排查，把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，保证全乡大局稳定。

认真扎实办好九件实事。以解决民生为根本，重点解决群众反映的热点难点问题，提升经济可持续发展能力，全力完成为群众办理的九件实事。

一是争取水利项目资金210万元，对全乡4个村自来水管网进行改造，力争于2011年全部完工，从根本上解决群众长期饮水难的问题。

二是积极主动和交通部门进行对接，争取村村通油项目资金，完成巴拉提买里村和上武功村村级巷道油化；采取一事一议和乡村自筹的方式，完成下武功村和莫洛托乎提于孜村村级巷道路面砂石化，解决群众行路难的问题。

三是争取援疆项目资金100万元，为巴拉提买里村和莫洛托乎提于孜村各新建一座500平米的综合办公楼，拓展村级办公阵地服务功能。

四是采取“一事一议”和水利部门以奖代补资金，完成巴拉提买里村至莫洛托乎提于孜村4公里防渗渠的建设，解决两个村3000亩农田渠系老化浇水难的问题。

五是积极与土管部门和农经部门对接，对四个村机动地进行规划整合，解决部分农户无宅基地的问题。

六是争取中央建设资金120万元，完成乡双语中心幼儿园的建设，力争在2011年6月竣工并投入使用。

七是争取爱国卫生项目资金20万元，购进一台垃圾清运车和新建4座垃圾池，在商业集中区配备5-6个垃圾箱；同时完成乡域内500个环保厕所的改建工作。

八是争取项目资金100万元，完成移民新村村委会幼儿园、便民超市、卫生室、警务室、文化室、运动场等公共设施的建设，解决好安臵群众就医、子女就读及购买日常生活用品的问题。

九是为移民区办理客运专线手续，解决安臵群众出行难的问题。

（三）以加强社会建设、创新社会管理，全力维护社会政治大局稳定

稳定是实现跨越式发展的基本前提，没有稳定的社会环境，********乡跨越式发展的目标就不可能实现。全乡各族干部群众，要时刻紧绷维稳这根弦，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，坚持服务与管理并举、防范和打击并重，全力维护社会政治大局稳定。

一要加强民族团结教育。以党员干部、学校师生、农民群众为重点，开展正面教育和面对面宣传教育活动，大力开展新疆历史、民族团结教育和马克思主义“五观”教育，切实加强对祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同和对中国特色社会主义道路的认同为内容的“四个认同”教育，全面增强干部群众明辨是非的能力和维护社会稳定的自觉性。

二要夯实基层维稳基础。以充实优化基层维稳队伍为重点，在每个村建立警务室，配3-5名民警和协勤员，扎实抓好特殊人群、重点人群的管控，强化流动人口的管理和服务，进一步加强信访和矛盾纠纷排查化解力度，认真扎实地落实好宗教工作“五项机制”，切实夯实基层维稳基础。

三要加强应急处突体系建设。在乡机关组建一支30人的应急排，各村组建一支10人的民兵应急班，每十户选出一名巷道长，同时配合公安部门开展好武装大清查工作。完善信息网建设，进一步强化情报信息的搜集研判，完善预案，加强演练，坚决把敌人的分裂破坏活动消灭在萌芽状态，处臵在第一时间、第一现场。

（四）以党委换届为契机，全面加强党的建设

事业兴衰，关键在党；工作成败，关键在人。做好各项工作，归根结底要靠全乡各级党组织的凝聚力和战斗力，要靠广大党员干部的创造力和执行力。

切实加强领导班子和干部队伍建设。强化政治标准，坚持“三个不吃亏”用人导向，以加强乡、村领导班子建设，优化班子结构为重点，将工作能力强、作风扎实、能带领群众致富的干部充实到领导班子中来，配强乡村两级班子，增强班子凝聚力和战斗力。下派优秀乡干部担任村支部书记，抽调懂“双语”的干部到县直部门进行“现场式”锻炼，不断增强乡、村干部队伍的生机和活力。

切实加强基层组织建设。扎实开展创先争优活动，提升党组织、党员服务群众的能力，加强无职党员的管理和考核工作，全面提高我乡党组织建设整体水平。进一步加强对党员的教育和管理，完善党员公开承诺制度，充分发挥党员的先锋模范作用。按照“双培双带双强”的要求，积极做好发展党员工作，不断改善党员队伍结构，增强基层党组织的凝聚力、号召力和向心力。

切实加强党员干部教育培训工作。扎实开展农村党员干部现代远程教育工作，进一步提高农村党员干部教育培训工作的质量和水平；加大“双语”学习力度，将“双语”达标纳入干部绩效考核重要体系，通过奖勤罚懒的形式，督促干部学习，确保“双语”工作顺利推进。

切实壮大村集体经济。建立发展壮大村集体经济的奖励机制，加强对不合理合同的清理力度，对收回的机动地进行重新发包，盘活集体资产，化解村级债务，切实扭转村集体经济薄弱的状况。

切实加强党风廉政建设。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设责任制，强化领导责任，加强基层党风廉政建设，确保反腐倡廉的各项任务落到实处。强化党内监督，努力从源头上预防和解决腐败问题，铲除腐败现象滋生的土壤和条件。继续抓好纠正部门行业不正之风、损害群众利益案件的查处工作，继续开展好治理商业贿赂和纠风专项治理工作，抓好新形势下的党风廉政教育，严格履行“一岗双责”责任制，真正做到为民、务实、清廉，树立新时期共产党人的崇高形象。

推进跨越式发展和长治久安，需要全乡上下万众一心、众志成城。乡人大要紧紧围绕乡党委的中心工作，依法审议决定重大事项，全力保证党委主张、人民意志和重大决策的实施。政府要进一步转变职能，加快政府机构改革和其它重点领域改革，着力打造务实、高效、公平、公正的政务环境。驻乡各单位、村委会、各站所要切实担当起各自的工作职责，工会、共青团、妇联要围绕乡域经济建设和稳定发展为目标，进一步加强和带动共青团和妇女在经济发展中的主导地位，更好地为改革发展稳定贡献力量。

面对新时期新任务，全乡各级领导干部一定要以强烈的事业心和责任感，扎实工作，开拓创新，顽强奋斗，全力以赴推动各项工作迈上新台阶、实现新突破。

一要解放思想、转变观念。今年，我们虽然取得了较好的成绩，但我们不能骄傲，不能自满，要着眼于更大的范围、更高的目标谋划各项事业的发展，多一些横向比、少一些纵向比，多一些危机感、少一些满足感，多想工作怎么干、少讲条件不能干，不为定势所困、不为视野所限、不为艰难所惧，以思想的大解放推动经济社会的大跨越。

二要调查研究，密切联系群众。群众是社会的主体、是我们的兄弟姐妹，我们一切工作的出发点和落脚点都是为了群众，一切都要依靠群众。各级领导干部要时刻把群众的安危冷暖放在心上，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让各族人民群众共享改革发展成果。

三要求真务实，力戒形式主义。必须坚持求真务实的工作作风。领导干部对每一项工作和任务，不能只满足与发号召，造声势，作指示，听汇报，靠文件指导，靠电话布臵；也不能说空话，鼓虚劲，办虚实，结虚果。而是要把主要精力用于抓落实上，把决心、计划、措施付诸于实践中，在具体工作上见成效。对工作要抱有抓不出成效不撒手，不见效果不收兵的态度。同时，又要具有务实的作风，想问题，办事情，抓建设，从实际出发，从群

众需求出发，不图形式，力求实效。

四要加强学习、争创一流。全乡领导干部必须树立长期学习的意识，正确处理好工作和学习的关系，结合我乡的发展实际，通过各种途径加强学习，更新知识，充实头脑，增强本领，以更好的适应农村发展的新形势新任务。要抓紧完善科学公平的奖惩激励机制和绩效考评办法，要以位次定升降，以位次定优劣，以位次定奖惩，充分调动和激发广大干部干事创业的热情。乡村干部在工作中要瞄准更高的参照系，主动选准争先进位的目标，拿出事事敢争第一、项项勇夺冠军的豪情，全力以赴，提高本单位、本站所的工作成绩，为********乡实现跨越发展和长治久安奠定坚实的基础。

同志们，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨！让我们在自治区党委七届十次全委扩大会议和州、县党委工作会议精神的指引下，团结和带领各族干部群众，以科学跨越、后发赶超的雄心壮志，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，奋勇争先，为开创********乡跨越发展、长治久安新局面，谱写全面建设小康社会的壮丽凯歌而努力奋斗!17

第三篇：银行××年工作会议报告

开创局面努力发展

埋头前进铸造辉煌

为全面实现我行“新三年规划远景”打牢基础

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省、市两级分行××年工作会议精神，对全县农行××年先进单位和模范个人进行总结表彰，同时结合我们面临的实际现状，研究部署今年工作。概括今天的讲话内容，就是以“四四经营成果”鼓舞士气，紧紧咬定“八个一工程”目标，努力拓宽五条发展渠道，坚定不移地贯彻两根主线的改革思路，进而全面营造一个良好的发展环境。在此，我代表支行党委，逐项阐述如下：

一、××年我们取得的“四四经营成果”，是全行员工三年来的智慧结晶

首先，就××年取得的经营成果，我们简明扼要地总结了“四个快”。即，一是市场业务拓展快。在我行网点不断撤并收缩的同时，全年增存仍然高达万元，各项存款总额已达亿元。其中储蓄存款净增万元，占任务，余额已达万元；对公存款净增万元，占任务，余额为万元；二是卡业务结算快。我行信用卡累计发卡已经突破一万张，卡存资金已高达万元，在全市系统内处于先进行列。通过强化信用卡的消费、结算、存储等功能，已成为我行中间业务创收的一条主要渠道。××年中间业务收入共计完成万元，其中依赖信用卡就高达万元，占比为。譬如支行专柜仅依赖信用卡一项全年就增收手续费万元，占全行中间业务收入总额的，占卡手续费收入总额的。三是理财业务营销快。主要是银保险业务及基金发行业务，××年再一次有了明显进步。其中银保业务全年营销万元，基金发行共计完成万元。四是不良贷款降得快。按五级分类已减少万元，占年任务万元的。同时，由于清贷力度不断加大，已清收货币资金万元。

同时，我们在积极培植黄金优良客户基地、以多种方式支持区域经济发展、加强规范化和制度化建设、促使全行员工不断转换观念等方面，我们都取得了较大进步。这个进步得益于分行的正确领导，得益于支行党委的果敢决策，得益于全行员工顽强的拼搏。

再从另一种方面来讲，我行面临的经营环境极其复杂，如果仍然以相对保守的经营思路应对时势，我们的差距就会越来越大，前进的脚步也就愈加沉重。从我行目前的底子来看，截止二月末，各项贷款总额约亿余元，其中不良贷款约为亿余元，占比为；正常贷款约为亿余元，每年仅可创收利息余万元。由此可以看出，如果仍然以传统的思维观念抓经营，只能固步自封，很难迎来丰收年。其实，底子薄，基础差，并不可怕。可怕的是，我们还缺乏运用发展观来统一思想，还缺乏运用发展观来抓经营。在我们系统内，就有很多成功的例子。譬如有些支行，他们的底子并不厚，基础也很差，由于很好地解决了发展问题，他们便翻了身，盈了利，增了收。因为他们并没有过多地依赖信贷收息来盈利，而是通过多渠道创收求发展，所以他们扭转了局面，步入了发展的快车道。早在十多年前，邓小平同志就曾指出：要用发展的眼光来思考和解决前进中的困难和问题！从今年省市两级分行的工作主导思路来看，便就发展这一经营主题，做了突出强调。我们在研究今年的考核办法时，发现上级行已经取消了信贷收息这项考核指标。但是，在强化利润指标考核的同时，又十分醒目地将信用卡、银保业务等产品纳入考核分值，加重考核力度。此举的意义，就是要通过考核的杠杆作用，来促进新兴业务的发展。只有多渠道加快发展，才能弥补先天不足，甩掉历史包袱，突破瓶颈封锁，步入世纪辉煌。今年的“八个一工程目标”，就是在这一形势下提出来的。同时，我们于年初还提出了一个“新三年远景规划”蓝图。即一年搬掉亏损山，二年见到艳阳天，三年快步求发展。只有牢固树立并坚持科学的发展观、正确的业绩观，紧紧咬定“八个一工程”目标，夯实基础，扭转局势，增强信心，努力发展，我们的“新三年远景规划蓝图”就一定能够实现！

三、努力疏通五条发展渠道，就是“要发展，如何发展，发展什么”的硬道理

在年初的清贷专题会议上，我们这样讲：大发展，小困难，小发展，大困难，不发展，难中难。月日，刘行长也在会上讲到：快发展，小困难，慢发展，大困难，不发展，最困难。因而，当前最紧迫的任务，就是抓紧确定如何发展和发展什么！此方面的主要意见有：

〈一〉抓紧疏通增存渠道。首先是城区储蓄网点，在进一步拓宽增存渠道方面，已开始进入前进中的徘徊阶段。因而，如何转换营销观念，尽快寻求新的市场增长点，已是摆在眼前的、十分紧迫的新问题。如何运用我们的聪明才智加以研究，深化营销，提升服务，拓宽视野，才是步入新一轮快速增存的有效举措。其次，营业部前台人员的增存问题，要在短时间内见到实效。此方面，客户部要加大考核力度，制定考核办法，逐人建立台账，任务量化到人。同时，营业部前台人员个人业余揽储可以抵顶对公任务。也可以纳入机关员工个人揽储中统一考核，由客户部专人负责统计汇总。第三，基层三个营业所将是全行新的增存点。如何跳出固有的传统思维，借鉴城区网点的营销经验，对于基层网点而言，也是一个新课题。当前要做的工作是，按照城区网点的考核办法，加大对基层网点的考核力度。

〈二〉抓紧疏通贴现渠道。在我行来说，重要的还是完善手续的问题。在办理贴现业务时，必须在规范操作的基础上，提高效率。要解决好规范和营销这二者之间的关系，牵扯到很多环节。如何确保一环动，环环俱动，各个部室多加协调，做好配合。同时，要进一步加大贴现的营销力度，借以弥补信贷收息的缺口。当前，贴现市场的潜力很大，致力营销此项业务，将是一条加快发展的重要途径。譬如新降支行、降县支行等，都是能过大力营销贴现，一举扭转落后局面，并跻身于全市先进行列的。今年，我们要将贴现业务，作为实现盈利的一个重要的突破口，作为一个重大的战略目标，并不遗余力，不辞劳苦，不怕困难，快速办理。

〈三〉抓紧疏通中间业务渠道。首先要利用好信用卡的结算平台，增加手续费收入。一方面，要想方设法拓宽发卡领域，并向更多的客户群体渗透。另一方面，依赖果品流通仍是我行信用卡结算的一项主要经济收入。因而，在如何更好地为果客提供结算服务方面，要分清主次。只有为果商果农提供快捷一流的现金服务，才能让更多的流通款项汇入我行。这样既对增存有好处，又对增收手续费十分有利。据我们所知，当前工行、建行、邮政储蓄甚至信用社也很重视此项业务，一部分客户也悄悄向这些金融机构流失。鉴于此，今年在适当时期，由办公室和客户部负责策划几次大型营销活动，重点向果商果农、在外大学生、厂矿企业老板以及其他单位负责人积极推介该种产品。其次要推动银保业务向新的台阶迈进。在努力做好柜台寿险的同时，致力发展开户企业的车辆、机器设备、职工人身意外保险等，将是拓宽银保业务的一条重要途径。总之，要在上年基础上，财险业务今年要实现翻番。

〈四〉抓紧疏通质押贷款渠道。一方面，全行上下要像营销存款一样营销小额存单质押贷款。甚至可以像分配揽存任务一样，分配小额存单质押贷款的营销任务。只有促使小额质押贷款的快速增长，才能寻求信贷规模的有效扩张。另一方面，我们可以进一步地研究和推广此项业务，譬如邮政储蓄存单可否质押，客户部尽快向上咨询。同时，在推广质押贷款的同时，要重点推介保单、基金认购凭证质押，借以扩大此项业务范围，寻求新的发展途径。

〈五〉抓紧疏通国际业务渠道。此项业务，市分行有政策，就是企业所在行争取到的业务，可以选择经办行进行办理，所得收益按四六分。即企业所在行得六，经办行得四。当前，我行给予支持的部分企业也有一定数量的国际业务，眼下最紧要的是如何将此项业务争取过来，由我们责成专人为其代办。省分行今年提出了一个三化发展思想，即商业化，现代化，国际化。如何通过代办国际业务，从而迈出走向国际化的第一步，对我们来说十分重要。

四、坚定不移地贯彻两根线的经营思路，把机制改革不断向深度和广度推进

所谓两根线的经营思路，就是将各经营网点的前、后台人员区分出来进行考核，即将全部网点的前台人员这根线，垂直在客户部下面，主要负责市场营销工作；将各营业所（部）及各清收小队人员这根线，垂直在信贷部下面，主要负责清收不良贷款本息。两根线，就是两支职能不同的队伍，也是两条不同的阵线。两线作战的好处，主要有以下几点。第一是细分职责。

第四篇：管道局 2010 年工作会议报告

管道局 2010 年工作会议报告（摘编）2010-01-31 12:04 抓住机遇 承担责任 推动发展 为建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商而努力奋斗

——管道局 2010 年工作会议报告（摘编）

2009 年主要工作成果

（一）经营指标超额完成。2009 年管道局超额完成集团公司下达的经营指标。局属各单位绩效考核指标完成情况总体良好。

（二）承担责任成效显著。全年承担国内外管道工程 20 个、共计 8226 公里，储罐工程 500 万立方米，当年管道安装完成 5100 公里，储罐安装基本完成。中亚管道 A 线，2009 年 12 月 14 日在中、土、乌、哈四国元首的见证下顺利投产。西二线西段，2009 年 12 月 15 日正式接收中亚天然气。西二线东段，已完成干线主体焊接 1600 公里，全线最大的控制性工程长江盾构提前 5 个月优质安全贯通。兰郑长管道，兰郑段 2009 年 3 月 30 日一次投产成功。涩宁兰复线，2009 年 11 月 25 日提前一个月实现向西宁市供气目标。中俄原油管道黑龙江穿越工程，2009 年 8 月 29 日开钻，目前正按计划顺利推进。哈中二期管道，2009 年 10 月 9 日正式商业运行。阿布扎比管道，已完成主体焊接。陕京三线，已完成总焊接工作量的 50%。山西沁水煤层气处理中心工程、苏里格气田苏 75 区块产能建设地面工程，按期顺利投产。广西石化炼化装置主体安装按计划基本完工。山东天然气管网、日东管道、乍得管道、尼日尔管道开工建设，正有序向前推进。

（三）市场开发实现突破。在国内，中标了陕京三线、漠大线、山东天然气管网泰安～青岛段、日东管道、西二线东段上海～南昌支线等管道项目，中标兰州商业储备库、广西石化储备库、大连储备库、玉门原油储备库等储罐项目，以及西二线西段精河、乌苏压气站项目、京 58 储气库地面工程。在国际，以 EPC 方式承担了中俄管道黑龙江穿越项目，中标中缅管道米坦格河跨越和肯尼亚西部管道增输扩容 EPC 项目，中标乍得、尼日尔原油管道 PMC、EPC 项目，实现了国际咨询高端市场的突破。

（四）改革调整顺利推进。明确了管道局新的战略思路、战略目标、战略重点和战略举措，在此基础上对局本部、直属机构和部分基层单位进行了管理体制、组织结构和业务流程调整优化。按照集团公司要求，将中油中泰公司股权转让中国(香港)石油有限公司；将持有的西部管道公司和中油财务公司股权划转集团公司；重组接收了华油工建公司和大港油建公司。

（五）基础管理明显加强。以 ERP 资源管理系统、工程项目管理平台为重点的信息化建设取得阶段成果，电子公文处理系统和新版门户网站上线运行。内控体系建设稳步推进，财务、投资、法律内控体系建设已完成。大力开展清欠工作，回收应收账款 36.7 亿元。认真开展固定资产投资、物资采购效能监察和工程建设管理监督工作。加强重点单位、重大资金、重点项目的财务、经济责任及合同审计，严格进行基建工程结算审计，有效防范了经营和财务风险；积极配合国家审计署完成对西二线西段的审计，堵塞了漏洞，规范了运作。加强法律事务管理，建立了较为完善的法律风险防范体系，确保了企业经营活动依法合规。

加强标准化机组建设，新装备了 12 个标准化管道施工机组，全局管道、储罐、穿越标准化机组总数达到 180 个。认真开展学习九江长江盾构项目部基层建设经验活动，评比选树了管道局十大标杆机组。

（六）安全环保整体受控。坚持以 HSE 管理体系和质量管理体系为主线，贯彻落实反违章禁令和 HSE 管理原则，在人员培训、建章立制、隐患排查、监督检查等方面狠下工夫，实现了质量安全环保工作整体受控。一是广泛开展“安全生产月”、“三抓、两树、一落实”活动，严格落实重大项目开工前 HSE 方案评审制度和安全总监述职汇报制度，进一步强化了安全监督和安全责任的落实。二是加强安全环保教育培训，进一步加深了广大干部员工对 HSE 管理理念和内涵的理解，增强了安全环保意识。三是创新 HSE 管理模式，在中亚管道实行内部第三方安全专项监督，安全生产创造海外工程新纪录；在总结经验基础上，建立 HSE 专项监督制度，在全局重点工程中推广实施。四是牢固树立“质量至上”理念，加强设计、采办、施工、产品制造、工程分包等重点环节质量管控，西二线西段一次焊接合格率保持在 98% 以上，达到世界管道建设先进水平；广泛开展 QC 小组活动，荣获全国优秀质量管理小组奖项 4 个、省部级奖项 34 个。

（七）国际业务持续发展。进一步理顺国际业务管理体制，将国际公司更名为国际事业部，定位为国际业务管理中心、成本中心和利润中心。认真总结国际项目管理经验，建立了招投标和成本控制体系，规范了集中采办、物流管理和内部分包管理。建立了以风险管理为核心的内控体系。全面梳理未关闭项目，加大项目收尾和索赔力度。加强外事管理，完善制度，简化程序，提高效率，圆满完成中亚、哈中二期、阿布扎比等项目劳务签证办理和人员动迁工作。

（八）科技人才支撑有力。2009 年开展科研项目 99 项，制定国家标准 5 项、行业标准 8 项、企业标准 42 项，获得国家级工法 2 项、集团公司级工法 11 项，认定专有技术 35 项、专利 55 项，荣获中国企业新纪录 67 项。

工程建设技术和工艺有新突破。基于应变的管道设计技术、X80 钢焊接工艺、热煨弯管及管件等科研成果已广泛应用于西二线等工程建设；大口径高压快开盲板、高压绝缘接头产品通过国家检测。自主研发的垂直液压弯管机，通过了集团公司西二线科技攻关重大专项验收。自主研制了海上综合施工平台。研究掌握了 35 千伏海底光电复合缆长距离施工方法。

技术服务能力有新提升。光纤管道安全预警系统荣获第十八届全国发明展览金奖，并在兰郑长管道实现工业应用。区域防入侵系统通过集团公司产品鉴定，实现成果转化。油气管道裂纹检测技术研究与设备研制项目，已与美国西南研究院签订合作开发协议。管道应急抢险业务，已纳入集团公司能源安全保障应急体系，形成以华北为总部，覆盖东北、华东、华南、西南市场的应急抢险网络。

科技创新体系建设有新进展。启动油气管道输送安全国家工程实验室建设，成功召开管道局第六届科技大会，成立了焊接、防腐、检测、维抢修四个技术委员会。

人才队伍建设有新成效。畅通了各类人才成长通道，大力开展了教育培训，加强了市场化用工管理。

（九）党的建设显著加强。按照集团公司党组和河北省委、省国资委党委的要求，以学习贯彻党的十七大精神为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为管道局科学持续发展提供了有力的政治保障、组织保障和思想保障。

扎实开展学习实践科学发展观活动，圆满完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段六个环节的各项规定动作，创造性地开展了自选动作，查找出 10 个方面制约企业科学发展的突出问题和矛盾，制定并落实 40 条整改措施，进一步深化了广大党员的科学发展意识，增强了践行科学发展观的自觉性和坚定性。成功召开管道局第五次党代会，全面总结了过去 15 年党建工作成就和基本经验，明确了今后五年局党委的工作思路、目标、任务和重点，选举产生了新一届局党委、局纪委，为全面加强企业党的建设，将国有企业的政治优势转化为发展优势提供了组织保障。

突出强化领导干部队伍建设，完善了领导人员管理办法和考核机制，基层单位“四好”班子达标率 100% ；积极推进公开选拔、竞聘上岗机制，大力选拔培养优秀年轻干部，提拔处职干部 12 名，交流调整干部 185 人，储备后备干部 125 名，领导干部的知识结构、年龄结构、专业结构进一步优化，驾驭复杂局面、引领科学发展的能力持续增强。

着力加强基层党组织建设。认真落实重点工程前线党工委制度，选好配强项目党组织负责人，充分发挥党组织凝聚力量、激励斗志、鼓舞干劲的作用。以“六个一”标准化党支部建设、“五创”和“我是共产党员”等活动为载体，加强基层党组织和党员队伍建设，7 个基层党组织被河北省国资委党委授予“先进基层党组织”称号、17 名同志被分别授予“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”称号。

深化党风廉政建设。完善了党风廉政建设责任制及考核制度、监督部门联席会议制度，进一步健全了反腐倡廉制度体系；按照中央和集团公司党组的要求，启动了工程建设领域突出问题专项治理，成立了专项治理工作领导小组，制订了实施方案。

创新企业文化建设。在继承大庆精神、铁人精神和管道优良传统的基础上，结合时代的发展和形势的变化，确立了新的企业使命、发展愿景和核心价值观，为今后一个时期的企业文化建设指明了方向。丰富企业文化建设方式，通过开展一系列喜闻乐见的文化活动，弘扬了主旋律，推进了文化繁荣，受到了基层员工群众的广泛欢迎。围绕企业中心工作和重点工程建设，充分发挥三大媒体作用，正确引导舆论方向，集中开展宣传报道，企业品牌形象不断提升。充分发挥群团组织作用，在重点工程一线广泛开展“建功中亚西二线、石油工人作贡献”、“重上涩宁兰”等具有时代特征和鲜明特色的劳动竞赛和主题实践活动，激发了广大参建员工和青年团员立足本岗、建功立业的工作热情。

（十）和谐稳定大局良好。牢固树立“以人为本”、“发展依靠员工、发展为了员工、发展成果由员工共享”的理念，不断将企业改革发展成果惠及广大员工群众。

大力改善员工群众生产生活条件，加强危旧房改造力度，加快推进住房项目建设；投资进行住宅楼美化亮化，以及墙体保温、管网更新等基础设施改造；研究出台了一线员工轮休假管理办法。

热忱关心离退休老同志，进一步规范了慰问金发放和节日慰问活动，将上级组织和企业的温暖更多地送到老同志心中，2009 年发放的节日慰问金同比 2008 年有较大幅度增长。调整了员工遗属、有偿解除劳动合同人员再就业和困难补助金标准，建立了正常的增长机制。积极帮助员工待业子女，特别是特困户、零就业家庭和工伤四级以上员工待业子女就业。

认真做好维稳综治工作，坚持领导干部信访接待日制度，在局网站设置局长和书记信箱，热情接待群众来访，广泛倾听群众的意见和呼声，努力解决实际困难，积极化解矛盾和问题，全局稳定工作形势正从基本好转向根本好转转变。正确处理与上级部门、业主甲方、兄弟单位、合作伙伴之间的关系，认真履行社会责任，树立良好企业形象，为企业科学持续发展营造了和谐宽松的外部环境。

回顾 2009 年走过的历程，我们既感受到奋斗的艰辛，也品尝了成功的喜悦，更为重要的是积累了宝贵的经验，主要有以下八点启示：

一是要坚定不移地推动科学发展。只有发展，才能承担责任；只有发展，才能凝心聚力；只有发展，才能提升员工价值；只有发展，才能不断地满足员工群众日益增长的物质文化需求，这是我们事业成功的第一要务。

二是要坚定不移地承担保障责任。责任决定发展的平台和空间，管道局的发展必须服从和服务于集团公司的整体战略，必须讲政治、顾大局，优质高效建设国家油气战略通道，为国家能源安全和集团公司建设综合性国际能源公司提供服务和保障，在承担责任中实现自身发展，这是我们事业成功的首要任务。

三是要坚定不移地创新体制机制。体制机制建设带有根本性、全局性和长期性，我们只有以改革创新的精神，勇于破除体制机制障碍，着力构建起充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，才能实现管道局又好又快发展，这是我们事业成功的动力源泉。

四是要坚定不移地践行“以人为本”。以人为本是科学发展观的本质和核心。只有我们认真践行以人为本理念，时刻把关心员工、发展员工、成就员工，作为一切工作的出发点和落脚点，不断将企业改革发展成果惠及员工群众，才能凝聚起更多的智慧和更大的力量，这是我们事业成功的内在要求。

五是要坚定不移地强化基础管理。只有不断夯实基础，全面加强体系建设、制度建设、标准建设、流程建设和基层建设，才能加快转变发展方式，提高发展质量，实现管理的科学化、规范化、标准化、精细化，这是我们事业成功的重要基石。

六是要坚定不移地落实“两个务必”。谦虚谨慎、艰苦奋斗是我们党的传家宝，是石油工业的优良传统，是凝聚广大干部员工共同奋斗的强大精神动力。只要我们始终发扬艰苦奋斗的优良作风，戒骄戒躁，谦虚谨慎，居安思危，就能够应对各种挑战，战胜各种困难，实现新的发展，这是我们事业成功的关键所在。

七是要坚定不移地建设优秀文化。我们必须大力弘扬大庆精神、铁人精神，努力传承和不断创新管道优秀文化，让使命和愿景深入人心，价值观成为广大干部员工的共识，这是我们事业成功的思想基础。

八是要坚定不移地加强党的建设。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。全局各级党组织只有不断地以改革创新精神全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党建工作科学化水平，才能成为引领企业科学持续发展的坚强领导核心，这是我们事业成功的政治保障。

形势分析与重点任务

从外部看，我们面临千载难逢的机遇：一是国际管道市场前景广阔。世界经济有望实现恢复性增长，受金融危机影响而停建的管道项目将重新启动，特别是集团公司在海外新中标一批大型油气合作项目，孕育着大规模的油气管道和油田地面建设市场。二是国内管道建设保持高峰势头。到 2015 年，仅集团公司就将新建若干管道项目，一批支线管道、城市管网、地下储气库、原油成品油储备库、地下洞库等配套设施建设也将陆续启动。同时，在役管道的检测、维抢修等技术服务市场也将同步增长。三是低碳经济政策将催生新的市场。天然气管道以及 LNG、煤层气等多介质管道建设，将是未来最具成长性的业务之一。四是集团公司对工程建设企业的政策支持力度不断加大。这为管道局提升核心竞争能力、实现科学持续发展提供了广阔的市场机遇，创造了更加宽松的政策环境。

从内部看，管道局具有独特的竞争优势：一是基础较为雄厚。管道局经过 30 多年特别是近10 年的发展，积累了雄厚的物质基础和精神财富，树立了良好的品牌形象。二是综合性整体优势较为突出。通过深化改革、持续重组，我们构建了完整的管道建设产业链，2009 年又拓宽延伸了油田地面、炼化装置、海洋管道设计施工业务，熟练掌握了既符合国际惯例又具有中国石油特色的 EPC 管理模式，具备了世界独一无二的强大施工能力，综合性完整管道建设产业链优势更加凸显。三是人才队伍素质较高，拥有一支用大庆精神、铁人精神武装起来的，忠诚敬业、无私奉献、素质优良，能够克服困难、战胜挑战，完全可以信赖的员工队伍。四是政治优势明显。在重点工程和重大考验面前，各级党组织团结带领广大干部员工顽强拼搏、攻坚克难、无私奉献，所表现出的强大凝聚力、号召力、战斗力，是战胜一切困难和挑战的法宝。

同时，我们必须清醒地看到，在机遇中也伴随着诸多的风险和挑战。一是国内管道建设正处于高峰期，吸引了更多的企业聚焦管道市场，竞争态势愈加激烈。二是国际项目在投资控制、资金运作、汇率变动，以及政治、社会、宗教、法律、文化、安全等方面都存在较大风险，不确定因素较多。三是随着国家对劳动用工、环境保护、发展低碳经济等法律政策的不断完善，要求我们更加关注安全生产和环境保护、更加关注资源节约和控污减排。四是企业自身还存在一些影响科学持续发展的突出矛盾和问题。主要是管理仍较粗放，基础管理水平不高，科学的管理体系尚未形成，业务流程亟待加快优化；绩效、薪酬等激励机制不够完善，缺乏竞争活力；安全环保工作还存在薄弱环节；全球资源配置能力还不强，国际化水平有待进一步提高；业务结构还不够科学合理，发展还不够均衡，发展方式有待加快转变。

综合以上分析总体判断，管道局的发展正步入一个重要的战略机遇期，机遇大于挑战，发展前景广阔。根据形势变化和发展趋势的科学判断，在深入谋划和研究的基础上，明确今后一个时期的发展思路是：以科学发展观为统领，以服务和保障集团公司建设综合性国际能源公司为己任，认真贯彻集团公司整体战略部署，积极推进人才、市场、国际化和管理精细化战略；坚持以管道工程为核心、高端业务为重点、施工能力为基础；实施储运建设一体化、施工服务一体化、国际国内一体化、陆上海洋一体化的产业发展思路；主动承担责任，加快科技创新，强化精细管理，调整产业结构，转变发展方式，建设优秀文化，打造一流品牌，全面提升核心竞争能力，努力建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商。

落实好发展思路，今后一个时期要突出以下几个重点：

一是履行保障责任。这是管道局作为集团公司管道工程专业化公司的价值所在，是我们谋划发展的平台和基础。我们必须牢记责任，不辱使命，自觉服从和服务于集团公司的整体发展战略，在国家油气战略通道和集团公司重点工程建设中发挥服务与保障作用，努力将这些战略工程建成精品工程、绿色工程、阳光工程、安全工程。

二是调整业务结构。这是提升核心竞争能力，加快发展方式转变的重要途径。我们必须按照“突出核心业务、发展高端业务、退出低端业务”的原则，进一步优化调整结构，引导优势资源向核心业务和高端业务转移，提高企业盈利能力、发展能力和核心竞争能力，走上一条高质量、高效益、高内涵的科学发展道路。

三是强化基础管理。这是企业管控能力的集中反映。我们必须持续加强内控、质量管理、HSE 管理、ERP 资源管理等体系建设；加强薪酬分配机制、绩效考核机制、人才培养机制、科技创新机制等制度建设；加强涵盖核心业务全过程的业务流程建设；加强人事、财务、投资、法律、审计、监察等专业管理；加强标准化建设和基层建设。经过几年时间，努力实现管理的科学化、规范化、标准化、精细化。四是转变发展方式。这是实现科学持续发展的必然要求。我们必须转变单纯依靠增加人财物的投入来实现经济增长的发展模式，坚持通过稳定规模、优化结构、创新技术、突出高端、加强管理、增强素质，实现内涵集约式增长。

五是优化市场布局。市场是我们的生存之本、发展之基、效益之源。我们必须抓住市场这个基础不放，牢固树立市场意识，认真研究市场规律，积极参与市场竞争，做到系统内市场与系统外市场相统一、国内市场与国际市场相统一、资源市场与工程市场相统一、传统市场与新兴市场相统一。国内布局，以系统内市场为基础，兼顾系统外市场，突出开发长三角、珠三角、东南沿海、环渤海、中南地区等经济发达区域市场；国际布局，要围绕集团公司海外油气业务发展，巩固非洲市场，拓展中亚市场，突破中东市场，关注东南亚市场。

六是创新技术工艺。这是提高企业核心竞争能力的关键。我们必须把创新技术工艺作为面向未来的重大战略选择，坚持科研与生产、技术与工程相结合，着力在突破关键核心技术、提高设计工程化能力上下工夫，尽快形成一批核心技术、专有技术，加快现有技术的有形化和集成配套，推动科技成果的共享和应用。

七是加快人才培养。这既是发展的重要支撑，又是发展的主要目的。我们必须坚持实施人才战略，抓好以高层次人才和高技能人才为重点的四支人才队伍建设，培养具有驾驭复杂局面、引领科学发展能力的经营管理队伍，具有资源整合及综合管理能力的项目管理人才队伍，具有较强自主创新能力的专业技术人才队伍，具有技术精湛、作风过硬的高水平操作技能人才队伍。

八是惠及员工群众。这是贯彻落实以人为本的根本要求。我们必须牢记“发展依靠员工，发展为了员工，发展成果由员工共享”的理念，不断将企业改革发展成果惠及广大员工群众，关注人、成就人、发展人，实现企业与员工同步发展。2010 年重点工作部署

2010 年工作方针是：

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实集团公司 2010 年工作会议精神和管道局 2009 年战略研讨会、第五次党代会精神，以建设具有较强竞争力的国际管道工程总承包商为目标，以落实人才、市场、国际化和管理精细化四大战略为主线，主动承担保障责任，持续推进结构调整，着力强化基础管理，加快转变发展方式，确保质量安全环保，推进和谐企业建设，不断开创管道局科学持续发展新局面。

2010 年工作目标是：

——基础管理明显增强，发展模式初步形成。工程建设基础数据库基本建成，信息化建设取得明显成果；管理精细化水平显著提高；机制体制更加科学；业务结构、市场结构、盈利结构及 EPC、PMC 和施工管理模式更加完善，基本形成既符合国际标准规范，又具有管道局特色的发展模式。——发展规模不断扩大，发展质量不断提高，全年收入和利润有较大提高。

—— QHSE 管理体系更加完善，安全形势不断好转。干部员工质量安全环保意识切实增强，QHSE 执行力不断提高，质量安全环保全面受控，重大及以上事故坚决杜绝，较大事故得到遏制。

——发展成果惠及员工群众，和谐稳定局面良好。办成一批员工群众热切期盼的好事实事，工作条件进一步改善，生活质量进一步提升，矿区环境更加优美，居民群众更加和睦，和谐文化深入人心。2010 年重点做好 10 方面工作：

（一）主动承担责任，建设精品工程，树立一流品牌。全局上下要始终以服务和保障国家油气战略通道和集团公司重点工程建设为己任，思想上高度重视，措施上周密部署，组织上科学高效，确保建成精品工程。

国内重点组织好 7 项工程。西二线东段确保钱塘江、沙河、渭河三穿控制性工程顺利推进、按期完工，确保 2010 年 9 月底枣阳以北管道达到投产条件。兰郑长管道，重点完成后续收尾工作，加强新增工程的管理工作，确保庆阳首站 2010 年 6 月 30 日 达到投产条件。涩宁兰复线，重点组织好西宁～兰州段的收尾、工程验交工作，确保按期投产。陕京三线，重点加大河北省境内征地协调力度，确保 2010 年 9 月 25 日 前机械完工，10 月 30 日 前达到投产条件。漠大线，重点做好收尾工作，确保 2010 年 8 月 25 日 机械完工，2010 年 10 月 31 日 达到投产条件。山东管网泰安～青岛干线，确保 2010 年 8 月 31 日 线路及场站机械完工，9 月 30 日 具备投产条件。日东管道，确保年底前完成线路主体焊接任务。

国际重点组织好 5 项工程。中亚管道 B 线，重点组织好后续收尾和试运投产工作，确保哈国段 5 月 31 日 具备进气条件，乌国段 8 月 31 日 具备进气条件。乍得管道，重点是按期完成沙里河穿越，确保雨季来临前完成主体焊接。尼日尔管道，要加快完成设备、人员动迁和营地建设，做好防恐和安全培训，确保 10 月 1 日 完成主体焊接。中俄管道黑龙江穿越，要科学组织、控制风险、稳步推进，确保 3 月份完成 A 管回拖。中缅管道米坦格河跨越，要强化风险识别与控制，优化施工组织与管理。同时做好中龙贵、中缅、中亚复线支线等国内外管道工程开工建设准备。

（二）调整业务结构，优化资源配置，发挥整体优势。按照突出核心业务、发展高端业务、退出低端业务的思路，调整业务结构，优化配置资源，最大限度地发挥综合优势和完整管道建设产业链优势。

核心业务，就是以管道工程为核心的相关多元化业务，包括科研、咨询、勘察、设计、采办、施工，以及防腐、机械制造、投产试运、检测、维抢修、通信等。重点是提高设计工程化能力，强化设计在管道建设产业链中的核心和龙头作用；调整和优化咨询、监理业务，深入研究发展方向和发展模式，适时推进重组整合，打造具有较强竞争力的项目管理公司；调整施工业务结构，对工程单位进行科学定位，在投资政策、资源配置等方面加以引导，形成优势互补、特色明显、竞争力强、协调发展的新格局。

在核心业务中，要突出发展高端业务，就是 EPC 总承包、PMC 项目管理和施工管理业务。国内，重点是研究制定“业主 +PMC+EPC ”主导模式下设计与采办、设计与施工、设计与投产试运紧密配合的工作机制和流程，构建以国内事业部为项目管理中心的项目群管理体系、流程体系和知识体系；国际，重点是根据不同国家的实际，探索符合国际规范的工程项目管理模式；各单位要着力加强以提高效率、确保质量安全环保、控制成本为重点的施工管理。

要坚决退出与核心业务相距较远，对价值链的贡献能力不强，发展无前景的低端业务。

其他业务也是管道局整体发展的重要组成部分。矿区服务业务，要按照市场化、专业化、社会化发展要求，加快建立具有中国石油特色的管道矿区服务管理体制和运行机制，不断提高保障企业生产、服务员工生活、维护和谐稳定的能力。社会服务业务，要立足企业、面向市场，搞活生产经营，提升服务质量，精细企业管理，提高盈利水平，为管道局开发市场、树立品牌作出贡献。

（三）强化基础管理，推进管理精细化进程，提高发展质量。管理精细化是持续改善和创新的过程，它的基础和前提是管理的科学化、规范化、标准化、程序化，核心是严格执行，范围是管理的全过程。为加快推进管理精细化进程，将 2010 年定为“精细化管理年”，制定实施《管理精细化战略实施纲要》，着力从以下三个方面推进管理精细化。

突出加强 EPC 总承包管理、PMC 项目管理和施工管理。一是认真总结以往项目的经验和教训，借鉴国际通行标准，编制形成具有管道局特色的国际、国内项目管理手册，进一步规范国内外项目管理。二是以华油工建公司、二公司定额体系为基础，加快建立工程项目基础数据库和内部定额体系，为实现项目管理精细化奠定基础。三是强化施工资源管理，研究探索阿联酋海外设备集散中心建设，提高施工资源的有效利用。四是加强市场准入和分包管理，规范项目分包行为和工作程序，提高对分包商的管控能力，着力提升分包商的能力素质，掌握和拥有一批综合素质高、业绩信誉好的分包商资源。

大力加强基础管理，全面启动基础管理建设工程。一是加快内控体系、ERP 资源管理系统、工程项目管理平台建设，各体系实现按期运行。二是完善企业制度体系，对现有制度进行梳理优化和补充，内容上力求权责明确、覆盖全面、流程科学，执行上力求简捷可行、严肃认真、贯彻有力。三是加强标准化管理，进一步完善企业标准体系，开展各业务领域重点标准的完善修订，加快科研成果转化为技术标准的步伐，积极参与国家及行业标准的制定和管理，推进企业标准升级为行业标准和国家标准，争取大口径、X80 钢级长输管道设计施工技术升级为国际标准。四是加快流程梳理和完善，年内完成全部业务流程的编制工作，2 年内建成全局标准规范的流程体系。五是制定实施科学有效的绩效考核办法，引导和激励员工在为企业作出贡献的同时，实现个人最大价值；完善与绩效考核相配套的薪酬总额管理，实现“奖优罚劣、兼顾公平、激励创效”的目标。六是加强基层建设，加强生产运行管理和现场标准化管理，努力达到“领导班子坚强，支部作用突出”、“队伍结构合理，员工素质优良”、“管理科学规范，确保安全稳定”、“工作业绩显著，经济效益良好”四个标准。

全面加强专业管理。一是坚持全面预算管理，进一步完善资金计划管理手段，加强资金风险管理，特别是加强境外资金集中管理，有效预防和应对汇率风险。二是加强投资计划管理，选择试点开展后评价工作，提高投资管理水平和投资效益。三是加强物资采购监督管理，规范物资采购流程，强化程序控制和现场监督，提高物资采购质量和水平。四是加强法律事务管理，发挥内外部资源优势，全过程参与从工程项目前期跟踪、调研、投标、合同谈判、签约，到合同履行、索赔、项目关闭，进一步提高法律风险防范能力。五是探索建立纪检监察、审计、内控等部门联合履职的管控模式，点面结合、交叉进行，完善上级监督、异体监督与自我监督并举的全方位监管模式。六是认真配合国家审计署做好西二线东段建设及工程竣工结算审计工作。七是继续严格控制管理性支出和五项费用，年内基本建立实用有效的管理性支出标准化控制体系。八是按照集团公司的统一部署，认真做好百万工时统计和考核工作。

（四）增强市场意识，确保市场份额，拓宽发展平台。按照“市场引领、趋势引导”的原则，把握行业发展规律和管道建设高峰期后市场发展趋势，争取在新领域、新区域实现突破，形成传统与新兴、现实与潜在市场相互关联、相互促进的良好局面。

国内要以 EPC 总承包项目为重点，争取中标兰成原油管道、中龙贵输气管道、中缅原油管道(国内段)、中缅天然气管道(国内段)、锦郑成品油管道工程 EPC 总承包和至少 50% 的设计施工工作量；确保中标锦州地下洞库和岙山储备库二期 EPC 总承包；争取获得山东管网青岛～威海段，江苏 LNG 外输管道、陕西韩城煤层气外输管道工程的设计或施工项目。力争获得北海涠洲岛海洋管道和中缅管道海底段项目，实现海洋管道零的突破。

国际要重点跟踪中缅管道国外段、中亚管道复线及支线、哈国天然气管道二期、哈中原油管道泵站，以及两伊、沙特、阿联酋等中东地区管道和油气田地面建设项目，实现在中东地区独立开发 EPC 项目的突破。市场领域方面，要加大以 EPC、PMC 为重点的高端市场开发力度，积极探索 BOT 项目运作模式；着力拓展场站、油田地面工程、自动化通信工程和高新技术服务等市场，加快推进管道建设产业链各项业务国际化进程。

技术服务市场，要优化维抢修市场布局，合理确定内部市场开发范围，优化抢险资源配置，避免内部无序竞争；加快完善检测市场布局，国内围绕油气骨干管网建设，超前谋划、积极介入，国际紧跟集团公司区块开发、油田地面建设、油气处理设施和长输管道投资项目，力争签署苏丹 3/7 区、1/2/4 区的技术服务框架协议，并以此为依托实现向周边国家的业务延伸。

加强市场管理，建立由局本部把握宏观市场开发策略、制定市场开发政策规则，国内事业部、国际事业部、技术服务事业部统一组织各自业务市场开发，各单位、地区分公司、项目部具体实施、协助支持的分层管理、有序开发的市场开发体系。建立客户定期回访机制，牢固树立为业主服务、为业主创造价值、为业主实现利益的服务意识，虚心听取意见建议，不断提高服务质量，树立负责任公司形象。

（五）加强风险防范，提高项目效益，推进国际化进程。国际化是建设国际管道工程总承包商的必由之路，在国内工程建设任务繁重的情况下，仍要坚定不移地推进国际化进程。通过国际项目的实施，促进和推动国内项目与国际接轨，提高运作水平；通过国内项目的锻炼，为国际业务的发展提供支持和保障。

一是加快提高项目管理水平。强化项目前期调研，深入全面了解项目建设情况，建立完善的基础数据库，总结形成项目所在国工程项目管理手册，为后续项目建设提供科学的决策依据。强化商务运作和税务筹划，尽快提高合同管理和索赔管理水平，加大项目关闭和应收账款清欠力度，确保项目预期效益。

二是加强项目成本控制和预算管理。认真总结中亚管道项目管理经验，以 EPC 总承包管理为核心，通过优化设计和施工方案、加强采购管理、规范分包管理、优化资源配置、严控现场成本等一系列措施，降低项目运作成本，不断提高国际项目盈利能力。

三是积极推进属地化进程。加大国际人才特别是高端项目管理、商务运作人才的引进和培养力度，推进一般业务和低端业务属地化分包，特别要加强对外国分包商的管理，提高全球资源配置能力和属地化程度。

四是加强国际合作。选择 1 ～ 2 个高端项目做试点，在全球范围内寻求合作伙伴，开展形式多样的合作，在合作中学习，在合作中开发市场，在合作中实现双赢。高质量、高水平地组织好第六届中国国际管道展览会暨论坛会，扩大企业影响，展示品牌形象。

五是认真做好海外防恐工作。要牢固树立防恐意识，广泛开展防恐教育，提高员工的风险识别能力，增强自我保护意识；针对项目所在国家、地区的不同特点，加强风险识别评估工作，完善防控安全保护措施，确保企业和员工生命财产安全。

（六）推进科技创新，加快人才培养，提高支撑能力。科技是第一生产力，人才是第一资源。要认真贯彻落实管道局第六届科技大会的各项部署，瞄准世界管道技术前沿，加快科技创新步伐，加快推进人才培养，为企业发展提供有力支撑。

加快科技创新体系建设。积极推进科技资源整合，建立具有共享和传承机制的科技创新平台；加快油气输送安全国家工程实验室大楼建设，确保 10 月份投用。配套完善科技项目、科技经费、科技奖励、技术革新奖励、成果推广应用与转化等科技管理办法，确保各项激励政策落实到位。大力推进自主创新，完成国家科技支撑课题和“ 863 ”课题的验收，做好重大专项课题攻关；认真开展三维探头检测器、三通管件自动焊成型工艺技术研究；自主研发满足特殊地段、不同口径、不同设计压力下的维抢修机具，努力实现油气管道开孔封堵装备国产化。加强新技术推广应用力度，选择几个示范机组，全面应用具有自主知识产权的新技术和新设备。

完善人力资源开发体系。制定人才管理配套政策，畅通各类人才成长渠道；启动员工职业生涯设计，引导员工选择适合自身特点与专长的发展通道。对用工量较大的单位，采取工作任务外包或定岗定人定薪等方式，减少直接用工，打破单位、区域间界限，做好单位之间、项目之间、单位与项目之间用工余缺调剂，盘活用工存量；进一步规范市场化用工管理，建立健全人才成长进步机制，完善薪酬福利待遇政策，淡化身份识别，增强其对企业的认同感和归属感。建立事业发展与人才成长相互促进的培养机制，启动素质提升工程，将教育培训作为员工福利，持续加强各类人才的再教育再培训，重点依托北京大学、清华大学等知名高校，加强管理人才培养，进一步提高适应新形势、引领新发展的能力；依托专业高校或国外知名公司，加强项目管理人才培养，不断提高项目运作能力；依托管道学院，突出工程项目紧缺人才的培养，全面推行行业、国家和国际专业资格持证上岗制度；依托二公司培训基地，强化操作技能人才培养，努力提高专业技能。

（七）加强 QHSE 管理，提高执行能力，确保安全生产。质量是生命，健康是前提，安全是保障，环保是准则。要把质量健康安全环保作为管道局发展的战略基础，牢固树立“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”理念，以质量体系和 HSE 管理体系为主线，着力在“转变观念，养成习惯，提高能力”上狠下工夫，努力推动质量健康安全环保工作再上新台阶。

着力加强 HSE 管理。一是做好 HSE 管理体系推进工作，今年我局被集团公司确定为 HSE 体系推广重点指导十家单位之一，按照“统筹协调、以点带面、传承创新、持续改进”的原则进行总体设计，分步实施，把各项管理落实到位，形成具有管道局特色的 HSE 管理体系。二是推广实施 HSE 专项监督，确保重点工程建设安全环保受控。三是加大“反违章禁令”的宣传贯彻和落实，对违反禁令者严肃处罚。四是推进安全管理关口前移，牢固树立安全理念，切实加大隐患排查治理和奖惩力度，实现隐患排查治理制度化、经常化。五是加强各类危险作业环境许可管理，特别是对具有较高风险的作业，必须经过风险识别和许可后方可进行。六是加强交通安全专项监管，强化驾驶员的职业道德、交通安全和技术培训教育，严肃查处行车违章行为。抓紧安装应用车载 GPS 系统。七是深入开展安全环保教育，分级分类开展培训，增强安全管理、安全技能和安全执行力，培养团队安全文化。八是突出加强环境保护，加强施工所在地环境保护、水源保护和文物保护，汲取环保事故教训，加强投产试运各环节管理，完善应急预案，确保全过程受控。

全面提高全员质量意识，坚持体系管理、程序控制，健全质量管理体系和管理网络，确保工程建设质量全面受控。认真做好长输油气管道带压封堵、管道现场防腐作业等压力管道安装专项资格许可申请工作，加快建立特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系。

切实关注员工的身心健康。坚持以人为本理念，强化作业场所职业危害管理，严格职业危害防护制度的落实；按照标准化机组营地建设要求，不断提高后勤保障能力；重点项目都要选派医护人员赴一线开展职业病防治、保健诊疗及心理健康疏导服务，确保员工身体健康、心情舒畅。

（八）创新活动载体，推进文化建设，筑牢思想基础。一要抓住纪念“八三”管道建设 40 周年契机，认真筹划宣传和纪念活动，激发广大员工群众爱祖国、爱石油、爱管道的高涨热情。二要大力宣传新的企业使命、发展愿景和核心价值观，不断提高干部员工对企业文化的认知度，增强员工的价值认同，使之成为全局上下的思想共识和行动指南，为企业发展注入持久的文化动力。三要围绕国家油气战略通道和集团公司重点工程，深入挖掘工程亮点、典型事迹、先进人物，采取多种形式，展开宣传攻势，营造学习先进、学习榜样的良好氛围。四要繁荣基层和社区文化。用先进的文化凝聚人心、陶冶情操、提高素质，树立良好风气。五要加强新闻宣传和舆论引导。要跟踪热点问题，把握舆论方向，在内部媒体上要突出时效性和可读性，在外部媒体上要突出深度和层次。

（九）加强党的建设，发挥政治优势，提供坚强保障。加强党的建设是事业成功的重要法宝，始终是我们工作的重中之重。要深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实管道局第五次党代会各项部署，全面加强党的建设，为企业科学持续发展提供坚强保障。

重点加强领导班子和干部队伍建设、加强党的组织建设、加强党风廉政建设、加强群团组织建设。

（十）践行以人为本，惠及员工群众，构建和谐企业。各级领导干部要深刻理解以人为本内涵，真正把实现好、维护好、发展好广大员工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，解决实际困难，满足合理愿望，帮助实现自身价值。

今年重点实施四项民心工程。一是推进住房建设。二是改善就医条件。三是完善基本医疗保险。四是推进“暗补改明补”。

切实关心一线员工，认真落实轮休假制度，认真组织好重大节日慰问活动，为一线员工送精神、送文化、送安全、送健康、送温暖；热忱关心离退休老同志，进一步加强和改进服务管理，完善活动场所功能，让老同志老有所乐、老有所养、老有所学、老有所为；健全完善覆盖所有困难群体的扶贫帮困机制，切实解决实际困难，在去年的基础上继续提高帮扶力度；真诚关心员工待业子女就业，帮助提高技能本领，尽企业所能安置就业，同时加强思想教育和政策引导，鼓励自谋职业、自主创业。

高度重视维稳综治工作。按照“分级管理，谁主管谁负责”的原则，进一步健全信访稳定工作综合协调机制、排查化解机制、应急处置机制、企地联动机制和信息报送机制。加强舆情监控，准确把握不同群体的利益诉求，带着责任和感情，耐心做好政策的宣传解释，妥善处理各种矛盾和问题，着力从治本上化解矛盾、从源头上维护稳定。加强综合治理工作，开展平安社区创建活动，努力实现稳定形势根本好转

第五篇：2014 年上市公司年报会计监管报告

2014 年上市公司年报会计监管报告

截至 2015 年 4 月 30 日，沪深两市 2014 年已上市的 2,613家上市公司，除新中基公司未按期披露年报外，其余2,612家均按时披露了2014年报告和内部控制报告。96家上市公司财务报告被出具非标准审计意见，其中，保留意见和无法表示意见27家，带强调事项段的无保留意见 69家。主板上市公司中，77家上市公司财务报告内部控制被出具非标准审计意见，其中，带强调事项段的无保留意见53家，无法表示意见 4家，否定意见20家。

为掌握上市公司执行会计准则、内部控制和财务信息披露规范的情况，证监会组织专门力量抽查审阅了520家上市公司2014年报告，审阅中重点关注了企业合并、长期股权投资、金融工具、收入确认、政府补助、资产减值等方面的会计处理，以及内部控制评价与审计报告的情况。我们对审阅中发现的上市公司2014 年财务报告、内部控制评价与审计报告中存在的主要问题进行了总结和分析，形成本监管报告。

一、会计确认、计量和列报存在的主要问题

（一）会计确认、计量与列报不正确 1.未明确区分合并费用与证券发行费用

越来越多的企业合并中，上市公司以发行股份作为企业合并的对价，在此过程中涉及的费用一般包括合并费用与证券发行费用。通常情况下，针对被收购方的尽职调查、评估和审计、为申报重大资产重组而发生的费用，属于企业合并费用；为验资、发行股份申报、股份登记而发生的费用，属于发行证券的费用。根据企业会计准则及相关规定，这两类费用的会计处理不同，合并费用应在发生当期计入损益，发行费用直接扣减发行股份产生的溢价。公司需要合理区分属于企业合并交易的费用和属于发行证券的费用。年报分析中发现，部分上市公司在发行股份购买资产的交易中，未对合并中发生的费用进行合理拆分，而是将所有的费用都视为股票发行费用，冲减股本溢价，从而少列费用，增加当期利润。这种人为混淆负债与权益属性的做法，无法反映交易的经济实质，掩盖了到期不能支付负债的风险，对公司的财务指标产生影响，所涉及金额重大的情况下，可能造成投资者对财务信息的误读误判。

2.未充分确认合作开发产生的金融负债

在与其他方共同投资进行合作开发的协议中，各方都以股权的形式投入资金，实际取得被投资单位的股份，但如果实际控制经营的一方向其他方承诺所投入的资金能够获得最低收益率，将导致承诺方存在向其他方交付现金或其他金融资产的合同义务，即产生了一项金融负债。根据企业会计准则及相关规定，承诺方应当将收到的合作方投入款项作为负债处理，并在合作期间将与之相关的利息（公司保证的收益）确认为费用。年报分析中发现，有些上市公司未将收到的合作方款项确认为负债，而是视为投入的权益资金，将向合作方支付的承诺收益也未确认为利息费用，而是视为利润分配。

3.金融资产分类不正确

（1）结构性存款。结构性存款的分类，主要取决于存款产品说明书中的约定条款。目前公司认购、银行发行的结构性存款，其收益可能是与某些基础变量挂钩，如利率、汇率、黄金价格等，此类产品应视为嵌入衍生工具。根据企业会计准则及相关规定，公司应当将结构性存款中嵌入的衍生工具分拆，单独进行会计处理，但若嵌入衍生工具与存款合同在经济特征及风险方面存在紧密联系（如利率风险），或者与嵌入衍生工具类似条款的工具不符合衍生工具的定义或无法单独计量，可以将结构性存款整体指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。由于嵌入衍生工具及其分拆的会计处理较为困难，年报分析发现，不少上市公司将结构性存款简单作为银行存款（其他货币资金）、其他流动资产等收益金额固定的资产列报，未能正确反映结构性存款收益变动的风险。

（2）理财产品。目前我国市场上的理财产品大多为非保本浮动收益、无活跃市场报价，通常情况下应分类为可供出售金融资产，在财务报表中视其流动性作为可供出售金融资产或其他流动资产列报。年报分析发现，部分上市公司对理财产品的分类不正确，如将浮动收益的理财产品或无活跃市场报价的保本固定收益理财产品分类为持有至到期投资；将不存在活跃市场报价的理财产品指定为公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产；将理财产品作为收益金额固定的其他货币资金或者其他流动资产列报。

（3）已停业或正在清算的子公司股权。对于已停业或正在清算的子公司，上市公司应视对其控制的具体情况，判断是否将其纳入合并范围。对于满足持有待售确认条件不再纳入合并范围的股权投资，应将其划分为持有待售资产列报。年报分析发现，部分上市公司错误地将仍属其控制的已停业或正在清算的子公司调整分类为可供出售金融资产，或者没有将具有明确出售意图的已停业或正在清算的子公司股权重分类为持有待售资产。

（4）有限合伙人权益。通常情况下，有限合伙企业的权益不具有活跃市场报价，公司应根据所持有的有限合伙权益特征（如回收金额是否固定或可确定）及持有意图等，将其分类为应收款项或可供出售金融资产。年报分析发现，有的上市公司将其持有的有限合伙企业的权益错误地分类为“持有至到期投资”。

4.同一控制下企业合并比较报表范围不正确

根据企业会计准则及相关规定，同一控制下企业合并，应视同参与合并各方在最终控制方开始实施控制时即以目前的状态存在，并以此为原则对合并日之前的财务报表进行追溯调整。年报分析中发现，对于如何确定此类交易中比较财务报表追溯调整的金额，实务中存在不同的理解和操作。同一控制下企业合并的理念是从最终控制方角度进行会计处理，因此，合并中纳入合并日之前财务报表合并范围的股权比例，应为合并中自最终控制方购买的股权比例，不应包括从外部（独立第三方）取得的部分。年报分析中发现，部分上市公司以企业合并后合并方持有的被合并方的股权总比例（包括从外部取得部分）进行追溯调整，该做法不符合会计准则的规定。

5.与股份支付计划相关的确认与计量不适当

（1）包含限制性股票的股份支付交易确认与计量不正确

根据企业会计准则及相关规定，以权益结算的股份支付换取职工服务的，应当以授予日的公允价值计量所授予职工的权益工具价值。一般情况下，公司向职工授予的股份在职工提供服务以达到行权条件的等待期内被限制转让，但是计量所授予股份在授予日的公允价值时，不应考虑在等待期内转让的限制或其他限制，因为这些限制属于可行权的非市场条件。年报分析发现，部分公司在确定授予职工的限制性股票的公允价值时，以授予日股价为基础考虑流动性折扣，或者不采用授予日的股价，而是采用其他时点的股价或之前一段时间股价的平均值。此外，授予限制性股票的股权激励计划中，向职工发行的限制性股票按有关规定履行了注册登记等增资手续的，在授予日，公司应当根据收到职工缴纳的认股款确认股本和资本公积（股本溢价），同时将回购义务确认为负债（作为收购库存股处理）。需要强调的是，回购义务应全额确认为负债，不考虑回购发生的可能性对其计量的影响，所确认的库存股金额不仅包含库存股的股本，还应包含其相应的股本溢价金额；就流动性而言，由于员工离职等因素可能导致公司随时产生回购的义务，该回购义务应当确认为流动负债。年报分析发现，部分公司存在一些不规范的会计处理，如未考虑并确认回购义务；在计量回购义务时考虑了回购发生的可能性，或者所确认的库存股仅包含了库存股的股本； 将回购义务负债列示为长期负债而不是流动负债。

（2）股份支付相关递延所得税资产的确认不规范

根据企业会计准则及相关规定，与股份支付相关的支出应在职工提供服务的期间确认为成本费用，但税法规定，对于符合条件的股份支付，只有在相关股份实际授予职工时才允许在计算应纳税所得额时予以扣除。在会计上确认股份支付费用的期间内，公司应根据期末取得的信息估计未来期间可税前扣除的金额，计算确定由此产生的暂时性差异，符合确认条件的，应确认为递延所得税资产。年报分析发现，在考虑股份支付相关所得税影响时，部分 公司的会计确认和计量不符合规定，如未确认股权激励相关的递延所得税资产；不以期末取得的信息作为估计可税前扣除金额的基础，而是以当期股权激励费用直接作为计税基础；未分期确认递延所得税资产，而是在第一个会计期间即确认股权激励计划的全部递延所得税资产等。

6.具有重大影响的长期股权投资会计处理不正确关于是否对被投资单位具有重大影响，企业会计准则给出了原则性定义，实务中应结合直接或间接拥有被投资单位的比例、是否在被投资单位的董事会或类似权力机构中派有代表等因素进行判断。原则上，投资方对被投资单位拥有 20%以上但低于50%的表决权，一般认为对被投资单位具有重大影响。年报分析发现，部分上市公司将持股超过 20%以上的被投资单位分类为可供出售金融资产，但未披露判断对被投资单位无重大影响的相关信息；甚至一些上市公司在被投资单位董事会中派有董事，但仍将其分类为可供出售金融资产。

7.会计报表项目列报不正确

（1）物业经营权列报不正确。根据企业会计准则及相关规定，投资性房地产主要包括已出租的土地使用权、持有并准备增值后转让的土地使用权和已出租的建筑物。其中已出租的建筑物是指公司拥有产权的、以经营租赁方式出租的建筑物。年报分析发现，有些上市公司将没有产权的物业经营权列报为投资性房地产。

（2）项目流动性或报表项目列报不正确。部分上市公司将与长期资产相关的政府补助款错误列报为其他流动负债； 还有一些上市公司将属于辞退福利性质的内退人员工资列报为其他应付款，未在（长期）应付职工薪酬中列报。

（二）会计确认与计量的口径不一致 1.类似交易或事项的收入确认时点不一致

企业会计准则从原则上要求以商品或服务所有权相关的风险和报酬转移作为收入确认的条件，并要求公司结合具体的业务特征确定收入的确认时点。年报分析中发现，由于各类商品或劳务销售交易形式多样，实务中对业务收入是否满足准则确认条件的职业判断也存在差异，导致不同公司间某些经济实质相似的交易或事项的收入确认时点不一致，使得相同会计期间或业务周期上相同阶段的收入信息缺乏可比性。

（1）房产销售业务。房地产销售存在预售、房屋竣工验收、交付房屋、办理产权证等多个环节，实务中对房屋所有权相关风险和报酬何时发生转移的判断存在差异，导致上市公司对商品房销售收入确认时点不一致。大部分房地产行业上市公司以办理完成交房手续作为风险与报酬的转移时点并确认收入，但部分上市公司以工程完工验收、收到房款或取得收款权利等作为收入确认时点。

（2）数据服务业务。由于数据业务合同形式多样，收入实现过程涉及网络运营商和服务提供商的多方安排，收入实现的判断较为复杂，导致上市公司对此类交易收入的确认时点和金额存在差异。例如，对于通信增值业务收入确认，有些数据服务提供商每月根据电信运营商的计时系统统计数据，依合同约定费率或分成比例计算确认收入，而有些公司按上月结算数据进行核对，开具发票后确认当期营业收入。

（3）系统集成和软件开发业务。系统集成和软件开发项目通常需经过设计、建设、试运行、验收等环节，时间跨度比较长，甚至跨越多个会计期间，上市公司对于这类业务收入确认时点的判断存在差异。部分上市公司按完工百分比法确认业务收入；部分上市公司按收到验收报告时一次性确认收入。此外，此类业务的销售涉及收取质量保证金，承诺在一定期间内系统或软件若存在运行问题将予以赔偿或免费维护。根据企业会计准则的规定，质量保证金应当在承诺期内平均分摊确认收入，但部分上市公司在销售系统或软件时将收取的质量保证金的全额确认为收入；部分上市公司则在质保期结束后才确认质量保证金收入。（4）出口销售业务。出口销售业务的环节、流程较为复杂，涉及交付提取单、商品出库、出口报关、商品交付等环节，公司应结合合同约定和实务惯例等，对相关商品风险报酬转移时点进行判断，以确定收入确认时点。年报分析发现，对类似出口销售合同或业务，有 些公司按合同约定将取得提单日作为收入确认的时点，有些公司则以产品完成出口报关手续、取得报关单日作为收入确认时点。

2.混合型政府补助的区分标准不一致

根据企业会计准则的规定，对于综合性项目的政府补助，需要将其分解为与资产相关的部分和与收益相关的部分，视情况不同计入当期损益，或者在项目期内分期确认为损益； 难以区分的，应将政府补助整体归类为与收益相关的政府补助，视情况不同计入当期损益，或者在项目期内分期确认当期损益。部分上市公司将综合性政府补助全部认定为与收益相关的政府补助，一次性计入当期损益，且未详细披露其区分政府补助类型的判断标准。

3.或有合并对价的确认与计量口径不一致

近年来，在并购交易中设置或有对价或者对赌条款的现象越来越普遍，即合并各方可能在并购协议中约定，根据未来一项或多项或有事项的发生，购买方通过发行额外证券、支付额外现金或其他资产等方式追加合并对价，或者要求返还部分之前支付的对价。根据企业会计准则及相关规定，企业合并合同或协议中对可能影响合并成本的未来事项作出约定的，在并购日，如果估计未来事项很可能发生并且对合并成本的影响金额能够可靠计量，购买方应当将其视为或有合并对价并计入合并成本。年报分析发现，多数企业合并都存在或有对价安排，但部分上市公司确定合并成本时没有考虑或有对价；将或有对价的金额认定为零或者合同约定的最大支付金额，没有基于未来业绩承诺实现的可能性、或有对价支付方的信用风险、货币时间价值等因素，对或有对价的公允价值做出合理估计。

4.关于控制的判断存在差异导致合并报表范围不一致

（1）委托经营子公司。上市公司通过协议将子公司委托其他企业进行管理后，是否将该子公司继续纳入合并报表，需要结合委托经营合同条款，综合考虑是否仍享有子公司的主要权益和风险、委托经营期限长短、董事等类似权利机构成员任命程序、与被委托方是否为关联方等因素，判断上市公司与子公司是否存在“控制”关系，从而确定是否将其纳入合并报表范围。年报分析发现，不同公司针对委托经营子公司控制的判断所考虑的因素不同，对类似因素所产生影响的判断也存在差异，导致不同公司将委托经营子公司纳入合并范围的口径并不一致。

（2）上市公司投资非盈利机构。母公司在确定将投资的非盈利机构纳入合并范围时，是否能从非盈利机构获得回报是关键影响因素。从非盈利机构获得的回报，不仅包括实际现金分红，还应综合考虑该非盈利机构是否为公司承担了部分费用、该非盈利机构是否为公司提供了技术、输送了人才等非分红性质的利益回报。年报分析发现，不同公司针对非盈利机构控制的判断所考虑的因素不同，对类似因素所产生影响的判断也存在差异，如某些上市公司仅因被投资的非盈利机构盈利不分红而未将其纳入合并范围。

5.对类似资产减值计提标准不一致

（1）类似应收款项坏账准备计提比例不一致。年报分析发现，个别上市公司对下属几家资不抵债的子公司的应收账款计提了大额或全额坏账准备，但对于另外几家财务状况类似的子公司的应收账款却未计提任何减值。

（2）相互关联的流动资产与非流动资产计提减值的标准不一致。年报分析中发现，部分上市公司因经营状况严重下滑，存在持续经营疑虑，计提了存货跌价准备，却未对生产、加工存货的相关资产或资产组进行减值测试。

（三）未正确区分会计政策变更、会计差错更正与会计估计调整

一般情况下，同一公司不同会计期间的财务信息口径应保持一致，确需调整或变更的，应当予以说明。对财务信息口径的调整存在会计政策变更、会计估计调整和会计差错更正三种类型。年报分析中发现，部分上市公司未正确区分会计政策变更、会计差错更正与会计估计调整，相关会计处理不正确。

1.将会计差错更正视作为会计政策变更（1）应交税费重分类。部分上市公司以前应交税金为借方余额，并且金额重大，但以负数列报为负债，而不是作为资产列报。年报分析发现，某些上市公司将以前应交税费借方余额调整为资产进行列报，但在附注中将其视为因 2014 新准则实施带来的会计政策变更所进行的调整，而不是作为会计差错予以更正。

（2）内退性辞退福利的会计处理。根据企业会计准则相关规定，支付给内退人员的补偿工资在性质上属于辞退福利。《企业会计准则第 9 号——职工薪酬》于 2014 年修订前后，上述规定并没有发生变化。年报分析发现，部分上市公司在2014 补提了内退福利产生的预计负债，并将其视为新准则实施导致的会计政策变更进行追溯调整，而不是作为会计差错予以更正。

2.混淆会计差错更正与会计估计调整

会计估计，是指公司对其结果不确定的交易或事项以最近可利用的信息为基础所作的判断。前期差错，是指由于没有运用或错误运用前期财务报告批准报出时能够取得或预期能够取得的可靠信息，而对前期财务报表造成省略或错报。年报分析发现，部分上市公司混淆了会计估计调整与会计差错更正，导致相关信息的列报与披露不正确。

（1）将会计差错视为会计估计调整。年报分析发现，某公司在发布年报的当天，发布了会计估计变更公告，变更了应收账款坏账准备计提比例，并决定在未来会计期间采用变更后的比例计提坏账准备。上市公司在报告发布日针对应收账款坏账准备同时出具了两种自相矛盾的会计估计，错误运用了财务报告批准报出时能够取得的可靠信息，可以认为，该公司所发布年报中使用了错误的比例计提应收账款坏账准备。因此，该公司对应收账款坏账计提比例的调整应视为会计差错更正，而不是会计估计变更。

（2）将会计估计调整视为会计差错更正。根据企业会计准则的有关规定，公司在确认可弥补亏损产生的递延所得税资产时，应当以预计很可能取得的应纳税所得额为限。如果在编制前期报表时已充分利用当时可取得的关于未来应纳税所得额的信息，则后续实际盈利情况与当时预测数据不一致，从而导致对之前所确认的递延所得税资产金额进行调整，应当视为会计估计变更，而不是前期会计差错。年报分析发现，部分上市公司实际盈利情况不如前期盈利预测，调减因可弥补亏损产生的递延所得税资产金额，并将会计差错更正追溯调整前期财务报表，而不是将其视为会计估计变更，以避免调减所得税资产金额对当期损益的不利影响。

二、财务信息披露存在的主要问题

（一）财务信息披露未完全遵循信息披露规范的要求 1.政府补助确认政策及相关披露不完整

根据《公开发行证券公司信息披露编报规则第 15 号——财务报告的一般规定》（以下简称“15号文”）和《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 2 号—财务报表附注中政府补助相关信息的披露》，公司应按要求披露与政府补助相关的会计政策，涉及政府补助的负债项目，在财务报表附注中，需逐项披露期初余额、本期新增补助金额、本期计入营业外收入金额、本期转入资本公积金额以及期末余额。对计入当期损益的政府补助，需分项披露本期发生额及上期发生额。对报告期末按应收金额确认的政府补助应按补助单位和补助项目逐项披露应收款项的期末余额、账龄以及预计收取的时间、金额及依据。年报分析发现，不少上市公司并未按上述要求在报表附注中披露与政府补助相关的信息，如仅按应收金额确认了政府补助收入，但没有披露相关确认依据，或者未根据 15 号文等规则披露与政府补助相关的会计政策。

2.关于持续经营风险的披露不充分 号文规定，上市公司应在充分考虑宏观政策风险、市场经营风险、公司目前或长期的盈利能力、偿债能力、财务弹性以及公司管理层改变经营政策的意向等因素的基础上，对其自报告期末起 12 个月的持续经营能力予以评估。若评估结果对其持续经营能力产生重大怀疑的，上市公司应当在财务报告附注中披露导致对持续经营能力产生重大怀疑的因素 及其拟采取的改善措施。年报分析发现，上市公司对其持续经营的评估和风险披露普遍不充分，如一些连续亏损的ST 公司，没有按照要求在财务报表附注中披露应对流动性风险的措施、按照持续经营基础编制财务报表的依据等；部分营业利润连续为负、流动资产远小于流动负债的上市公司，管理层仍然在报告编制基础中声明“不存在对持续经营能力产生重大影响的因素”；甚至有的上市公司因持续经营存在不确定性而被会计师出具带强调事项段的审计报告，但管理层在报告编制基础中仍声明“不存在对持续经营能力产生重大影响的因素”。

3.与存货、商誉减值相关的信息披露不完整

根据企业会计准则及相关规定，公司在资产负债表日存货成本高于其可变现净值的，应当计提存货跌价准备。同时，15 号文规定在披露存货项目时应说明确定可变现净值的具体依据。年报分析中发现，部分上市公司所处行业近年来不景气，主要产品市场持续低迷，销售价格大幅下跌，销售产品毛利率为负，但公司没有计提跌价准备，也没有披露确定存货可变现净值的具体依据。

对于企业合并产生的商誉，企业会计准则并不要求进行摊销，但至少应当在每年终时对其进行减值测试，发生减值的，应计提减值准备。由于商誉难以独立产生现金流，需要结合与其相关的资产组或资产组组合进行减值测试，其过程较为复杂。15号文规定，上市公司应披露商誉减值测试过程、参数及商誉减值损失的确认方法。年报分析发现，有些上市公司对商誉减值信息仅笼统披露经测试后未发生商誉减值，没有披露商誉减值测试的过程、参数等信息；甚至某些上市公司财务报表中显示商誉已发生重大减值，但在报表项目附注中没有披露任何关于商誉减值测试及计提减值准备的信息。

4.所得税调整过程披露不完整

关于当期应纳税所得额和会计利润的调整过程，公司应从税前会计利润出发，在考虑一系列调整因素的影响后得出当期所得税费用。这些调整因素包括会计与税法口径不同产生的永久性差异、会计与税法关于收入与费用确认的暂时性差异产生的递延所得税资产/负债、集团公司内不同税率影响以及税率变动影响等。年报分析发现，大多数上市公司未按相关要求完整披露与所得税调整相关的信息或披露的信息不正确。例如，所披露的调整明细项目数据正负方向不符合调整事项的内在逻辑关系； 披露的调整项目表明存在税收优惠影响，但在税项政策中并未披露有关税收优惠信息；各调整项目以税前金额列示等。甚至有些上市公司没有披露任何会计利润与所得税费用调整过程的信息。

5.分部报告的披露不符合规范要求

上市公司的整体风险，是由公司经营的各个业务部门（或品种）或各个经营地区的风险和报酬构成的。一般来说，公司在不同业务部门和不同地区的经营，具有不同的利润率、发展机会、未来前景和风险。评估公司整体的风险和报酬，需要借助公司在不同业务和不同地区经营的分部信息。因此，企业会计准则规定，公司存在多种经营或跨地区经营的，应当确定报告分部，披露分部信息。15 号文规定，上市公司应披露报告分部的确定依据、分部会计政策、报告分部的财务信息，以及分部财务信息合计金额与对应合并财务报表项目的调节过程；上市公司无报告分部的，应说明原因。年报分析发现，不少上市公司未披露分部信息，也未说明无分部的原因； 部分上市公司在年报管理层分析中披露主营业务的行业或产品分类，表明其在经营管理方面存在分部，但未在财务报告中提供单独的分部报告，也未说明不提供分部报告信息的原因； 有些上市公司尽管在收入附注中按照行业、地区、产品对收入进行了分部说明，但是未形成单独的分部报告，也未披露报告分部的确定依据、分部会计政策等具体信息。

（二）财务信息披露的简单错误频现

1.报表之间、报表与附注或辅助信息之间矛盾，数字前后不一致或者表述存在差异。主要表现有：在或有事项中披露公司存在期末已经背书给他方但尚未到期的票据，但在附注项目中没有披露应收商业承兑票据信息；在报表中列报为交易性金融资产，在公允价值信息 披露中却归类为指定以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产； 在递延收益和营业外收入中披露的政府补助项目名称不一致、前后数据不勾稽；在建工程项目中披露的完工转入固定资产金额，与固定资产项目中披露的由在建工程转入金额存在很大差异。2.简单数据错误和数目计算错误，包括数据串行，正负号出错，数量级和计量单位错误等。主要表现有：期初期末余额出现两列合计数，导致金额重复计算；报表明细数据串行；在子公司中权益直接加间接比例大于100%；报表项目增减变动明细表缺少期末余额；报表明细项目金额大于合计金额等。

3.年报目录或附注索引序号混乱。主要表现有：项目序号不连续，编号顺序错乱；前方引用的索引序号实际不存在或者为不相干内容；附注中存在仅列示标题而无内容说明的项目。

（三）财务信息披露形式化、原则化问题较为突出 1.会计政策披露过于原则化

（1）研发支出资本化政策的披露过于原则

根据企业会计准则，公司内部研究开发项目的支出，应区分为研究阶段支出和开发阶段支出，研究阶段的支出在发生当期计入费用，开发阶段的支出在满足一定条件时可确认为无形资产。研究支出资本化会计政策对于公司财务报表有很大影响。研究阶段与开发阶段的划分标准，以及开始资本化的时点与公司所处行业和研发项目特征密切相关。因此，15号文要求公司“结合内部研究开发项目特点，披露划分研究阶段和开发阶段的标准，以及开发阶段支出资本化的具体条件”。部分高新技术公司对研发支出资本化会计政策的披露照搬会计准则的原则性规定，未根据自身行业和研发项目特征进行个性化披露，无法让报表使用者了解公司研发流程及其主要阶段的特点和区分标准，从而也无法合理判断公司开发支出资本化是否恰当。年报分析中还发现，部分微利的上市公司研发费用资本化的金额明显高于往年，存在将不符合条件的研发费用资本化，以调节利润的嫌疑。

（2）收入确认政策的披露过于原则

企业会计准则对收入确认的条件仅做了原则性规定，上市公司应当结合自身业务特点，制定具体的收入确认会计政策，并充分披露公司判断满足收入确认标准的理由，以便报表使用者作出正确的理解和判断。15号文明确要求公司“结合实际生产经营特点制定收入确认会计政策，披露具体收入确认时点及计量方法”。部分上市公司关于收入确认政策的披露完全照搬会计准则原文，难以向报表使用者提供理解其收入确认条件和时点的有效信息。尤其是创新业务模式，如土地一级开发业务收入、网络视频公司影片版权互换业务收入、网络游戏业务收入、租赁白银或黄金并销售的收入、合同能源管理等，报表使用者对于公司的业务模式并不熟悉，如果缺乏具体、有针对性的收入确认政策，报表使用者很难理解并预测公司未来的收入情况。例如，土地一级开发业务存在多种模式，相关收入确认政策应结合上市公司与政府所签订合同条款予以确定。一般情况下，上市公司需要结合土地一级开发收益是否与该土地未来的出让收益是否相关，对其收入确认政策予以披露和说明。但年报分析发现，部分从事一级土地开发业务的上市公司对该类收入确认政策的披露仅照搬会计准则关于收入确认的原则性规定。

2.报表附注中营业范围的披露流于形式

企业会计准则及 15 号文均要求公司披露业务的性质和主要经营活动。年报分析中发现，部分上市公司直接照搬营业执照的经营范围。营业执照的经营范围是国家允许公司生产和经营的商品类别、品种及服务项目，是公司业务活动范围的法律界限，通常较广泛，仅披露经营范围很难使报表使用者清晰地理解公司实际从事的主要经营活动的具体类型和特点。

3.与同一交易或事项相关的信息分散披露，财务信息披露的整体性有待改进

实务中，一些复杂交易或事项的会计处理结果通常影响多个报表项目。以当期授予职工限制性股票为例，部分公司通常披露本期授予、行权、失效和发行在外的权益工具的总额、授予日公允价值的确定方法、当期确认的费用总额等。但是该交易涉及到发行股票、股权激励费用、回购义务、递延所得税等事项，涉及财务报表的股本、资本公积（包括溢价和其他资本公积）、库存股、递延所得税资产、其他流动负债、管理费用等各个项目。多数公司会在各个涉及的科目的附注中披露该股份支付交易对于该科目的影响，而不会将所有涉及科目的影响汇集在股份支付附注中披露。这使得报表使用者很难全面理解该交易对财务报表产生的整体影响。关于售后租回形成融资租赁、企业合并等交易或事项的披露也存在类似问题。如果公司能够将同一个交易对财务报表的影响在同一个附注中说明，而其他附注均索引该附注，则能更加便于报表使用者理解交易对于公司的影响。

4.部分附注信息的内容过于简单 号文对于报表附注的格式进行了规范，但部分上市公司仅从形式上遵循了上述规范。例如无形资产附注中，15 号文列举了土地使用权、专利权和非专利技术，部分上市公司将除土地使用权、专利权和非专利技术外的无形资产均合并披露为其他无形资产且金额很大，有些公司其他无形资产占无形资产总额的比例超过50%，但未对其内容进行进一步的细分说明，可能掩盖了某些重要无形资产的信息。

（四）复杂专业判断及其经济影响未能清晰说明 1.没有充分披露应收票据终止确认后承担的风险

实务中，为加快资金周转速度，公司通常将收到的应收票据向银行贴现取得现金，或者背书转让给供应商，以支付采购款。年报分析中发现，对于已背书或贴现且尚未到期的银行承兑汇票，部分上市公司予以终止确认。根据票据法，追索权是票据持有人的法定权利，即在承兑人不支付票据款项，持票人可以向任何票据背书转让人予以追索。因此，票据在背书或贴现后，其所有权相关的风险很可能没有完全转移，在后续持票人追索时，还可能存在支付的义务。年报分析发现，绝大多数上市公司对已背书或贴现且尚未到期的银行承兑汇票予以终止确认后，未在财务报表中补充披露终止确认的票据，未对票据被追索时可能存在的支付风险予以清晰说明。

2.设定受益计划负债计量所采用的精算假设合理性未予充分说明

对于设立了设定受益计划的公司，职工提供服务将导致公司未来产生支付的义务，具体的义务金额不仅与设定收益计划协议条款相关，也受到职工寿命、医疗费用支出水平等精算变量的影响。例如，对于承诺支付退休金的设定收益计划，公司承担的未来义务不仅与每月支付退休金的金额相关，退休职工的寿命也对公司的义务产生影响。根据企业会计准则及相关规定，公司应当基于合理的精算假设预计未来支付义务的金额，并采用适当的折现率予以折现后确认为设定受益计划负债。人口寿命、折现率等精算假设对设定受益负债的金额具有重要影响，若未对所采用的精算假设的合理性予以说明，可能导致信息使用者对公司设定受益负债的水平形成误解。例如，企业会计准则规定，折现率应当根据资产负债表日与设定受益计划义务期限相匹配的国债或活跃市场上的高质量公司债券的市场收益率确定。在我国，由于不存在符合准则要求的高质量公司债券的活跃市场，实务中采用国债利率作为折现率。部分上市公司披露其采用的折现率的金额明显高于同期国债收益率，但未披露确定折现率的依据和方法，也未进一步解释为何与国债收益率有较大差异。又如，一些公司估计设定受益负债时假定人均寿命仅为 65 岁，与相关社会统计数据不一致，但公司未进一步对这些参数的合理性进行说明。

3.或有对价的计量及其变动对利润的影响未予清晰说明

根据企业会计准则及相关规定，购买方应当将合并协议约定的或有对价作为企业合并转移对价的一部分，按照其在购买日的公允价值计入合并成本；或有对价符合权益工具和金融负债定义的，购买方将支付或有对价的义务确认为一项权益或负债；符合资产定义并满足资产确认条件的，购买方将符合合并协议约定条件的、可收回的部分已支付合并对价的权益确认为一项资产。实务中，计量合并对价公允价值是一个难点，以业绩承诺为例，部分上市公司以合同约定的额外支付的金额认定为公允价值，或者将合同约定的取得对价返还的权 利的公允价值认定为零，即认为目标公司能够达到业绩承诺的概率为100%，这可能会导致目标公司未能达到承诺业绩时，确认较大收益。相关的披露也未说明业绩承诺期的预测风险、货币的时间价值和支付方的信用风险等因素对或有合并对价的影响，由此产生的或有对价收益或损失可能导致信息使用者的误解。从交易的披露看，有些上市公司未在合并当年披露相应的业绩承诺条款，而是直到业绩条件未达成、公司收到卖方补偿时才披露业绩承诺条款并确认大额收益；有些上市公司虽然在合并当年披露的相应的业绩承诺条款，但是未披露该条款在确认合并对价时是如何处理，这使得报表使用者无法理解或有对价变动对损益所造成的影响，也无法对未来发生的情况产生合理的预期。

4.非经常性损益项目的界定和披露未能如实反映其性质

非经常性损益是我国资本市场上重要的信息披露指标和监管指标，它为投资者了解公司的持续盈利能力、做出科学合理的投资决策提供了更为相关的信息。《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号——非经常性损益》，明确了非经常性损益的定义、具体项目和披露要求，为提非经常性损益的界定和信息披露提供了指引。上市公司应当结合非经常性损益的定义、列举项目和自身具体情况对于损益项目的性质进行判断，对于重大的非经常性损益项目应当增加必要的附注说明，对于规定中列举的项目界定为经常性损益的和对于规定中未列举的项目公司判断为非经常性损益的，也应当在附注中单独做出说明。实务中，对于非经常性项目的判断还存在一些误区。例如计入当期的政府补助通常属于非经常性损益，但与公司正常经营业务密切相关，符合国家政策规定、按照一定标准定额或定量持续享受的政府补助除外，但部分上市公司简单的认为与收益相关的政府补助为非经常性损益，而与资产相关的政府补助则为经常性损益，这样的判断与说明并未如实反映相关损益的性质。

（五）复杂或异常交易结果及其影响因素的披露不充分 1.现金流量表补充信息的充分性有待改进

实务中，使用票据结算是一种被普遍接受和采用的结算方式。较多公司因销售商品或提供劳务从其客户取得银行承兑汇票，之后再根据其自身的业务需求和资金使用计划，将取得的票据背书给供应商。由于该交易不涉及现金，故无法体现在现金流量表的“销售商品、提供劳务收到的现金”、“购买商品、接受劳务支付的现金”或“购建固定资产、无形资产和其他长期资产支付的现金”中。年报分析中发现，部分上市公司现金流量表列报于“销售商品、提供劳务收到的现金”的金额远低于利润表中“营业收入”的金额，同时，增加的资产金额远大于“购买商品、接受劳务支付的现金”或“购建固定资产、无形资产和其他长期资产支付的现金”。为了有利于报表使用者更全面地了解现金流量的整体情况，上市公司应根据企业会计准则及其相关规定，在现金流量表附注的不涉及现金收支交易部分，披露公司销售商品收到的银行承兑汇票背书转让的金额。但是，绝大部分存在上述情形的公司并未在现金流量表的附注中对此予以说明。

2.公允价值披露相关信息披露不充分

根据企业会计准则及相关规定，在披露公允价值的相关信息时，公司应当区分持续的公允价值计量和非持续的公允价值计量。对于非持续的公允价值计量，是指其他相关会计准则要求或者允许公司在特定情况下的资产负债表中以公允价值进行的计量，如持有待售资产、非同一控制下的企业合并中取得的被购买方各项可辨认资产、负债及或有负债等。年报分析中发现，部分上市公司公允价值层次信息披露不够充分，如持有待售资产的公允价值层次信息、非同一控制下企业合并中取得的被购买方可辨认净资产的公允价值层次信息。上市公司应当根据所处的市场环境，交易的复杂程度，考虑向报表使用者提供额外信息，以帮助这些使用者就公允价值披露的量化信息作出合理评价。

（六）财务信息与非财务信息缺乏统一衔接，披露的内容不一致

非财务信息具有前瞻性和非货币性等特征，与财务信息相互补充，可以增强信息使用者对公司财务状况和经营成果的理解。非财务信息与财务信息间不一致，将使投资者对整体信息披露产生质疑，并影响投资者做出正确决策。年报分析中发现，部分上市公司在报 告中对财务信息与非财务信息没有执行相同的标准，缺乏统一衔接，致使相关的内容前后披露不一致。例如，部分上市公司非财务信息中披露产品销售价格和数量均大幅下滑，但同期计提的存货跌价准备却不升反降；又如，部分公司财务信息与非财务信息披露的重要性标准不一致，在财务信息部分披露的重要非全资子公司，却没有在非财务信息部分的主要子公司、参股公司分析中予以披露。

三、内部控制信息披露存在的主要问题

（一）内控评价报告和审计报告不符合规范要求 1.内控评价报告格式和内容不符合要求

为了完善和统一上市公司内部控制报告的格式和内容，证监会会同财政部于2014 年发布了《公开发行证券的公司信息披露编报规则第21号——内部控制评价报告的一般规定》（以下简称21号文）。年报分析中发现，部分主板上市公司仍然未按照21号文规定的格式和内容要求编制2014 内控评价报告；或者，虽然已经按照 21号文编制2014内控评价报告，但披露的内容要素不完整或不规范，如标题不符、缺少董事会及经理层责任的声明、缺少内部控制目标及局限性的声明等。

2.内控评价范围披露不规范

21号文要求上市公司披露内部控制评价范围，包括评价范围的主要业务、事项和需重点关注的高风险领域，还需要定量说明纳入内部控制评价范围的资产总额和营业收入金额占合并报表中资产总额和营业收入金额的比例。年报分析发行，部分上市公司内部控制评价范围的披露不规范，如披露的上述比例超过100%（可能是在计算比例时没有抵消内部交易的影响）；甚至，有个别上市公司在披露上述比例时直接以X%、Y%等符号代替。此外，部分上市公司没有披露纳入评价范围的主要业务和事项，或者没有披露纳入评价范围的需重点关注的高风险领域。

3.内控缺陷及其整改情况披露不充分

21号文要求，上市公司应当分别披露报告期内部控制重大缺陷和重要缺陷的认定结果及缺陷的性质、影响、整改情况、整改计划等内容。年报分析发现，部分上市公司仅对发现的缺陷作了描述，但没有明确是重大、重要还是一般缺陷；部分上市公司仅对认定的缺陷做了简单描述，并笼统说明已经整改，但未披露缺陷的性质、影响、整改情况或整改计划等信息；部分上市公司发生了重大会计差错更正，仅披露对差错的会计处理进行了追溯调整，但未披露是否对导致重大差错的内控薄弱环节进行了整改。

4.强调事项段的使用不规范，内控审计意见不适当

年报分析发现，内部控制审计报告中强调事项段使用不规范的问题较为突出，一是强调事项段中的内容表述不具体，从文字表述中并不能了解注册会计师增加该强调事项段的原因及目的，以及被强调事项对于公司内部控制或者财务报表的影响。例如，部分审计报告中的强调事项段提及报告期内上市公司被立案稽查或者行政处罚，但是并未进一步说明上市公司被立案稽查或者行政处罚的具体情况，未明确导致被立案稽查或者行政处罚的事项是否与财务报告或者非财务报告内部控制相关以及对内控的影响。二是部分内控审计报告将公司持续经营能力作为强调事项。由于持续经营能力的重大不确定性更多的与财务报表的编制基础相关，而内部控制审计报告主要是对特定基准日财务报告内部控制有效性发表审计意见，因此在内控审计报告中强调持续经营问题的恰当性存疑。此外，部分审计报告中的被强调事项明显与财务报告内控相关，但在强调事项段只说明事项结果，未说明该事项是否认定为财务报告内控缺陷以及缺陷级别，审计意见可能不恰当。

（二）内控评价报告、内控审计信息与其他财务和非财务信息的内容不一致 1.内控审计报告与年报信息不一致

内部审计报告时注册会计师独立地对公司财务报告内部控制是否存在重大缺陷发表鉴证意见的报告。年报分析发现，部分公司内部控制审计报告关于财务报告内部控制缺陷的信 息与上市公司年报中相关信息不一致。如某上市公司在 2014 年底至2015 年初，连续发生同类财务报告重大差错及会计差错更正事项。一般情况下，如果被审计单位在基准日前对存在缺陷的控制进行了整改，整改后的控制需要运行足够的时间，才能使注册会计师得出内控是否有效的审计结论，但该公司内控审计报告仅以强调事项段说明该公司内部控制存在重大缺陷并已整改。又如，某上市公司员工冒用公司名义向自然人提供借款，公司接到违约仲裁后发现该事项并予以披露，但内控审计报告仍为内控有效的标准意见，未说明存在的重大缺陷及其对内控审计意见的影响。

2.内控评价报告与年报信息不能相互印证

大多数上市公司将直接财产损失或存在的不利影响作为非财报内控缺陷的认定标准，但是，在年报分析中发现，年报信息中披露的明显符合内部控制缺陷认定标准的事项或情况，在内部控制评价中却未予以充分考虑，并未认定为内部控制缺陷或未予以说明。许多上市公司披露了可视为内部控制存在缺陷的事实或情况，如单项大额应收款项、存货、固定资产、无形资产、股权投资、在建工程和研发支出发生大额减值；委托加工物资长期未收回；固定资产和存货大量闲置或发生大额盘亏或处置损失； 资产权属不清，或登记在股东或关联方名下；在建工程预算数与实际数差额巨大；销售款和资产处置款长期无法收回；拖欠供应商货款形成大量诉讼；采购预付款无法收回；支付高额罚款和滞纳金；对大股东和第三方外提供担保余额超过合并报表净资产100%等等，但是在内部控制评价报告及相关信息中未对上述内部控制缺陷的迹象予以充分考虑或说明。

3.内控评价报告与内控审计（鉴证）报告信息不一致

内控评价报告和内控审计报告是管理层和注册会计师分别对公司内部控制有效性进行评价和审计后所发布的报告。年报分析发现，部分上市公司内控评价报告与审计报告所披露的关于内控存在的缺陷及其整改情况的信息并不一致。如某上市公司内控审计报告的强调事项中披露了上市公司子公司出纳当年挪用巨额银行存款的事项，但上市公司内控评价报告未提及上述重大缺陷。又如，个别上市公司内控评价报告披露 2015 年才能完成内控缺陷的整改，但内控审计报告披露的信息指出，内控缺陷已完成整改。

四、下一步工作计划

针对上述年报审阅中发现的上市公司执行会计准则、内部控制规范以及财务信息披露规则中存在的问题，我们将继续做好以下工作：

一是通过发布本监管报告，向市场传递关于执行会计准则、内部控制规范和财务信息披露规则等方面的监管标准，继续引导上市公司切实提高财务信息披露质量。

二是对于年报审阅中发现的问题线索，在日常监管和专项核查中进一步了解情况并进行后续处理。

三是基于市场的信息需求和资本市场改革要求，进一步完善多层次资本市场信息披露规范体系，探索建立有效的信息披露规范建设和实施制度。