甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑[合集]

第一篇：甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2006]31号 【发布日期】2006-03-22 【生效日期】2006-03-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知

(甘政办发[2006]31号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)精神，为加快我省墙体材料革新和推广节能建筑工作步伐，有效保护耕地和节约资源，现将有关事项通知如下。

一、提高思想认识，增强工作紧迫性。

推进墙体材料革新和推广节能建筑不仅是保护耕地和节约能源的迫切需要，也是改善建筑功能、提高资源利用效率和保护环境的重要措施。《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》(国发〔1992〕66号)下发后，我省认真贯彻落实，积极推进墙体材料革新工作。特别是《甘肃省新型墙体材料推广应用管理规定》(省政府第9号令)(以下简称《规定》)实施以来，全省新型墙体材料生产应用不断提高，节能建筑竣工面积逐年增加，墙体材料革新工作取得了积极进展。但是，墙体材料中实心粘土砖仍然占绝大多数，全省粘土砖企业占地超过5万亩，每年烧砖消耗60多万吨标准煤；一些地方仍在违规建设实心粘土砖厂，毁田烧砖现象时有发生；全省每年排放的约800万吨工业固体废弃物没有得到充分利用，不仅占用土地，给我省资源和能源利用造成很大压力，而且其中所含的有害物质还严重污染着周围的土壤、水体和大气环境。各级政府和有关部门要进一步提高认识，增强墙体材料革新和推广节能建筑的责任感和紧迫感，采取切实有力的措施，力争“十一五”期间我省墙体材料革新和推广节能建筑工作取得突破性进展。

二、明确工作要求，落实目标任务。

各地要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，科学高效利用资源，强化生态环境保护，加强监督管理，坚持把推进墙体材料革新与推广节能建筑有机结合，加快新型墙体材料推广应用，分阶段逐步禁止使用实心粘土砖。粘土资源较为丰富的地区，要推广发展粘土空心制品；新型墙体材料基本能够满足工程建设需要的地区，要禁止生产粘土砖。要制定限时禁止使用实心粘土砖分年度计划，落实责任，采取有效措施，扎实推进，确保2010年全省实心粘土砖总量控制在50亿标砖以下，新型墙体材料总量占墙材总量的比例达到35％以上，建筑应用比例达到65％以上。

积极发展和推广轻质、高强、节能、利废的新型墙体材料产品，限制生产和使用实心粘土砖。发挥市场导向作用，以建筑应用为龙头，把新型墙体材料应用纳入城市建设总体规划，积极在安居工程、经济适用房和成片住宅小区推广应用新型墙体材料。凡财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性建设项目等，都要执行节能设计标准，选用新型墙体材料。全省纳入建设程序管理内的新建民用建筑(公共与住宅建筑)要严格按节能50％的标准执行。鼓励有条件的民用建筑积极按65％的节能目标实施。逐步提高新型墙体材料生产和应用比例，增加节能建筑面积。各市州、县区市要严格按《规定》提出的时间要求，积极落实规划区域内禁止使用实心粘土砖工作进度。

三、加快技术进步，推广节能建筑。

根据国家有关部门发布的鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录，及时调整我省墙体材料企业及产品结构。现有的实心粘土砖生产企业要淘汰落后工艺设备，逐步改造转产新型墙体材料。充分利用墙体材料专项基金，加大对技术含量高的新型墙体材料产品的支持力度。依托大企业大集团的技术、资金优势，推进墙体材料生产企业技术升级，建成一批成规模、上水平的新型墙体材料示范骨干企业。同时，注重新型墙体材料企业产品的质量、品种和配套能力，提高新型墙材企业整体水平。要加快发展利用热电厂、煤矿在电力和煤渣生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石等固体废弃物为原料的新型墙体材料，拓宽粉煤灰、煤矸石等废弃物的利用途径，积极推动绿色墙体材料、绿色建筑、低能耗建筑的开发，加快推广隔热保温的节能型产品生产，提高墙体材料革新和节能建筑的技术水平。

四、严格规章制度，强化监督管理。

(一)制定完善标准。要加快制定新型墙体材料产品、工程应用和节能建筑的技术标准，完善节能建筑设计、施工、验收的标准化体系。要将禁止和限制使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准，纳入立项、设计、施工图设计文件审查及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。要对新型墙体材料实行认可制度，确保产品质量。对涉及人身健康的墙体材料，要逐步纳入强制性产品认证范畴，未经认证的不得销售使用。

(二)落实有关政策。各地、各有关部门要认真贯彻实施《规定》，落实国家鼓励新型墙体材料发展和利用废渣生产新型墙体材料的税收优惠政策。对实心粘土砖瓦一律按适用税率征收增值税，不得采取简易办法征收。根据《财政部关于处理18项到期政府性基金政策有关事项的通知》(财综函〔2006〕1号)精神，将《甘肃省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》的执行期限延期到2006年底，到期后按国家有关新政策执行。各地、各有关部门要严格按照国家和我省新型墙体材料专项基金的有关管理规定征收、返退、上缴和使用专项基金，不得擅自改变专项基金征收对象和标准，严禁借招商引资、建设新区等名义减免专项基金。专项基金使用中要重点支持新型墙体材料企业的建设、技术改造等生产性项目。

(三)依法加强监督管理。国土资源部门要严格依照《土地管理法》和《规定》等有关法律法规的规定，加强对粘土砖生产用地的监管，严禁对新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。严禁占用耕地建窑或擅自在耕地、林地上取土，对违反规定的依法予以查处。质量监督部门要依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的生产行为，禁止无标准生产和质量未达标的墙体材料产品出厂销售。工商部门要依法查处无照生产以及经营、销售国家明令淘汰产品、设备的行为。环保部门要加强对墙体材料生产企业的环境监督，依法查处污染环境的违法违规行为。

五、加强组织领导，加大宣传力度。

(一)加强对新型墙体材料推广应用工作的组织领导。省经委要会同发展改革、建设、科技、财政、国土资源、物价、乡镇企业管理、税务、工商、质监、环保等有关行政主管部门建立工作协调机制，指导和推进全省墙体材料革新与节能建筑推广工作。有关部门要各负其责，做好相关工作。各级人民政府要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入政府工作的议事日程，纳入本行政区域内社会和经济发展规划，组织制定本地区的工作任务和发展目标。同时，要成立由主管领导负责、有关部门参加的墙改领导小组，制定本地区推进墙体材料革新工作的具体实施办法，加强发展新型墙体材料的组织协调、规划及管理工作。

(二)认真做好宣传工作。各级人民政府要充分发挥舆论的导向与监督作用，运用多种宣传方式，广泛宣传国家墙体材料革新和节能建筑的各项政策和法规，大力宣传我省的资源、土地、能源形势以及在发展新型墙体材料和推广节能建筑工作中的先进单位和个人。对不执行有关政策和法规，破坏土地、浪费资源、严重污染环境的现象要予以曝光，为墙体材料革新和节能建筑推广工作营造良好的社会氛围。

二○○六年三月二十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：河南省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2005〕86号 【发布日期】2005-10-18 【生效日期】2005-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知

(豫政办 〔2005〕86号)

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)精神,加快推进我省墙体材料革新和推广节能建筑,有效保护耕地和节约能源,经省政府同意,特通知如下:

一、充分认识墙体材料革新和建筑节能的重要意义

我省是人口、农业大省,土地资源严重短缺,人均耕地1.23亩,低于全国平均水平。目前全省居住建筑中,以实心粘土砖和非节能建筑为主要墙材,每年毁田约4.5万亩。随着近年来我省城镇化步伐的加快,取土烧砖毁地和粮砖争地造成的矛盾更加突出。推进墙体材料革新和推广节能建筑,采用优质新型墙体材料建造房屋并按节能标准要求采取保温措施,可以有效改善建筑功能,提高舒适度,减少建筑能耗,改善人民的工作、生活条件。推进新型墙体材料革新和推广节能建筑,全省平均每年可以消耗280万吨工业固体废物,节约土地7200亩。开展墙体材料革新,推广节能建筑,对于保护土地资源、提高资源利用效率、有效保护环境有着重要的意义。

推进墙体材料革新和推广节能建筑,是建设资源节约型社会、落实科学发展观的具体体现,不仅可以使建筑和生产垃圾重复利用,发展循环经济,还可以带动相关产业的重组和升级,促进全社会经济增长方式的转变,实现可持续发展。各地、各部门要牢固树立科学发展观,充分认识墙体材料革新和建筑节能工作的重要性,切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。

二、我省墙体材料革新和建筑节能的目标和任务

(一)逐步禁止生产和使用实心粘土砖。各省辖市2008年1月1日前分期分批完成禁止生产使用实心粘土砖,具体时限是:焦作市2005年7月1日,开封、新乡市2006年1月1日,洛阳、平顶山、鹤壁市2006年7月1日,安阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、济源市2007年1月1日,濮阳、商丘、信阳、周口、驻马店市2008年1月1日起禁止生产使用实心粘土砖;县(市)政府所在地的城镇2008年底前完成禁止生产使用实心粘土砖;具备条件的县(市),其禁止生产使用实心粘土砖工作要逐步向小城镇延伸,力争到2012年底,人均耕地少于0.8亩的乡镇政府所在地的城镇禁止生产使用实心粘土砖;各省辖市按照递减不低于6%的比例,逐年递减实心粘土砖的产量。在农村建房,要体现城乡有别、因地制宜的原则,可逐步使用新型墙体材料和推广节能建筑。

(二)积极推广新型墙体材料,新型墙材生产比例和建筑应用比例力争达到国家规定目标。

(三)提高建筑节能设计标准执行率。除已率先执行省定居住建筑节能65%标准的郑州、开封、洛阳、鹤壁外,其他省辖市自2006年7月1日、各县(市)自2008年1月1日起执行65%的新标准。从2006年1月1日起,全省城镇新建公共建筑开始执行建筑节能标准。

三、采取措施,推进墙体材料革新和建筑节能工作

(一)制定完善有关法规。依据国家推进墙体材料革新和建筑节能管理的有关法规,省建设行政管理部门要尽快制定《河南省发展应用新型墙体材料管理办法》、《河南省推广节能建筑管理办法》,依法加强对新型墙体材料生产、流通和应用的监督管理。各省辖市人民政府要结合当地实际情况,制定并完善相关法规的实施细则,依法推进墙体材料革新和建筑节能。

(二)加强标准体系建设。省质量技术监督行政主管部门要会同建设等有关部门制定和完善新型墙体材料产品、工程应用和节能建筑的技术标准,进一步提高新型墙体材料产品标准水平,建立节能建筑设计、施工、验收的标准化体系。省、市负责墙体材料改革(以下简称墙改)的行政主管部门要加强新型墙体材料标准实施和应用技术培训,确保标准的贯彻执行。

(三)继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。各级国土资源行政主管部门要依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《河南省基本农田保护条例》、《河南省土地监察条例》等有关法律法规的规定和省、市、县土地利用总体规划的要求,严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模。新建砖瓦窑(厂)的取土用地,应利用荒丘、荒坡、荒地和高岗薄地,严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。对非法占用耕地毁土建窑的,要依法关闭拆除;有合法手续的,未按规定范围和取土深度取土的,要依法责令其限期改正,对拒不改正的,或以各种理由规避拖延复垦义务的,要坚决予以关闭,依法注销其土地使用证和采矿许可证;对借临时用地之名,实际违法占地的粘土砖生产企业要坚决制止;粘土砖瓦窑(厂)无土可取的,必须关闭,拆窑复耕,其实心粘土砖生产设备不得异地转移。禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地,逐步限制向实心、多孔粘土制品生产企业供地,对违反规定的,要依法予以查处。

(四)严格对墙体材料生产企业的监管。省国土资源、建设、发展改革等部门要抓紧制定全省清理整顿粘土砖窑场工作方案,明确削减数量、控制目标和政策措施。各级人民政府要按照清理整顿方案的总体要求认真组织实施,层层落实责任。对违规建设、取土、生产及污染环境的实心粘土砖的企业,国土资源、工商、税务、发展改革、建设等部门要密切配合,联合行动,严厉查处,对拒不整改的坚决予以关闭。省环境保护行政主管部门要加强对墙体材料生产企业的环境执法监督。

(五)加强建筑节能监督管理。省、市建设行政主管部门要充分发挥其行政职能,采取有效措施,加强建筑节能工作中涉及的设计、施工、监理和竣工验收、房屋销售核准等环节的监督管理。凡属财政补贴或拨款的建筑应率先全部执行建筑节能设计标准,政府机构要率先实行办公和居住建筑的节能改造。对公共建筑和民用建筑达不到节能要求的,不予通过施工图设计审查,不准进行施工、验收备案、销售和使用。对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的单位,要依据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建筑工程质量管理条例》、建设部《民用建筑节能管理规定》(建设部部长令76号)和《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》(建科〔2005〕55号)等法律法规的规定进行处罚。

(六)强化新型墙材和节能产品推广应用的管理。各地财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等,都要使用新型墙体材料,执行节能设计标准。各级建设、发展和改革行政主管部门要将推广应用新型墙体材料和节能建筑纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节,实行闭合式监督管理,促进新材料、新技术、新工艺的应用。墙改管理部门要对新型墙体材料实行确认制度,确保产品及工程质量。对涉及人身健康的墙体材料,要按照国家相关规定纳入强制性产品认证范畴,未经认证不得销售使用。对禁止生产使用实心粘土砖后继续使用实心粘土砖的建设单位和开发商,建设行政主管部门要依法严肃查处。对无照生产经营、销售和使用国家明令淘汰或质量不合格产品的,工商、质量技术监督、建设等行政主管部门要依法严肃处理。

(七)加强新型墙材专项基金的征管工作。有关行政主管部门必须严格新型墙体材料专项资金征收、使用和管理,除国务院、财政部和省政府规定外,任何地方、部门和个人不得擅自改变新型墙体材料专项资金征收对象,严禁借招商引资、建设新区等名义减免专项基金,违者由上级财政和墙体材料行政主管部门责令改正,并按照有关规定进行行政处罚。各市、县财政部门应当按照规定的比例按月足额向上级财政部门解缴新型墙体材料专项资金;逾期不缴的,由上级财政部门在办理结算时扣缴入库。

(八)加大政策支持力度。省、市有关部门要充分发挥投资、税收、价格等经济政策的引导和调控作用,推动新型墙体材料和节能建筑的发展。省、市发展改革、财政部门在安排使用预算内基建投资(含国债项目资金)、中小企业发展专项资金、工业结构调整专项资金时,要加大对开发技术含量高的新型墙体材料产品的支持力度,鼓励和引导民间资本发展新型墙体材料和节能建筑。财政、税务部门依据财政部、国家税务总局等部门发改环资〔2004〕73号和财税〔2001〕198号等文件规定,认真落实好国家扶持发展新型墙体材料的税收优惠政策,同时加强对砖瓦窑场(厂)的税收管理,依法征税。发展改革、建设等行政主管部门要积极推进城镇供热收费体制改革,为推广节能建筑提供良好的政策环境。

(九)大力推进技术进步。省发展改革、建设等行政主管部门要根据国家及我省社会发展和技术进步要求,适时发布和调整我省墙材革新和建筑节能方面鼓励、限制、淘汰的技术、产品、材料和工艺目录,积极研发新型建筑结构体系,推动绿色建筑、低能耗或超低能耗的示范工作。支持城市供热企业进行节能技术改造,推行新建建筑集中供暖分户控制、计量技术。省科技行政主管部门要支持新型墙体材料及节能建筑技术的研发和应用示范,在安排科研项目和经费时给予政策倾斜。省发展改革、建设、国土资源、农业、水利等行政主管部门要大力发展节能省地型住宅和公共建筑,切实做好“节地、节能、节水、节材”和资源综合利用工作。

(十)加强宣传教育。各级政府和有关部门要充分发挥舆论的导向与监督作用,通过报纸、电视、广播、互联网、展览等媒体,大力宣传能源、土地资源现状与发展新型墙体材料和推广节能建筑的重要意义。普及墙体材料革新和建筑节能科学知识,加强业务培训和信息交流,不断提高墙体材料革新与建筑节能的技术、监管和服务水平,努力营造推进墙体材料革新和推广节能建筑的社会氛围。

四、加强组织领导

各级政府要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入政府工作的责任目标,纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划,并结合本地实际情况,研究制定墙体材料革新和推广节能建筑的发展目标、推广重点与政策措施,抓好落实。各级发展改革、科技、财政、国土资源、建设、农业、税务、工商、质监、环保等有关部门,要按照职能分工,认真做好相关工作,并由墙体材料革新和推广节能建筑工作的行政主管部门牵头建立工作协调机制,指导和推进墙体材料革新与节能建筑推广工作。

河南省人民政府办公厅

二○○五年十月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知

国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知

国办发[2005]33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

自《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》（国发[1992]66号）下发以来，在各地区和有关部门的共同推进下，我国墙体材料革新和推广节能建筑工作取得了积极进展，新型墙体材料应用范围进一步扩大，技术水平明显提高，节能建筑竣工面积不断增加。但是，全国以粘土砖和非节能建筑为主的格局尚未得到根本改变，毁田烧砖、破坏耕地的现象屡禁不止，特别是近年来城乡建设的快速发展，对建材产品的需求量急剧增加，一些地区实心粘土砖生产呈增长态势。为巩固取得的成果，进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑，有效保护耕地和节能能源，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、提高思想认识，增强工作紧迫性

（一）推进墙体材料革新和推广节能建筑是保护耕地和节约能源的迫切需要。我国耕地面积仅占国土面积10%强，不到世界平均水平的一半。我国房屋建筑材料中70%是墙体材料，其中粘土砖占据主导地位，生产粘土砖每年耗用粘土资源达10多亿米3，约相当于毁田50万亩，同时，我国每年生产粘土砖消耗7 000多万吨标准煤。如果实心粘土砖产量继续增长，不仅增加墙体材料的生产能耗，而且导致新建建筑的采暖和空调能耗大幅度增加，将严重加剧能源供需矛盾。

（二）推进墙体材料革新和推广节能建筑是改善建筑功能、提高资源利用效率和保护环境的重要措施。采用优质新型墙体材料建造房屋，建筑功能将得到有效改善，舒适度显著上升，可以提高建筑的质量和居住条件，满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。另一方面，我国每年产生各类工业固体废物1亿多吨，累计堆存量已达几十亿吨，不仅占用了大量土地，其中所含的有害物质严重污染着周围的土壤、水体和大气环境。加快发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工废渣等固体废物为原料的新型墙体材料，是提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展的重要途径。

二、明确工作要求，落实任务目标

（三）逐步禁止生产和使用实心粘土砖。已限期禁止生产、使用实心粘土砖（包括瓦，下同）的170个城市，要向逐步淘汰粘土制品推进，并向郊区城镇延伸。其他城市要按照国家的统一部署，分期分批禁止或限制生产、使用实心粘土砖，并逐步向小城镇和农村延伸。其中，经济发达地区城市和人均耕地面积低于0.8亩（约等于533.3米2）的城市，要逐步禁止生产和使用实心粘土砖；粘土资源较为丰富的西部地区，要推广发展粘土空心制品，限制生产和使用实心粘土砖；在新型墙体材料基本能够满足工程建设需要的地区，要禁止生产粘土砖。力争到2006年底，使全国实心粘土砖年产量减少800亿块。到2010年底，所有城市禁止使用实心粘土砖，全国实心粘土砖年产量控制在4 000亿块以下。

（四）积极推广新型墙体材料。各地区和有关部门要积极推广使用新型墙体材料，凡财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等，都要执行节能设计标准，选用和采购新型墙体材料。新建建筑要向强制执行国家已颁布建筑节能设计标准推进，逐步提高新型墙体材料的生产和应用比例，增加节能建筑面积。力争到2006年，新建建筑严格执行建筑节能设计标准，有条件的城市率先执行节能率65%的地方标准。到2010年，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重达到55%以上，建筑应用比例达到65%以上；严寒、寒冷地区应执行节能率65%的标准。

三、制定法规标准，强化监督管理

（五）制定和完善有关法规。要加快研究制定建筑节能管理及推进墙体材料革新的有关法规，依法加强对新型墙体材料生产、流通和应用的监督管理。各省、自治区、直辖市人民政府要结合当地具体情况，制定并完善相关法规的实施细则，依法推进墙体材料革新和建筑节能。

（六）加强标准体系建设与监管。要制定和完善新型墙体材料产品、工程应用和节能建筑的技术标准，进一步提高新型墙体材料产品标准水平；加快研究新型复合墙体材料应用标准，完善节能建筑设计、施工、验收的标准化体系。要将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。强化新型墙体材料标准实施和应用技术培训，确保产品及工程质量。对涉及人身健康的墙体材料，要逐步纳入强制性产品认证范畴，不经认证不得销售使用。

（七）继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。要依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定和土地利用总体规划的要求，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。对违反规定的，不予办理用地和采矿登记手续，停止发放土地使用证，并依法予以查处。

（八）严格对墙体材料生产企业的监管。要加大监督检查力度，对禁止生产和使用实心粘土砖地区的企业，仍然继续生产和使用实心粘土砖的，以及无照生产经营、销售使用国家明令淘汰产品的行为，要坚决依法严肃处理。要加强对墙体材料生产企业的环境监督执法，依法处罚污染环境的违法违规行为。要依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的销售行为，禁止质量未达标的墙体材料产品出厂销售。

四、完善政策机制，加快技术进步

（九）加大政策支持力度。各地区和有关部门要充分发挥投资、税收、价格等经济政策的引导和调控作用，促进工业废物的循环利用，推动新型墙体材料和节能建筑的发展。在安排使用预算内基建投资（含国债项目资金）和中小企业发展专项资金时，要加大对开发技术含量高的新型墙体材料产品的支持力度。要积极落实国家鼓励新型墙体材料发展和抑制实心粘土砖生产的税收政策，研究新型墙体材料专项基金在2005年年底到期后的有关后续政策措施。研究推广节能建筑的扶持政策，鼓励建设单位采购优质的新型墙体材料，引导房地产开发商自觉建造节能建筑。

（十）发挥市场导向作用。要坚持以市场为导向，应用为龙头，逐步增强市场机制对墙体材料资源配置的基础作用，促进新型墙体材料产品优质优价。充分发挥中介组织的作用，建立健全墙体材料革新和推广节能建筑信息发布制度。

（十一）大力推进技术进步。有关部门要根据社会发展和技术进步要求，适时发布和调整鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录。地方各级人员政府和有关部门要支持新型墙体材料及节能建筑技术的开发和应用示范，组织引进、消化、吸收国外先进技术，研究、开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的优质新型墙体材料生产技术与装备，提高墙体材料革新和节能建筑的技术水平。积极推动绿色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、开发和试点，建设优质新型墙体材料示范生产线和节能建筑样板，推广新型建筑结构体系，拓宽新型墙体材料的应用范围。

五、加强组织领导，做好宣传工作

（十二）加强组织领导。各地区和有关部门要加强对墙体材料革新和推广节能建筑工作的组织领导，健全机构，落实责任，加强对粘土砖生产的监管，大力推动墙体材料革新和节能建筑推广工作。发展改革、科技、财政、国土资源、建设、农业、税务、工商、质检、环保等有关行政主管部门，要按照职能分工，认真做好相关工作，并由发展改革委牵头建立工作协调机制，指导和推进墙体材料革新与节能建筑推广工作。地方各级人民政府要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入政府工作的议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划，并结合本地区的实际情况，研究制定墙体材料革新和推广节能建筑的发展目标、推广重点与政策措施，抓好各项工作的落实。

（十三）认真做好宣传工作。地方各级人民政府和有关部门要充分发挥舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、展览等多种形式，加强对墙体材料革新和推广节能建筑的宣传。大力宣传我国能源、土地资源现状与发展新型墙体材料和推广节能建筑的重大意义，以及在墙体材料革新和推广节能建筑工作中做出显著成绩的单位与个人；对拒不执行有关政策和法规，造成浪费资源、严重污染环境的现象，要予曝光，努力营造推进墙体材料革新和推广节能建筑的社会氛围。

二○○五年六月六日

第四篇：常州市关于进一步推进墙体材料革新和推广建筑节能的实施意见

关于进一步推进墙体材料革新和推广建筑节能的实施意见

【实施日期】2006/06/10【颁发文号】常政发〔2006〕86号

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）和《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）文件精神，为进一步落实《省政府办公厅关于转发省经贸委等部门关于进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能意见的通知》（苏政办发〔2005〕130号），加快推进我市墙体材料革新和全面执行节能建筑标准，有效保护耕地和节约能源，促进社会经济可持续发展，现提出如下意见：

一、提高思想认识，加强组织协调

近年来，我市墙体材料革新和建筑节能工作快速发展，取得了明显成效。全市新型墙材产量17.7亿块，占墙体材料总量的76.3%，非粘土墙体材料产量7.4亿块（折标砖）占新墙材产量的41.8%，新型墙体材料建筑竣工面积占总建筑面积的85.8%，非粘土新墙材应用面积占新墙材建筑竣工面积的28.8%，粘土实心砖产量以每年17.6%的比例大幅下降，在全市范围包括各乡镇基本实现了禁止使用实心粘土砖目标。但是，我市人多地少，人均耕地面积仅0.79亩，能源资源匮乏，资源不足已逐步成为我市经济持续快速发展的瓶颈约束，我市建筑面积以每年20%的比例递增，由于墙体材料占房屋建筑材料的70%，而我市粘土砖仍占墙体材料的主导地位，仍然在消耗大量的能源和土地资源，挖毁大量耕地。

推进墙体材料革新和推广节能建筑是保护耕地和节约能源的需要，是改善建筑功能，提高资源利用效率和保护环境的重要措施。推广应用新型墙体材料不但可以节约土地、节约能源，还可以大量利用各类工业固体废弃物、城市垃圾、建筑渣土等。大力发展非粘土新型墙体材料，既能提高资源利用效率，又能改善和保护环境，促进循环经济发展。

墙体材料革新与建筑节能工作涉及面广、政策性强、技术性高，是一个系统工程，必须加强统一领导、协调和管理。各辖市、区和有关部门要加强对墙体材料革新和推广节能建筑工作的组织领导，健全机构、落实责任。市墙体材料改革工作领导小组要负责研究解决墙改工作的难点、重点问题，制定我市墙材革新的发展目标，明确推广重点，抓好各项政策措施的落实，由墙体材料改革办公室具体负责执行上述事务。经贸、建设、国土资源、财政、环保、工商、质量技术监督、农业等有关行政部门，要按照职责分工，认真做好相关工作。各辖市、区人民政府要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入政府工作的议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划，并结合本地区的实际情况，研究制定墙体材料革新和推广节能建筑的发展目标、推广重点与政策措施，认真抓好各项工作的落实。

二、明确工作目标，强化监督管理

逐步禁止生产实心粘土砖，禁止新建、改建或扩建以粘土为主要原料的墙体材料生产线，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。凡已实现“禁实”目标的辖市、区及乡镇要巩固“禁实”成果，防止反弹和回潮。市区要率先“禁粘”。所有建筑框架结构禁止设计使用粘土制品墙体材料；混合结构限止使用粘土制品墙体材料；所有屋面、围墙和临时建筑禁止使用粘土制品。

积极推广使用新型墙体材料，严格执行建筑节能设计标准，凡新建、改建、扩建的民用建筑，都要执行节能设计标准，使用非粘土新型墙体材料。到2010年，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例要达到90%以上，其中非粘土新型墙体材料产量占新型墙体材料总量的比例要达到65%以上，新型墙体材料建筑竣工面积要占总建筑竣工面积的95%以上，各辖市、区建制镇全面“禁粘”。

加强对工程建设全过程的监管，要将禁止使用粘土实心砖、限制使用粘土制品、推广应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等列入建筑设计、施工图审查、建筑施工现场、项目竣工验收等环节监督检查的必要内容。

施工单位应严格按照审查合格的设计文件的要求，将节能技术标准、规范、工艺和使用材料落实到施工中，不得擅自变更、修改工程设计，确保工程符合节能标准和设计质量。

加快制定和完善新型墙体材料工程应用和节能建筑的技术规范和图集，完善节能建筑设计、施工、验收的标准化体系。

经贸部门要加强对新型墙体材料产品的认定管理，规范生产和流通秩序，适时发布和调整鼓励、限制、淘汰墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录。对涉及人身健康纳入强制性产品认证范畴的墙体材料，未经认定的不得销售使用。建设部门要加强对建筑工程项目节能设计的监管，对达不到建筑节能设计标准要求的，不得施工。国土资源部门要重点加强对砖瓦企业生产用地的监管，加大粘土砖瓦窑的整治力度，属于《省政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见的通知》（苏政办发〔2002〕42号）规定的六类整治对象的砖瓦窑，要坚决予以关闭。质量技术监督部门要依据有关国家标准或行业标准，禁止无标生产和质量未达标的墙体材料产品出厂销售。工商行政管理部门要依法查处无照生产经营、销售国家明令淘汰的墙体材料产品、生产设备的行为。环保部门要加强对墙体材料生产企业的环境监督，依法查处污染环境的违法行为。墙体材料改革办公室要做好新型墙体材料备案登记工作，要按照行政执法要求，完善执法条件和手段，依法查处违反国家和省有关规定的行为。

各辖市、区要根据国家和省有关推进墙体材料革新和全面建设节能建筑的要求，制定本地区总体目标和分目标、任务，层层分解落实，明确责任，加强检查考核，确保目标落到实处。

三、加快技术创新，加强宣传工作

大力推进技术进步，加快技术创新。各有关部门要支持新型墙体材料及节能建筑技术的开发和应用示范，组织引进、消化、吸收国外先进技术，研究、开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的优质新型墙体材料生产技术与装备，提高墙体材料革新和节能建筑的技术水平，积极推动绿色建筑，推广新型建筑结构体系，拓宽新型墙体材料的应用范围。

加大对新墙材生产企业的扶持。财政、税务等部门要鼓励新型墙体材料生产企业，加大对开发技术含量高的新型墙体材料产品的支持力度，重点扶持发展非粘土和综合利用符合环保要求的工业固体废物，符合建筑市场需求的主导产品。要运用国家有关税收优惠政策，对新型墙体材料生产企业要优先立项、优先信贷、优先扶持。新墙材生产企业要着重抓好产品质量，实施名牌战略，争创名牌产品，提高产品档次，强化实施新型墙体材料标准，推广应用技术培训，促进新墙材产品优质优价，确保产品及工程质量。

加大墙体材料革新和建筑节能的宣传力度，营造良好的社会氛围。各辖市、区人民政府、墙体材料改革办公室和各有关部门要充分发挥舆论的导向和监督作用，积极开展多种形式的宣传活动，广泛宣传节约能源、节约土地资源、发展新型墙体材料和推广节能建筑的重大意义，增强公众节能、节地、保护环境的意识，提高各部门、各单位贯彻落实墙体材料革新与建筑节能政策规定的自觉性；要大力宣传先进典型，对毁田烧砖、浪费资源、破坏环境的。

二○○六年六月十日

第五篇：南宁市墙体材料革新和推广节能建筑工作领导小组关于开展夏季公共建...

南宁市墙体材料革新和推广节能建筑工作领导小组关于开展夏季公共建筑室内空调温度控制管理

专项检查的通知

各有关单位：

为加强我市公共建筑室内空调温度控制管理，认真贯彻落实国务院第530号《民用建筑节能条例》以及《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》（国办发„2007‟42号）为精神，南宁市将于2010年9月26日至10月30日夏季供冷期间，对本市公共机构、宾馆饭店、商场超市、医院大楼、写字楼和娱乐场所等公共建筑开展夏季室内空调温度控制管理专项检查，为做好此次专项检查工作，现将有关事项通知如下：

一、检查内容

（一）室内温度现场检测。

（二）室内温度及空调系统的运行记录。

（三）温度测量设备的可靠性，应满足规定的温度值、误差的要求，是否具备计量检定证书。

（四）空调系统运行管理制度的制定和执行情况。

（五）空调系统运行操作人员培训情况。

二、检查组织方式

此次专项检查主要采取自查与抽查相结合的方式组织实施。各有关单位要按照通知要求，认真进行自查，并上报自查结果。在各单位自查的基础上，由市城乡建委会同市商务局、市机关事务管理局、市旅游局等单位组成检查组，进行重点抽查。

三、时间安排

此次专项检查分两个阶段进行，时间安排如下：

2010年9月25日至10月15日，为各单位自查自报阶段。

2010年10月16日至10月30日，为重点检查抽查阶段。

四、检查要求

（一）全市公共机构、宾馆饭店、商场超市、写字楼和娱乐场所等公共建筑单位要加强室内温度控制管理，严格遵守夏季室内温度不得低于26摄氏度的规定。（除行业特殊建筑特别要求外）

（二）各有关单位要重视和配合此次专项检查，认真开展自查工作并及时上报，保证进度的实施和成效。

（三）各有关部门在检查中将严格执行相关法律的规定，对于不能按期上报或虚报、瞒报、拒报的单位，实施重点检查，对违反规定的单位依法责令改正，检查结果由市政府予以公布。

五、填表要求及说明

（一）各有关单位务必于2010年10月15日前，按要求填写《公共建筑室内温度控制管理自查表》，经主管领导签字并加盖公章后，由各行业主管部门报送至领导小组办公室（南宁市墙改办）。

（二）各有关单位可登陆南宁市墙改节能网（http://下载）印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○八年六月二十五日

公共建筑室内温度控制管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强公共建筑空调系统的科学运行管理，合理设置公共建筑室内温度，节约能源与资源，保护环境，营造适宜的室内舒适环境，依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》，制定本办法。

第二条 本办法所称室内温度控制是指控制利用空调系统进行室内供冷和供热房间的空气温度，使之不超过规定的限制标准。

第三条 公共建筑夏季室内温度不得低于26℃，冬季室内温度不得高于20℃。

第四条 本管理办法适用于所有以舒适性为目的，使用空调系统或设备进行供冷和供热的公共建筑的室内温度控制。医院等特殊单位以及在生产工艺上对室内温度有特定要求的公共建筑除外。

第五条 国务院住房和城乡建设行政主管部门负责全国公共建筑室内温度控制工作的监督与管理。地方建设行政主管部门负责本辖区公共建筑室内温度控制工作的监督与管理。

第六条 各级建设行政主管部门应将公共建筑室内温度控制工作纳入到节能减排工作目标责任体系，并对实施情况进行监督考核。

第二章 室内温度控制

第七条 新建公共建筑空调系统设计时，设计单位应严格按照《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005的相关条款进行设计。空调房间均应具备温度控制功能。主要功能房间应在明显位置设置带有显示功能的房间温度测量仪表；在可自主调节室内温度的房间和区域，应设置带有温度显示功能的室温控制器。

第八条 设计单位及使用单位应选用具有温度设定及调节功能的空调制冷设备，可根据建筑负荷需求调节供冷与供热量，维持室内温度在设定值。

第九条 建筑所有权人或使用人、新建公共建筑的建设单位，应选用具有温度设定及调节功能的空调制冷设备，严格禁止选用不符合节能要求的产品。

第十条 施工图设计文件审查机构在施工图纸审查过程中，应进行室内温度监测和控制系统的设计审查，提出审查意见。

第十一条 空调系统无温度监测与控制设施的建筑，其所有权人或使用人应根据建筑的现状，选择合适的室温控制设施改造方式。建筑面积大于两万平方米的，应进行温度自动监测与控制的改造；建筑面积小于两万平方米的，改造完成后应具备温度监测与控制手段。

第十二条 建筑所有权人或使用人应委托具有设计资质的单位进行温度监测与控制设施的改造设计，相关文件应向施工图设计文件审查机构备案。

第十三条 建筑所有权人或使用人或实施改造的单位，应采购具有产品合格证和计量检定证书的温度监测和控制设施，并进行调试。改造完成后应进行竣工验收。

第十四条 空调系统运行单位应建立完善的室温监控及空调系统节能运行管理制度，对室内温度、空调系统运行的各项参数、空调系统的能耗进行日常监测记录。运行记录文件应经单位能源管理负责人签字后备案。具体内容参见空调系统节能运行管理制度示范文本（附件1）。

第十五条 公共建筑使用单位在室外温度适宜的过渡季节，应尽可能利用开窗自然通风的方式调节室内温度，减少空调使用时间。一般情况下，空调运行期间禁止开窗。第十六条 建筑运行管理单位应在主要功能房间明显位置装设温度测量仪表，显示房间空调温度，接收社会监督。

第十七条 建筑所有权人或使用人选用的室内温度测量仪表测量最小分辨率为0.1℃，其准确度等级不应低于0.5级。

第十八条 建筑运行管理单位在空调系统运行期间应根据相关规定对温度测量仪表进行校验和校准工作。

第十九条 公共建筑运行管理单位应采取措施，对集中空调系统进行调节，实现按需供冷与供热。当室内温度超出限定标准时，应进行整改。

第二十条 建筑所有权人或使用人应设立专职人员，负责建筑能源管理，包括室内温度监测及空调系统节能运行管理，并实行岗位责任制。空调运行管理、操作和维修人员应具备相应的职业资格证及上岗证。上岗前要有不少于2周时间的节能培训和教育。

第二十一条 建筑所有权人或使用人应建立定期节能技术培训和教育制度，定期对工作人员开展节能运行培训。培训记录经单位主管部门负责人签字后备案。

第三章 监督管理

第二十二条 县级以上建设行政主管部门应会同有关机构，在每年空调系统正常运行期间，抽取一定数量建筑，采用文件检查及实际测量的方式，对公共建筑使用单位执行本办法的情况进行监督和检查，并定期将检查结果进行公布。

第二十三条 监督检查内容包括：

1、空调系统运行操作人员上岗证书和培训情况；

2、空调系统的运行管理制度的制定和执行情况；

3、室内温度及空调系统的运行记录；

4、温度测量设备的可靠性，应满足本办法规定的分辨率、准确度的要求，以及计量校准证书；

5、室内温度现场检测。检测方法详见建筑物室内平均温度现场检测和合格判定方法（附件2）。

第二十四条 现场检测机构应具有相应检测资质，并对现场检测结果承担法律责任。第二十五条 县级以上建设行政主管部门对于严格执行公共建筑空调温度控制标准，具有完善节能运行管理制度的建筑所有权人或使用人予以表扬。否则予以批评，并责令限期整改。

第四章 附则

第二十六条 本办法自2008年7月1日起施行。