第一篇：鄂托克前旗农牧区妇女参与村民自治的现状与对策
鄂托克前旗农牧区妇女参与村民自治的现状与对策
鄂前旗妇联 张雪玫
一、总体概况
鄂托克前旗于1980年经国务院批准从原鄂托克旗分设，位于鄂尔多斯市西南端，地处蒙陕宁三省区交界处。全旗土地总面积1.218万平方公里，现辖4个镇，68个嘎查村，总人口7.5万人，其中蒙古族人口占总人口的31％，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族地区。
2009年嘎查村级换届选举结束后，全旗68个嘎查村中，女性进“两委”数为78个（有10个村有2名女性进了“两委”），68位兼任妇代会主任一职。其中妇代会主任进支委的有28名，占41.2%，产生女支部书记2名；进村委的妇代会主任40名，占58.8%，产生女村主任2名；两委成员中妇女党员47人，占60.3%；少数民族（蒙古族）妇女45名，占57.7%；35岁以下12人，占15.4%，36-45岁之间46人，占59%，46-55岁之间19人，占24.4%；大专学历以上3人，占4%，高中（中专）33人，占42.3%，初中学历26人，占33.3%；有3名女大学生村官进入村委，女支部书记、女村主任比例达到5.9%，比上届提高了2.9%。
二、存在问题 《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以来，农牧区实现了村级直选和村民自治，农牧区妇女参政情况也呈现出渐进性成长的态势，她们的参政意识不断增强，参与农牧区社会事务管理的能力逐步提高，参政的社会环境明显改善，广大妇女在基层民主政治建设中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。但是，受各方面因素的影响，鄂前旗农牧区牧区妇女参与村民自治的程度偏低，妇女参与村务管理在实践中仍存在着许多不尽人意的地方，特别是随着农牧区牧区民主化程度的不断提高，村党支部、村委会选举竞争的不断激烈，农牧区牧区妇女进村两委难、在村级事务管理中作用发挥难等问题也日益凸显。当前农牧区妇女参与村民自治主要存在着以下问题：
（一）村两委成员中女性比例偏低。在村民自治民主管理和决策的核心村两委中，女性比例较低。2009年，全旗68个嘎查村，村两委成员总数有353人，其中女性96人，占27.1％；农牧区妇女占农牧区总人口的一半以上，但形成鲜明对比的是女性在村两委中的比例不高，充分反映了村民自治中女性在实际权力结构中的边缘化现象。
（二）女性在村级权力结构中地位偏低。在村两委成员中，妇女不仅数量比例低，而且职位也低，男女两性担任村委会各种职务的差距非常的大，出现了“两多两少”的现象，即副职多，正职少，虚职多，实职少。我旗68个嘎查村，女性担任村支部书记的只有2人，占村支书总数的2.94%；女性担任村主任2人，占村主任总数的2.94%，妇女在村两委中的职位基本上是委员，而且在分工上大多数为负责妇女和计生工作，职能单一，在村务工作中被边缘化。妇女在村级权力结构中的地位，只是一种政治性的象征，实际上并没有多大的权力，女性在决策中的影响力偏弱，作用发挥也很难。
（三）村级后备女干部人数不足。从村级后备干部总数看，2009年全旗嘎查村级后备干部总量257人，其中女性82人，占31.9％。年轻有文化的妇女外出务工的多，在家的少，培养村级后备干部女性人数相对不足，女性成长空间相对狭窄，女性干部人选少，难以好中选优。有的嘎查村还将出现断层现象。
（四）农牧区女党员比例偏低。2009年我旗共有嘎查村党支部68个，党员 2285 人，其中女党员472人，占党员总数的20.6%，农牧区女党员少，造成了女党员进入领导班子的更少。在农牧区还存在着发展女党员工作进展缓慢，农牧区女党员文化程度普遍偏低，年龄偏大，以及参政能力不强等问题。
三、建议与对策
（一）积极宣传倡导男女平等基本国策 广泛宣传马克思主义者妇女观，普及男女平等、尊重妇女的进步理念。充分利用报纸、网络、黑板报、宣传窗等载体，广泛宣传男女平等的基本国策，大力宣传女性在精神文明建设、和谐社会建设中所发挥的积极作用和重大贡献，宣传女性参与管理社会公共事务的先进典型，重点学习宣传《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》和其他相关法律法规，提高农牧区基层干部的法律意识，使农牧区女性了解有关妇女法律、法规和自身权利，增强维护女性合法权益的自觉性，走出长期以来对女性参政带有照顾的错误倾向。
（二）高度重视农牧区女干部的教育培训
加强对新当选的女性村干部和村民代表的能力培训，通过邀请专家讲课、经验交流、工作研讨等形式，及时开展履职能力培训，既要组织学习村民自治有关法律法规，丰富法律知识，提高依法履职能力，又要进行村务决策、村务管理、村务监督、书面表达等方面的业务培训，使她们尽快进入角色，掌握有关方法和技能，适应农牧区工作的实际需要，为提高实际参政水平奠定扎实基础。对一些优秀妇女干部要多给她们压担子，通过给她们安排一些难度相对较大的工作来提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力。要围绕村民自治这个核心内容，有计划地开展多层次、多形式的参政启蒙培训，逐步提高女性群体的参政自觉性。同时，要加强女性在科技致富能力、岗位任职能力、参政议政能力等方面的专题培训，提高整体素质，增强她们参政的自信心。
（三）大力加强农牧区女性人才的培育
一是拓宽选人渠道，建立健全各类女性人才库。以构筑女性人才基地为目标，分别采取组织推荐、群众举荐、个人自荐等方式，广泛物色、推选思想觉悟高、政治素质好、文化程度高的优秀妇女，有重点、分层次地建立女能手、女入党积极分子、妇代会干部、女党员、女后备干部、女村官等六类女性人才库。
二是实行重点培养，加快女性人才的成长。明确高中学历以上女性、青年妇女、女致富能手、女后备干部、妇女干部为重点培养对象，加强对她们的管理和跟踪培养。要重视村级女后备干部的培养，村两委成员还可与妇女后备干部结成联系对子，定期走访，交流谈心，了解她们的思想状况，发现问题，及时帮助解决。村党支部对女能手、女入党积极分子和其他优秀妇女人才要积极引导、鼓励他们向党组织靠拢。
三是注重教育引导，激发农牧区妇女自觉参政的热情。从思想上引导，组织女村官事迹报告会，召开女党代表、妇女干部座谈会，组织理论知识、业务技能培训会，鼓励农牧区妇女积极追求政治进步，引导农牧区妇女主动向党组织靠拢，自觉要求参政议政。从舆论上引导，即通过评选“优秀女村官”、“优秀女党员”、“优秀妇女干部”、“双学双比”女能手、“巾帼建功创业女明星”等活动，用身边的典型教育引导农牧区女性树立“巾帼不让须眉”的自强意识。从行动上引导，各级党组织要坚持在发展党员时向女能人、女入党积极分子、妇代会干部倾斜，培养村级后备干部时向女党员、妇代会干部倾斜，在评优评先时向女党员、妇女干部倾斜，使农牧区女性真正感受到党组织的关爱。
四是加大推优工作力度。进一步加大村级女干部推荐力度，探索建立推荐机制，积极主动向党组织等有关部门推荐优秀女干部，为女性人才脱颖而出搭建平台。
第二篇：试论村民自治中“两委”矛盾的现状与对策
龙源期刊网 http://.cn
试论村民自治中“两委”矛盾的现状与对策 作者：冯国卿 何乐嫔
来源：《沿海企业与科技》2008年第10期
［摘要］在实施村民自治的过程中，如何正确处理好农村党支部与村委会的关系，是乡村治理的一个重要课题。因此正确处理好农村党支部与村委会的关系,既是全面加强农村党组织建设,推进农村民主建设的需要，也是新形势下促进农村经济和社会和谐发展的必要条件。文章着重从农村党支部与村委会矛盾关系的现状出发，通过对存在的问题及造成问题的原因进行分析，提出正确处理好村党支部与村委会关系的对策及建议。
［关键词］村民自治；党支部；村委会；矛盾；对策
［基金项目］广西研究生教育创新计划资助项目，编号：A32060
［作者简介］冯国卿，广西大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：政府行为与公共政策分析，广西南宁，530004；何乐嫔，广西大学新闻传播学院硕士研究生，研究方向：网络传播，广西南宁，53000
4［中图分类号］ D638 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）10-0082-000
2一、当前“两委”矛盾冲突的状况
在实行村民自治的过程中，村党支部与村委会的不和谐或多或少都存在着，其主要表现在以下三个方面：
（一）党支部大权独揽，村委会形同虚设
村级党组织对于村民委员会的越权往往表现为党支部书记个人的越权和集权，事无巨细都大包大揽。不仅冲击了村民委员会的正当职权和村民的民主权利，限制了村委会作用的发挥，而且也破坏了党内的民主。有的村支书独揽村里的财务，财务收支不仅不与村民或其他村干部讨论决定，而且还自己同时兼任会计和出纳，自己一人收取现金、保管现金、支付现金；或者尽管会计出纳由他人担任，但仍然是支书自己收钱、自己签字、自己支出，最后只把条子交给会计和出纳，使会计和出纳形同摆设。
（二）村委会过度自治，村级党组织无法领导，体现不出核心作用
部分村委会主任认为支部是抓虚的，村委会是抓实的，村里的事由主任说了算，遇事不同党支部书记商量，擅自主张。而有的村党支部书记由于自身素质低、能力差，对村委会不会领导、不善领导，导致“两委”关系错位，党支部领导相对弱化。更有甚者，在“村霸”控制了村民
委员会的一些农村，党支部一味退缩，不能依法对村民委员会实行领导和监督，不能充分支持和保障村民开展自治活动、行使民主权利。
（三）村党支部和村委会各自为政，对抗“分家”
村支书和村委会主任都想把权力完全集中到自己手中，但是都没有完全成功，二者经常分庭抗礼、以争高下，处于对峙的态势，引起党支部和村委会，党支部书记和村委会主任的矛盾冲突。由于双方的不配合造成村里的工作难以正常开展，使村民自治的发展严重受阻。
二、“两委”矛盾的成因分析
村党支部与村委会矛盾产生的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因。总的来说，有以下几方面：
（一）“两委”干部素质不高
虽然直选后农村“两委”干部的整体素质有了明显的提高，但是，“两委”干部还存在着这样那样的问题和不足。有的认识有偏差，不少村支书就认为，现在虽然实施村民自治，但是《村民委员会组织法》规定村级党组织要“发挥领导核心作用”，那就是在村里党支部要说了算，村支书是一把手，村里的事最后都得支书拍板。而相当多的村民委员会主任则认为：现在搞村民自治了，我是村民选上来的，大事小事就得我说了算，党支部应该靠边站。有的不善于处理复杂关系，驾驭能力比较差，在工作中常常自以为是，不注意工作方式技巧，不能很好地与人沟通；有的思想作风不严谨、不民主，办事不公道，工作作风不踏实，依靠家长式作风来推行工作，方法简单、粗暴；有的缺少知识、技术和率领农民共同致富的本领，守摊子、混日子，村庄面貌长期得不到改观；有的对新时期的农村人民内部矛盾束手无策，不敢处理、不会处理，影响了农村的稳定；有的缺乏农村工作经验，领导能力和水平不高，根本不懂农村基层组织的工作程序，根本不知道村干部怎么当；有的政策水平不高，法治观念淡薄，依法行政的水平和能力较低;也有个别的村委会或者党支部甚至被家族势力和宗族势力所左右，使村里的歪风邪气盛行，正气得不到伸张和保护。这样的“两委”干部必然不会很好地处理好“两委”关系而导致关系紧张，制约村民自治的健康发展。
（二）“两委”工作机制不健全
农村“两委”工作职责不清，《村组法》规定过于笼统，责权划分过于笼统，职责重叠，权力交叉，使村里事实上存在着两个决策中心。一部分村委会主任认为村委会有依法管理集体所有土地和财产的职责，因此，上任伊始先和书记争印章、要财权。而一些村党支部书记认为财权是村务工作的核心，作为第一当家人，理应把握财权，否则领导核心作用也无从体现。在财产支配上的冲突，集中反映了政策规定不清的后果。同时，“两委”在某种程度上代表着不同的权力和利益，在特定情况下发生冲突在所难免。在目前农村的实际管理中，村党支部扮演着政府“代理人”的角色，执行的是“政务”，代表的是国家利益、整体利益。而村委会是村民的“当
家人”，反映的是村民的利益，代表着局部利益。尽管国家利益和农民的根本利益是一致的，但不能否认，在特定的时期和特定的条件下，两者还存在一定的矛盾冲突，这也是引发农村“两委”矛盾的深刻原因。
三、如何正确处理农村“两委”关系
农村“两委”是党联系群众的桥梁和纽带，“两委”关系的好坏，直接影响到农村改革、发展和稳定的大局，关系到党的路线方针政策能否在基层得到贯彻落实。正确处理好“两委”关系，加强村党支部建设，逐步完善村民自治机制，有利于进一步增强农村基层班子的战斗力，对于壮大农村集体经济、增加农民收入、保持农村稳定具有十分重要的意义。
（一）加强对农村干部的培训
村级党组织与村民委员会的关系需要党支部的干部与村委会的成员在村民自治的实践中去把握和处理，而我国农村村级干部素质相对不高却是一个不争的事实。因而有针对性地加强对村级干部的业务素质和政治素质的培训就非常重要了。乡镇党委要组织村民委员会主任、党支部书记集中培训，使他们对村民自治以及他们二者之间的关系形成一个正确的认识，从而有效地避免日后工作的不协调。因为我国农村政治在整体上呈现出非制度化的特征，在村级党组织与村民委员会的关系问题上表现尤甚。这种制度化的建设，除了制度自身的建设之外，还要花大力气加强对政治主体的训练和教育。具体到村级党组织与村民委员会的关系上，我们还必须要教会村级干部在实践中正确认识、把握和协调他们的关系。
（二）加强党组织建设，发挥党支部的核心作用
精心培养和选拔支部书记，切实转变党支部的领导方式和领导方法。村党支部在工作中要认真落实《村民委员会组织法》，积极支持和保障村委会依法行使职权;村党支部要依法规范自身行为，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，建立和完善必要的工作制度，使党支部工作有章可循、有法可依，这是正确处理农村“两委”关系的前提和基础。
（三）建立规章制度，规范“两委”工作
乡镇党委和政府要深入到村具体指导，建立和完善村级党务、政务的决策、管理、监督等制度，在新农村建设中，主要抓好村党支部工作制度、村两委联席会议制度、村委会重大事项向党支部请示汇报制度、驻村人员列席村两委会议制度、村委会工作制度、村民管理制度、村务公开制度、民主评议村干部制度、村级财务管理制度、村级档案管理制度等，并规范上墙或存档。要进一步明确“两委”的职责范围，明确村党支部书记和村委会主任及其成员各自的工作职责，科学制定相应的村党支部、村委会任期目标责任制，并由乡镇党委和政府每季度考核一次，形成绩效考核制度，兑现奖惩；要进一步健全村民代表会议制度，每年召开村民会议，研究重大村务决策，提高村务工作的透明度。另外，也要建立健全“两委”工作监督机制，强化群
众监督。村里的各项工作都置于党员、群众的监督之下，特别是重大村务决策、财务支出、民主评议村干部等项工作的各个环节都予以公开，广泛接受人民群众监督。
四、结语
村级党组织与村民委员会之间的关系是我国最低一级的“党政关系”，它一方面关系到中国共产党在中国农村的领导地位问题；另一方面也关系到村民自治能否健康发展的问题。因而，重视村级党组织与村民委员会之间的关系，处理好它们之间的关系有着非常重要的理论和现实意义。
［参考文献］
［1］金太军,施从美.乡村关系与村民自治［M］.广州:广东人民出版社,2002.［2］蒋华勤.村民自治研究［M］.宁波:宁波出版社,2003.［3］何泽中.当代中国村民自治［M］长沙:湖南大学出版社,2002.［4］景跃进.村民自治，两委关系以及中国政治转型［EB/OL］.中国改革论坛,2005.［5］席富群.关于解决村民委员会与村级党组织矛盾的若干思考［EB/OL］.中国农村研究网,2004.［6］陆福兴.提高基层党组织的执政能力，化解农村“两委”矛盾［EB/OL］.中国政治学网,2004.
第三篇：敦煌村民自治现状分析
中国社会政治分析（X+Y）
学院：行
学号：
敦 煌 村 民 自 治 现 状 分 析政 学 院1
敦煌村民自治现状分析
行政学院政治学与行政学（1）班武晓江200833010150 一，敦煌概况
敦煌市位于甘肃省西北部，隶属甘肃省酒泉市管辖。东经92°13′-95°30′，北纬39°53′-41°35′。东西分别与瓜州县、肃北蒙古自治县和阿克塞哈萨克自治县相接。全市总面积3.12万平方公里，其中绿洲面积1400平方公里，仅占总面积的4.5%，且被沙漠戈壁包围，故有“戈壁绿洲”之称。全市总人口18万人，其中农业人口9.3万人。总人口中汉族占绝大多数，回、蒙、藏、维吾尔、苗、满、土家、哈萨克、东乡、裕固等10个少数民族仅占总人口的1.06%敦煌位于甘肃、青海、新疆三省（区）的交汇点。人口18万多，全市经济主要以农业为主，旅游服务业次之，敦煌因曾经的辉煌和博大精深的文化内涵而闻名于世。敦煌市辖5个镇、4个乡：沙州镇、肃州镇、莫高镇、转渠口镇、七里镇、杨家桥乡、郭家堡乡、黄渠乡、阳关镇；国营敦煌农场、青海石油管理局生活基地。沙州镇为市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化的中心。城西7公里处的七里镇是一座新型的石油城，现为青海石油管理局所在地和青海油田后勤生活基地。其中肃州镇，莫高镇随着城市化的进程已有一部分成为城区，七里镇为青海石油管理局生活基地和机关所在地，转渠口镇为规划中的工业镇，目前全市60%中小企业位于该镇，同时该镇农业基础也较发达，杨家桥乡以旅游业为主，主要从事第三产业，阳关镇以产优质葡萄著名，仅次于吐鲁番，兼顾发展旅游业。其余乡镇已农业为主，有部分现代节水农业示范区。
由于近年来中央加强对西部的投资开发，对敦煌投资加大，敦煌进入快速发展时期，在建项目的敦格铁路（敦煌——格尔木），南疆铁路，北疆铁路正在积极建设中，完工后敦煌铁路可连通青海，西藏，新疆，甘肃。境内大型民用机场，可直达国内主要城市。同时引哈给党（青海哈尔腾湖水引入党河）工程正在积极筹备中。同时依托光电项目全面推进全市工业发展，提出旅游立市，工业强市，建设大漠光电城。
二，村民自治
“村民自治”的提法始见于1982年我国修订颁布的《宪法》第111条，规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。“四个民主”的提法始见于1993年民政部下发的关于开展村民自治示范活动的通知之中。从“村民自治”到“四个民主”，我们对基层民主的认识是逐步完善、逐步提高的。
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。
但是行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容仅限于自我管理。
村委会直选产生，一般3~7人，主要任务：制定和监督执行村规民约。协助党和政府贯彻落实国家的法律政策，组织村办经济，维护本地治安，发展公共福利，人民协解，乡村文化事业等。
三，敦煌村民自治现状分析
敦煌市的村民自治以行政村为主，为适应社会经济的发展于2009年进一步对所辖各行政村进行了合并。一般村委会以3人为主不超过5人。村委会主要负责协调解决民间纠纷，贯彻执行乡镇政策，组织公共事务。
1，村委会选举缺乏透明度。
村委会选举过程缺乏透明度，主要过程就是发派选票到个家，然后过两天后挨家挨户去收选票。但被选举人没有回避，发选票收选票时被选举人常常参与，甚至就是被选举人自己收发选票。使得村民不愿意选，为了不得罪人也得违心的选举不适当的人。选举违背国家相关的政策，而实际负责选举的政府工作人员却在被选举人家中吃喝。明显的存在贿选现象。具体的计票过程也没有让人民群众参与监督。
2，候选人应实行差额选举。
在村民委员会的选举过程中，通常情况候选人只有一个名额，并且并不是村民推举的，而是由乡镇直接提名的。选举过程中村民提名的候选人大多数情况下，被以各种理由拒绝。候选人也没有与村民进行很好的交流。应该适当的在村民面前制定宣读自己的施政纲领，办成几件事。
3，家族势力影响选举。
自实行村民自治以后村委会人选一般就有人数较多的家族所把持，在选举过程中村民不会选择合适的人，而是尽最大努力选举自己家族的人。他们认为自己家族的人掌权才能保证他们的权利不受侵犯并且方便自己获益和办事。也许还有提升自己家族地位的考虑。人数较少的家族中的精英很难再选举中当选。他们宁愿选一个自己家族的恶霸，也不愿选择一个能带动村民致富的能人。4，精英选举。
在村委会的选举过程中，乡镇领导天然的愿意提名那些乡村中的经济精英来担任，他们认为那样做可以使村民更加富裕，或者可以带动群众致富。但还有显而易见的因素，那就是经济精英更能为乡镇领导到来某些好处和收益。而不富裕的村民不能够带来那么多的好处。
5，村民参与度低。
由于经济的发展，村民大都不愿意参与选举等自治活动，一心用在外出打工或各个行业，从事第二三产业。村内的活动已经对于相当一部分人来说不再重要，因为这给他们带不来经济效益，反而耽误其时间。最关键的还是相当一部分村民认为上面已经定下来人选了他们参与不参与都不在重要，他们的选票实际上不会产生真正的意义。上届村委会的选举过程中就有部分村的选举人数不到二分之一，以致选举无效。经乡镇领导动员后才勉强凑够一半的人。
6，村委会成员素质低。
当选的村委会成员齐素质普遍较低，一般情况下都只具有初中学历，而缺乏高学历人员。其认知水平也相对较低，没有一定的专业技术与知识，仅凭经验办事，已经不适应社会经济的发展。而三支一扶派去的大学生在面对复杂村情时也不能很好的发挥作用，相反的遭到村委会的排斥。
7，服务职能弱化。
对于村委会成员来说其根本不清楚自己的职责，认为自己是当官管理的不是服务的，其最重要的工作就是完成乡镇领导的指示，接待好乡镇干部。这样就尽
职尽责了。而对于民间的纠纷也一般不由他们调解，家族的领导人占了这一重要角色，其次是派出所的调解。相当多的村委会成员不注重服务。
8，缺乏民主监督。
由于村委会是基层群众自治组织，一般情况下乡镇不重视对其监督，而群众也觉得自己没有监督权，而不去监督，这就无形造成了村委会成员滥用权力谋取私立的事件。我所在的村甚至发生了这样一件事。村主人没有召开村民大会就私自把二百多亩土地划给了一中的农场，而条件就是让自己女儿进入一中读书。直到其离任才有下届村委会发现，而他们之所以发现也是在打那二百亩土地的主意。
9，女性村民很难进入村委会，在选举过程中要适当的加入女性村民。四，改进措施
1，进一步完善村委会选举程序，使其制度化，透明化。有了制度就要去遵守而不要自己另搞一套，置国家法规于不顾。在选举过程中被选举人和其亲属要回避，不能参与可能影响选举公平的活动，和影响选举的活动。对于选举来说应当集中选举，而不应分散，否则就缺乏必要的透明度，造成操控选举的行为。
2，实行差额选举，不要总是提一个候选人的名字，要多加几个给村民选择的权利，同时重视村民自己提名的候选人，不要动不动就以合理的不合理的理由拒绝。否则带来的后果只能是村民对选举的失望，而拒绝参加选举活动。同时可以尝试竞选，让候选人提出其施政思路来供村民参考。毕竟，村民有权利决定自己的事务，而不需要过多的干预。要加入适当的女性村民。
3，提高村委会成员的素质。选举时应注重中堆出那些学历比较高的村民参与进去。加强对其培训提高职业技能，使其能够带领村民致富。并提高其服务意识。4，完善监督制度。对于村民自治性组织，要建立一个健全的监督机制。加强村务公开的程度，透明度。村委会的重大决定应当召开村民大会由村民集体决定。
第四篇：村民自治现状的调查报告
村民自治，是村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务，从而实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本社会政治制度，村民自治现状的调查报告。经过几十年的努力，村民自治取得了很大成绩，但也存在不如人意的地方。我们必须在科学发展观的指导下，加快建设，不断创新，使村民自治这一具有中国特色的政治制度取得更好的发展。
关键字：村民 自治 现状 调查 建始县
一，村民自治现状
（一）上级部门把村民自治作为一项重要的制度纳入日常工作体系中
建始县相关部门，乡级领导部门在相关文件的指导下，把村民自治列入日常工作的范畴，每次召开政务会议，都会讨论有关村民自治的相关问题，并积极地深入村级自治组织，了解相关情况，以期掌握第一手资料，为发展完善村民以及自身决策提供真实的基础。
（二）民主选举扎实推进，村民参与选举的积极性不断得到提高
自1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》试行草案后，湖北省建始县村民委员会的民主选举从1989年开www.xiexiebang.com.COM的而建立的公开控制和纠错的机制”。主要内容包括对选民和后选人资格、选举程序、保护选民政治权利情况及对选举工作人员工作状况的监督等。由于缺乏一套衔接紧密的程序设计，各别农村地区在选举监督方面“钻空子”，具体表现为选民登记的失序，在正式代表人的确定过程中存在黑箱操作，投票、核对及公布投票方面的失范和打击报复等现象。
第二，村民代表会议的功能需要继续强化。村民代表会议制度的确立，在国家权利和基层社会之间形成了一个中介，使国家与社会的关系从传统的压力型向新的合作型转变。据了解，在我县，乡镇干部遇事组织服务上村，村干部遇到大事先召开村民代表会议，在会上把问题与任务说明，形成一致决议后由代表们带头执行，村干部与村民之间形成畅通的沟通渠道，客观上有利于其各项事物运作，村民代表会议功能显著。然而，在现代社会经济条件下，并不是所有农村地区都能够及时且有效地发挥村民代表会议的的作用。各别地区对基层重大事物的决策往往还是由村委会单独决定的，村民的意见和想法很难得到重视和反应，在这种情况下做出的决策，往往不能够全面考虑民意，有时甚至与民众的基本利益不相符合。长此以往，基层民众高涨的政治参与热情与狭隘的利益表达渠道之间形成冲突，引起民众的不满，为基层政治稳定埋下了隐患。
第三，村干部综合素质亟待加强。回顾近几年，我国农村基层干部整体素质有了很大提高，但在一些经济发展落后的农村，村干部素质仍需加强。具体表现在以下三方面：其一，一些村干部潜在的政治参与目的性较强，竞选村干主要是为了优先获得政治资源，损公肥私，选上之后便“原形毕露”，并没有向当初承诺的那样全心全意为人民服务。其二，一些基层干部公仆意识淡薄，只惟上不惟下，工作方式简单粗暴，很难得到民众的支持与信服。久而久之，由于村民的意见的得不到重视，其参与政治的积极性大打折扣。其三，一些村干部综合管理水平亟待加强，各别地区的村干部当选主要是凭借其强大的人格魅力或依仗权势，但现实生活中不乏那些由于缺乏管理方面的专业知识和足够的经验，当选之后而造成村务麻烦的人员。
第五篇：关于村民自治现状调查问卷
关于村民自治现状调查问卷
您好!我是西安培华学院09级行政管理专业的学生，正在做一项关于村民自治现状的问卷调查，旨在了解村民是否实现了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，分析村民自治的落实情况。在这里想问您几个相关的问题，了解下您对村民自治的看法。请您放心，本次问卷调查中您的信息完全保密。感谢您的配合和支持。
本次调查问卷一般为单选，只需根据自己的实际情况填写即可。问卷所有内容需您个人独立填写，如有疑问，敬请垂询您身边的工作人员。
您的年龄是26
您的性别是（B）
A．男B.女
您是否是党员（A）
A.是B.否
您的职业是（E）
A.农民B.教师C.村干部D.个体户
E其他
1．您家庭月收入大约是（C）
A.500元以上B.500元—1000元C.1000元—1500元D.1500元以下
2．您的文化程度是（D）
A.小学B.初中C.中专或高中D.大专及以上
3．您所在的村，村干部是怎样产生的（A）
A.乡镇任命
B.乡镇提名，村民推荐相结合C.村民通过无记名投票选举产生
D.其他（请注明）
4． 您参加过几次村民委员会的选举（C）
A．4次以上
B．1—4次
C．从来没有过
5．您所在的村或者街道，是否有村民代表会议（C）
A．有
B．没有
C．不清楚
6．村民代表会议组成成员是哪些人（C）
A．全体村民
B．村民小组推荐代表参加
C．基本上是村委会成员
D．村党支部成员、村委会成员、村民都有
7．乡镇对村民代表大会干涉吗（C）
A．干涉
B．不干涉
C．不清楚
8．您觉得村务公开对村民重要吗（B）
A．非常重要
B．比较重要
C．一般
D．不重要
9．对于您村实行的村务公开制度，您是否关心（A）
A．关心，经常去看
B．只知道有公开栏，具体内容不清楚
C．偶尔去看看
D．无所谓
E．其它
10．如果您觉得村务公开有问题，会选择哪种方式处理（D）
A．向乡镇领导反映
B．动员村民，向村委会要说法
C．直接找村长
D．无动于衷，认为与自己无关
11．您采取上述方式来处理的原因是什么（）
A．认为村委的职权有限制，只能向上级反映
B．乡村为反映了多次，但都是用各种理由搪塞或者直接置之不理
C．认为村长是村里最大的官员，他的决定就是村子里的决定
D．村委在村务公开的问题上，虽然听去反映但是从未认真实行E．其它（请注明）
12．您所在的村或街道是否有村财务监督小组（C）
A．是
B．否
C．不清楚
13．村里的财务情况，您认为自己有权利去过问吗（A）
A．当然有，那是我们大家的钱
B．没有，那是财务小组的事情
C．自己不清楚
14．村里的财务情况，您认为自己有权利去过问吗（A）
A．当然有，那是我们大家的钱
B．没有，那是财务小组的事情
C．自己不清楚
15．您认为村财务监督小组成员，一般是（D）
A．认真履行自己的职责，为村民服务
B．尽量为自己或者亲属某好处
C．发现问题也不敢说
D．随机应变
16．您村中有具体成文的规章制度（比如选举制度、财务制度等）吗（C）
A．有
B．没有
C．不清楚
17．这些村规民约是怎样产生的（）
A．全体村民大会讨论产生
B．村民代表大会产生
C．只是由村委会成员自己制定的D．其它
18．村里一般通过什么形式来宣传这些（A）
A．村里的广播
B．开全体的村民大会
C．发宣传单
D．其它
19．村里这些规定的执行，是否有专门人员监督（B）
A．有
B．没有
C．不知道
20．您觉得村里有这些成文的规章制度重要吗（A）
A．很重要，不然村子管理会很混乱
B．不怎么重要，好多都是形式
C．不重要
21．您是如何看待村委会与党支部两者之间的关系（B）
A．无任何关系
B．指导和协作关系
C．领导与被领导关系
D．不清楚
22.您认为村委是一个什么样的组织(C)
A．政府部门
B．政府授权组织
C．群众组织
D．其他
23．在村里，对于重大事项是由谁来决定的（D）
A．村委会讨论决定
B．村长个人决定
C．村党支部决定
D．村党支部与村委会共同决定
E．不清楚
24．您认为有无必要对村干部实行民主监督（A）
A．有必要
B．没有必要
C．对自己来说无所谓
25．村里的财务情况，您认为自己有权利去过问吗（A
A．当然有，那是我们大家的钱
B．没有，那是财务小组的事情
C．自己不清楚
26．您对目前的村民自治的总体情况的评价是（D）
A．很满意
B．比较满意
C．一般
D．不满意
E．很不满意
再次感谢您的合作！
2012年）
点击咨询 