提升地位 强化力量黑龙江质监局经验交流材料

第一篇：提升地位 强化力量黑龙江质监局经验交流材料

提升地位

强化力量

全力增强认证认可监管有效性

黑龙江省质量技术监督局（2010年1月8日）

近年来，我们黑龙江省质监局在总局和国家认监委的有力指导下，把加强认证认可监管，作为保障产品质量安全，切实履行质监职能的重要基础性工作，提升地位，狠抓投入，创新模式，注入动力，努力提高认证认可监管效能，发挥了认证认可监管在服务全省经济社会更好更快发展中的突出作用。在全国质检系统较早召开全省会议专题部署推进农产品质量认证工作，较早配齐力量建立健全自上而下的认证认可专门组织机构，率先开展乳制品认证试点工作。我们的主要做法是：

一、强基固本，有力保障认证认可监管顺利开展

我们通过连续三年开展的“基层建设年”活动，帮助基层建立了组织机构、培养了人才，为增强认证认可监管的有效性提供了有力保障。

（一）建立健全组织机构。建立健全省、市、县三级认证认可监管网络，是黑龙江省质监局几任班子的共识。1995年黑龙江省质监局在全国率先成立了认证处，2000年机构改革中更名为认证与实验室评审处，2009年黑龙江省政府机构调整中更名为认证认可处。为解决上下联动，工作合力的问题，省局党组积极探索，大胆尝试，2006年4月下发了《关于进一步明确全省

为企业服务、为业务一线服务的意识，切实保证工作过程科学、行为规范，切实提高依法行政、依法办事的本领。

（三）建立健全法律法规体系。在中国社会主义市场经济机制逐步完善和成熟的环境中，要提高认证的有效性，要树立中国认证认可的品牌和形象，就必须更加严格地按照法律法规和规则去开展工作。黑龙江省质监人对此有清醒的认识和坚定的态度，始终如一地把学好法规、研究法规、落实法规，贯穿在认证认可监管工作的全过程。我们积极组织力量制订了《黑龙江省质量认证条例》（2000年12月14日黑龙江省第九届人代会常务委员会第二十次会议通过）。今年，我们又结合省认证认可工作实际制订了《黑龙江省认证认可条例》。我们把建立健全法律法规体系放到突出位置来抓，不仅做到了“有法可依”，而且做到了“有法必依、执法必严、违法必究”，并把这四句话作为一个有机的整体落到了实处。

二、创新模式，不断激发认证认可监管活力

我们通过积极探索，大胆尝试，创出了认证认可监管的新模式，使认证认可监管的有效性得到进一步增强。

（一）运用信息化管理的先进手段，不断增强监管的有效性。在《龙质网》上开辟认证认可专栏，以信息网络为平台，实现了知识宣传、信息传递、信息查询、业务办理的网络化。实现了实验室资质认定、强制性产品认证等业务栏目与国家认监委网站的对接，加长信息链条，扩充了信息量。黑龙江省质监局与哈尔滨工业大学联合开发了《黑龙江省产品质量检测机构信息管理系统》，把取得资质认定的实验室的部分档案信息公布于网上，做到及时更新，实现了监管的动态化，增强了监管的时效性，为

发展目标的实现。黑龙江省质监局为扩大认证认可的影响力，连续三年召开了有主管省长、各市地主管市长和认证企业参加的“全省农产品质量工作会议”； 连续三年开展了GAP试点，并在国家认监委专题会议上做了经验介绍；连续三年开展了以农产品认证和监管为重要内容的“春雷行动”。我们还把信息及时在电台、电视台、报刊等新闻媒体中广泛传播，提高了各级政府部门对认证认可工作的认识，提高了企业及广大消费者对认证认可工作的认知度。

三、强化服务，努力提高认证认可监管成效

我们始终以服务大局、服务社会、服务基层、服务民生的理念，坚持“寓监管于服务”，通过深入开展“支持经济发展服务年”、“春雷行动”、“春雷行动服务垦区行”和“百局服务百企”等活动，努力提高认证认可监管工作成效。

（一）努力服务全省经济发展大局。认证认可工作紧紧围绕省委省政府做出的建设“八大经济区，十大工程”的战略目标来开展，依托国家政策，加快工作推进，提升服务水平。三年来，我们扎实开展以亲农爱农为内函的“春雷行动”，全系统出动执法人员、检验检测技术人员总计212540人次，执法、检验检测车辆50220台次，90%的干部职工投入战斗，累计历时240天，足迹遍及了全省898个乡镇、9073个行政村、9个农垦分局、108个农场。“春雷行动”切实维护了广大农民的合法权益，也有力地推动认证制度在农业领域的广泛运用，加强了食品农产品认证，规范完善了GAP、HACCP认证制度，全面实施了农产品检测机构的资质认定，有效地促进农业生产方式转变，提升了农产品质量安全水平。

《龙质网》上设立的“产品质量公示台”，对省内获中国名牌、省级名牌和省市级质检机构检验合格的化肥产品名单进行公布，实现了全省检测信息共享。我们开通了“春雷热线”，建立了“联心卡”，充分尊重公众对于认证认可的参与权、知情权、监督权，及时回应社会公众的关切，普及宣传认证认可知识，扩大认证认可的影响力和公信力。

第二篇：基层质监局如何强化依法行政

基层质监局如何强化依法行政

依法行政，是指国家和各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效的管理活动。

一、基层质监局依法行政工作不断加强

基层质监局隶属国家行政机关，且处在国家行政管理工作的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常。其是否依法行政直接关系到人民群众合法权益的保障和社会法治环境的形成，进而关系到党的依法治国、建设社会主义法制国家基本方略的实现，关系到市场秩序管理、经济宏观调控、社会保障体系建设等政府职能的转变，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，党和国家实行依法治国方略，推行依法行政和贯彻落实依法行政责任制，使基层质检局依法行政工作不断加强，基层行政管理逐步朝法治化方向迈进。这主要表现在：一是行政机关及其工作人员的法治意识有所增强；二是行政管理决策层在行政决策过程中开始注重在法律规定的范围内进行，注重决策的合法性、科学性；三是在行政管理的实施过程中，不仅依靠政策，而且开始依靠法制，依法办事；四是行政补救渠道开通，一些违法和不当行政行为所造成的不良结果得到补救，在一定范围内和一定程度上改善了党、政府和人民群众的关系；五是行政管理队伍改革已取得了初步成效。特别是质监系统的垂直管理和连续几次的机构改革，使公务员制度已初步建立，人事、财务、体制、监督管理等方面的改革有了突破性进展。使基层质监局的依法行政工作得到了进一步加强。

二、当前基层依法行政存在的主要问题及原因

改革开放二十几年来，发展经济提高人民群众生活水平的观念，早已深入人心。“为官一任，造福一方”成为各级政府官员的夙愿。但是“焦点访谈”和“都市报道”中问题的大量存在，一些地方和政府在执法和监管中，执法违法，乱查、乱扣、乱收、乱罚等现象。不仅破坏了经济发展的环境，而且严重损害了党和政府及行政执法机关的形象，究其原因主要有：

1、行政机关官本位思想严重。几千年的封建社会使官本位思想根深蒂固，行政权力就包容一切，这种观念造就某些行政机关官老爷习气泛滥，特权思想严重，对行政管理相对人的合法权益不尊重，缺乏为人民服务的意识，甚至故意压制、剥夺其正当权利。

2、法律意识淡薄、认识不到位。一是少数领导干部特别是中高层领导干部，在实际工作中，重人治、轻法治，工作上，喜欢凭主观臆断下命令，不愿按法律规定办事，定指标、下任务、做决策不注重科学性、合法性，而以、“摘官帽”、“一票否决”等手段强制推行“长官”意志，下级为了在规定期限内完成指标任务，不得不忽视法律，采取一些非法的行政手段，进而造成工作失误。个别地方少数领导，为了本地区、本部门甚至个人的利益，对违法行为不闻不问，包庇纵容，对正常的执法横加干涉，致使一些地区违法活动猖獗。如假冒伪劣产品成灾，小煤窑、小冶炼、小水泥屡禁不止，假烟、假药、假食品、事故不断发生等就是最好的证明。二是少数行政执法人员滥用职权，把法律赋予的职权当成一种为我所用的“工具”，对自己有利时就执行，对自己不利时抛到一边，我行我素。有些执法人员对一些法律、法规的处罚条款记得很清楚，而对其他条款模糊不清。三是相当一部分群众只要求享受权利，不自觉履行义务，有利的事就想方设法地“占”、“抢”，不利的事就不顾大局地“推”、“闹”。如在综合监管案件中，有利益时各部门“争抢、争占”；不惜垮范围、垮区域进行越权执法。需承担责任时，又相互“扯皮、推委”等，工作中这样的事屡见不鲜。产生这些问题的主要原因是个别领导受封建特权和小农经济的思想影响较深，加上法制教育不够深入，法制观念淡薄，导致了执法人员不能完全适应法制建设的步伐要求。

3、法律和法制体系不完备、不健全。具体表现在：一是法制部门利益色彩浓厚。我国目前的一些行政法规，大多由中央和省级行业管理部门草拟，一些部门在草拟过程中，考虑本部门利益的多，考虑全局利益的少，致使相当部分法规、规章带有浓厚的部门色彩；甚至经常出现法规、规章打架的现象。二是立法滞后，立法进程与形势发展和行政管理的需要仍有差距。三是法规粗放。一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大，尤其对自由裁量权规定过大。如：《工业生产许可证管理条例》中对无证产品的处罚幅度为5—20万元，等等。这些都容易造成少数行政执法人员毫无顾虑地行使执法权，导致行政执法权的滥用。

4、体制不顺畅，执法缺乏协调性和权威性。一是部门之间职能交叉造成工作难协调。由于有的法律、法规不够严密，加上机构设置过多，致使很多行政机关管理职能交叉。有利的事，几个部门争着管，麻烦的事，部门之间踢皮球，部门之间工作不协调，造成管理相对人无所适从，叫苦不迭。二是条块结合的管理体制使政府对部门的管理难到位。作为一级政府本应拥有完整的职能部门，然而条块结合的管理体制却把省级以下政府的管理职能支解，使基层政府根本没有任何行政管理职能。这样造成一些“垂直”管理部门其上级部门鞭长莫及管不到，当地政府对其又奈何不得管不了，他们不服从当地政府的统一指挥，在行政管理中我行我素，严重影响了行政管理的统一性和严肃性。三是强制执行难，影响了行政执法的效果。法律、法规规定，行政处罚措施告知管理相对人后，管理相对人超过法定期限不主动履行的，需申请人民法院强制执行。由于行政执法强制执行案件小而散，人民法院执行人员少，往往顾不过来，即使一些案件人民法院予以强制执行，但由于没有达到强制执行的应有效果，反而影响了法律法规的权威性，使依法行政陷入尴尬境地。

5、执法机构混乱，队伍素质不高。在现有的执法机构中，有行政机关单位，有事业单位，还有企业单位，他们的经费开支渠道有财政核拨的，有财政拨补的，还有自收自支的。由于执法机构的混乱和经费来源的不同，造成进人渠道多，把关不严，进而影响整个队伍的素质。目前部分行政执法人员素质较低，主要表现在：一是政治素质低，有的工作人员不注重世界观的改造，不加强政治学习，宗旨观念淡薄，全心全意为人民服务的意识不强，唯上是从、唯利是从；在依法行政过程中，存在着有法不依，执法不严，执法犯法等现象。甚至个别人在执法中搞“权钱交易”、贪污受贿等，严重损害了国家行政机关的形象，侵犯了人民群众的合法权益。二是业务素质低，有不少的执法人员没有受过系统的专业培训，自身又不注重学习，造成不能胜任行政执法工作。如有些执法机构人员连基本的执法程序都搞不清楚，以致行政诉讼屡屡败诉。三是“重实体、轻程序，”不告知、不听取相对人的陈述申辩，甚至对相对人争辩，认为态度不好而加重处罚；执法手段简单、粗暴，为民服务思想淡薄，工作不扎实，不按规律规定的程序严格执法。有的随意扩张权利、越位执法、执法不公、滥用查封扣押权、强制执行权。在行政管理活动中，有些执法人员不是本着管理、服务的目的，而是报着挑毛病、耍特权、多罚款的心态，把法律赋予的权利，变成了罚款、谋私的工具。行政执法，既要严格依法办事，更要讲究工作方法，而一些执法人员在执法活动中野蛮执法，僵化了同管理相对人的关系，降低了行政效率，使行政执法活动难以收到预期的效果。

6、部分行政机关执法动机不纯、目的不当。一是受部门利益驱动，单纯为本部门创收，用行政权力摄取不正当经济利益。二是单纯为本部门人员出气，用行政权力报复他人；三是单纯为某单位或某个人利益，用行政权力为其助威开道；四是为了解决经费问题，给执法机构和人员下达罚没款指标，致使执法人员为完成指标，而把罚没款作为行政执法的主要目的；五是部分行政机关明知自己的执法行为违法，故意不给相对人留下把柄或提起行政诉讼的证据。这些现象无形当中也影响了行政执法人员在人民群众中的形象，进而影响了党和政府的形象，加大了行政执法的难度。

7、对行政机关的监督制约不力，行政违法难以追究。一是监督法律不健全。没有专门针对行政执法人员行政违法追究的法律法规，虽然《行政处罚法》、《公务员法》、和《公务员暂行条例》等法律、法规有部分条款进行了规定，但是规定不够系统，可操作性差。二是监督责任不明确。对行政管理人员监督的渠道很多，有人大的法律监督、政府的内部监督、纪检监察的纪律监督，还有群众监督、舆论监督等，但是绝大多数监督主体的监督软弱无力，各级人大的监督实际运用很不够，所发挥的实际效力极为有限；人民群众的监督名不符实，实际效力极低；舆论监督受制较多，难以放手发挥作用；行政机关职能监督、行政监察等内部监督，由于受复杂情况和种种关系等因素的影响，虽然发挥了一定的作用，但力度仍不够。三是责任追究不到位。由于没有明确的行政违法追究方面的法律、法规规定，又没有责任权利相统一的行政执法监督主体，致使许多行政违法案件无法严肃处理，造成行政违法人员有恃无恐，乱检查，滥收费，乱罚款现象屡禁不止。严重败坏了执法机关的形象。

三、进一步强化基层质监局依法行政工作的具体措施

1、摒弃人治思想，树立法治观念。法治就是指法律至高无上，国家立法机关、行政机关、司法机关等一切国家机关、社会组织和公民都必须遵守，一切管理都必须按照法律来进行，不能以言代法，以权代法。虽然党的“十五”大将依法治国，建设社会主义民主政治，确立为我国社会主义初期阶段的政治纲领。但人治思想经受过了几千年的封建专制统治，在人们的思想上打下了深刻的烙印，影响极深。在实践中表现出来的行政命令、长官意识、以言代法、以权压法、干涉司法机关独立办案的现象还很严重。所以人治思想在广大干部思想中的影响是根深蒂固的。因此，我们各级领导干部，都必须依法行政。这样才能做到法大于权，法律支配权力。一是必须转变观念，充分认识市场经济要求我们树立法律观、法治观，树立依法治理社会，依法管理政治、经济、文化、教育、科技等依法行政和依法治国的观念，依法管理好本部门的工作。二是树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的观念。使行政机关的行政活动做到有治可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”轨道。三是革除单纯的法律工具主义观念，树立法律工具主义与法律目标主义同时并重的意识。在将法律视作既管老百姓又管政府、管干部的同时，把重心转移到保障人民群众的合法权益和实现政府管理目标上来，促进社会文明进步。

2、提高立法质量，完善法律体系。提高立法质量，是维护法律的统一和尊严，推进依法行政的前提。因此，立法工作要加强对瞬息万变的新形势、新情况的调查研究，及时修订不相适应的法律条款，使各项法律、法规既具有现实的可操作性，又有较强的前瞻性。在制订过程中，要充分发扬民主，既充分听取专家、学者的意见，又多渠道，广泛地听取社会各界尤其广大人民群众的意见。权力机关还应按照《立法法》的规定对备案的法规、规章进行审查，加大行政立法的协调力度，防止法规、规章“打架”和部门“扯皮”现象的发生。对行政管理中急需的法律法规，权力机关应及时研究制定，以消除管理中的“盲区”，使基层管理人员有法可依，监督主体有章可循。对于新法律的出台，国务院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具体的操作办法，并尽量避免法律条文界定模糊，操作性不强，自由裁量幅度过大等问题，给依法行政以准确、权威的依据。

3、加强法制宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。强化法律意识，这是依法治国、依法行政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律，只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能做到依法行政。因此，必须加强法制宣传教育，加强执法队伍建设。对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、懂法、守法、增强法律意识。对行政机关工作人员的违法行政能加以批评、抵制，通过法律手段维护自己的合法权益，纠正违法行政。对各级领导干部来说，学法用法、知法、懂法、守法就更为重要和紧迫。只有领导干部增强了法律意识，才能带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略。当前要注重抓好“五五”普法宣传教育和“领导干部学法用法”实施意见，不断提高整个执法队伍的法律知识，增强法律意识，为依法行政创造一个良好法律环境。只有建立起一支具有较高法律素质的干部队伍，才能真正做到依法行政。

4、理顺体制，切实规范行政行为。这里所讲的体制，是仅从行政执法角度讲的行政执法体制。要在深化行政管理体制改革过程中，按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。如前所述，我国现行的执法体制存在的政事不分，政企不分，层级职责不清和执法交叉过多等问题。为使行政执法行为进一步规范，应积极推行行政执法责任制。这种责任制要求各行政执法主体要以现行的法律法规为依据，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期、逐级逐人、严肃认真、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；各行政执法主体要建立健全内部管理的配套制度，严格实行错案追究制度。随着政治体制尤其是行政管理体制改革的不断深入，在条件适当的时候，也可以考虑建立若干支综合行政执法队，此后再考虑建立若干个行政业务审批局和一个综合执法局，进而从根本上将行政的决策与执行、行政审批与管理、行政处罚与执法等等区别开来，分离开来，以完善和规范行政运行机制，建立民主、公正、法治与服务的公共行政，真正实现行政管理民主、法治、科学、高效的现代化目标。

5、深化改革，不断提高行政执法队伍的整体素质。依法行政，说到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各级各类行政机关及其公务员去“依”、去“行”。因此，提高行政机关执法队伍的整体素质，直接关系到依法行政的实现。首先，要按照“三个代表”的重要思想要求，加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻“依法治国”方略，自觉地推行依法行政；第二，要努力提高行政执法队伍的业务素质。要有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行业务培训，定期、不定期地进行考核，促进行政执法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作能力；第三，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，真正形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制，确实改善现有行政执法队伍的结构。真正成为一支高素质的执法队伍。

6、实行政务公开、改革评判标准和考核标准。一是各执法部门要在办公地点和信息网站设立公告栏，将办公程序、收费标准、处罚依据等内容以书面形式公之与众。一方面便于公众查阅，另一方面也能起到宣传教育和公众监督的作用。二是对行政执法部门的考核，只能依其对当地经济发展所做出的贡献为内容，表现在在其职责范围内是否充分发挥了其职能作用，如经济秩序的维护与优化、社会治安的稳定与健康与否，等等。而绝非行政收费多少和罚没收入的高低。后者的弊端显而易见，将使 “三乱”行为禁而不止、腐败现象更加猖獗。严重败坏执法部门在人民群众心中的形象。给社会造成更大的不安定因素。

7、强化监督，努力形成有效的行政监督机制。权力必须受到监督机制制约，否则会导致滥用。一是要确立人大监督的核心地位，制定切实可行的人大监督法规，使监督内容、程度及后果明确清晰，便于操作，有效落实。二是要加大其他外部监督的力度。党的监督、民主党派的监督、司法机关的监督、社会团体的监督、人民群众以及新闻媒体的监督都要充分发挥应有的作用，对各级各类行政机关及其公务员的行政行为依法实施监督，在共同服务于人大监督这个中心的基础上形成监督合力。比如司法机关的的监督，要从体制上解决司法机关的人权、财权、物权受地方行政机关制约问题，使其能够没有后顾之忧地行使监督职权，同时应扩大司法审查范围，赋予司法权以法律监督的权威性；放宽行政诉讼的起诉资格，使行政权力受到普遍监督而得到广泛控制；赋予检察机关对行政机关及其公务员的行政违法行为提出诉讼和支持诉讼的权力，以追究违法行政的法律责任。国家应尽快制定《新闻法》以及相关的法律，以保障舆论机构获取信息、发布信息的权利，保障公民的知情权，使舆论监督成为行政监督一个重要渠道、重要手段。只有这样，才能充分发挥现有监督网络的应有作用，保障依法行政的切实推行。

第三篇：市质监局立足四个强化 提升服务发展能力

市质监局立足“四个强化” 提升服务发展能力

产品质量检测检验是质量技术监督部门的首要职能之一，检测检验水平的高低直接关系到服务经济发展能力的强弱高低。近年来，市质监局坚持把提高技术和装备水平作为提升服务我市经济发展能力的重要手段，立足“四个强化”夯实质监事业发展基础，引进了一批具有国内国际顶尖水平的产品质量检测设备，培养了一支能打善战的技术队伍，为服务我市产业发展起到了有力的助推作用。

一是强化项目带动。为进一步提升公共检测平台的技术实力，更好地适应我市经济社会发展和企业产品质量检测的需要。先后申建了国家农药检验中心（南京）新沂工作站和江苏省农用化工产品质量监督检验中心项目，获得了批准，并得到了上级的项目资金支持，使这两个项目顺利建成投入使用。还联合市科技局申报了江苏省新沂市化工检测检验公共服务平台项目，拟投资1500万元，新增实验室面积3000平方米，购置先进检验设备40余台（套），使检测检验服务项目覆盖我市整个化工产业。

二是强化装备升级。2010年以来，在产品质量检测上，先后投资400多万元，新增检验检测设备140余台。拥有美国安捷伦气相色谱仪、液相色谱仪、赛默飞世尔原子吸收、原子荧光、德国蛋白质测定仪、戴安离子色谱仪等大型检测检验仪器。同时建成了具有国内领先水平的P2级微生物实验室、生物安全柜、细菌培养室，可以同时检测霉菌、细菌和致病菌。还可以开展农药残留、兽药残留、铅、砷、汞、镉等多种重金属元素的检测以及食品、农产品的检验检测。目前，江苏省农用化工产品质量监督检验中心具备284项产品的检测检验能力，其中包括257个产品和27个参数，每年可完成4000批次以上的农化产品检验任务；市产品质量监督检验所具备食品、化工、建材等三大类800种产品和119个参数的检测检验能力。在产品质量安全监督、帮助企业培训检验人员和为企业提供科研及新产品开发方面做出了积极的贡献。

三是强化“人才兴检”。该局高度重视检测检验人才队伍建设，通过采取引进来、送出去等措施，全面提高检测检验技术队伍的整体业务素质和操作技能。几年来，先后引进专业技术人才4人，每年都要选拔一批专业人员，分期分批送往外地深造或参加上级业务主管部门举办的各类检验技术培训班。同时，还定期举行阶段性岗位练兵集中活动，帮助技术人员不断提高业务技能。目前已有专业技术队伍14人，其中，骨干技术能手6人，能够熟练掌握现有各类先进检测检验仪器设备的操作技能。

四是强化规划引领。近日，该局按照“立足新沂、放眼淮海经济区，跟踪趋势、不断超越”的发展定位和“专业化、特色化、品牌化”的总体要求，制定了质量监督检验能力提升三年规划，力求将省农化产品质检中心打造成淮海经济区领先、国内先进的一流实验室。规划到2015年，实验室面积由现在的2400平方米增加到3600平方米，新增检验检测设备150台套，新增研究生、工程师级技术人才5名以上，确保对我市化工、食品、建材、饲料等产品的检测能力覆盖率达到95%以上，并承担2～3个省级以上科研课题，帮助企业加快高新技术产品研发速度，为推进我市产业转型升级贡献力量。

（市质监局 王琳）

第四篇：市质监局立足四个强化 提升服务发展能力

市质监局立足“四个强化” 提升服务发展能力

产品质量检测检验是质量技术监督部门的首要职能之一，检测检验水平的高低直接关系到服务经济发展能力的强弱高低。近年来，市质监局坚持把提高技术和装备水平作为提升服务我市经济发展能力的重要手段，立足“四个强化”夯实质监事业发展基础，引进了一批具有国内国际顶尖水平的产品质量检测设备，培养了一支能打善战的技术队伍，为服务我市产业发展起到了有力的助推作用。

一是强化项目带动。为进一步提升公共检测平台的技术实力，更好地适应我市经济社会发展和企业产品质量检测的需要。先后申建了国家农药检验中心（南京）新沂工作站和江苏省农用化工产品质量监督检验中心项目，获得了批准，并得到了上级的项目资金支持，使这两个项目顺利建成投入使用。还联合市科技局申报了江苏省新沂市化工检测检验公共服务平台项目，拟投资1500万元，新增实验室面积3000平方米，购置先进检验设备40余台（套），使检测检验服务项目覆盖我市整个化工产业。

二是强化装备升级。2010年以来，在产品质量检测上，先后投资400多万元，新增检验检测设备140余台。拥有美国安捷伦气相色谱仪、液相色谱仪、赛默飞世尔原子吸收、原子荧光、德国蛋白质测定仪、戴安离子色谱仪等大型检测检验仪器。同时建成了具有国内领先水平的P2级微生物实验室、生物安全柜、细菌培养室，可以同时检测霉菌、细菌和致病菌。还可以开展农药残留、兽药残留、铅、砷、汞、镉等多种重金属元素的检测以及食品、农产品的检验检测。目前，江苏省农用化工产品质量监督检验中心具备284项产品的检测检验能力，其中包括257个产

品和27个参数，每年可完成4000批次以上的农化产品检验任务；市产品质量监督检验所具备食品、化工、建材等三大类800种产品和119个参数的检测检验能力。在产品质量安全监督、帮助企业培训检验人员和为企业提供科研及新产品开发方面做出了积极的贡献。

三是强化“人才兴检”。该局高度重视检测检验人才队伍建设，通过采取引进来、送出去等措施，全面提高检测检验技术队伍的整体业务素质和操作技能。几年来，先后引进专业技术人才4人，每年都要选拔一批专业人员，分期分批送往外地深造或参加上级业务主管部门举办的各类检验技术培训班。同时，还定期举行阶段性岗位练兵集中活动，帮助技术人员不断提高业务技能。目前已有专业技术队伍14人，其中，骨干技术能手6人，能够熟练掌握现有各类先进检测检验仪器设备的操作技能。

四是强化规划引领。近日，该局按照“立足新沂、放眼淮海经济区，跟踪趋势、不断超越”的发展定位和“专业化、特色化、品牌化”的总体要求，制定了质量监督检验能力提升三年规划，力求将省农化产品质检中心打造成淮海经济区领先、国内先进的一流实验室。规划到2015年，实验室面积由现在的2400平方米增加到3600平方米，新增检验检测设备150台套，新增研究生、工程师级技术人才5名以上，确保对我市化工、食品、建材、饲料等产品的检测能力覆盖率达到95%以上，并承担2～3个省级以上科研课题，帮助企业加快高新技术产品研发速度，为推进我市产业转型升级贡献力量。

（市质监局王琳）

第五篇：创新工作机制 强化素质提升(干部工作经验交流材料

创新工作机制 强化素质提升

扎实推进纪检监察干部队伍建设

--湖口县纪委、监察局加强干部队伍管理主要做法

近年来，湖口县纪委、监察局按照中央和省、市纪委关于加强纪检监察干部队伍建设的总体要求，把促进纪检监察干部的成长进步和全面发展作为加强自身建设的出发点和落脚点，坚持“一手抓业务，一手抓队伍”，创新工作机制，优化内部结构，强化监督管理，不断提升队伍的整体素质，有力地促进了反腐倡廉工作。

一、深化学习锻炼，努力提高纪检监察干部的综合素质 我县把加强学习培训作为提高纪检监察队伍的整体素质和纪检监察干部综合能力的基础工作来抓，完善学习制度，开展主题活动，全面提高干部队伍的整体素质。

1、完善学习制度。一是开展主题活动。每年初确定一

活动主题，制定实施方案，强化组织领导，在系统内深入开展学习交流，提升干部思想政治素质。如去年围绕干部作风建设组织开展了“强学习、转作风、促保障”主题活动，收到较好效果。二是创新学习形式。建立学习日制度，集中时间开展政治理论和法律法规等知识学习，提高干部思想修养。开设“业务知识大讲堂”和“学习大讨论”活动，充实学习内容，组织机关业务骨干和邀请财政、审计、国土和规划建设等业务职能部门业务骨干进行授课辅导，开展业务讨 1

论交流，提高干部综合素质。三是开展活动交流。组织机关干部职工调查研究、外出、访问等活动，学习借鉴先进县区、单位成功经验和做法，不断推动工作开展。

2、开展业务培训。一是举办业务培训班。每年纪委全

会召开后，迅速举办业务培训班，组织纪检监察干部集中学习培训，有针对性地组织委局机关领导、机关科室负责人进行业务授课，提升基层纪检监察干部业务熟知水平。二是开展上挂锻炼活动。对新充实的纪检监察干部，组织到县纪委机关进行挂职锻炼，参与案件查办等工作，熟悉工作业务，提升工作能力。三是参加上级调训。积极选派新进系统的干部参加上级机关业务调训，提升履行纪检监察工作素质。

3、强化实践锻炼。一是开展主题实践活动。深入开展

“下农村、送清风”为民实践和县纪委常委挂点联系企业帮扶等主题活动，面对面帮助群众、企业解决困难，促进干部在实践中提升综合能力。二是积极参与中心工作。正确处理业务工作与中心工作的关系，积极组织纪检监察干部参与到违章建筑清理、“创卫”、征地拆迁、计划生育等县委、县政府中心工作，在一线锻炼干部、树立形象。

二、创新运行机制，提升纪检监察干部履职水平

创新运行机制，理顺工作关系是加强纪检监察系统科学运行管理的关键。去年来，我县着力围绕理顺纪工委监察分局与县纪委监察局、县纪委内设部门、县直部门单位党政组织、县直部门单位内设纪检监察组织等四个关系不断健全制

度，形成了一套行之有效的运行机制。

1、优化内部运行机制。在机关内部建立了县纪委常委会领导下，副书记牵头负责，机关各室和各纪工委监察分局分工负责、协同作战的运行管理机制，制定了《湖口县纪委监察局机关各室、各纪工委监察分局运行管理办法》，实行机关各室和各纪工委监察分局捆绑联系、分工负责的运行机制，初步细化了纪工委监察分局的工作职责和工作内容，促进了各室、各纪工委监察分局协调运转。

2、强化对外联系制度。创建了直接指导、监督与间接指导、监督相结合的工作机制，建立了信访办案、工作报告、列席会议、工作回访、重点巡查等六项工作制度，明确纪工委监察分局与县直部门单位党政组织既是指导与被指导的关系，又是监督与被监督的关系，加强了机关与县直单位部门的联系。

3、建立工作推进机制。一是开展监督检查。根据工作需要，不定期组织开展巡查、督查活动，实行跟踪管理，做到每月有督查、半年有小结、全年有评比。并将检查结果进行通报，作为年终考核评比的重要依据。二是建立工作汇报制度。半召开一次乡镇纪委书记座谈会，由乡镇纪委书记向县纪委常委会述职，听取情况汇报，促进工作开展。三是强化工作调度。每季度召开调度会，针对中心工作和重点工作加强调度，促进工作均衡开展。

三、严格队伍管理，激发纪检监察干部工作活力

为进一步带好队伍，我们从优化结构入手，着力抓好干部的引进、交流、选拔和培养工作。

1、优化选人用人机制。一是严把“入口”，积极选拔一批。严格干部准入制度，“公推公选”配备了6名纪工委书记。建立并落实了干部交流制度规定。去年县纪委机关（含纪工委监察分局，下同）提拔或重用纪检监察干部13人，交流出去4人，交流进来7人。今年县乡纪委换届，县纪委班子成员与乡镇纪委班子成员平均年龄比上届分别下降2.1岁和2.8岁，初步形成了老、中、青结合，较为合理的梯队型队伍结构。二是畅通“出口”，加快流动一批。针对长期以来纪检监察干部交流相对较慢的实际，积极争取县委支持，加大干部的使用和交流力度。去年，先后交流出去4人，其中两人担任单位负责人。三是建立后备干部贮备制度。每年从乡镇和县直部门纪检监察干部和新录用公务员中选择一批干部进行跟班锻炼，建立纪检监察后备干部库，根据工作需要适时调入使用，从根本上解决纪检监察干部后继乏人、青黄不接的问题。目前有4名干部在纪委机关跟班锻炼，通过后备干部储备途径调入县纪委工作6人。

2、建立考核激励机制。一是科学量化考核方案。每年初根据工作实际，深入开展调研，广泛征求意见，制定科学合理的考核方案。二是严格落实责任。按照“工作目标化”的原则，制定重点工作任务分解表，将县纪委全会确定的工作目标，细化量化分解，落实责任单位和责任人，制定工作

推进时间表，做到人人身上有任务，个个身上有责任。三是严格兑现奖惩。每年年终对各单位进行目标考核考评，对考核优秀的给予表彰激励。建立约谈制度，对工作开展不力的单位，由县纪委书记进行约谈，督促工作开展。

3、严格队伍管理。我县把制度建设作为强化内部监督、规范内部管理的重要手段，制定了《机关工作和学习制度》、《公务接待制度》、《财务管理制度》、《保密制度》、《车辆使用管理制度》等20多项内部管理制度，严格对干部的日常管理。为规范纪检监察干部行为，制定了《纪检监察“三个不准”》，切实加强对纪检干部的教育、管理和监督，有效防止了执纪权力的滥用，在全县纪检机关形成了靠制度管人、依程序办事、按规矩运作的良好氛围，使机关内部建设和各项工作初步走上了制度化、规范化的轨道。

2012年2月10日