海事基础 最新版(2011版,交通部海事局) 第四章 海事文化建设

第一篇：海事基础 最新版(2011版,交通部海事局) 第四章 海事文化建设

第四章

海事文化建设

第一节

海事文化建设的基本内核

一、海事文化建设的指导思想和总体目标 1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设社会主义先进文化的总体要求，坚持“百花齐放、百家争鸣”和“从群众中来，到群众中去”的方针，引导并调动全国海事系统干部职工，积极参与海事文化建设，培育并弘扬与海事事业发展相适应、与人的全面发展相融合、与法律法规相协调、与中华民族传统美德相承接的海事文化，持续促进每一位海事工作人员的全面发展，不断推进海事事业的持续发展，全面提升海事事业发展的品质。

2.总体目标

（1）形成具有鲜明海事特征，以先进价值理念为核心的海事文化体系；（2）提升符合发展要求、以全面履职为基础的海事综合能力；

（3）营造出充满生机、和谐有序，以促进人的全面发展为根本的海事人文环境；（4）树立起系统内外广泛认同，以不辱使命、为民负责、服务社会为标志的海事社会形象。

二、海事文化建设的重要意义

海事文化是推动海事事业发展的强劲动力，影响并决定着每个海事人员的价值取向和行为方式。在新的历史时期，大力加强海事文化建设，对于凝聚并激励广大海事干部职工，以高昂的士气、饱满的热情、规范的行为，为实现海事新发展的共同愿景而自觉拼搏奉献，具有十分重要的意义。

三、海事文化的基本理念

秉承海事文化发展的历史底蕴，把握海事事业的特有属性和发展趋势，海事文化的基本理念应该体现使命、责任、服务、形象等方面的内容。①使命：让航行更安全，让水域更清洁；②责任：依法行政，有效履职；③服务：卓越服务，服务社会；④形象：公正廉洁，文明高效。

四、海事文化建设的基本内容

海事文化是海事实践活动中自然形成并不断被提炼、升华和发展的，具有鲜明时代特征和浓郁海事特色的，被海事人员广泛认同并自觉践行的内在精神追求、价值理念及外在气质特征。基本内容包括：①培育、总结和提炼具有海事特色的核心价值观，促进增强系统的凝聚力；②结合海事发展战略，形成具有时代特征的精神追求；③完善相关制度，规范职工行为，形成以“执法为民，服务社会”为核心的职业道德体系；④统一外在形象，建立系统标识体系，美化工作生活环境，树立良好的海事社会形象；⑤积极引导海事文化产品创作，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，提高职工的身心素质，促进职工的全面发展。

第二节

海事文化体系

海事系统在实践中不断总结、提炼、升华海事文化积淀的先进成分，初步形成了以“精神追求、行为规范、形象标识和文化活动”为主要内容的海事文化体系。精神追求是海事人价值理念的核心，行为规范是海事人职业道德的体现，形象标识是海事人外在形象的标记。

海事人的精神追求包括海事使命、核心理念、海事发展目标和海事价值观：①海事使命：让航行更安全，让水域更清洁。②核心理念：执法为民，服务社会。③海事发展目标：交通海事、阳光海事、数字海事。④海事价值观：勇于负责，追求社会满意度最高；干对干好，追求岗位业绩最优；创造环境，追求职工归属感最强。

第三节

海事文化建设的基本原则

一、体现先进性

海事文化是社会主义先进文化的生动体现。海事文化建设既要注重吸收继承海事发展过程中文化积淀的先进成分，更要顺应先进文化的发展潮流，着力弘扬社会的主旋律，把先进、健康、昂扬向上的精神气质作为海事文化的主基调，成为海事人员的思想支柱和精神家园。

二、注重过程性

海事文化建设是动态发展的实践过程。既要有长远的规划和明确的目标，注重点面结合，又要通过切实有效的措施，形式多样的载体，在有计划，有部署地整体推进中，不断使海事文化得以丰富、完善、提升、灌输和渗透。

三、强调群众性

群众是海事文化建设的主体。必须面向全国海事系统，动员并依靠广大干部职工，调动一切因素，主动参与海事文化建设，赋予海事文化持久的生命力，使之切实成为海事事业持续发展的强大推动力。

四、坚持开放性

海事植根于交通行业，与经济社会发展紧密联系，同世界海事进步密切相关。海事文化要以放眼世界的广阔视野、海纳百川的博大胸襟，积极吸收各类先进的高品质文化成果，在与不同行业文化的交流融合中，使海事文化彰显出海洋和航海文化、安全文化、行政文化和服务文化的特点，并不断拓展空间，丰富发展，形成特色。

第四节

海事文化发挥的作用

海事文化以其特有的渗透力，影响并决定着每个海事人的价值取向和行为方式，凝聚并激励广大海事干部职工，以高昂的士气、饱满的热情、规范的行为，为实现共同愿景、促进海事发展而自觉拼搏奉献。

一、树立共同愿景，明确发展目标

海事文化为确立海事发展目标奠定了基础。集中全系统的智慧，树立了海事发展的共同愿景——建设“三个海事”。在此基础上，确立了“四个确保”、“八项指标”、“九大体系”等海事发展目标，引领海事事业又好又快的发展。

二、履行海事使命，促进全面履责

海事文化为全面履责提供了精神支撑。在“让航行更安全，让水域更清洁”海事使命的激励下，广大干部职工依法行政，有效监管，在本职岗位上，实践着“保障水上安全，维护国家主权”的神圣职责。

三、弘扬海事精神，服务经济社会

海事文化为服务社会提供了强大动力。海事广大干部职工秉承“执法为民，服务社会”的精神理念，进一步转变职能，主动融入到地方经济建设之中，服务经济社会发展和行政相对人，为区域经济发展作出了积极的贡献。

四、凝聚海事队伍，营造和谐氛围

海事文化为营造和谐氛围夯实了基础，凝聚了海事队伍，培育了团队精神，按照“三精两关键”的要求，落实“全国海事一家人，水上监管一盘棋，行政执法一面旗”理念，崇尚“三个追求”的价值观，着力提高职工队伍素质，增强职工归属感。

五、激发创新潜能，提升发展品质

海事文化为提升发展品质注入了激情。通过海事文化建设，不断丰富新内涵，拓展新思路，发展新理念，激发了海事人员的创新潜能，海事工作推陈出新，追求卓越，提升了海事发展的品质。

第五节

海事文化建设的发展趋势

海事文化建设是一项长期探索并不断实践的系统工程。既要遵循文化建设的内在规律，循序渐进，又要结合海事事业和海事人员自身发展的实际状况，扎实推进。以海事文化的基本理念为基础，承接历史，立足当前，面向未来，将海事文化建设工作切实有效开展起来，把文化建设的成果及时推广传播出去。

一、海事文化建设的现状

按照行业文化的基本构成，从形象标识、制度规范和价值理念三个层面入手，全方位开展海事文化建设。①根据部海事局的有关规定，统一海事机构和人员的外在标识，如：着装、设施和装备标识等。②规范执法和内部管理行为模式、工作流程和执法执纪标准，进一步理顺执法活动和内部管理权限、程序和流程，建立刚性的岗位职责要求等，形成完善的制度体系。③广泛动员广大干部职工，不断丰富、提炼海事文化精神和价值理念内涵，并进一步固化到制度规范层面，通过外在标识、气质形象和行为方式体现出来，形成相对系统的海事文化体系。

二、海事文化建设的发展动力

海事文化建设的核心是认同，认同的关键在于参与，参与的前提是教育培训和体验灌输。针对不同的职位、不同的层面、不同的部门，把文化建设的成果通过大家容易接受的方式，对所有海事人员、特别是新进人员进行形式多样的教育培训，把海事文化的思想观念、行为规范和价值理念融入到全系统人员的学习、工作和生活中去，引导广大干部职工用海事文化的基本理念鞭策自己，在以人文本的文化环境中发展自我，养成习惯，主动朝着共同的奋斗目标而顽强拼搏、自觉奉献。

通过系统内外、行业内外、国内国际等多角度、多渠道、全方位的海事文化沟通交流，进一步丰富海事文化的内涵，不断提升海事文化的品味。要借助各种媒体平台和宣传载体，把文化建设的成果，特别是海事文化的精神追求和价值理念，有计划有策略地宣传出去，传播开来，树立海事良好的社会形象。

三、海事文化建设的发展远景

海事文化建设是一个持续改进并不断深化的过程。要不断探索研究海事文化建设规律，及时将零散的成果进行归纳和总结，使之系统化和本土化，并且通过各种有效的方式进行传播，及时推出文化建设成果。在海事文化基本理念框架内，因地制宜地开展独具特色的文化建设，不追求千篇一律，要彰显不同地域、不同类型的鲜明个性，使海事文化呈现出“百家争鸣，百花齐放”的生动局面。

海事文化建设要通过有效的载体来整体推进，把无形的文化变成有形的实践。要大力培树先进典型，并进行大力宣传，利用先进模范人物和集体的先进事迹感召引领干部职工朝着共同的愿景而不懈努力。

通过挖掘海事文化底蕴，整合海事文化资源，丰富海事文化内涵。修订并推行《海事文化手册》，提炼海事精神和价值取向；组织编写中国海事史，创作反映海事精神的文学作品；建立中国海事博物馆和荣誉室，挖掘、保护并利用好历史灯塔、古建筑等海事文化资源。用海事文化深厚积淀和感召力来凝聚和激励干部职工。大力开展群众喜闻乐见文化活动。用积极向上、朝气蓬勃的文体活动来陶冶情操，不断满足干部职工日益增长的文化需要。鼓励干部职工创造出具有时代特征和海事特点的文化节日，展示海事人员的形象和风采。让海事人员的才艺得到充分发挥，营造出热烈、乐观、积极和健康的人文环境。

第二篇：海事基础 最新版(2011版,交通部海事局) 第三章 海事职业道德

第三章

海事职业道德

第一节

社会主义职业道德

一、职业道德的概念

职业道德是社会分工的产物，没有社会分工就无所谓职业，更没有与之相适应的职业道德。

由于社会出现了分工，职业越来越多，职业与社会之间，职业与职业之间，产生了错综复杂的关系。从业者要调整、处理与自然、与社会、与他人的复杂关系，就要有既符合自身利益要求又能为社会所接受的职业行为，因此就有了指导、约束人们的职业行为的道德规范。

公元前1900年古巴比伦王国的《汉穆拉比法典》就是世界上最早涉及职业与职业道德的一部法典。它对从业人员在职业与职业道德活动中的要求，作了许多规定。比如对航海承运人负有适航责任以及参与海上救助等具有道德意义的规定。

所谓职业道德就是从事一定职业的人们在其特定的工作或劳动过程中所应遵守的行为规范。它与法律法规有着明显的区别，前者是用来规范从业者道德行为的，是靠教育、信念和社会舆论的力量维护的；后者是用来规范公民、法人权利和义务的，是由国家专门机构强制施行的。

二、职业道德的基本特征与作用

职业道德是人类在长期职业活动中形成的，具有如下特点：第一，职业道德具有阶级性。即职业道德在阶级社会中，各种职业道德、职业道德原则以及各个职业道德体系都深深打上各自阶级的烙印。都要为其阶级服务的。第二，职业道德具有多样性。即由于各种职业的社会分工不同，其权利和义务也不同，因而道德要求也存在许多差别。不同行业的不尽相同，同行业不同工种的又不尽相同。第三，职业道德具有继承性。即在不同的社会形态下，存在着相互继承的职业习惯、职业心理、职业关系，因而形成世代相袭的职业道德传统，也是不断完善不断继承的过程。

职业道德作为一种行为规范，它可以纠正、约束、指导人们的职业行为；鉴定、评论、褒贬人们的职业行为；同时还具有范例、榜样、楷模的学习作用。概括起来，职业道德具有调节、评价、教育三方面的作用。职业道德规范所具有的这些作用，是互相联系，相互促进的，并在职业生活中表现出能动的、积极的作用。

三、社会主义职业道德

社会主义职业道德是建立在社会主义公有制基础上的，它与社会经济发展和政治制度紧密联系在一起。

社会主义职业道德是在社会主义道德、共产主义道德指导下形成的，它的基本要求是爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。

社会主义社会各行各业的道德，都有自己的基本原则，概括地反映了不同职业的基本性质和要求，这就是各行各业道德规范的核心。但是，从社会职业道德的总体来讲，也有其基本指导原则，这就是忠于共产主义的集体主义的原则。

社会主义精神文明的内容可分为两部分，即文化建设和思想道德建设。文化建设包括科学技术、文化教育等方面的普及提高。思想道德建设包括社会生活各个方面所体现出来的精神状态。这种精神状态渗透着共产主义道德的集体主义原则。它除了表现在政治生活、社会生活和婚姻家庭生活之外，最主要的表现在职业活动方面的劳动态度与工作作风，也就是表现在职业理想、职业纪律、职业信誉等方面。

因此，从整体上讲，精神文明与职业道德的关系，是总体与局部的关系，是相互联系又相互促进的关系。对于一个行业或一个单位来讲，职业道德建设抓好了，社会主义精神文明就会发生新的变化，就会推动党风、行风和社会风气的好转。职业道德建设和精神文明建设一样，是一项长期性的任务，需要作为一项战略任务来抓。

四、公民道德建设

1.公民道德建设的指导思想和方针原则

2001年，中共中央《关于印发公民道德建设实施纲要的通知》（中发〔2001〕15号）指出“加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的主要内容”，“要把公民道德建设放在突出位置来抓，促进依法治国与以德治国的紧密结合，推动经济和社会的全面发展。社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容，我国公民道德建设方面仍然存在不少问题，加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务”。

公民道德建设以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明理守信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

公民道德建设要做到坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应；坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合；坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一；坚持注重效率与维护社会公平相协调；坚持把先进性和广泛性要求结合起来；坚持道德教育与社会管理相配合。

2.公民道德建设的主要内容

从我国历史和现实的国情出发，社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道德区别和优越于其他社会形态道德的显著标志。

集体主义作为公民道德建设的原则，是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求。爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为公民道德建设的基本要求，是每个公民都应当承担的法律义务和道德责任。

社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。

职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。

家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。

我们要大力加强基层公民道德教育，要使大家都认识到：提高公民道德素质，教育是基础；家庭是人们接受道德教育最早的地方；学校是进行道德教育的重要阵地；机关、事业单位是对公民进行道德教育的重要场所；社会是进行公民道德教育的大课堂。

第二节

海事行政执法规范

一、交通行政执法职业道德规范

海事作为交通行业的一个组成部分，首先就要遵守交通行业的职业道德规范，具体来讲要做到以下八个方面：甘当公仆。忠于祖国，热爱人民，听党指挥，服务群众。热爱交通。爱岗敬业，乐于奉献，钻研业务，艰苦奋斗。忠于职守。严肃执法，不畏权势，违法必究，不枉不纵。依法行政。恪守职责、法为准绳、严守程序、裁量公正。团结协作。互助友爱，通力协作，顾全大局，联系群众。风纪严整。遵章守纪，作风严谨，平等待人，举止文明。接受监督。办事公正，欢迎批评，服从检查，有错比纠。廉洁奉公。清正廉明，反腐拒贿，不谋私利，一心为公。

海事执法人员职业道德修养主要包括五个方面，即：职业意识、职业义务、职业良心、职业荣誉、职业意志。

海事执法人员有众多的工作岗位，有的负责现场信号指挥、安全监督、值班签证；有的负责船舶登记、安全检查、搜寻救助、航海保障；有的负责船舶防污、危险货物管理、行政执法监督、海事调查处理；有的负责水域通航管理、船员考试发证和咨询服务等。虽然职业活动方式和职业道德要求不尽相同，但是，不论从事何种工作，都是以为人民服务为宗旨，以安全优质、文明高效、秉公执法、服务社会为共同目的。这些共性反映了海事系统职业道德的本质，构成了海事系统职业道德的基本内容和行为准则。即：围绕中心，热情服务；忠于职守，尽职尽责；秉公执法，坚持原则；清正廉洁，一尘不染。

海事执法人员依法行政、秉公执法的基本内容是恪守职责；法为准绳；严守程序；裁量公正。其基本要求是牢固树立依法行政意识；坚持处罚与教育相结合的原则；避免超越职权现象发生。

海事执法人员廉洁奉公、不谋私利的基本要求是严格执法、严守法纪；廉洁自律、不谋私利；艰苦朴素、拒腐防变。

海事执法人员道德规范的客观要求是风纪严整、文明值勤。作风严谨主要是指思想作风和工作作风两方面。就是要做到坚持实事求是的思想方法，保持密切联系群众的作风，发扬批评与自我批评的精神。工作作风主要包括：认真负责，一丝不苟；主动勤奋，讲究效率；尊重事实，调查研究三个方面。

二、《海事行政执法人员守则》的主要内容及具体要求

政治坚定，热爱祖国海事事业。做到服务人民，奉献社会，保障水上交通安全，保护水域环境，维护国家权益。

忠诚法律，树立海事法制观念。做到依法行政，不枉不纵，执法行为合法、公正、合理、适当，法律法规有效实施。

恪尽职守，维护海事管理秩序。做到管理严格，服务周到，正确果断处理险情，竭诚保护船舶、人命财产安全。

行为规范，体现海事文明。做到示证执法，风纪严整，执法文书填写严谨，言谈举止文明礼貌。

接受监督，实行海事政务公开。做到方便群众，讲求效率，向社会提高真实可信的承诺，尊重船舶船员的合法权利。

顾全大局，发扬海事协作精神。做到遵章守纪，政令畅通，请示报告及时，主动搞好辖区内外的协调配合。

廉洁自律，执行海事廉政规定。做到秉公执法，反腐拒贿，正确行使手中权力，不为自己设定法外权利和免除法定义务。

努力学习，提高海事执法水平。做到积极探索，勇于创新，熟练掌握法律业务知识和执法技能，为海事事业多做贡献。

三、海事系统执法人员的八项纪律的主要内容

第一，严禁海事人员及其家属接受可能影响执行公务的宴请和娱乐、旅游等活动。无论何种原因，海事执法人员不得在船上接受船方的吃请。

第二，严禁海事执法人员利用职务之便要求管理相对人报销应由个人负担的各种费用或索要、收受钱物、有价证券、支付凭证等。

第三，严禁海事执法人员借用管理相对人的车辆、通讯工具或其他设备。第四，严禁利用工作之便要求船舶无偿运送个人物品、搭载乘客。第五，严禁海事执法人员通过中介、代理、入股等形式从事与执法活动有关或可能影响执行公务的个人经商活动。

第六，严禁各级海事管理机构违反规定擅自收取规费或代征、协征其他规费、费用。第七，严禁将超载船舶卸载的货物转手倒卖，为个人或本单位谋取非法利益。第八，严禁在海事执法场所或在执法工作时间内饮酒或酒后执法。

对违反上述规定者，一经查实，要给予组织处理，情节较轻的暂扣行政执法证1至3个月，期间不得从事执法工作。情节较重造成不良后果的，吊销行政执法证、调离执法岗位；情节严重并造成严重后果或恶劣影响的，予以辞退或者开除。

发生执法人员违反上述规定的单位，要对其所在单位直接领导、主要领导按照党风廉政建设责任制要求和有关纪律给予相应处理。执法人员违反上述规定被省级以上媒体曝光造成恶劣影响，经查实后，要对所在单位直接领导、主要领导予以警告、记过直至撤职；情节恶劣、后果严重的，要对上一级单位分管领导、主要领导予以警告、记过直至撤职。对违反上述纪律的行为，隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，从严追究有关领导责任。

第三篇：海事基础 最新版(2011版,交通部海事局) 第五章 行政机关公文处理

第五章 行政机关公文处理

第一节

概述

一、公文的定义

公文是指现代社会的合法组织在其公务活动中所形成的、具有法定效力和规范体式的、对外发出的公务文书。

二、公文的分类 1.按行文关系划分

（1）上行文，即向具有隶属关系，或虽无隶属关系，但在职权上受其领导、管理的上级机关的行文。

（2）平行文，即级别相等的机关和单位之间，或者既不隶属、又无职权上管理与被管理关系的级别不相等的机关或单位之间的相互行文。

（3）下行文，即向具有隶属关系，或虽无隶属关系，但在职权上属于被管理的次级机关的行文。

2.按保密要求划分

（1）普通件，即不涉及国家秘密和组织内部秘密，因而没有保密要求。

（2）保密件，即涉及国家秘密或组织内部秘密公文。属于国家秘密的公文分为三个等级：①绝密件：涉及国家核心秘密，保密期限不超过30年，特殊情况下可规定为长期。②机密件：涉及国家重要秘密，保密期限不超过20年。③秘密件：涉及国家一般秘密，保密期限不超过10年。

3.按办理时限划分

（1）平件，即按正常速度和程序办理的公文，一般办理时限不超过7天。

（2）急件，即事关重大，必须以最快速度运转的公文，应随到随办，不得超过24小时。

三、公文的种类 1.命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。使用命令的主体是国家各级立法、行政、司法和军事机关，党的机关、企事业单位和人民团体不使用命令这一文种。

2.决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。

3.公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。一般以国家机关的名义公布，企事业单位不适用公告这一文种。

4.通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。5.通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

6.通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。7.议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

8.报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。9.请示

适用于向上级机关请求指示、批准。10.批复

适用于答复下级机关的请示事项。11.意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。12.函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。13.会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

四、公文的结构 1.公文的基本组成部分

（1）标题。公文标题由发文机关、事由和文种三部分组成，其中发文机关可省略。标题应当准确简要地概括公文的主要内容。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

（2）主送机关。主送机关的写法有：全称或规范化简称，用于向一个机关行文；统称，将同一类型的机关名称的共同中心语抽出，前面加“各”，如“机关各处室”。

（3）公文正文。公文正文一般包括开头、主体和结尾三部分。开头一般说明制发公文的目的、依据和原因；主体一般说明情况、经过、任务、要求、办法、意见等；结尾一般发出号召，提出希望、请求，或予以强调。（4）附件。公文如有附件，应在正文的左下方注明附件的序号和名称。已在正文中说明的被发布、印发、批转、转发的文件，不必再注。标写附件时，写明“附件”二字，然后由上至下标写序号和标题。如只有一份附件，免标序号。

（5）成文日期。国家行政机关的公文，明确不再标注发文机关。成文日期以负责人的签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。

（6）附注。公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注，如需要解释的术语、公文的阅读和传达范围等。

（7）印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。盖章的要求是：上不压正文，下压成文日期，上大下小。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

2.公文的其他组成部分（1）眉首

1)公文份数序号。秘密公文应当标明份号，在版心左上角第一行顶格标注。

2)密级。凡有密级的公文均应标注，一律用“★”标识，“★”的前面用汉字标注密级，“★”后面用阿拉伯数字标注保密期限。

3)紧急程度。凡属紧急公文均应标注，用汉字标注“急件”或“特急”。

4)版头。版头由发文机关标识和横隔线组成，由于版头一般都用大红色套印，所以公文有“红头文件”之称。

5)发文字号。发文字号由机关代字、年份和序号组成。

6)签发人。上行文应当标注签发人姓名，签发人姓名标于发文字号右侧适当的位置。（2）版记

1)主题词。即反映公文主要内容的规范化名词和名词性词组，主要作用是便于计算机检索公文。主题词的标引依据是主题词表。

2)抄送机关。抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或规范化简称、统称。

3)印发机关和印发时间。公文的印发机关是指公文的印制主管部门，一般应是各机关的办公厅（室）或文秘部门。印发日期为公文付印的时间。

4)页码。用阿拉伯数字标于正面图文区的右下角，或背面图文区的左下角。

第二节

常用公文的特点和写作要点

一、通知的撰写 1.通知的特点（1）使用的广泛性

通知是应用范围最广泛的一种公文。其一是使用通知的机关单位广泛，它不受发文机关级别与组织性质的限制。其二是通知传达的内容广泛，大至发布规章，小至知照一般性行政事务，都可以使用通知。还有，它使用的频率最高。

（2）内容的指导性

除少数用以知照日常事务之外，大多数通知是用来发布规章，传达上级指示与有关政策，部署工作，其指导性特征非常鲜明。

（3）写法的灵活性

通知种类繁多，写法多样，指导工作可以深入阐述，安排活动可以详细说明，转发文件可以三言两语，知照事项或繁或简，因文而异。

（4）受文对象的确指性

通知一般是针对具体的机关、单位与人员发文，受文对象是确指的、特定的。2.通知的写作要点（1）内容要有针对性

首先，要针对特定的受文对象制发通知，切实解决受文对象需要解决的实际问题。其次，要针对客观存在的问题和实际情况下发通知。再次，要针对人们的思想实际，统一认识，使之自觉地贯彻通知精神，办理好通知事项。

（2）事项要具体明确

为便于受文者迅速领会精神，按照要求办理通知事项，撰文者要把通知事项阐说得明确具体，不得有半点含混。

（3）适当选用结构模式

通知种类繁多，不同类型的通知，其内容构成不同，结构模式也不一样，使用时应根据发文目的与通知内容恰当选用结构模式。

（4）措施要准确得体

通知种类繁多，写法各异，表现在语言上呈现出不同的风格。例如，政策法规性通知，措辞严密；布置工作的通知，用语明确；知照事项的通知，文字简要。

二、请示和报告的撰写 1.请示的特点

（1）请求性。请示表达的是下级机关的请求，要求上级机关予以答复。

（2）严格的规定性。从文件内容而言，请示的事项必须是自己无权作出决定和处理的事项。从呈送机关而言，必须是直接领导机关。从呈送时间而言，请示务必事前行文，不允许事后行文。

2.报告的特点

（1）汇报性。向上级机关或汇报工作，或汇报情况，或汇报对开展工作的建议与设想，其目的都是为了使上级机关掌握情况，以利于科学决策。

（2）陈述性。它主要运用叙述、说明的手法来叙述事实，说明情况，阐述建议。3.请示和报告的区别

（1）请示适用于向上级机关请求指示、批准，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问；前者是主动的，后者则呈现被动性。

（2）请示必须在事前行文，经上级批复后才能行动，报告则视情况灵活掌握，既可在事前行文，也可在事中、事后行文；而且属汇报和反馈性质的报告多在事后行文，以使上级机关了解情况或备案待查。

（3）请示的内容多是职权范围内无权解决的，或虽属职权范围内却无力解决的，因此一定要上级予以批复，报告的内容则是向上级汇报工作、反映情况、提出建议等，而且不要求上级批复。

（4）“报告”中不得夹带“请示”事项，这一点是请示和报告的基本区别。因为报告这种文种，对上级无肯定性的批示要求，所以如在报告中夹带请示事项，容易造成工作贻误。

4.请示的写作特点

（1）正确使用请示。凡需要上级机关批准、签发时，就必须使用请示，也只能使用请示。

（2）一文一事。一篇请示只能涉及一件事情。如果一篇请示里涉及了多件事情，就不便于上级机关及时处理。

（3）选准主送机关。呈送请示，应根据其隶属关系和职权范围来确定主送机关，也就是说，主送机关应当是有权批准请示事项的直接上级机关，不能向直接上级机关以外的有关主管机关请示。

（4）充分申述理由。为了使上级机关能够及时地对请示事项作出肯定答复，予以批准，应当把呈送请示的理由阐说清楚而充分。

（5）明确表述请示事项。请示是为了得到上级机关的指示与批准，从而解决工作中的问题。因此，向上级机关陈述请示事项应当开门见山，大可不必躲躲闪闪，含糊其辞。

5.报告的写作特点

（1）如实反映情况。一个单位向上级机关呈送报告的根本目的，是向上级反映实际工作情况，使上级机关对实际工作情况心中有数，从而制定出正确的方针政策，作出科学的、切合实际的决策。如果反映情况失实，就可能影响上级机关决策的科学性。

（2）不得夹带请示事项。报告是用来向上级机关汇报工作的，是为了让上级机关掌握情况。在汇报工作的同时，可以汇报自己的工作设想与建议，但不能在报告中向上级机关提出答复要求。在公文处理中，收文机关对报告没有答复的责任，如果把需要上级机关答复、批准的事项夹在报告中，容易误事。

三、函的撰写 1.函的特点

（1）使用广泛性。上至国务院，下至基层组织、各级政府机关、各社会团体、各企事业单位都广泛使用函来沟通信息。

（2）行文多向性。行政公文中具有多个行文方向的只有函。它主要用于不相隶属机关与平行机关之间，也用于上行与下行。

（3）功能多用性。函的用途广泛，主要用于不相隶属机关与单位商洽工作、询问和答复问题、周知事项，向业务主管部门请求批准事项，也可用于上下级之间的公务联系。

（4）写作灵活性。一方面表现在篇幅短小、轻捷简便，写法灵活，另一方面表现在笔调的多样性。

2.函的写作要点

（1）表意要明了。无论是与兄弟单位商量工作，还是向业务主管部门请批事项，讲礼仪、叙情况都要语言精简，关键在于写好商议事项与询问的问题，并且以开门见山、直截了当的方式予以表述。同样，复函也应明确表达答复意见，使受函单位迅速了解文意，便于办理事情。

（2）措辞要得体。与兄弟单位商洽业务，应谦恭有礼而不庸俗客套；向上级或业务主管部门发函，应尊重对方而不恭维逢迎；对请批单位复函，应严肃认真而不自傲训人。

四、会议纪要的撰写 1.会议纪要的特点

（1）纪实性。会议纪要是对会议情况、讨论的问题和议决事项的记录和反映。这种反映是一种真实、准确的反映。

（2）提要性。会议纪要要求真实、准确反映会议情况，绝不意味着有闻必录，所谓纪要就要求对会议情况和议定事项作集中、概括、简要的反映。

（3）指导性。会议纪要记录的内容具有行政约束力与指导性，成为有关机关与单位的工作指导、行动指南与办事依据。

2.会议纪要的写作要点

（1）全面掌握会议材料。会议纪要是对会议情况的反映和会议精神的表述，而会议情况与会议精神产生于全部会议材料之中。因此，要写好会议纪要，一个重要的前提是了解会议的全过程，全面掌握会议形成的文书材料。

（2）准确概括会议精神。会议纪要是会议情况和会议精神的概括反映，它必须对全部会议文书材料进行分析、概括、归纳和整理的再加工，使之具有概括性和理论性。

第三节

公文处理

公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

一、发文处理程序 1.草拟

草拟公文应当在按统一标准制作的“发文稿纸”上书写。草拟公文的要求：①在内容上，要同制文机关的职权范围一致，不可超越本机关的职权；要充分体现政策和法制要求，符合公务活动的客观规律，材料、情况真实，观点统一，重点突出，符合保密要求。②在词章上，结构要合理，层次要清楚；遣词用句要准确，语言要庄重、平实；论理合乎逻辑，用语符合语法。③在形式上，符合国家规定的公文体式，正确使用汉字和标点符号，使用数字、简称要规范化，篇幅要简短。

2.审核

凡需领导签发的公文，在送请领导签发之前，统一由秘书部门对其进行审核。审核重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合要求。经审核符合公文拟制要求，由核稿人在发文稿纸上签署核稿人姓名及日期后，再按程序送领导签发。

3.签发

签发是领导在秘书部门审核的基础上，对文稿进行最后审阅，确认可以发出后，在发文稿纸的签发栏写明发文意见、签字并注上日期。公文一经签发，便具有了法律行政效力。

4.复核

公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。

5.缮印

缮印即根据定稿制作正本的过程，要严格按公文标印格式进行。缮印文件必须以领导人签发的定稿为依据，要忠实于原稿，不得随意改动；多页文件的装订，须注意检查有无缺页、倒置页。

6.用印

用印以领导人的签发意见为依据。7.登记

一切公文均需经严格登记，以便于管理、统计和查找。

8.分发。分发公文的渠道有：①普通邮政，一般有平信、挂号、快递等；②机要交通；③专人传递；④交换站传递，一个地区或一个机关内，如交换文件较多，可设交换站交换文件；⑤现代通信传递，如电报、电传、传真和计算机传递，但如传递密件应采取保密措施。

二、收文处理程序 1.签收

签收是指收文人收到文件时，在对方的送文簿或发文通知单上签字，以证明文件已经收到。签收时，一要注意看清所收文件是否属于本机关收办的范围；二要检查封口是否破损，密封是否完好；三要核对登记与实际信件件数，公文要逐件清点，重要的文件还要逐页清点；四要用钢笔、圆珠笔或毛笔签收文件，不得用铅笔，签名要姓与名俱全，字迹工整、清晰。签字时，应同时注明收到日期，急件还应注明几时几分。

2.登记

登记前应先在收到的公文首页的右上角盖上收文章。登记一是要全，对于阅知件、阅办件、零办件都有各自的登记内容，不能省略。二是要准，所有登记内容必须逐项核对，保证所记载内容准确无误。

3.审核

收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

4.拟办

拟办即在领导批办之前，由秘书部门负责人在仔细研究文件的基础上，提出如何办理文件的初步意见或建议，供领导批办时参考。

5.批办

批办是领导对来文由谁办理、如何办理作出批示，是领导参与公文处理的重要环节。审阅公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示阅知。

6.承办。承办是指承办部门或承办人员根据领导批办的意见和文件的内容、要求，具体办理落实。公文承办的要求是：①务求时效；②分清主办与协办；③区分复文与不复文。

7.催办

广义上的催办是对每道公文处理环节的催促；狭义上的催办是指对公文承办环节的督促、检查，提醒承办部门和承办人员及时办理，防止文件的积压。文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重点公文重点催办，一般公文定期催办。

三、公文归档程序

公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。

联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。

第四节

常用公文修改符号及其运用

常用公文修改符号及运用，可参照中华人民共和国国家标准《校对符号及其用法》（GB/T14706－93），详见附录1。

第五节

收发密级文件的基本程序和要求

一、密件的传递

密件应通过机要交通或派专人传递。传递时，信封上必须标明密级，用电报传递密件，须使用密码。用电话传达密件，必须使用保密电话。用电传机、传真机和计算机转输密件，应采用加密装置。绝密件不得用电传机、传真机和计算机传输。

二、密件的签收、登记和传阅

密件应实行严格的签收、登记制度。签收、登记密件时，要核对份号是否准确。登记、分文、传阅时，不能搞错每份密件的份号。密件的传阅，必须严格按文件规定和领导确定的范围组织传阅，其他人未经批准不得接触密件。

附录1

校对符号及其用法

第四篇：海事局如何建设“阳光海事”

建设“阳光海事” 践诺执法为民

交通部海事局在去年确立了建设“交通海事、阳光海事、数字海事”的新发展目标，在全国海事系统引起强烈反响，广大海事职工纷纷展开热烈讨论并积极探索实践。其中“阳光海事”浓缩了海事事业的对外职能与形象，赋予了21世纪海事发展宏图的全新内涵，诠释了海事“执法为民，服务社会”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必将成为海事建设里程中的一个引航标。那么“阳光海事”是否有具体的标准？怎样建设“阳光海事”？本人在此谈一点粗浅想法。

一、“阳光海事”的内涵

“阳光海事”是以“公正、透明、文明、规范、廉洁、高效”为目标，加强制度建设，规范行政行为，提高行政管理水平和效能，建设党和人民群众满意的法治海事。

二、“阳光海事”的标准

“阳光海事”是海事建设的目标，这个目标应该有明确具体的标准，而且这个不应是一成不变地，它应随着社会的进步、事业的发展不断向高层次推进。在笔者看来，在现阶段“阳光海事”应具备以下最低标准。

1．机构设置职能明确。海事机构的设置应科学规范，部属海事机构与地方海事机构、上级海事机构与下级海事机构、海事机构内设部门之间的职能和权限应清晰明确，不交叉重复。

2．执法人员资格明确。实行海事执法人员资格考任制，没有取得执法人员资格的不得从事海事执法工作，在执法过程中应亮明身份。

3．权力利益彻底脱钩。在海事机构职权范围内，任何与海事机构有利益关系的组织或个人应与海事机构彻底脱离关系。

4．法制建设符合民意。制定法律法规和规章，要实行专家论证制度；重要的要实行听证制度，要广泛听取多方面的意见，充分反映最广大人民的根本利益；建立对听证和采纳意见情况的说明制度；制定的法规规章内容要具体、明确，具有可操作性，能切实解决问题；规章、规范性文件制定后要定期进行评估、清理。

5．行政决策科学民主。涉及全国或较大区域范围的重大决策事项，应当事先组织专家论证；涉及广大群众利益的决策事项，应向社会公布或举行听证会、论证会，广泛听取意见；对决策执行情况实行跟踪评估，建立决策责任追究制度；决策应相对稳定，不得朝令夕改。

6．审批扎口执法统一。各级海事机构设定一个部门统一受理行政许可事项，实行内部运转；设定一个执法部门在一个区域内实行统一综合执法，不重复交叉执法。

7．办事程序规范有序。办事项目要有法律依据，明确应具备的条件、递交的材料、办理时限和格式文本，公开收费依据和标准，告知办理结果并说明情况；平等对待每一个当事人，不歧视他人；作出对相对人、当事人不利的决定前，应告知相对人、当事人，给予其陈述、申辩机会；作出决定后告知当事人，实行救济的途径；重大事项应组织听证；行政许可、行政处罚、行政强制应建立案卷，行政监督检查记录、证据材料应归档。

8．信息公示全面真实。建立信息公示制度，明确信息公示范围、方式和时限。

信息公示范围应包括：海事发展规划和目标；法律、法规和规章；有关政策和重大决策；海事机构设置、职能和设置依据；海事人员招录；行政许可事项、办事程序、办事条件、依据和联系方式、办事时限、办理结果；收费项目、依据和标准；重大事故、险情发生和处理情况；通航环境状况、通航秩序状况、安全形势状况；大风、能见度不良、大汛等重要安全信息；水工作业或活动、障碍物等不利于船舶安全航行的信息；接受外来信息（事故、险情、意见、建议和举报）的部门和方式等。

信息公示的方式有：公报、报纸和杂志；网站；新闻发布会、广播、电视等公共媒体；海事机构主要办公地点设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子屏幕等场所或设施；编印专用手册等。

9．信息交流渠道畅通。建立征求意见制度，一是定期走访听取行政相对人、社会各界对海事管理工作的意见和建议，二是在网站、办公场所设置意见箱或公布意见受理部门，鼓励社会各界对海事管理工作提出批评意见和改进建议，并将落实情况予以答复或说明；建立信访制度，在网站、办公场所设置举报箱和公开举报受理部门，受理群众对海事执法人员是否按规定程序办事、是否廉政、行政相对人是否守法的举报信息，并将查处情况予以答复或说明；建立信息查询制度，公布信息查询途径和受理部门，对群众查询的事项及时予以答复或说明理由。

10．群众利损救济保障。行政相对人认为海事行政行为不当申请行政复议，应依法受理，公正作出行政复议决定；行政相对人认为海事行政行为有过错进行行政诉讼，应积极出庭应诉和答辩，对法院作出的行政判决和裁定自觉履行；海事行政行为侵犯群众利益，按国家赔偿法实施行政赔偿，保障公民、法人和其他组织依法获取赔偿。

11．执法监督形成网络。建立层级监督机制，加强上级海事机构对下级海事机构的监督；建立专门监督机制，设立执法监督专门机构，对海事执法部门和人员的执法情况进行监督；建立社会监督机制，一是聘请对海事管理工作长期接触或了解的群众为社会监督员，监督执法人员的执法情况，二是向社会公布监督举报电话、电子信箱，诚恳欢迎社会各界对海事机构执法情况进行监督，随时提供信息。

12．权责挂钩过错追究。建立执法责任制，依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法行为；建立考评奖罚制，定期对执法人员的工作情况进行公开、公平、公正地考核评估，认真听取公众的意见，根据考核结果进行奖励或惩戒；建立执法过错责任追究制，对执法有过错的或造成错案的要依据追究其行政责任或刑事责任。

三、“阳光海事”的建设

工作有了标准就能找出差距，但绝非找到差距后就能一蹴而就。从上述标准可以看出，建设“阳光海事”是一个庞大的系统工程，涉及到方方面面，受人员思想观念、行政体制、经济利益、人员素质、历史沿革、社会环境等方面的影响，建设“阳光海事”不是一朝一夕的事，需要有计划有步骤地稳步推进。

1．切实解放思想。解放思想是建设“阳光海事”的前提，当前海事系统一些干部职工的思想未能跟上时代前进的步伐，没有真正树立以人为本、执法为民的思想，官本位、小团体思想仍扎根脑中。这就需要在头脑深处解放思想，力求实现三个转变：一是从“以海事为中心”向“以民众为中心”转变，即要变“港航单位、船员围绕海事机构转”为“海事机构围绕港航单位、船员转”；二是从“为民做主”向“民主行政”转变，即变“封闭决策”为“公众参与决策”；三是从“监管意识”向“服务意识”转变，即变“监管与服从的关系”为“服务者与服务对象的关系”。

在解放思想的过程中，领导干部理应率先垂范。依托学习型机构的建设，通过不断强化理论学习，引导广大职工开拓思想、创新理念，从根本上适应海事发展的新要求。长此以往，整个队伍建设才能紧跟而上，否则只能在原地徘徊。不解放思想，打造“阳光海事”也只能成为一个口号。

2．细化建设方案。建设“阳光海事”是一项系统工作，各层次海事机构应对照上述标准对建设“阳光海事”进行全面规划，结合本单位的具体情况，制定一个切实可行的建设方案，方案中要有明确的目标、具体的措施、实施的步骤和责任落实等，确保有计划有步骤地推进“阳光海事”建设。

3．推进机构改革。最近全国水监体制改革已全面完成，实现了一水一监的格局，这一成果来不之易。但由于一些职能未科学界定、各级海事机构的内设机构不统一等方面的原因，还存在不少职能交叉、责任不清等问题，在具体工作中出现重复执法、多头执法、推诿扯皮等现象。推进机构改革，就是要合理设置机构（包括上下层级机构和内设机构），合理界定各层次、各部门之间的职能（特别要将交由下级承担的职能上级不再承担，相同或相近职能要由一个部门承担），确保分工明确、职权责相统一。要从体制上切实解决好职能交叉，权责脱节，多头管理、多头执法问题。

4．清理利益团体。海事系统组建的“三产”、“技协”等经济实体，往往从事海事权力范围内的经营业务，它们的存在影响了海事执法人员的执法思维，尤其是各级领导的行政思维。要完全实现“公正、透明、文明、规范、廉洁、高效”的最终目标，就必须认真清理这些利益团体，彻底割断利益与权力之间的关系，构建一个公平竞争的市场环境。

5．扩大民众参政。海事行政权力来源于民众，民众理应有权参与其中。但事实上目前我们在制定法律、法规、规章及政策时，很少听取民众的意见。所制订的一些不符合实际情况的法律法规，所出台的一些急功近利的政策和措施，既损害了群众的利益，又影响了社会和谐发展。

扩大人民群众参政可尝试以下两种途径：一是在各类港航单位、船员或其他组织和人员中选择责任心强、专业知识丰富、敢于发表自己见解的人员作为海事机构咨询员；二是引导或组织建立由各利益团体代表组成的咨询团体，其职能就是参与海事管理决策。明确规定海事机构在出台法律法规前或决定重大决策前，需听取上述咨询员或咨询团体的意见，切实让行政相对人和社会人士参与海事决策，以保障法制建设、行政政策科学化、合法化、合理化。

6．创新制度建设。从 “阳光海事”的标准看，建立健全相关内部制度是建设“阳光海事”的关键，制度是一个整体，它们相互关联又相互影响，这些制度都是约束海事机构自身的，因此必须从保障群众利益、服务社会的角度进行思考，必须从社会发展的要求加以考量，制定出符合单位实际、服务人民群众、满足社会发展需求的制度，以保障机构内部运转顺畅。

7．充分公开信息。海事机构作为管理水上交通安全与防止船舶污染的唯一机构，垄断性地占有关于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。因此在信息公示时往往进行取舍，对自身不利的信息一般不予公示，公示的都是对自身有利的信息，即所谓“报喜不报忧”。海事机构公示信息的多与少，直接影响公众参政、议政的权利，直接影响公众对海事机构的监督，直接影响公众办事的进程。因此信息公示应最大化，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外的信息，特别是与人民群众利益密切相关的事项都应向社会公开，给人民群众最大的知情权、监督权。

8．善与群众交流。目前由于种种原因，有的群众对海事机构或海事人员敢怒不敢言，其原因是怕遭到打击报复；有的群众对海事工作有不少建设性意见但不想说，其原因是海事人员不重视他们；有的群众发现船舶、船员违法不愿报告海事机构，其原因是说了没有效果。这些现象的存在都是过去海事机构工作作风不实的后果，是海事机构在人民群众心中信任不足的后果。因此要坦诚与群众沟通，鼓励群众多说、多提建议、多反映本人真实的意愿和想法，并积极为此提供多种途径，这样才能掌握真实情况，了解到群众真正心愿，收集到群众真诚建议，为制定政策、立法等奠定基础。

9．提高队伍素质。事业成败，关键在人。建设“阳光海事”必须依托信息化技术，必须人人拥有综合知识，必须大家都有强烈的责任意识，但现行的队伍素质很难满足这些要求。因此，一要把好“入口”，严格规范合理的人才录用、选拔制度，确保选人用人质量；二要疏通“出口”，对于不适应岗位要求的干部职工，要及时做好清理、劝退工作。三要加强职工政治、理论、文化学习和业务培训，不断提高整体素质和为人民服务的本领，真正做到用事业造就人才，以人才创造事业。

10．切实落实制度。合理规范的制度需要在执行过程中才能发挥其应有的作用，制度制定了不严格执行，不仅损害了制度本身的威信，对制度的制订者与执行者也会产生相当的负面影响。现在有些领导干部说到制度时头头是道，但真正做起来就产生了很多偏差，甚至还会出现有令不行，有禁不止的情况。有的制度出台后就被束之高阁，有的制度被执行得走了样，这些都严重损害了制度的严肃性和权威性。执行制度贵在坚持，养成了习惯，制度就显示其效力和威力。执行制度领导干部必须带头，做到有制度必执行，执行制度必严格，违反制度必追究，这样才能推进“阳光海事”建设稳步向前发展。

总之，建设“阳光海事”是一个系统工程，需要改革的精神、创新的意识，需要一步一个脚印地奋进，需要全体海事人的共同努力，让我们携起手来共同打造“公正、透明、文明、规范、廉洁、高效”的“阳光海事”。

第五篇：关于中华人民共和国海事局海事法规

关于《中华人民共和国海事局海事法规

制定工作程序规定》修订说明

《中华人民共和国海事法规制定工作程序规定》（海法规„2002‟204号）（以下简称《规定》）自2002年5月1日生效施行以来，对规范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和质量发挥了重要的作用。但是，随着国家法制建设的全面推进，海事立法工作遇到了一些新情况和新问题，该规定的部分内容已经不能适应当前的海事立法工作。因此，我们组织有关人员对《规定》进行了修订，现就相关情况说明如下：

一、修订的必要性

（一）需要进一步加强对海事管理机构参与地方立法活动的领导。一个完善的海事法规体系应当在进一步健全国家立法的基础上，充分利用地方立法资源，积极推进区域性海事立法，形成以国家立法为主，地方立法为辅的海事法规体系。因此必须对各级海事管理机构参与的地方立法工作加以引导和规范。

（二）需要进一步规范对涉及海事管理的法规征求意见回复工作。随着国家依法行政建设的全面推进，各执法部门都在加大立法建设，在许多法规中涉及海事监管职责，因此积极关注、深入研究、认真应对由其他部门起草的涉及海事管理的法规征求意见回复工作，深入研究相关条文对海事工作的影响，是目前我局应当高度关注的问题。高度重视和规范意见征求回复工作，将有利于充分体现海事事权，为海事行政执法争取和谐的法制局面。

（三）修订并完善《规定》是我国加入自愿审核机制的内在要求，也是进一步规范国际公约国内化的立法工作。我局已经向国际海事组织递交了履约自愿审核申请，今后将接受国际海事组织组织的专家组的审核。“IMO强制性文件实施规则”规定：“通过颁布国内法和制定指南来协助实施和执行所有加入的国际海上安全和防污染公约的要求，贯彻其履约方针”，因此，制定完善的立法程序，将国际公约及时转化为国内法，是加入自愿审核机制的内在要求。

二、修订的主要内容

我们于2008年1月向全国海事系统发出征求修订意见的通知，在汇总意见的基础上，形成了《中华人民共和国海事局海事法规制定工作程序规定（修订稿）》（以下简称《修订稿》）。《修订稿》主要对《规定》进行了以下修改：

（一）扩大了规定的适用范围。为充分体现“全国海事一家人，水上监管一盘棋、行政执法一面旗”的管理理念，《修订稿》将《规定》的适用范围由规范中国海事局和直属海事局的立法活动，调整为规范全国海事系统的立法行为，尤其是海事管理机构参与地方立法活动的管理。规定从立法计划的提出、草案的审查、法律文本的备案等方面进行了规范。为此，将《规定》第二条第一款修改为：“海事法律、法规、规章（以下总称“海事法规”）的立项、调研、起草、审核、报批、修订、废止等工作适用本规定”，删除了原来仅适用于中国海事局及其直属系统的规定。

（二）进一步完善了立法程序。按照《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》以及《交通法规制定程序规定》的体例结构，对

《规定》程序中缺少的法规修订、解释、意见征求回复等环节进行了补充，同时按照立法程序的先后顺序对有关章节进行了调整。为此，在《规定》第二条第一款的适用中增加了“修订”；在规定中增加了第五章“海事法规的修订和解释以及法规征求意见的办理”。

（三）规范了国际公约国内化的立法程序工作。IMO自愿审核机制要求进一步规范国际公约国内化的立法工作。为此，《修订稿》增加了第十一条第三款“我国批准或加入的国际海事公约需要转化为国内法规的立法建议项目，由国际海事研究委员会商有关业务部门提出”；在《规定》第十四条第一款中增加了第五项“我国批准或加入的国际公约及其议定书、修正案需转化为国内法规的立法建议项目”。

另外，我们还对《规定》有些条文的文字进行了处理。以上情况，特此说明。

二〇〇八年九月二日