对银行守库押运工作社会化改革的调查与思考

第一篇：对银行守库押运工作社会化改革的调查与思考

对银行守库押运工作社会化改革的调查与思考

对银行守库押运工作社会化改革的调查与思考

对银行守库押运工作社会化改革的调查与思考

县农村信用合作联社下辖40个营业网点，其中信用社24个、信用分社15个、1个联社营业部,分布在城乡结合部及基层乡镇。经省联社唐山办事处批准，该联社于5月9日将守库、押运工作移交给唐山市保安护卫押运有限公司押运大队执行，实行了守押工作社会化。本文通过对该联社、守押工作现状、特点、存在问题等进行了深入调查分析，提出了促进农村信用社守押工作健康发展的建议。

一、联社守押工作情况

1、人员情况。守押社会化前该联社保卫部有专职守押人员8人，兼职1人（保卫部经理）。因该联社网点多，全辖日均现金流量1000多万元，业务量大，守押人员少，员工休假、安全检查不能保障，给业务经营健康发展埋下了隐患。

2、运钞车情况。押运移交前，该联社有专用防弹运钞车两辆，分别购于、，行驶里程分别达到20万公里和16万公里。由于营业网点分散，每辆运钞车日均行程200华里以上，经常造成各网点上午急需用的款只能下午才能送达，从时间上无保障，使部分客户对信用社存在很大意见，在一定程度上影响了信合自身形象及业务发展。此外，该联社还存在10个主社给分社送款情况，全部都是普通车辆，一人持防暴枪押运，一人守护款箱，且送款路况复杂，存在严重安全隐患。

3、值班守库情况。该联社基层网点共有职工326人，其中，男职工199人，女职工127人；且全部职工中临时工25人。因男职工较少、临时工较多，晚上值班不得不安排女职工值班，常常出现一个网点晚上两个女职工和一个男职工值班的情况，值班守库压力很大。

4、守押装备情况。守押移交前，该联社共有防暴枪42支，子弹2875发，专用枪柜40个，防弹衣、头盔35套。长期以来，该联社领导始终把加强对枪支弹药管理作为安全保卫重中之重，每年都对持管枪人员进行政审和实弹射击演练，实现了全县信用社系统枪弹安全无事故。

5、守押费用开支情况。该联社全辖钞币运送费开支35.5万元，安全防卫费开支55.3万元，车船使用费开支41.4万元。

二、守押社会化后情况

1、人员情况。守押社会化后，该联社保卫部保留了3人编制，一名经理，一名内勤，一名外勤兼司机。能够实现安全保障、制度落实、人员管理的安保目标。

2、运钞车情况。押运移交后，该联社将原来两辆运钞车经评估公司评估后转让给押运公司，押运公司又新购置5辆专用防弹运钞车，共7两车负责全辖40个营业网点（底撤并两个网点）

3、值班守库情况。守押社会化后，基层网点无库、无款，该联社要求信用社安排两人值班，信用分社安排一人值班。大大减轻了职工值班压力。

4、守押装备情况。守押社会化后，该联社将全部枪支弹药上缴公安机关，值班的自卫武器是刺棒、扎枪、灭火器等。

5、守押费用开支情况。该联社全辖钞币运送费开支177.8万元，安全防卫费开支45.9万元，车船使用费开支53.2万元。总的费用开支较增加144.7万元。

三、押运社会化后的利弊分析

（一）守押工作移交押运公司的优势

1、适应当前的社会治安形势，降低了资金风险。近几年来县域经济实现了跨越式发展，全县流动人口日益增多，社情复杂，社会治安形势严峻，各类案件屡屡发生。守押社会化后押运公司实行制式武装押运，使用标准化运钞车，守押人员均经过专业化训练，精明强干，有较高的战斗素质和战术技能，并配有优良的武器装备。一旦遇有突发事件和其他异常情况，完全有能力抵御和排除，最大限度地降低了资金风险。

2、信用社资金安全得到了保障。为确保押运途中现金和库房现金安全，守押合同约定由押运公司出资为该联社办理了1000万元现金保险，并载明保险受益人为联社，如果现金被抢或被盗在押运公司无法赔偿的情况下，则由保险公司负责赔偿，最大限度的避免了信用社资金的损失。

3、减轻了值班守库的压力。实行押运社会化后，库存现金全部实行早晚接送，统一入联社金库保管，从而减轻了员工值班守库的压力，又降低了长期以来歹徒把信用社视为夜间作案目标的风险。

4、杜绝了涉枪案件的发生。守押移交押运公司后，按照公安部门的要求，所有的枪支弹药全部上缴公安部门集中保管。这样即从根本上避免了涉枪案件的发生，又解决了安全保卫工作中的一项难题。

5、优化了联社人力资源配置。按省联社定员指导意见要求，该联社机关工作人员最多不超过45人，但仅原保卫部人员就占1/5达9人，非业务工作人员挤占业务岗位编，严重制约了县联社抓业务发展，抓经营管理职能的发挥。实行守、押社会化后，保卫部员工从风险较大的守押事务中解脱出来，并实行了人员优化配置，由原9名警员精简为3名，其余人员全充实到业务岗位，不仅精简了机关非业务工作人员，而且又解决了基层工作人员不足的问题，也使联社保卫部职能真正意义上的转变为抓安

全管理、安全检查、安全指导等管理工作上来。

（二）守押工作移交押运公司的劣势分析

1、守押运行成本大大提高。该联社的守押费用开支为132.2万元，守押社会化后，该联社的守押费用开支为276.9万元，比守押社会化前增加开支144.7万元。

2、营业时间有时得不到保障。守押实行社会化后，押运公司为该联社40个营业网点配备了7辆专用防弹运钞车，负责7条押运路线的网点接送款，每条路线5-6个网点。虽然为了保障每天开门营业时间前款箱送达，每天早晨6:30分出库，但是因每条路线路程较远，路况、天气等因素，有时还是不能保证最后的网点能够在规定开门营业时间前送达，给客户带来了不便，一定程度上影响了信用社的形象。

3、款箱接送前后安全风险较大。因每条送款路线网点远近不同，最先和最后送达款箱相差一个多小时，造成先接款的网点早上班一个多小时，在款箱接到后一般只有两个人看守，而自卫武器仅有刺棒、扎枪的等低水平防卫器械，因而在全员全部上岗前这段时间存在较大安全风险。晚上结账后运钞车到来前这段时间也是非常危险的时刻。

4、守押人员存在潜在风险。在调查中发现，押运公司经常出现守押人员更换的现象，原因是押运公司员工大部分临时招聘，待遇较低，人员变动频繁。押运公司的守押人员对信用社的各项守押程序、人员值班、押运线路、金库结构等情况都较清楚。这样，每个离职的守押人员就给信用社带来潜在的风险隐患。有人担心离职的守押人员是一颗随时都可能爆炸的“不定时炸弹”。

四、做好守押社会化工作的建议实行守押工作社会化管理，有利于联社集中精力抓业务发展，但把“钱”交给押运公司进行守押，也存在一定风险隐患，如何确保“零”风险，已成为一个新课题摆在面前，为此，笔者提出如下建议：

1、狠抓关键，人员管理工作到位。守押员虽然是由押运公司管理，但服务的对象是农村信用社，如何加强对守押人员的管理，防止员道德风险。一是把好守押员的准入关，守押员在招入押运公司前押运公司虽然会对其进行审查，但凡派驻该联社的守押员，联社保卫部都要重新进行严格的资格审查，一经发现有不良行为记录，坚决予以退回。二是保持守押员队伍的稳定性，未经联社保卫部同意押运公司不得随意调换守押人员。三是加强与押运公司沟通联系及时掌握守押员日常工作情况，了解思想动态，特别是工作以外的行为，发现问题，及时解决。四是加强对守押人员的培训教育。明确派驻联社的守押人员，在遵守押运公司内部的规章制度的同时，必须严格执行省联社制定的安全保卫管理制度，熟练掌握守库、押运运行方案及业务操作流程。督导押运公司定期或不定期组织对守押人员进行安全教育培训，进行安全形势分析，对守押工作进行分析总结。

2、责任明确，安全职责划分到位。一是明确接、送款箱以运钞车组解款员接款箱进入网点柜台交接签字完毕始，至次日送款箱进入网点柜台双方交接签字后，锁定通勤门离开网点止，安全责任由押运公司负责。二是明确缴款从运钞车组解款员进入网点交接签字完毕始，到将款箱送到联社，在联社交接区双方交接签字完毕止；调款从交接区交接签字完毕始，到调款送进网点柜台后，交接签字退出柜台，锁定通勤门止，安全责任由押运公司负责。三是明确运送中款箱出现破损，影响正常交接时，由运钞车组向双方负责人报告，接到报告后双方应立即派人前往现场处理。

3、强化监督，制度措施落实到位。加强监督是实行守押社会化管理后的一项重要举措，是发现问题、消除隐患、堵塞漏洞的有力措施。一是要制定严格的社会化押运运行方案及业务操作流程，建立科学的监管程序，做到监管前有计划、有方案；监管中有目的、有重点；监管后有总结、有分析、有通报、有落实。二是要重点加强对押运人员的有效管理，联社保卫部人员不定期随车押运，重点对守库、押运人员在守库、押运等环节上的监督检查。安保检查重点调阅早晚款箱出入库交接情况录像、网点款箱交接登记簿、防尾随门使用情况等，发现问题，及时督导整改。三是要注重运用灵活的监管形式，采取综合检查与专项检查相结合，白天查与夜间查相结合的方式，强化守押人员风险防范意识，对违规人员，予以坚决撤换，不留隐患。

第二篇：关于招聘合同制人员参与守库押运的思考

关于招聘合同制人员参与守库押运的思考

引入合同制用工 激发队伍活力

--关于招聘合同制人员参与守库押运的思考

守库押运工作是银行的一项至关重要的工作，守库押运队伍是银行的一支极为重要的队伍。长期以来，广大守库押运人员以高度的责任感、强烈的安全意识，扎实工作，防范了库款守押工作的安全隐患，确保了库款安全。但是随着形势的发展，守库押运工作面临着新的要求和挑战，但同时由于用人机制不畅，队伍人数减少、素质降低等问题日益突出。如何有效的通过引入合同制用工，破解这些难题，激发守库押运队伍活力，成为当前紧迫和重大的现实问题。本文从宜春市的实际出发，作了如下思考。

一、守库押运的工作形势

随着人民银行改革的不断深入以及社会治安形势的日趋复杂，基层人行安全保卫工作潜在的问题逐渐显露，这给基层人行保卫部门的工作带来了新的形势和挑战。具体而言是以下三个方面：

一是社会治安压力加大。虽然说，从总体上看，社会治安继续保持了平稳的态势，社会治安秩序明显好转，但刑事犯罪案件高发的势头仍没有得到根本遏制。当前，尤其是银行的抢劫案件愈演愈烈，且作案呈现组织化、智能化特征。

第三篇：对加强党建工作的调查与思考

对加强党建工作的调查与思考

中共xx市委组织部

基层党组织和党员干部队伍是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的基层组织和党员干部队伍建设，是夯实党的执政基础，全面提高党的执政能力的一项根本要求。目前，我们就近年来全市基层党组织和党员干部队伍建设情况进行了调研。

一、主要做法及成效

（一）领导班子和干部队伍建设不断加强。按照《干部任用条例》，完善选拔任用流程，实施考察预告制、差额考察制、市委常委会任免干部票决制、干部任前公示制，使干部选拔任用有章可循，选拔任用程序逐步规范。积极推行“五票制、把四关、三满意”成功做法，定期对全市领导班子进行了综合研判，探索实行了干部任用初始提名制，公布部分市级部门、乡镇的党政正职空缺岗位，组织科级以上领导干部署名定向推荐，增强了干部选任民主性、科学性和准确性，干部人事制度改革稳步推进。圆满完成了县乡政府机构改革任务，对涉 及政府机构设置、名称变化、需要新任命等干部问题，按机改政策安置科级干部29人、根据机构变化、岗位空缺情况平级调整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼职5人，做到了“四个首次”。继续深化干部教育培训工作，加大办班力度，组织年轻干部到基层、信访一线挂职锻炼。“十一五”期间，共举办各类培训班90多期，受训干部12000多人次，完成上级调训任务300余名，干部教育培训效果明显增强。首次实施干部任前“三龄一历”审核和廉政法规考试制度，开通“12380”干部监督举报电话和电子信箱，不断拓宽干部监督渠道和范围，干部监督机制进一步完善，逐步实现了对领导干部的全方位监督。

（二）基层组织建设水平大幅提升。加大基层党组织书记及后备力量的教育培养力度，切实加强基层党组织“带头人”队伍建设。大力开展农村党组织“三级联创”、“升级晋档、科学发展”六带六促等活动，积极实施300名市、乡干部参与的“三促”工程，先后安排270多名乡镇党员科级领导干部兼任三、四类村党组织第一书记，助推后进村转化升级。加强农村基础设施建 设，全面完成了65个村级活动场所项目村建设任务。2010年底，全市一类村达28个，二类村达119个，四类村仅剩6个。采取单独组建、联合组建、挂靠组建等形式，成立了工业园区党工委，顺利接收了xx两个企业党委，非公党组织实现了全覆盖，开展了“党建带工建、带团建”活动，健全完善了五项机制，非公党建整体水平不断提升。以“三有一化”建设为目标，拓展社区服务功能，积极组织开展各种有益活动，有效促进了社区的和谐稳定，增强了社区党组织活力。积极采取四环公示、两轮教育、两次审核、投票表决、责任追究等五项措施，把好“入口关”，保证了发展党员质量。五年来，发展新党员3400多名。

（三）党建工作创出了亮点。创造性地开展了第三批先进性教育、“五一五争”学习实践科学发展观和“转变作风、为民服务、创先争优”创先争优等活动，通过市级领导包联、建立检查指导组和层层审批把关等措施，强化指导，狠抓落实，涌现出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先进典型，党员干部受到了教育，素质进一步提升，群众收入不断提高，经 济社会各项事业稳步推进。在全市范围内组织召开了党员承诺制、非公企业党建、流动党员管理等多个现场会，总结形成了xx精神宣传、先进性教育、党组织书记履行党建工作述职等多项理论成果和实践经验，建立了科学完善的党建工作考核机制和有利于贯彻落实科学发展观的长效机制，典型示范的带动作用得到充分显现，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

二、存在问题

（一）思想认识有待进一步提高。部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。

（二）党建工作机制有待于进一步完善。基层党建工作缺乏必要的实施手段，基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制还需健全完善。

（三）党建工作的保障力有待于进一步加强。因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难。部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

三、建议及对策

一是严格标准选拔任用干部。进一步扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强干部选拔任用的科学性和真实性。完善差额选拔干部办法，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿等机制。加强干部队伍和领导班子综合研判，进一步健全干部考察制度，完善考察标准，增强考察的准确性。

二是扎实做好干部教育培训工作的针对性。根据干部队伍建设的总体目标，严格按照干部教育培训中长期计划，确定不同的培训内容、培训重点和培训方式，有针对性地进行教育培训，着力于复合型、多元化专业知识的培训，及创新型思维、行为方式的培养，加大主体班次、专题班次办班力度，全面提高各级干部的政治素质、业务能力和工作水平。

三是加强干部队伍的监督管理。坚持监督管理工作经常化。把干部管理融入于日常的工作，实行逐级管理、逐级负责制，组织开展定期考核、群众评议等方式，对 干部日常工作进行量化考核管理。健全完善干部监督机制，切实把党内监督与人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督作用，拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督效果。

四是选优配强基层党组织书记。注重从优秀退休人员、年轻干部、大学生村官、致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔党组织书记，积极推行“两推一选”、“公推直选”等选举办法，健全选拔任用机制，拓宽选拔任用渠道。建立健全党组织书记档案资料和党组织书记后备人才库。建立适当补贴基层干部制度。健全完善基层党组织管理制度，推进党建工作制度化、规范化。

五是推进基层党组织活动内容方式创新。以创先争优活动为统领，紧紧围绕发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，深入开展农村党组织“升级晋档、科学发展”六带六促活动；按照“三有一化”建设要求，围绕服务群众、凝聚人心、优化管理，持续开展“五好”社区创建活动；围绕贯彻执行党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康 发展，扎实开展“创星升级”活动。

六是增强党员队伍生机活力。坚持高标准抓好党员发展和教育管理工作，全面推行“负责制”发展党员。积极抓好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。建立健全党内关怀机制，在机关与农村、社区党组织之间开展“结对子”帮扶，多渠道筹集贫困党员帮扶基金，切实为困难党员排忧解难。充分利用党校、远程教育等教学资源，全面抓好党员干部经常性教育培训工作。

七是建立健全党建工作责任体系。健全完善党建工作目标考核管理、党建工作联系点等制度，明确领导抓党建工作规划和目标，层层签订党建目标责任书，严格党建工作奖惩办法。扎实落实基层党组织和党员干部承诺制，定期开展基层党组织和党员领导干部向上级党组织和基层群众述职活动，自觉接受上级党组织和群众评议和监督，切实增强党员干部的工作责任心。

第四篇：对目前农村税费改革问题的调查与思考

对目前农村税费改革问题的调查与

思考

对目前农村税费改革问题的调查与思考2007-02-02 21:56:0

1被喻为中国农村继土地革命、家庭联产承包责任制之后的第三次农村革命的税费改革，重新调整和规范了农村的分配关系，保护了农民的利益，给丧失活力的农业生产和丧失希望的农民带来了生机。但是在税费改革的贯彻和逐渐深入过程中又出现了一些新的问题。在湖北农村税费改革如火如荼的时候，我们到宜昌和黄冈农村，就税费改革前后农民的负担情况和税费改革中出现的问题进行了深入的调查，调查的对象涉及农户和村、乡（镇）、县（市）有关领导及相关部门，调查形式主要是座谈和访

问。通过调查与研究，我们有了一些新的认识。

一、税费改革给农民和农村经济带来了希望

税费改革简化了名目繁多的税费项目和各种摊派，农民只需交三笔钱：第一，农业税正税及附加。农业税正税的计税方法是以年统计年报中的农作物平均产量，根据实际情况考虑统计误差打折后，作为计税常年产量，税率为，计税价格元公斤，计税面积以第二轮承包面积为依据，农业税附加按正税的征收。第二，一事一议的筹资。村内兴办集体生产和公益事业所需资金和用工实行一事一议，民主决策。筹资额每人每年最高不得超过元，筹劳每劳每年最高不得超过个标准工日。第三，谁受益谁负担的费用。原用于村内统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等项开支的共同生产费，按照谁受益，谁出钱的原则，由受益农户据实承担。

以下表⒈表⒉表，是枝江市马家店

镇的五个村税费改革前后农民的负担情况。

从表中我们不难看到，税费改革的确使农民负担有大幅度的下降。上述五个村税改后的负担均大大低于往年的负担水平。该镇共个村，农民平均负担额下降了以上；团风县减幅更大，税费改革后全县农村负担减幅为，亩平负担由元减到元，人平负担由元降到元。

税费改革重新调整和规范了国家、集体、农民之间的利益分配关系，它不仅减轻了农民的负担，更重要的是，农民从中看到了政府解决三农问题的决心和政策指向，因而调动了农民的生产积极性，有不少从前不愿种田外出打工的农民现在返乡种田。另一方面，税费改革也增强了基层组织依法行政和农民依法纳税的意识，同时也在一定程度上缓解了农村的干群矛盾。

二、税费改革中出现的新问题

农村税费改革是一项顺民心、合民意的举措，深受老百姓拥护。但是，这

项改革涉及面广、难度大，在实践中又产生了一些新的问题，应该引起重视。

第一，基层组织的正常运转问题。农村税费改革是一项好的制度安排，是对乱收费乱摊派的制约，它促进了乡村精简机构的改革。但是农村基层组织的正常运转也需要一定的资金，忽略乡村组织的经济利益就可能阻碍税费改革的顺利推进。以枝江市团结村为例，村里每年的支出情况如下：管理人员工资元，办公费元，五保户供养元，短期借款利息元，老干部补贴元，接待费元，合计元；全村共有耕地亩，税改后应上交农业税及附加元，其中农业税附加元返还给村里作为可支配收入。在这种情况下，即使将管理人员及其工资压到最低限，接待费压到最低限甚至不接待，也存在着较大的资金硬缺口，使村组织的运转受到制约。这一资金硬缺口如不能妥善解决，也可能重开收费之门，使减负成为一句空话。

第二，农业税税率问题。税费改革

前的农业税税率在左右，税费改革后，过去的镇统筹并入到新的农业税中，农业税税率因此大幅度提高为。综观世界各国税收制度，只有中国和越南单独针对农业征收农业税。在其他国家，农业是与工业一样纳入增值税的税种征收的，但在实际操作中对农业都采取

了优惠政策，使农业实际负担的税率大大低于增值税的基本税率。如法国为％，德国为％，卢森堡为％，荷兰为％，奥地利和比利时为％，美国更是对农业实行补贴政策，鼓励农业生产。我国农业如果按照增值税计算，假定物质生产费用占总产值的一半，产量和价格与实际相符，农业税及附加就会相当于净产值的以上，远远高于其他国家农民的负担水平。

第三，作物常年产量的确定问题。政策规定，农业税计税常产是以年五年的实际平均产量折合而成，并保持长期稳定。而这五年正是农作物产量相对较高的五年，利用高峰期的产量为计税依

据有其积极的一面，有利于鼓励农民增产增收。但是在自然灾害严重和实际产量很低的情况下，如果仍然使用这一偏高的计税基数就缺乏其合理性了，而且过去的统计年报各地都有不同程度的水分，如何打折以保证村与村之间、镇与镇之间和同等条件的土地之间税负的平衡也是需要深入研究和探讨的问题。

第四，计税土地面积的确定问题。按照规定，农业税计税土地面积应以农民第二轮承包用于农业生产的土地确定。但是由于多年来兴办集体公益事业、农民私人建房、长江大堤加固和移民等很多占地都没有办理手续进行核减，造成现有耕地面积与计税面积的出入较大，出现有税无地的现象。

第五，一事一议的筹资问题。税费改革后，面向农民征收的镇统筹等行政事业性收费和政府性基金被取消，村内兴办、集体生产和公益事业所需基金不再固定向农民收取，主要通过一事一议的办法筹集。一事一议这一制度安排一

方面是对村组织的制约，另一方面保证了农民参与决策集体事务的权利和农村事务的民主化。然而事实上，村干部反映，一事一议在操作上很难落实。一方面，村民素质参差不齐，在议的过程中往往是切身利益决定态度，因此一事一议难以经村民大会通过；另一方面，即使一事一议得到了大多数人的同意，资金也难以收齐。从村民的角度看，他们则担心一事一议成为新的乱收费乱摊派借口。

第六，债务的化解问题。目前，村级债务相当普遍，而且相当严重。以枝江

市为例，全市个村，村级负债总额达到亿元，村平万元。这些欠债大多是过去农田水利等基础设施建设、农村教育和各项达标升级活动形成的贷款，还有一部分是民间高利贷即村组织向农户借的钱。税费改革堵死了乡村通过集资、加码、收费等渠道偿还债务，而大多数村既无企业又无其他经济实体，财力紧

张，还债更加困难。尽管政策规定不能以债抵税，但村里欠农户的钱不还，农户以债抵税的行为就难以避免。

第七，产生新的税负不公的问题。税费改革前农业税是按地征收，三提五统是按人征收，现在一律按地征收，使农民负担由人口向土地转移，人多田少的农户减幅大，而人少田多的农户减幅小，有的农业大户甚至增加了税负。在一定程度上，这种改革不利于土地向种田大户的集中，农村的规模化生产可能受到影响。不种地的农民在外打工或者从事工商业收入相对较高反而不负担或少负担，种地的农民收入低但继续负担或多负担，这种税负不公对农民的生产积极性也有负面影响。

三、对进一步完善农村税费改革的思考

农村税费改革不仅涉及到国家、集体与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革，可谓牵一发而动全身。在进一步完善税费改革方

案的同时要重点推进配套改革，没有配套改革或者配套改革滞后，税费改革将难以达到预期的效果。现提出以下建议：

第一，逐步完善计税方法。一是由乡镇政府负责组织工作组本着实事求是的原则实地丈量、核实现有耕地；二是将这次税费改革中打折的办法，继续作为以后计税的一个重要的调节工具，制定规范的打折办法，如在遇到较大自然灾害、农作物价格和产量较大幅度下降的情况下，多打折，以保障农民利益、减轻农民负担；三是综合考虑农业税按人头和田亩征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原则征收。

第二，兼顾好减轻农民负担和维持农村基层组织的正常运转两个方面。保护农民利益是税费改革的根本目的，但农村基层组织又是改革方案的具体执行者，只有两头都兼顾了，改革才能顺利进行。中央财政拿出亿元用于税费改革中对地方政府的转移支付，但这一转移支付应该如何使用？我们认为，转移支

付资金要全额用于税费改革，并适当加大对农村基层组织的转移额度；其次要根据地域进行村组合并精简村组干部，找到保护农民利益和基层组织高效运转的最佳结合点。

第三，摸清底数、分清责任、分类化解村级债务。化解债务首要的是不发生新的债务，然后在清理核实债务底数的基础上，区别情况，分类处理、逐步化解。对无本生息、虚列债务采取挤水化债；对农户欠款根据农民承受能力分批分期清欠；对高息贷款采取与债权人协商的办法降息化债；以村的名义为企业贷款形成的债务划转由企业偿还；关停的村办企业和其他闲置资产以拍卖的形势变现化债；实行债权债务互抵以化解部分债务；鼓励发展村级集体经济，增强经济实力和债务偿还能力。

第四，制定制度，保障一事一议。在现阶段，应有相应的措施来保障一事一议筹资筹劳的落实。如安徽省就制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资

筹劳条例》，使一事一议的筹资方式有法可依，同时避免出现新的乱摊派现象。

第五，加快乡镇机构改革，确保精简人员、节省开支。农民税费负担沉重的根本原因在于基层政府机构庞大，预算入不敷出，所以各种收费、集资、摊派泛滥成灾。解决问题的办法只能是下决心大幅度压缩靠摊派养活的庞大的农村基层干部队伍。如黄冈市在推进配套改革的过程中提出了四个先行：乡镇机构改革先行，以放活、退养、转岗、清退的形式分流以上干部；调整学校布局先行，乡镇办中学、联村办高小、村办初小，教师实行竞争上岗；村级管理制度改革先行，精简村组干部至每村人；压缩乡镇行政支出先行，在现有基础上压缩。而有的地方的机构改革，编制虽然压缩了，但财政支出并未减少。在实现了人员精简之后，要做到减人与减支结合，精简、分流人员要逐步与财政断奶。

第六，调整和完善乡镇财政体制，优化资金的支出结构。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇财政的收入和支出体系，量入为出。农村中小学义务教育经费纳入县市区财政预算，按照规定统一发放教师工资。同时减少各种不必要的开支，如精简各类检查评比活动，取消村级招待费，压缩摊派性的报刊杂志征订数量等。

在调查中我们发现，由于近几年乡村收入减幅较大，有的基层干部有畏难情绪，对税费改革持观望的态度；广大农民虽然拥护，但是对于能否长期减负仍然心存疑虑。因此，税费改革一定要充分发挥和调动广大农民和基层干部的积极性。没有广大农民的积极参与和支持，改革就失去了深厚的群众基础；而没有广大基层干部积极工作，改革的实施就失去了组织保障。因此还要加大宣传力度，坚定改革求发展的信心和决心。要发动和鼓舞基层干部经受这次改革的考验，也应为改革做出相应的奉献。改革中出现的各种难题也不能千篇一律地

根据条条框框去解决，要广泛发动人民群众的积极性和创造力，鼓励农民参政议政，找到适合当地实际情况的解决办法。

第五篇：对我县退耕还林工作的调查与思考

文章标题：对我县退耕还林工作的调查与思考

〔内容摘要〕笔者在实地调研的基础上，深入分析了当前__县退耕还林工作取得的成效，存在的问题，并提出了建议。

〔关键词〕林业退耕还林思考

将__县建设成为珠江上游重要生态屏障，是__县县委、县政府提出__县实现经济社会可持续发展“三大战略目标”之一。近年来，__县

林业部门紧紧围绕县委、县政府工作大局，充分抓住国家退耕还林的大好机遇，用好用足国家政策，发挥自身优势，扎实苦干，在全县开展了退耕还林、荒山造林、植树造林等一系列行之有效的生态建设活动，使全县森林覆盖率快速增长，生态环境有明显改观。为了进一步了解这项工作开展情况，笔者到林业局和有关乡镇进行了调研和实地察看。

一、__县退耕还林的历史背景

__县国土面积4056平方公里，辖37个乡镇，450个村，56个社区居委会，总人口117万，其中农业人口95.4万，居住着汉、彝、苗、布依、回、白等27个民族。__县地处云贵高原的斜坡部位，南北__江支流分水岭地带，属珠江水系。全县地势西北高，东南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的强烈切割，形成了沟壑纵横，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失极为严重，生态环境建设和保护难度大。全县现有耕地259万亩，绝大部分耕地挂在高山陡坡上，耕种困难，基础设施差，农业生产一直没有摆脱靠天吃饭的窘境。

__县是我省重要的煤炭生产基地和“西电东送”工程重要电源点，煤炭资源丰富，已探明贮量105亿吨，远景贮量为380亿吨。丰富的煤炭资源给__县经济带来快速发展，尤其是近年来，__县煤炭工业发展迅速，煤炭产业成为__县经济发展和财政收入的主要支柱，全县70以上的收入直接和间接来自于煤炭工业。目前，__县共有地方煤矿210多对，年产原煤量在1000万吨以上。有年产原煤700多万吨的__江煤电（集团）公司和百万千瓦级的火电厂—__县电厂；有在建的装机容量360万千瓦的火电厂—__南电厂和与之配套年设计生产原煤1000万吨的响水煤矿。在煤炭工业发展的同时，因采矿导致的山体滑坡、沉陷等地质灾害日益严重，大片的植被也因此遭到破坏，生态环境日益恶劣。__县县委、县政府历来高度重视生态建设，把建设生态大县作为构建和谐社会和促进经济社会可持续发展的重大举措来抓，将“建成珠江上游重要生态屏障”作为__县经济社会可持续发展“三大战略目标”之一，经过多年的努力，全县森林面积已达182.5万亩，森林覆盖率达到31。县委、县政府2002年提出建成珠江上游重要生态屏障的可持续发展目标后，生态建设的力度进一步加大，每年均以1.5个百分点以上的速度增长，预计到2010年，全县森林覆盖率将超过35，森林面积将达到213万亩以上。

二、退耕还林工作的主要做法和成效

__县2002年开始实施退耕还林工程，四年来共完成退耕还林工程39.6万亩，其中退耕地造林14.6万亩，涉及37个乡镇、298个村，有5.2万户，19.3万人受益，在退耕还林的具体工作中，始终坚持做到“五个结合”。

一是将退耕还林与基本农田建设相结合。__县历届党委、政府始终把抓好农田水利建设，实现人均不少于0.5亩的基本口粮田，确保粮食安全作为稳定农村的一项重要工作抓好抓实。从1991年至今，全县累计完成坡改梯面积56万亩，其中退耕还林工程区实施坡改梯工程8万亩，建成小水窖713口，拦山沟22079米，河堤46918米；实施小流域综合治理26万亩，其中在退耕还林区3.2万亩。通过实施以坡改梯为主要内容的基本农田，配套小水窖、拦沙坡、排洪沟、水毁工程、植树种草等工程和生物措施，实现了山、水、田、林、路综合治理，现退耕还林工程区已建成人均基本口粮田0.4亩。在水塘镇和板桥镇退耕还林工程区，通过结合农业综合开发项目，对25度以上陡坡地实行退耕，用农业综合开发项目资金建成引灌渠道23428米，确保该流域内2万余亩水田的适时灌溉，并推广良种良法，使每亩年增产粮食100斤以上。红果镇旧铺村共实施退耕地造林1600亩，人均退耕0.65亩，全村累计实施坡改梯2800亩，现人均拥有1.07亩基本口粮田，大部分村民把原来种庄稼的时间和精力转移到县城打工，每天能收入20—30元左右。

二是将退耕还林与农村能源建设相结合。2002年以来，全县已在四格、普古、坪地、保田、平关、新民等乡镇建成沼气池14500口。按每口一年节约煤炭2.5吨或薪材4.6吨，节约电58400度，生产氮肥200公斤计算，每年每口沼气池可产生经济效益900元，1.45万口沼气池每年可为农民产生直接经济效益1305万元，一年节约煤炭资源3.6万吨或薪材6.7万吨，相当于一年营造3万

亩的薪炭林或使3万亩的林木得到了有效的保护。在退耕还林实施过程中，共营造栎类、刺槐等薪材树种600余万株，折合面积3万余亩，成林后每年可生产薪材4.8万吨。2003年已在大山、普田、保基、马场四个缺煤乡镇实施薪材林0.5万亩。

三是将退耕还林与实施生态移民相结合。__县是一个煤炭大县，因采煤诱发的地质灾害点多面广，严重威

胁着群众生命财产安全，很多灾害点群众需要搬迁。近年来，通过争取和努力，全县共实施以工代赈移民搬迁和地质灾害移民搬迁8670户、32582人。在生存条件恶劣和生态条件最薄弱的村、组，将移民搬迁与退耕还林结合起来，一方面解决移民问题，另一方面对灾害点种树实施环境治理。到目前全县共安排生态移民1730户，使6480人受益。如产煤大镇洒基镇由于采煤导致地质灾害频繁，通过实施退耕还林，全镇安排生态移民210户、792人，农民土地退耕后，产生了大量的剩余劳动力，有的到煤矿打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞运输每年增收2—3万元。

四是将退耕还林与发展畜牧业相结合。到2010年建成“贵州畜牧大县”是我县实施可持续发展的三大战略目标之一，实施退耕还林为畜牧业的快速发展创造了有利条件。自2002年以来，全县共实施林下种植多年生牧草21000亩，饲养大牲畜4200头匹。在退耕还林区封山禁牧39.6万亩。全县现有大牲畜22万匹，全部实现圈舍饲养。为推广圈舍饲养，保护退耕还林成果，全县已建畜牧品改点134个，补助农户建圈舍的经费达400余万元。2002—2004年畜牧业产值由1.43亿元增加到1.87亿元，净增4400万元，畜牧业产值占农业总产值的比例由34.1提高到41.6。特别是退耕还林区畜牧业产值从3575万元增加到5510万元，净增1935万元，人均增加100元。作为省级一类贫困乡的四格乡，共实施退耕地造林6400亩，在林间种植黑麦草5140亩，在退耕还林区实施联户养牛520头，并建成沼气池625口，形成了林—草—畜—气的综合治理模式。

五是将退耕还林与发展后续产业相结合。为充分发挥退耕还林的综合效益，县政府统一协调，整合林业、财政、农业、金融、劳动等部门资金和项目，将退耕还林与产业结构调整、贷款发放、劳动力转移等有机结合起来，积极发展后续产业。在退耕还林实施过程中，努力探索各种生态经济型治理模式，种植经济价值高的乡土树种，营造坑木林3万余亩，茶叶、板栗、银杏、桃、李等经果林5000余亩。引导退耕农户种植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等经济作物，组织农村剩余劳动力外出或在本地务工，增加农民收入。据不完全统计，我县外出务工人数近20万人，一年的务工收入达3亿多元，每年发放小额扶贫贷款0.5亿元以上，主要用于发展畜牧业和特色农业。

退耕还林实施四年来，__县取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。一是一些水土流失严重、耕种困难、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加剧的势头得到遏制，山变绿、水变清的可喜面貌正逐渐恢复；二是兑现的补助款和粮食解决了退耕地农户的基本口粮问题，保证了农民收入和吃粮的稳定，避免了因退林还林造成缺粮现象。许多地方光补助的粮食就超过原来种地的收入；三是退耕后农民的基本口粮得到保证，退耕农民从种地劳动中解放出来，促进了农村剩余劳动力的转移，非农业收入不断增加；四是在退耕还林过程中大力推广节约能源、科学饲养等科技兴农措施和方法，激发了广大农民对科学知识的接受，促进了这些地方农民的思想解放和观念的更新，许多农民发展养殖业和技术含量更高的种植业，增强了发展经济的后劲和能力；五是通过退耕还林加快了农村产业结构调整步伐，优化了农村种养业结构，拓宽了农村致富途径，改变了退耕农户经济收入来源单一的现象，使这些地方找到种植、养殖、务工、发展个体经济等多业并举创收门路。

三、退耕还林工作的几点体会和建议

__县的退耕还林能够取得综合效益，我有几点体会：

一是领导重视是关键。__县县委、县政府高度重视退耕还林工作，将其作为德政工程、民心工程、扶贫工程来抓。从工程启动开始及时成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，有林业、粮食、发改、农业、财政等部门参加的退耕还林还草领导小组，各乡镇也成立了相应的机构负责退耕还林工作。县委、县政府多次召开专题会议研究部署退耕还林工作，把退耕还林列为考核目标实行考核。在财政相当困难的情况下，坚持每年挤出100万元以上资金投入植树造林和退耕还林，并对荒山造林每亩一次性补助管护费7元、工作经费1元，退耕地造林每亩配套工作经费不低于5元。此外，为了减小农民因烧煤对生态的破坏，保护退耕还林成果，我县从2003年起对全县农村家庭生活用煤由有证煤矿以远低于市场的价格实行供应。

二是狠抓落实是保障。县直相关部门按照职责分工，认真制定方案，强化协作配合，狠抓措施落实，有力保证了退耕还林的顺利实施。林业部门认真抓好退耕地块的规划、苗木的供应、技术服务等工作；乡镇政府负责分户丈量、张榜公示、组织实施等工作；财政、粮食部门及时兑现补助粮食和资金，保证资金、粮食的及时足额到位和按时发放。与此同时，狠抓宣传工作，让广大农民认识实施退耕还林的重要意义，体会退耕还林带来的的好处。利用报纸和电视开辟专栏，宣传退耕还林的政策措施、生态建设中的典型人物、经验和好的做法、退耕还林的进展和成效；制作了大幅宣传标语，在林区树立了永久石碑标语；制作发放《退耕还林政策问答》14万份，《退耕还林条例》3000余册；印发《退耕还林文件选编》200余本。各乡镇、村还利用召开群众会和举办各种民族节日等机会，通过张贴标语、讲政策、说好处、作对比等方式抓好宣传。通过宣传，广大老百姓认识到了退耕还林的好处，退耕还林的积极性进一步高涨，有力促进了整个工作的顺利开展。

三是综合治理才能产生最佳效果。各部门在县委、县政府的统一领导和安排部署下，各司其职，各尽所能，把本职工作和退耕还林有机结合起来，统一规划，统一捆绑使用资金，高标准实施，做到了既抓好本职工作，又促进退耕还林工作的顺利开展。在具体实施过程中，将退耕还林工作与基本农田建设、牲畜品种改良和圈舍饲养、农村精神文明建设、产业结构调整、沼气建设、小额贷款发放、移民搬迁、劳动力转移、扶贫开发和发展农村后续产业等有机地结合起来，整合资源，综合治理，着力解决好农民的吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题，促进全县经济、社会和生态的协调发展。

为今后进一步搞好我县的退耕还林工作，特提出几点建议：一是鉴于近两年全国粮食呈恢复性增长，请省向中央反映，建议进一步加大退耕还林的实施力度，保持这一惠民政策的稳定性和连续性，让老百姓吃下定心丸；同时，通过退耕还林的实施，促进生态恶劣地区群众的脱贫，有利于社会的和谐发展。二是鉴于贵州属生态脆弱、水土流失较严重的地区，生态和粮食生产条件差，粮食产量低，不是主要产粮区，粮食生产不会对国家的粮食安全带来大的影响。建议中央在贵州进一步加大以坡改梯为主要内容的基本农田建设，并把贵州列为退耕还林的重点省来抓，对贵州给以特殊政策。三是鉴于贵州生态脆弱和处于珠江上游的特殊生态关系，建议中央向下游经济发达省份征收生态建设基金，适度用于补偿上游的生态建设，实现社会公平，达到创建和谐社会的要求。四是鉴于实施退耕还林的地方多是经济落后，生态脆弱的地区，建议中央、省在这些地方加大以坡改梯为主要内容的基本农田建设、退耕还林、生态移民等扶贫措施的同时，进一步加大这些地方的沼气建设力度，力争在较短的时间内实现家家户户有沼气的目标，以利于生态环境的保护。五是鉴于__县煤炭的开采增加了生态保护的难度，建议省里给__县特殊政策，允许__县每年从每吨煤炭中提取1—2元的沼气建设经费，专门用于沼气建设，加大__县退耕还林力度。

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