关于实现监狱持续安全稳定的思考

第一篇：关于实现监狱持续安全稳定的思考

关于实现监狱持续安全稳定的思考

监狱的安全稳定，是监狱事业发展进步的永恒命题。在新的历史条件下，如何实现监狱的持续安全稳定，这是所有监狱人民警察不断寻求和探索的课题，正确的方法应该是：必须把这一课题放在构建社会主义和谐社会的大背景下去思考，坚持运用科学发展观，从社会发展和监狱的现状出发，遵循监狱事业发展的本质规律，寻求和探索实现监狱持续安全稳定的有效办法和最佳途径。

一、纯化监狱功能，是实现监狱安全稳定的基本保障 随着我国经济、政治形势的发展和社会文明的不断进步，我党与时俱进，适时提出了构建社会主义和谐社会的科学构想，并精辟地指出了和谐社会的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定团结、人与自然和谐相处”六个方面的基本特征，其中“民主法治”既是首要特征，又是其它特征的基础和保障。监狱是社会主义法治的重要组成部分，监狱的基本职能是惩罚和预防犯罪，核心功能是通过惩罚犯罪来达到保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，警示和预防社会犯罪的作用。但是，由于历史的原因，长期以来监狱的核心功能作用发挥的并不充分，我国监狱曾经的监企、政社高度合一体制的职能多元化状况及其影响，已成为监狱核心功能实现的最大障碍。即使近年来我国监狱系统已经开始并部分完成了监狱体制改革，但是，遗留在人们头脑中和习惯上的思维定势和行为模式，在监狱的具体工作实践中仍然还起着支配作用。如何使 我们从过去那种监狱功能多元化的状态下形成的思维定势和行为模式中摆脱出来，已经成为新的历史条件下我们每个监狱人民警察必须认真面对和回答的问题。

惩罚与改造罪犯、预防犯罪、实现社会的和谐稳定，这是监狱的本质功能。监狱这一本质功能作用的充分有效发挥，对于构建和谐社会具有其它部门不可替代的作用。依法治国是构建社会主义和谐社会的基础，我们首先应该从法律的层面和构建社会主义和谐社会的需要上，重新解读监狱的职能，科学界定监狱在建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会中的角色定位、承担的法律责任、担负的基本职能和应发挥的有效作用，逐步强化和纯化监狱惩罚与改造罪犯、预防犯罪、实现社会和谐稳定的本质功能，弱化直致剥离其不应承载的如完成经济指标、创造经济效益、监狱办企业、办社会等功能。

监狱是国家的刑罚执行机关，监禁和关押是传统的刑罚执行过程。我们必须从实现监狱的本职功能出发，从构建和谐社会需要的层面上来重新认识和看待这一过程，因此刑罚过程应该按照预防犯罪、实现社会和谐稳定的需要，把注意力更多地放在对罪犯的教育改造和重新社会化功能的实现上来。毫无疑问，根据构建和谐社会的科学构想，监狱工作只有以改造人为宗旨，把提高教育改造质量作为中心任务，监狱的本质功能才能得到有效的实现，监狱的持续安全稳定才会有基础，社会才能更加和谐稳定。

二、理清各种制约因素，是实现监狱安全稳定的必要前提 监狱自身固有的属性和它所承载的特殊社会职能，决定了监狱在一定层面上必然是社会矛盾和冲突的交汇点。正因为如此，监狱的安全稳定，不可避免的要受到社会变革和形势发展变化的冲击和影响。所以，我们关注和思考监狱的安全稳定，不能单纯的就监狱自身的情况来思考，而应把监狱的安全稳定问题，放在国内外经济、政治形势的大环境中去思考和探寻。这样才能使我们始终保持头脑清醒，应对自如。

从上述前提出发，我们首先要做的应该是：理清关系监狱安全稳定的各种制约因素的状态和趋势。我们可以将制约监狱安全稳定的主要因素按监狱外部和监狱自身两个方面来区分，监狱外部主要包括：国内外经济、政治形势；社会犯罪的类型、手段、涉案人群的结构变化等等。监狱自身主要包括：监管设施、技术装备、物防技防的科技含量；罪犯群体的思想活动和行为表现；监管安全防范长效机制和应急处臵机制的建立完善和运行；监狱警察的综合素质、专业能力、执法行为和职业化程度等等。所有这些都是决定监狱安全稳定状况的基本因素。只有理清了这些因素的状态和趋势，才能明确监狱安全稳定面临的形势、任务和应该采取的措施、办法与途径。这是我们关注和思考监狱安全稳定问题的基本方法和准则，因此我们可以从这一基本方法和准则出发，对当前监狱安全稳定所面临的形势和提出的课题、挑战，进行认真的分析和考察。

（一）社会犯罪形态的变化，是实现监狱安全稳定的新课题。国内外经济、政治形势的变化，社会变革的急速发展，给人们的思 想观念、价值取向带来巨大变化，随之也给社会犯罪形态带来了较大变化，其中暴力型、智能型和带有黑社会性质以及跨地区勾结的团伙型等社会犯罪形态呈上升趋势，这种社会犯罪形态的变化，必然带来监内押犯结构的变化，这种变化形成了监内新的潜在不安定因素。据资料显示，当前一般刑事犯罪率有所提高，绝对犯罪数量相对增多，这种状况和趋势，致使我国监狱工作面临新一轮的押犯容量比超高、看押成本增高、改造成本提高的“三高”局面。这种状况势必造成部分监狱满负荷、超负荷承载的状态。所以这些情况的出现和进一步发展，对监狱的安全稳定提出了新的挑战。

此外，监狱的安全稳定，还要随时承受国内外有害信息带来的负面影响和考验。如国际上频繁出现的恐怖犯罪事件，近几年巴西、危地马拉等国发生的狱内外黑帮勾结，引发的一些国家大部分监狱的黑帮大骚乱，以及我国的藏独、新疆破坏分子的**分裂活动等，这些有害信息的潜移默化，直接或间接的对监内的危险因素起到了催化的作用。无不对监狱的安全稳定带来巨大的负面影响、考验甚至威胁。

（二）监内押犯思想活动和行为表现的多元化趋势，是对监狱安全稳定的严重威胁。社会犯罪形态的变化，不可避免地带来狱内犯情的变化，这种变化的直接表现，就是押犯结构的变化和各种危险因素的增加。当前集中表现为罪犯思想活动和行为表现的多元化趋势，其中暴力型、智能型和带有黑社会性质的罪犯，其行为和意识都具有相对的独立性和隐蔽性，他们的犯罪意识和反改造思想的 顽劣性植根较深，特别具有一定的攻击性、顽固性和危险性，在很大程度上构成了狱内潜在的危险因素。

此外，各种类型的累惯犯、跨地区的流窜犯、团伙犯，他们的抗拒改造、暴力倾向、报复意识、凶残性以及残存的再犯罪意识，一般刑事罪犯潜在的不认罪悔罪心理和变幻各种方式、手段逃避改造、对抗改造的行为和表现等等，无不是对监狱秩序和持续安全稳定的严重威胁。

（三）部分监狱监管设施陈旧、技术装备落后，是监狱安全稳定的潜在隐患。由于历史的原因，我国许多监狱的监管设施陈旧，技术装备落后，已无法满足新的历史条件下监管安全的需要。特别是有些监狱始建于上个世纪初，迄今已有百年左右的历史，占地空间狭小，且由于城市的发展和扩张，已将原来处于城郊边缘的监院，淹没在人烟稠密、高楼林立的街区之中，昔日监狱的那种森严和威仪早已荡然无存。其安全防范功能，有些监狱更是无从谈起，仅以高墙电网为例，有的墙体高度不够，电网送电顾虑周围居民安全，无法达到额定警戒电压。至于现代化闭路监控、数字信息资料处理系统，由于资金、管理体制等原因，更是望尘莫及。

由于监管设施陈旧、技术装备落后，物防、技防的科技含量低，已无法满足新形势下监管安全的需要，使得许多监狱不得不在人防方面增加大量的警力来弥补物防和技防的不足。这种状况不仅增加了监狱工作的整体压力，同时也浪费和分散了现有的警力资源和精力，削弱了改造一线的实力，不仅影响了罪犯的改造效果，也将使 监狱的整体工作经常处于被动和不利的境地。不仅如此，这种陈旧落后的物防和技防状况，更是构成监狱安全稳定的潜在隐患。

（四）监狱警察的职责不纯和主业错位，是监狱安全稳定的现实危险。监狱警察的职责不纯和主业错位，多数完全是由于我们众所周知的原因形成的。长期以来，监狱办企业、办社会、强调经济指标、追求经济效益，大量的非执法岗位、非警察事务，不仅大量耗费了监狱人民警察的应有资源，而且直接导致了监狱警察的职责不纯和监狱工作的主体错位，占用和分散了相当数量的警力和精力，出现了“警察业务员”、“警察经理”、“警察厂长”和“警察教师”等等非警务的警察岗位，致使警察总量与实际执法岗位始终存在着巨大的差距，特别是造成了监狱基层一线警力始终处于紧张和不足的状态。

这种状况，不仅严重地制约了监狱作为国家刑罚执行机关职能的实现，同时也影响和阻碍了监狱本质功能作用的有效发挥。特别是这种职责不纯和主业错位的监狱警察非职业化现象，必然导致对在押罪犯的规范监管和犯情掌控的缺失，直接构成了监狱安全稳定的现实危险。

上述所列当前监狱安全稳定的制约因素，只是主要的影响较大的因素，但不是全部所有的因素，列出这些因素的主要目的是，试图提示我们研究和思考监狱安全稳定问题的关注点，有效解决监狱安全稳定问题的切入点，除此以外，其实解决监狱的安全稳定问题还有很多课题需要我们进行认真地研究和思考。

三、创新工作思路，是实现监狱安全稳定的最佳途径 随着我国各项事业的不断发展进步，随着落实科学发展观、构建社会主义和谐社会宏大工程的不断深入，监狱同其它社会行业一样，正面临着新的发展机遇。在这社会大变革的过程中，监狱应该找准自己的角色定位，抓住历史机遇，创新工作思路，推进各项改革，求得自身发展。这样才能从根本上实现监狱自身的持续安全稳定，进而为社会的和谐稳定做出监狱自己应有的贡献。

（一）坚持依法治监，创新配套化制度法规。民主法制是和谐社会的首要特征，也是其它特征的基础和保障。监狱作为社会主义法治的重要组成部分，只有做到依法治监，才能真正实现持续安全稳定的目标。但是，真正实现依法治监，目前还存在着法规和制度上的差距。《监狱法》的颁布实施，虽然对于依法规范调整我国的监管改造工作，做出了巨大的历史贡献，但是仍然存在着过于宽泛、简单、原则和与之相配套的具体法律法规、细则不健全的缺陷。操作执行时很多具体情况难以遵循，或因某些法条弹性较大难以掌握，更容易受条件限制和人为因素影响，致使裁量和裁定失当。同时由于监狱管理制度的不统一、不规范、不完善，监狱警察的非职业化，警察素质和情感好恶因素的影响等等，都会给执法行为带来随意性的偏差，造成执法不公，使法律的公信力大打折扣，这些问题的存在，必然对监狱的安全稳定造成内源性的影响。因此，坚持依法治监，实现监狱的持续安全稳定，就必须坚持监狱法规制度的改革和创新，以严谨科学的法律法规，规范监狱的执法活动，顺应时代的 发展趋势，借鉴文明社会的先进成果，创新独具中国特色的刑罚执行制度、狱政管理制度、教育改造制度、劳动改造制度、心理矫治制度、考核奖惩制度，充分发挥监狱的核心功能作用，这样才能从源头上、从根本上保障监狱的持续安全稳定。

（二）坚持与时俱进，创新效能化监管改造模式。近年来我国社会犯罪形态、类型发生了新的变化，诸如涉黑涉枪涉毒犯罪、团伙犯罪、流窜犯罪、带有黑社会性质的有组织犯罪、暴力犯罪、职务犯罪和高科技智能犯罪的比例一直呈上升趋势，此外财产型犯罪以及与财产有关的犯罪所占比例急剧增加。加之社会就业压力大、下岗失业问题严重、农村富余劳动力转移困难、城乡不安定因素大量增多，必然导致犯罪总量的较大增长，出现新的犯罪类型，导致狱内罪犯类型的新变化。据资料显示，目前正处于刑事案件的高发期，罪犯的做案意识和手段正向隐蔽型、智能化方向发展。不同时期、不同类型的罪犯，其价值取向、思维方式、心理特点、行为表现等都存在着很大的差别，所以我们在实施监管改造上，必须克服思想障碍，大胆改革、创新效能化的监管改造模式。在对罪犯进行科学分类实施监管的前提下，除了运用传统的狱政管理、教育改造、劳动改造三大手段以外，还必须区分不同时期、不同类型、不同对象的罪犯，进行个性化的分类，适时引入和实施心理测试、心理干预和心理矫治等手段。勇于探索、大胆实践，创新效能化的监管改造模式，通过充分有效地发挥监狱教育人、改造人的功能作用，实现监狱的持续安全稳定。

（三）坚持开拓进取，创新科学化教育改造模式。在新形势下，要提高教育改造质量，就必须深入研究狱内罪犯群体的新变化、新情况和新特点，认真探索罪犯教育改造的新规律，积极推进教育改造制度和模式的改革与创新。如增加教育改造的科技含量、加快教育改造信息化步伐、普及电化教育、网络教育、实施心理测试、心理矫治，促进教育形式、主体的多样化，充分利用社会教育的人力物力资源和知识信息的优势，推进监狱教育的社会化进程，扩大社会帮教的覆盖面等等，以全新的、立体的、多样的科学化教育改造模式，深化教育改造效果，促进监狱的持续安全稳定。

（四）坚持制度建设，创新经常化防范机制。确保监狱长期持续安全稳定，是社会和谐稳定对监狱工作的必然要求，建立和完善系统、全面、科学的监管安全长效机制，实施经常化的安全防范动态管理，对于强化监狱警察的忧患意识和责任意识、规范在岗警察的执法勤务行为、推动各项监管制度的有效落实、促进在押罪犯的行为养成、前瞻性的分析排查各种安全隐患、及时查找堵塞监管安全工作的漏洞和缺陷、避免各类重大案件和事故的发生等等，是至关重要的和不可或缺的。因此，只有建立和完善监管安全的长效机制，并保持机制经常化、不间断的科学运行和不断发展创新，才会使监狱的持续安全稳定，获得制度上和工作上的保障。

（五）坚持以人为本，创新职业化狱警队伍。监狱的安全稳定，从根本上说必须坚持以人为本，实现监狱警察的职业化。《监狱法》明确赋予了监狱人民警察在刑罚执行活动中的主体地位，创新职业 化的监狱警察队伍，首先必须实现职业化标准的创新：“努力造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、结构合理、管理科学、廉洁高效的监狱人民警察队伍”。这是确保监狱持续安全稳定，实现监狱职能的基础和关键。监狱警察队伍的职业化，实质上是监狱工作法治化、现代化的必然过程和条件。监狱警察职业化的基本要求就是纯化警察职责、依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造，依法、规范、公正、文明地进行执法活动。这是监狱警察职业化活动的全部内容和基本要求，所有非监狱警务活动，都是与监狱警察身份和主业相悖的，实现监狱警察职业化是践行民主法治理念的具体体现，是实现监狱职能、确保监狱长期持续安全稳定的必然要求。因此，确保监狱长期持续安全稳定，必须有职业化的监狱人民警察队伍来支撑，这就是我们的基本结论。

创新工作思路，应该因时、因地、因势而宜。因此，除上述的创新内容以外，还应该有很多课题，如监狱体制、监管设施、技术装备、应急处臵机制、行刑方式、改造手段等等都值得和需要我们认真去研究与探讨，只要我们以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为使命，以实现监狱长期持续安全稳定为己任，勇于探索、大胆实践、不断创新，我们坚信，经过我们所有从事监狱事业的人民警察的不懈努力，一大批独具中国特色的长期持续安全稳定的法治化、科学化、社会化和现代化的全新监狱必将展现在世人的面前，这是中国社会主义特色监狱发展的必然趋势。

丹东市监狱 徐云龙

第二篇：全面加强监狱管理工作确保全省监狱持续安全稳定

全面加强监狱管理工作确保全省监狱持续安全稳定

来源： 发布：2010/4/13 2009年12月8日上午，省监狱管理局召开全省监狱管理工作会议，认真贯彻落实全国监狱劳教所管理工作电视电话会议精神，研究部署当前和今后一个时期监狱管理工作任务。省司法厅厅长李言静、武警海南省总队副总队长张建明、省司法厅副厅长兼省监狱管理局局长刘伟民、省司法厅纪委书记林琳、武警海南省总队副参谋耸官铁芳～武奢海。支队支队长黄宏春、省监狱管理局副局长彭鲁闽、李玉成出席会议。会议由刘伟民同志主持。张建明副总队长在讲话中，对全省监然系统与武警部队开展“三共”活动取得的成效给予了充分肯定。他指出2001年以来，全省监狱系统与驻监武警部队始终把“三共”活动作为促进双方队伍建设和力量合成的有效载体，通力合作，互相监督，确保了全省监然系统连续7年没有发生罪犯脱逃等事故，为维护海南社会稳定发挥了积极作用。在省司法厅和武警海南省总队领导的重视下，“三共”活动的组织领导明显加强，各项工作更加合拍，执勤设施逐步完善。张建明同志要求，要充分认清当前监狱安全形势，增强忧患意识，切实强化监管执勤设施建设，消除安全隐患，筑牢安全屏障。重点要抓好三项工作：一是扎实推进“四防一体化”建设；二是积极稳妥做好设置监门哨工作；三是要切实把握监管执勤改革重点环节。

李言静厅长在讲话中强调，进一步加强监狱管理，是贯彻政法工作首要任务，全面提高监狱工作水平的迫切要求；是不断提高改造质量，促进社会和谐稳定的迫切要求；是维护正常监管秩序，保持监狱持续安全稳定的迫切要求。当前我省监狱安全稳定工作基础薄弱，随着押犯结构的日趋复杂，监管难度不断加大，确保监狱持续安全稳定的任务十分艰巨。只有进一步加强监狱管理工作，有效解决当前监狱管理不严、不细、不科学的问题，健全和完善安全稳定长效机制，才能全面提高监狱工作水平，适应新形势、新任务对监狱工作的要求。全省监狱系统各级领导班子特别是领导干部要充分认识加强监狱管理工作的重要性和必要性，从政治和全局的高度，以强烈的责任感和使命感，自觉承担起政治责任和领导责任，把监狱管理工作抓紧抓好，抓出成效，努力把监狱工作提高到一个新水平。省监狱管理局要切实担负起工作职责，各监狱要切实加强领导，狠抓工作落实。他指出，监狱管理工作最重要的任务是确保监狱安全稳定，安全稳定工作最重要的是防止罪犯脱逃。要把防罪犯脱逃作为监狱安全稳定工作的首要标准，作为监狱工作的根本任务，抓紧抓好。监狱是刑罚执行机关，对于不服管理、抗拒改造、蓄意破坏监管改造秩序的罪犯，要鼓励民警依法采取强制措施，严厉惩处，坚决克服民警不敢管不愿管的畏缩行为。要加强与公检法机关的沟通协调，在坚持法定条件下，加大假释力度，减轻监狱管理压力和负担，以便监狱更能集中精力做好重点罪犯的教育改造工作。

李言静厅长要求，要大力加强民警队伍建设。坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，认真落实队伍建设各项措施，下大力气提高监狱民警队伍的公信力、执行力和战斗力。李言静厅长特别强调，各监狱要认真研究从优待警的问题，在政策允许的范围内，采取切实有效措施。针对我省监狱警察与罪犯比例不到18%的情况，各监狱要加强技防建设，向科技要警力；按照司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》要求，在2010年底前全面完成监管安全设施隐患整治工作，切实提升技防水平。省监狱局要科学调配监狱警力，精简机关，充实一线，保证75％以上的警力配置在监区，确保基层执法力量。

刘伟民同志在会议结束时，就传达贯彻会议精神提出三点要求：第一，要切实加强领导。省监狱管理局要加快自身建设，理顺管理体制，建立工作机制，更好地履行对全省监狱工作的管理职责。各监狱领导班子要尽快研究具体的实施方案，重点抓好两件事：一是对《海南省司法厅关于严格执行司法部＜关于加强监狱安全管理工作的若千规定）的实施意见》认真提出修改意见；二是根据省监狱管理局印发的《海南省监狱管理局关于全省监狱系统开展安全稳定隐患排查整治活动实施方案）），结合本单位的实际，尽快研究和启动安全隐患专项排查整治活动。第二，要充分动员民警．各监狱要尽快召开监狱全体民警大会，将全省监狱，管理工作会议精神传达到每位民警；认真组织开展一次监狱安全教育，引导全体民警坚决克服厌战情绪，树立连续作战思想，进一步增强忧患意识和责任意识，全力做好监狱安全管理工作．第三，要坚持真抓实干，真正树立、切实增强职责意识、执行意识和监督意识。

会上，省监狱管理局副局长李玉成宣读了《海南省司法厅关于严格执行司法部（关于加强监狱安全管理工作的若干规定）的实施意见》，监狱管理局副局长彭鲁闽宣读了《海南省监狱管理局关于全省监狱系统开展安全稳定隐患排查整治活动实施方案》。省美兰监狱高晓成监狱长和省三亚监狱孔祥平监狱长分别就本单位监狱管理工作作了大会发言。

参加会议的有全省各监狱监狱长、政委、分管监管工作副监狱长、狱政科长、狱侦科长、教育改造科长、劳动改造科长、生活卫生科长、监区长、看守大队长、会见室主任，局监管医院院长、政委、监管科长，局机关各部门负责人；武警海南省总队作战勤务处负责人、各支队支队长、中队长及相关人员，共160人。

第三篇：坚定信心 真抓实干 实现安全环保工作持续稳定

坚定信心 真抓实干

实现安全环保形势的持续稳定

一、2012年安全环保工作情况

过去的一年，我们始终围绕“转变工作重心、转变工作方式和手段、转变工作作风”的工作思路，以“规范管理年”活动为主线，履职责、找短板、提精髓、炼作风，不断夯实HSE管理的“三基”工作，通过采用“五抓好、五突出”措施，实现了“四个杜绝、一个遏制、三个达标”的工作目标，实现了120个月无安全生产上报事故，保持了安全平稳态势。

（一）抓好监督管理，突出一个“严”字

一是严格执行领导干部挂点联系制度，处领导及处HSE委员会成员，深入基层检查指导工作158人次，解决问题40项；尤其在“两会”、“打非治违”、“十八大”安保中，处领导亲自挂帅，组织召开专项会议，精心安排，周密部署，带头巡查，跟踪验收，确保了特殊时期安全环保形势的稳定。

二是严格落实“每月一检查，每月一分析，每月一通报”的工作措施。结合环境变化、生产特性及敏感时期要求，组织开展了12次安全大检查活动，共抽查生产现场115 个，结合安全检查情况，对全处的安全形势通过系统分析后，在处网站上对安全检查情况、违章行为和处理结果进行公示，全年共公示12期月度分析会议纪要，通报了251个查出的问题。

三是严格落实作业许可制度。对油田公司颁布的13项规范性文 1 件进行梳理，结合我处实际转化了5个规范性操作文件，已通过发布、征求、论证、试运行、再完善阶段，评审通过后，在全处范围内推广实施。全年办理了非常规作业许可证148个。

四是严把承包商“五关”管理。各单位、职能科室及安全科默契配合，从制度上严把外来施工队伍资质、HSE业绩、人员素质、监督监理和现场管理五个关口，对48个工程项目进行了审批，办理了开工备案，开展了安全教育培训，确保了承包商的受控管理。

（二）抓好制度建设，突出一个“责”字。

一是落实全员责任，确保执行到位。逐力推动领导干部由重视向重实、职能部门由参与向负责、岗位员工由操作者向属地管理者转变，进一步落实了全员安全环保责任。层层签订《安全环保责任书》1249份，形成责任共担的良好局面；梳理部门职责，进一步捋顺了与各职能部门间的管理接口，清晰了工作界面，明确了安全职责，默契了部门配合；通过深入开展属地管理活动，全处划分了135个安全班组责任区，每个区域进行了属地管理描述，加快了岗位员工向属地管理者转变步伐。

二是优化程序，完善HSE体系。按照“统一、规范、可操作”的原则，全面细致的梳理了我处HSE体系文件，其中安全管理科结合实际，转化了《作业许可管理办法》等7个规范性文件。各单位成功开展了操作文件“回头看”活动，修订完善操作卡33项，作业指导书47项，保证了HSE操作文件的适用性和有效性。

三是持之以恒抓好审核，规范HSE体系运行。每季度将安全检查和体系审核相结合，编制体系审核表，抽调基层安全员成立检查 2 组，对各单位HSE体系建设情况进行检查，发现不符合项2个，发现问题项69个，提出建议14个，通过问题的跟进验证，补齐了管理中的短板。

（三）抓好隐患治理工作，突出一个“细”字。

一是积极开展全员安全风险识别活动。按照“全员、全范围、全过程”的原则，在全处范围内开展了“工作前安全分析(JSA)”活动，共对我处13个工种，承包商的17项工艺流程进行了安全分析。在油田公司承包商作业风险管理领域中开创了先例；

二是高度重视隐患治理。紧抓集团公司第二轮三年隐患治理时机，上报《集团公司2012到2014年三年隐患治理》项目24项；对加油站安全隐患改造等重点项目，明确了治理方案，严格审批手续，强化现场监督，确保了隐患治理的顺利进行。

三是及时开展特种设备检测。全年共完成了全处3 座一类建筑物、1 座二类建筑物及107座工业构筑物的防雷装置检测工作，累计检测了116个避雷接地点，检测合格率100 %;13 台汽车吊、7 台龙门吊、6 台单梁吊、24 台装载机也如期进行检测，检测合格率100 % ；保定、天津锅炉也完成了2012 年冬季开炉前的检测工作，确保了冬季采暖。

（四）抓好安全教育培训工作，突出一个“实”字。一是安全科由安全集中培训转变为服务性上门培训，除专业性较强的职业实施集中培训外，安全管理科每月主动下到各基层单位，开展员工培训，以岗位应知应会、岗位技能操作、应急处置为主要内容的普及培训，全年共有574人次参加培训。

二是营造浓厚的HSE文化氛围。为积极培育HSE理念，全处组织开展了13期“安全经验分享”活动，共有850余人次分享了近期发生的事故案例经验；扎实开展了“安全生产，青年争优”主题系列实践活动，如安全环保知识竞赛、安全生产月、“安全生产大家谈”征文等活动，全处共有1031人次参加了活动，促进了员工主动参与HSE管理，增强了团队凝聚力。

三是注重实战演练，提升员工应急能力。依据环境的变化，全面分析生产经营过程中可能发生的突发事件，不断补充完善应急救援预案，强化人员培训，保证每一位员工都掌握了解相应的应急知识、应急操作程序，熟练使用救援工具和防护设施。今年以来全处共组织开展应急实战演练21次,参加人数900余人次。

（五）抓好人本措施，突出一个“全”字。

一是抓好员工健康监护管理工作。共组织1250名员工开展“非职业健康”体检，组织124名接害岗员工进行了职业健康体检。

二是完善员工个人劳动保护用品配备标准。结合我处生产特性，重新转化了《员工个人劳动保护用品配备管理细则》，明确了我处员工应享受个人劳动保护用品（大、小劳保）的工种序列、劳动保护用品品名、配备标准及配备周期，有效的维护了员工权益。

三是加大对有毒、有害作业场所的监督管理力度，分别建立了粉尘排放、气体排放、污染水源排放、烃烷气体排放等21个监测点，定期进行监测，对不达标排放的职业危害场所均已进行了整改，从而改善了员工工作环境条件。

二、工作中的亮点

1、以四个主题活动贯穿全年安全工作。如一季度的“安全生产，青年争优”主题活动，二季度的“珍爱生命、重视安全”主题活动，三季度的“文明行车，牵手平安”主题活动，四季度的 “防火安全伴我行”主题活动。通过安全管理主题活动，进一步落实各项安全生产制度，排查和消除各类安全隐患，强化重点部位和关键环节的安全生产，确保不出问题。

2.安全监督人员打破现有培训传统，深入基层班组，开展安全教育培训，经验分享。切实让每名员工看到、听到和感受到了供应处创造安全文化氛围的信心和决心，捋顺了直线责任，形成了上下联动、整体推进的良好局面。

3.风险识别不仅组织员工开展了JSA分析法，同时延伸到承包商的工艺流程，从管理中切实将承包商风险管理纳入我处管理体系中，在油田公司承包商作业风险管理领域中开创了先例；

4.月度安全分析会制度化。每月组织召开HSE办公室月度分析会，据实通报每月安全检查情况、违章责任人和处理结果，对全处安全环保总体形式进行综合系统分析，在处网页进行公示。此举促进了反违章和隐患治理活动的深入开展，为基层单位开展安全工作指明了方向。

三、存在的主要问题

1.全年体系审核发现问题项69个，安全检查发现问题182个，累计发现问题251个（其中属于管理行为的问题78个，占问题总数的31%；属于操作行为的问题占106个，占问题总数的42%；属于物的不安全状态的问题占67个，占问题总数的27%），与去年同期相比增长了47%。增长的主要原因，一是今年加大了对基层单位HSE基础 5 资料的审核力度，填写不规范及资料不完善纳入发现问题中。二是承包商施工人员素质参差不齐、安全意识淡漠，持续出现作业不规范等问题。

整改措施：一是梳理HSE台帐、表格等基础资料，制定统一的模版，规范填写模式。二是落实属地管理责任，加大承包商管理力度，杜绝施工项目的分包现象发生。

2.“谁主管、谁负责”的理念，在个别单位和部门落实执行上存在偏差，涉及到“HSE”，在部分管理干部、员工中，都认为是安全部门的事情。表现在油田公司两次体系审核中，均发现类似问题。

整改措施：一是编写《HSE管理分手册》，明确各部门、各岗位的安全职责，二是强化机关各部门HSE理念的培训教育，提高认识，形成齐抓共管的安全氛围。

3.反违章工作任重道远。主要表现在加油工不能按规定操作加油。

整改措施：加大反违章处罚力度，发现一起违章，处罚当班员工、班组长或中队长，扣减本月站领导的管理指标分值。

4.承包商现场管理缺少有效控制措施。主要表现在施工现场混乱、作业不规范，经各级安全管理人员发现提出后仍有部分承包商未整改，或反复出现同类违章。

整改措施：直接针对承包商下发隐患整改通知单，拍摄违章图片，反馈相关职能部门，由职能部门科室从文明施工费中扣减违章处罚。

5.各单位对组织开展的安全隐患排查及风险识别活动，流于形 6 式，只做表面文章。具体表现在风险排查的点源不到位（如工作场所的工作条件没有识别）。

整改措施：加大激励机制，对员工识别出的安全隐患经确认，都予以奖励；凡是安全科检查出的重大安全隐患，扣减单位安全经营管理指标分值。

三、2013年安全环保工作安排

工作思路

以转变观念、提升能力、养成习惯、形成文化为目标，以保持安全平稳态势为重点，以工艺安全、承包商和HSE审核管理为切入点，重心下移抓基层，关口前移抓预防，将HSE体系建设与三基工作相结合，进一步提升安全管理工作水平。

工作目标

1．实现“四个杜绝，一个遏制，三个达标，五个百分百”，追求卓越目标。

四个杜绝：杜绝工业生产员工重伤事故；杜绝对等及以上交通责任重伤事故；杜绝一次直接经济损失30万元及以上事故；杜绝一般及以上环保责任事故。

一个遏制：有效遏制一般C级事故。

三个达标：废水、废气、固体废物达标排放。

五个百分百：月度安全检查覆盖率100%、特种设备检测率100%、特种作业人员培训及持证上岗率100%，有毒有害场所检测率100%，从事有毒有害作业人员体检率100%。

卓越目标：安全管理工作达到公司先进水平。

工作措施

为实现基本工作目标，明确了今年的工作措施为“12345工程”，即“营造一个氛围，坚定两个不移，落实三种责任，常态四项工作，狠抓五项管理”。

（一）营造一个氛围，培育企业安全文化。

一是以属地风险控制为重点，持续开展全员风险辨识活动，细化《反违章禁令》在基层的实现形式，形成“确认、告知、跟踪、提示”的“八字”管理法（即确认来人身份；告知区域风险；跟踪属地作业人员的工作质量；提示来访者及作业人员的安全行为），属地管理向风险管理不断深化。二是强化员工安全培训。完善基层HSE培训工作制度，落实培训直线责任，培养基层HSE培训师，建立基层员工HSE能力评估标准，开展基层HSE培训需求调查，建立基层HSE培训矩阵，以操作规程和应急处置为主体内容，全面梳理岗位风险。通过采取“小范围、短课时、多形式”培训模式，引导大家养成良好的安全行为习惯，进而全面提升员工安全操作水平。三是积极开展安全经验分享活动，各单位利用生产会、班组会等集体活动，引导员工对身边发生的事情，近期的事故案例进行分析，强化员工安全意识。四是积极组织开展各类安全生产宣传活动，通过传单、展板、横幅、标语、网络等宣传工具，大力宣传安全知识，在全处营造“我要安全、我会安全、我懂安全”的浓厚氛围。

（二）坚持两个坚定不移，持续提升HSE管理水平

1.坚定不移落实完善HSE体系建设。引用先进经验，完善方法工具，优化工作流程，建立结构清晰、流程顺畅、简明使用的HSE管理 8 体系。一是梳理各部门、各单位管理人员、技术人员、岗位操作人员的HSE责任，编写《HSE管理分手册》。二是按照“精简、归并、统一、适用”的原则，统一体系要素、程序、制度标准和记录对照表，进行统一编号，建立资料目录和样表，消除制度重叠交叉，减轻基层资料负担，实现供应处内部资料统一化。三是由于我处执行的岗位员工操作规程，无法满足人员操作服从设备操作要求，督促有关部门编写制定设备操作规程并替代现有的岗位员工操作规程。

2.坚定不移落实HSE体系内审。一是依据油田公司安全规范、HSE检查表、相关作业标准，每季度开展一次HSE管理体系内部审核。二是依靠外界的培训、自主学习、实践参与等途径，培养出一支高素质的HSE审核员队伍，深入基层开展审核，提高审核质量。三是精心策划审核方案，内容包含有感领导、直线责任、重点领域、关键环节安全措施的落实情况及生产、施工作业管理情况，确保体系在“工作有计划，行动有方案，步步有确认，事后有总结” 的模式下运行。四是针对每次审核暴露出来的问题，深挖细掘管理缺陷，制定相应的整改方案，及时验证，确保HSE闭环管理。

（三）落实三种责任，构建全员共担安全风险格局

1.践行有感领导，落实领导责任。一是处主要领导继续与各单位第一责任人签订《健康安全环保责任书》，各单位再通过层层签订《健康安全环保责任书》，把健康安全环保责任逐级明确到中队、班组、岗位。二是严格执行领导干部个人安全行动计划，推动安全工作“七个带头”。供应处科级及以上干部都要制定个人行动计划，并在安全管理科备案，由安全管理科负责在处网站设置个人安全行动 9 计划专栏，在全处范围内公示领导干部个人安全行动计划。

2.推行直线管理，落实直线职能责任。一是完善《供应处HSE职责》，做到一岗双责；按照业务分工和专业类型，重新调整机关部门的安全责任联系点；组织副科级以上领导干部、HSE专职人员进行HSE知识培训，强化直线责任的理解。二是加大责任追究力度，严格落实《生产安全事故与环境事件责任人行政处分规定》，综合运用经济、行政及法律手段，做到问事必问人、问人必问责、问责问到底，严防有制度不执行、有措施不落实、有教训不吸取的现象。

3.实施属地管理，落实主体责任。一是要继续实施区域管理负责制，推行“按岗画区、挂牌明示”的做法，将安全环保责任落实到岗位、落实到个人，并结合反违章禁令的深化执行，积极开展“个人无违章、岗位无隐患、班组无违纪、单位无事故”活动，确保安全生产的主体责任有效落实。二是加大安全激励机制，把安全奖励激励机制的落实贯穿于各项机制运作的全过程，使各个层面达到有岗必有责，有责必有标，有标必量化，量化必考核，考核必奖惩。员工提出安全建议、上报安全隐患必有奖励，违章或反复出现同类安全隐患，按责任大小实行连带惩罚考核，激发全员参与安全管理的积极性，从整体上提升供应处安全环保管理水平。

（四）常态四项工作，提升生产过程风险管控能力

1.月度安全检查通报常态化。依据环境变化、特殊时期、敏感阶段及生产特性，安全管理科每月开展一次、大队级每周开展一次安全大检查，做到检查有记录，事故隐患有整改及监督人，于每月26日将安全检查情况进行分析上报安全管理科，安全管理科结合月 10 度督导检查情况，对全处的安全环保形势进行系统分析，在处内部网页上进行通报，指导各单位做好安全工作。

2.隐患排查治理工作常态化。一是继续深化隐患排查工作，把隐患排查与岗位危害因素识别结合起来，做到“全员、全方位、全过程”，避免出现安全管理的死角和盲点，充分利用科学手段，提高隐患排查的科学性和准确性。二是要按照“从上向下查隐患，从下向上查责任”的思路，围绕安全监管责任的落实，进一步落实安全生产主体责任和安全监管责任，细致查找各单位在工艺流程、现场管理、人员培训等方面深层次的安全隐患和薄弱环节，认真解决存在的隐患问题，进一步完善隐患排查治理的体制机制，有效防范和遏制事故的发生。三是要细化措施，严格执行排查、整治和验收三个步骤，强化重大隐患“一人负责、一份方案、一套措施、一笔资金”的四条举措，筛选治理难度大、危险程度高的1-2个安全隐患，充分利用安全隐患整改资金，实行挂牌督办，对涉及多个部门的隐患，加大协调力度，合力推进整改。

3.强化特种设备检验检测常态化。各单位要及时将《2013年特种设备检验计划》上报至安全管理科，由安全管理科负责联系防雷中心和特种设备检验所，对全处到期待检的特种设备、安全阀、可燃气体报警装置和防雷、防静电设施进行及时检验检测。对检验检测发现的问题，各相关单位一定要按照检测部门下达的整改要求及时整改并申请复检，以保证设备设施、安全装置的安全运行。

4.开展应急救援预案演练常态化。一是始终紧绷应急这根弦，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，按照“统一领导、11 分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，完善应急工作。二是进一步加强应急预案演练，不仅进行生产现场演练，更要加强生活现场演练，注重演练效果贴近实战，适时开展不同形式的应急演练活动，突出提高第一时间应急处置能力。三是大力开展应急培训工作，确保员工“知险、懂险、避险、排险”，切实提高全员应急操作和应急处置能力。

（五）狠抓五项管理，夯实安全管理基础

1.狠抓好吊装作业的管控管理。定期组织吊装作业人员参加油田公司组织的取证、复审培训，保证持证上岗率100%；定期组织吊装作业人员进行危害辨识和风险控制培训，严格按照有关规定进行吊装作业；选派经验丰富、责任心强的持证人员担任现场指挥，中队级以上干部担任现场监督；定期组织特种设备检验检测，确保吊装设备灵活、可靠；对超期服役的吊装机具，制定出有效的安全防范措施，并落实二级监控，责任到人。全处的流动类起重机械一律不准外出揽活作业。

2.狠抓交通安全措施落实管理。结合工作实际，制定夏季、冬季、恶劣天气及特殊路段等安全行车措施；组织开展路检路查，重点整治酒后驾驶、不系安全带等影响交通安全的突出问题；利用GPS监控平台，监察惩处超速、疲劳驾驶行为；坚持对车辆动态进行月度分析，对不按要求整改的驾驶员以及严重违章的驾驶员进行处罚并通报；开展典型交通事故案例分析和技能培训，提高驾驶人员交通安全意识和安全驾驶技能。

3.狠抓要害部位的督导检查管理。一是按照“管生产必须管安 12 全”的原则，对加油站、液化气库、供水井、锅炉房等要害部位实行领导干部安全联系点制度，及时帮助基层单位解决实际问题。二是加强危险作业和施工许可管理，规范作业程序，规范现场管理；做好防火、防爆、防破坏等突发事件的应急准备工作。三是强化承包商管理。严把承包商准入关，对资质、机具、人员达不到作业条件的承包商清除出市场。开展作业规范的培训，提高作业人员的风险意识，提升安全环保理念。严格作业许可办理流程，开展工作前安全分析，全面识别风险因素，制定并落实防范措施，合理安排工作进度。

4.狠抓外闯市场队伍的安全管理。随着外部市场业务的不断拓展，我处接连在省内、省外等地区设置了物资中转站，由于受点多、路远、交通不便等客观因素影响，这些外闯市场队伍一度成为安全管理的软肋。为了切实抓好外闯市场队伍的安全管理工作，切断一切事故源。每个供应点要设立一名HSE监督员负责本单位的日常安全管理工作，安全管理科指定专人负责每月与各供应点的HSE监督员联络一次，主要是了解掌握供应点的安全状况。安全管理科每季度对供应点进行一次安全督导检查，对供应点提供安全技术指导。

5.狠抓其他特殊作业的监控管理。加强对动火、进入有限空间、特殊环境下起重吊装、临时用电等危险作业管理，所有特殊作业必须制定HSE作业计划书及施工方案，明确作业程序，指定责任人、监护人。每次作业前，要逐项确认落实安全措施和应急措施，办理作业许可证后，在安全监护下进行作业，严禁在不能保证安全的情况下交叉作业，严禁在没有足够照明的情况下夜间作业。

在全体员工的共同努力下，我处安全管理水平稳步提升，安全形势逐年好转，但我们必须保持清醒认识，始终以如履薄冰的态度，以踏踏实实的作风，扎扎实实的工作，抓苗头、抓倾向、抓源头、抓预防，推动各项安全措施取得实实在在的成效，确保我处安全生产平稳运行。

第四篇：加强监狱安全稳定长效机制建设的几点思考

加强监狱安全稳定长效机制建设的几点思考

来源:内蒙古赤峰监狱 日期:2014年07月21日 作者: 邹吉秀 阅读次数: 354次

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确保监狱安全稳定，是监狱工作的首要责任。加强监狱安全稳定长效机制建设，对于推进安全稳定工作规范化、系统化、科学化建设，维护监管场所的持续安全稳定，推动监狱科学发展，具有非常重要的现实意义和长远意义。

一、树立科学的安全稳定观，增强安全稳定首位意识

一是坚持以人为本，实现“三个转变”。在工作方式上实现“三个转变”，即由拼体力、搞突击、死盯硬靠的高压式管理，向重机制、靠科学、讲方法的内涵式管理转变；由头疼治头、脚疼医脚的被动保安全，向超前预测、科学规划的主动创安全转变；由经验型安全管理向精细化安全管理转变，以工作方式的转变推动安全稳定工作的开展。

二是坚持统筹兼顾，理顺“三个关系”。首先是处理好安全稳定与教育改造的关系。安全稳定是前提，教育改造是目的。只有安全稳定的监管秩序，才能为教育改造提供可靠的环境保障，促进教育改造质量的提高；而教育改造质量提高了，监狱的管理秩序、生活秩序、学习秩序会得到进一步规范和完善，将成为维护安全稳定的重要因素。其次，处理好安全稳定与生产劳动的关系。生产劳动是教育改造的一个重要手段，但必须以安全稳定为前提。在选择生产项目时应充分考虑服刑人员的特点，把安全性放在首位，积极创造安全的劳动环境，发挥劳动的习艺和改造功能。再次，处理好安全稳定与队伍建设的关系。监狱警察是监狱工作的主导力量，其素质高低决定监管场所的安全防范水平，决定着教育改造水平。必须按照“革命化、规范化、专业化”的目标要求，坚持从严治警、依法管警、精心育警、从优待警，不断提升民警的业务能力和实战技能，为监狱的安全稳定提供有力的组织保障。

三是坚持长远发展，确保“五个安全”。安全稳定是一项复杂的系统工程，涉及多个环节的工作，包括方方面面的安全。必须着眼监狱工作大局和长远发展，不断增强“大安全”意识，紧紧围绕管教、生产、队伍、资产和生活“五个安全”的目标，确保监狱全方位的安全稳定。必须着眼依法文明管理，不断提高执法能力、规范执法行为、优化执法环境，做到公正执法、规范执法、文明执法，充分调动服刑人员安心改造、自觉改造的积极性。

二、建立完善的制度体系，构建安全防范长效机制

（一）健全责任体系，发挥领导责任机制的组织保障作用。一是建立监狱安全稳定领导责任体系。实行一把手负总则，分管领导负主责，其他领导负相关责任，自上而下层层签订安全工作责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面和人人参与、人人有责的工作机制；建立安全责任追究制，实行监管安全一票否决制，形成以领导为中心、贯通上下、联系左右的责任体系。二是建立领导联系点制度。监狱领导包监区、监区领导包分监区，定期到联系点了解情况，指导工作，处理问题，解决困难；建立领导带班检查记录制度，进一步细化管理环节，落实安全稳定的领导责任。三是建立安全工作岗位责任制。实行安全稳定问责制，切实把安全稳定作为“一把手”工程抓紧、抓实；实行安全风险抵押金制度，确保把安全责任落实到人、到岗，做到责任、措施、检查、考核、奖惩“五个到位”。

（二）加大检查力度，发挥安全排查机制的预防监督作用。督促检查是落实责任的有力保障，是维护监管场所安全的重要手段。一是建立监狱、科室、监区三级安全检查制度。定期开展“查思想、查制度、查现场、查记录、查整改”的“五查”活动，监狱领导和政工部门直接参与，加大安全防范检查力度，及时堵塞管理漏洞，消除事故隐患。二是建立监狱每月、监区每周的动态狱情分析会制度。对服刑人员思想动态进行全面深入的排查分析，不断提高思想动态分析会质量，切实分析透、掌握准服刑人员思想动态，加大对重点部位、重点时段、重点人员的管控力度，有效防范和控制逃跑、行凶、自杀、重大疫情等影响监管场所安全稳定的突发事件。在发挥服刑人员信息员作用的同时，实行服刑人员刑满释放谈话制度和预约谈话制度，多渠道、多方面地掌握服刑人员思想动态，提高安全防范的前瞻性、针对性和有效性。三是建立形式多样的安全检查制度。以防脱逃、防重大恶性事故、防非正常死亡、防重大安全生产事故为重点，不间断地开展监管场所秩序整顿、百日安全竞赛、安全稳定倒计时等一系列集中安全排查整治活动。采取“夜查、突查、互查、巡查”等方式，加大安全检查力度，对拍查处的安全隐患和问题实行台账式管理，明确整改标准、时限、责任部门和责任人，做到整改一项，销号一项，定期复查，对整改不到位、走过场的严肃追究有关人员的责任。

（三）突出防控重点，发挥安全防控机制的强基固本作用。安全防控机制是为有效防范和控制可能发生的各类安全事故而采取的系统、规范的措施和方法，应当坚持预防与控制相结合、日常防范与重点控制相结合的原则，最大限度地预防和减少安全事故发生。要强化重点防范措施，以杜绝“四防”事故为目标，加强对重点人员、重点部位、重点物品、重点环节、重点时段的防控，做到“五重点五到位”，即对排查出的内控和重危人员、重点人员包夹到位，对重点要害部位防控到位，对重点时段防控到位，对重点物品管理到位，对重点环节检查到位，并通过建立每周狱情动态调度制度，随时掌握防控措施的落实情况。要强化民警直接管理，对服刑人员“三大现场”，做到人员安排得当、岗位分布合理、服刑人员进出记录详实，严格落实值班带班制度和民警“十个亲自”即：“亲自清监搜身、亲自深监查铺、亲自组织罪犯起床如厕洗漱、亲自组织罪犯出工、亲自组织罪犯参加生产劳动、亲自组织罪犯拨打亲情电话、亲自带领罪犯就医、亲自带领罪犯会见、亲自组织罪犯参加学习、亲自组织罪犯参加会议”。将“谁主管谁负责、谁带班谁负责”落实到每个管理环节，确保服刑人员24小时不脱管、不失控。要强化监区基础管理。实行民警包组管理制度，将每名服刑人员的管理落实到具体民警，重点加强民警“四知道”和“背点名”考核，熟知包组对象的相关情况；实行区域防范管理制度，将监管区域划片包干，实行全方位、全过程、立体式管理控制，消除管理盲区。

（四）着眼高效快捷，发挥应急处置机制的终极防线作用。首先被动保安全向主动保安全的转变，应建立高效快捷的应急处置机制。一是制定处置突发事件预案，健全应急网络。监狱成立应急指挥中心，负责监狱安全工作的协调、调度和指挥，明确组织指挥体系及其职责任务；建立检测和信息报告机制、突发事件分级和应急处置机制、应急保障机制以及奖惩和责任追究机制，形成由检测预警到善后处理的完整体系。二是加强应急事故演练，提高实战效果。本着快速反应、因案实策、协同作战的原则，重点抓好服刑人员脱逃、行凶、劫持人质、不法分子围攻监管场所、突发公共卫生事件、突发自然灾害等情况的处置演练，切实提高指挥合理、组织严密、协调运作、处置高效的实战能力，确保关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。三是加强与地方相关部门的联系，形成援助网络。当重大疫情或自然灾害发生时，光靠监狱的力量是不够的，必须与地方卫生防疫部门、防汛抗灾部门及公安部门加强协作，借助社会力量及时有效处置突发事件，建立联防联动的工作机制。

三、形成规范的管理秩序，夯实安全稳定工作基础

（一）建立日常管理安全工作规范。一是从服刑人员一日行为规范抓起。严把“十个环节”，即对服刑人员起床、洗漱、如厕、做操、就餐、学习、劳动、文体活动、休息、就寝等环节严格规范；实行“五个定位”，即对服刑人员定桌、定岗位、定铺位、定餐位、定队位。通过这些细节管理，强化服刑人员行为养成，促使其服从管理，安心改造，矫正其不良的行为习惯。二是规范交接班管理。交接班关系到工作的正常延续，特别是对一些苗头性的问题，如不及时交代清楚，就有可能积小成大，引发事故。应做到“六必交”，即交人数、交钥匙、交重要服刑人员动态情况和重点人员的包夹情况、交发生问题的经过和处理情况、交各项工作进展情况、较安全设施状况，同时建立交接班记录，做到有据可查。三是规范服刑人员信息员管理。规范服刑人员信息员管理。建立健全监狱、科室、监区三级信息员管理体系，做到合理设置，规范使用，实行定期报告和重大情况随时报告制度，充分发挥信息员在查隐患、堵漏洞方面的作用。四是开展监区规范化建设活动。从机构设置、警力配备、硬件设施、管理制度、执法环节等方面制定统一的规范化建设标准，对执法程序、执法监督和日常管理等进行全方位规范，形成执法公开、文明管理监、督透明的工作秩序。

（二）建立劳动改造安全工作规范。一是要改善生产劳动设施和环境。建立标准化生产劳动车间，重视生产车间通风设施、消毒设施、防火设施及卫生器具的配置，优化生产环境；加强生产现场物品的定制管理，规范生产流程，严格操作规程，严禁违规操作；加强服刑人员的安全生产教育，重点加大对生产工具和危险物品的管理力度，杜绝服刑人员私藏工具、危险物品等现象。二是选择适宜的生产项目。从有利于提高服刑人员整体生产水平、有利于服刑人员的管理、有利于对服刑人员教育改造、有利于提高经济效益的角度出发，选择与服刑人员数量、特点、整体文化水平相适应，有较高技术含量、?业谋生的本领，达到矫治恶习的功效。三是要保障服刑人员的身心健康。严格控制劳动时间，严禁加班加点劳动，制定科学合理的生产劳动定额，杜绝超时超体力劳动；尊重服刑人员的劳动成果，实行低工资制度，根据劳动完成情况给予一定的劳动报酬，充分调动服刑人员参加生产劳动的积极性和主动性。

（三）建立生活卫生安全工作规范。一是建立完善的疾病防控机制。实行定期巡诊制度，医护人员每天定时深入各押犯监区巡诊，及排查患病服刑人员，并根据季节性疾病和社会疫情变化情况，加强疾病预防和控制；实行食品卫生检疫制度，严把食品进货关、饭菜制作关，确保食品安全。二是增强服刑人员的防病意识。充分利用各种宣传媒体，加强卫生防疫知识宣传，增强服刑人员的自我保护意识；组织开展多种形式的文体活动，增强服刑人员的身体素质，提高免疫力；经常开展生活卫生检查活动，消除卫生死角，保持整洁干净的学习生活环境。三是切实加强疾病治疗。为及时诊治各种疾病，在押犯监区应当配备小药箱，做到有备无患；对急症病人应建立跟踪治疗制度，及时掌握病情，对危重病人及时转诊治疗；针对艾滋病病毒携带者逐年增多的新情况，应建立新入监服刑人员HIV抗体筛查制度，并尽快建立相应的隔离区。

（四）建立教育学习安全工作规范。根据教育工作科学化的需要，调整教学大纲，将安全教育贯穿入监教育、常规教育、出监教育的全过程。充分利用课堂化教学的形式，对服刑人员开展遵规守纪、逃跑无出路、生产安全等教育；对处于心理危机中的服刑人员，灵活运用心理矫治的方法，帮助其缓解心理压力，避免安全事故发生。同时，建立课前点名制度，严格学习纪律，稳定教学秩序，防止违纪行为发生。教学秩序的规范有序，有利于教育改造质量的提高，有利于监管场所改造秩序的安全稳定。

四、采取有力的保障措施，增强安全稳定工作实效

一是完善设施保障。必要的物防设施是监管场所安全稳定的基础。要本着整体规划、稳步推进、分步实施的原则，着眼于提高人防物防技防水平，大力加强安全技术装备、狱政警戒设施等安全防范工程建设，建立完善的电视监控系统、电子巡更系统、智能报警系统和通讯指挥系统，实现安全防范的电子化、网络化和信息化，构筑人防、物防、技防三位一体的设施保障体系，不断增强安全防范工作水平。

二是落实经费保障。监管场所安全设施的更新和完善，需要有充足的经费作保障，通过建立经费投入的长效机制，着力提高物防、技防水平。对涉及监狱安全的狱政设施维修经费、技术装备经费、管理教育经费等，应列入当年经费预算，做到专款专用、按需划拨、足额到位、禁止挪用。加大安全教育培训的经费投入，增强教育培训的效果，提高广大民警抓安全保稳定的能力和水平。

三是加强队伍保障。安全稳定工作能否抓好、抓出实效，建立一支执法严明、业务精通、作风过硬、勇于担当的民警队伍至关重要。首先，应加强领导班子建设。安全稳定永远都要放在第一位，安全稳定出了问题，其他工作就无从谈起。如果一个单位安全稳定工作搞不好，说明这个单位领导班子的执政能力有问题，说明主要领导驾驭全局的能力有问题。因此，只有领导干部的安全意识增强了，重视程度提高了，才能真正把安全稳定的措施落到实处。其次，应加强民警队伍建设。通过开展各项岗位培训和业务培训，重点加强对民警的危机意识、安全意识、责任意识教育，增强安全防范、应急处置能力。不断加强防暴队和警卫队的组织建设，把那些事业心强、身体素质好、业务精通的年轻同志充实到防暴队和警卫队队伍中，增强安全防范的专业化水平。再次，应加强基层基础建设。坚持重心下移、警力下沉，合理安排民警值班，减轻一线民警的工作压力和身心疲劳。进一步改善基层的安全设施和办公条件，在入党、提职方面优先考虑基层一线民警，在奖励分配等经济待遇上积极向基层倾斜，让基层民警工作上得到实惠，事业上有盼头，激发他们争先创安、建功立业的热情和干劲。

（作者单位：内蒙古赤峰监狱 邹吉秀）

第五篇：监狱安全稳定工作

监狱安全稳定工作

3月11日至13日，***监狱管理局副局长李豫黔率全国监狱安全稳定工作检查组来我省检查，监狱安全稳定工作。检查组听取了我省监狱安全稳定工作汇报，赴苏州监狱迁建扩容建设工地视察，抽查了无锡、丁山监狱，并实地查看罪犯劳动、生活现场，与一线***及罪犯进行了交谈。省监狱管理局党委书记、局长兼省司法厅副厅长于爱荣等陪同检查。

3月13日下午，检查组在南京通报了检查情况。李豫黔认为，江苏监狱系统始终坚持“安全为天，改造为本”的工作理念，认真贯彻落实***和省委、省政府关于安全稳定工作的各项部署、要求，监狱安全稳定工作措施扎实，全省有20个监狱连续10年无罪犯脱逃，其中苏州监狱实现连续27年无罪犯脱逃，创造了全国监狱防逃工作新纪录。他指出，近年来，江苏监狱工作成效明显。一是构建了完整、牢固的安全稳定工作体系。各级领导坚持统筹安排、协调推进刑罚执行、教育改造、生活卫生等各项工作；通过全员签订责任状等，进一步完善安全稳定责任机制；不断加强隐患排查，并运用远程视频、现场督查等方法，完善监狱安全信息搜集、研判、处置机制；着力推行精细化管理，全面推进高危犯监区建设，提高了罪犯管控尤其是重点人头管控水平，工作总结《监狱安全稳定工作》。二是监狱体制改革全面推开，并形成江苏特色，取得初步成效。三是布局调整不仅使监狱发生了翻天覆地的变化，而且规划建设成果凝聚了人心，鼓舞了士气。四是信息化应用更加细化、深化，在基层一线取得丰硕成果。五是教育改造工作，尤其是心理矫治工作全国领先，全省监狱系统心理咨询师占全国监狱系统的四分之一左右，罪犯改造质量工作富有江苏特色；监狱理论研究工作全国领先，理论研究人才辈出。六是***队伍管理取得明显成效，打造了一支素质高、分工细、战斗力强的监狱人民***队伍。

李豫黔要求江苏监狱系统紧紧围绕安全稳定的工作目标，重点防范罪犯脱逃、袭警、自杀和***劫狱，重点防范爆炸和火灾等安全生产事故的发生，确保实现“四无”目标；进一步加强对安全工作的领导，坚持抓***队伍，抓严格管理，抓隐患排查整改，抓制度执行，抓设施完善，抓达标建设，确保安全防范措施落到实处；不断强化全员安全意识，构建严密、稳固、牢靠的安全责任机制，使所有***真正意识到安全是第一责任；按照“首要标准”要求，着力提高罪犯改造质量，重点强化罪犯心理矫治、职业技术教育、***队伍专业化建设等工作，努力争当全国监狱系统排头兵。

于爱荣副厅长表示，全省监狱系统将以***监狱安全稳定大检查为契机，进一步加大工作力度，深入开展隐患排查整改，切实落实各项安全防范措施，圆满完成维护监狱安全稳定的各项任务，推动监狱工作的新发展，努力争当全国监狱系统排头兵。