中小型儿童福利院发展中存在的问题及应对策略

第一篇：中小型儿童福利院发展中存在的问题及应对策略

中小型儿童福利院发展中存在的问题及应对策略

摘要：当前，我国中小型儿童福利院的发展存在诸多问题。儿童福利院在建设的数量和质量方面均难以满足当前的现实需要。近1/3的孤儿难以得到有效的帮助，而中小型儿童福利院在发展过程中由于受传统发展方式的影响较大，导致问题相对严重。文章根据当前我国中小型儿童福利院发展中存在的问题，对其健康发展提出相应的策略。

关键词：中小型儿童福利院；社会福利；政府；发展

根据我国民政部门发布的社会服务发展统计公报，截至2014年底，全国共有孤儿52.5万人，其中由政府集中供养的孤儿有9.4万人，占总数的1/5。近年来，我国的儿童福利院数量不断增加，但仍然难以满足现实的需要，儿童福利院在发展过程中的问题依然存在。

一、儿童福利院发展中的问题

首先，我国的儿童福利院主要由政府开办，硬件、软件的基本设施建设主要由国家财政部门贷款资助，这在无形当中加重了国家财政部门的负担。而资金短缺也是长期以来困扰儿童福利院发展的一项重要问题。其次，儿童福利院的数量难以满足现实发展的需要。而近年来我国大中小型儿童福利院的数量均呈现出增长的趋势，却在数量、床位、基础设施等方面，依然难以满足现实的发展需要，导致对儿童的照顾质量不高，服务以及福利水平不高。且约占1/3的孤儿不能得到儿童福利院的效救助。再此，我国的儿童福利院在管理理念方面存在误区，对儿童德智体身心的发展难以照顾全面。多数的儿童福利院仍处于传统的“养、教、治”水平。最后，我国不同区域间的儿童福利院存在较大的差异，特别是城乡差异以及东西部的差异较大。在儿童福利院的资源配置方面，存在的差异较大。例如，不同区域儿童福利院在专 业人员配备、医疗设备配置方面存在较大的差异。

二、促进我国中小型儿童福利院发展的措施

1.不断完善儿童福利

根据我国民政部门的相关文件，流浪儿童、重病儿童、残疾儿童均属于困境儿童：强制戒毒的儿童、贫困家庭的儿童、父母长期服刑在押、重病儿童或父母重度残疾、―方父母死亡另一方也无法履行监护职责和抚养义务的儿童，以上均属于困境家庭儿童，困境儿童与困境家庭儿童均属于特殊困境儿童的范畴。但文件并未把基本生活无保障但仍有监护人或父母的困境儿童纳入儿童福利院的保障范围内。我国的中小型儿童福利院坚持以人为本的理念，将孤残儿童确定为社会福利事业的重点对象，密切关注儿童的生存状况，努力为促进儿童的健康成长和发展提供更加适宜的环境条件。通过完善儿童福利和保障，促进孤残儿童全面健康发展。当前，我国儿童福利制度并不完善，国家的社会福利事业仍处于发展的初始阶段。政府福利部门备案登记的孤儿是政府财政中有关儿童福利的投入对象。另外，中小型儿童福利的制度应根据当地的发展需要不断进行改善，为孤残儿童的健康成长和发展提供保障。

2.借鉴国内外儿童福利院的优秀发展经验

在设施建设上要求配备齐全，有条件的中小型儿童福利院可建设文娱楼、康复医疗楼等主要的建筑设施。同时完善儿童福利院的工作人员配置，其中医疗方面，应具有主治医师、保育员、护理人员以及优秀教师共同组成。同时，完善儿童福利院的发展理念，为儿童提供多样化的康复训练。根据儿童的自身发展需要，对他们进行针对性的训练。中小型儿童福利院的儿童当中，占多数的儿童属于残疾儿童的范畴，因此，需要不断对儿童福利院的康复设施进行完善。通过康复中心和活动室建设，为儿童的发展创造良好条件。针对不同阶段的儿童提供不同的发展训练策略。可建立专门的早期儿童训练室、特殊教育室，为满足儿童的特殊发展需要。同时加强康复训练活动场地建设。

3.采用经营权和所有权分离

转变中小型儿童福利院管理模式的核心内容是改变经营管理机构，将所有权和经营权相分离，是社会福利社会化改革的有效方式。采用社会招标的方式向优秀的非营利组织转让福利院的经营权，给予他们一定的经济支持，由其进行自主经营管理。通过与优秀的体制外非营利组织平等合作，促进儿童福利院发展。管理经营者需要主动转换经营管理机制，广泛寻找筹资渠道，不断根据发展的改革管理模式，转变当前资金筹集困难、资金短缺、管理落后的现状。在发展的过程中，政府需进行监管，所承担经营权的企业、组织等，必须是非营利性的，避免出现假承包的现象。

4.建设专业化的福利服务队伍

通过技能培训提高员工的专业水平，根据儿童需求配备相对应的人员。面向社会招聘专业技术人才，可为高校大学生提供部分实习岗位。以优秀的福利待遇吸引人才、留住人才。针对特殊儿童组建教育队伍，根据儿童具体情况展开教育训练。做好家庭寄养工作。将外界适应力较强、身体康复情况较好的儿童首先列入家庭寄养计划中。对有寄养意向的家庭基本情况进行了解，包括家庭的收入水平、居住环境等。

加强对优秀人才的引进，建设具有文化特色的儿童福利院。聘用高校特殊教育学院的教授为福利院的工作人员进行职业技能培训，也可聘用优秀的毕业学生参与到儿童福利院的工作当中。通过优秀人才的引进为儿童福利院的发展提供新的思想。同时，为儿童康复实施特殊教育。针对不同儿童设计不同的特殊教育方案，根据孤残儿童的特点和发展需要提供康复方案。根据学生的年龄，分别设置不同的早期干预训练课程。针对不同阶段的儿童，展开不同的功能认知教育或特殊认知教育。关注儿童的成长和发展，有针对性开展侧重点不同的身体、智力和感情发展教育。聘请专业康复训练师，创建康复训练队伍，为重度脑瘫儿童进行康复训练。

综上所述，中小型儿童福利院的健康发展需要不断转变管理理念和管理方式、提高工作人员的素质、加强儿童福利建设。同时对国内外优秀的儿童福利院发展理念和方法进行学习和借鉴，找到适合自身发展的具体方法。

第二篇：中小型企业发展中存在问题及建议

中小型企业发展中存在问题及建议

一、中小型企业发展存在的主要问题

（一）中小型企业管理制度不够健全，抗风险能力不强。多数企业实行的是家族管理制度，在人事上任人唯亲，在财务上实行“一手管”。其中多数中小型企业老板受教育水平低，缺乏一个现代企业管理者应有的文化素养、理性思维及规划企业发展蓝图的战略眼光，企业维持在一种低水平发展状态。

(二）招工难、用工贵及忽视人才培养并存影响企业发展。最低工资标准的提高和物价水平上涨，大多数中小企业劳动力成本上升，但仍存在用工缺口。另一方面有中小企业本着有钱就有人的观念，不重视对现有人才的培养，忽视企业文化建设，造成人员流动频繁，人才大量流失。

(三)中小企业融资难，流动资本缺乏。一是融资渠道单一，方式手续繁杂，无法发挥应急资金作用；二是银行追求经济利益不愿向中小型企业发放贷款；三是信用担保体系存在缺陷。

(四)中小企业社会化服务体系不健全。中小企业因规模小，实力弱，难以在本企业范围内建立人员培训、信息收集、产品研究之类的机构。虽有新创立的商业性较强的中介公司，但服务收费昂贵，中小型企业难以承受。

(五)品牌意识薄弱。商标品牌意识淡薄，不少企业经营者考虑最多的是如何完成利润指标，创品牌促建设演变成了无所谓的事。

二、对服务中小企业发展的几点建议

（一）加强引导扶持，加快推动企业转型升级。在产业布局上制定促进中小企业发展的长远规划，探索制定发展中小企业的政策法规，营造公平竞争的制度环境。加强对中小企业的扶持力度，提供更多技术和资金的帮扶，进一步提升行政服务效能。

（二）积极采取措施，帮助企业应对招工难题。一是定期举办各类综合和专业现场招聘会、建立人力资源数据库、与各劳动力输出地建立互助协作信息平台等方式来搭建好劳资双方供需平台。二是扶持企业加强人员培训。三是引导企业适度提高工人薪酬待遇，改善劳动者工作环境，降低人才的流失率。

（三）完善贷款担保体系，积极拓展中小企业融资渠道。建议设立专门的贷款担保基金作为中小企业从商业银行获得贷款的担保方，并积极拓展从商业银行贷款以外的融资渠道；支持具备条件的中小企业发行债券；规范发展民间融资，拓宽抵押渠道，探索新的抵押形式。

（四）创造良好的企业发展环境。加大对不正当竞争行为的打击力度，规范市场秩序。帮助中小型企业寻找新的市场切入点，尽量将大企业的配套产业链放到本地中小型企业上；促进产业配套体系的形成。改革税收体制，增加税收时间和方式的弹性，缓解企业资金紧张局面。

（五）政府部门积极扶持企业品牌建设与企业发展创建自主品牌相统一。要不断创建和优化企业品牌生存、发展的市场与法制环境，破除地方市场保护壁垒，营造自由竞争的品牌环境；要对企业品牌进行长期保护和监管，对企业品牌进行经营监管和政策指导；要为企业品牌的发展和推广架设桥梁、创建平台；要强化和落实对自主创新和环保绿色品牌的支持。企业要提升自我品牌意识，坚定品牌建设是企业经营中伴随始终的“百年大计”，积极争取品牌开发的资源优化配置，及时向政府有关部门报告，争取到政府部门扶持，实施品牌战略“创立品牌——经营品牌——买卖品牌”。

第三篇：莱阳市中小型灌区存在问题及应对措施探讨

摘要：针对莱阳市中小灌区工程灌溉水源不均，工程老化，坏损严重，配套不全，工程标准低，体制不顺，机制不活等问题，提出工程、农艺、管理措施，完善水费征收机制，实现工程长期运行。

关键词：中小型灌区、问题、措施

1.基本情况

1.1中小型灌区处数及灌溉面积

莱阳市中、小型灌区63处，涉及17个镇，77个村庄，控制灌溉面积8.78万亩。其中包括62处小型灌区，涉及16个镇（办）62村，控制灌溉面积7.55万亩；1处中型灌区（小平水库灌区），涉及3个镇（办）15村，控制灌溉面积1.23万亩。

1.2中、小型灌区的地位与作用

莱阳是一个农业重点市，总人口中的80％是农民，农业既是稳定的基础，又是经济发展的先决条件。因受季风气候和自然地理条件的影响，水旱灾害频繁，水资源短缺，灌溉在农业生产中就有着特别重要的地位和作用，农田灌溉是莱阳市经济发展的重要举措。近几年莱阳市兴修水利规模扩大，灌溉面积得到了迅速发展，灌溉面积在占全市总耕地面积不到50％的面积上，生产出73％的粮食，90％以上的粮食和蔬菜。在解决了人口吃饭问题的基础上，为我市经济各部门的发展打下了良好的基础。

2.工程现状

中小型灌区曾为我市社会稳定和经济发展做出过具大贡献，但还没有得到应有的重视，灌区目前的现状令人担忧。50％工程老化失修，带病运行；30％的建筑物尚未配套；60％以上的灌区灌溉技术落后，灌溉水利用系数低；管理体制和运行机制不适应市场经济发展的要求，低于成本水价的水费制度使各灌区管理单位入不抵出，大部分灌区从建设完工后再也没有进行过系统的维修。灌区已出现了灌溉效益衰减的现象，而且有日趋严重的趋势；我市灌区多数长期带病运行，60％以上的灌区均修建于70年代以前，灌区工程配套不完善，工程设计标准偏低。建筑物程及机电设备超期运行，需要更新改造。

3.存在的主要问题

3.1灌溉水源不均，需统一配置

灌区目前水资源供需现状是水资源互补，需要灌区对水资源进行统一调度，修建库塘、井渠道（管道）联结工程，以解决中小型灌区的局部水源不足的问题。

3.2灌排工程老化，坏损严重

灌区内大部分渠道建筑物、提水站始建于上世纪60～70年代，经过多达50年的运用，老化坏损严重，虽几经维修，但由于设备陈旧不能正常运行，耗能大、效率低，最低效率仅为17%，灌区严重老化坏损占59.3%，其装置效率在17%～40%之间。排水干沟出口排水闸有的闸墩腐蚀深度达0.3m，钢筋裸露锈蚀，砼破裂脱落现象随处可见，若不改建将有倒塌危险。

3.3工程配套不全，不能充分发挥效益

全灌区原规划灌溉支渠以上建筑物配套率87%；斗渠以下建筑物配套率只有20.2%。由于配套不全，在灌溉期间，部分地块群众靠扒口维持放水灌溉，跑水、漏水现象严重，渠系灌溉水有效利用系数仅为0.43。排水沟系规划建筑物配套率为78%。排水斗沟以下建筑物配套率仅有17.6%，排水不畅，造成田间积水时间长，形成渍涝，严重影响作物生长。

3.4骨干工程标准低，形成卡脖子工程

灌区部分干渠及建筑物标准偏低，形成卡脖子工程,阻水严重，一

些干渠为了满足农田灌溉用水，经常高水位超负荷运行，渠道冲刷严重，滑坡塌方现象时有发生。

3.5管理体制不顺，机制不活

灌区在管理运行中没有形成良性循环体制，主要是管理体制不顺，运行机制不活，促使灌区经营状况不佳，投入渠道不畅，灌区建设与改造资金不足。水费仅是一项象征性的收费，部分灌区甚至没有水费收入，工程管理人员的工资没有保证，人才流失严重。

4.中小型灌区节水改造的必要性

中小型灌区存在的问题影响其正常运行，必须进行续建配套与节水改造，工程竣工后不仅节水、节电、省地，作物增产，产生巨大的经济效益和社会效益，而且避免对土壤的冲刷，有利于水土保持，同时促进地下水的良性循环，调节田间小气候，增加近地表水的温度，防止水环境恶化，使人口资源生态环境得到改善。因此，对中小型灌区进行续建配套与节水改造势在必行。

4.1工程措施

采取工程措施主要包括对各级渠道进行防渗衬砌、完善各级渠系及配套建筑物、平整土地、规范田间沟畦规格、采用先进的灌水技术和节水措施。扬水站灌区推广如喷灌、微灌、管灌等高效节水技术；缺水地区实行膜上灌，旱作实行非充分灌溉等形式。自流灌区采用防渗和管道输水，推广管道泵加压灌溉方式，充分利用水库自压水头，节约能源。

4.2农艺措施

通过政府和市场宏观调控手段，逐步调整传统的农业种植结构，适当扩大高效优质节水作物种植比例，选用抗旱优质品种，合理改土施肥，改进机作制度，不断完善秸秆还田、地膜覆盖等保墒措施，科学灌水，推进高效农业的发展。

4.3管理措施

积极开展节水高产灌溉制度的研究，进行灌溉需水测报及预报，推行科学计划用水制度，提高水分生产率，实行地表水和地下水联合调度，通过现代化的管理手段，使有限的水资源发挥更大效益。

4.4完善水费征收机制

工程运行应按市场机制运作，参考“大中型灌区末级渠系水价测算导则”搞好水费的核算，按照成本补偿、合理收费、公平负担的原则，制定和调整供水价格。对一般农作物，按成本征收水费，对高值作物，按成本加微利征收水费。采用测量水新技术、新设备，配备齐全测量水建筑物和仪表，搞好测水量水工作和水费征收工作，使灌区逐步达到良性循环和可持续发展。

5.建议

5.1推行工程建设四制，规范项目管理

推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，规范项目管理。全面实行阳光作业，对20万元以上的材料和设备实行政府集中采购；实行市场认证准入，材料设备供应商的产品必须要有三证，才能参与政府采购竞标，严格“三无”产品，不合格的产品入场、对砂、卵石、水泥等产品进行严格的抽检，要求按规定必须取样试验后方可使用，砼、砂浆拌和用的各种材料必须要严格计量，保证各种原材料符合质量要求。严格按招投标法律法规进行招投标活动，选择资信度高，业绩好的施工企业。按照基本建设项目管理程序，实施严格的质量措施，建立目标管理责任制，明确目标、责任到人，并将工程进度、质量指标等列入考核内容。

5.2工程运行管护机制

中小灌区节水改造工程建成后，产权归受益村，积极推动市场化运作的供水协会、农民用水户协作组织。形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。按照财政部《关于改革和完善农业综合开发政策措施的意见》提出的“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的原则，引入市场机制，利用市场手段，充分调动广大农民及社会各界参与农田水利建设的积极性，真正建立以农民为主体、政府辅助和引导、社会各方面参与的运行管护机制。

5.3制定规章制度

根据项目目标化管理的要求，结合项目特点，提出管理办法和规章制度，并和当地政府相结合，制定有关工程维护的法规。根据总的管理目标要求，层层落实责任，实行责任制，责权利明确。

第四篇：中小型民营企业团队培训问题探究及应对策略

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中小型民营企业团队培训问题探究及应对策略

作者：郑锐 朱竹颖

来源：《沿海企业与科技》2005年第07期

[摘要]文章根据作者从事团队培训的经验，试图借此入手从外部和内部两方面对当前中国的中小企业团队培训中存在的问题做一粗浅的分析和探究，并提出了一些解决问题的建议。

[关键词]团队培训；中小民营企业

[中图分类号]F406．1

[文献标识码]A

第五篇：中小学生作文存在的问题及应对策略

中小学生作文存在的问题及应对策略

作文专家为您拨开作文迷雾之一

教育部调查结果显示，全国三亿中小学生有２／３的作文处于三等文水平，作文学习中出现了“三怕”现象：学生怕写，老师怕教，家长怕辅导！高考因作文而严重失分的现象，让很多学生与理想中的大学失之交臂。

作文成了学生学习中的“拦路虎”。

究竟中小学生的作文存在哪些问题呢？

一、不喜欢写作文，一提写作文就犯愁、害怕，对于作文学习没有兴趣。

二、观察少，胸中无积蓄，无内容可写，学生写作更多的是抄袭和模仿，不能面对自己的内心去写作。许多学生拿到作文题，首先想到的不是自己的生活、自身的经历、切身的感受，而是作文选。我们知道：观察是人们发现、认识和理解外界事物的基础，只有“笼天地于形内”，方能“挫万物于笔端”。

三、缺少正确的引导和听、说、读、写能力的训练。

我们知道，能力的培养与提高必须经过训练。而读和写的密切结合是小学语文中最重要的环节，读是吸取；写是运用。读是写的基础；只读不写，当然作不出好文章；只写不读，写也不能很快提高。

四、作文记流水账，平铺直叙，语言毫无生机。作文存在严重的假话、大话、空话和废话四种话，让作文直接降为三等文。

弘德向日葵作文专家指出：作文是学生认识水平和语言文字表达能力的体现。小学生作文就是练习把自己看到的、听到的、想到的内容或亲身经历的事情，用恰当的语言文字表达出来。只要找对方法每个孩子都可能成为小作家！

向日葵作文教学法彻底帮助学生解决写作中存在的问题！

一、激发学生写作兴趣：兴趣是最好的老师，是推动学习活动的内部动力。在作文教学时一定要让学生体验成功，树立自信，调动写作积极性。活动课、情景表演、体验课等课程让孩子在生活中感受作文，在快乐中学习作文，开启学生的写作兴趣，让孩子爱上作文！

二、带领学生寻找写作的源泉：法国雕塑家罗丹说过“生活中不是缺少美，而是缺少发现。”因此观察是认识客观世界，积累写作素材的重要途径。向日葵作文走生活作文之路，教会孩子百字新事、感动、观察等多种找素材的方法，让孩子在生活中去发现无穷无尽的素材，不再为“写什么”而烦恼！

三、解放学生的“嘴巴”，培养流畅的表达：叶圣陶先生也曾经说过“口头为‘语’，书面为‘文’。文本与语，不可偏指，故合言之。”教育心理学研究也表明：儿童的身心发展具有不平衡性，这种不平衡性表现在语言方面则是口头语言的发展先于书面语言的发展。抓住这一特点，我们在指导学生进行习作时，充分发挥学生说的这一优势，让学生先说多说，说全说细，在说的基础上再让学生去写。分解事物法、思路点拨、回忆画面、别说空话等方法培养学生细致的思维习惯，让学生能够将作文说具体，写生动！

四、解决中心不明确、思想性差的问题：“先做人，再做事，后作文”的理念深刻的渗透到每节课程中，陶冶孩子的情操，让孩子学会感恩、懂得宽容！一个学期后一篇篇绿色作文跃然纸上！

五、全国性的作文大赛、三十多家媒体刊物的作品发表平台，不仅让孩子在考试中脱颖而出，还可以展示孩子的才华，树立孩子的自信心，让孩子彻底爱上作文！

除此之外向日葵作文教材已被国家教育部纳为“十二五”推荐作文教学指导书籍，拥有完善的教法，系统的教材、教案，严格的教学质量控制体系，让孩子的学习效果有了实实在在的保障！

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