第一篇：城防体系建设交流材料 大家共享吧
惩防体系建设经验交流材料
设备物资管理中心
2012年11月21日·西安
惩防体系建设经验交流材料
紧抓“三个重点”筑牢“三道防线”
提升中心防腐拒变能力
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！感谢局纪委给我们提供这样好学习机会和交流平台。现将我中心2012年以来在惩防体系建设工作方面的做法和经验汇报一下，望各位领导和同仁多多批评指正。今天我交流材料的题目是：《紧抓“三个重点”筑牢“三道防线”，提升中心防腐拒变能力》。
2012年，设备物资管理中心在局党委、纪委的正确领导下，按照局《〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉任务分解方案》文的要求，紧紧围绕我局的发展战略和中心工作，不断探索设备物资管理服务工作新途径，围绕惩防体系建设的“三个重点”---廉洁教育、制度建设和执行监督，筑牢拒腐防变的“三道防线”---思想免疫、行为约束和风险防控，取得了反腐倡廉建设新成效。
一、紧抓廉洁教育，筑牢思想免疫防线
中心始终把廉洁教育作为拒腐防变的重点工作，坚决做到持之以恒、常抓不懈。通过在广大干部职工中开展理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律的教育，进一步夯实了干部职工廉洁从业的思想基础，增强了干部职工精神层面的免疫力，筑牢了干部职工廉洁从业的思想免疫防线。
（一）把握重点，提高了廉洁教育的针对性。中心党委
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认真学习贯彻中纪委会议精神、局反腐倡廉工作会议精神，收集学习内容、整理学习提纲、制定学习计划，确保了集团和十五局反腐倡廉建设工作部署的贯彻落实。认真学习贯彻《中国水电十五局〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉任务分解方案》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，注重开展经常性地反腐倡廉教育，认真组织廉政条规学习，在抓好领导班子学习的基础上，召开党员、职工会议进行深入动员和集中学习，并通过党委中心组、主任办公会、党委会等学习形式，将学习成果落实到位。
（二）创新载体，提高廉洁教育的普遍性。不断创新廉洁教育载体，充分利用覆盖面广的网站、宣传栏、发放书籍等形式，在干部职工中开展了形式多样的教育活动。开展保持党的纯洁性主题教育和集中教育整治活动，中心中层以上管理人员全部撰写了《保持党的纯洁性教育活动学习心得》，领导班子成员公开《个人廉洁从业承诺书》，在中心公示栏张贴，接收职工群众监督；组织党员群众观看了电影《雨中的树》，学习主人翁爱岗敬业的感人事迹；提倡读一本好书《把信送给加西亚》，增强干部职工的服务意识。党委书记讲党课《加强五个修养，保持党员干部的纯洁性》，坚定党员理想信念，牢记为人民服务的宗旨，进一步增强拒腐防变的能力，做好表率。通过和集中学习廉洁从业意识和工作积极性，提高了廉洁教育的普遍性，在干部职工内心筑起了拒
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腐防变的牢固大堤。
（三）加强警示教育，提高了廉洁教育的实效性。通过及时印发典型案件通报和观看警示教育影片等多渠道多手段的教育形式，使中心反腐倡廉教育做到警钟长鸣。组织党员重点学习胡锦涛、贺国强等中央领导同志有关反腐倡廉的讲话、论述，学习《廉洁从业专项教育读本》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及《党员干部违纪违法案件警示》等反腐倡廉警示教育片，使广大党员干部深受教育，增强了党员的拒腐防变意识，提高了领导人员和关键岗位工作人员的防腐免疫力。
二、紧抓制度建设，筑牢了行为约束防线
加强制度建设是惩防体系建设的核心内容，中心通过紧抓制度建设，并逐步把廉洁自律的各项规定融入到管理服务的各个方面，融入到干部职工的工作日常中，形成了一套严密、有效、行得通、管得住的制度体系。
（一）完善“三重一大”制度体系，规范议事程序。公司建立了《设备物资管理中心关于“三重一大”决策制度的实施细则（试行）》；对《设备物资管理中心人事任免决策管理办法》、《设备物资管理中心民主管理决策工作程序》、《设备物资管理中心领导班子议事规则》、《设备物资管理中心专业公司财务管理办法》、《设备物资管理中心专业公司材料配件采购管理办法》等制度进行了补充完善，“三重一大”及其配套制度，结合中心实际细化了议事程序，明确领导人员
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和各部门的职责任，使中心的各项管理制度更加严密和具有可操作性，形成闭环，在中心内部形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。
（二）完善设备物资管理制度体系，补全管理短板。在局现行设备物资管理的14项制度的基础上，设备物资管理中心在2012年着手拟订了中国水电十五局《设备管理办法》、《特种设备管理办法》、《外租外协设备管理办法》、《设备物资评标专家及评标专家库管理办法》、《设备操作安全技术规程》5项制度，这些制度从局设备管理的总体思路、设备管理的模式到设备的规划与采购、设备的资产管理和经济管理、设备的现场管理、设备的报废管理、设备寿命周期的全过程管理几个方面做了详细的规定。加强了对外租设备、特种设备的管理，对国外项目设备的管理进行了具体规定。建立合格物资供应商名册，审核、评估供应商资质、信誉、能力，把产品质量好、服务质量好的单位纳入局合格物资供应商信息库，进一步规范了局内项目物资采购行为，使十五局设备物资集中管控服务工作再上一个新台阶。
三、紧抓执行监督，筑牢了风险防控防线
加强执行落实是惩防体系建设的关键环节，结合中心设备物资管理实际，着力重要风险点控制，落实反腐倡廉制度，充分发挥行政监督、党内监督、民主监督的作用，进一步增强贯彻落实能力，筑牢了腐倡廉的风险防控防线。
（一）注重过程监督，提高了风险防控能力。2012年截
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止10月底，全局各单位共采购设备总额4517万元，占年度计划（6747.35万元）的67%；其中设备物资管理中心集中招标采购3480万元，集中采购率达到77%；中心组织设备招标项目19个，招标总额3900万元（含设备与非生产车辆）；物资招标1项，投标额729万元。物资公司内部集中供应柴油、水泥、钢材、铜止水等物资总计4280万元。中心组织的集中招标采购，严格执行股份公司及局设备物资采购管理办法及采购招标实施细则、流程，过程公开透明，纪检进行全程监督，局招标领导小组派人参加开标，评标委员由局纪委现场随机抽取，定标由局招标领导小组集体民主决策决定，重大项目向法律顾问咨询，合同经过多部门评审，总体来讲，设备物资的采购管理做到了过程规范受控，显著降低了采购成本，节约了采购资金，各风险点均受控合规，有效预防了腐败滋生。
（二）注重预算落实，提高了设备经济增加值。2012年中心加大对非生产材料的预算管理，年初由中心安排设备物资计划的编制申报工作，详细落实审核后，形成年度计划议案，分别提交局总经理办公会和董事会审批。在非生产车辆的申购管理上，中心对局属各单位班子成员、项目经理的用车进行了普查、登记和梳理，对各单位2012年度的车辆需求进行了摸底调查。遵照“大力压缩非生产性开支，树立长期过紧日子的思想，严格控制非生产性车辆购置”的要求，对各单位提出的34辆总额为1190万元的2012年购车计划
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进行调查落实，对新开工项目确需的生产用车、业主指定要求的用车、正常报废更新的车辆、新成立的机构及机关公务用车，按照局非生产车辆购置管理办法的规定，压缩控制到15辆、预算496万元。通过控制非生产性成本，各单位提高现有设备和车辆的利用率，减少资本占用，提高经济增加值和设备净值创效系数。截至目前全局购置非生产车辆12辆，合同金额419万元；占年度计划（496万元）的84%，12辆全部通过中心集中招标采购，集中采购率达到100%。
（三）注重整合资源，提高了局内服务能力。二级单位的自有设备和设备租赁公司的设备，全部实行市场化经营机制。项目使用的设备，向公司设备管理部门办理租赁手续，按月或按季度支付租赁费。闲置设备对外出租，盘活中心固定资产。设备经营以局内市场为导向，优先满足内部项目需要，闲置设备积极对外出租，设备的年度平均出租利用率达到70%以上。设备的租赁价格按照局《机械设备租赁经营管理办法》的规定，包含设备的折旧费、大修费和管理费用，对内的租赁价按市场价格的80%计算，有效的盘活了设备资产，确保了资产的保值增值，为局内项目创造了利润。
（四）注重廉政监督，提高了班子队伍防腐能力。中心纪委认真贯彻落实了《党内监督条例》，对“三重一大”集体决策制度和党风廉政建设责任制的履行情况进行了严格的监督；党委定期召开民主生活会，切实运用批评与自我批评的相结合的方式，使民主生活会真正成为了加强党内监督
惩防体系建设经验交流材料 的重要形式。认真履行职工大会监督的职能，在2012年的职工大会上党政主要领导进行了述职述廉，全体职工对领导班子进行廉洁评议。中心认真履行企务公开制度，公开中心领导人员持股、投资和兼职清理工作情况，使民主监督更管用，更实在，更有效。
中心通过紧抓“廉洁教育、制度建设、执行监督”三个重点，进一步筑牢了“思想免疫、行为约束、风险防控”三道防线，惩防体系建设工作得到了全面加强，并逐步培育造就了一支廉洁奉公、纪律严明、作风优良的干部职工队伍。中心自成立以来没有发生违法违纪案件和集体越级上访事件，反腐倡廉工作取得了卓越的成效，在此我代表中心感谢各位领导对我们悉心指导，感谢局各部门、各兄弟单位对我们的大力支持！希望各位领导、同志们在今后的工作中能够对中心的反腐倡廉建设工作多提宝贵的意见和建议，督促我们进一步把惩防体系建设全面融入到设备物资经营管理服务的全过程，把国有企业的政治优势转化为经营管理优势和核心竞争力，以推进我局反腐倡廉建设的深入开展。谢谢大家！
第二篇：城防体系建设调研文章
协调联动推进落实
充分发挥纪检监察工作在新农村建设中推动作用
崇礼县纪委监察局
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要举措。如何加强农村党风廉政建设，为建设和谐稳定的社会主义新农村提供坚强有力的政治保障，是县级纪检监察机关在新时期面临的新课题。基于这一认识，纪检监察机关要充分认识到在新农村建设中的地位和肩负的职责，从实际出发，找准契入点、结合点和着力点，把反腐倡廉工作同新农村建设有机结合起来，充分发挥纪检监察职能作用，建立健全纪检监察机关内部各室相互协调配合的有效机制，积极履行教育、监督、惩处、保护职能，为新农村建设提供坚强的政治保证和纪律保证。
一、高度认识纪检监察工作在社会主义新农村建设中的作用
随着经济社会的快速发展和社会主义新农村建设的稳步进行，纪检监察工作在加快推进新农村建设中的作用主要表现在以下六个方面：一是对基层党员干部的教育；二是加强党风政风建设，纠正损害群众利益的不正之风；三是强化行政监察，促进政府部门和工作人员依法行政；四是推进政（村）务公开，发挥群众监督作用；五是抓好涉农资金的监督管理；六是抓好信访和案件查办工作。对此，纪检监察机关必须站在全局的高度，充分认识加强农村党风廉政建设的重要地位，积极发挥各科室分工负责、协调共进的推动作用，既积极履行职责，加强教育监督，维护农民群众的切身利益，又通过落实责任，加强组织协调，充分发挥纪检监察机关的参谋助手作用，为推动农村系统反腐倡廉工作深入开展提供有力保证。
二、努力找准纪检监察工作在新农村建设中的切入点
县纪检监察机关要找准发挥自身职能作用的契入点和着力点，不断推进基层党风廉政建设，切实规范对新农村建设的管理。一是找准惠农政策在农村落实情况的切入点，促进农村建设让群众真正得到实惠。要围绕促进科学发展、构建和谐社会，强化监督检查职责，保障各项惠农政策措施的落实。二是找准解决群众反映强烈问题的切入点，切实维护群众利益，促进农村和谐稳定。建设和谐的社会主义新农村，首先必须解决好人民群众最关心、最直接现实的利益问题。通过调研发现，在当前社会主义新农村建设中，农民群众对几类问题反映较为强烈，迫切希望纪检监察机关积极履行职能，强化监督检查措施，切实加以解决。一是政策落实问题。国家支农惠农政策能否原原本本落实到基层、落实到农户，特别是各类农村建设项目资金能否足额、按时拨付到位，直接影响新农村建设的进程与效果，群众希望纪检监察机关加强监督检查，确保政令畅通。二是信访解决难问题。信访处理过程中的层层转办“踢皮球”现象，是群众反响最为强烈的问题。群众希望纪检监察机关充分发挥组织协调职能，加强对信访工作责任制落实情况的监督检查，减少信访处理中的“公文旅行”，对责任心不强、办事拖拉、推诿扯皮造成问题得不到及时解决和答复的，严格追究有关人员的责任。三是与民争利问题。农村基层党员干部以权谋私、侵害群众利益，以及贪污、挪用新农村建设资金等问题，直接影响新农村建设，也是损害党群干群关系的重要原因之一。群众希望纪检监察机关加大对农村基层干部不廉洁行为的查处力度，切实维护好群众的合法权益。四是社会风气问题。群众希望纪检监察机关要以新农村建设为契机，抓住农村基层党员干部这个教育重点，提高基
层组织战斗力，倡导乡村文明风尚，形成勤奋、文明、尚廉的清风正气。由此可见，解决农民反映强烈问题，一定要认真做好调查研究，找出问题的症结，抓住重点和根本，从源头上预防和治理，以确保新农村建设顺利进行。三是找准为新农村建设服务的切入点，督促和引导各级机关把工作重心向服务新农村建设上倾斜。纪检监察机关为新农村建设服务，其核心和实质上就是为人民群众服务。因此，要围绕自身的性质特点积极开展服务工作。一方面，营造良好的发展环境，服务第一要务。纪检监察机关要坚持 “两手抓，两手都要硬”的方针，积极为经济建设保驾护航。要按照中央要求，紧紧抓住发展这个主题，找准位子，理清思路，制订服务农村经济的硬措施，做到对企业、客商合法权益敢护，对破坏经济发展环境的人和事敢查。要经常督促基层涉农部门根据各自的工作性质和特点，建立健全各种便农、利农的服务措施，大力推行限时服务、预约服务、承诺服务等措施，不断提高为农民服务办事的效率和水平。另一方面，要充分发挥信访、纠风、执法监察等工作的优势和特点，经常性地开展下访活动，把党的最新政策带下去，把群众意见收上来，保证上情下达。
三、发挥纪检监察机关在社会主义新农村建设中的职能作用
纪检监察机关作为党的监督检查机关，要坚持以科学发展观为统领，切实履行四项职能，促进社会主义新农村建设工作健康有序的发展。
（一）推进廉政文化进农村，强化教育职能。建设新农村，宣传教育要先行。纪检监察机关要以农村基层党员干部教育为重点，通过开展一系列丰富多彩、群众喜闻乐见的教育活动，大力推进廉政文化进农村。一要进行社会主义荣辱观教育，引导广大农村党员干部自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，促进文明乡风的形成。
如我县今年组织开展“读书思廉”、“电影看廉”、“庆七一唱廉”、“助困扬廉”等“四廉活动”，积极推进廉政文化进农村工作。全县共制作发放廉政文化宣传图画200余套，电教片30多套，免费发放《党章》10000多本，组织全县农村党员干部参加廉政知测试，参加率为97.6％，优秀率为95.9％，使廉政文化建设做到了家喻户晓，让廉政文化扎根于新农村。二要把反腐倡廉教育纳入新农村建设，开展形式多样的宣传教育活动，教育广大党员干部自觉增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事。如我县在村“两委”班子换届选举之际，利用电视、报纸、宣传单等多种形式，大力宣传相关法律法规等内容，引导广大党员、村民在公平、公正、公开的选举活动中增强政治纪律观念和廉政意识。三要结合新农村建设的各项任务，开展加强党员干部作风建设，通过民主评议、加强培训等方式，在广大农村营造人人讲廉政、事事议廉政的浓厚氛围。如我县创新形式举办村级“两委”干部培训班，在各乡镇设立“廉政课堂”，邀请市、县领导和县委党校教师进行党风廉政教育培训。仅上半年，举办10次培训班，参训村干部达50余名，有效地提高了受训干部廉洁自律意识。
（二）坚持专项执法监察和民主政治建设，强化监督职能。新农村建设不但涉及到人，而且涉及到财、物。为让新农村建设各项工作置于阳光之下，必须加强对人、财、物的监督检查。近年来，我县纪检监察机关依托“万众评公务”、“行风评议”、“作风建设年”、“机关效能监察”等一系列活动，主动融入新农村建设，积极做到监督“关口”前移，有力地促进了全县新农村建设的深入开展。去年中央、省、市对我县村镇下达专项资金多达200多万元，全部用于新农村建设，通过监督检查，没有发现一宗村干部挤占挪用新农村建设专项资金的行
为，让群众真正得到了实惠。今后，我们要紧贴公共投资项目建设、专项资金管理使用、环境保护、建设用地管理、征地拆迁补偿安置等重点难点工作，加强执法监察。同时，加大农村基层民主政治建设，建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。
（三）扫清新农村建设过程中的不良障碍，强化惩处职能。常言说，群众利益无小事。在社会主义新农村建设过程中，要以人民群众反映突出的问题为重点，优化农村发展环境为切入点，充分发挥惩处职能，坚决惩处影响新农村建设的人和事。要进一步拓宽信访渠道，创新接访方式，围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违法违纪行为，促使干部勤政廉政。当前，要重点查处以下几类案件：一是不顾群众意愿和实际情况搞形象工程、给群众带来严重负担并损害群众利益的案件；二是工作方法简单粗暴、在新农村建设工作中引发群体性矛盾和恶性事件的案件；三是政策兑现不到位、克扣或拖欠农民补贴资金并造成恶劣影响的案件；四是贪污、挪用新农村建设资金的案件；五是假借新农村建设和村民“一事一议”之名搞农村“三乱”的案件；六是吃拿卡要、刁难群众、与民争利的案件；七是发生在物资采购、工程建设等领域商业贿赂的案件。
（四）打造有利于新农村建设的干事环境，强化保护职能。在社会主义新农村建设过程中，纪检监察机关要以维护干部合法权益、澄清是非丑恶为切入点，切实调动农村干部群众建设社会主义新农村的积极性和创造性。一是尊重和保护农村党员干部的民主权利。认真贯彻《党章》和《党员权利保障条例》，支持和鼓励农村党员干部提出意见、建议和批评。围绕监督检查“公推直选”、政务村务公开、村民议事制度是否落到实处，尊重和保护农村党员干部群众的民主权利。二是鼓励和支持党员群众同各种违纪
违法现象作斗争。畅通纪检监察机关了解社情民意的渠道，切实抓好信访工作。要对检举、控告人及检举、控告内容严加保密，鼓励和支持农民群众同各种违纪违法现象作斗争。三是支持和保护廉洁奉公、大胆创新的农村党员干部。对那些肯干事、会干事、干实事、干成事的干部，要为他们撑腰，做好后盾；尤其是对那些在社会主义新农村建设中，敢干敢为，勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部，更要及时为他们澄清事实，还其清白，真正做到支持实干者、帮助失误者、处置腐败者、保护受诬陷者，确保社会主义新农村建设顺利进行。
第三篇：在全市贯彻落实城防体系建设会议精神讲话
在全市贯彻落实《工作规划》推进惩防体系建设工作会议上的讲话
2009.7.2
2同志们：
今天市委召开这次会议，中心议题就是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，出台我市贯彻落实《工作规划》具体意见，进一步加强惩治和预防腐败体系和反腐倡廉建设，为推动我市经济社会跳跃式发展提供坚强保证。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，并于2005年1月颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，将反腐倡廉建设与党的思想、组织、作风、制度建设一道作为党的建设的重要内容，放在更加突出的位置。今年5月，党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，为新时期反腐倡廉工作指明了方向。按照《工作规划》要求，省委又出台了《实施办法》，提出了具体落实措施。根据中央和省委精神，在认真学习，广泛征求意见的基础上，市委制定了《具体意见》，这是我们贯彻落实中央和省委精神的具体体现，各级党委、政府要把贯彻这次会议精神作为一项重要政治任务，以落实《具体意见》为抓手，从推进党的建设新的伟大工程的高度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创全市反腐倡廉建设工作新局面。刚才，勃利县、市建设局、市财政局等单位做了大会发言。下面，根据市委常委会议讨论的意见，我就进一步贯彻落实《工作规划》讲四个问题。
一、要充分认识贯彻落实《工作规划》的重大意义
党的十七大强调要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，突出了构建惩防腐败体系的战略地位。《工作规划》在总结《实施纲要》颁布三年来实践经验的基础上，着眼于新形势、新任务的需要，对今后五年建立健全惩防体系作出全面部署，具有很强的系统性、科学性、针对性和可操作性，是我们今后五年推进惩防体系建设的指导性文件。我们一定要站在贯彻落实党的十七大精神的高度来认识，把贯彻落实《工作规划》作为全面推进党的建设新的伟大工程的重要抓手，贯穿于经济、政治、文化、社会和党的建设各个领域，以反腐倡廉建设的实际成效，保证全市经济社会跳跃式发展顺利推进。
首先，贯彻落实《工作规划》，是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要表现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须把党的执政能力建设和先进性建设的根本要求贯穿于惩防腐败的各个方面，必须把惩防腐败的各项工作统一于党的执政能力建设和先进性建设这条主线之中。《工作规划》是在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，加强党的执政能力建设和先进性建设的重大战略决策和战略部署。贯彻落实好《工作规划》，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，对于增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力、建设团结奋进的领导班子和高素质党员干部队伍、密切党同人民群众的血肉联系、提高党的建设整体水平等，具有十分重要的作用。
其次，贯彻落实《工作规划》，是推进反腐倡廉建设的重要任务。《工作规划》着重从体制机制制度上考虑问题、部署工作，把惩治和预防腐败的基本要求体现到体制机制制度改革中，贯穿了从源头上预防和治理腐败的精神。《工作规划》的出台，有利于党员干部更好地认清当前的反腐倡廉新形势，通过抓好《工作规划》的落实，进一步完善惩防腐败体系，不断形成促进反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围和法制保证。我们还要深刻认识到，当前，我国已进入改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，反腐倡廉工作面临着有利条件和不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。从我市的情况看，反腐倡廉
建设虽然扎实有效地深入推进，但形势仍不容乐观，腐败问题在一些领域和部门仍呈易发多发的态势，群众对一些重点领域、重点部门和行业存在的腐败问题和不正之风反映强烈。因此，我们必须深刻认识贯彻落实《工作规划》的重要性和紧迫性，坚持反腐倡廉战略方针，既要继续保持严惩腐败的高压态势，又要着重抓好对腐败的预防工作，努力取得反腐倡廉建设的新成效。
第三，贯彻落实《工作规划》，是促进七台河经济社会跳跃式发展的迫切需要。当前，我市正处于跳跃式发展的关键时期，集中心思谋发展、凝聚力量抓发展，不仅是全市一切工作的主旋律，更是一切工作的总要求。贯彻落实《工作规划》是反腐倡廉建设与科学发展观要求相适应，服务、保障和促进经济社会实现科学发展、和谐发展的重要措施和具体步骤。有利于围绕市委提出的实现“358”跳跃式发展的重大决策部署和改革措施进行监督检查，切实防止和纠正违背科学发展观要求的行为，为市委决策的落实提供政治和纪律保障；有利于督促各级领导干部以求真务实的精神、雷厉风行的作风抓好市委、市政府确定的造林绿化工程、棚户区和农村泥草房改造等重点工作的落实，促进社会和谐稳定；有利于加强对国家行政机关及其工作人员廉洁从政、依法行政的监督，进一步推进法治政府、责任政府和廉洁政府建设；有利于聚合和激发广大干部群众创业创新、想事干事的积极性，形成齐心合力谋发展的良好局面。
二、要认真把握贯彻落实《工作规划》的工作重点
贯彻落实《工作规划》，必须坚持统筹推进，突出重点，抓住关键，形成特色，创造性地开展工作，以重点工作的成效带动全面工作的开展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，以本地本部门的工作特色体现反腐倡廉建设的实际成果。
（一）以加强对领导干部教育为重点，扎实推进反腐倡廉教育。要大力加强对领导干部的反腐倡廉教育，加强党内法规和国家法律法规的学习和培训，打牢廉洁从政的思想政治基础，引导领导干部讲党性、重品行、作表率。要加强面向全社会的反腐倡廉宣传教育，建设一批反腐倡廉教育基地，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，增强教育的针对性和有效性。大力实施“廉政文化精品工程”，增强廉政文化的渗透力、感染力和影响力，推动廉政文化“六进”活动的深入开展，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。
（二）以健全党内民主和党内监督制度为重点，深入推进反腐倡廉制度建设。要进一步完善各级地方党委常委会议事规则，建立健全党委集体领导、常委分工负责、决策体系科学的领导体制和运行机制。改革完善党内选举制度，积极探索扩大基层党组织领导班子成员推荐、提名环节的民主。抓好“公推直选”试点工作，认真研究基层党组织领导班子直选问题，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。大力推进党务公开工作，落实党员在党内监督中的责任和权利。严格执行并逐步完善党风廉政建设责任制“四个一”监督检查办法。
（三）以加强对领导班子主要负责人监督为重点，不断强化对权力运行的监督制约。要将党政主要负责人置于集体领导之中，制定关于进一步加强对党政主要负责人进行监督的具体办法。完善民主推荐、民主测评、个别谈话、廉政鉴定等工作制度，增强综合考核评价的规范性和科学性。完善对权力运行重点部位和重点环节的监督。进一步推进纪检监察机关派驻机构统一管理工作，完善管理体制和工作机制，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。加强政务服务中心建设，全面实行统一办理、集中审批、一个窗口对外。积极推进行政审批电子监察系统建设，保证行政权力依法、公正、透明运行。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制。严格执行行政问责办法，总结推广行政问责和行政过错追究等方面的经验和做法。
（四）以深化体制机制制度改革为重点，切实加大从源头上防治腐败工作力度。在干部人事制度改革方面，要重点抓好完善干部选拔任用制度，规范干部任用提名制度，扩大干部
选拔任用工作中的民主，健全考核评价体系，提高选人用人公信度。在推进行政管理体制改革方面，要着力转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。在推进财税和现代市场体系建设改革方面，要继续深化国库集中收付、政府集中采购和“收支两条线”管理制度改革，推进领导干部职务消费改革。完善工程建设项目招标投标制度和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。
（五）以改善和服务民生为重点，创建优良的经济发展环境。要以“政策最优，服务最好”为目标，坚持整治与创建并举，严格执行“五不准”规定，加大对干扰和破坏环境问题的查处力度，重点解决执法部门滥收费、滥罚款、滥摊派等损害企业利益的问题。突出抓好物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加大对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，继续下大力气解决涉农、教育、卫生等方面存在的损害群众利益的突出问题。
（六）以查处领导干部违纪违法案件为重点，继续保持惩治腐败的强劲势头。要坚持依纪依法办案，健全查处案件的协调机制，继续保持查办案件工作力度。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。要通过查办一批违纪违法案件，查办一批大案要案，查办一批商业贿赂案件，深入剖析案件中暴露出来的问题，教育广大党员干部。同时，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞各种漏洞，增强查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果。
三、要注重制定贯彻落实《工作规划》的科学机制
惩防体系重在建设，反腐倡廉贵在落实。必须以科学的机制、扎实的作风保证《工作规划》落到实处，着重处理好四个关系：一要健全责任体系，处理好牵头单位与协办单位的关系。各级党委（党组）要形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的惩防责任体系。牵头单位要履行主抓职责，制定工作规划，强化推进措施，协调有关单位形成合力，共同完成任务。协办单位要各司其职，积极配合，主动出主意、提建议、抓落实，做好责任范围内的工作。市直各部门要深化本系统的各项改革，抓好本系统的惩防体系建设，各区（县）既要针对当地突出问题抓好落实，又要配合部门搞好改革创新。二要落实推进步骤，处理好工作与五年工作的关系。要立足当前、着眼长远，把完成阶段性任务与实现战略性目标结合起来，既要有战略思维，又要有具体要求，做到各个阶段有序衔接、各项工作统筹推进，通过扎扎实实做好每个的工作，完成五年规划提出的目标任务。三要健全考核机制，处理好鞭策和激励的关系。按照全面、科学、客观和突出建设性、实效性的要求，建立健全落实《工作规划》的考核、奖惩机制，把日常考核与年终考核、定性考核与定量考核、考核与五年考核结合起来。要将贯彻落实《工作规划》的情况作为领导班子业绩评定和领导干部考核评价的重要内容，作为干部奖惩任用的重要依据，工作成绩突出的要表彰奖励，工作不落实的要严格追究责任。四要搞好宣传引导，处理好强化专门工作与营造社会氛围的关系。要充分发挥各新闻媒体的优势和特色，发表一批理论联系实际的文章，推出一批有深度、有分量、有影响的报道。要深入推进廉政文化建设，丰富内容、整合资源、保障投入，努力在全市形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围和法律保证。
四、加强领导，确保《工作规划》各项任务的落实
全市各地各部门一定要把贯彻落实《工作规划》和市委《具体意见》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓好，抓出成效。目前，我市惩防体系建设的各项任务已经明确，责任已经具体到相关职能部门，下一步，关键就是结合实际抓好落实。
第一，各级党委要切实发挥组织领导作用。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的政治责任。要以高度的政治责任感和使命感，把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，认真组织实施。要严格执行党风廉政建设责任制，各级党组织主要负责同志要负总责，领导班子中要确定一名负责同志具体抓，其他成员也要根据分工，抓好职责
范围内的工作。不要把精力放在层层制定文件上，把工作停留在纸上，而要把工作体现在深入思考、真正理解、狠抓落实上。要制定贯彻落实《工作规划》的考核办法，把落实情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。
第二，各级领导干部要切实发挥带头作用。今天在座的大都是副处级以上领导干部，特别是各部门、各单位、各区（县）党政一把手，既是发展要务的第一责任人，同时也是反腐倡廉建设的第一责任人。大家一定要负起责任来，把学习贯彻落实《工作规划》和省市文件精神作为一项重要政治任务来抓，列入本地、本部门发展整体规划，同发展工作一起部署，一起检查，一起落实，做到反腐倡廉建设与经济发展两不误，两促进。要把学习《工作规划》和省市文件作为本单位理论中心组学习内容，纳入干部培训教学计划。领导干部要带头学，深入学，当好楷模，做好表率。同时要采取多种形式，组织广大党员干部系统学习、深刻领会、全面把握《工作规划》的精神实质、具体要求和主要内容，切实增强贯彻落实的自觉性和责任感，真正把全市党员干部的思想和行动统一到市委惩防体系建设的各项工作部署上来。
第三，各职能部门要切实发挥主体作用。贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩防体系建设，既是党中央部署的一项重大政治任务，也是当前市委、市政府反腐倡廉建设工作的重中之重，各部门要发挥好带头作用，作出更大的努力，取得更好的成效。在市委《贯彻落实<工作规划>具体意见》中，明确提出72个责任单位要承担118项工作任务。各责任单位的工作如何，直接关系到《工作规划》的贯彻落实，关系到惩防体系建设的成效，关系到反腐倡廉建设的深入开展，关系到我市经济社会跳跃式发展的工作大局。各部门一定要按照中央、省市委的要求，结合自身实际，抓紧制定本部门、本单位的工作方案，细化工作目标，提出具体措施，明确时间进度、工作要求和责任领导，确保工作任务和责任细化量化到部门、到人头。
第四，各级纪委要切实发挥组织协调作用。各级纪检监察机关是推进反腐倡廉建设的职能机关，同时也担负着组织协调和监督检查惩防体系建设工作的重要职责。市、区（县）两级纪检监察机关要充分履行职责，加强组织协调，积极协助党委抓好《工作规划》的贯彻落实。要认真开展监督检查，及时对工作进展和任务落实情况进行专项检查，对责任不落实、措施不得力、不抓不管、敷衍应付，完不成所承担的工作任务，或者发生严重问题的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。
同志们，贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩防体系建设，对于推动我市科学发展、构建和谐七台河具有十分重要的意义，任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作、更加明显的成效，深入推进惩防体系建设，为推动我市经济社会跳跃式发展提供坚强的政治保证和纪律支撑。
第四篇：基层民主制度体系建设交流
基层民主制度体系建设的法治化实践交流材料
农村是社会的基石。农村民主法治事关社会主义新农村建设和法治社会建设大局，是衡量区域经济发展水平和法治化程度的重要指标。近些年来，北仑区注重将制度的体系化建设与基层的民主需求相结合,予制度设计于“四个民主”，贯法治理念
于“理事流程”，让文化水平相对落后的农民，能够轻松实现对村级事务的管理，走出了一条加强基层民主、创新农村社会管理的新路子。
一、实施动因
随着农村城乡经济社会发展一体化改革的推进，基层法治建设、民主管理方面的问题凸显：
1．制度体系不健全，执行不到位。我国现有的法律体系还不完善，不少的农村、农业问题没有相应的法律法规来规范和调整，如农民权利缺乏保护、法律难以得到普遍认同、法律法规呈现明显漏洞等，造成了法律进入农村的困难。现有的村民自治法律《村民委员会组织法》，内容又主要针对村民自治组织的，而非村民自治本身。这就导致了村民权力、义务、地位和村民会议的权限、性质等关乎村民自治的规范难以涵盖。全面具体地规定村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的程序性法规至今仍是空白，对如何落实村民的自治权以及对于侵犯村民权利的行为该怎么惩戒，缺乏具体措施。尽管各级政府也纷纷制定出台了种类繁多的基层民主制度，但普遍存在内容笼统、空泛，可操作性不强等问题。如,有的制度只提一些原则性口号，既无实际内容又无具体操作程序，无执行的必要；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，难以真正得到落实；还有些制度要求由于基层条件尚不具备，导致无法执行；一些制度机制形式主义的要求过多，不利于基层简便快捷地工作。
2.基层干部群众民主法制意识淡薄。随着经济社会的发展，农村干部群众的公平意识、民主意识、法制意识、参与意识进一步增强，参与村级事务管理的王动性积极性创造性得到进一步激发，但由于历史的，现实的和主观的，客观的等多方面原因，基层干部群众的民主能力和法律素质存在一定程度的不足。部分村干部用传统习惯方法解决问题的多，用法律手段解决问题的少，甚至搞家长制或一言堂，独断专行，个人说了算,把村民自治变成村官自治；部分村民民王观念缺位，主人翁意识不强，主动参与村级事务的积极性不够；部分村民依法办事能力弱化，不知道如何正确行使自己的民主权利，权益受到损害时也无力维护,或是采用一些过激的语言和行为。
3.民主实现途径和载体与现实需求存在差距。农村在“四个民主”过程中存在的主要问题是：选民缺乏积极性，民主选举不规范，贿选等非正当的竞争和参选形式多样、情况复杂，对民主推荐、民主测评、民主选举的真实性产生一定影响；村务、党务、财务公开流于形式，公开的实质性内容少，程序不规范，形式比较单一，村民最关心最想了解的村务事项，公开的速度和力度需要进一步加大；村民参与村务决策、村务管理的渠道不够畅通，村民对村级事务的参与权、知情权、监督权得不到保障，造成农村干群关系紧张、信访件增多等。
为了改变上述状况，消除制约基层民主发展的体制性障碍和深层次矛盾，切实维护农村的改革发展和社会稳定，北仑区从政府战略管理的高度统筹基层民主改革与发展的全局，按照点面结合试点先行的思路，围绕“四个民主”建立起配套衔接、环环相扣的民主制度链条，同时还结合农村实际，突出实务操作，简化处理程序，切实保障村民对村级事务的知情权、参与权、管理权、监督权，并把它扩大为基本面的动力。
二、主要做法
1．三环节：直面法治
——民主选举，从“上级选人”到“群众公选”
民主选举是农民充分享有自己民主权力的最直接方式。针对“少数人选人、从少数人中选人”导致的选人不准、埋没人才以及“抢了位子不干事”、“占着位子不为民”等问题，北仑区从制度、程序、环境三要素入手，切实把村干部选用权交到农村群众手上，真正做到干部行不行群众评一评；干部用不用，群众公论。
一是建立健全民主选举制度。区委、区政府将工作重点放在坚持依法选举和完善选举程序上，出台关于做好村委会换届选举工作的《意见》，各街道制定了切合本地实际的选举实施方案和操作手册，编印统一规范的村民委员会选举办法范本。在全区全面推行无候选人直选选举制度，村干部候选人由选民直接推选产生，上级部门不委派、不指定、不授意，确保把政治素质好、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、真心实意为群众办事、深受群众拥护的人选进村民委员会班子。积极稳妥地推进“自荐直选”制度，由自荐人向本村村民选举委员会自荐报名参选，并提交书面竞职承诺参选，选民以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员。通过“毛遂自荐”的报名方式，避免了“海选”无
目标、得票散的情况，也将原候选人的“无序”竞争变为现在“自荐”人的“有序”竞争，改“暗”争为“明”争，降低了贿选出现的概率。大力推行村干部履职承诺制度，完善创业承诺制度和辞职承诺制度，增强村干部的责任意识，也让村民比有标准评有依据。
二是规范民主选举工作程序。严格按照规定的程序进行村委会换届选举，做到规定环节不减少、法
定程序不变通、严格依法规范操作。认真把好村选举委员会推选关、选举办法确定关、选民登记关、委托投票关、候选人提名关和正式投票选举关等环节，努力做到选民登记不漏登、不重登、不错登。村选举委员会成员、选民、选举办法和选举日、自荐人、委托投票、投票时间和地点、选举结果等7项内容逐一进行公示。改变过去选举委员会包办选民登记的方式，尝试通过广播、公告、张贴标语等方式，引导村民在规定时间内到固定登记点进行选民登记，推动“登记选民”向“选民登记”转变。投票环节做到了选票当场领取、当场秘密划票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果，对重点村、难点村、竞争激烈的村等，实行全程录像直播，确保换届选举全程置于“玻璃房”中进行。
三是营造民主选举法治环境。进一步培育选举文化，大力探索整合利用报纸、电台、电视台、网络等媒体以及宣传窗、黑板报、文艺演出等平台，以图文并茂的形式深入宣传。让《选举法》、《组织法》以及换届选举工作纪律要求等法律知识走进民心。利用宣传车到村集中宣传，尤其是“重点村”、“难点村”，走街串巷反复播放；利用村高音喇叭广播，通俗易懂地讲解换届程序、资格条件、选举纪律等内容。组织“村头宣讲团”、“老干部讲师团”、“蒲公英宣讲团”等20余支民间宣传力量深入村头田间，帮助村民消除家族、宗族、派别等陈旧观念，引导他们依法有序参与选举。加强对选举中的违法犯罪行为的打击力度，区八家职能部门联合发布《关于严厉打击贿选、破坏选举等违法犯罪行为的通告》，对选举中违法行为明确“六个严禁”，并首次细化贿选的“八大行为”。各街道（乡镇）也通过选情预警网络、手机短信群发、现场重点监控等途径对选举中出现的违法事件，及时介入，果断处理，确保换届选举依法公正进行。
2.“四个一”：体验法治——
民主决策，从“为民做主”到“让民做主”
民主决策是规范农村权力运行，体现村民自治的关键举措。针对沿海发达地区农村村建投入大，村干部权力大，集体资产数量大，导致涉及村级管理信访举报超过全区信访总量60%以上的问题。该做法受到省市领导的高度关注。
1．明确“一事”范畴，强化规范决策。“一事”是指村级重大事项和群众普遍关心的焦点、难点问题，包括经济发展类、工程建设类、财务收支类、人事管理类、民生项目类等五大类。除此以外，涉及村集体和村民利益的其他重大事项以及村党支部、村委会认为有必要或五分之一以上村民代表联名提议的事项也纳入决策范围。
2．明确“一议”程序，强化科学决策。“一议”是指通过村民民主议事，进行充分酝酿讨论。包括三个步骤：一是提议。决策议题一般由村两委会提出或五分之一以上村民代表联名提出。二是商议。对涉及村民利益的重大事项，通过召开民主恳谈会、听证会等形式，征求村民代表、群众的意见和建议，拟定初步实施方案；三是审议。召开村两委会完善实施方案，提交党员大会或党员议事会讨论，同时将方案上报街道、乡镇审核，经审核同意后确定方案。
3．明确“一签”责任，强化民主决策。“一签”是指召开村民代表对村两委会提交表决的方案进行讨论并实施表决，以在纸质表决书意见栏签名作为表决形式，并当场公布表决结果，以全体村民代表过半数“同意”为通过。由村务监督委员会对会议情况进行全程监督，对最终表决结果真实性、有效性进行签字确认。
4.明确“一公开”步骤，强化透明决策。“一公开”是指村务决策全程公开，包括“三个环节”：一是事前公开。召开村民代表会议三天前，将有关事项内容在公开栏中公布；二是事中公开。凡村民代表会议表决通过的事项，必须在村务公开栏中进行公布；三是事后公开。决策事项完成后，将完成情况通过村民代表会议及在村务公开栏中进行公布。
3.“1+4”：践行法治——
民主管理，从“制度管人”到“流程管事”
民主管理是发扬基层民主的重要内容。针对村级制度重“实体”轻“程序”、制度重复、操作不强监督不便等问题，北仑区推出五项村级事务操作流程范本，配套建设十六项村务工作制度，构建村务工作规程体系，启动和实施村务工作流程化管理，切实提升村务“阳光管理”、“阳光服务”的水平。
村务工作流程化管理模式，由一项通用流程和四项专用流程组成，将村级主要工作事务按内容性质划分为五类，按照村务工作规律，分别通过流程图的形式，将工作程序予以明确固定，使村级事务的操作更加规范明了。具体由通用流程“村级事务工作流程”和村级建设工程实施流程、经济合同管理流程、财务支出审批流程以及农村党员发展工作流程等四项专用流程组成。以此为核心，配套出台或完善了相关的另外16项制度，形成村务工作规程体系。
“1”即“村级事务工作流程”，属于通用流程，适用于村级一般事务的操作。包括四步工作环节操作，分别是：村事提议—>村事决策—>执行和监督—>资料归档。其中，村事提议环节具体包括三个操作步骤：民主提议、提议疏理和意见征求。村事决策环节包括两会决策和情况公告两个步骤。执行和监督环节包括事项实施、民主监督和结果公开三个操作步骤。资料归档环节具体要求将村事的相关提议、决议、执行监督涉及的资料进行归档。
“4”即四项专项流程，根据村务实际，对村级事务操作中相对专业性特殊性的工作，进行专门性程序规定，主要包括“财务支出审批流程”、“建设工程实施流程”、“经济合同管理流程”和“农村党员发展工作流程”。
财务支出审批流程，适用于村级财务支出，包括四步操作环节。分别是财务审批—>财务审核—>上报入帐—>财务公开，财务公开环节包括财务报告、分歧处置和财务公开三个操作步骤。
建设工程实施流程，适用于村级建设项目工程，包括四步操作环节。分别是：项目前期环节，包括项目方案—>项目报批—>项目备案三个流程；项目实施环节，包括项目发报—>项目施工—>民主监督三个流程；项目决算环节，包括项目验收—>工程决算—>结果公开三个流程；归档转交环节，包括资料建档和档案移交两个流程。
经济合同管理流程，适用于村级重要经济合同的签订和管理，包括三步操作环节。分别是：合同拟定环节，包括合同起草—>法律审核—>条款审定—>合同签订四个操作流程；合同履行环节，包括履行合同和情况公开两个流程；归档备案环节，包括资料归档和合同备案两个流程。
农村党员发展工作流程，适用于农村党员的培育、发展，包括四步操作环节。分别是：入党积极分子培养环节，包括接受申请—>民主测评—>教育培养—>发展对象—>党委预审—>集中培训六个操作流程；预备党员接收环节，包括入党票决、党委谈话和党委审批三个操作步骤；预备党员转正环节，包括考察培养、转正票决和党委审批三个步骤及资料建档环节。
4.“十清单”：助力法治——
民主监督，从“形式监督”到“实质监督”
民主监督是实现村民自治的基本保障，而在“四个民主”的运行实践中又是最薄弱、最难以发挥效率的环节。针对一些地方村务监督委员会成员年龄相对较大、文化程度不是很高，履职能力水平有限，村务监督往往流于形式等问题，2010年3月起，北仑区推行村务监督“十清单”制度，将村监会需要重点监督内容及相应的监督要点、监督方式等，汇成一张监督总图表，方便村监会成员及农村干部群众对照操作，确保村务监督取得实际效果。
一是“清单式”分解，细化监督内容。拟定村务监督“十清单”，把包含村民关注、涉及村民切身利益的村务决策、村务公开、工程建设项目和村级集体“三资”管理等方面，具体细化成决策程序监督、村务公开监督、工程项目监督、货币资金监督、债权债务监督、收支票据监督、资产资源监督、合同履约监督、印章印签监督、干部廉政监督等十项监督内容，实现村务监督的全覆盖。还对十项监督内容进行规范，设定每项监督工作的具体要求，统一监督方与被监督方的共同工作目标。
二是“条目式”公布，明晰监督要点。为避免监督的随意性，将清单中的十项监督内容，制定了54个“条目式”的监督要点，明确每条监督内容的关键环节和关键步骤，使监督事项清晰明了、便于操作。如针对债权债务监督，明确了各类债权是否清理、债务是否偿还、是否采取切实可行的措施进行催收、限期归还等5项监督要点。
三是“串联式”监督，优化运作方式。按照“十清单”监督要点，对每个关键监督环节和廉政风险防范点，明确相对应的监督方式，每个监督要点都有具体的监督方法，使监督要点和监督方式一一对应，形成“串联式”监督，易于村监委会成员查找和应用。如合同履约监督有四个监督要点，清单明确：对于重大经济合同签订、变更、解除是否经村民代表会议讨论决定，可以通过问询、查看会议记录进行监督；订立的合同或协议是否经司法所或法律工作者审核把关，可以通过查看合同文本进行监督；承包款是否按合同约定及时兑现，可以通过查询会计服务站入帐情况和查看合同文本进行监督；合同履约情况是否按规定公开，可以通过查看村务公开栏公开情况进行监督。
四是“双向式”评价，提升执行效果。每年由村监会按照“十清单”中的规范要求，对村务规范运行情况进行监督、测评，年终将“百分制”的量化测评结果分别向村民代表会议及街道(乡镇)纪检部门报告，街道(乡镇)把测评结果与村级班子和村干部的评先评优、考核等挂钩。同时，村监会每半年向村民代表会议报告“十清单”监督情况，接受村民代表的评议，并接受乡镇(街道)纪检部门的监督。
三、主要特点
1.形象直观，操作简便。
将村级选举、村务决策、村务管理、村务监督的内容和要求，由一套套复杂枯燥的制度规范转换成一张张清晰简便的流程图表，形成便于“装口袋”、“记脑袋”的“操作手册”，让村民可以按图索骥，流程理事，大大增强了村务民主管理的操作性和针对性。
2．设计科学，实在管用。
在“四个民主”的制度设计中，注重突出工作重点，把握关键环节，将村民的主体性、参与度、满意度评估贯彻始终，帮助村民正确行使民主权力，提高村务管理的能力和水平。如“四个一”制度中，抓住 “ 评”和“签”两个核心，村两委会每半年组织进行一次决策评估，通报有关重大事项处理结果，接受村民代表和村务监督委员会的评议，并根据决策的完成情况和最终成效进行满意度测评，当场统计测评结果，促进村民代表提高村事决策的科学性和有效性。同时,日常工作中一个议题表决一次、签名一次，每个村民代表无论“同意”、“不同意”或“弃权”，都要在表决书上按照意愿签下自己的名字，而且每一事项商议的背景、决策的依据和理由、表决经过、表决结果等书面材料都以台帐形式保存，通过签名表决的形式参与村级事务决策，端正了村民正确履行民主权利的意识，使村民代表更加谨慎对待每一票，能够真实表达意愿、行使权力，避免个别村民事后质疑或反悔不认账,也进一步增强了村民代表参与村务决策和管理的积极性。
3.切合实际，干群满意。
一系列的民主制度规程，把干部与群众的权利义务、村务活动的程序、村风民俗等方面的要求规定得清清楚楚、明明白白；党务、村务、财务三公开，一切村务管理和运作“晒”在阳光下，真正给群众一双慧眼，还干部一身清白，保村庄一个和谐。一方面，民主管理制度的实行，逐步解决了农村群众关注的干部不廉洁、村务财务不透明、工程项目暗箱操作、重大事项个别人说了算、集体资产流失等热点问题，从源头上遏制镇村干部违法违纪问题的发生。另一方面，村民的监督渠道畅通了，对村里各项工作的来龙去脉知情了，对村干部猜忌不满减少了。
四、成效评估
1.填补了民主制度程序性规定的空白。
实体性制度和程序性制度是民主制度的两个方面, 实体性制度是目的，一般规范的内容是“做什么”，决定了程序性制度的存在；程序性制度是手段，一般规范过程程序，即“怎么做”，确保了实体性制度的实施。从目前情况看，在加强农村民主建设实践方面，实体性制度的成果比较显著，但程序性制度则是进展较慢。北仑区着眼于解决农村民主制度弹性有余、刚性不足、模糊性强，实际操作中容易钻空子等实际问题，大力推行村务管理简易程序，明确量化标准，简化操作流程，减少模糊性、概念化表述，减少自由裁量空间，提高规章制度技术性，使各项制度更加清晰具体，杜绝制度漏洞和空隙，增强制度的系统性和配套性。同时，更加侧重于过程、顺序、途径的限定，规范流程管理，完善执行程序，提高运行质量，在操作上精心设计，使每个环节有据可依，弥补了民主制度程序性规定的“短腿”和空白，保证制定的制度行得通、管得住、用得好。
2.提高了农村干部群众的民主法治意识和能力。
农民民主意识和民主习惯的养成，基层干部的民主素质和对基层民主的认识，是在基层民主实践中不断磨练和成长的。在推进“四个民主”进程中，农村党组织理顺了与村民委员会的关系，明确了“依法建制、以制治村、民主管理”的思路，依法落实农民群众参与村级重大事务管理的各项权利，调动村民参与村务管理、监督村务的积极性，使群众真正成为既是制度的制定者又是制度的执行者，保障了群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。农村干部逐步养成良好的依法和民主协商习惯，学会运用说服教育、示范带动的方法同村民打交道，通过民主的形式，法律的手段解决各种问题，依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务的能力和水平也有了明显提高。农村群众在参与民主选举、民主决策、民主管理与民主监督实践中学会了正确行使自己民主权利的方法和技巧，增强了依法评判是非和自觉履行法定义务的观念，感悟到民主法治必要性。农村出现了四少四多的现象，村民对村里意见少了，对村班子信任的多了；和村里讲条件的少了，对村里工作支持的多了；看“热闹”的少了，主动帮助工作的多了；干部与群众之间隔阂矛盾少了，理解包容的多了。
3.推进了北仑新农村建设的法治化进程。
民主法治是和谐社会的六大基本特征之首，建设社会主义新农村同样要把民主法治建设摆在基础性位置，走法治化的农村发展道路。基层民主制度体系的建立健全，不仅促进和规范了村务、党务、财务三公开，畅通了村民依法参加民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的渠道，把村民自治的法律规定落到实处；而且让民主管理、依法办事的观念渗透到北仑新农村建设的各个领域方方面面。如在村庄环境整治、民生项目、重点项目投入建设的过程中，严格执行“三步走”的标准化流程。第一步，事前听取民意。通过实地踏勘、公告栏、座谈会等方式广泛征求群众意见，召开村民代表会议进行表决，表决通过的，进入实施阶段，未通过的，进一步完善后再提交表决。第二步，事中群众监督。每项工程均有所属村村民、村民代表、监委会成员、专职工程管理人员担任监督代表，全程监督项目开展，按照“三不放过”的质量监督原则，严格把关，记录在案，发现问题，及时整改，确保工程安全。第三步，事后集体把关。在工程验收时，监督人员、监委会成员、指挥部相关人员、其他专业人员、区域内懂工程建设的人大代表、政协委员共同参与，对验收不合格的，一律不予支付余下工程款，直到整改完成，所有参与人员签字确认的前提下，才可按合同规定全额支付，确保工程质量。民主法制给北仑的农村经济社会发展带来了无限生机和活力，农村面貌日新月异，人居环境得到了极大的改善，农村居民得到了实惠，营造了文明健康、规范有序、和谐稳定的良好氛围。
“四个民主”制度体系是一项系统工程。无论是三环节、“四个一”、“1+4”还是“十清单”，都从农村群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不仅建立起覆盖农村社会的每一个层面、每一个环节的一个个单项制度，而且强化基本制度、具体制度、实体性制度、程序性制度间的相互衔接，确保基层民主制度高度协调、互为补充、运转协调。与此同时，结合农村实际，通过对现有工作流程的梳理和工作流程标准化，将大量繁杂琐碎的村级事务管理变成一项项清晰具体、可操作性强的理事流程，提高了工作效率，降低了管理难度，调动了村民民主参与的积极性，激发了广大农民群众的政治热情，让村民自治真正成为贴近农村群众生活的一种实实在在的权利，推进了农村民主法制建设、基层组织建设，促进了农村党风廉政建设，较好地实现了坚持党的领导、村民自治和依法办事的有机统一。
第五篇：两个体系建设交流汇报（范文模版）
加快体系建设 提高服务效能
全力推进重点助残实事
广陵区残联（2012年2月15日）
“两个体系”建设是满足残疾人基本需求和维护残疾人根本利益的制度性保障，也是在新的历史起点上推动残疾人工作可持续发展的战略性措施，近年来，围绕两个体系建设工作目标，我区紧密结合实际，出台了一系列助残惠残的实施意见和政策措施，优先发展残疾人迫切需要、受益面广、社会效益好的服务项目，目前，“两个体系”建设起步良好，残疾人生产生活状况明显改善，残疾人事业步入健康快速发展的轨道。现就相关情况汇报如下:
（一）着力推进残疾人社会保障体系建设，残疾人平等参与社会的环境逐步优化。
为加快推进残疾人社会保障建设，我们积极贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》，在政府主导的框架内把“两个体系”建设纳入政府经济社会发展和公共服务体系建设的总体规划，统筹规划，同步实施，先后制定了《关于推进残疾人事业发展的实施意见》【扬广委发（2010）23号】和《广陵区残疾人事业“十二五”发展规划》（扬广府办【2011】72
号），进一步落实了各项扶残助残政策，为“两个体系”建设提供更强有力的法律、政策保障。
从保障和改善残疾人最直接、最关心、最迫切的基本生活、基本服务需求入手，我们在残疾人帮扶助学、扶持创业等方面相继出台了一系列扶持残疾人的优惠政策：
09年出台了《广陵区重度困难残疾人生活护理补助实施方案》，2010年在此基础上，与财政局联合出台《关于印发<对广陵区“双无”重度残疾人发放护理费补贴的试行办法>的通知》，向405名符合条件的“双无”重度残疾人发放护理费补贴97.2万元，向85户多残家庭和10名托养人员发放生活补贴及托养服务护理补贴32.96万元，2011年向202名低保重度残疾人发放重残补贴金12.12万元,帮助重度残疾人解决生活护理面临的实际困难，切实减轻社会和家庭负担，有效改善了重度残疾人的生活状况。
在市残联助学奖励政策的基础上，我们在09年对《广陵区残疾人家庭子女及残疾学生考学奖励实施办法》进行了修改，提高了残疾学生考学奖励的标准，同时扩大了救助范围，形成帮扶助学长效机制。几年来先后向考取高中以上学校的残疾学生及残疾人子女发放考学奖励及教育专项补贴43.13万元，切实帮助贫困残疾人家庭解决筹集子女学费的实际困难。
为进一步完善残疾人创业激励机制，2010年出台了《广陵区残疾人自主创业奖励意见》，通过多种形式对残疾人创业提供资金扶持，先后投入专项资金39.6万元，扶
持150户残疾人走上了自主创业的道路，帮助他们实现“造血式”的保障。
我们还认真贯彻市残工委关于对城区7-17周岁残疾人实行临时生活救助制度，将市残联下拨的7-17周岁残疾人生活补贴向120名符合条件的残疾人发放，共完成补贴发放10.8万元。此外，组织2200名残疾人参加意外伤害保险，向95名残疾人机动代步车车主发放了燃油专项补助，使残疾人切实感受到党和政府的关怀。
此外，在政府主导的框架内，相关部门也修订了一系列新的惠残政策，保障残疾人基本生活、基本医疗及大病统筹，如：《广陵区被征地农民特困群体参加社会养老保险补助办法》（扬广府发【2011】135号），落实了重度残疾的被征地农民享受社会养老保险补助；卫生部门制定了农村残疾人大病统筹办法，将残疾儿童抢救性康复、白内障复明、精神病给药等康复项目纳入基本医疗保障范围；民政部门修订《广陵区无固定收入重度残疾人员生活救助实施细则》，对无固定收入重度残疾人员实施生活救助；区残联将贫困精神病患者纳入市残联“免费给药”范畴，实行动态管理；这一系列惠残政策的出台，进一步健全了普惠加特惠的残疾人社会保障体系，有效提高保障水平和服务能力，从而使残疾人参与社会生活的条件有了较大改善，参与社会生活能力有了进一步增强。
（二）切实加快残疾人服务体系建设，残疾人生活状况不断改善。
在推进残疾人服务体系建设的过程中，我们依托优质社会资源和服务载体，把残疾人综合服务设施建设项目列入优先发展的民生工程，加快残疾人服务体系的规范化和标准化建设:
1、积极完善残疾人康复服务体系。
目前全区建成的社区（村）康复室有42家，进一步完善了社区残疾人康复服务体系，六个乡镇街道也实现了街道卫生服务中心康复室全覆盖，并对照《江苏省乡镇街道残疾人康复室建设标准》，全部通过了验收，增强了对残疾人的康复服务能力。
2、努力落实儿童康复训练机构。
为把6岁以下残疾儿童的康复训练工作落到实处，我们不断加大对儿童康复机构的建设力度，雏鹰儿童康复发展中心是我市首家专门针对孤独症、智力残疾儿童的康复训练机构，康复师资力量雄厚，业务水平过硬，我们投入专项资金进行设施建设，专门聘请了南京有关专家定期对残疾儿童的个训计划进行指导评估，还聘请了五台山医院专科医生作为康复心理指导顾问，进一步提高了训练效果，目前中心通过了省级验收。此外，市特殊学校聋儿语训中心，春蕾聋儿语训中心，以及设立在广陵康复医院的肢体儿童康复训练部，作为市、区定点基地，都为我区落实特殊儿童免费抢救性康复训练搭建了极好的工作平台。
3、认真推进托养机构建设
我们依托街道邻里中心的优质平台，大力推进残疾人公共综合服务设施布点，进一步规范残疾人托养机构建设,按照省残联“社区港湾计划”标准，先后建成汶河街道旌忠寺托残所、“福寿”托残所等多家托养机构，作为集日常托养、功能康复、休闲娱乐、生活护理为一体的残疾人综合服务平台，社区残疾人在这里可以享受到理发修脚、康复咨询、生活照料等就近、便利、人性化的服务。目前全区共建成残疾人托养机构5个。
4、切实开展创业扶贫基地建设
我们依托现有企业或经营户作为带动平台建设残疾人扶贫基地，全区建成6个扶贫基地，其中市级2个，区级4个，安置和辐射带动200多名残疾人脱贫，还建成集生产销售，技能培训、劳动示范为一体的残疾人创业示范点4个，帮助更多渴望自主创业的残疾人掌握一技之长。
5、逐步健全信访维权机制
为切实维护贫困残疾人合法权益，我们积极与区司法局联手，形成工作机制，在2011年7月挂牌成立了广陵区残疾人法律救助工作站，在此基础上，进一步创新工作思路，积极争取部门配合实现残疾人维权工作资源整合，拓宽残疾人帮扶服务领域，与区法院结对共建“模范法官”工作室，与广陵区法律援助中心共建资深律师工作室，确保残疾人的合法诉求得到及时有效处理。与五台山医院心理专家结对共建心理咨询工作室，对有心理偏激障碍的残疾人进行心理疏导矫治，对涉及残疾人的劳务纠纷开展劳
动仲裁调解，有效拓宽解决残疾人法律援助维权问题的空间和渠道，进一步推进残疾人法律救助工作体系的完善。
6、稳步推进残疾人组织建设
根据国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》精神的要求，在市残联的大力支持下，通过公开选聘，面试和统一的业务培训，我们为七个乡镇街道残联、50个社区残协和24个行政村残协全部配备残疾人专（兼）职委员，并为他们购买公益性岗位活动，解决了他们的社会保障问题，100%完成了规范化建设达标任务。目前我区“区残联-街道（乡镇）残联-社区（村）专（兼）职委员”三级残疾人组织网络已经形成，残疾人组织机构健全规范，工作基础得到进一步夯实.下一步打算
1、政策带动，狠抓助残保障体系建设。下一步，我区将残疾人两个体系建设纳入为民办实事项目，纳入“幸福扬州”建设实施项目，继续完善出台残疾人生产生活、就医就业就学等方面的优惠政策，着力扩大扶助面、受惠面：落实为农村特困残疾人代交部分最低养老保险金政策、对个体经营或灵活就业残疾人参加社会保险给予补贴、对盲人按摩企业的从业残疾人给予保险补贴政策等。
2、项目推动，狠抓公共服务体系建设。从助残惠残项目入手，健全残疾人公共服务体系，做到医疗与康复相结合、托养与庇护相结合，劳动技能培训与就业安置相结
合，输血与造血相结合：一是发挥社区康复服务品牌效应。以满足广大残疾人实际康复需求为出发点，新建5家社区残疾人康复室；二是发挥残疾人综合服务平台作用。按照省残联“社区港湾计划”标准，努力完善托养服务机构体系，2012年实现乡镇（街道）残疾人托养机构全覆盖的整体目标；三是依托沙头、李典等镇的瓜果蔬菜种植基地，大力建设农业种植扶贫基地和自主创业示范点，辐射带动残疾人自主创业，通过创业带动就业，实现“造血式”的社会保障。
3、合力联动，狠抓基础工作体系建设。加强基层残疾人组织建设，既是“两个体系”建设的重要组成部分，又是推进“两个体系”建设的组织保障。下一步我们将加强工作队伍建设，规范基层工作运行机制，定期开展业务知识培训和宗旨教育，切实提升基层残疾人组织的服务效能，真正做到基层残疾人工作有人抓，残疾人的事有人管，残疾人的困难有人帮。
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