广州建设项目雨水径流控制办法-广州妇联

第一篇：广州建设项目雨水径流控制办法-广州妇联

广州市建设项目雨水径流控制办法

（草案征求意见稿）

第一条（立法目的）

为控制和减少雨水径流量，提高城乡防洪排涝能力，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《城镇排水与污水处理条例》、《广州市水务管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市行政区域内新建、改建、扩建的建设项目的雨水径流控制及其监督管理活动适用本办法。

第三条（控制原则和目标）

建设项目雨水径流控制应当遵循城乡统筹、统一规划、源头控制、低影响开发的原则，使建设后的雨水径流量不超过建设前的雨水径流量。

第四条（相关部门的管理职责）

市排水行政主管部门负责本市建设项目雨水径流控制的行政管理工作，并负责组织实施本办法。

区、县级市排水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内建设项目雨水径流控制的管理工作。

城乡规划、城乡建设、绿化、交通等有关行政管理部门和城市管理综合执法机关，按照各自职责，协同做好雨水径 流控制相关工作。

第五条（规划要求）

排水总体规划、排水详细规划应当合理规划雨水滞渗、收集、调蓄、储存、利用、排放等设施，减少不透水面积，提高雨水调蓄与滞渗能力，减少雨水径流量。

第六条（建设要求）

建设项目雨水径流控制设施应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时使用，其建设费用应当纳入项目建设投资。

市排水行政主管部门应当制定技术指引，指导相关单位设计、施工和使用雨水径流控制设施。

第七条（雨水径流控制告知制度）

城乡规划行政管理部门在办理规划条件时，应当告知建设单位同时采取雨水径流控制措施，使建设后的雨水径流量不超过建设前的雨水径流量。

第八条（雨水径流控制措施之一）建设项目雨水径流控制应当符合以下要求：

（一）城镇公共道路雨水的排放和削减应当设置渗排一体化系统。

（二）新建项目硬化地面中，建筑物的室外可渗透地面率不低于40%；人行道、室外停车场、步行街、自行车道、广场和建设工程的外部庭院应当分别设置渗透性铺装设施，其渗透铺装率不低于70%。

（三）凡涉及绿地率指标要求的建设工程，除公园之外的绿地中至少应有50%作为用于滞留雨水的下沉式绿地；用于滞留雨水的绿地应当不低于周围地面50毫米；设于绿地内的雨水口，其顶面标高应当高于绿地20毫米以上；并可以设置能在24小时内排干积水的设施。

（四）渗透设施的日渗透能力不小于其汇水面上的重现期2年的日雨水设计径流总量，渗透时间不超过24小时。

（五）除地面入渗外，雨水入渗设施距建筑物基础的水平距离应当不小于3米。

（六）地下建筑顶面覆土设有渗排片材或者渗排水管时，地下建筑顶面可作为透水层。

（七）地面入渗场地上的植物配置应当为耐水植物。鼓励建设项目设置屋顶调蓄设施或者绿化设施。第九条（雨水径流控制措施之二）

新建建设工程硬化面积达10000平方米以上的项目，除城镇公共道路外，每万平米硬化面积应当配建不小于500立方米的雨水调蓄设施。

雨水调蓄设施可以和生态景观池塘、循环水池等合并设置、综合利用，应当具有消减雨水洪峰径流量功能，并可以在12小时内排到最低水位，其外排水量不应超过公共排水管道的排水能力。第十条（雨水径流控制方案或者措施表）

公共排水设施的设计方案、非公共排水设施的初步设计文件应当包括雨水径流控制方案或者措施表。总用地面积1万平方米(含1万平方米)以上的建设项目，应当编制雨水径流控制方案；总用地面积1万平方米以下的建设项目，应当编制雨水径流控制措施表。

建设单位在申请公共排水设施的设计方案或者非公共排水设施的初步设计文件审查时，应当同时提交雨水径流控制方案或者措施表，以及开发前后雨水径流系数计算书、外排雨水量计算书、雨水径流控制设施、规模和布置图等材料。

第十一条（雨水径流控制与建设工程规划许可证）建设单位在申请建设工程规划许可证时，应当向城乡规划行政管理部门提供排水行政主管部门的公共排水设施设计方案审查同意意见或者城乡建设行政管理部门的非公共排水设施初步设计文件审查同意意见。公共排水设施设计方案或者非公共排水设施初步设计文件未经审查同意的，建设单位不得申请建设工程规划许可证。

第十二条（竣工验收）

建设工程竣工验收应当查验雨水径流控制设施是否符合下列条件：

（一）按照规划、建设、水务部门的批复意见和图纸施工；

（二）质量符合相关标准或者规范要求；

（三）雨水径流控制设施完好。

雨水径流控制设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，建设单位应当组织返修或者重建。

第十三条（雨水径流控制设施的管理维护）

雨水径流控制设施是排水设施的组成部分，由设施所有人或者管理人按照《广州市排水管理办法》有关规定负责养护、维修和日常管理。

雨水径流控制设施的所有人或者管理人应当及时劝告和制止阻挠、妨碍径流控制设施的管理、保护、养护维修或者损害雨水径流控制设施的行为，并向排水行政主管部门报告。

第十四条（禁止损害雨水径流控制设施的行为）相关单位和个人应当按本办法规定的要求使用雨水径流控制设施，不得将雨水径流控制设施挪作他用，或者阻挠、妨碍雨水径流控制设施的管理、保护和养护维修。

禁止以下损害雨水径流控制设施的行为：

（一）堵塞雨水径流控制设施，妨碍排水；

（二）擅自占压、拆卸、填埋雨水径流控制设施；

（三）向雨水径流控制设施倾倒垃圾等废弃物；

（四）向雨水径流控制设施倾倒、排放超标污水和腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品；

（五）其他损害雨水径流控制设施的行为。第十五条（防汛抗洪义务）

在汛期期间，雨水径流控制设施所有人或者管理人应当依法承担防汛抗洪义务，服从防洪、排涝、抢险的统一指挥调度。

第十六条（监督管理）

排水行政主管部门应当建立雨水径流控制设施的巡查制度，定期巡查雨水径流控制设施，监督设施所有人、管理人和养护维修责任单位的养护、维修和日常管理工作。

第十七条（行政管理部门的法律责任）

排水行政主管部门、其他有关行政管理部门及其工作人员不履行或者不正确履行本办法规定的职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上一级行政主管部门或者监察机关责令改正并通报批评；情节严重或者造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他责任人员，由其任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条（违反雨水径流控制设施验收规定的法律责任）

违反本办法第十二条规定，将未经验收或者验收不合格的雨水径流控制设施投入使用，或者不组织返修、重建验收不合格的雨水径流控制设施的，由排水行政主管部门责令限期改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚 款。

第十九条（违反雨水径流控制设施管理维护义务的法律责任）

违反本办法第十三规定，雨水径流控制设施的所有人或者管理人不按规定对设施进行养护、维修和日常管理的，由排水行政主管部门依照《广州市排水管理办法》第三十八条的规定处理。

第二十条（不按规定使用雨水径流控制设施或者损害雨水径流控制设施的法律责任）

违反本办法第十四条第一款规定，不按规定使用雨水径流控制设施，或者将雨水径流控制设施挪作他用，或者阻挠、妨碍雨水径流控制设施的管理、保护和养护维修的，由排水行政主管部门责令改正，并可对个人处以200元以上1000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款。

违反本办法第十四条第二款规定，损害径流控制设施的，由排水行政主管部门或者城市管理综合执法机关依照《广州市水务管理条例》第五十七条的规定处理。

第二十一条（违反防汛抗洪义务的法律责任）违反本办法第十六条规定，雨水径流控制设施的所有人或者管理人不履行防汛抗洪义务，严重影响防洪，构成治安违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条（名词解释）

本办法所称雨水径流是指大气降水落到地面后未进入土壤沿地表流动的水流。

本条所称室外可渗透地面率，是指透水地面面积之和占室外地面总面积的比例。透水地面包括自然裸露地面、公共绿地、绿化地面、镂空面积大于或者等于40%的镂空铺地（如植草砖）以及透水砖、透水沥青和透水混凝土。

本条所称硬化面积，包括建设用地范围内的屋顶、道路、广场、庭院等部分的硬化面积，具体计算办法为“硬化面积=建设用地面积-绿地面积（包括实现绿化的屋顶）-透水铺装用地面积”。其中屋顶硬化面积，按屋顶（不包括实现绿化的屋顶）的投影面积计算。

第二十三条（施行日期）本办法自

****年**月**日起施行。

关于《广州市建设项目雨水径流控制办法

（草案征求意见稿）》的说明

《广州市建设项目雨水径流控制办法》是广州市2013年度政府规章制定计划正式项目，由市水务局负责起草。在深入调查研究基础上，经多次征求市政府相关部门和区、县级市政府意见，并组织专家进行深入论证，形成《广州市建设项目雨水径流控制办法（草案征求意见稿）》（下称草案）。现就有关情况说明如下：

一、关于立法的必要性

广州年平均降雨量 约为1700～2200mm，是太平洋沿岸地区降雨量最高的城市之一。但是，随着我市城市化进程加快，城市地表不透水面积增加，天然地下水补给量减少，雨水径流量增加，洪峰流量增大且时间提前，导致城市的防灾能力减弱，暴雨洪水灾害发生机率增加，“水浸街”事件频发。因此，采取必要的措施从源头上控制雨水径流，即在城市建设过程中配套建设雨水收集利用设施，增加绿地、可渗透路面等对雨水的滞渗能力，通过工程以及非工程的多种措施实行“生态排水”，使降水尽可能地进入自然水循环，尽量减少进入城市排水系统的雨水量，促进雨水的资源化作用，是缓解城市内涝压力、减少城市洪涝灾害的重要途径，对于维护城市水循环的生态平衡也具有十分重要现实意义。我市 2012年5月1日起实施的《广州市水务管理条例》确立了建设项目雨水径流控制制度，并要求市政府制定具体的实施办法。2014年1月1日起施行的国务院《城镇排水与污水处理条例》也要求合理控制和削减雨水径流，提高城镇内涝防治能力。因此，制定本规章是贯彻落实上位法要求，完善我市水务管理法律体系，减轻城市内涝，维护城市水循环的生态平衡的必然要求。

二、草案的主要内容和立法依据

草案共二十三条，包括立法目的、适用范围、雨水径流控制的原则和目标、雨水径流控制措施、雨水径流控制设施的规划、建设和管理维护要求，以及法律责任等内容。草案主要依据《中华人民共和国防洪法》、国务院《城镇排水与污水处理条例》、《广州市水务管理条例》等法律法规，并参考了北京市《新建建设工程雨水控制与利用技术要点》、《昆明市城市雨水收集利用的规定》等外地立法经验。

三、草案涉及的几个重点问题

（一）践行先进的雨水管理理念，明确建设项目雨水径流控制的原则和目标。

草案第三条规定建设项目雨水径流控制应当遵循城乡统筹、统一规划、源头控制、低影响开发的原则，并依据《广州市水务管理条例》的规定，明确了“使建设后的雨水径流量不超过建设前的雨水径流量”的控制目标。上述规定的核心理 念是“低影响开发”，这是目前国际上较为先进的城市雨水管理理念，强调通过源头分散的小型控制设施，以及生物滞留设施、屋顶绿化、植被浅沟、雨水利用等措施来维持开发前原有水文条件，减少径流污染排放，有效缓解不透水面积增加造成的洪峰流量增加、径流系数增大、面源污染负荷加重等影响，从而实现开发区域可持续水循环。低影响开发技术目前已列入国家“十二五”水专项重大研究课题，但在国内的应用还比较少，本规章将低影响开发作为雨水径流控制的核心理念，充分体现了我市雨水管理的先进性。

（二）关于雨水径流控制的规划、建设要求，以及具体控制措施。

草案明确规定了建设项目雨水径流控制在规划和建设方面的基本要求，并进一步细化了应当采取的具体控制措施。例如，草案第五条贯彻“统一规划”的原则，规定编制排水总体规划、排水详细规划时，应当合理规划雨水滞渗、收集、调蓄、储存、利用、排放等设施，减少不透水面积，提高雨水调蓄与滞渗能力，减少雨水径流量。草案第六条建设项目雨水径流控制设施应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时使用，其建设费用应当纳入项目建设投资。草案第八条、第九条则规定了具体的雨水径流控制措施，包括在城镇公共道路设置渗排一体化系统、新建建设项目硬化地面中的的室外可渗透地面率不低于40%、除公园外的绿地 中至少有50%作为用于滞留雨水的下沉式绿地、硬化面积在1万平方米以上的新建建设工程项目（城镇公共道路除外）需按“每万平方米硬化面积应当配件不小于500立法米的雨水调蓄设施”的标准建设雨水调蓄池，等等。

草案关于雨水径流控制的要求和措施的规定，在借鉴北京等地经验基础上，结合广州的年降雨量等实际情况进行了充分论证。例如，2013年1月19日，市水务局邀请来自哈尔滨工业大学、北京市市政工程设计研究总院、北京建筑设计院、北京市水科学技术研究院、中国市政西南设计研究院、深圳市城市规划设计研究院、华南理工大学等研究机构的专家召开专家论证会。经论证，专家组意见认为，制定本规章十分迫切和必要，具体制度方面根据广州市降雨量统计数据，借鉴国内外相关城市的经验，草案提出“每万平方米硬化面积配件不小于500立方米的雨水调蓄设施”基本合理，“绿地中至少应有50%作为用于滞留雨水的下凹式绿地”是可行的，同时也建议研究更加细化的可操作性措施。

（三）强化行政管理体制，将雨水径流控制的监管贯穿建设项目管理的全过程。

建设项目径流控制工程是排水设施的组成部分，涉及规划、建设、排水等多个部门，草案第四条规定了排水行政主管部门主管，规划、建设、绿化、交通等相关系国内政管理部门和城市管理综合执法机关协同配合的管理体制。为确保 径流控制措施得到落实，草案按照“源头控制”的原则，确立了贯穿建设项目管理全过程的雨水径流控制监管制度。例如，草案第七条要求城乡规划部门在办理规划条件时，应当告知建设单位同时采取雨水径流控制工程，使建设后的雨水径流不超过建设前的雨水径流量。草案第十条规定了雨水径流控制方案或者措施表的编制要求，并将其纳入公共雨水设施的设计方案或者非公共排水设施的初步设计文件一并审查。草案第十一条则规定，建设单位在申请建设工程规划许可证时，应当向城乡规划行政管理部门提供排水行政主管部门的公共排水设施设计方案审查同意意见或者城乡建设行政管理部门的非公共排水设施初步设计文件审查同意意见；未经审查同意，不得申请建设工程规划许可证。草案第十二条规定了建设工程竣工验收时雨水径流控制设施的验收要求，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，建设单位应当组织返修或者重建。

（四）明确雨水径流控制设施的养护、维修和日常管理，加强对雨水径流控制设施的保护。

草案第十三条明确了雨水径流控制设施是排水设施的组成部分，由设施所有人或者管理人按照《广州市排水管理办法》有关规定负责养护、维修和日常管理。鉴于《广州市水务管理条例》、《广州市排水管理办法》等法规、规章已对排水设施的管理维护作了具体规定，本规章不再做重复规 定，直接执行相关法规、规章的规定。为加强对雨水径流控制设施的保护，草案第十四条规定相关单位和个人应当按规定使用雨水径流控制设施，不得将雨水径流控制设施挪作他用，或者阻挠、妨碍雨水径流控制设施的管理、保护和养护维修。该条还具体规定了禁止从事的损害雨水径流控制设施的行为，包括堵塞雨水径流控制设施，妨碍排水，擅自占压、拆卸、填埋雨水径流控制设施，向雨水径流控制设施倾倒垃圾等废弃物，向雨水径流控制设施倾倒、排放超标污水和腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品，等。

（五）制定建设项目雨水径流控制的设配套技术指引，提高可操作性。

由于建设项目雨水径流控制的专业性、技术性较强，为提高本规章的可操作性，草案第六条第二款要求市排水行政主管部门应当制定技术指引，指导雨水径流控制设施的设计、施工和使用。据了解，目前市水务局已委托广州市市政设计研究院制定相关配套技术指引，在本规章施行后为建设单位和设计单位提供相关技术参数、计算方法等服务。

第二篇：广州市政府投资建设项目 代建制管理试行办法

广州市政府投资建设项目 代建制管理试行办法

第一章 总则

第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革，规范政府投资基本建设项目的管理，合理控制工程造价,保证工程质量，提高政府投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资建设项目是指市财政性资金全额或部分投资的公益性建设项目。

本办法所称市财政性资金是指纳入市本级预算管理或财政专户管理，并用于建设项目投资的资金，包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于建设项目的资金、财政预算外资金中用于建设项目的资金和其他财政性建设资金。

本办法所称代建制是指市政府决定使用市财政性资金建设某个公益性建设项目后，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由其负责政府投资项目建设全过程管理的建设管理方式。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：1.环境保护、市政道路、桥梁、隧道、污水处理设施、生活垃圾处理设施、公共交通、水利等公用事业项目；2.科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；3.看守所、劳教所、戒毒所、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；4.党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等项目；5.其他公益项目。

第三条 市发展改革委作为政府投资主管部门，负责代建制的指导和协调工作。市政府授权的主管部门或投资主管部门负责代建制的组织实施工作，项目业主负责相关配合工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财务管理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督管理工作。第二章 代建制的适用范围

第四条 政府投资建设项目符合下列条件之一的，可以实行自管：

（一）市财政性资金投资低于5000万元；

（二）市财政性资金投入占项目总投资的50%以下；

（三）涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况；

（四）项目业主具有独立法人资格、具有同类工程建设管理经验、具有相应的管理能力和技术力量，且要求实行自管的申请事先得到市政府授权的主管部门或投资主管部门批准。

第五条 政府投资建设项目不符合第四条所列条件的，均应按本办法的规定实行代建制管理。

第六条 政府投资建设项目采用自管或代建制，由市发展改革委在项目立项批复中予以明确。

第三章 代建单位的确定

第七条 代建单位的选择，应符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的有关规定，代建费用估算超过50万元的，必须进行招标。

第八条 代建单位的招标，应委托具有相应资质的社会招标代理机构，在广州建设工程交易中心办理相关招标手续，并依法接受有关部门的监督。

第九条 代建单位确定后，由项目业主、代建单位双方按招标文件和投标文件的具体内容签订《代建合同》。其内容主要包括：

（一）项目概况；

（二）项目建设管理的范围、内容和目标；

（三）双方的职责；

（四）代建费用及其支付方式；

（五）项目资金的拨付与使用；

（六）目标控制奖惩与违约责任；

（七）双方约定的其他事项。

第十条 代建项目实行履约担保制度。《代建合同》生效前，代建单位应向项目业主提供《代建合同》约定工程总投资3-10%的银行履约保函，履约保函金额应视项目不同情况在招标文件中预先设定。第四章 代建单位的资格条件

第十一条 代建单位应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格、自负盈亏的经济实体；

（二）具有与项目相适应的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质；

（三）具有与项目相适应的管理能力和技术力量；

（四）具有同类工程建设管理经验；

（五）具有与项目相适应的资金实力；

根据不同项目情况，由市政府授权的项目主管部门或投资主管部门会同项目业主及其行政主管部门研究确定代建单位的竞争资格条件。

第十二条 代建单位与项目业主应无隶属关系和其他利益关系。

第五章 代建项目的组织实施程序

第十三条 代建项目的组织实施程序主要如下：

（一）申请与审批立项。由项目业主经其行政主管部门向市发展改革委提出立项申请，所附项目建议书应增加建设管理形式的章节，阐明采用代建制或自管的理由和依据，采用代建制时须提出代建单位确定方式（公开招标或邀请招标或直接委托）的建议。市发展改革委按程序审批立项，明确项目建设规模、建设内容、总投资，以及建设管理形式（代建制）和代建单位确定方式等内容。

（二）签订《代建合同》。代建项目立项后，以招标方式选择代建单位的，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头，组织项目业主委托专业招标代理机构进行代建单位招标，并由项目业主根据招标结果，以被代理人身份与作为代理人的代建单位签订《代建合同》。

以直接委托方式确定代建单位的，由市政府授权的主管部门或投资主管部门会同项目业主直接与代建单位商定《代建合同》，并由项目业主以被代理人身份与作为代理人的代建单位签订《代建合同》。

（三）编制与审批工程可行性研究报告。由代建单位会同项目业主组织编制工程可行性研究报告，经项目业主的行政主管部门报市发展改革委审批。

（四）编制和审批工程初步设计。由代建单位会同项目业主组织设计单位编制工程初步设计并按程序报审。经审定的初步设计概算作为投资控制和考核代建单位的依据。

（五）推进其他前期工作。由代建单位提供前期工作服务，其中涉及项目产权的手续应与项目业主一起办理。

（六）实施建设。由代建单位代表项目业主组织实施项目建设。建设期间，代建单位可以直接以招标人身份组织工程招标、以甲方身份签订和履行有关工程合同。

（七）项目总体竣工验收和交付使用。由市政府授权的主管部门或投资主管部门会同有关部门组织项目总体竣工验收，并由代建单位将全部资料、设施交付项目业主使用。

（八）工程质量保修期满、工程尾款支付完毕，代建工作结束。第六章 代建单位的职责和工作内容

第十四条 代建单位的主要职责和工作内容包括：在项目决策阶段，与项目业主共同组织设计优化工作，进行可行性研究和项目建设策划；在项目实施阶段，代表项目业主进行设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。具体如下：

（一）负责推进项目前期工作。

1.会同项目业主，依据项目建议书批复内容组织项目可行性研究报告的编制和报批；

2.负责土地征用、房屋拆迁，组织勘察设计，并办理有关建设、规划、国土房管、环保、排水、排污、交通、消防、供水、供电、煤气、人防等审查报批手续；

3.负责其它有关前期协调工作。

（二）负责工程设计管理工作。

1.负责工程初步设计、施工图设计各阶段与设计单位的联络和协调工作，组织设计优化和批报工作，确保项目设计按批准的建设规模、功能、标准和工期顺利实施；

2.负责组织建设过程中的设计施工交底和技术协调；

3.若在建设中需进行重大设计变更并引起工程超规模或超概算时，组织提出变更方案上报市政府授权的主管部门或投资主管部门，由其牵头会同各有关部门组织审查和审批；

4.其他设计管理工作。

（三）负责严格按照国家、省市有关招标投标法律法规，组织工程监理、施工和材料设备采购等的招标工作。

（四）负责项目各类施工、设计、采购等合同的起草、谈判、签订和管理工作，并按《合同法》行使建设方（甲方）权力，履行建设方的职责和义务。

（五）负责工程进度的管理。

1.负责按照工期要求，编制工程进度总体计划，并报市政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主审定；

2.按批准的进度计划实施项目建设工作，确保项目如期建成；

3.定期组织召开工程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，每月5日前向市政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主上报上月有关进度的信息、报表和存在的问题；

4.其他工程进度管理工作。

（六）负责工程的质量管理。

1.按照国家和省市颁布的建筑管理条例和施工规范,以及对项目建设标准、技术规范的要求，建立质量保证体系，严格管理，确保工程质量达到预定目标；

2.对工程质量负责，发生质量事故时应及时查明原因和具体责任，并及时组织事故处理方案的实施；

3.负责组织工程实施过程中分项分部工程的验收，包括隐蔽工程和各类材料、设备的验收；

4.其他工程质量管理工作。

（七）负责工程投资管理工作。

1.通过招标择优选择工程施工单位和设备材料供应商，招标时应设定合理的投标限价，施工时应实行科学管理，严格控制工程造价；

2.负责编报投资计划和季度、月度资金使用计划，并依据工程合同和工程进度直接向市政府授权的主管部门或投资主管部门提出资金拨付申请，经审核加具意见后报市财政局办理资金支付，或报项目业主办理自筹资金支付；项目建成后，负责工程结算和编制工程竣工财务决算，申请决算审查和项目审计，办理各专业工程在保修期内工程尾款的支付；

3.严格按照批准的建设规模、功能、标准和概算组织建设，如有改变工程投资控制范围的调整意见和重大设计变更，应提供投资增减情况分析报市政府授权的主管部门或投资主管部门审批后才能组织实施，并根据经审批的投资增减情况商项目业主按程序申报调整项目概算；

4.其他工程投资管理工作。

（八）负责按有关规定进行安全管理和文明施工管理。

（九）负责项目的建设档案和信息管理。

（十）负责设立项目基建专户，专人管理，专款专用，严格对项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。

（十一）负责办理项目总体竣工验收及移交手续。

1.负责组织项目业主、设计单位、施工单位和监理单位等，按照国家现行验收规范办理项目总体竣工验收申报手续，并配合市有关管理部门进行项目总体竣工验收；

2.项目总体竣工验收合格后，应尽快向项目业主移交有关图文资料、帐目，以及政府投资所形成的设施和库存物品，并按有关规定办妥全部移交手续；

3.负责解决工程竣工验收中的工程质量问题，并负责督促施工单位解决质量保修期的工程质量问题；

4.自项目总体竣工验收之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向项目业主办理资产交付手续。

（十二）负责其他代建管理工作。

（十三）代建单位及与其有隶属关系的单位不得在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。第七章 项目业主的职责

第十五条 项目业主负责在市政府授权的主管部门或投资主管部门指导下，通过招标或直接委托方式选定代建单位，并通过《代建合同》将项目建设管理工作全面交由代建单位负责。同时负责做好下列工作：

（一）负责按照项目立项批准的建设规模、内容和投资，提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准，并参与项目所有设计的审查和报批工作。

（二）负责协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、人防等审批手续，负责项目设计、施工、设备材料和监理等招标的配合和监督工作。

（三）参与监督项目的工程质量和施工进度，参与工程验收。

（四）负责监督代建单位对政府资金的使用情况。

（五）负责项目自筹资金的筹措，并按合同约定付款。

（六）参与项目总体竣工验收，并会同代建单位办理项目资产移交手续。第八章 代建费用

第十六条 代建费用（包括管理服务费、利润和税金）列入工程概算，在工程待摊投资中列支。通过直接委托方式确定代建单位的，代建费用应按财政部门有关基建财务管理规定的建设单位管理费标准取费。通过招标选定代建单位的，代建费用可以考虑工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等因素，由市政府授权的主管部门或投资主管部门商项目业主在代建单位招标前确定，或在招标时通过竞标方式确定，由此两种方式确定的代建费用，均不能超出如下限额标准：

（一）立项批准投资估算低于1亿元的项目，代建费用限额按“投资估算值*2%”的公式计取。

（二）立项批准投资估算高于1亿元、低于5亿元的项目，代建费用限额按“200万元+（投资估算值-1亿元）*1%”的公式计取。

（三）立项批准投资估算高于5亿元、低于10亿元的项目，代建费用限额按“600万元+（投资估算值-5亿元）*0.5%”的公式计取。

（四）立项批准投资估算高于10亿元、低于20亿元的项目，代建费用限额按“850万元+（投资估算值-10亿元）*0.3%”的公式计取。

（五）立项批准投资估算高于20亿元的项目，代建费用限额按“1150万元+（投资估算值-20亿元）*0.1%”的公式计取。

第十七条 代建费用一经确定，原则上不再因项目投资规模的调整而调整，不再因人工、物价、税率、汇率、利率等因素的变动而调整。但当因政府或项目业主原因导致项目投资超过原定范围正负20%以上时，代建费用可参照十六条规定及原计费方法作相应调整。第九章 奖惩规定

第十八条 代建单位在项目建设管理过程中，应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，造成严重后果的，项目业主可终止《代建合同》的执行，由此造成的损失由代建单位赔偿。

第十九条 在完成对代建项目的稽察、审计和监察后，确认代建单位存在违法违纪违规行为的，项目业主可依法终止有关合同的执行，由此造成的损失由代建单位赔偿。

第二十条 代建单位未能完全履行代建合同，未经批准擅自变更项目建设方案，未对投资控制实行科学管理，造成工程决算超出概算的，超出部分全部由代建单位负责赔偿。

第二十一条 代建单位在责任期内，如因工作疏忽、过失，出现工程质量事故的，应负责全部经济和法律责任。

第二十二条 代建单位如出现需按本办法第十九条、第二十条和第二十一条规定对项目业主作出赔偿的，项目业主可在赔偿额确认后的15日内，从代建单位的银行履约保函中收取赔偿金，履约保函金额不足则相应扣减代建费用，代建费用不足则由代建单位用自有资金支付。项目业主所收取的赔偿金应全部用于项目建设。

第二十三条 代建单位因组织管理不力致使项目未能在移交使用目标日前完成移交的，项目业主有权扣除代建费用的10%。

第二十四条 项目如期建成且竣工验收合格，并经竣工财务决算审核批准后，如工程决算比经批准的概算有节余，节余资金的10%以内作为对代建单位的奖励，并由市政府授权的主管部门或投资主管部门和市财政局核准后在项目不可预见费中列支。具体代建奖励金的取费比例，视不同项目情况，由市政府授权的主管部门或投资主管部门商项目业主在代建单位选定前确定。

代建奖励金由市财政性资金和项目业主自筹资金按项目建设资金来源的比例分摊支付。第十章 附 则

第二十五条 本办法由市发展改革委负责解释。

第二十六条 本办法自2005年7月1日起实施。

第三篇：广州医疗救助办法

广州市医疗救助办法

（征求意见稿）

第一章

总则

第一条

为规范本市医疗救助工作，保障群众的医疗救助权益，根据国务院《社会救助暂行办法》和《广州市社会医疗保险条例》有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

医疗救助是政府对符合规定条件的群众资助参加社会医疗保险，资助、减免医疗费用或提供医疗卫生服务的社会救助制度。

第三条

本市行政区域内的医疗救助活动适用本办法。

第四条

医疗救助应遵循以下原则：

（一）救助水平与本市经济社会发展水平相适应；

（二）全市统筹，分类救助；

（三）公平、公正、及时。

第五条

市民政部门负责贯彻执行国家、省的医疗救助政策，制订本市医疗救助政策并组织实施。区民政部门负责本辖区医疗救助业务的审核、审批及医疗救助费用的核算、汇总上报等工作；对资助对象参加城乡居民社会医疗保险（以下简称资助参保）的审核、审批、上报等工作。

1．本市户籍因治疗疾病造成家庭经济困难、影响基本生活的居民；

2．本市户籍持证三、四级视力、听力、言语、肢体或多重残疾人；

3．在本市行政区域内见义勇为的人员；

4．在本市工作的符合本办法救助条件的职业病病人； 5．符合本办法救助条件的非本市户籍困难人员； 6．经市民政部门批准的其他特殊困难人员。

第九条

本市最低生活保障对象、低收入困难家庭成员、孤儿、特困人员、社会福利机构收养的政府供养人员、享受抚恤补助的优抚对象身份由市、区民政部门认定；本市户籍持证残疾人身份由市残联认定；本市户籍因公牺牲或病故人民警察的遗属身份由市、区公安机关认定；本市户籍持证计划生育特殊困难家庭成员身份由市卫生计生部门认定；在本市大中专院校就读的非本市户籍困难学生身份由市、区教育部门认定；在本市行政区域内见义勇为人员、职业病病人身份由有关部门按有关规定认定。

第三章 困难群众医疗救助

第十条 困难群众参加本市城乡居民社会医疗保险个人缴纳的费用，由医疗救助金全额资助。参加本市职工社会医疗保

险个人所需缴纳费用，每一医疗救助800元以内部分由医疗救助金全额资助，超过部分由个人自负。

第十一条 最低生活保障对象、低收入困难家庭成员、孤儿、特困人员在本市定点医疗机构发生的个人负担普通门诊医疗费用由医疗救助金支付，每人每季度不超过300元，不滚存使用。

第十二条 困难群众在定点医疗机构治疗社会医疗保险规定的单病种、门慢和门特项目（审批有效期内），其起付标准费用由医疗救助金支付，个人负担的基本医疗费用共付段个人自付部分由医疗救助金支付90%，个人负担10%，其中，孤儿、特困人员个人负担的基本医疗费用共付段个人自付部分由医疗救助金支付100%。

第十三条 困难群众在享受第十二条规定的门慢和门特项目医疗救助后，其个人负担的其他医疗费用（含超限额费用）由医疗救助金支付，门慢每人每月累计不超过300元，每病种不超过100元，门特项目每人每月每病种（项目）不超过1000元，不滚存使用。

第十四条 困难群众在定点医疗机构住院治疗，其社会医疗保险起付标准费用由医疗救助金支付；孤儿、特困人员个人负担的基本医疗费用的共付段个人自付部分及超过医疗保险报销限额费用由医疗救助金支付100%，其他困难群众基本医疗费用的共付段个人自付部分及超过医疗保险报销限额费用

付80%，个人负担20%。

（二）5万元以上的部分，由医疗救助金支付70%，个人负担30%。

本市户籍居民医疗救助最高救助金额为15万元，当年累计，不跨使用。

第十九条 区民政部门在审查申请人是否满足医疗救助条件时，应以本市居民家庭经济状况核对机构出具的家庭收入和资产核对结果为依据，通过入户调查等方式对申请人家庭经济状况进行审核，并综合考虑申请人患病情况、家庭成员结构、家庭其他成员医疗费用支出等因素。

第二十条 在本市见义勇为遭受人身伤害的，在救治期间的医疗费、护理费等合理的治疗费用经有关部门垫付后，可申请医疗救助，个人自付部分由医疗救助金支付90%，个人负担10%，见义勇为行为后12个月内最高医疗救助金额为10万元。特殊情况，可经市政府审批后提高救助标准。

第二十一条 在本市工作期间患职业病，且职业病防治责任单位已不存在或无法确认劳动关系，家庭经济困难的职业病病人在定点医疗机构诊治职业病时个人负担的医疗费用，由医疗救助金支付80%，个人负担20%，每一自然内最高救助金额为2万元。

第二十二条 非本市户籍人员同时符合以下条件的，可以申请医疗救助：

（一）在本市工作，持有有效的《广东省居住证》，申请医疗救助前2年已在本市连续缴纳社会保险（含医疗保险）；

（二）在定点医疗机构住院治疗疾病和诊治门特项目，个人负担的医疗费用达到或超过其家庭年（申请医疗救助之日的前12个月）总收入的60%，且其家庭总资产值低于规定的上限（见附表）。

第二十三条 符合救助条件的非本市户籍困难人员在定点医疗机构住院治疗疾病，个人负担的基本医疗费用（含起付标准费用），由医疗救助金支付70%，个人负担30%，其中具有中级技术职称人员、从事教师职业人员和广州市紧缺工种（职业）目录中的从业人员，由医疗救助金支付80%，个人负担20%。医疗救助最高救助金额为5万元。

第二十四条 经批准的其他特殊困难人员个人救助范围和救助标准由市民政部门确定。

第五章

医疗救助金筹集和管理

第二十五条 医疗救助金来源以市、区财政安排为主，其他拨款和社会筹集为辅。

第二十六条 医疗救助金包括市医疗救助基金和基本医疗救助金，每年按以下方式筹集：

（一）市医疗救助基金每年总计筹资1.5亿元，其中市财

第三十五条 医疗救助对象达到出院条件而无正当理由拒绝出院的，自收到医疗机构的出院通知起，所发生的医疗费用由本人负担。医疗机构应将情况及时以书面形式报送医疗救助对象户籍所在区民政部门，由区民政部门、社会医疗保险经办机构配合医疗机构对医疗救助对象进行劝离；医疗救助对象拒不接受的，区民政部门暂停其医疗救助。

第三十六条 市民政部门和市卫生计生部门应共同探索建立社会工作参与医疗救助的工作机制，在医院和社区为有需要的人员提供医疗救助宣传、咨询、引导等服务。

第三十七条 困难群众医疗救助数据按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，残联、卫生计生、人社等部门应及时维护和更新信息，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性。

第三十八条 市、区医疗救助部门应当在各自职责范围内做好医疗救助档案的管理工作，统筹安排医疗救助档案管理工作所需经费、场地和人员，将医疗救助档案管理工作与医疗救助工作同步部署、同步管理、同步检查。

第三十九条 医疗救助条件（医疗费用占家庭收入的比例和资产限额、非本市户籍困难人员参保年限等）需调整的，由市民政部门牵头根据本市经济社会发展情况和医疗救助金使用情况制订调整方案，报市政府批准后执行。

第四十条 非个人原因未参加社会医疗保险或享受公费医疗待遇的人员，其所发生的住院医疗费用，由市医疗救助服务

中心参照本市城乡居民基本医疗保险用药、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准及其有关规定，核算出社会医疗保险起付标准费用和基本医疗费用共付段个人自付部分后，参照本办法有关规定办理医疗救助。

因个人原因未参加社会医疗保险的人员所发生的住院医疗费用中，模拟核算出的医疗保险基金支付费用，不纳入医疗救助范围。

第七章

法律责任

第四十一条 对不按规定用药、诊疗，造成医疗救助金流失或浪费的，医疗救助金不予结算；对不按规定提供医疗救助服务，情节严重的，取消医疗救助定点医疗机构资格，并依法追究责任。

第四十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对符合申请条件的救助申请不予受理的；

（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的；

（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准的；

（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的；

（五）丢失、篡改接受医疗救助资金、服务记录等数据的；

（六）不按照规定发放医疗救助资金或者提供相关服务

314-

第四篇：广州低碳社区建设项目

世界银行广州低碳社区建设项目

为确保达到预期目标，项目将采取社区民调、方案征集、多方对话会谈、创建低碳示范社区三阶段实施。

1、社区民调

通过组织志愿者同时在社区网络和居民小区张贴民调海报公布项目民意调查消息的方式，广泛征求基层社区和弱势群体对低碳社区建设政策的意见和建议，推选多方对话社区代表，确保弱势群体在多方对话的充分参与和诉求表达。

2、方案征集

通过组织相关非政府组织和独立的专家举办“低碳社区建设圆桌会议(论坛)”，针对项目社区民调收集的信息、意见和建议进行帅选整理，形成社区建议案，并根据社区推选的人选确定社区对话代表。

3、多方对话会议

通过举办以“我们共同的目标：应对气候变化”为主题的“广州低碳社区建设多方对话会议”，邀请政府有关主管部门负责人、人大与政协的环境资源委员会负责人、非政府组织代表、社区民意代表以及作为对话会观察员的媒体代表共同出席会谈，针对政府现有低碳社区实施政策进行评论和提出完善性建议，最终形成一份聚合社会各方意愿、建议和要求的《广州低碳社区建设多方对话机制建议书》，提交广州市人大、政协和政府决策参考。

4、低碳示范社区创建计划

社区是人类居住和活动的主要场所。所谓低碳社区是个相对比较式概念，不同时期不同地区环境所给出的低碳社区内涵和标准也不一样。世行项目专家组参照国际较成功案例结合中国国情所给出的低碳社区定义，是指在通过生态绿化、节能环保活动等环境友好型资源节约型可持续发展措施达到较低碳排放甚至零碳排放，适合居住活动的人居社区。目前，全球各地已出现了不少低碳社区或碳中和社区，典型的有英国的贝丁顿、德国的沃邦和瑞典的维克舍。这些地区都有计划地以低碳或可持续的概念来改变民众的行为模式，来降低能源的消耗和减少二氧化碳的排放。

世界银行广州低碳社区建设项目—低碳示范社区计划是在世界银行和地方政府及社会力量支持下，为国内低碳社区建设提供简单且易复制的示范性社区开发计划。计划还希望能借此行动更切实履行世行项目总目标，将项目成果具体化、扩大化，使项目目标更能契合基层社群意愿，推动有关利益方共同参与低碳社区建设、成为最广泛的低碳社区建设受益人之目的。

第五篇：广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法

关于印发《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》的通知(1)

发布时间：2008-04-21 21:22:57

穗发改投资[2005]30号

各有关单位：

经市政府同意，现将《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法

广州市发展改革委

广州市建委

广州市财政局

广州市监察局

二○○五年六月十三日附件

广州市政府投资建设项目

代建制管理试行办法

第一章 总则

第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革，规范政府投资基本建设项目的管理，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资建设项目是指市财政性资金全额或部分投资的公益性建设项目。

本办法所称市财政性资金是指纳入市本级预算管理或财政专户管理，并用于建设项目投资的资金，包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于建设项目的资金、财政预算外资金中用于建设项目的资金和其他财政性建设资金。本办法所称代建制是指市政府决定使用市财政性资金建设某个公益性建设项目后，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位(以下简称代建单位)，由其负责政府投资项目建设全过程管理的建设管理方式。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：1．环境保护、市政道路、桥梁、隧道、污水处理设施、生活垃圾处理设施、公共交通、水利等公用事业项目；2．科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；3．看守所、劳教所、戒毒所、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；4．党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等项目；5．其他公益项目。

第三条 市发展改革委作为政府投资主管部门，负责代建制的指导和协调工作。市政府授权的主管部门或投资主管部门负责代建制的组织实施工作，项目业主负责相关配合工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财务管理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督管理工作。

第二章 代建制的适用范围

第四条 政府投资建设项目符合下列条件之一的，可以实行自管：

(一)市财政性资金投资低于5000万元；

(二)市财政性资金投入占项目总投资的50％以下；

(三)涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况；

(四)项目业主具有独立法人资格、具有同类工程建设管理经验、具有相应的管理能力和技术力量，且要求实行自管的申请事先得到市政府授权的主管部门或投资主管部门批准。

第五条 政府投资建设项目不符合第四条所列条件的，均应按本办法的规定实行代建制管理。

第六条 政府投资建设项目采用自管或代建制，由市发展改革委在项目立项批复中予以明确。

第三章 代建单位的确定

第七条 代建单位的选择，应符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的有关规定，代建费用估算超过50万元的，必须进行招标。

第八条 代建单位的招标，应委托具有相应资质的社会招标代理机构，在广州建设工程交易中心办理相关招标手续，并依法接受有关部门的监督。

第九条 代建单位确定后，由项目业主、代建单位双方按招标文件和投标文件的具体内容签订《代建合同》。其内容主要包括：

(一)项目概况；

(二)项目建设管理的范围、内容和目标；

(三)双方的职责；

(四)代建费用及其支付方式；

(五)项目资金的拨付与使用；

(六)目标控制奖惩与违约责任；

(七)双方约定的其他事项。

第十条 代建项目实行履约担保制度。《代建合同》生效前，代建单位应向项目业主提供《代建合同》约定工程总投资3％～10％的银行履约保函，履约保函金额应视项目不同情况在招标文件中预先设定。

第四章 代建单位的资格条件

第十一条 代建单位应当具备下列条件：

(一)具有独立法人资格、自负盈亏的经济实体；

(二)具有与项目相适应的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质；

(三)具有与项目相适应的管理能力和技术力量；

(四)具有同类工程建设管理经验；

(五)具有与项目相适应的资金实力。

根据不同项目情况，由市政府授权的项目主管部门或投资主管部门会同项目业主及其行政主管部门研究确定代建单位的竞争资格条件。

第十二条 代建单位与项目业主应无隶属关系和其他利益关系。

第五章 代建项目的组织实施程序

第十三条 代建项目的组织实施程序主要如下：

(一)申请与审批立项。由项目业主经其行政主管部门向市发展改革委提出立项申请，所附项目建议书应增加建设管理形式的章节，阐明采用代建制或自管的理由和依据，采用代建制时须提出代建单位确定方式(公开招标或邀请招标或直接委托)的建议。市发展改革委按程序审批立项，明确项目建设规模、建设内容、总投资，以及建设

管理形式(代建制)和代建单位确定方式等内容。

(二)签订《代建合同》。代建项目立项后，以招标方式选择代建单位的，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头，组织项目业主委托专业招标代理机构进行代建单位招标，并由项目业主根据招标结果，以被代理人身份与作为代理人的代建单位签订《代建合同》。

以直接委托方式确定代建单位的，由市政府授权的主管部门或投资主管部门会同项目业主直接与代建单位商定《代建合同》，并由项目业主以被代理人身份与作为代理人的代建单位签订《代建合同》。

(三)编制与审批工程可行性研究报告。由代建单位会同项目业主组织编制工程可行性研究报告，经项目业主的行政主管部门报市发展改革委审批。

(四)编制和审批工程初步设计。由代建单位会同项目业主组织设计单位编制工程初步设计并按程序报审。经审定的初步设计概算作为投资控制和考核代建单位的依据。

(五)推进其他前期工作。由代建单位提供前期工作服务，其中涉及项目产权的手续应与项目业主一起办理。

(六)实施建设。由代建单位代表项目业主组织实施项目建设。建设期间，代建单位可以直接以招标人身份组织工程招标、以甲方身份签订和履行有关工程合同。

(七)项目总体竣工验收和交付使用。由市政府授权的主管部门或投资主管部门会同有关部门组织项目总体竣工验收，并由代建单位将全部资料、设施交付项目业主使用。

(八)工程质量保修期满、工程尾款支付完毕，代建工作结束。

第六章 代建单位的职责和工作内容

第十四条 代建单位的主要职责和工作内容包括：在项目决策阶段，与项目业主共同组织设计优化工作，进行可行性研究和项目建设策划；在项目实施阶段，代表项目业主进行设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。具体如下：

(一)负责推进项目前期工作

1．会同项目业主，依据项目建议书批复内容组织项目可行性研究报告的编制和报批；

2．负责土地征用、房屋拆迁，组织勘察设计，并办理有关建设、规划、国土房管、环保、排水、排污、交通、消防、供水、供电、煤气、人防等审查报批手续；

3．负责其它有关前期协调工作。

(二)负责工程设计管理工作

1．负责工程初步设计、施工图设计各阶段与设计单位的联络和协调工作，组织设计优化和批报工作，确保项目设计按批准的建设规模、功能、标准和工期顺利实施；

2．负责组织建设过程中的设计施工交底和技术协调；

3．若在建设中需进行重大设计变更并引起工程超规模或超概算时，组织提出变更方案上报市政府授权的主管部门或投资主管部门，由其牵头会同各有关部门组织审查和审批；

4．其他设计管理工作。

(三)负责严格按照国家、省、市有关招标投标法律法规，组织工程监理、施工和材料设备采购等的招标工作。

(四)负责项目各类施工、设计、采购等合同的起草、谈判、签订和管理工作，并按《合同法》行使建设方(甲方)权力，履行建设方的职责和义务。

(五)负责工程进度的管理

1．负责按照工期要求，编制工程进度总体计划，并报市政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主审定；

2．按批准的进度计划实施项目建设工作，确保项目如期建成；

3．定期组织召开工程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，每月5日前向市政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主上报上月有关进度的信息、报表和存在的问题；

4．其他工程进度管理工作。

(六)负责工程的质量管理

1．按照国家、省、市颁布的建筑管理条例和施工规范，以及对项目建设标准、技术规范的要求，建立质量保证体系，严格管理，确保工程质量达到预定目标；

2．对工程质量负责，发生质量事故时应及时查明原因和具体责任，并及时组织事故处理方案的实施；

3．负责组织工程实施过程中分项分部工程的验收，包括隐蔽工程和各类材料、设备的验收；

4．其他工程质量管理工作。

(七)负责工程投资管理工作

1．通过招标择优选择工程施工单位和设备材料供应商，招标时应设定合理的投标限价，施工时应实行科学管理，严格控制工程造价；

2．负责编报投资计划和季度、月度资金使用计划，并依据工程合同和工程进度直接向市政府授权的主管部门或投资主管部门提出资金拨付申请，经审核加具意见后报市财政局办理资金支付，或报项目业主办理自筹资金支付；项目建成后，负责工程结算和编制工程竣工财务决算，申请决算审查和项目审计，办理各专业工程在保修期内工程尾款的支付；

3．严格按照批准的建设规模、功能、标准和概算组织建设，如有改变工程投资控制范围的调整意见和重大设计变更，应提供投资增减情况分析报市政府授权的主管部门或投资主管部门审批后才能组织实施，并根据经审批的投资增减情况商项目业主按程序申报调整项目概算；

4．其他工程投资管理工作。

(八)负责按有关规定进行安全管理和文明施工管理。

(九)负责项目的建设档案和信息管理。

(十)负责设立项目基建专户，专人管理，专款专用，严格对项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。

(十一)负责办理项目总体竣工验收及移交手续。

1．负责组织项目业主、设计单位、施工单位和监理单位等，按照国家现行验收规

范办理项目总体竣工验收申报手续，并配合市有关管理部门进行项目总体竣工验收；

2．项目总体竣工验收合格后，应尽快向项目业主移交有关图文资料、帐目，以及政府投资所形成的设施和库存物品，并按有关规定办妥全部移交手续；

3．负责解决工程竣工验收中发现的工程质量问题，并负责督促施工单位解决质量保修期的工程质量问题；

4．自项目总体竣工验收之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向项目业主办理资产交付手续。

(十二)负责其他代建管理工作。

(十三)代建单位及与其有隶属关系的单位不得在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。

第七章 项目业主的职责

第十五条 项目业主负责在市政府授权的主管部门或投资主管部门指导下，通过招标或直接委托方式选定代建单位，并通过《代建合同》将项目建设管理工作全面交由代建单位负责。同时负责做好下列工作：

(一)负责按照项目立项批准的建设规模、内容和投资，提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准，并参与项目所有设计的审查和报批工作。

(二)负责协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、人防等审批手续，负责项目设计、施工、设备材料和监理等招标的配合和监督工作。

(三)参与监督项目的工程质量和施工进度，参与工程验收。

(四)负责监督代建单位对政府资金的使用情况。

(五)负责项目自筹资金的筹措，并按合同约定付款。

(六)参与项目总体竣工验收，并会同代建单位办理项目资产移交手续。

第八章 代建费用

第十六条 代建费用(包括管理服务费、利润和税金)列入工程概算，在工程待摊投资中列支。通过直接委托方式确定代建单位的，代建费用应按财政部门有关基建财务管理规定的建设单位管理费标准取费。通过招标选定代建单位的，代建费用可以考虑工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等因素，由市政府授权的主管部门或投资主管部门商项目业主在代建单位招标前确定，或在招标时通过竞标方式确定，由此两种方式确定的代建费用，均不能超出如下限额标准：

(一)立项批准投资估算低于1亿元的项目，代建费用限额按“投资估算值×2％”的公式计取。

(二)立项批准投资估算高于1亿元、低于5亿元的项目，代建费用限额按“200万元+(投资估算值-1亿元)×1％”的公式计取。

(三)立项批准投资估算高于5亿元；低于10亿元的项目，代建费用限额按“600万元+(投资估算值-5亿元)×05％”的公式计取。

(四)立项批准投资估算高于10亿元、低于20亿元的项目，代建费用限额按“850万元+(投资估算值-10亿元)×03％”的公式计取。

(五)立项批准投资估算高于20亿元的项目，代建费用限额按“1150万元+(投资估算值-20亿元)×0．1％”的公式计取。

第十七条 代建费用一经确定，原则上不再因项目投资规模的调整而调整，不再因人工、物价、税率、汇率、利率等因素的变动而调整。但当因政府或项目业主原因导致项目投资超过原定范围正负20％以上时，代建费用可参照十六条规定及原计费方法作相应调整。

第九章 奖惩规定

第十八条 代建单位在项目建设管理过程中，应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，造成严重后果的，项目业主可终止《代建合同》的执行，由此造成的损失由代建单位赔偿。

第十九条 在完成对代建项目的稽察、审计和监察后，确认代建单位存在违法违纪违规行为的，项目业主可依法终止有关合同的执行，由此造成的损，失由代建单位赔偿。

第二十条 代建单位未能完全履行代建合同，未经批准擅自变更项目建设方案，未对投资控制实行科学管理，造成工程决算超出概算的，超出部分全部由代建单位负责赔偿。

第二十一条 代建单位在责任期内，如因工作疏忽、过失，出现工程质量事故的，应负责全部经济和法律责任。

第二十二条 代建单位如出现需按本办法第十八条、第十九条、第二十条和第二十一条规定对项目业主作出赔偿的，项目业主可在赔偿额确认后的15日内，从代建单位的银行履约保函中收取赔偿金，履约保函金额不足则相应扣减代建费用，代建费用不足则由代建单位用自有资金支付。项目业主所收取的赔偿金应全部用于项目建设。

第二十三条 代建单位因组织管理不力致使项目未能在移交使用目标日前完成移交的，项目业主有权扣除代建费用的10％。

第二十四条 项目如期建成且竣工验收合格，并经竣工财务决算审核批准后，如工程决算比经批准的概算有节余，节余资金的10％以内作为对代建单位的奖励，并由市政府授权的主管部门或投资主管部门和市财政局核准后在项目不可预见费中列支。具体代建奖励金的取费比例，视不同项目情况，由市政府授权的主管部门或投资主管部门商项目业主在代建单位选定前确定。

代建奖励金由市财政性资金和项目业主自筹资金按项目建设资金来源的比例分摊支付。

第十章 附则

第二十五条 本办法由市发展改革委负责解释。

第二十六条 本办法自2005年7月1日起实施。