关于加强和创新社会组织管理进一步发挥“枢纽型”社会组织作用的指导意见[小编推荐]

第一篇：关于加强和创新社会组织管理进一步发挥“枢纽型”社会组织作用的指导意见[小编推荐]

关于进一步发挥“枢纽型”社会组织作用的指导意见

为贯彻市委十届九次全会精神和市、区社会服务管理创新行动要求，充分发挥“枢纽型”社会组织作用，不断加强和创新“枢纽型”社会组织各项工作，特提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。认真贯彻市委十届九次全会精神，以《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》为指导，全面推进社会组织“枢纽型”工作体系建设，以深化改革为动力，以发挥作用为目的，以加强党建为保障，密切联系通州工作实际，不断完善“枢纽型”社会组织工作体制和机制，充分发挥“枢纽型”社会组织政治上的“桥梁纽带”作用、业务上的“龙头”带动作用、日常管理和服务中的平台作用。

（二）工作目标。按照北京市提出的“枢纽型”社会组织“六有”工作要求（有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有党组织和党的工作广泛覆盖、有管理和服务体系广泛、有业务和活动品牌项目）加强“枢纽型”社会组织对本领域社会组织的联系、服务和管理；建立健全“枢纽型”社会组织各项管理体制和工作机制；创新社会组织党建工作模式，实现社会组织党组织和党的工作全覆盖；加强和创新“枢纽型”社会组织支持措施。形成与通州经济社会发展相适应的“枢纽型”社会组织工作模式，充分发挥社会组织在现代化国际新城建设中的积极作用。

二、加强对本领域社会组织的联系、服务和管理

（三）认真开展新申办社会组织的业务初审工作。“枢纽型”社会组织对本领域新申请成立的社会组织，要认真了解分析，对符合成立条件的，承担业务主管单位职责，负责登记前的业务审查；对不具备成立条件的，向申办方说明理由，并做好协调工作。

（四）加大对直接主管的社会组织的服务管理。掌握直管社会组织变动情况，完善基本信息数据库；依法履行业务主管单位职责，对工作职责行使不到位和出现漏洞的，提出整改措施和意见；对直管社会组织工作情况进行考核评价，对考核中不符合要求的，提出针对性意见，有计划地促其改造提升。

（五）积极与所分管社会组织建立联系机制。通过召开联席会议、举办活动、开展业务指导、提供支持等方式，积极探索“枢纽型”社会组织与目前仍由行政部门管理的分管社会组织建立日常工作联系，使其有效掌握分管社会组织的人员构成、会员分布、党组织和党员基本情况、工作开展等基本信息。

（六）加强对本领域“草根”组织服务和引导。各“枢纽型”社会组织结合“草根”组织的特点和本领域的具体情况，建立基础信息库，掌握底数和基本情况；加强引导和服务，促进符合条件的“草根”组织进行登记注册，取得法人主体资格；有条件的“枢纽型”社会组织可尝试采取“备案制”等形式，与相关“草根”组织建立固定联系和长效机制。

三、建立健全“枢纽型”社会组织相关管理体制

（七）健全工作责任制。要把本领域社会组织工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责；要结合本单位实际明确主 管领导、工作部门和工作人员，制定工作职责和岗位要求；要常态化推进工作，一般应至少每季度召开一次专题会，及时研究、解决社会组织工作中的问题。

（八）建立组织机构。各“枢纽型”社会组织根据单位情况和实际工作需求，落实职能部门及其工作人员。管理社会组织数量较少的，可利用本单位原有机构和编制，内部调剂、整合，指定相关部门和工作人员负责社会组织工作；管理社会组织数量较多的，本单位原有机构和编制承担有困难，可根据实际工作量，通过政府购买“社工岗位”从事社会组织服务工作。

四、建立健全“枢纽型”社会组织相关工作机制

（九）制定本领域社会组织发展规划。对本领域社会组织的发展目标、方向、标准、重点领域、支持办法等提出针对性意见，并按照国家有关法律法规和政策规定，结合本领域社会组织的实际特点，研究、细化相关准入标准，制定明确的业务审查办法，为社会组织申办方提供服务。

（十）建立秘书长工作例会制度。秘书长工作例会是“枢纽型”社会组织在日常工作的有效运行平台，原则上每个季度召开一次社会组织秘书长或相关负责人参加的工作例会，围绕社会组织业务和党建工作，通报情况、部署工作、交流经验、研究问题。要把秘书长工作例会作为日常工作中维持“纽带”关系、发挥引领作用的基本工作运行机制，不断创新工作方式、完善工作内容、提高工作实效。

（十一）建立日常指导监督制度。按照国家和区有关部门制 订的社会组织指导监督检查办法，结合本领域社会组织的实际特点加以细化并贯彻落实。按照“事前服务指导、事中参与管理、事后跟踪考评”的要求，对本领域社会组织相关工作进行日常指导监督。

（十二）建立项目引导服务制度。以项目运作为主，加强与政府相关部门暨社会有关方面的日常联系与政策衔接，为所管理和联系的社会组织提供咨询服务，逐步在本领域建立起政府购买社会组织项目服务运行机制。

（十三）建立健全信息工作制度。建立信息联络员制度，及时了解和掌握本领域社会组织发展动态，通过信息传递加强与社会建设、民政等部门的工作联系；并充分利用门户网站等信息化资源，完善对社会组织的信息服务。

（十四）建立人才引进和培训制度。“枢纽型”社会组织要着眼于社会组织发展实际，积极创造条件，为社会组织引进专业人才，制订社会组织专职工作人员培训计划，为社会组织开展多层次、多类别的业务培训。

五、努力实现社会组织党组织和党的工作全覆盖

（十五）建立健全社会组织党组织。按照“党的建设与业务建设一起抓”的要求，“枢纽型”社会组织要扎实开展所属社会组织党建工作，通过社会组织党建工作全覆盖，引领社会组织服务管理全覆盖。

（十六）创新社会组织党建工作模式。“枢纽型”社会组织要逐步推进“3+1”党建工作模式，建立社会组织党建工作委员 会、社会组织联合党组织及工作职能部门，建立健全社会组织党建工作联席会议制度，积极开展所联系和管理社会组织的党建工作，对具备建立党组织条件的，要指导单独建立党组织；对暂不具备建立党组织条件的，可指导建立临时党组织、党建工作站、选派党建指导员等办法，有效开展党的工作。

六、大力支持“枢纽型”社会组织开展工作

（十七）以购买公共服务项目的方式，支持“枢纽型”社会组织发挥龙头带动作用。以社会需求为导向，通过政府项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，支持“枢纽型”社会组织带领相关社会组织开展基本公共服务，便民服务和社会公益服务。购买社会组织的服务项目，由相关“枢纽型”社会组织负责申报、落实，并对资金使用情况进行监督管理，切实发挥引领和带动作用。

（十八）以购买“管理服务”的方式，支持“枢纽型”社会组织开展服务和管理工作。“购买管理服务”是一项综合性的支持措施，主要用于支持“枢纽型”社会组织按照“六有”要求开展的相关工作。创新工作方式，建立社会组织工作党组织，积极在所管理和联系的社会组织中开展党建工作；扩大工作覆盖面，按照“先挂钩、后脱钩”的原则与原由行政部门管理的本领域社会组织建立工作联系；建立健全相关工作机制，加强制度体系建设；发挥引领和聚合作用，不断带动本领域社会组织共同开展工作。

（十九）以重点扶持、项目引导等方式，支持“枢纽型”社会组织培育公益活动品牌项目。以项目化方式，引导、支持“枢 纽型”社会组织进一步树立品牌意识，积极培育示范效应好、影响力大、带动作用强的品牌项目；“枢纽型”社会组织要联合本领域社会组织共同开展社会公益活动，带动相关社会组织共同参与经济社会建设。

（二十）探索建立社会组织孵化基地，为“枢纽型”社会组织开展工作搭建公共服务平台。整合“枢纽型”社会组织资源，积极引导培育社会组织发展，充分利用市级社会组织孵化网络优势，探索建立符合我区实际情况的社会组织孵化基地，为公益类社会组织提供初期孵化、政策咨询、能力建设、人员培训、项目指导等集约化服务，为“枢纽型”社会组织所联系和管理的社会组织开展工作搭建服务平台，指导帮助社会组织不断发展壮大。

七、加强对社会组织工作的领导

（二十一）高度重视，加强领导。各“枢纽型”社会组织和有关部门要充分认识社会组织工作的重要性，将此项工作列入重要议事日程，切实加强对社会组织的联系、服务和管理，认真落实“枢纽型”社会组织各项管理体制和工作机制，落实专门工作力量，积极研究解决社会组织发展中出现的问题，采取有效方法，指导、支持社会组织开展工作。

（二十二）部门协作，形成合力。各有关部门要加强协调，形成整体合力，支持和帮助“枢纽型”社会组织开展社会组织各项工作，切实做好“枢纽型”社会组织、业务主管单位和社会组织的衔接工作。各“枢纽型”社会组织要认真履行政治领导责任、业务主管单位管理责任和培育扶持提供服务责任；各行政部门要 加强业务指导和政策支持，积极为社会组织提供良好服务。

（二十三）创新实践，务求实效。各“枢纽型”社会组织要紧密联系工作实际，完善工作规范，加强自身建设，结合新城建设，开展创新实践，在对社会组织的联系、服务和管理过程中，积极探索新的方法和途径，为本领域社会组织搭建联系平台，营造发展环境，共同取得新的工作成效。

（二十四）加强宣传，提升服务。要加大“枢纽型”社会组织工作的宣传力度，广泛普及社会组织知识，形成全社会了解、支持“枢纽型”社会组织工作的良好氛围。要及时总结“枢纽型”社会组织在对本领域社会组织联系、服务和管理工作中好的经验、做法，努力做到制度建设完善、工作开展规范、发挥作用明显，推动“枢纽型”社会组织工作不断发展，为社会组织健康、持续发展营造良好环境。

第二篇：发挥社会组织作用助推社会管理创新

发挥社会组织作用

助推社会管理创新

社会管理创新，是贯彻落实党的十大大精神，动员社会力量参与社会建设的重大举措。改革开放以来，社会组织作为我国社会一种新生事物，迅速而广泛地渗透到各个领域，在社会管理工作中发挥着重要的作用。十八大明确提出“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务”的要求。在新时期如何创新社会组织的培育扶持和监督管理方式方法，充分发挥其在反映利益诉求、调解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的积极作用，对推进社会管理创新具有十分重要的意义。

一、要在理念上创新，正确认识社会组织在加强和创新社会管理中的重要作用

社会组织是联结各个社会单元的重要纽带，是社会成员自我组织的基本方式，社会组织的健康发展和积极作用的发挥是现代社会发展的一个重要特征。加强社会建设、创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程。当前社会发展中，社会成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，这就需要我们积极探索多元共生的社会综合治理机制，充分认识到社会组织在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能，要在坚持党的领导、依法办事、民主管理的前提下，充分发挥其反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

二、要在政策上创新，积极扶持社会组织培育和发展 要以加强制度建设为重点，完善相关政策法规，营造社会组织发展的良好制度环境。要根据市场经济和社会的实际需要，调整结构布局，分类指导，重点培育和扶持一批工商经济、社会福利、公益服务和社区社会组织，对现有社会组织着力进行规范，对职能相同的，整合归并一批，对能力弱、建非所用的，注销一批；对城乡基层社会组织探索试行降低门槛的登记制度和减化程序的备案制度，实行“双轨管理”办法，统一纳入培育、发展、监督、管理的范围；利用政府资金扶持，打造社会组织孵化基地，为社会组织提供综合性培育和服务场所，缓解社会组织参与社会管理和公共服务中遇到的困难；探索建立公共财政对社会组织资助和奖励机制，为社会组织提供启动资金、活动经费补助、工作经费补助等专项资金扶持。

三、要在方法上创新，充分发挥社会组织服务社会的作用 要按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织发展要求，指导社会组织实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力。要深化行政管理体制改革，完善相关优惠政策，建立政府向社会组织购买公共服务机制，明确政府职能转变的领域，划定可以转移给社会组织的职能范围，将政府各部

门可委托社会组织承担的事项，通过政府采购等法定方式，向符合条件的社会组织购买。要进一步理顺社会组织党建工作机制，注重发挥社会组织党组织和党员的先锋模范作用，搭建社会组织参与社会管理的平台，支持社会组织承担社会事务、参与社会管理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，充分发挥社会组织在反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，促进社会管理工作的良性互动和创新发展。

四、要在机制上创新，努力形成统筹协调的社会组织监管体系

要进一步改进监管手段，改变长期以来“重登记、轻定位、松管理”的状况，要从大局着眼，注重社会资源的良性融合并向规范管理方向转变，加大对社会组织遵守法规、业务活动、诚信自律、财务管理等活动的监管力度。要建立协调联动的监管体系，有关部门要各司其职，紧密配合，依法对社会组织实行监管和指导。完善登记管理机关与相关业务主管部门间的信息交流、协同监管机制，提高监管合力和应急反应能力，逐步建立预测预警机制和执法联动机制，切实履行好对社会组织的监督管理职责。全面建立社会组织等级评估制度，建立科学的评估指标和完善的评估体系，健全社会组织自律机制，提高社会组织的自身能力和社会公信力。建立公开透明的社会监督机制，建立社会组织信息披露制度、重大事项报告和公众投诉制度，形成对社会组织的有效

舆论监督和社会监督。要加大行政执法力度，依法查处对非法社会组织和社会组织违法违规行为，健全社会组织退出机制。

第三篇：2012-6把工会打造成枢纽型社会组织

把工会打造成枢纽型社会组织

在5月14日闭幕的省第十一次党代会上，中央政治局委员、省委书记汪洋强调：“要深化社会组织管理体制改革，培育发展和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，构建枢纽型社会组织体系。”

为了深入贯彻落实省第十一次党代会和汪洋书记的重要指示精神，6月3日至9日，省总工会在北京大学举办构建枢纽型社会组织高级研修班。同时，省总工会在中国劳动关系学院举办了主题为“构建枢纽型社会组织”的县级工会主席培训班。全省地级以上市和县级总工会主席共250多人分别参加了培训。

近日，省总工会党组副书记、常务副主席陈宗文接受南方日报采访，介绍了省总工会构建枢纽型社会组织的工作情况。加强培训，明确新思路

采取“请上来、走出去、送下去”等形式大规模培训全省各级工会干部，明确构建枢纽型社会组织工作思路。

南方日报：能否介绍下省总工会加强构建枢纽型社会组织主题培训的情况？

陈宗文：构建枢纽型社会组织是一项创新性的工作，必须加强培训，统一全会干部的思想认识，明确工作思路。这次北京大学培训班得到了省委和全总的高度重视。省委副书记、政法委书记**给予了大力支持，省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙提出了严格 1

要求。全总副主席、书记处书记张鸣起，全总书记处书记、研究室主任李滨生亲临授课。还邀请了北大、人大的专家学者授课，大家普遍反映获益良多。此次培训班的课程内容丰富，突出“构建枢纽型社会组织”这一主题，精心挑选如《工会枢纽型社会组织建设》、《建设有中国特色工会道路的几个问题》、《构建和谐劳动关系的几个问题》等培训课程，对创新工会工作思路有重要作用。

到北京大学举办构建枢纽型社会组织培训班是省总工会采取“请上来、走出去、送下去”等形式，大规模培训全省各级工会干部的一种方式。“请上来”就是请基层工会干部到省、市集中培训；“走出去”就是到北京等地培训；“送下去”就是编写一批操作性、针对性强的具有广东工会工作特色的工会干部培训教材，遴选一批专家学者、党政领导和优秀工会干部组成讲师团，实施“送教上门”。自省委提出工会构建枢纽型社会组织的新要求以来，今年上半年，省总工会举办培训班25期，培训3000多人，全省各级工会共培训工会干部11万多人次。我们计划“十二五”期间将全省60万专兼职工会干部全部轮训一遍。

积极探索，找准新定位

立足工会组织特点和优势，构建和谐劳动关系，充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用。

南方日报：省总工会对构建枢纽型社会组织有什么样的定位？陈宗文：工会构建枢纽型社会组织必须找准工作的切入点和着力点。省总在4月28日专门召开了构建枢纽型社会组织工作体系研讨

会，邀请社会建设方面的著名专家学者建言献策。专家学者们提出了很多宝贵的意见和建议。工会构建枢纽型社会组织的功能定位主要是立足工会组织特点和优势，切实履行好维护职能，构建和谐劳动关系，维护职工队伍稳定，充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，这是工会构建枢纽型社会组织的前提。在此基础上，联系、吸引和团结更多职工服务类社会组织，为职工提供生产生活方面的服务，引导动员广大职工有序有效地参与社会建设和管理，逐步实现职工群众在社会领域的自我管理和自我服务、自我教育和自我监督。

工会建设枢纽型社会组织要做到坚持“四个并重”，即在工作方式上，坚持凝聚职工群众与引导社会组织并重，在工作领域上，坚持生产企业与生活场所并重，在解决诉求上，坚持经济诉求与社会诉求并重，在服务对象上，坚持户籍职工与异地务工人员并重。充分发挥工会在联系社会组织、提供社会服务、协调社会利益、化解社会矛盾等四个方面的重要作用。探索建立以各级地方工会为枢纽，以职工类维权服务组织为对象，以项目化、社会化和市场化运作为主要方式的枢纽型社会服务管理模式，推动建立具有时代特征、中国特色、广东风貌的社会建设新局面。

设立机构，搭建新平台

成立全国首家省级职工服务类社会组织联合会，充分发挥工会在参与加强和创新社会管理中的引领作用。

南方日报：构建枢纽型社会组织，省总工会有什么工作新抓手？

陈宗文：汪洋书记多次强调，要重点探索社会组织枢纽型服务管理模式，把工会等群团组织打造成为枢纽型社会组织。省总工会牵头于5月16日成立了全国首家省级职工服务类社会组织联合会（下称“联合会”）。联合会可以充分发挥工会在参与加强和创新社会管理中的引领作用，凝聚、吸纳更多职工服务类社会组织形成完善的社会服务网络，对加快构建“小政府、强政府，大社会、好社会”的社会管理格局有重要意义。

目前，联合会有团体会员和个人会员89名，团体会员包括职工类协会、公益服务组织、法学研究机构、行业协会、职工帮扶中心和服务中心；个人会员包括社会律师、专家学者、新闻工作者、协会工作人员、工会干部。今后将重点在培育发展和规范引导职工服务类社会组织上下工夫，着力加强与社会服务类、工商经济类、文化培训类等社会组织的联系与合作，进一步强化政治上的主导作用、业务上的龙头作用和管理上的服务作用。同时，将全省710个职工服务中心吸纳进联合会，通过多种渠道筹集2亿元服务职工，增强工会组织的凝聚力。

强化服务，落实新举措

强化服务职工的理念，认真总结推广理光公司工会工作经验，着力推进“心灵驿站”建设，积极拓展为职工服务新平台。

南方日报：构建枢纽型社会组织，省总工会还有什么新举措？陈宗文：工会参与加强与创新社会管理，主要是做好联系职工和服务职工工作。一是强化服务职工的理念，继续深入推进“四个一

万”工程。今年以来，省总工会在全省广泛开展推进“四个一万”工程、服务职工在基层活动。到目前为止，已有1.2万多名工会干部深入到3万多户企业调研，投入资金1.23亿元为职工和企业办了一大批实事好事。下一步，要进一步推进“四个一万”工程，通过多种渠道筹集帮扶资金2亿多元，扎扎实实为职工群众办好十件实事。二是认真总结推广理光公司工会工作经验，切实加强企业工会建设。5月24日至25日，按照汪洋书记的重要指示，省总工会在深圳召开了全省加强企业工会建设现场会，总结推广理光公司工会经验。我们将进一步健全企业工会组织，推进企业民主选举工会主席工作，加强企业工会组织规范化建设，把企业工会打造成职工信赖的群众组织。

三是着力推进“心灵驿站”建设。省总工会于5月24日在虎门镇举行了广东工会推进“心灵驿站”建设启动仪式，同时为全省首家“心灵驿站”建设示范点——东莞市虎门镇“幸福虎门·心灵驿站”职工活动中心落成进行挂牌。省总工会将大力推进“心灵驿站”建设，开展心理宣传、心理咨询、心理疏导、心理援助活动，给广大职工提供温馨的心理服务，帮助减轻工作、生活压力，促进职工全面发展。

四是积极拓展为职工服务新平台。省总工会积极鼓励创新，各级工会结合地方特点，突出特色服务，不断拓展工会服务新平台。比如广州市总工会设立社区工会工作站，委托专业社工机构进行日常服务和管理。中山市总工会成立义工总队，工会干部、工会义工与困难职

工开展“结对子”帮扶，为困难职工解决实际问题。佛山市总工会大力推进企业工会的民主化和规范化建设，目前全市共有近200家企业工会实施了直选，有效提升了工会组织的凝聚力和影响力。省总将总结推广各地好的经验和做法，把服务职工工作做深、做细、做实。

第四篇：学习枢纽型社会组织展开工作2

学习枢纽型社会组织展开工作

一、1、“枢纽型社会组织”是在政府与社会组织之间搭建一个“民管民”的服务管理枢纽平台，这样的社会组织被称为“枢纽型社会组织”。

2、我们作为枢纽型组织应该：

依靠群团力量破局“枢纽型”社会组织建设 最大限度地把各阶层、各领域的妇女群众凝聚起来；

二、今后在活动中通过深入调查研究，扎扎实实的把情况了解到，把妇女的需求理解好，把困难和问题找出来，把妇女群众的实事办好。以活动的有效开展推动妇女的服务工作。

三、学习贯切全国妇联枢纽型组织建设，系统开展学习精神的基础上，结合我县创先争优活动的进一步推进展开一系列学习。

第五篇：充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

——以广西为例陈利丹

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调,要进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。近年来，随着改革的不断深化和社会建设目标与模式的确立，各类社会组织蓬勃发展，承担了越来越多社会管理和社会建设的职能，在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能日益增强，成为我们加强社会建设、创新社会管理的重要内容。

一、发展迅速，社会组织日益成为参与社会建设和社会管理的重要力量

从广西社会组织发展来看，目前全区有13086个，比“十五”时期增长63.2%，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，已成为推动广西经济和社会发展的重要力量，在加强社会建设和创新社会管理方面有独特的优势和作用。

社会组织已成为政府职能转移的重要平台。广西有行业协会、专业协会、商会1228家，它们在规范行业行为等方面承担了政府转移的一些职能。据统计，2010年全区28家商会为广西招商引资超过400亿元。全区兴办的4500多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等，很大程度上承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，成为社会公共利益的提供者。

社会组织已成为服务社会的有效组织形式。我国实行市场经济制度后，社会结构形态发生了重大的变化，城市过去终生依靠“单位”的干部职工，退休后成了“社区人”，面对一个陌生的环境，他们需要新的组织，帮助他们回归熟人社会。如南宁市兴宁区望州南社区成立的“能帮就帮互助协会”，坚持“帮困助贫、温暖同行”的宗旨，从2001年成立以来，共帮助困难居民达10万多人次，在社会上产生了广泛的影响。目前，“能帮就帮”已成为南宁精神，成为当地精神文明建设的一个靓丽品牌。

社会组织已成为精神文明建设的重要载体。如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等10多个社区社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了社区70%的老年居民，而且还吸引了大量的年轻人。桂林市七星区毛塘路社区各类文体协会，定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子节、重阳敬老节等大型娱乐活动，举办趣味体育竞技，舞蹈等各类文体联谊比赛，深受社区内外居民的好评。

社会组织已成为维护社会稳定的重要力量。如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会，配合当地公安机关抓获贩毒人员2人，挽救吸毒人员13人，使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制。桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会，邀请市人民医院的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导，使16名有心理疾病的学生恢复了心理健康。据统计，目前全区备案的基层社会治安综合治理群众性组织共有2356个，参与人员达5.37万人，已经成为维护我区社会稳定的重要力量。

二、形势严峻，社会组织发展面临亟待解决的问题

（一）法律法规建设滞后。社会组织作为新生事物，发展迅猛，新情况、新问题不断出现。国务院1998年颁的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及2004年颁布的《基金会管理条例》已明显不适应社会组织管理工作的需要，而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视，至今未能出台一部地方性相关法规或规范性文件，导致社会组织发展缺乏政策法规支持。特别是近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已超过200个，但是，如何对这些境外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点。

（二）管理体制改革滞后。目前，广西对社会组织实行的是双重管理体制，即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。这种管理体制导致一些公民想成立社会组织因找不到政府主管部门而成立不了，严重阻碍了社会组织的发展。如2010年有10多位民营企业家想成立非公募基金会而找不到业务主管单位而被迫放弃。产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权，而社会组织的活动内容、活动范围十分广泛，一些政府主管单位担心管理不好容易出事，害怕承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位。

（三）社会组织自身力量薄弱。从目前广西社会组织来看，社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题。社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、政府资助、社会捐赠，服务性收入或者其他合法收入。这些资金来源除微薄的会员费外，其他都微乎其微，只能采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿。在这种情况下，由于资金缺乏，一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金—无作为—无吸引力的恶性循环。与此同时，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政策保障，没有吸引力，难以觅到高层次人才。社会组织工作人员老化，普遍成了退休官员发挥余热的场所，这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服务等意识不强，造成了工作效率不高，使社会组织工作难以大有作为。此外，目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方，甚至有个别社会组织存在“一言堂”的情况，社会组织的民主性受到了极大挑战。有的社会组织成为少数人的利益载体，背离了宗旨，会员覆盖率较低，行业代表性、影响力和号召力不强，社会声誉、社会公信力有待提高。

（四）管理体制机制不健全。目前广西社会组织发展处于自发状态，地方政府没有发展规划和协调机制，对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展，而是强化监督管理。很多行业协会反映，尽管行业协会真正出现问题的很少，但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿，将行业协会作为一个“老虎”来打，而且宣传舆论也大多是负面的报道。在双重管理体制下，业务主管部门作为重要的管理者，缺乏具体的制度规定，致使业务主管部门的自由裁量权过大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部门利益的就管，反之就不管。

三、创新管理，充分发挥社会组织的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用当前深化行政管理体制改革，实施“扩权强县”战略的有利时机，推动各级政府职能转变，完善社会组织承接政府职能的管理制度，扩大政府公共决策中的社会组织参与力度。要逐步建立政府向社会组织购买服务制度，推动政府在人民群众需求大、多样性强的领域，以公开招标、合同管理的方式，向社会组织购买公共服务。认真解决社会组织发展中遇到的税收优惠、票据使用等突出问题，推动将政府向社会组织购买服务所需的资金列入部门预算和纳入政府采购范围。要加快推进财政支持政策的落实和完善，进一步明确公益慈善类社会组织的认定、申请、审批制度，将法律规定的捐赠所得税优惠政策落到实处。

（二）推进社会组织管理体制改革。要继续大力推进政社分开，以行业协会为重点，从入口把关，进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩，解决党政领导干部在社会组织兼职的问题，推动社会组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体。要改进和完善双重管理体制，将目前普遍性的业务主管单位最大限度地缩减为特殊性的业务主管单位，如教育、卫生、公安、科协、社科联等，除了这些特殊性的业务主管单位以外，其他社会组织可以直接到民政部门登记，变原来的业务主管单位为业务指导单位。要继续探索完善城乡基层社会组织备案制度，重视农村专业经济协会、社区社会组织等城乡基层社会组织的发展，及时总结经验，注意改进方法，积极推进备案管理的规范化、制度化，完善示范章程、备案文书、备案证书、活动准则等，把不具备法人条件的基层社会组织纳入培育、发展、监督、管理的范围。城乡基层社会组织，可由乡镇政府、街道办事处担任业务指导单位。

（三）探索推进社会组织绩效考核制度。可以选择规模大、影响力大、成立时间长的社会组织，进行工作绩效考核。建立相应的动力机制，使考核与具体政策进行衔接，如减免税费、政府购买服务、参与评优活动等，通过激励来实现绩效考核工作的可持续性。建立全过程全方位的信息公开机制，在整合信息资源的基础上，建立和完善监管信息系统和服务信息网络，实行定期公布，并主动接受新闻媒体、公众的监督，保证整个考核公开透明。

（四）加强社会组织自身建设。要继续抓好信息公开制度的落实，特别是慈善类组织，要抓住捐赠人关注捐赠资金物资接收使用信息公开的热点问题，因势利导，进一步建立健全信息公开制度。要加强现代社会组织制度建设，进一步完善社会组织章程等制度，强化章程对于社会组织的权威性和约束力，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，增强自主运作、独立运转能力。要加强社会组织人才培养，拓展培训渠道，争取党校、行政学院、高等院校等面向社会组织开展专项培训，促进社会组织领导班子建设和社会工作人才建设。加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策的完善和配套，提高从业人员职业水平。

（五）加强管理和执法监察工作。要着力推进社会组织管理机构建设，建立健全国家、省、市、县四级管理机构，有效解决当前社会组织管理所面临的力量不足、经费匮乏、手段落后等问题。要着力推进制度化建设，完善行政执法程序规定，规范相关法律文书，加强执法工作规范化和程序化。要加大执法查处力度，针对人民群众关心、社会反映强烈的问题，加大对违法违规社会组织和非法社会组织的查处力度，坚决惩处少数“害群之马”，树立法律法规的权威性，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。社会组织管理部门要切实将执法职能履行到位，带头做好执法工作，充分发挥示范、指导、监督、协调作用。（作者系广西民政厅党组书记、厅长；来源: 《行政管理改革》2011年第５期）