纪检体制改革方案为遏制腐败提供“改革动力”

第一篇：纪检体制改革方案为遏制腐败提供“改革动力”

纪检体制改革方案为遏制腐败提供“改革动力” 来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-07-14 07:00 为坚决遏制腐败蔓延提供“改革动力” 《党的纪律检查体制改革实施方案》一览

十八大以来，中央以零容忍态度严惩腐败，开启了强力自我净化、强势自我纠错、强效自我革新的新征程，取得了重大实践进展和重要改革成果。近日，中共中央政治局审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》（以下简称《方案》），全面诠释了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作“干什么，谁来干，怎么干，干得不好怎么办”等重大认识和实践问题，开启了党的纪律检查工作的新篇章。对实际工作来说，《方案》如同党内监督“指挥棒”、反腐败责任落实“坐标系”和保持遏制腐败高压态势的“定盘星”，必将放大“做强主业、担当主责”的改革红利，催生纪检监察机关“内调结构，外显威信”的“化学反应”，为从严治党、从严治标提供持续有效的强力支撑。

治标关键期的改革动员令

一如众望所归，《方案》指明党的纪律检查工作“正在何处、去向何方”，给出了新形势下推进改革的路线图、时间表和责任状，既体现了全面深化改革攻坚期的从严治党方略，也彰显了治标关键期的反腐必胜信心。

梳理十八大后的反腐新进展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央纪委转职能、转方式、转作风，聚焦主业、担当主责，以上率下、立行立改，以“打虎灭蝇”行动取信于民。从巡视制度改革到网络监督拓展，从职能定位转变到内设机构调整等，一系列新举措密集实施，纪检监察机关行动效率之高、问责力度之大，查办的违纪违法人员之多、涉及领域之宽，是前所未有的，党心民心为之振奋。这些反腐新成效就是改革的产物，是一系列纪律检查体制机制改革的“红利”。《方案》是这些有效举措的集成和优化，是反腐败理论认识成果、实践创新成果、制度建设成果的提升和固化。

检视十八届三中全会的“任务清单”，改革行动“再进发”。十八届三中全会对党的纪律检查体制机制创新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任务清单”。中央纪委坚决贯彻中央决策，按照三中全会决定要求，深入推进党的纪律检查体制改革，党风廉政建设和反腐败工作在改革中推进，在创新中发展。如落实三中全会决定第36条的要求，抓住落实党委主体责任和纪委监督责任这个“牛鼻子”，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。任务已经明确，行动初显成效，《方案》起到了改革“后评估”和落实再督促的双向功能。

破解纪律检查体制深层次矛盾问题，改革深化“总动员”。一段时期以来，一些制约党的纪律检查工作的体制障碍依然存在，反腐败形势严峻、胶着。比如查办腐败案件的机构、资源分散，形不成有效合力；一些地区和领域办案阻力大，甚至压案不查、瞒案不报；一些领域腐败现象易发多发，与群众期待相去甚远；等等。破困局，靠改革。改革既是战略，也是战术；既是理念，更是方法。《方案》直指长期形成的纪律检查体制“病灶”，用改革之道清障减负，这是改革开放以来一再证明了的道理，也是反腐败攻坚克难、取得实效的根本路径。

打造强力反腐的责任链条和“无缝网络”

反腐败关乎党的政治信用和执政安全，是战略任务、责任工程。《方案》把握责任导向、问题导向和执行导向，推动责任主体强力反腐的改革重点十分突出。其主攻方向包括：

“‘两个责任’一起扛”，进一步构建治党管党的责任落实体系。加强党风廉政建设，党委主体责任和纪委监督责任“共担并进”，将带来治理腐败深度变革。《方案》着力建构党内治理的责任链条、责任体系和问责机制，对“谁来负责，如何问责”作出清晰界定，部署适时修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，建构正风肃纪“无缝网络”。各级党委牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，变“要我做”为“我要做”，发挥主体功能。纪委牢牢锁定“监督、执纪、问责”三个关键词，坚决遏制腐败蔓延势头，为全面深化改革提供有力保证。同时，加强责任追溯和责任倒查，实行“一案双查”，对领导不力、不抓不管导致“四风”问题突出或发生严重违纪违法案件等情况，既追究当事人责任，又追究相关领导和纪委责任。

“两个‘上’为主”，进一步传导上下联动的党内监督压力。把纪委两项重要权力——查办案件的事权和干部提名的人权“上提”，推动党的纪律检查工作双重领导体制改革“落地”。一是落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，支持和督促下级纪委依纪依法查办案件。二是推动各级纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主程序化，明确上级纪委在提名考察工作中的职责权限。同时，要督促各级党委、纪委层层传导压力，一级抓一级，制定责任主体抓落实的具体措施。如实行各级党委向上级党委报告履行主体责任情况、各级纪委向上级纪委报告履行监督责任情况，建立完善领导干部特别是主要领导干部向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询制度等。

“两个人群一起管”，进一步强化对腐败和特权的治理高压。体制改革是“投入”，打击贪腐是“产出”，要通过改革提高针对性、精准度和震慑力。一是对领导干部“本人”即权力行使者加强监管，如完善防止领导干部利用公共权力或自身影响谋取私利的法规制度，完善领导干部个人有关事项报告的法规制度，加强随机抽查、重点抽查和结果运用，推动开展新提任领导干部有关事项公开制度等，强化党内诚信和党内监督。二是对领导干部“家人”即利益相关人加强监管，如重点关注和规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等情况，加强对配偶、子女移居国（境）外国家工作人员的管理，实行职位限入和提拔限制、岗位调整等，防止权力递延和利益输送。

改革是坚定反腐信心与定力的根本出路

当前，反腐败斗争形势复杂严峻。人们不免心存忧虑，如担心“反腐败会不会时紧时松”、“反四风会不会一阵风”等。《方案》如同一张特殊答卷，锁定了进行时的改革，击碎了社会上的猜疑，释放出“既打攻坚战、又打持久战”的最强信号。

以“用得上”的实招焕发改革活力。改革只有进行时，没有完成时。《方案》对前一阶段卓有成效的反腐实践作了跟踪扫描，把行之有效的好制度、好方法固化下来，注重改革绩效评价和效果评估，先易后难，由简入繁，以点带面，不搞花架子，不做表面文章，不急于发文件，确保各项改革取得实实在在的效果。如《方案》对巡视和派驻“两个全覆盖”、防止“灯下黑”等方面都作了明确安排，“落点”清晰可见、效果明确可期，既以先导性改革树立了信心，也为后续性改革增添了活力和动力。

以“看得准”的变革提升核心能力。《方案》虽有长计划和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地讲，这是做强做大纪检监察主业的“分解动作”说明书、改革任务书，是提升纪律检查核心能力的规划蓝图。而且，《方案》提出的一些重要改革举措，如开展“三转”、抓好主业等，都是从中央纪委机关首先改起，以上率下、善做善成，带动了近三十年来最具震撼力的大变革。看准时机和节奏，凸显纪律检查资源力量的聚集效应和聚焦效果，集中优势兵力打遭遇战、攻坚战，将会极大地提升监督、执纪、问责的权威性、实体性、有效性。

以“干得成”的事业汇聚治理合力。实践证明，只要动真碰硬、真抓实干、常抓不懈，反腐大业必成无疑。可以预见，随着《方案》的落实和深化，通过巡视监督加压、网络监督提速催生零容忍的社会氛围，以及加强纪检监察、审判、检察、公安等机关在查办案件中的协作配合，加大追逃追赃工作力度等“组合拳”，制约监督权力的“制度笼子”和责任体系越来越密实，对消极腐败和不正之风进行“精确打击”的能力及合力越来越强大。

更重要的是，改革再出发，改革在路上。由于反腐败集中呈现的是我们党的纠错能力和纠错机制，通过中央纪委“开门反腐，上网执纪”的改革行动，主动“大打虎、打大虎”的丰硕战果，进一步表明党有信心、有能力完善党内监督、解决腐败问题，解决纪律检查体制改革深层次问题，从一个侧面显示出中国共产党这样一个有着90多年历史的大党，走向强党之路的政治定力和决心。（高波 作者系中国社科院中国廉政研究中心副秘书长）

第二篇：纪检体制改革方案为遏制腐败提供“改革动力”

纪检体制改革方案为遏制腐败提供“改革动力”

来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-07-14 07:00

为坚决遏制腐败蔓延提供“改革动力”

《党的纪律检查体制改革实施方案》一览

十八大以来，中央以零容忍态度严惩腐败，开启了强力自我净化、强势自我纠错、强效自我革新的新征程，取得了重大实践进展和重要改革成果。近日，中共中央政治局审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》（以下简称《方案》），全面诠释了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作“干什么，谁来干，怎么干，干得不好怎么办”等重大认识和实践问题，开启了党的纪律检查工作的新篇章。对实际工作来说，《方案》如同党内监督“指挥棒”、反腐败责任落实“坐标系”和保持遏制腐败高压态势的“定盘星”，必将放大“做强主业、担当主责”的改革红利，催生纪检监察机关“内调结构，外显威信”的“化学反应”，为从严治党、从严治标提供持续有效的强力支撑。

治标关键期的改革动员令

一如众望所归，《方案》指明党的纪律检查工作“正在何处、去向何方”，给出了新形势下推进改革的路线图、时间表和责任状，既体现了全面深化改革攻坚期的从严治党方略，也彰显了治标关键期的反腐必胜信心。

梳理十八大后的反腐新进展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央纪委转职能、转方式、转作风，聚焦主业、担当主责，以上率下、立行立改，以“打虎灭蝇”行动取信于民。从巡视制度改革到网络监督拓展，从职能定位转变到内设机构调整等，一系列新举措密集实施，纪检监察机关行动效率之高、问责

力度之大，查办的违纪违法人员之多、涉及领域之宽，是前所未有的，党心民心为之振奋。这些反腐新成效就是改革的产物，是一系列纪律检查体制机制改革的“红利”。《方案》是这些有效举措的集成和优化，是反腐败理论认识成果、实践创新成果、制度建设成果的提升和固化。

检视十八届三中全会的“任务清单”，改革行动“再进发”。十八届三中全会对党的纪律检查体制机制创新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任务清单”。中央纪委坚决贯彻中央决策，按照三中全会决定要求，深入推进党的纪律检查体制改革，党风廉政建设和反腐败工作在改革中推进，在创新中发展。如落实三中全会决定第36条的要求，抓住落实党委主体责任和纪委监督责任这个“牛鼻子”，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。任务已经明确，行动初显成效，《方案》起到了改革“后评估”和落实再督促的双向功能。

破解纪律检查体制深层次矛盾问题，改革深化“总动员”。一段时期以来，一些制约党的纪律检查工作的体制障碍依然存在，反腐败形势严峻、胶着。比如查办腐败案件的机构、资源分散，形不成有效合力；一些地区和领域办案阻力大，甚至压案不查、瞒案不报；一些领域腐败现象易发多发，与群众期待相去甚远；等等。破困局，靠改革。改革既是战略，也是战术；既是理念，更是方法。《方案》直指长期形成的纪律检查体制“病灶”，用改革之道清障减负，这是改革开放以来一再证明了的道理，也是反腐败攻坚克难、取得实效的根本路径。打造强力反腐的责任链条和“无缝网络”

反腐败关乎党的政治信用和执政安全，是战略任务、责任工程。《方案》把握责任导向、问题导向和执行导向，推动责任主体强力反腐的改革重点十分突出。其主攻方向包括：

“‘两个责任’一起扛”，进一步构建治党管党的责任落实体系。加强党风廉政建设，党委主体责任和纪委监督责任“共担并进”，将带来治理腐败深度变革。《方案》着力建构党内治理的责任链条、责任体系和问责机制，对“谁来负责，如何问责”作出清晰界定，部署适时修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，建构正风肃纪“无缝网络”。各级党委牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，变“要我做”为“我要做”，发挥主体功能。纪委牢牢锁定“监督、执纪、问责”三个关键词，坚决遏制腐败蔓延势头，为全面深化改革提供有力保证。同时，加强责任追溯和责任倒查，实行“一案双查”，对领导不力、不抓不管导致“四风”问题突出或发生严重违纪违法案件等情况，既追究当事人责任，又追究相关领导和纪委责任。

“两个‘上’为主”，进一步传导上下联动的党内监督压力。把纪委两项重要权力——查办案件的事权和干部提名的人权“上提”，推动党的纪律检查工作双重领导体制改革“落地”。一是落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，支持和督促下级纪委依纪依法查办案件。二是推动各级纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主程序化，明确上级纪委在提名考察工作中的职责权限。同时，要督促各级党委、纪委层层传导压力，一级抓一级，制定责任主体抓落实的具体措施。如实行各级党委向上级党委报告履行主体责任情况、各级纪委向上

级纪委报告履行监督责任情况，建立完善领导干部特别是主要领导干部向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询制度等。

“两个人群一起管”，进一步强化对腐败和特权的治理高压。体制改革是“投入”，打击贪腐是“产出”，要通过改革提高针对性、精准度和震慑力。一是对领导干部“本人”即权力行使者加强监管，如完善防止领导干部利用公共权力或自身影响谋取私利的法规制度，完善领导干部个人有关事项报告的法规制度，加强随机抽查、重点抽查和结果运用，推动开展新提任领导干部有关事项公开制度等，强化党内诚信和党内监督。二是对领导干部“家人”即利益相关人加强监管，如重点关注和规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等情况，加强对配偶、子女移居国（境）外国家工作人员的管理，实行职位限入和提拔限制、岗位调整等，防止权力递延和利益输送。

改革是坚定反腐信心与定力的根本出路

当前，反腐败斗争形势复杂严峻。人们不免心存忧虑，如担心“反腐败会不会时紧时松”、“反四风会不会一阵风”等。《方案》如同一张特殊答卷，锁定了进行时的改革，击碎了社会上的猜疑，释放出“既打攻坚战、又打持久战”的最强信号。

以“用得上”的实招焕发改革活力。改革只有进行时，没有完成时。《方案》对前一阶段卓有成效的反腐实践作了跟踪扫描，把行之有效的好制度、好方法固化下来，注重改革绩效评价和效果评估，先易后难，由简入繁，以点带面，不搞花架子，不做表面文章，不急于发文件，确保各项改革取得实实在在的效果。如《方案》对巡视和派驻“两个全覆盖”、防止“灯下黑”等方面都作了明确安排，“落点”清晰可见、效果明确可期，既以先导性改革树立了信心，也为后续性改革增添了活力和动力。

以“看得准”的变革提升核心能力。《方案》虽有长计划和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地讲，这是做强做大纪检监察主业的“分解动作”说明书、改革任务书，是提升纪律检查核心能力的规划蓝图。而且，《方案》提出的一些重要改革举措，如开展“三转”、抓好主业等，都是从中央纪委机关首先改起，以上率下、善做善成，带动了近三十年来最具震撼力的大变革。看准时机和节奏，凸显纪律检查资源力量的聚集效应和聚焦效果，集中优势兵力打遭遇战、攻坚战，将会极大地提升监督、执纪、问责的权威性、实体性、有效性。

以“干得成”的事业汇聚治理合力。实践证明，只要动真碰硬、真抓实干、常抓不懈，反腐大业必成无疑。可以预见，随着《方案》的落实和深化，通过巡视监督加压、网络监督提速催生零容忍的社会氛围，以及加强纪检监察、审判、检察、公安等机关在查办案件中的协作配合，加大追逃追赃工作力度等“组合拳”，制约监督权力的“制度笼子”和责任体系越来越密实，对消极腐败和不正之风进行“精确打击”的能力及合力越来越强大。

更重要的是，改革再出发，改革在路上。由于反腐败集中呈现的是我们党的纠错能力和纠错机制，通过中央纪委“开门反腐，上网执纪”的改革行动，主动“大打虎、打大虎”的丰硕战果，进一步表明党有信心、有能力完善党内监督、解决腐败问题，解决纪律检查体制改革深层次问题，从一个侧面显示出中国共产党这样一个有着90多年历史的大党，走向强党之路的政治定力和决心。（高波 作者系中国社科院中国廉政研究中心副秘书长）

第三篇：纪检体制改革,为反腐注入新动力

纪检体制改革，为反腐注入新动力

日前，《党的纪律检查体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），由中共中央政治局会议审议通过。之前半个月，全国各省区市的纪检体制改革方案也已上报中央并获批。机构改革、强化监督，成为未来纪检体制改革的“关键词”。

众所周知，在中共十八届三中全会确立的全面深化改革目标中，纪检体制改革是重要组成部分——纪检体制改革是其6个专项小组之一。从十八届三中全会到现在，不过几个月时间，《实施方案》已经出台，传递了积极信号，反腐零容忍决不变更，通过制度革新为反腐注入新动力。

纪检体制改革已经吹响了“集结号”，纵观《实施方案》，可谓亮点纷呈，比如党委负主体责任，纪委负监督责任。要求“两个责任一起扛”，种好“责任田”；把纪委两项重要权力——查办案件的事权和干部提名的人权“上提”，强化上级纪委对下级纪委的领导；此外，两个全覆盖——中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实现全覆盖；实现巡视工作全覆盖，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。诸如此类的亮点，既回应了舆论关切，更推动了反腐进程。

“工欲善其事，必先利其器”，反腐离不了纪检部门，而纪检部门本身的体制能否理顺，缺陷能否弥补，直接关乎反腐的成色。毋庸讳言，纪检部门确有不完善之处，诚如中央纪委副书记、监察部部长黄树贤所称，影响反腐败成效的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。而对于公众来说，对包括纪检部门在内的反腐机构的一大期望就是，如何进一步提高独立性，减少掣肘。关于监督困境，坊间有一种说法，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”。尽管党内监督条例规定，纪委有权对同级党委的领导人进行监督，但事实上，由于纪委在同级党委领导下工作，其待遇需要在本地解决，在一些地方，确实存在不敢监督同级党委或监督太远的现象。

《实施方案》不回避纪检体制长期形成的病灶，有针对性地改革，值得称道，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，强化上级纪委对下级纪委的领导。而对于反腐机构职能分散，中央纪委已经两次进行机构改革，精简了111个议事协调机构，增设4个纪检监察室与1个纪检监察干部监督室。

尤其可贵的是，打铁先得自身硬。早在去年5月，中纪委书记王岐山即提出，纪检监察干部要以高标准要求自己，牢固确立凡要求别人做到的首先自己必须做到的意识，正人必先正己，以实际行动深入贯彻落实八项规定。为解决“灯下黑”而增设的“纪检监察干部监督室”，在本轮省级纪委机构改革中也成为各地的“标配”。这一细节的意义不容低估。

反腐是一项艰难却必须推进的事业，纪检体制改革为反腐注入了活力和动力。通过不断的制度革故鼎新，继续扎紧制度的笼子，在腐败的防治方面下功夫，真正实现从不敢腐到不能腐、不想腐的转变，最终实现干部清正、政府清廉、政治清明。

第四篇：坚持以改革为动力树立五种发展观

坚持以改革为动力树立五种发展观

不断加快“率先建成富裕型小康街道”的步伐

祝健

在全街新年工作大会上的讲话

２００４年２月10日

同志们：

羊舞丰收年，金猴方启岁。今天我们在这里召开新年工作大会，主要有两个方面的内容：一是对去一年的工作进行认真总结，大力弘扬先进，振奋精神，激励斗志；二是聚全街上下的集体智慧，共谋凤凰经济和各项社会事业实现新跨越、再创新辉煌之良策。刚才，街道党工委、办事处隆重表彰了在２００３年三个文明建设中取得显著成绩，作出突出贡献的先进单位和个人，在此，我代表街道“四大家”领导向荣获表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！衷心祝愿全街广大干部、群众在新的一年里工作顺利、生活愉快、阖家幸福。下面我对２００３年工作作个简要回顾，并就２００４年工作讲几点意见。

一、二００三年工作回顾

在刚刚过去的一年，我们坚持以党的十六大精神为指导，紧扣经济建设中心，围绕责任目标，坚持两手抓，两不误，从容应对，妥善处置，通过实施“指挥重心向前移、防非关口向前推、发展步伐向前赶”的“三向前”举措，战胜了非典疫情给经济社会发展带来的不利影响，经济仍然保持持续、快速、健康发展，各项社会事业、党的建设等方面的工作得到了进一步改进和提高，全面完成和超额完成了市委、市政府下达的各项责任目标任务。――――坚持两手抓，各项社会工作不断进步。社会治安综合治理工作坚持“打防结合，预防为主”的方针，从“真”字入手，长保“严打”声威态势；从“实”字入手，确保社会政治稳定；从“全”字入手，健全基层基础网络；从“优”字入手，创造综治工作品牌。社会治安综合治理工作考核全市一，再次被评为全省先进单位。计划生育工作围绕“四新”促发展，以优质服务创建活载体，实现了“两个转变”，实施了“三大创新”、达到了“五个提升”，三种人口计生率１００％，性别比为１００：１０７，全面完成了市委、市政府下达的各项责任目标任务。社区以防“非典”和“迎两节”为重点，围绕环境整治、门前三包、“四灭两禁”、社区服务、社区建设等方面开展工作，取得了显著成效。街道其它部门紧紧围绕街道党工委、办事处的中心工作，立足本职，服务大局，充分发挥了各自的职能作用。民兵工作着眼于“两个服务”，增强“两种能力”,在基层组织建设的档次上有所提升，被军分区评分先进基层武装部。共青团以“服务社会，服务青年”为目的，着力巩固和完善团的组织网络，带领团员青年积极投身两个文明建设，被团市委评为“全市先进团组织”。民政部门和劳动部门紧密配合，团结协作，以落实“应保尽保”为重点，加大了三条保障线的衔接力度，为实现“两个确保”作出了贡献。司法行政工作全面夯实基层司法行政基础工作，履行了法律保障、法律服务、法律教育等工作职能。街道审计部门力求发挥“眼睛”和“参谋”作用，内审工作取得了较好成绩，共完成审计项目２３个，查出损失浪费金额４５万元，纠正违纪金额２２万元，提出合理化议１７条，提高经济效益１８６万元。城建规划部门强化大局意识，扎实做好协调服务工作，共拆迁居民住房３１０户，２９６栋，１２．３万平方米。信访部门接待群众来信、来访１８件次；办理１７件次，全部办理完毕，为维护一方稳定作出了贡献。

――――坚持以党建工作为红线，贯穿带动全街各项工作的整体推进。我们坚持思想理论建设新中求活。街道党工委完善了中心组的学习制度，建立了专门的读书笔记交流栏，定期开展交流活动。把学习与为群众办实事结合，全街共帮助村、社（居）落实实事71件，进一步密切了党群干群关系。领导班子和干部队伍建设精中求强。组织全街干部学习《条例》精神，并用条例规范干部晋升。认真开展了领导干部“两评一考”的活动，通过评议来促进干部素质的提高，作风的转变。作风与制度建设严中求实。把干部转变作风和建立长效机制作为街道实践“三个代表”的重要内容。对原来的党建制度进行了修改，在领域上进行了扩展，使之与时俱进。全面推行部门服务承诺，将部门的服务职责、优质服务的内容，在街道召开的服务承诺大会上进行了公开承诺，并将各项承诺责任书打印成册发至千家万户，在平时工作中进行检查督办，取得较好效果。基层组织建设稳中求进。充实和调整了各村、社区居委会领导班子，在社区党建上成功地创造了凤凰的特色。按照“小马拉大车”的思路，着力构建社区党建工作的新格局。全面落实党风廉政责任建设责任制，不断加大案件查处和源头治腐工作的力度，有力地推动了反腐败工作，共受理群众信访6件，初步核查6件，初核率１００％，其中立案１件，结案１件，查处起纪党员１人，追缴违纪金额３．５万元，手机两部，以实际行动取信于民，为全街经济建设和各项社会事业的发展创造了良好的外部环境。

2003年，我们各项工作取得了较大进步，但也存在不少的困难和问题，综合分析各种因素，凤凰街道当前面临的现实情况，归纳起来可以总结为以下几个方面。

一是“人多地少”。表现为无地农民多，富余劳动力多。椐统计全街共有5000多无地农民，加上辖区4000多下岗职工，全街的失业（或就业不充分）人口已近万人，而全街目前未征用开发的土地和水面仅3000亩，且都在城市规划的严格控制范围之内，“人往那里去，钱从那里来”的矛盾十分突出。二是“发展快，债务重”。这几年是凤凰街道历史上经济和社会发展最快的一段时间，但由于历史包袱沉重（主要表现为前些年经济过热时期，大办公司和股金会给街道和村留下了累计达3000多万的债务包袱），使街道在推进新一轮经济发展时举步维艰。三是“规划严，地价高”。土地价格与周边相比处于一个突出的“高地”，这就给我们招商引资和原有企业的扩张发展形成了相当大的制约。四是“社会事务杂，稳定任务重”。位处政治中心，责任重大；地处建设热土，矛盾巨多；时处改革期间，利益纷争，思想解放不够，尤其是村组干部的思想解放不够，投资环境还有许多欠缺人意的地方。

二00四年各项工作的初步打算

2004年对我们凤凰街道来讲同样是机遇与挑战并存的一年，我们将以十六届三中全会精神以及省市经济工作会议为指导，进一步解放思想，更新观念，坚持把发展作为第一要务，用发展来解决发展中的问题，扎扎实实做好几项重大工作，努力把全街整体经济实力再推上一个新的台阶。因此，我们提出2004年工作的指导思想是：

坚持以邓小理理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，围绕“率先建成富裕型小康街道”的目标，紧扣责任目标，坚持以改革为动，咬定发展不放松，牢固树立五种发展观，即：坚持有特色的发展、追求有效益的发展、做到有保障的发展、实现可持续的发展，力争有创新的发展，推动全街各项工作全面协调发展，整体水平再上新台阶。

（一）坚持有特色的发展，确立“主

三、重

二、转一”的三大产业发展方向

从街道地处城区的实际情况出发，我们认为必须在服从全市“一化带三化”总体战略的前提下，结合凤凰街道的实际，走有自已特色的发展之路，即要以三产业为主，同时立足自身条件，挖掘优势，以见缝插针的精神发展二产业，加快转移一产业乘余劳力。

1、“主三”：就是要坚持“大视野、大气魄、大手笔”的思路发展三产业，着力形成三大格局

要以城市化战略为目标，继续大力发展城市经济，坚持用发展工业的理念来谋划发展三产业。全方位招商，多领域引进，抓好具有区位、产业和规模优势的三产业建设。大力发展超市、酒店、仓储、展览等现代气息浓厚的三产项目，促进三产业的升级换挡。

要着力形成大市场格局。继续坚持“小门店，大市场”的思路，适应城市建设加速发展，市民需求日益迫切的形势，坚持大小并举，“既要一轮明月，又要满天繁星”，着力加快市场建设进程，一方面要积极引进老板，合作搞好武昌鱼市场等一批大型专业市场建设，加快与市蔬菜办合作，建设占地总面积达170亩的蟠龙蔬菜批发市场，使之成为鄂东南地区最大的蔬菜集散中心。另一方面，要加快洋澜三组集贸市场、莲花六组集贸市场、百兴综合市场等一批便民利民的集贸市场的建设，努力形成一个以中心专业市场为依托、星罗棋布社区市场为支撑的网络化区域市场格局。

要着力形成大服务格局。一方面，我们要抓住城市化进程不断加快的契机，本着实践“三个代表”、体现党和政府亲民形象，覆行城市街道办事处重要职责的目的，着力提高社区综合服务水平，积极引导各社区居委会大力发展家政服务、饮食、幼托、医疗、娱乐、修理等为社区居民提供便民利民服务的社区服务业，在取得良好社会效益的同时，也可实现一定的经济效益，不断增强居委会的造血功能。另一方面，我们要与全市建设山水旅游城的总体思路相呼应，加快落实台湾风情澜湖娱乐场、东楚文化乐园等已签协议项目的后续工作。同时大力发展旅游业的支撑服务业，以锦隆咖啡城、翰林广场、名人城堡鄂州连锁店、文星假日饭店的成功引进、改造为基础，整合资源优势，形成规模效应，

要着力形成大流通格局。我们要按照全市总体规划要求，充分发挥地利优势、交通优势，打好大桥牌、土地牌，大力推进路“桥经济”。今年，我们打算在市政府的支持下，用经营城市的理念、机制，进行运作，加快已经城市规划审批的司徒路、莲花路建设，为推动城市建设和加快把凤凰建成全市的物流中心作出贡献。另一方面，我们要坚持“走出去，引进来”之路，扶持优势企业走好扩张之路。2003年，鄂州中油销售公司成功进行了由中油湖北省公司控股经营的企业改制租赁了黄黄高速界子墩加油站，并在庙岭建立了集加油、餐饮为一体的多功能服务区，着力扩大成品油批发零售额，广泛占领市场份额，2004年，我希望中油能够尽快落发展规划，兴建两座１５００吨储油罐，形成６０００吨储油能务的规模，保证油品批发业的发展需要，同时，我们还要鼓励更多有实力的企业走出去，实现扩张发展。

2、“重二”：就是要围绕实现“一化带三化”的总体目标，加快推进新型工业化，着力落实三大举措。

我们进一步解放思想，坚持“三个一”，即坚持把发展工业作为经济发展的“第一要务”，坚持用“第一生产力”推进工业发展，坚持让“第一把手”亲自做推进新型工业化的工作，即，通过过加快对土地、区位、资源优势的高效运作，加快推进新型工业化，实现一化带三化。

借鸡生蛋。在城市规划控制，辖区发展工业受到限制的情况下，我们要坚持眼睛向外，把利用外资与经济结构调整结合起来，与国有企业的改组改造结合起来，在搞好通用现有5家企业的基础上，充分利用辖区内国有大中型企业的闲置厂房，引进发展工业企业和项目。要加快促成与常州老板洽谈合作，购买鄂州市新型光源厂的闲置厂房，投资800万元，兴建不锈钢管生产线，预计年产值可达1000万元，利税100万元，使之成为我街又一个利税过百万元的“小巨人”企业。

老树新芽。要把盘活存量作为搞活工业企业的重点，主要是两个方面的盘活工作。一是停产企业。要以福莲木业为重点，在市委、市政府和省林业局、省木业集团的大力支持下，以福莲木业的土地存量资产为依托，采取改革产权制度，出让股权、经营者持股、打“福汉”商标等方式进行启动、盘活，努力使停产多年的企业涣发生机。另一个就是闲置资产。目前全街拥有大量的厂房、设备、用地资产闲，仅百子畈就拥有2万平米的闲置资产。我们要坚持以人才引进为主线，“四两拨千斤”，带动资金、项目、技术的引进，激活呆滞资本，使设备、厂房、房地产等闲置资产重现生机。要加大现有优势企业的盘优、盘强工作，帮助金新棉公司进行资产重组和产权制度改革，在资产评估的基础上，出让股份，让深圳茂盛海利、市外贸出口公司等一批新的股东，和职工个人持股，组建新的股份公司，按照现代企业制度和现代产权制度规范企业运作，促进企业发展，真正做强做大。

筑巢引凤。随着城市化进程的加快，凤凰作为全市的政治、科技、文化中心、规划中的物流中心，发展工业的空间在萎缩，针对这一实际，我们必须举全街之力，按照“整体规划，分步实施”的原则，采取滚动式开发的方式运作，建设占地500--600亩的莲花山科技园。园区要严格按照国家的有关环保标准和产业政策，高起点规划布局，高标准建设使用。我们要与市文体局合作，共同筹建好“印刷园”这一园中园项目，目前正在洽谈要求进园区的项目已达8个，市印刷协会的12家成员单位都打算参与，要通过专业分工、一条龙协作的纽带，形成集约效应，使整个园区建成后，成为鄂东南第一流的科技园和我街新的经济增长点。

3、逐步从“优一”向“转一”转变，引导群众从三个方面找出路

基于城市进程不断加快的现实，农业产业在我街已是“夕阳的最后一丝余辉”，“优一”只是临时办法，从根本上还是实现无地农民的转移，力争最终实现农业产值为零的目标。一是要向内使劲找出路。通过大力发展三产业和二产业吸纳农民就业，二是向外使劲找出路，组织无地农民外出务工。三是向下使劲找出路，鼓励群众上山下乡搞承包，今年要加大这方面的工作力度，组织更多的群众走出去。

(二）追求有效益的发展，确保“国家、集体、个人”三种收入同步增长

在新的一年，我们要把追求有效益、实实在在的发展作为我们的首要目标，充分依托地利优势引财，坚持体制创新生财，积极引导发财，全面提高三大收入，切实增强全街道的整体经济实力，

着力引来聚宝盆。要充分利用地利优势，加大招商引资的力度，不断培植新的主体财源。我街的几家房地产公司在去年的地税收入中作出了突出贡献，预计2004年房地产这一块税收仍将保持大幅增长态势，可突破300万元，可扛下全街地税收入的大头。今年，我们要在巩固扶持好这几家利税大户的前提下，继续挖掘新的财源，抱着“抓一个是一个，抓一个巩固一个”的信念，着力引进几家“利润好、来钱快”的短平快项目，实实在在地增强街道的经济实力。要以咬定青山不放松的精神，继续做好股金会清收工作，认真借鉴外地的成功经验，采取多种方式，逐步消弥化解街、村债务。

精心打好大算盘，做到大家共同发财。今年我们将继续财政结算体制向下（村居委会）延伸一级的举措，将财政新增基数地方留成部分，国税按90％，地税按70％分成到村、居委会，通过放水养鱼，不断激发基层的积极性，实现共同发财的目的。《关于加快推进新型工业化的奖励办法》有关规定也要坚决贯彻落实到位，这个办法体现了“三让”原则，即让利于村（经联社）、让利于企业、让利于客商，虽然对街道的地方可用财力部分形成冲击，但可通过“做大蛋糕”的策略，逐步实现整赢的局面。此外，还要通过推行“四大家”领导引项目责任制、一般干部“五个一”制度，全面推行部门承诺制，促进街道招商引资和项目建设的进程。

借地栽好“摇钱树”，引导群众外出寻财。2003年，针对人多土地少的实际情况和地处城区的优势，我们在大力发展特种养殖业和旅游生态农业的同时，积极引导村民走出去，向外寻求发展空间，取得了较好成效，今年我们将加大这方面的工作力度，组织更多的群众外出承包荒山荒湖，到外面去“捞世界”，用肥水浇好外人田，把丰硕的收成带回来。

（三）做到有保障的发展，实现“改革、发展、稳定”三驾马车齐头并进

要坚持两手抓，做好各项社会工作，切实解决好群众关心的热点难点问题。在社会治安综合治理工作中，要着力抓好五个方面的工作，即坚持以一票否决权为动力，强化工作机制落实；以专项整治为重点，强化“严打”整治斗争；以化解矛盾为主线，切实维护社会稳定；以防范管理为根本，强化基层基础工作，大力开展创建“平安街道”、“平安社区”活动；以舆论宣传为助手，做好依法治理先进村的试点工作，大力推进四五普法教育，营造综治社会氛围。

要充分发挥信访、民调、司法等综合稳定调节器的作用，维护一方平安，为经济和社会发展创造良好的外部环境。要继续全面推行部门承诺服务制，为企业发展创造良好的外部环境。要继续落实招商责任制，推动全员招商的热情，形成招商工作的强大合力。

要继续做好三条保障线的衔接工作，进一步完善和规范低保工作的各个环节，加大事务公开力度，坚持低保政策法律法规和工作程序公开，低保对象公开，建立健全社区居民代表民主评议制度。强化工商、税务以及相关部门职责，用法规约束各地各部门重视低保工作，为低保工作提供真实可靠的依据。

要根椐省委、省政府《关于推进乡镇综合配套改革的若干意见》的要求，按照市委、市政府的统一布署，积极稳妥地推进新一轮乡镇街机构改革，正确处理减事、减人、减支与办好各项社会事业的辩证关系，重点改革街道财政对事业单位的补贴方式，变“养人”为“养事”，通过改革，努力打造出“精干、高效、廉洁”的政府新形象。

(四）实现可持续的发展，要将“人口、资源、环境”三项国策落到实处

计生工作要按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作管理机制的总体要求，落实好“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计划生育工作管理机制，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这个主要任务，努力实现一个确保，即保省、市下达的各项工作目标；突出两个加强（加强城市社区居委会计划生育工作，加强村级计生基层基础工作）；落实三个继续抓好（继续抓好流动人口和特殊人群的计划生育管理与服务工作，继续抓好出生人口性别比综合治理工作，继续抓好人口与计划生育综合改革工作）全面实现宣传教育生动化，村（居）民自治知情化、依法管理程序化、优质服务高效化、政策推动系列化、综合治理社会化的规范格局。进一步解放思想、与时俱进、强化措施、真抓实干，努力提高人口与计划生育管理和服务水平，为我街可持续发展和全面建设小康社会创造一个良好的人口环境。

要强化“寸土寸金”的观念，最大限度地挖掘出土地资源的价值。可以说土地资源是我们凤凰街道拥用的最大一批资源财富。招商引资和项目建设指望它、无地农民的出路问题的解决指望它、巨额历史袱的解决在某种程度上也要指望它，所以我们要要努力适应土地行政执法部门实行市直管的新形势，以对历史负责的态度，本着为子孙造福的目的，认真打好土地资源牌，积极主动地配合市有关部门做好土地管理和城建规划工作。

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当前，经济发展环境已成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素。抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。环境就是生产力，环境就是竟争力。因此，我们一是要转变经济增长方式，将可持续发展理念贯穿到经济发展中，着力推进新型工业化，重点发展无污染或少污染、节约资源的产业。对加大环境污染治理力度，集中力量解决危害群众健康的突出问题。着力抓好十五小企业的整治工作，对浪费资源、污染环境、治理无望的企业要彻底关停取缔。二是要营造一流的投资环境，要进一步完善激励机制，落实全员招商措施，在吸引本地资金回流，大力发展老板经济上有新突破。三是要打造出良好的信用环境，把２００４年确定为全街的信用年，大张旗鼓地开展创建信用街道、信用村（社）、信用企业等活动。四是要改善社区环境。现在其它街道都在不断加强城市管理、优化城市环境。此时如果放松环境管理，势必出现“慢进则退”、落后于人的局面，对我经济社会发展产生不良影响。因此，我们必须下真功夫、花大气力抓好集中整治工作，着力改善市民工作、生活环境，这也是巩固与社区居民群众血肉联系、实践“三个代表”的需要。

(五）争取有创新的发展，推动“物质、精神、政治”三个文明建设不断进步

要以创新的精神，全面推进党的建设，充分发挥党建工作的龙头带动作用，调动各方面积极性，通过党建工作的红线贯穿作用，推动“物质、精神、政治”三个文明建设共同进步，协调发展，

要坚持“三贴近”方针，着力抓好思想政治工作。要贴近思想实际，抓住理想信念这个根本，敢于理直气壮地讲道理，把全街道党员干部的心统一到自觉实践“三个代表”、力争率先建成富裕型小康街道上来。要贴近工作实际，围绕经济建设中心，统一思想，凝聚力量，形成齐心协力加快建设富裕型小康街道的强大工作合力。要贴进群众生活实际，真心实意为群众办实事办好事，大力推进社会主义精神文明建设，开展“文明社区”、“文明单位”、“五好家庭”、“十星级文明农户”等系列文明创建活动，营造与富裕型小康街道相适应的良好社会风尚。

要着力抓好街道党工委自身建设、农村基层党组织建设、社区党建以及非公制企业党建工作，在五个亮点上做文章，继续认真组织开展好“二评一考”、“三级联创”、“党员双建双带”、“部门服务承诺制”等各项活动，积极探索在社会团体中介组织开展党建工作的新路子。要通过思想解放，开拓工作新思路，增添工作新活力，实现作风新转变。

要紧紧围绕“第一要务”开展反腐倡廉工作，坚定不移地为凤凰的改革发展稳定服务。认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委会全会上的讲话精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，继续坚持抓好党风廉政建设“五个一”的工作方针，健全从源头上预防和治理腐败的体制和机制，按照“群众利益无小事”的要求，切实转变工作作风，改进工作方法，要在村、社集体资产处置方面建立硬性规定，坚决执行重大事项报告制度，认真覆行村民自治“一事一议”的民主程序，认真学习借鉴古楼门面房竞争投标的作法，使集体资产收益得到保障。要下大力气查办处理一批群众反应强烈的案件，为全街经济社会发展营造出一个良好的廉政环境。

同志们，凤凰正处于加快发展的关键时期，２００４年我街经济社会发展的任务十分艰巨，我们一定要全面贯彻“三个代表”重要思想，在市委、市政府的正确领导下，解放思想，锐意创新，加快发展，奋勇争先，以高昂的斗志、饱满的热情、扎实的工作，圆满完成各项工作任务，为早日实现“率先建成富裕型小康街道”的目标奠定坚实基础。

[，感谢原作者]

第五篇：坚持以改革为动力树立五种发展观

坚持以改革为动力树立五种发展观

不断加快“率先建成富裕型小康街道”的步伐

祝健

在全街新年工作大会上的讲话

２００４年２月10日

同志们：

羊舞丰收年，金猴方启岁。今天我们在这里召开新年工作大会，主要有两个方面的内容：一是对去一年的工作进行认真总结，大力弘扬先进，振奋精神，激励斗志；二是聚全街上下的集体智慧，共谋凤凰经济和各项社会事业实现新跨越、再创新辉煌之良策。刚才，街道党工委、办事处隆重表彰了在２００３年三个文明建设中取得显著成绩，作出突出贡献的先进单位和个人，在此，我代表街道“四大家”领导向荣获表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！衷心祝愿全街广大干部、群众在新的一年里工作顺利、生活愉快、阖家幸福。下面我对２００３年工作作个简要回顾，并就２００４年工作讲几点意见。

一、二００三年工作回顾

在刚刚过去的一年，我们坚持以党的十六大精神为指导，紧扣经济建设中心，围绕责任目标，坚持两手抓，两不误，从容应对，妥善处置，通过实施“指挥重心向前移、防非关口向前推、发展步伐向前赶”的“三向前”举措，战胜了非典疫情给经济社会发展带来的不利影响，经济仍然保持持续、快速、健康发展，各项社会事业、党的建设等方面的工作得到了进一步改进和提高，全面完成和超额完成了市委、市政府下达的各项责任目标任务。

――――通过打好“三战”，实现“三转”，经济持续、快速、健康发展。我们坚持以经济建设为中心，把发展作为执政兴街的第一要务，按照年初新年工作会确定的工作思路，“坚持打好突围战，加快实现无地农民的战略性大转移；打好攻坚战，加快实现工业发展思路的大转变，打好阵地战，妥善应对城市建设重点的大转向”。一年来，全街共兴建各种综合楼、产业大厦16栋，总面积达53000平方，总投资2600万的文星园全面建成，并成功地引进了商业巨头武商集团落户鄂州，标志着今年全街三产业实现了上水平，上台阶、大踏步发展，初步形成了大商贸格局。工业经济保持持续、快速、健康发展，全年实现国内生产总值3.13亿元，占全年责任目标102.3％，同比增长11％，实现企业总产值10.17亿元，占全年责任目标101.7％，同比增长12.3％；完成社会固定资产及技改投入6650万元，占全年责任目标170.5％，同比增长19.8％，其中企业固定资产及技改投入3000万元，占全年责任目标133.9％，同比增长13.5％；招商引资546万美元，其中境外资金120.5万美元，分别占全年责任目标的218.4%和120.5％，同比增长分别为78.4％和7.4%，完成外贸出口660万美元，其中海关出口256万美元，分别占年责任目标110%和128%，同比增长分别为33.5%的24.3%。莲花山科技园建设有了良好开端，为培植工业发展后劲奠定了一定的基矗经济发展的质量和效益都有明显提高。三大收入继续保持稳步增长，全年完成财政收入1078万元，其中国税450万元，地税576万元，税收占财政收入比重的继续提高，财税结构得到了进一步优化，尤其是丰润园、环艺、驰恒、宏达、裕丰园、宏洋、军安等7家房地产公司，共缴纳营业税130万元，占地税任务27％，成为全街税收工作中的一个亮点。针对人多地少的实际情况，百子畈党员周启如带领4户15名村民，到新庙将军等养猪，年出栏300头，获利7万多元。党员周启水等十多人合股投资40多万元，在华容、胡林等地承包荒山荒湖1300亩，种植用于方便筷子的忆杨林，取得较好的生态效益和经济效益，走出了一条跳出本地发展农业的新路子。此外，我们通过进店入厂，组织劳务输出等办法，加快了引导群众向非农产业转移的进度，到目前为止，全街仅年收入达到3万元的大户就有32户，其中5万元以上的17户，农民人均纯收入比上年净增135元。

――――坚持两手抓，各项社会工作不断进步。社会治安综合治理工作坚持“打防结合，预防为主”的方针，从“真”字入手，长保“严打”声威态势；从“实”字入手，确保社会政治稳定；从“全”字入手，健全基层基础网络；从“优”字入手，创造综治工作品牌。社会治安综合治理工作考核全市一，再次被评为全省先进单位。计划生育工作围绕“四新”促发展，以优质服务创建活载体，实现了“两个转变”，实施了“三大创新”、达到了“五个提升”，三种人口计生率１００％，性别比为１００：１０７，全面完成了市委、市政府下达的各项责任目标任务。社区以防“非典”和“迎两节”为重点，围绕环境整治、门前三包、“四灭两禁”、社区服务、社区建设等方面开展工作，取得了显著成效。街道其它部门紧紧围绕街道党工委、办事处的中心工作，立足本职，服务大局，充分发挥了各自的职能作用。民兵工作着眼于“两个服务”，增强“两种能力”,在基层组织建设的档次上有所提升，被军分区评分先进基层武装部。共青团以“服务社会，服务青年”为目的，着力巩固和完善团的组织网络，带领团员青年积极投身两个文明建设，被团市委评为“全市先进团组织”。民政部门和劳动部门紧密配合，团结协作，以落实“应保尽保”为重点，加大了三条保障线的衔接力度，为实现“两个确保”作出了贡献。司法行政工作全面夯实基层司法行政基础工作，履行了法律保障、法律服务、法律教育等工作职能。街道审计部门力求发挥“眼睛”和“参谋”作用，内审工作取得了较好成绩，共完成审计项目２３个，查出损失浪费金额４５万元，纠正违纪金额２２万元，提出合理化议１７条，提高经济效益１８６万元。城建规划部门强化大局意识，扎实做好协调服务工作，共拆迁居民住房３１０户，２９６栋，１２．３万平方米。信访部门接待群众来信、来访１８件次；办理１７件次，全部办理完毕，为维护一方稳定作出了贡献。

――――坚持以党建工作为红线，贯穿带动全街各项工作的整体推进。我们坚持思想理论建设新中求活。街道党工委完善了中心组的学习制度，建立了专门的读书笔记交流栏，定期开展交流活动。把学习与为群众办实事结合，全街共

帮助村、社（居）落实实事71件，进一步密切了党群干群关系。领导班子和干部队伍建设精中求强。组织全街干部学习《条例》精神，并用条例规范干部晋升。认真开展了领导干部“两评一考”的活动，通过评议来促进干部素质的提高，作风的转变。作风与制度建设严中求实。把干部转变作风和建立长效机制作为街道实践“三个代表”的重要内容。对原来的党建制度进行了修改，在领域上进行了扩展，使之与时俱进。全面推行部门服务承诺，将部门的服务职责、优质服务的内容，在街道召开的服务承诺大会上进行了公开承诺，并将各项承诺责任书打印成册发至千家万户，在平时工作中进行检查督办，取得较好效果。基层组织建设稳中求进。充实和调整了各村、社区居委会领导班子，在社区党建上成功地创造了凤凰的特色。按照“小马拉大车”的思路，着力构建社区党建工作的新格局。全面落实党风廉政责任建设责任制，不断加大案件查处和源头治腐工作的力度，有力地推动了反～工作，共受理群众信访6件，初步核查6件，初核率１００％，其中立案１件，结案１件，查处起纪党员１人，追缴违纪金额３．５万元，手机两部，以实际行动取信于民，为全街经济建设和各项社会事业的发展创造了良好的外部环境。

～年，我们各项工作取得了较大进步，但也存在不少的困难和问题，综合分析各种因素，凤凰街道当前面临的现实情况，归纳起来可以总结为以下几个方面。

一是“人多地少”。表现为无地农民多，富余劳动力多。椐统计全街共有5000多无地农民，加上辖区4000多下岗职工，全街的失业（或就业不充分）人口已近万人，而全街目前未征用开发的土地和水面仅3000亩，且都在城市规划的严格控制范围之内，“人往那里去，钱从那里来”的矛盾十分突出。二是“发展快，债务重”。这几年是凤凰街道历史上经济和社会发展最快的一段时间，但由于历史包袱沉重（主要表现为前些年经济过热时期，大办公司和股金会给街道和村留下了累计达3000多万的债务包袱），使街道在推进新一轮经济发展时举步维艰。三是“规划严，地价高”。土地价格与周边相比处于一个突出的“高地”，这就给我们招商引资和原有企业的扩张发展形成了相当大的制约。四是“社会事务杂，稳定任务重”。位处政治中心，责任重大；地处建设热土，矛盾巨多；时处改革期间，利益纷争，思想解放不够，尤其是村组干部的思想解放不够，投资环境还有许多欠缺人意的地方。

二00四年各项工作的初步打算

～年对我们凤凰街道来讲同样是机遇与挑战并存的一年，我们将以十六届三中全会精神以及省市经济工作会议为指导，进一步解放思想，更新观念，坚持把发展作为第一要务，用发展来解决发展中的问题，扎扎实实做好几项重大工作，努力把全街整体经济实力再推上一个新的台阶。因此，我们提出～年工作的指导思想是：

坚持以邓小理理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，围绕“率先建成富裕型小康街道”的目标，紧扣责任目标，坚持以改革为动，咬定发展不放松，牢固树立五种发展观，即：坚持有特色的发展、追求有效益的发展、做到有保障的发展、实现可持续的发展，力争有创新的发展，推动全街各项工作全面协调发展，整体水平再上新台阶。

要根椐这一指导思想，今年国民经济和社会发展的总体目标是：实现国内生产总值3.4亿元，比上年增长11.1％；实现企业总产值11亿元，比上年增长10%,其中工业总产值4.9亿元，比上年增长11.4％；计划完成全社会固定资产及技改投入6650万元，比上年增长16.7％，其中企业固定资产及技改投入2600万元，比上年增长16.1％；计划完成招商引资300万美元，比上年增长20％；其中境外资金120万美元；计划全口径外贸出口660万美元，比上年增长10％，其中海关出口150万美元。完成财政收入1100万元，其中国税490万元，地税580万元，分别比上年增长12.47%、8.89%、21.84%。自管收入３0万元，在财政收入中的比重逐年下降，使财政收入结构不断得到优化,全面完成各项责任目标任务。

（一）坚持有特色的发展，确立“主

三、重

二、转一”的三大产业发展方向

从街道地处城区的实际情况出发，我们认为必须在服从全市“一化带三化”总体战略的前提下，结合凤凰街道的实际，走有自已特色的发展之路，即要以三产业为主，同时立足自身条件，挖掘优势，以见缝插针的精神发展二产业，加快转移一产业乘余劳力。

1、“主三”：就是要坚持“大视野、大气魄、大手笔”的思路发展三产业，着力形成三大格局

要以城市化战略为目标，继续大力发展城市经济，坚持用发展工业的理念来谋划发展三产业。全方位招商，多领域引进，抓好具有区位、产业和规模优势的三产业建设。大力发展超市、酒店、仓储、展览等现代气息浓厚的三产项目，促进三产业的升级换挡。

要着力形成大市场格局。继续坚持“小门店，大市潮的思路，适应城市建设加速发展，市民需求日益迫切的形势，坚持大小并举，“既要一轮明月，又要满天繁星”，着力加快市场建设进程，一方面要积极引进老板，合作搞好武昌鱼市场等一批大型专业市场建设，加快与市蔬菜办合作，建设占地总面积达170亩的蟠龙蔬菜批发市场，使之成为鄂东南地区最大的蔬菜集散中心。另一方面，要加快洋澜三组集贸市尝莲花六组集贸市尝百兴综合市场等一批便民利民的集贸市场的建设，努力形成一个以中心专业市场为依托、星罗棋布社区市场为支撑的网络化区域市场格局。

要着力形成大服务格局。一方面，我们要抓住城市化进程不断加快的契机，本着实践“三个代表”、体现党和政府亲民形象，覆行城市街道办事处重要职责的目的，着力提高社区综合服务水平，积极引导各社区居委会大力发展家政服务、饮食、幼托、医疗、娱乐、修理等为社区居民提供便民利民服务的社区服务业，在取得良好社会效益的同时，也可实现一定的经济效益，不断增强居委会的造血功能。另一方面，我们要与全市建设山水旅游城的总体思路相呼应，加快落实台

湾风情澜湖娱乐尝东楚文化乐园等已签协议项目的后续工作。同时大力发展旅游业的支撑服务业，以锦隆咖啡城、翰林广尝名人城堡鄂州连锁店、文星假日饭店的成功引进、改造为基础，整合资源优势，形成规模效应，要着力形成大流通格局。我们要按照全市总体规划要求，充分发挥地利优势、交通优势，打好大桥牌、土地牌，大力推进路“桥经济”。今年，我们打算在市政府的支持下，用经营城市的理念、机制，进行运作，加快已经城市规划审批的司徒路、莲花路建设，为推动城市建设和加快把凤凰建成全市的物流中心作出贡献。另一方面，我们要坚持“走出去，引进来”之路，扶持优势企业走好扩张之路。～年，鄂州中油销售公司成功进行了由中油湖北省公司控股经营的企业改制租赁了黄黄高速界子墩加油站，并在庙岭建立了集加油、餐饮为一体的多功能服务区，着力扩大成品油批发零售额，广泛占领市场份额，～年，我希望中油能够尽快落发展规划，兴建两座１５００吨储油罐，形成６０００吨储油能务的规模，保证油品批发业的发展需要，同时，我们还要鼓励更多有实力的企业走出去，实现扩张发展。

2、“重二”：就是要围绕实现“一化带三化”的总体目标，加快推进新型工业化，着力落实三大举措。

我们进一步解放思想，坚持“三个一”，即坚持把发展工业作为经济发展的“第一要务”，坚持用“第一生产力”推进工业发展，坚持让“第一把手”亲自做推进新型工业化的工作，即，通过过加快对土地、区位、资源优势的高效运作，加快推进新型工业化，实现一化带三化。

借鸡生蛋。在城市规划控制，辖区发展工业受到限制的情况下，我们要坚持眼睛向外，把利用外资与经济结构调整结合起来，与国有企业的改组改造结合起来，在搞好通用现有5家企业的基础上，充分利用辖区内国有大中型企业的闲置厂房，引进发展工业企业和项目。要加快促成与常州老板洽谈合作，购买鄂州市新型光源厂的闲置厂房，投资800万元，兴建不锈钢管生产线，预计年产值可达1000万元，利税100万元，使之成为我街又一个利税过百万元的“小巨人”企业。

老树新芽。要把盘活存量作为搞活工业企业的重点，主要是两个方面的盘活工作。一是停产企业。要以福莲木业为重点，在市委、市政府和省林业局、省木业集团的大力支持下，以福莲木业的土地存量资产为依托，采取改革产权制度，出让股权、经营者持股、打“福汉”商标等方式进行启动、盘活，努力使停产多年的企业涣发生机。另一个就是闲置资产。目前全街拥有大量的厂房、设备、用地资产闲，仅百子畈就拥有2万平米的闲置资产。我们要坚持以人才引进为主线，“四两拨千斤”，带动资金、项目、技术的引进，激活呆滞资本，使设备、厂房、房地产等闲置资产重现生机。要加大现有优势企业的盘优、盘强工作，帮助金新棉公司进行资产重组和产权制度改革，在资产评估的基础上，出让股份，让深圳茂盛海利、市外贸出口公司等一批新的股东，和职工个人持股，组建新的股份公司，按照现代企业制度和现代产权制度规范企业运作，促进企业发展，真正做强做大。

筑巢引凤。随着城市化进程的加快，凤凰作为全市的政治、科技、文化中心、规划中的物流中心，发展工业的空间在萎缩，针对这一实际，我们必须举全街之力，按照“整体规划，分步实施”的原则，采取滚动式开发的方式运作，建设占地500--600亩的莲花山科技园。园区要严格按照国家的有关环保标准和产业政策，高起点规划布局，高标准建设使用。我们要与市文体局合作，共同筹建好“印刷园”这一园中园项目，目前正在洽谈要求进园区的项目已达8个，市印刷协会的12家成员单位都打算参与，要通过专业分工、一条龙协作的纽带，形成集约效应，使整个园区建成后，成为鄂东南第一流的科技园和我街新的经济增长点。

3、逐步从“优一”向“转一”转变，引导群众从三个方面找出路

基于城市进程不断加快的现实，农业产业在我街已是“夕阳的最后一丝余辉”，“优一”只是临时办法，从根本上还是实现无地农民的转移，力争最终实现农业产值为零的目标。一是要向内使劲找出路。通过大力发展三产业和二产业吸纳农民就业，二是向外使劲找出路，组织无地农民外出务工。三是向下使劲找出路，鼓励群众上山下乡搞承包，今年要加大这方面的工作力度，组织更多的群众走出去。

(二）追求有效益的发展，确保“国家、集体、个人”三种收入同步增长

在新的一年，我们要把追求有效益、实实在在的发展作为我们的首要目标，充分依托地利优势引财，坚持体制创新生财，积极引导发财，全面提高三大收入，切实增强全街道的整体经济实力，着力引来聚宝盆。要充分利用地利优势，加大招商引资的力度，不断培植新的主体财源。我街的几家房地产公司在去年的地税收入中作出了突出贡献，预计～年房地产这一块税收仍将保持大幅增长态势，可突破300万元，可扛下全街地税收入的大头。今年，我们要在巩固扶持好这几家利税大户的前提下，继续挖掘新的财源，抱着“抓一个是一个，抓一个巩固一个”的信念，着力引进几家“利润好、来钱快”的短平快项目，实实在在地增强街道的经济实力。要以咬定青山不放松的精神，继续做好股金会清收工作，认真借鉴外地的成功经验，采取多种方式，逐步消弥化解街、村债务。

精心打好大算盘，做到大家共同发财。今年我们将继续财政结算体制向下（村居委会）延伸一级的举措，将财政新增基数地方留成部分，国税按90％，地税按70％分成到村、居委会，通过放水养鱼，不断激发基层的积极性，实现共同发财的目的。《关于加快推进新型工业化的奖励办法》有关规定也要坚决贯彻落实到位，这个办法体现了“三让”原则，即让利于村（经联社）、让利于企业、让利于客商，虽然对街道的地方可用财力部分形成冲击，但可通过“做大蛋糕”的策略，逐步实现整赢的局面。此外，还要通过推行“四大家”领导引项目责任制、一般干部“五个一”制度，全面推行部门

承诺制，促进街道招商引资和项目建设的进程。

借地栽好“摇钱树”，引导群众外出寻财。～年，针对人多土地少的实际情况和地处城区的优势，我们在大力发展特种养殖业和旅游生态农业的同时，积极引导村民走出去，向外寻求发展空间，取得了较好成效，今年我们将加大这方面的工作力度，组织更多的群众外出承包荒山荒湖，到外面去“捞世界”，用肥水浇好外人田，把丰硕的收成带回来。

（三）做到有保障的发展，实现“改革、发展、稳定”三驾马车齐头并进

要坚持两手抓，做好各项社会工作，切实解决好群众关心的热点难点问题。在社会治安综合治理工作中，要着力抓好五个方面的工作，即坚持以一票否决权为动力，强化工作机制落实；以专项整治为重点，强化“严打”整治斗争；以化解矛盾为主线，切实维护社会稳定；以防范管理为根本，强化基层基础工作，大力开展创建“平安街道”、“平安社区”活动；以～宣传为助手，做好依法治理先进村的试点工作，大力推进四五普法教育，营造综治社会氛围。

要充分发挥信访、民调、司法等综合稳定调节器的作用，维护一方平安，为经济和社会发展创造良好的外部环境。要继续全面推行部门承诺服务制，为企业发展创造良好的外部环境。要继续落实招商责任制，推动全员招商的热情，形成招商工作的强大合力。

要继续做好三条保障线的衔接工作，进一步完善和规范低保工作的各个环节，加大事务公开力度，坚持低保政策法律法规和工作程序公开，低保对象公开，建立健全社区居民代表民主评议制度。强化工商、税务以及相关部门职责，用法规约束各地各部门重视低保工作，为低保工作提供真实可靠的依据。

要根椐省委、省政府《关于推进乡镇综合配套改革的若干意见》的要求，按照市委、市政府的统一布署，积极稳妥地推进新一轮乡镇街机构改革，正确处理减事、减人、减支与办好各项社会事业的辩证关系，重点改革街道财政对事业单位的补贴方式，变“养人”为“养事”，通过改革，努力打造出“精干、高效、廉洁”的政府新形象。

(四）实现可持续的发展，要将“人口、资源、环境”三项国策落到实处

计生工作要按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作管理机制的总体要求，落实好“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计划生育工作管理机制，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这个主要任务，努力实现一个确保，即保盛市下达的各项工作目标；突出两个加强（加强城市社区居委会计划生育工作，加强村级计生基层基础工作）；落实三个继续抓好（继续抓好流动人口和特殊人群的计划生育管理与服务工作，继续抓好出生人口性别比综合治理工作，继续抓好人口与计划生育综合改革工作）全面实现宣传教育生动化，村（居）民自治知情化、依法管理程序化、优质服务高效化、政策推动系列化、综合治理社会化的规范格局。进一步解放思想、与时俱进、强化措施、真抓实干，努力提高人口与计划生育管理和服务水平，为我街可持续发展和全面建设小康社会创造一个良好的人口环境。

要强化“寸土寸金”的观念，最大限度地挖掘出土地资源的价值。可以说土地资源是我们凤凰街道拥用的最大一批资源财富。招商引资和项目建设指望它、无地农民的出路问题的解决指望它、巨额历史袱的解决在某种程度上也要指望它，所以我们要要努力适应土地行政执法部门实行市直管的新形势，以对历史负责的态度，本着为子孙造福的目的，认真打好土地资源牌，积极主动地配合市有关部门做好土地管理和城建规划工作。

当前，经济发展环境已成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素。抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。环境就是生产力，环境就是竟争力。因此，我们一是要转变经济增长方式，将可持续发展理念贯穿到经济发展中，着力推进新型工业化，重点发展无污染或少污染、节约资源的产业。对加大环境污染治理力度，集中力量解决危害群众健康的突出问题。着力抓好十五小企业的整治工作，对浪费资源、污染环境、治理无望的企业要彻底关停取缔。二是要营造一流的投资环境，要进一步完善激励机制，落实全员招商措施，在吸引本地资金回流，大力发展老板经济上有新突破。三是要打造出良好的信用环境，把２００４年确定为全街的信用年，大张旗鼓地开展创建信用街道、信用村（社）、信用企业等活动。四是要改善社区环境。现在其它街道都在不断加强城市管理、优化城市环境。此时如果放松环境管理，势必出现“慢进则退”、落后于人的局面，对我经济社会发展产生不良影响。因此，我们必须下真功夫、花大气力抓好集中整治工作，着力改善市民工作、生活环境，这也是巩固与社区居民群众血肉联系、实践“三个代表”的需要。

(五）争取有创新的发展，推动“物质、精神、政治”三个文明建设不断进步

要以创新的精神，全面推进党的建设，充分发挥党建工作的龙头带动作用，调动各方面积极性，通过党建工作的红线贯穿作用，推动“物质、精神、政治”三个文明建设共同进步，协调发展，要坚持“三贴近”方针，着力抓好思想政治工作。要贴近思想实际，抓住理想信念这个根本，敢于理直气壮地讲道理，把全街道党员干部的心统一到自觉实践“三个代表”、力争率先建成富裕型小康街道上来。要贴近工作实际，围绕经济建设中心，统一思想，凝聚力量，形成齐心协力加快建设富裕型小康街道的强大工作合力。要贴进群众生活实际，真心实意为群众办实事办好事，大力推进社会主义精神文明建设，开展“文明社区”、“文明单位”、“五好家庭”、“十星级文明农户”等系列文明创建活动，营造与富裕型小康街道相适应的良好社会风尚。

要着力抓好街道党工委自身建设、农村基层党组织建设、社区党建以及非公制企业党建工作，在五个亮点上做文章，继续认真组织开展好“二评一考

”、“三级联创”、“党员双建双带”、“部门服务承诺制”等各项活动，积极探索在社会团体中介组织开展党建工作的新路子。要通过思想解放，开拓工作新思路，增添工作新活力，实现作风新转变。

要紧紧围绕“第一要务”开展反腐倡廉工作，坚定不移地为凤凰的改革发展稳定服务。认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委会全会上的讲话精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，继续坚持抓好党风廉政建设“五个一”的工作方针，健全从源头上预防和治理～的体制和机制，按照“群众利益无小事”的要求，切实转变工作作风，改进工作方法，要在村、社集体资产处置方面建立硬性规定，坚决执行重大事项报告制度，认真覆行村民自治“一事一议”的民主程序，认真学习借鉴古楼门面房竞争投标的作法，使集体资产收益得到保障。要下大力气查办处理一批群众反应强烈的案件，为全街经济社会发展营造出一个良好的廉政环境。

同志们，凤凰正处于加快发展的关键时期，２００４年我街经济社会发展的任务十分艰巨，我们一定要全面贯彻“三个代表”重要思想，在市委、市政府的正确领导下，解放思想，锐意创新，加快发展，奋勇争先，以高昂的斗志、饱满的热情、扎实的工作，～完成各项工作任务，为早日实现“率先建成富裕型小康街道”的目标奠定坚实基矗