创新安全文化建设模式提升企业安全法治水平

第一篇：创新安全文化建设模式提升企业安全法治水平

创新安全文化建设模式提升企业安全法治水平

深入贯彻落实《安全生产法》暨2015年度全国安全文化建设推进会在京召开

2015年12月19日，在新修订的《安全生产法》颁布实施一周年之际，由国家安全生产监督管理总局安全文化课题组、中国企业文化研究会主办，中广核工程有限公司协办的深入贯彻落实《安全生产法》暨2015年度全国安全文化建设推进会在北京召开。会议围绕新常态下我国安全生产形势的新特点，深入探讨了面向十三五发展新时期，如何全面落实党的十八届五中全会精神，用文化力量推进安全生产法治建设和安全生产工作。

全国人大法律委员会副主任，中华全国总工会原副主席、书记处书记、党组副书记，中国法学会副会长张鸣起出席会议并讲话。国务院参事室特约研究员、国家安全监管总局新闻发言人黄毅作了题为《实施十三五安全生产发展战略，促进安全生产形势根本好转》的主旨报告。中国企业文化研究会常务副理事长、秘书长孟凡驰向大会致辞。国家铁路局安全总监、安全监察司司长宋桂玉，国家核安全局核电安全监管司司长汤搏，国务院国资委宣传工作局副巡视员金思宇，工业和信息化部安全生产司副司长金鑫，国家安全监管总局机关党委原副书记、纪委书记、总局宣教中心原主任金磊夫，中国企业文化研究会副理事长、国务院国资委宣传局原副巡视员李世华，住房和城乡建设部工程质量安全监管司施工安全监管处王天祥等领导出席了开幕大会。开幕大会由中国企业文化研究会常务副理事长华锐主持。大会宣读了《中国企业安全文化模式课题研究及创新示范活动的表彰决定》，发布了一批全国安全文化建设标杆企业。

张鸣起在讲话中指出，安全生产大于天、安全责任重于山。安全生产问题不仅是经济领域里的一项重要的生产活动，而且早已经成为政治和社会领域内，关系广大职工生命健康和各级领导干部政治生命的一件大事。加强安全生产工作，必须强化安全文化尤其是安全法治文化建设这一核心。在企业安全文化体系建设中，抓住企业主体责任落实这一根本，按照建设法治国家、法治社会、法治经济的要求，坚持良法善治，把加强安全法治文化建设作为安全文化建设的重要内容和基础，强化安全法治观念、思维、价值、理论研究，规范安全生产行为和行为习惯，不断提高安全法治水平和能力，为推进安全生产工作提供有力的法治保障。

黄毅在报告中指出，十三五是全面建成小康社会的决胜时期，也是实现全国安全生产形势持续稳定好转的攻坚阶段。要坚持以总书记关于安全生产的系列重要指示精神为指导，紧密结合转方式、调结构、促发展，积极推进安全生产改革创新。要坚持依法治理，深入贯彻《安全生产法》，加快建立规范的安全生产法治秩序。要坚持预防为主，把工作的重心转到隐患排查治理上来，建立完善安全生产长效机制。要坚持文化引领，广泛开展安全文化建设，强化红线意识和责任意识，借鉴世界上先进的安全文化理念，学习推广国内先进企业在安全文化建设上创造出的新鲜经验，推出更多独具特色、富有企业个性的安全文化建设模式，让安全文化之花不断结出丰硕的安全发展之果。

孟凡驰认为，安全文化是安全生产工作之魂，是安全方式和安全手段之源。安全文化建设成效显著，能够丰富一个企业的文化内容，成为企业整体的文化生长点。有相当一些企业，安全制度非常详尽，但仍未实现理想的安全效果，重要原因之一就是重流轻源，舍本逐末，轻视了安全文化建设。如果安全文化理念缺失，企业领导对诸如企业存在的终级意义、人本和物本的价值选择、数量和质量优先原则等重大问题，就会缺乏理性思考，进而就难以把握安全和效率的关系。

宋桂玉表示，此次开展安全文化专题研究和会议推进工作，将安全文化建设纳入国家层面，统筹规划，整体推动，起到了良好的引领示范作用，促进了各行业安全文化建设的深化发展，意义重大，影响深远。他介绍，铁路系统始终把安全责任作为重大的政治责任，把安全工作作为重中之重;铁路企业在长期实践中总结出了我的安全我做主、一点不差、差一点不行等特色安全理念，广泛采取教育培训、考核激励、劳动竞赛等方式，积累形成了西安铁路局襄渝线巴山工务车间巴山精神等特色安全文化，涌现了郑州铁路局太焦线孔庄线路工区铁路养我一辈子，我养铁路一辈子等感人事迹。

汤搏介绍了国家核安全局开展的核安全文化政策声明、安全文化宣贯活动等，以及核电企业在安全文化建设中创造的安全政策声明、安全震撼教育、明星自检工作模式等特色做法。他认为，安全文化不能简单的口号化;不要把安全文化简单等同于个人的安全意识和安全素养，企业机构层面的组织架构、责任分配、接口、程序化、安全资源的配置等，也是安全文化的重要基础;安全文化也不只是企业的事情，而是需要国家、安全监管部门和企业共同推动，监管当局和企业之间应该形成开放、平等、互助的关系，建立简明的监管模式;企业安全文化建设要根据不同员工群体的具体特点，分类施策，不能上下一边粗。

金思宇认为，新修订的《安全生产法》具有牢固树立以人为本、加大安全违法行为责任追究力度、进一步落实企业主体责任等亮点，新法还专门补充了安全文化建设的内容，体现了与时俱进、依法行政的法治精神。他说，国务院国资委将安全文化作为重要的专项文化进行研究推动，要求企业把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础之上，培育安全理念、安全制度、安全环境和安全行为四位一体的安全文化，建设本质安全型企业。在此指导下，中核集团、中国石化、神华集团、中粮集团等中央企业，在实践中形成了很多先进有效的安全文化理念和建设方法。

大会推出了依法治安、管理强安、科技兴安的重要成果《安全生产法》LEMS软件，发布了《中国企业安全文化建设模式研究报告》、《中国企业安全文化建设典型案例》和《中国企业安全生产新纪录榜单》、《大数据在安全生产法贯彻落实中的应用》等重大研究成果，李世华、中国企业文化研究会联络部主任郭仁林分别对部分研究报告的要点进行了解读。这些成果在2014年中国企业安全文化建设研究的基础上，进一步系统挖掘了我国企业安全文化理论研究和实践探索、创新的经验做法，为我国企业更好地掌握安全文化理念落地转化、深入实施的有效方法，提供了十分有价值的参考指引，在国内企业安全文化研究领域具有里程碑意义。大会推出中国安全生产 供了理论与实践参考。中国广核电力股份有限公司副总裁、中广核工程有限公司总经理束国刚，中国航天科工集团湖北三江航天红峰控制有限公司董事长、党委书记崔卫东，新疆机场(集团)有限责任公司总经理张军，陕西秦晋矿业集团公司董事长杨百章围绕企业安全文化建设特色模式分享进行了专题研讨。中石油集团华北油田分公司安全总监刘占国、石家庄高新技术产业开发区供水排水公司总经理林自强、海南航空股份有限公司安全总监魏长荣、蒙牛乳业(天津)有限公司总经理姚升峰与华锐就行业安全文化建设的切入点和着力点展开对话。

2015年是十二五收官、十三五开局的承上启下之年。会上，几位专家和企业家就企业安全文化建设面临的机遇与挑战、今后一个时期的努力方向，发表了极富创新性和前瞻性的讲话。金磊夫以努力发展安全文化，推动企业全面进步为题系统介绍了安全文化建设工作的意义与路径;中广核工程有限公司安全总监袁树军作了题为核工程企业安全文化建设的重点、难点、热点及对策的专题报告，山东默锐科技有限公司董事长杨树仁发表了民营化工企业本质安健环理论与实践研究的专题报告。最后，华锐以十三五安全生产决胜期中的安全文化创新为题，作了总结发言。

此次会议是中国企业文化研究会在完成国家安全监管总局委托的中国企业安全文化建设模式课题研究基础上，召开的年度安全工作会议。中国企业安全文化建设模式课题研究自2014年开展以来，取得了非常丰硕的研究成果，已经成为发现、总结、交流企业安全文化建设优秀成果的重要平台，为推进我国企业安全文化建设发挥了积极影响和作用。

第二篇：构筑学风建设模式 提升学风建设水平

构筑学风建设模式 提升学风建设水平

——天津市委党校推进学员学风建设的探索与实践

（作者：中共天津市委党校 来源：学习时报2012年1月2日14版）

加强学员学风建设是开展好党校教育的重要内容，是高质量完成培训任务的重要保证，是加强党校文化建设的重要方面，是树立党校良好社会形象的重要举措。近年来，天津市委党校站在加强党的先进性建设、造就高素质干部队伍的高度，探索规律、更新观念，把握重点、创新方法，着力构筑“以理论学习为首要任务、以党性锻炼为有效载体、以学用结合为重要途径、以强化管理为有力保障”的学员学风建设“四位一体”模式，进一步提升学风建设水平，增强学风建设的针对性和实效性。

一、以理论学习为首要任务，夯实学风建设的理论根基

帮助和引导党员领导干部加强理论武装，提升思想政治素质，是党校教育的首要任务。学员学风建设首先要从加强学员的理论学习入手，不断用马克思主义中国化最新成果武装学员头脑，用马克思主义经典著作启迪学员智慧，用中央和市委的重大决策部署统一学员思想，帮助学员不断提高思想政治素质，自觉端正马克思主义学风，更好地强化和夯实理论根基。

把深入学习中国特色社会主义理论体系作为学习的中心点。中国特色社会主义理论体系，是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论。我们坚持把中国特色社会主义理论体系作为党校教育培训的中心内容，进一步加大科学发展观的学习力度。同时还开设了社会主义核心价值体系、延安精神等相关理论教学专题，不断充实丰富教学内容，帮助学员坚定中国特色社会主义理想信念，深化对中国特色社会主义理论体系的理解和把握，进一步提高理论素养和理论思维水平。

把认真研读马克思主义经典著作作为学习的基本点。马克思主义经典著作蕴含和集中体现着马克思主义基本原理，是马克思主义理论的本源和基础。多年来，我们坚持以读原著为主、以自学为主的原则，为学员推荐和导读马克思主义经典著作中的代表性篇目，认真学习毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家的重要著作，帮助学员以科学严谨和与时俱进的态度对待马克思主义，真学真懂真信真用马克思主义，系统掌握贯穿经典著作中的马克思主义立场观点方法。同时注重从辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论的高度，帮助学员增加思想深度，培养战略思维，增强工作的预见性、科学性和系统性。

把贯彻落实中央和市委的重大决策部署作为学习的着力点。围绕中心、服务大局是党校工作必须坚持的重要要求。我们根据形势和任务要求，通过开设相关教学专题及时宣传解读，通过组织学员座谈会、班级学习交流会等形式及时学习贯彻，更好地帮助学员深刻理解、全面把握中央和市委重大决策部署的重大意义和精神实质，深入研究解决改革开放和社会主义现代化建设新课题，提升用科学理论分析和解决重大现实问题的能力，更好地以求真务实的良好作风抓好中央和市委重大决策部署的贯彻落实。

二、以党性锻炼为有效载体，增强学风建设的行动自觉 从某种意义上讲，党性决定学风，党性纯洁则学风端正；学风体现党性，学风优良则党性升华，两者相辅相成，相得益彰。在学员学风建设工作实践中，我们注重加强党性教育的引领作用，以党性锻炼带动学风建设，以学风建设提升党性修养，更好地把学习作为一种精神追求和自觉行动，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。

以学习先进事迹增强内在动力。我们组织了全国党员劳模、抗震救灾英模等一系列报告会和党性教育课，运用先进模范党员的事迹感召学员，增强领导干部学习先进，锐意进取的内在动力，增强“立党为公、执政为民”的党性自觉，培育“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想作风，践行社会主义核心价值体系，弘扬爱国主义、集体主义精神，保持与时俱进、开拓创新的精神状态。定期邀请体院北老干部理论学习组为中青年干部培训班学员做报告、进行座谈交流，用他们的先进事迹和生命不息、学习不止、奉献不停精神，激励学员成为优良学习风气的自觉实践者、积极倡导者和大力推动者。

以强化党性分析改造主观世界。我们将每个班次分成若干小组，既是党性教育小组，又是学习小组，实现学员的自我管理，负责党性教育计划和学习课题计划的实施；每个班次的班委会和党支部负责本班党性分析等具体事宜的部署。成立由分管校领导牵头、学员部具体负责的督导小组，定期对学习计划、成果进行检查和监督。同时，我们坚持校主要领导为中青年干部讲授党课制度，对学员进行理想信念教育和宗旨意识教育，帮助学员牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立科学正确的地位观、权力观和利益观，自觉践行社会主义荣辱观。在此基础上，我们把加强学风建设作为党性分析的重要内容，把学习动机、学习态度、学习效果等指标作为学员进行党性分析的具体内容。

以体验典型情景升华精神境界。我们定期组织学员赴井冈山、延安、西柏坡等革命圣地和周恩来邓颖超纪念馆等党性教育基地接受革命传统教育和爱国主义教育，洗涤灵魂，净化心灵，坚定共产主义理想信念，弘扬时代精神，牢记为人民服务宗旨。组织学员赴广西、贵州等西部地区学习考察，深入了解中国基本国情，准确把握中国社会主义初级阶段的阶段特征，增强让人民群众过上幸福生活的历史使命感和现实紧迫感。定期组织学员开展军事训练活动，锤炼品质意志，强化纪律观念，促进作风建设。组织学员赴天津蓟县等贫困地区开展“朝阳——献爱心俸受教育”活动，学员用捐款、缴纳特殊党费等形式扶助经济困难学生和改善当地办学条件，为群众做实事、解难题，密切党和群众的血肉联系。

三、以学用结合为重要途径，扩大学风建设的实践成果

理论联系实际是学风建设的本质要求。

我们注重提高学员运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，以学用结合为重要途径，努力做到理论与实际、学习与运用、言论和行动相统一，形成学习理论、应用理论、践行理论的良好风气，不断深化学风建设的实践成果。

发挥课题研究的项目纽带作用，挖掘学习深度。积极推进研究式教学。紧紧围绕市委市政府中心工作，以及群众、社会关注的热点难点问题，选定课题研究项目，并按所选课题分设成若干课题研究小组，深入调查研究，加深对重大理论问题和现实问题的理解和把握，撰写有质量的调查报告。同时，邀请市政府研究室有关负责同志就如何搞好调查研究、撰写调研报告为学员作专题辅导。学员课题组撰写的《和平区实行药品零差率销售中存在的问题》、《天津港发展面临的挑战及对策》等多篇研究报告，得到市长黄兴国、常务副市长杨栋梁等市领导的批示肯定。多篇优秀成果发表在市委研究室主办的《决策与参考》、市政府研究室主办的《天津政务参考》和校刊《求知》上。

发挥异地培训的交流平台作用，拓展学习广度。按照市委提出的“善于总结发扬天津的好做法，善于学习兄弟省市的成功经验，善于消化吸收再创新”要求，组织学员到上海、杭州、深圳、广州等改革开放的先进省市和地区进行学习考察。沿海发达省市的异地培训让学员体验改革开放的最新进展和显著成就，学习借鉴先进经验。2008年以来，立足于京津两市区域合作不断发展态势，构建京津党校学员互访互动新模式，多次举办主题为“京津合作交流，推动科学发展”的异地培训活动，综合采用讲授式、案例式、体验式以及研究式等多种学习交流方式，推进学员论坛建设，搭建京津领导干部互相学习交流平台，引导学员深化对京津经济社会发展、交流合作相关问题的思考研究，使党校教学培训更好地融入经济社会发挥中。

发挥基地建设的创新载体作用，延伸学习空间。为进一步丰富培训内容、增强培训效果，增强学习的针对性和应用性，我们积极探索教学活动实践载体，挖掘实践教学资源，延伸学员学习空间。通过在市规划馆挂牌设立实践教学基地，帮助学员全方位地了解天津的过去、现在和未来，深化学员对加快构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”和全面落实“四个着力”工作任务的认识和理解，增强学员做好工作的责任感和使命感，汇集共谋发展的凝聚力和向心力，坚定努力奋斗的决心和信心。通过在滨海新区建立实践教学基地，帮助学员切身感受“滨海速度”、“滨海模式”和“滨海精神”，更加深入了解全市工作大局，更好地为我市经济社会发展服务。通过在东丽区华明示范镇建立实践教学基地，感受“三个层面”联动发展的最新进展，帮助学员加深对科学发展和谐发展率先发展的理解和把握，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

四、以强化管理为有力保障，营造学风建设的良好氛围

强化学员管理，推动管理的科学化、制度化、规范化，是营造良好学风的重要保障和有力抓手。在加强学风建设中，我们不断强化管理意识、健全管理制度、改进管理方式、增强管理效果，不断营造风清气正的氛围。

严肃培训纪律，建立刚性约束。我们针对学风建设中的实际问题，健全完善学员学风建设的具体措施，进一步形成崇尚学习的激励约束机制，使学员真正能够“坐得住、读得进、学得好、收获大”。先后制定和完善了《学员守则》、《进一步加强学员学风建设的意见》、《学员廉洁自律的有关规定》、《关于进修班培训班组织学员市内考察的有关规定》、《关于组织进修班培训班赴外地考察的有关规定》等制度，为学员学风建设提供制度保障。推行“七个一”班级管理举措，强化学习管理，形成良好习惯，即每天一次签到，每周公布一次考勤，每周检查一次学习笔记，每周组织一次小组交流，每月进行一次学习笔记展评，每月组织一次班级研讨，每月评选一次学习先进。严肃执行校规校纪。有针对性地抓好请假制度，严格执行请假1天报常务副校长审批、请假2天以上报市委组织部领导审批制度，确保出勤率。

加强生活管理，培养健康情趣。严格执行中央、市委关于廉洁自律的各项规定，做到“四不准”，即不准以各种名义用公款互相宴请；不准以各种名义和形式给学校工作人员送礼或互相馈赠；不准用公款参与高消费娱乐活动；不准以参观考察为名用公款旅游。真正做到既制定纪律又抓好落实，既着眼大处又抓好小节，既管理课堂又抓好食堂，使各项纪律要求落到实处。广泛开展“爱读书、读好书、善读书”活动，引导学员摒弃懈怠之心、功利之念、浮躁之气，努力形成主动学习、竞相学习、终身学习的浓厚氛围。积极有效地开展形式多样、内容丰富的文化体育活动，鼓励学员积极参与，以加强交流，增进友谊，活跃身心，增强体质。通过组织党日主题活动，布置宣传展板营造舆论氛围等有效手段，大力提倡艰苦奋斗的优良传统，自觉弘扬艰苦朴素、勤俭节约的作风，帮助学员筑牢思想道德防线、增强抵御能力，永葆共产党员先进本色。

注重协同联动，形成管理合力。校委高度重视学员学风建设，形成了“校委主要领导亲自抓、校委分管领导直接抓、学员管理部门具体抓、教务教研相关部门共同抓”的学员学风建设工作机制。在工作实践中，学员管理部门和教务、教研等相关部门紧密配合，以建立健全学员学习培训调查机制为抓手，及时调整、更新、充实相关内容，增强学风建设的针对性和实效性。同时，我们注重加强与同级党委组织、纪检部门的协同联动，积极与市委组织部、纪检委等相关部门的联系沟通，探索干部培训、考察、使用、管理、监督的有效形式，增强管理效力和约束力。注重加强与学员所在单位的协同联动，定期召开学员单位座谈会，征求对党校管理、学习等方面的意见建议，将学员在校表现等情况记入个人档案报送反馈学员所在单位，形成管理监督合力。

第三篇：创新“三十三”模式,全面提升和谐社区建设水平

创新“三+三”模式全面提升和谐社区建设水平----西湖区十字街街道莱茵半岛社区党支部 莱茵半岛社区是由2个驻地单位3个居民区组成，社区的居民户数是2270户。社区自2010年2月成立以来，本着“创建、创造、创新”的精神，以社区党建为核心，确定了“三个中心、三个阵地”的服务体系，以完善服务功能、方便邻里沟通、促进居民和谐为准则，“以人为本、服务居民、关爱老人”为宗旨，创新“三+三”模式，打造一个具有地域特色的新型“五星社区”。

1、以党建为龙头、创建为动力、开展社区工作

在和谐社区建设中，党支部按照社区党组织工作标准和社区管理体制改革要求，不断加强自身的班子建设、组织建设、制度建设和网络建设，努力推动社区党建工作水平的提高。充分的发挥党支部的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，建立五家二站，坚持三会一课，坚持每周二社区例会制度，社区党支部创新“三+三”工作模式，组织开展“一个党员一面旗，党员形象在社区”等主题实践活动和党员先锋楼、和谐示范楼创建活动。在社区建设中，党支部引领社区各项工作，做社区的“领路人”，做百姓的“贴心人”，在居民群众当中牢固树立起威信，得到社区党员群众的衷心拥护和爱戴，从而在开展社区各项工作中发挥了坚强的领导核心作用。

2、以服务为载体，打造民生社区

建立功能完善的社区服务网络，积极创新服务方式，开展各类便民利民 服务，一是以社区综合服务中心为平台，实行“公开式办公，一门式服务”，社区QQ群和社区微博成居民沟通热线，实现信息共享，通过网络为居民及时达传党的方针政策，社区有活动、通知在网上公布，居民群众有困难、有需求和建议在群里留言。二是利用社区86584110便民家政服务中心为平台，建立居家养老日间照料站，为居民提供分类帮扶、居家养老、家政等系列服务。为居民提供钟点工、保姆、月嫂、幼儿看护等系列服务，三是社区开展了“三支队伍”和“四项便民”服务。即义务巡逻队、爱绿护绿队、义务保洁队。建立了缝纫修补衣物、修鞋、配锁，免费为居民测量血压、免费为居民理发等便民服务点，让社区居民足不出社区便可享受到优质、快捷的服务，在工作中不断优化服务方式，以无偿、低偿、有偿相结合，通过贴近实际，灵活多样的服务，让居民群众感受到社区的服务无所不有，无时不在。

3、以民生为目标，构建和谐社区

我们根据社区的实际情况和居民的需求，建立了600平方米文化联谊中心，设有四区四室康乐区、茶道区、棋牌区、膳食区，提供国墨室、巧手室、彩虹室、体测室等活动场所。采用居民能接受的方式，提供一个相互交流、休闲娱乐的场所，同时为居民提供“社区食堂”。为更好的服务老人，社区组建了由党员、热心居民组成的“守望夕阳”志愿者服务队，制定了服务章程、服务流程、志愿者注册登记等一系列服务管理体系。全面推行“民心零距离”工程，“零距离了解社情民意，零距离化解社区矛盾，零距离为民办实事”，进一步发挥治安巡逻队作用，建立防范监控体系，发现不安全隐患及时排除，进一步做好排查、调解、维稳工作。做到事事有回复，件件有结果，让矛盾纠纷在萌芽中得以化解，深受群众好评。

4、对内挖掘潜力，对外加强联系，蓬勃发展的社区文化事业 为丰富居民和文化生活，社区把有特长的居民组织起来，成立了社区的文 化艺术团、兴趣爱好协会、科普协会。在辖区挖掘潜力，开发资源，我们的许多活动都是由辖区的单位、公司出资举办的，充分体现了共驻共建。社区经常组织社区居民参加棋类、书法、绘画、趣味运动会、文化艺术节等活动，为居民提供展示的午台，做到月月有活动，每季一次大型活动。社区先后举办了“庆五

一、迎世博”捐赠书活动；举办庆“六一”儿童玩具交换；每年举办社区文化艺术节活动；开展了睦邻里月暨趣味运动会活动、组织居民到敬老院开展的“携手夕阳、关爱老人”的活动；举办“构建鄱阳湖生态、树立低碳生活”活动；开展“庆圣诞、迎新年、童乐会”活动；开展植树节活动；在我们的民族传统节日里每年举办了“春节联欢会”、“端午情浓 粽叶飘香”包粽子比赛、“月儿圆圆庆中秋”等活动，举办“庆祝建党90周年红歌赛”及红色图片展，今年3月在社区掀起学习开展“学习雷锋精神，读雷锋日记、唱雷锋歌曲”等系列活动。生命在于运动，党建在于活动，通过组织社区居民参加各种丰富多彩文体活动，丰富了群众的业余文化生活，拉近了居民邻里间的情感距离。这些活动的开展，调动他们参与社区建设的热情，提升社区的凝聚力。让他们感受到生活在社区里的和谐、充实、与快乐，营造出一个群众满意的现代文明和谐家园。

作为新型社区的典范，莱茵半岛社区党支部在全面提升和谐社区建设工作中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强社区建设，丰富群众生活、拉近邻里情感，努力营造居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和社区。在今后的工作中我们将集思广益多出亮点，加大思路，做好社区开拓创新工作，为建设莱茵半岛社区美好和谐的明天尽职尽责。

莱茵半岛社区党支部

2012年3月

第四篇：创新安全监督方法 提升安全监督水平

创新安全监督方法

提升安全监督水平

----大英供电公司安监员垂直管理尝试 629300 四川大英供电有限责任公司

近几年，随着大英供电公司的不断发展和壮大，安全管理工作朝着制度化、规范化、科学化的方向发展，对基层单位的安全管理也由目标管理朝着过程管理的方向转变。

在此进程中，作为大英供电公司安全监督体系重要组成部分的安全员，理应发挥出应有的安全监督作用，但原有的安全员管理模式却不同程度制约了该项职能的发挥，无法适应新形势下安全监督工作的需求。为此，大英供电公司进行了基层安全监督体制的探索，对基层单位安监员实行垂直管理，人员、工资由公司安监部统一管理，从根本上解决了以往同体监督不到位的问题，保证了安监员充分发挥其安全监督职能，促进了大英供电公司基层生产一线安全过程管理，创造了公司基层安全监督的新模式。

一、深入调查研究，找准症结所在

在基层生产班组，安全管理工作点多、面广、线长，实际问题复杂，是安全管理的重心和难点，只有基层安全工作抓好了，才能从根本上抓好安全生产工作。为此，大英供电安全监察部门，多次深入基层生产班组，对安全员工作中存在的问题进行调查研究，了解具体情况，发现基层安全监督工作出现末端“梗阻”的现象，处于“三级”安全网和“安全监督体系”最末端的安全员受到薪酬体制、考核模式等各种原因束缚，难以有效开展安全监督，存在以下五个突出问题：

（一）体系不清，界线不明。生产班组的安全员既要负责基层单位的日常安全管理，又要负责安全监督工作的开展和效果评估，身兼集裁判员和运动员于一体，安全保证体系和安全监督体系职能不明，造成工作中无所适从，往往顾此失彼，安全监督效能大打折扣。

（二）职责不清，管理混淆。大英供电公司下属7个供电所，1个生产运行所，1个检修试验所，共9个生产班组，其中7个班组设有专职安全员，2个为兼职安全员（即由运检班长兼任）。生产单位给安全员安排了许多具体事务性工作，如兼职驾驶员、营销大用户、安全资料管理、安全工器具管理等，造成安全员很难有足够的精力和心力研究安全工作，去深入班组和现场加强安全监督，从而不能很好地行使安全监督职能，难以及时掌握班组的安全状况，更谈不上为所在单位的安全管理提出指导性意见和建议。

（三）多方受肘，不敢大胆监督。基层安全员受所在单位负责人任命和考核，其收入与所在单位“大盘子”挂钩，安全员出于利益考虑，或者受制于所在单位负责人的行政干预，对安全工作中存在的问题往往是“内部解决”或 “大事化小，小事化了”，由于缺发逗硬的监督，没有敢叫真的人，基层单位安全工作不排除存在走形式的现象。

（四）组织力量薄弱，个人单兵作战。基层安全员人事关系隶属所在单位，其安全监督工作的开展取决于直接领导的支持。在基层工作中，安全员直接面对工作班成员，监督与被监督的“猫鼠游戏”，使安全员实际是处于一种孤立的状态，而基层单位负责人在任务与进度出现矛盾时，不可避免会打“擦边球”，此时，安全员的处境可想而知。

（五）安全员队伍整体业务技能不高。在原有体制下，安全员由基层单位负责人在本单位范围内选拔任命，安全员责任重大，但岗级比班组长还低，对优秀的安全管理人员难有吸引力，同时由于其岗位的特殊性和实际的分散性，日常难以开展有针对性的培训，故造成基层单位安全员队伍业务素质参差不齐，总体水平不高。

二、创新模式 建立安监员垂直管理新机制

针对基层安全员工作任务繁琐、不能专一的履行安全监督工作等突出问题，大英供电公司明确了“创新安全监督方法 提升安全监督水平”的工作思路，创新安全管理，切实加强公司系统安全监督工作，充分发挥基层单位安全员的安全监督作用，全面推动安全监督工作。

（一）建立职责清晰，界限明确的管理体系。

大英供电公司安全监察部多次召开会议，专题研究当前安全监督工作中存在的具体问题，革新思路，创新方法，制定出台了《四川大英供电有限责任公司基层单位安全监督员管理办法》。安全员由公司安监部直管，更名为基层安监员，安监部的编制由5人扩大至13人，调整后为：主任1人，副主任1人，线路安全监督专责、变电安全监督专责、信息管理专责各1人，基层安监员8人。安监员常驻基层单位，由安监部统一管理和考核，直接对主任负责，代表公司安监部对派驻单位实施安全监督。工作中，安全监督体系和安全保证体系从上至下完全分离，实现安全工作“凡事有人监督”。

公开竞聘、择优录取。在2011年3月，由大英供电公司安监部全面负责，在全司范围内开展安监员公开竞聘，其岗级与班组长一致，通过层层选拔，共有8名同志被录用。随后，安监部对这8名同志进行了岗前培训和考核，正式派驻到各基层单位，履行安全监督职责。为方便工作开展，公司为安监员统一配臵了录音笔、照相机和电脑等办公设备。

（二）全面落实安全监督责任

实现安全管理的过程监督。从重视结果转变为重视过程，基层安监员工作范围进一步扩大。强化对基层班组贯彻落实公司规程制度、上级安全工作要求的监督；开展生产单位安全保证体系运行情况分析、评估、诊断，提出改进意见；参与各类工程项目的设计审查、方案论证、竣工验收等各项工作。

强化作业全过程监督。把施工作业作为基层安监员安全监督重要内容，要求安监员从现场勘察、危险点分析、施工会案会审、工作票办理、工艺工序卡编制、安全施工器具准备、班前会、施工作业、班后会等全过程加强监督，确保安全规章制度落实；若施工单位作业点较多，或有大型复杂施工时，安监部则统一召集安监员对该作业现场采取蹲点旁站监督，以强化现场安全。

整合资源，集中力量办大事。实行安监员统一管理后，大英供电公司安监部根据公司工作实际，有计划的组织各种安全监督检查和施工现场安全监督，解决了以前单打独斗的局面，提高了安监人员的使用效率，增强了安全监督力量。

配合公司安全生产巡查大队实施安全监督。安监员参与大英供电公司安全生产巡查大队对所驻单位的安全巡查工作，开展问题总结和分析，向所驻单位提出改进建议，将巡查情况及时向安监部报告，督促实现闭环管理。

（三）大力推行安全监督标准卡，实施科学监督。

为全面准确把握基层单位安全工作中的问题和难点，大英供电公司安监部强力推行《安全监督标准卡》。一是安监部根据省电力公司要求，制定出《大英公司安全监督标准卡》，利用岗前培训和每周五例会组织开展安全监督标准卡的学习、运用、讨论、完善，结合实际及时调整和修改标准卡，使之更具有可操作性；二是严格要求基层安监员在安全监督工作中必须使用安全监督标准卡，以此作为安监员痕迹管理和考核的重要依据；三是施工负责人必须在监督卡上签字确认，对提出的问题的整改落实由安监员进行督导检查和考核。通过安全监督标准卡的运用，有效提高了安全监督工作质量。

（四）强化安监员队伍作风建设，构建双赢格局。

安全监督与被监督者似乎是一对矛盾体，但安全保证体系和安全监督体系的实质是要求两个体系发挥合力，共保安全。为此，大英供电安监部主动加强与各生产单位负责人的沟通，通过定期走访、安全巡查等方式，带领基层安监员帮助该单位查找安全工作中存在的问题，主动服务安全生产，为安监员开展工作引路搭桥。工作中，要求基层安监员办事公正严明，以身作则，带头学习安全规程制度，遵守安全工作规定，严肃细致，认真分析安全中存在的问题，定期向基层单位负责人汇报，当好助手和参谋，取得其理解和支持；妥善处理与班组成员的关系，注重工作方式方法，避免误解和化解矛盾。

（五）强化安监员的培训和管理，确保工作质量。

为快速提高安监队伍业务技能，大英供电公司安监部实施每周五开展安全学习例会制度，通过这一平台，及时解决安全监督工作中的困难和实际问题，开展工作经验交流，加强理论和实际运用的学习，共同提高工作水平。

制定安监员管理和考核办法，实行周记制度对每日工作写实和每月工作任务完成总结，从安全实绩、工作质量、工作任务、工作考勤、奖励项目等方面全面考查安监员日常工作。考核办法把所驻单位负责人意见作为考核依据之一，避免安监员我行我素，促使其主动为基层单位服务。

基层安监员在周安活动上必须对基层单位和班组上周工作完成情况进行安全评价，对本周或近期工作，结合实时任务、季节特点等多方因素，进行危险点分析，布臵落实对应安全措施，真正起到“事前控制”的作用，抽查其到岗到位是否与施工日计划相符，采取电话考勤检查劳动纪律等，通过多种方式强化安监员日常管理。

三、创新模式 垂直管理显成效

反违章及隐患排查治理成效明显。基层安监员垂直管理后，基层单位安全管理工作中存在的问题得以显现，2011年全年发现违章或纠正不安全行为1124次，同比增长42%；违章处罚金额11260元；发现客户隐患142处，督促整改142处，违章治理和隐患排查成效明显。

安监队伍素质提升迅速。2011年，通过坚持实行周五例行学习，开展24期业务培训，安监员对规程制度更加熟悉，业务技能更加全面，工作协调能力大幅提升，工作经验更加丰富，对工作中危险点的分析更加准确，使大英供电公司施工作业现场的安全管理大为增强，现场作业秩序得到明显好转。

各类施工作业现场更加规范。2011年，基层安监督员监督施工作业、倒闸操作、现场勘察260次。通过对作业过程的全程参与，大英供电公司各作业现场秩序井然，更加规范。

班组安全管理得到加强。通过安全标准化卡的执行，2011年，安监部向班组提出安全建议326条，实现了班组安全监督的全覆盖，同时，基层安监员参与所在单位各项安全教育活动、预案演练和安全工作会议，使班组安全教育、学习、应急预演等基础性工作得以实实在在的开展，促进了班组安全管理水平的整体提升。

安全、生产工器具管理更加规范。过去，部分单位安全工器具日常管理监督不到位，个人工器具的保存和使用随意性大，通过组织安监员进行全公司专项排查、调研，大英供电公司及时制定出《关于进一步加强安全工器具管理的规定》，由基层安监员每周对安全工器具和生产工器具进行抽查，督促落实，公司各生产单位的工器具管理水平得到明显提高。

强化预警，安全风险防控能力进一步提高。在大英供电公司安监部的统一布臵下，基层安监员针对所驻单位工作任务、人员结构、近期危险因素、不同时期特点，以月为周期开展安全风险预警，落实预控措施、明确责任，各生产单位和一线班组风险防控能力进一步增强。

安全信息反馈及时，执行力进一步增强。基层安监员将上一周安全巡查情况、周安活动开展情况、安全检查中发现的问题、缺陷以周报形式上报安监部和基层单位负责人，安监部对存在的问题发放“安全隐患监督通知书”，督促基层单位贯彻、落实上级文件、要求，使基层单位安全工作效率得以提高。2011年安监员上报安全周报240份，安监部发放隐患整改通知书5份。

四、完善垂直管理 塑造过硬队伍

2012年，大英供电公司提出“十二五期间再造一个大英电网”的宏伟目标，各项基建、技改任务相当繁重，各种新设备、新技术、新工艺运用带来的安全风险是摆在安监队伍面前的新问题，而安监队伍素质提升速度还跟不上新形势下工作的需要等等，诸如此类的问题，还需要我们迎难而上。大英公司安监人将以继续深化安监督员业绩考核和提升履职能力为突破口，进一步加强对派驻安监员的管理，不断提升安监队伍整体工作水平。

第五篇：创新方法提升水平

创新方法

提升水平不断开创税收征管工作新局面

——陈国富副局长在全市国税系统税收征管工作会议上的讲话(2010年3月23日)同志们：

今天，我们在这里召开全市国税系统税收征管工作会议，主要任务是：贯彻落实全市国税工作会议精神，回顾总结2009年征管工作情况，安排部署2010年征管工作任务，交流探讨加强税收征管工作的方法途径，努力开创全市国税系统税收征管工作新局面。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、2009年工作回顾

2009年，在市局党组的正确领导和省局征管处的具体指导下，按照市局“一个重点、两个突破、三个提高”的总体工作思路，坚持管理与服务并重，巩固与创新并举，着力完善征管基础，打造征管特色，提升征管效能，取得了新的成绩。

（一）强化户籍管理有新成效。通过加强登记信息交换比对、开展漏征漏管清查、完善税务登记管理等措施，进一步提高了纳税人税务登记率，全市税务登记总户数实现了平稳增长，2009年全市税务登记总户数达到54155户，比2008年增加3601户，增长7.1%。一是全面推行了国地税联合办证。通过市国、地税精心准备和密切协作，2009年3月16日在市行政服务中心提前实现了国地税联合办证试运行，4月1日在市国税系统全面推行到位。全市国地税共联合办理税务登记8017户，简并纳税人办证资料7.2万份，减轻工本费负担16.03万元。二是进一步完善了国税、地税和工商登记信息交换机制，着力加强工商、税务登记信息交换成果应用，组织开展漏征漏管户和非正常户清理检查，全市共清理出漏征漏管户1523户。三是严格了税务登记工作纪律，进一步明确和重申税务登记的有关要求，建立并落实税务登记责任追究制；强化注销税务登记管理，制定了《纳税人注销税务登记管理办法》，防止纳税人通过频繁办理注销税务登记不缴或少缴税款现象的发生。四是认真组织开展了全市国税系统税收征管状况分析调研，按照“统筹安排抓重点、分析原因找差距、保证质量促征管和强化措施增税收”的工作思路，从六个方面分析了全市国税系统税收征管工作中存在的问题及产生的原因，从七个方面提出了改进意见和措施。五是强化了数据及征管质量管理。通过发布明细信息、做好温馨提示、修正错误数据、按月考核通报等工作措施，由征管处负责的十一项考核指标和19项基础数据在省局公布的2009年考核结果综合排名位列前茅。

（二）动态税源监管有新进展。认真落实税收管理员职责，强化分类管理措施，细化监控指标，量化考核标准，不断提高税源监控能力。一是扎实有效地开展了总局定点联系企业自查和复核工作。通过自查和复核，全市共有14户企业自查补缴税款1209.48万元，其中增值税4.98万元，企业所得税1204.5万元。二是对全市2009年招商引资新签约重点项目和新开工重点项目进行跟踪管理和新增税源调查，强化税源控管，为组织收入工作服务。同时，根据市政府的统一部署和属地征管要求，认真做好了新建县、经开区和红谷滩新区部分行政区划调整涉及纳税户户管移接交工作，确保户管调整平稳有序进行。三是认真贯彻落实税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”良性互动机制，2009年共承办、转办、回复和协调各类涉税信息62件，为加强税源管理、打击涉税犯罪发挥了重要作用。四是开展了船舶制造行业税收征管调查和专项治理。专门组织人员赴南昌市地方海事部门了解船舶所有权证办证情况，沿赣江主航道两岸（南昌境内）实地调查在造船只并以顾客身份与造船主交谈了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行业生产销售及税收征管情况。在此基础上，形成了《关于加强我市船舶制造行业税收征管的报告》提交给市政府办公厅，有针对性提出了加强船舶制造行业税收征管的对策和建议。在舶制造行业税收专项清理工作中，对发现未办理税务登记的23户造船企业全部下发了限期整改通知书。五是进一步巩固了县区局领导干部联系服务企业工作成果，全市国税系统55位县区局领导共直接联系服务企业110户，联系服务企业的县区局领导2009年深入企业开展宣传辅导和税收调研达408人次，户均3.8人次，为所联系服务企业协调解决税收政策、财务管理和涉税审批事项等163项，户均1.5项。

（三）优化纳税服务有新举措。2009年除常态化纳税服务工作外，重点做好了具有南昌国税特色的十个方面纳税服务工作，得到了政府、纳税人和社会各界的充分肯定和广泛好评，继2008年在全国省会城市纳税人满意度调查名列前茅后，2009年又被省局授予“税收服务先进单位特别奖”，在2009年全省税收服务工作会议上，曾光辉局长代表南昌市国税局作了题为《以纳税人需求为导向，全面提升税收服务质量》的演示经验介绍。一是以市局新办公楼搬迁为契机，将我局直属办税服务厅打造成一流办税服务场所，无论是硬件设施还是软件环境和服务质量等，均得到总局、省局、市委、市政府及各相关部门和兄弟单位的一致好评。二是按照“整合资源、优化配臵、提升功能和注重实效”的原则，在全市国税系统各办税服务厅设立了“纳税人自助服务区”，化解纳税人排队等候问题。三是组织开展了“税收政策宣讲日”暨“税收文化开放日”服务活动，内容包括宣讲最新税收政策法规、交流经济税收热点话题、辅导网上办税操作流程、参观税收文化展厅等，并与纳税人进行互动和现场答疑，促进了征纳和谐。四是举办了“感动国税”企业人物评选，进一步增强全民依法诚信纳税意识，倡导社会诚信风尚。五是在全市各办税服务厅全面实行县区局领导值班制度，着力将办税服务厅打造成和谐、文明、快捷、高效的办税场所。六是推广使用“纳税服务质量考核评价系统”，将意见征求面扩展到每一个纳税人，使评价结果更具广泛性、公正性和代表性。七是积极倡导建立了QQ服务平台，畅通与纳税人互动交流渠道，并将以往的个人行为上升至组织行为，全年通过QQ服务平台共解答纳税人问题3000余条。八是以办税服务厅为载体，建立了“纳税人图书俱乐部”，购买经济、法律、人文和税收等方面的书籍供纳税人免费阅读，进一步丰富了纳税服务内涵。九是在规范县区级国税部门的办税服务厅的基础上，坚持 “方便实用、功能完善、因地制宜”的原则，组织实施了农村分局办税服务厅规范化建设。十是开通了“税收服务直通车”，将13个主要行业、20户重点税源大户作为我市“税收服务直通车”的服务对象，并开辟绿色通道，为企业提供特事特办、优质高效的税收服务。

（四）深化纳税评估有新突破。2009年全市国税系统抓住数据信息应用和健全完善制度这两个关键，加大纳税评估工作力度，纳税评估取得明显成效。全市通过纳税评估共有2886户次纳税人查补税款，实际查补入库税款14180万元，同比增加3564万元，增长33.6%。一是提高数据采集质量。坚持“严把入口、过程监控、持续改进”的税收基础数据质量管理思路，依托综合征管软件和多元化电子申报系统，不断健全机制，严把信息采集关。通过明确责任分工，严格考核奖惩，实现了全市2009年基础数据准确率和修改准确率连续12个月“零差错”，确保了采集数据的真实、全面、准确、及时，为纳税评估工作的有效开展提供了有力的信息保障。二是拓宽评估信息来源。依托计算机网络，建立和完善评估信息筛选、反馈、应用机制，抓好第三方信息采集，根据行业特点，有选择地补充纳税评估有用信息，使评估依据更具广泛性和针对性。同时通过对地税、工商、质监、银行等部门反馈的涉税信息的整合利用，实现对纳税人涉税信息的多方位、多角度掌握，提高纳税评估效益。三是完善信息联动机制。一方面按照下管一级原则实施信息纵向联动，把上级发布的税源管理信息、税收分析数据与基层纳税评估工作进行有机结合，筛选排查纳税人的申报异常点，有针对性地进行重点纳税评估。同时，根据纳税评估科人员对纳税人生产经营情况了解不多的情况，重点建立完善了税源管理部门和评估部门信息交换制度，实现评估信息横向联动。四是健全评估管理制度。在落实纳税评估目标管理、典型案例交流、按月考核通报等制度和办法的同时，2009年新建立了以纳税评估收益率为主的纳税评估奖励办法，设立纳税评估专项奖励基金，奖励基金与纳税评估补缴税款和评选优秀案例挂钩，以此激发和调动基层国税机关和纳税评估人员工作积极性。五是建立行业评估模型。在开展纳税评估过程中，积极探索新办法，推广新经验，指导县区局针对辖区内特色行业生产工艺和经营特点，建立并推广了安义县国税局砖瓦行业 “测定窑容量，拟定月产量”的和塑钢行业“以电耗定产量”的等一批具有实践意义的行业评估模型。

（五）个体税收征管有新亮点。认真贯彻执行个体工商户和小规模纳税人增值税征收率调整政策，积极做好税负偏低个体户定额调整、重点户纳税评估、停歇业户集中清理、个体大户查账征收等工作，保持了个体税收征管的平稳增长。2009年，全市实现个体税收21855万元，同比增长达21.87%（不包括利息个人所得税和车购税），显著高于全市税收收入增幅。一是认真组织增值税征收率调整与个体工商户纳税定额调整衔接工作。通过开展调研、召开座谈会、下发管理意见、深入一线督促检查和跟踪问效等措施，基本消化了征收率调低对个体税收收入的影响,个体税收征管实现了“落实政策促发展，加强管理保增长”的总体工作目标和要求。2009年,全市实现个体税收21855万元，同比增长达21.87%（不包括利息个人所得税和车购税），显著高于全市税收收入增幅。二是规范和统一未达起征点个体工商户的税收管理。在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了《南昌市国家税务局个体工商户增值税未达起征点税收征收管理办法》，对未达起征点个体工商户的认定管理、纳税申报管理、发票管理、日常巡查管理提出了具体可操作的实施意见。三是推进个体税收标准化管理。在2008年试点基础上，全面推行税收征管标准化示范市场、示范街道（乡镇）创建，将25个示范市场和40条示范商业街道（乡镇）创建工作引向深入，把这些市场和街道打造成全市税源管理的“精品工程”、征纳和谐的“优质工程”和对外宣传的“样板工程”。四是开展个体税收纳税评估。突出评估重点，把握评估方法，将纳税评估与定额测算紧密结合，选取开票金额较大、停业次数较多、税负明显偏低的进行纳税评估，通过外部调查、案头分析、约谈举证和实地核实等手段，及时掌握个体工商户税款缴纳不足等问题，督促其重新申报补缴税款，并根据评估情况及时调整纳税定额。2009年，全市共对925户次个体户进行了纳税评估，补缴税款843.8万元。

二、2010年征管工作主要任务

2010年，全市国税系统税收征管工作的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕市局中心工作，积极探索税收风险管理，全面推进信息管税，继续深化纳税评估，切实加强纳税人“户籍”管理，努力破解个体税收征管难点，逐步建立中小企业税收征管新机制，不断开创税收征管工作新局面。

（一）大力推进信息管税。一是制定信息管税工作规划。市局已经草拟了《南昌市国家税务局关于全面推进信息管税的意见》，提出了信息管税的指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、保障措施和岗位职责等，经讨论修改后将正式行文下发。二是拓展涉税信息来源渠道。组织对涉税信息进行调查、梳理和分析，确定有用信息；积极拓展第三方涉税信息来源渠道,对需要由工商、质监、地税、海关和银行等部门提供的涉税信息进行排查、登记。在此基础上，为增强涉税信息提供部门的支持配合力度，以政府名义发文规范其提供涉税信息的种类、时间和方式等。三是提升涉税信息采集质量。重点要把好涉税信息的采集、录入、核对、二次校验、关联匹配审核关，严防“垃圾”数据进入各个税收管理信息系统中。四是强化涉税信息应用增值。通过对各类涉税信息的加工、比对、分析和评估，努力实现涉税信息的“保值”和“增值”，不断提高税收征收率，逐步缩小法定税率与实际征收率差距。五是完善信息管税工作制度。2010年要建立健全涉税信息采集、录入、校验和分析、应用制度，规范第三方信息交换、传递和共享制度，完善信息管税考核监督和责任追究制度等。六是建立信息管税长效机制。信息管税工作由征管牵头、部门参与、技术保障、信息共享，重点从管理制度建设、人员素质建设、征管基础建设、税收环境建设等方面探索建立信息管税长效机制。

（二）积极探索税收风险管理。一是在调查研究的基础上，市局制定下发了《南昌市国家税务局税收风险管理实施方案》，并草拟了《南昌市国家税务局关于全面推进税收风险管理工作的意见》，明确税收风险管理指导思想、基本原则、实施步骤、工作任务和职责分工等。二是编制税收风险管理指南。结合基层县区局、直属单位和市局机关各部门工作职能，以岗责体系为样本，以工作流程为参照，以各项税收法律、法规和规章为依据，编制《税收风险指南》，便于全员学习培训，提高税收风险应对能力。三是提出税收风险应对措施。主要在加强干部培训、强化税源监管、深化纳税评估、强化税务稽查、建立税收风险预警体系、健全监督制约机制、完善税收风险管理制度等方面下功夫，有效防范和应对风险。四是开展税收风险主题教育。增强全员税收风险意识，提升税收风险防范能力。在主题教育期间，组织开展税收风险管理征文活动，以此为载体，充分调动全市国税干部职工积极参与意识。五是举办税收风险管理论坛。邀请专家学者，围绕税收风险管理这一主题，与有关高校举办一次“税收风险管理论坛”。探索税收风险管理思路与方法、防范与应对，为科学决策提供参考与借鉴，同时扩大工作影响。六是开展税收风险应对措施落实情况专项检查。为实现依法行政、科学决策、规范管理、防范风险和保护干部之目的，在全市国税系统组织开展税收风险应对措施落实情况专项检查。

（三）继续深化纳税评估。一是把握评估重点。除组织完成好总局、省局下发的重点纳税评估企业外，今年全市国税系统安排的重点纳税评估对象为：近两年来未进行纳税评估且销售收入、入库税款和税负等增减幅度较大的企业；享受税收优惠政策的高风险行业和企业等。二是提升评估质量。要求：一是纳税评估综合收益率达到1.2%以上（即纳税评估补缴入库税款占税收总收入1.2%以上，比上年目标提高0.2个百分点）；二是增值税纳税评估成案率占一般纳税人总户数每季达到5‰以上；实行查账征收的企业所得税纳税评估成案率每年达到1%以上。三是创新评估机制。在巩固纳税评估成果的基础上，积极探索纳税新方法、新手段，逐步建立以“县区评估为主、部门指导为重、目标管理为先、质量保障为本”的纳税评估管理新机制。继续执行《南昌市国家税务局纳税评估奖励暂行办法（试行）》，激励各单位认真组织开展纳税评估工作，提升纳税评估质量和效率，促进南昌国税收入平稳较快增长。四是强化评估协调。重点抓好省局即将出台的《江西省国家税务局关于加强纳税评估工作领导协调的意见》的贯彻落实。着力解决在一内对同一企业多次评估、评查重复问题；着力解决未经批准随意对纳税人实施纳税评估问题；着力解决在《纳税评估管理信息系统》外进行纳税评估问题。2010年市局将组织开展专项检查，通报检查情况并将检查结果纳入目标管理考核。

（四）切实加强税务登记“户籍”管理。一是巩固联合办证成果。在总结2009年国、地税联合办证经验的基础上，进一步推进国、地税联合办证工作，重点解决部分县区行政服务中心税务登记窗口未与国税局实现联网、税务登记信息需二次录入问题，重点解决办理税务登记时企业所得税征管权界定不清问题，重点解决纳税人办理税务登记后需办理其他事项的涉税提醒问题。二是堵住漏征漏管源头。继续组织开展漏征漏管户清理检查工作，努力保持税务登记总户数稳步增长势头；充分利用工商部门提供的企业信息、组织机构代码信息、国家经济普查资料和国税、地税交换的税务登记信息，认真进行比对，提高税务登记质量；印发南昌市国税局《注销税务登记管理办法》，统一注销登记的流程、内容、手续、时限和违反规定的惩戒等，加强注销户检查，防止少数纳税人利用注销登记逃避纳税义务，进一步规范注销税务登记工作；组织开展“追逃”专项行动。对欠税户或发票未缴销户或税款未清算等走逃户，与公安机关积极配合，开展专项“追逃”工作。三是全力推进信息共享。继续向政府建言献策，通过政府主导，实现工商、国税、地税、质监四方联合办证，并努力构建公共信息资源共享平台；继续抓好《组织机构代码共享管理系统》的应用，提高税务登记信息质量；积极配合省局做好与银行、公安等部门信息共享管理系统的推广应用工作。四是规范“户籍”管理职责。在坚持属地管理原则下，进一步完善分类管理制度，积极探索大企业税收征管新机制，认真研究税收专业化管理新举措。

（五）着力强化中小企业税收征管。一是完善中小企业税收征管制度。结合南昌国税实际，制定并印发《南昌市国家税务局关于加强和改进中小企业税收征管意见》。加强中小企业税收征管，促进中小企业健康发展。二是防范中小企业税收征管风险。每年发布一次中小企业的行业平均税负，每季公告一次增值税一般纳税人低税负企业名单，每月通报一次增值税小规模纳税人申报缴纳小额税款企业名单。三是强化中小企业税收征管手段。市、县区两级定期传递中小企业用电、用水信息，并据此组织开展纳税评估和税务稽查；坚持依法征收，对财务核算不健全的中小企业，依法核定征收其税款。四是创新中小企业税收征管方法。全面实行差别化管理。对税收高风险纳税人实行专人专户管理，按月或按季实施纳税评估；对享受税收优惠政策的纳税人，凡涉及需要办理退税的，先评估后退税。

（六）持续改进个体税收征管。一是把握个体税收征管重点。“管好”规模较大个体工商户，“管深”大型商品交易市场，“管住”名为“个体”实为“企业”的纳税人。二是破解个体税收征管难点。以深化应用《纳税定额测算系统》为基础，以典型调查为支撑，以个体纳税评估为手段，以护税协税组织为保障，努力破解个体工商户纳税定额调整难点，实现个体工商户总体税负稳定增长。三是消除个体税收征管盲点。重点消除部分商品交易市场经营户应征税而未征税，或虽征税但征税面不足的盲点，重点消除对未达起征点户放任不管的盲点，重点消除享受减免税优惠政策的个体工商户放弃征管权的盲点。四是培植个体税收征管亮点。在巩固税收征管标准化示范市场、示范街道、示范乡镇创建成果的基础上，结合本系统、本单位征管实际，在个体工商户核定征收、以票控税、纳税评估等方面创特色，出精品，通过创新征管手段，打造税收征管新亮点。

（七）不断创新税收征管举措。一是完善领导干部联系服务企业办法。主要是：调整联系服务企业数量，鉴于少数县区局领导干部岗位进行了调整，部分所联系服务企业发生了重大改组、改制等，各单位要对县区局领导干部所联系服务企业进行调整，并根据本单位纳税人征管现状，可考虑适当增加联系服务企业数量，由目前的1至2户调整为2至3户；落实联系服务职责，重点要建立县区局领导联系服务企业下户调研登记制度，印制全市统一的《科级干部联系服务企业记录本》，县区局领导干部每次下户调研或开展日常征收征管工作都应详细记录，包括下户工作时间、服务对象、工作内容、纳税人反映的问题，以及解决问题的办法和措施等；建立经验交流平台，各单位4月份前在各县、区局内网开设《领导干部联系服务企业经验交流》专栏，刊登本单位领导撰写的《2009领导干部联系服务企业工作调研报告》。同时，从2010年起，每季刊登每位领导一篇工作报告，以提高领导干部联系服务企业工作能力；加强日常管理监督，2010年3季度市局拟组织对每位联系服务企业领导所管企业的税收征管质量、税收征管资料和下户调研工作记录等进行一次检查，以此推动县区局领导干部联系服务企业工作。二是开展“一局一品”税收管理创新活动。坚持因地制宜、把握重点、以点带面、整体推进的原则，由每个单位选择1至2个项目，通过创新管理手段，将其打造成具有本局鲜明特色的税收征管新亮点。根据市局下发的《开展“一局一品”税收管理创新活动实施方案》，活动共分五个阶段进行。目前，“一局一品”创新项目申报阶段已经结束，接下来，市局将对各单位上报的创新项目进行审核确定。各单位要按照市局的统一部署，精心组织，狠抓落实，把特色项目做实、做强。在检查验收的基础上，市局将组织评选2010年“一局一品”税收管理创新优秀项目予以表彰。

三、做好征管工作的几点要求

今年的税收征管工作任务十分繁重，我们一定要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，求真务实，开拓创新，狠抓落实，把加强征管的各项工作部署落实好、完成好。

（一）加强领导，齐抓共管。全市各级国税机关和领导干部要充分认识税收征管工作的重要性和加强税收征管工作的紧迫性，防止和克服认为税收征管只是征管业务部门和分管领导的事的片面认识，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他班子成员结合各自的工作职责协同抓；征管业部门要直接抓，其他职能部门结合部门职责配合抓，形成各级领导、各级机关、各个部门和全体干部都重视征管、研究征管，群策群力、齐抓共管的工作氛围和格局，增强征管工作合力。

（二）立足大局，协调配合。牢固树立征管工作全局“一盘棋”的思想，自觉服从服务于征管全局需要，认真落实征管工作制度、工作规程和工作要求，做到政令畅通，令行禁止，加强沟通，增进理解，主动配合，齐心协力地推进税收征管工作，坚决杜绝推卸责任、推诿扯皮、功能内耗、影响征管质量和效率的狭隘行为。

（三）明确目标，落实责任。落实征管工作部署不能只停留在一般的口号上，征管工作的目标任务确定后，关键是通过一件一件具体的事去落到实处。各级国税机关要按照科学化、精细化的要求，把加强征管工作的主要任务逐级逐项细化为具体的工作措施，把目标分解到单位、任务细化到岗位、责任明确到个人，逐一落实。特别是各级领导干部要深入一线，加强对征管工作的指导协调，帮助解决实际困难和问题。

（四）联系实际，突出重点。认真领会上级加强征管工作的精神要求和决策意图，客观分析本单位征管工作现状，把上级的工作部署同自身需要解决的突出问题密切结合起来，把困扰征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作为重点和关键，在上级统一部署的框架内，形成既体现上级总体要求，又切合自身实际的具体明晰的征管工作思路，集中力量，重点突破，以点带面，整体推进。

（五）勇于创新，力求突破。加强税收征管是税务机关永恒的主题，建立科学、严密、高效、良性的税收征管运行机制，是一项长期的工作，需要作出长期的努力。在朝着这一目标努力的时候，各级国税机关都应以创新的精神，从自身的主客观条件出发，力求在加强税收征管方面、解决突出问题方面力求有新的举措，新的突破，新的成效。

同志们，目标已经制定，任务已经明确，让我们以饱满的精神状态，扎实的工作作风，求真务实，开拓进取，为推进全市国税系统税收征管工作再上新台阶而努力奋斗！