关于印发《乡镇(街道办事处)民政办公室工作规范(试行)》的通知

第一篇：关于印发《乡镇(街道办事处)民政办公室工作规范(试行)》的通知

关于印发《乡镇（街道办事处）民政办公室工作规范（试行）》的通知

各市、州、县（市、区）民政局：

为进一步贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发〔2010〕7号）、省编委《关于加强乡镇民政组织建设有关问题的意见》（鄂编发[2010]2号）精神，切实加强乡镇、街道办事处民政办公室规范化建设，现将《乡镇（街道办事处）民政办公室工作规范（试行）》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

二〇一一年二月二十三日

主题词:民政 乡镇 工作规范 通知

湖北省民政厅办公室

2011年3月10日印发

乡镇（街道办事处）民政办公室工作规范

（试行）

为切实加强乡镇、街道办事处（以下简称街办）民政办公室（以下简称民政办）规范化建设，不断推动基层民政工作向制度化、规范化、程序化方向发展，现结合我省实际制定本规范。

一、人员配备

按照省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发[2010]7号）、省编委《关于加强乡镇民政组织建设有关问题的意见》（鄂编发[2010]2号）精神，每个民政办配备2名公务员专职从事民政管理工作，同时，采取“以钱养事”的方式，按照3万人以下的乡镇（街办）设1个岗位、3—6万人的乡镇（街办）设2个岗位、6万人以上的乡镇（街办）设3个岗位的标准，增设民政公益性服务岗位，所需经费足额纳入财政预算。公益性岗位人员中符合人力资源和社会保障部门确定的相关条件人员，由人力资源和社会保障部门提供岗位补贴和社保补贴。

要选配素质高、责任心强、年富力强的人员到民政岗位工作，民政办工作人员要专职专用，至少要在民政岗位连续工作3年以上，确保日常工作规范运行。民政办工作人员由县（市、区）民政局和乡镇（街办）双重管理。民政办工作人员调整应事前征求县（市、区）民政局意见。

二、办公条件

民政办要有固定规范的办公场所，办公场所不小于50平方米，并悬挂“××乡镇（街道办事处）民政办公室”牌子，启用印章。每个民政办应配备资料柜、电脑、打印机、照相机等相关设备和办公桌椅，满足工作之需。

三、工作经费

民政专项业务工作经费由县（市、区）政府足额列入财政预算，正常工作经费列入乡镇（街办）部门预算，保障民政办工作需要。

四、规章制度

（一）主要职责

1、贯彻执行国家、省、市（州）、县（市、区）民政工作方针政策、法律法规和有关规定，在当地党委、政府领导下，根据县（市、区）、乡镇（街办）国民经济和社会发展规划，制定本乡镇（街办）民政事业发展规划及年度工作计划，并组织实施。

2、办理本乡镇（街办）救灾具体业务工作，及时查灾、核灾、报灾，管理并发放救灾款物，妥善安排灾民生活，指导灾民开展生产自救。做好救灾捐赠款物的接收和管理工作。

3、负责本乡镇（街办）城乡低保、农村五保、医疗救助和临时救助对象的调查核实、上报审批和资金发放工作。

4、承担本乡镇（街办）老年人、孤儿、五保户、“三无”人员、孤老优抚对象等特殊群体的权益保护、流浪乞讨人员的救助管理和遗弃儿童的保护工作，负责乡镇（街办）福利院建设管理有关工作。

5、负责本乡镇（街办）优抚对象的优待抚恤及拥军优属的具体业务工作。做好残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、部分参战参试退役人员的数据更新工作，并落实上述对象的抚恤补助和义务兵家庭优待。

6、协助县（市、区）民政局做好退役士兵、转业士官和复员干部的接收安置和军地两用人才的开发使用工作。

7、指导村（居）委会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作。指导抓好城乡社区建设。

8、负责本辖区内未在县（市、区）实行集中登记的婚姻登记工作。

9、负责本乡镇（街办）殡葬改革管理相关工作。

10、协助做好行政区域界线及界桩的维护和管理，调处边界纠纷，承办本乡镇（街办）地名命名、变更的报批和村户牌设置工作。

11、做好民政上访对象的接待、调查和处理工作，维护辖区民政工作对象稳定。

12、办理乡镇（街办）和上级业务主管部门交办的其他工作。

（二）工作要求

1、实行主任负责制。民政办设主任一名，可设副主任一名。主任负责民政办全面工作，副主任协助主任工作，其他工作人员按分工抓好相关工作。

2、熟练掌握各项民政法律、法规和政策规定，做到依法行政、规范操作、文明服务。

3、坚守工作岗位，遵守工作纪律，明确岗位职责，按时办理业务工作，热情接待办事群众。

4、经常深入村居住户，掌握困难群众和服务对象情况。每年定期对重点优抚对象、高龄老人、低保、五保等对象入户访视，掌握服务对象的变化情况，及时按程序报告或办理纳入和退出的相关手续，做到动态管理。

5、坚持实事求是，公平公正，杜绝弄虚作假，虚报瞒报。

6、严格按财务管理制度和民政专项资金管理办法办事，按时、足额发放救灾、低保、五保、医疗救助和优待、抚恤等各种款项并及时核销，不得滞留、挪用、克扣。民政资金实行社会化发放，严禁他人代领、代发。

7、妥善保存各种文件、资料、领款存根，按年度分类归档装订，不得乱堆乱放，以防丢失。建立民政对象档案，按照档案工作要求做好管理工作。

8、建立民政业务数据库，推进民政工作信息化、现代化。

9、实行政务公开。办事人员、办事程序、办事依据、办事时限、办事纪律对外公开，让群众知晓。

10、廉洁从政，不优亲厚友，不索贿受贿。自觉接受纪检、监察、财政、民政、审计和社会监督。对群众举报、投诉的问题，及时认真处理。

（三）信访工作制度

1、按国务院《信访条例》和有关规章制度，认真办理人民群众信访事项，积极承办领导交办和上级机关转（交）办的信访案件。

2、对群众来信，及时拆阅、详细登记，并呈报领导阅批，不得积压和丢失。坚持秉公办理，及时反馈办理结果，做到事事有着落，件件有答复。

3、接待来访群众态度诚恳，说话和气，讲究文明礼貌。认真填写来访登记单，详细整理接谈记录，将主要内容、意见和要求及时呈报领导阅批，妥善处理，及时反馈。一般性来访由接待人员明确答复，耐心做好说服教育和疏导工作。

4、处理来信来访必须按有关法律、法规和政策办事，不得随意许愿，乱开口子。坚持登记、呈阅、交办、催办、回告、审查、结案、建档的程序。对群众反映的信访事项，要在15日内书面告知信访人是否受理，受理后60日内向信访人出具书面答复意见书（因故不超过90日）。对无理取闹、辱骂殴打工作人员或者将生活不能自理的人员弃留民政办的上访人员，按《信访条例》处理。

5、定期进行信访情况分析，综合群众信访中反映的重要情况和带倾向性的问题，及时研究提出处理意见，为领导决策提供依据，并上报县（市、区）民政局。

五、日常主要业务工作规程

（一）城乡居民最低生活保障

1、保障对象

户籍在本乡镇（街办）的居民，且在本辖区居住一年以上，共同生活家庭成员月人均收入或年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困家庭。主要是：

（1）主要劳动力伤亡或重病重残、严重丧失劳动能力、无经济来源，其他家庭成员无劳动能力的家庭；

（2）主要劳动力伤亡或重病重残，其他成员劳动能力较差，常年生活困难的家庭；（3）因灾、因病、因学或其他原因造成常年生活困难家庭。

2、原则上不能享受低保待遇的家庭和人员（1）实际生活水平高于当地最低生活保障标准的；（2）一年内购买价值超过低保标准5倍以上非生活必需品或家庭月通信费用总额超过当地最低生活保障标准20%的；

（3）法定赡养、扶养（抚养）义务人有赡养、扶养（抚养）能力但未履行义务或转移、放弃个人资产的；

（4）家中拥有并使用小汽车和其它非经营性机动车辆（残疾人专用车除外）的或有高价值收藏、投资有价证券行为的；

（5）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明的；

（6）有劳动能力不从事生产劳动的农村居民或法定劳动年龄内具有劳动能力的城镇居民，无正当理由一年内两次以上介绍就业而拒不就业的；

（7）其它经地方人民政府或省级民政部门认定不能享受低保待遇的。

3、申请审批程序

居民申请低保待遇须按照个人申请，乡镇（街办）经办机构调查审核，村（居）民委员会（社区）民主评议、公示，县级民政部门审批的程序办理。

（1）个人申请。申请享受低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向常住地（或户籍）所在乡镇（街办）低保经办机构或受委托的村（居）民委员会（社区）提出书面申请；

（2）乡镇（街办）经办机构调查审核。乡镇（街办）经办机构对收到的申请和证明材料逐一认真审核，并组织入户调查。入户调查时，至少有1名乡镇（街办）干部和1名村居（社区）干部参加。基本符合条件的，提交所在村（居）民委员会（社区）开展民主评议。符合条件的报县级民政部门审批；不符合条件的，相关资料退回村（居）民委员会（社区），委托村（居）民委员会（社区）通知申请人，并说明理由；

（3）村（居）民委员会（社区）民主评议。村（居）民委员会（社区）根据乡镇（街办）经办机构提交的申请和审核材料，组织民主评议小组进行民主评议，并以无记名方式表决。民主评议无异议后进行公示。公示时间为7-30天。公示无异议的，由乡镇（街办）经办机构工作人员填写《最低生活保障呈报审批表》，连同入户调查情况和其他证明材料报到县级低保工作机构。由县级民政部门集体审批。

4、补助标准

对城镇保障对象家庭月人均收入低于保障标准的部分，予以差额补助。农村低保对象实行分类分档救助。

5、保障金发放

低保金实行社会化发放。城市低保金一般按月发放，农村低保金一般按季度发放。遵循“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行代发到人（户）”的管理原则。

6、城乡低保对象动态管理

主要是对生活情况好转，家庭月人均收入或年人均纯收入高于保障标准的家庭发给停保书面通知单，收回低保证，对因死亡、婚嫁等原因造成低保家庭成员减少的，要相应核减保障人数和保障金额，及时上报县（市、区）民政局。

（二）农村五保供养

1、供养对象

农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人或者未满16周岁的村民：（1）无劳动能力；（2）无生活来源；

（3）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。

2、供养标准

按当地人民政府公布的供养标准执行。五保供养对象去世后，乡镇（街办）在30天内上报县级民政部门，一次性增发6个月供养金作丧葬费补助。

3、申请审批程序

由村民本人向村民委员会提出申请。因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，在本村范围内公示。公示7日后无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报乡镇人民政府（街办）审核。

乡镇人民政府（街办）应当自收到评议意见之日起，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，在20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县（市、区）民政局审批。

4、五保供养金发放

县（市、区）民政局审批五保供养对象后，发给《农村五保供养证》，证书由乡镇民政办代发到五保供养对象手中。五保供养金的发放，原则应由县级直接发放，即县（市、区）民政局提供五保供养对象名单及发放标准，财政部门核拨供养资金到代发金融机构。分散供养对象由代发金融机构直接发放到供养对象存折上，集中供养对象直接发放到福利院。若经乡镇财政所发放的，由民政办核对五保供养对象名单后，乡镇财政所将供养资金核拨到代发金融机构，分散供养对象直接发放到对象存折上，集中供养对象直接发放到福利院。对行动不便的五保供养对象，在经本人同意并签订代领协议后，可委托他人凭相关证件代为领取。

5、农村五保供养对象的变更

农村五保供养对象死亡或已年满16周岁的，由村委会或福利院向乡镇人民政府（街办）报告，由乡镇人民政府（街办）报县（市、区）民政局核实后，取消其农村五保供养资格。

（三）城乡困难群众大病医疗救助

1、医疗救助对象

（1）经县级民政部门审批确认的城市居民最低生活保障对象；

（2）经县级民政部门审批确认的农村五保户、农村低保对象和特困优抚对象；（3）经县级人民政府批准的其他需要特殊救助的对象。

2、提供证件

（1）主治医师签名的住院诊断证明及复印件；

（2）住院费用结算单原件或城镇医保、农村合作医疗报销凭证（原件）及复印件；（3）病历首页及复印件；

（4）患者本人的身份证复印件；户口簿原件和复印件（户主、户主栏和患者本人栏）；户主照片；属低保、五保、优抚对象的，还要提供相关救助证件原件和复印件。

3、申请审批程序

即时结算定点医疗机构的申请批复应通过医疗救助管理信息系统实施，条件暂时不具备的地方可按书面申请批复的方式办理。救助对象住院治疗，凭本人身份证、社会救助证原件及复印件，在即时结算定点医疗机构救助窗口提出申请，由即时结算定点医疗机构报医疗救助审批机关审核并批复。即时结算定点医疗机构根据医疗救助审批机关批复的救助比例和封顶线，在救助对象办理出院手续时垫付医疗救助金，并由救助对象签字认可。经医疗救助审批机关审核，对符合规定的垫付款，由县级财政部门定期与定点医院结算。

在非定点医院住院治疗或经定点医院同意转诊住院治疗的救助对象，一般可在住院期间向乡镇（街办）提出书面申请，乡镇（街办）审查同意后报县级民政部门审批。出院结账后到指定的医疗救助资金代发银行、邮局或会计结算中心领取医疗救助资金。

4、救助标准

城乡贫困群众患大病住院治疗，扣除新农合或城镇医保补助、医院减免等费用之后，个人负担医疗费用原则上按一定比例予以适当救助，直至封顶线数额。大病医疗救助的起付线、救助比例及封顶线由各地确定。

（四）灾情上报

1、辖区内自然灾害发生后，若出现人员伤亡和较大财产损失的，民政办在1小时内将初步情况电话上报乡镇人民政府（街办）和县（市、区）民政局，并迅速组织人员深入灾区调查核实受灾情况，指导帮助群众开展救灾工作。

2、根据灾情初步核实情况，填写《自然灾害情况统计表》，并以乡镇人民政府（街办）文件形式，在12小时内报县（市、区）人民政府和民政局。报告中要重点反映受灾村组、受灾时间、受灾范围、受灾人数、房屋倒塌、财产损失及农作物受灾程度等详细情况。

3、如发生因灾死亡人员和灾民房屋倒塌情况，要及时上报《因灾死亡人口台帐》和《因灾倒房户台帐》。

4、如发生重大自然灾害，要实行24小时零报告制度，每天8：30之前将前24小时的灾情报县（市、区）人民政府和民政局，直至灾情基本稳定。

5、《自然灾害情况统计表》填写说明（1）受灾区域：指本行政区域内受到灾害影响，且造成一定损失的地区。乡镇填写到村组。

（2）灾害种类：干旱、洪涝、大风、沙尘暴、冰雹、低温冷冻、雪灾、病虫害、滑坡、泥石流、地震等。

（3）受灾时间：指灾害发生的日期和时间，采用公历年月日和24小时标准计时方式填写。

（4）受灾时段：指灾害发生的持续日期和时间，采用公历年月日时分方式填写，从灾害发生时间起至灾害结束时间止。

（5）受灾户数和人口：指本行政区域内因自然灾害遭受损失的户数和人口数量。（6）因灾死亡人口：指因自然灾害直接导致死亡的人口数量（含非常住人口）。（7）因灾失踪人口：指因自然灾害直接导致下落不明，暂时无法确认死亡的人口数量（含非常住人口）。

（8）因灾伤病人口：指因自然灾害直接导致受伤或引发疾病的人口数量（含非常住人口）。

（9）被困人口：指因自然灾害造成交通中断，被围困48小时以上严重影响生产和生活的人口数量。

（10）饮水困难人口：指因旱灾造成的饮用水水源枯竭或因洪涝等灾害造成的水源污染、破坏，短期内解决不了饮水问题的人口数量。

（11）农作物：指粮食、经济和其他作物的总称。其中粮食作物是指小麦、薯类、玉米、高梁、谷子、其他杂粮和大豆等粮食作物总称。经济作物是指油料、麻类、糖料、烟叶、水果等经济作物总称。其他作物是指蔬菜、青饲料、绿肥等作物的总称。（12）受灾面积：指因灾减产1成以上的农作物播种面积。如果同一地块的当季农作物多次受灾，只计算其中受灾最重的一次（下同）。

（13）绝收面积：指受灾面积中因灾减产8成以上的农作物播种面积。

（14）毁坏耕地面积：指因灾导致被冲毁、掩埋、沙砾化等，在短期内不能恢复的耕地面积。

（15）因灾减产粮食数量：根据农作物因灾减产程度进行估算，农作物常年产量参照统计数据。经济作物和其他作物只计算经济损失，不计入粮食减产数量。

（16）倒塌房屋间数：指因灾导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋结构濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建的房屋数量。统计时，以自然间为计算单位，独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。

（17）倒塌居民住房间数：指倒塌房屋中以居住为使用目的，且正在使用的居民住房间数。

（18）损坏房屋间数：指因灾导致房屋部分承重构件出现损坏，或非承重构件出现明显裂缝，或附属构件遭受破坏，需进行较大规模的修复才可以居住的房屋间数。统计时，以自然间为计算单位，独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。

（19）直接经济损失：指受灾体遭受自然灾害袭击后，自身价值降低或丧失所造成的损失。直接经济损失的基本计算方法是：重置受灾体所需费用、折旧率、损毁率（损毁程度）三者之积。

（20）农业直接经济损失：指直接经济损失中农业损失的部分。损失粮食按当时市场价格逐项折算。

（五）救灾款物发放

1、救灾款物使用范围

（1）解决灾民的衣、食、住、行、医等基本生活困难；（2）紧急抢救、转移和安置灾民；（3）因灾倒塌和损毁房屋的恢复重建；（4）加工及储运救灾物资；

（5）对因灾死亡人员亲属发放抚慰金；

（6）救灾捐赠款物除适用以上范围外，应尊重捐赠者的意愿。捐赠者无明确意愿的，统筹安排使用。

2、救灾款物使用原则

（1）专用原则。不得擅自扩大使用范围，不得截留、挪用、私分和贪污，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得用于抵押、担保和贷款，不得将救灾物资折款发放等。

（2）重点使用原则。发放使用的重点是重灾区和连续受灾区的灾民，特别是保障受灾后无自救能力或自救能力较差的重灾户、低保户、特困户、五保户、残疾人、困难优抚对象和计划生育困难家庭等，不得优亲厚友、平均发放。

3、救灾款物发放程序

（1）救灾款物分配要严格遵循“户主申报、村级评议、乡镇政府（街办）审核、县级民政部门审定”的程序，救助对象和发放款物数额要在村（社区）进行公示，既要突出分类施救和重点救助，又要确保公开、公平、公正；

（2）村（居）委会、民政办必须建立救助工作台账，倒房恢复重建对象要填写审批表，审批表要清楚反映审批流程，并附倒塌房屋和新建房屋的照片；

（3）救灾款物发放要实行灾民救助卡制度，资金要通过“一卡通”实行社会化发放，实行分期拨付的倒房恢复重建资金，要通过灾民救助卡提前通知救助对象补助资金总数；

（4）对无法通过“一卡通”社会化发放的应急资金，由乡镇（街办）财政（经）所及时会同民政办按审批结果将应急救助资金直接发放到户或个人。救灾款物的发放要严格坚持“谁发放、谁签字、谁负责”。

4、救灾资金发放期限

应急资金在10个工作日内发放到户，春荒（当年3月—7月）、冬令（当年12月至下年2月底）救济资金在15个工作日内发放至受灾困难群众。

5、救灾资金的管理与监督

实行“专户管理、封闭运行”制度，乡镇（街办）救灾资金由财政资金管理中心专帐管理，在国库的预算资金账户下，设“救灾资金专户”，不得在国库预算资金账户以外开设账户。民政、财政、审计、监察等部门依法对救灾款物管理使用实施财务监督、审计监督和执法监督。

（六）婚姻登记

1、婚姻登记机关职责（1）办理婚姻登记；（2）补发婚姻证；

（3）出具婚姻登记记录证明；（4）撤销受胁迫的婚姻；（5）宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗。

2、婚姻登记员的主要职责

（1）负责对当事人有关婚姻状况声明的监誓；

（2）审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻证的条件；（3）签发婚姻证；（4）婚姻登记档案管理。

3、结婚登记

（1）办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料： Ⅰ、本人的常住户口簿、居民身份证；

Ⅱ、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲的签字声明。（2）受理结婚登记申请的条件： Ⅰ、登记处具有管辖权；

Ⅱ、要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请； Ⅲ、当事人男年满22周岁，女年满20周岁； Ⅳ、当事人双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）； Ⅴ、当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系； Ⅵ、双方自愿结婚；

Ⅶ、当事人提交3张大2 寸双方近期半身免冠合影照片（少数民族提供的照片是否免冠从习俗）；

Ⅷ、当事人持有本人的常住户口簿、居民身份证等身份证件。（3）受理结婚登记申请程序： Ⅰ、查验相应证件和证明材料； Ⅱ、询问当事人的结婚意愿；

Ⅲ、自愿结婚的双方各填写一份《申请结婚登记声明书》；

Ⅳ、当事人宣读本人的声明书，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。

4、离婚登记

受理离婚登记申请的条件：（1）婚姻登记处具有管辖权；

（2）要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请；（3）双方均具有完全民事行为能力；

（4）当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；

（5）当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；（6）当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片；（7）当事人持有常住户口簿、居民身份证等身份证件。

5、补领婚姻登记证

受理补领结婚证、离婚证申请的条件：（1）婚姻登记处具有管辖权；

（2）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该现状；（3）当事人持有常住户口簿、居民身份证等身份证件；（4）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》；（5）当事人提交婚姻登记档案证明或能够证明其婚姻状况的证明。

6、补办《结婚证》和申请复婚登记 参照结婚登记有关规定办理。

7、办理婚姻登记的程序

婚姻登记机关为当事人办理结婚、离婚登记，应当按照初审—受理—审查—发证程序进行。

8、收费标准

《结婚证》、《离婚证》每对9元。

9、监督与管理

婚姻登记机关及其婚姻登记员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（1）为不符合婚姻登记条件的当事人办理婚姻登记的；

（2）违反程序规定办理婚姻登记、发放婚姻登记证、撤销婚姻的；

（3）要求当事人提交《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》规定以外的证件材料的；

（4）擅自提高收费标准或者增加收费项目的；（5）玩忽职守造成婚姻登记档案损毁的；（6）购买使用伪造婚姻证书的。

10、赔偿责任 婚姻登记员违反规定办理婚姻登记，给当事人造成严重后果的，应当由婚姻登记机关承担对当事人的赔偿责任，并对承办人员进行追偿。

11、档案管理

婚姻登记实行网上登记、电脑出证。婚姻登记档案由登记机关负责管理，按年度立卷归档，保管期限100年。一对当事人婚姻登记材料组成一卷，分结婚登记、撤销婚姻、离婚登记和补发婚姻登记证四类分别归档，按登记时间顺序排列。婚姻登记档案应定期向档案部门移交，并接受上级婚姻登记机关和档案管理部门的监督、检查和指导。

第二篇：国家税务总局关于印发《纳税服务工作规范(试行)》的通知













 【法规标题】国家税务总局关于印发《纳税服务工作规范（试行）》的通知【颁布单位】国家税务总局【发文字号】【颁布时间】2005-10-16【失效时间】【法规来源】http:///view.jsp?code=200510***8 【全文】

国家税务总局关于印发《纳税服务工作规范（试行）》的通知国家税务总局

国家税务总局关于印发《纳税服务工作规范（试行）》的通知

国税发[2005]165号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

为落实全国税收征管工作会议精神，推动和规范纳税服务工作，提高税收征管质量和效率，总局在广泛调查研究和充分征求意见的基础上，制定了《纳税服务工作规范（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

各级税务机关要结合本地税收征管工作的实际，认真贯彻落实《纳税服务工作规范（试行）》，执行中遇有问题，请及时反馈总局（征收管理司）。

国家税务总局

二○○五年十月十六日

纳税服务工作规范（试行）

第一章 总则

第一条 为规范和优化纳税服务，健全纳税服务体系，加强税收征管，保护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的有关规定，制定本规范。

第二条 本规范所称纳税服务，是指税务机关依据税收法律、行政法规的规

定，在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施。

纳税服务是税务机关行政行为的组成部分，是促进纳税人依法诚信纳税和税务机关依法诚信征税的基础性工作。

第三条 纳税服务以聚财为国、执法为民为宗旨，坚持依法、无偿、公平、公正的原则，促进纳税遵从，提高税收征管质量和效率，保护纳税人合法权益。

第四条 税务机关要坚持公开办税制度。公开内容主要有：纳税人的权利和义务；税收法律、法规和政策；管理服务规范；税务检查程序；税务违法处罚标准；税务干部廉洁自律有关规定；受理纳税人投诉部门和监督举报电话；税务人员违反规定的责任追究；税务行政许可项目和非许可行政审批项目；税务行政收费标准；纳税信用等级评定的程序、标准；实行定期定额征收的纳税人税额核定情况等。

第五条 国家税务局与地方税务局应当加强协作配合，互通信息，积极开展联合检查，共同办理税务登记和评定纳税信用等级。

税务机关应当加强与工商、银行及其他部门协调配合，共享信息资源。

第六条 税务机关应当依法行使税收执法权，不得指定税务代理，不得刁难纳税人，不得滥用职权。

第七条 税务机关的征收管理部门或纳税服务专门工作机构负责纳税服务的组织、协调和管理，税务机关直接面向纳税人的部门或机构具体办理纳税服务的有关事宜。

纳税服务专门工作机构，是指地方税务局系统成立的专门为纳税人服务的工作机构。

税务机关直接面向纳税人的部门或机构，是指办税服务厅，纳税服务专门工作机构，负责税源管理、税务检查、税收法律救济等事项的部门和机构。

第二章 纳税服务内容

第八条 税务机关应当广泛、及时、准确地向纳税人宣传税收法律、法规和政策，普及纳税知识。根据纳税人的需求，运用税收信息化手段，提供咨询服务、提醒服务、上门服务等多种服务。

第九条 税务机关应当按照规定及时对设立登记、纳税申报、涉税审批等事项进行提示，对逾期税务登记责令限期改正、申报纳税催报催缴等事项进行通知，对欠税公告、个体工商户核定税额等事项进行发布。

第十条 税务机关应当建立健全办税辅导制度。

税收管理员对于设立税务登记、取得涉税认定资格的纳税人，应当及时进行办税辅导。对于纳税信用等级较低的纳税人，给予重点办税辅导。

第十一条 税务机关应当根据纳税人的纳税信用等级，在税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税务检查、涉税审批等方面，有针对性地提供服务，促进税收信用体系建设。

税收管理员应当通过开展纳税信用等级评定管理工作，结合纳税评估，帮助纳税人加强财务核算，促进依法诚信纳税。

第十二条 税务机关应当在明确征纳双方法律责任和义务的前提下，对需要

纳税服务援助的老年人员，残疾人员，下岗人员，遭受重大自然灾害的纳税人等社会弱势群体提供税收援助，到纳税人生产、经营场所进行办税辅导或为其办理有关涉税事项。

有条件的税务机关，应当组织开展纳税服务志愿者活动，帮助社会弱势群体纳税人解决办税困难。

第十三条 税务机关、税务人员在接受纳税咨询时，应当准确、及时答复。对于能够即时准确解答的问题，给予当场答复；对于不能即时准确解答的问题，限时答复，并告知纳税人答复时限。

具体各类答复时限，由省级税务机关规定。

第十四条 税务机关要依法设置和规范涉税审批制度，合理精简审批程序和手续，简化纳税人报送的涉税资料，加强涉税审批的事后检查和监督。第十五条 省级以下（含省级）税务机关应当加强对纳税人咨询的税收热点、重点和难点问题的收集、研究，及时将重大问题报告上级税务机关。

第十六条 税收管理员应当根据管户责任和管事要求，加强与所负责纳税人的联系与沟通。告知纳税人联系方式、岗位职责、服务事项和监督方法；向纳税人提供提醒告知、宣传咨询、援助服务、预约服务等服务方式；了解纳税人财务管理、会计核算和生产经营情况；征询和反映纳税人的意见、建议；帮助纳税人解决纳税困难。

第十七条 税务机关应当按照法律、法规规定的税务稽查执法的范围、职权、依据和程序行使税收执法权，严格依法执行稽查公开、告知制度。

第十八条 税务机关应当根据实际情况，依法确定稽查时限。

第十九条 税务机关在实施税务稽查过程中，对当事人提出的问题，应当进行耐心的解释和说明。

第二十条 税务机关在行使税收执法权时，应当依法告知纳税人具有申请税务行政复议、提起税务行政诉讼、请求税务行政赔偿和要求举行听证的权利，以及负责税务行政复议、赔偿和组织听证的税务机关。

第二十一条 负责税务行政复议、赔偿和组织听证的税务机关，应当自纳税人提出申请或要求后，依法告知纳税人申请税务行政复议、赔偿以及举行听证的程序、时限和相关资料等事项。

第二十二条 税务机关在税务行政复议、诉讼过程中，发现具体行政行为有明显错误的，应当及时变更或撤销。

税务机关对于依法应当给予税务行政赔偿的纳税人，要按照法律、法规的规定，及时、足额地给予赔偿。

第三章 办税服务厅

第二十三条 办税服务厅是税务机关为纳税人办理涉税事项，提供纳税服务的机构或场所。

税务机关应当根据税收征管工作需要和便利纳税人的原则，合理设置办税服务厅，并加强办税服务厅与其他部门和单位的业务衔接。

第二十四条 办税服务厅受理或办理的主要工作事项：税务登记，纳税申报，税款征收，发票发售、缴销、代开，涉税审核（批）文书，税收咨询，办税辅导，税收资料发放。

第二十五条 办税服务厅设置申报纳税、发票管理、综合服务三类窗口。税

源和纳税人较少的办税服务厅，可以结合实际设置申报纳税、综合服务两类窗口或一类综合窗口。

申报纳税窗口受理或办理的主要工作事项：各税种的申报和审核事项；征收税款、滞纳金和罚款；减、免、退税申请；延期申报、延期缴纳税款申请；采集、审核和处理有关涉税数据。

发票管理窗口受理或办理的主要工作事项：企业发票领购资格和企业衔头发票印制申请，发票发售和代开，发票缴销、验旧、挂失等。

综合服务窗口受理或办理的主要工作事项：税务登记事项，开立或变更基本存款账户或者其他存款账户账号报告；有关税收证明等事项；涉税事项申请；纳税咨询与办税辅导。

第二十六条 办税服务厅应当合理确定申报纳税、发票管理、综合服务窗口的数量，明确岗位职责和工作流程。

办税服务厅在纳税申报期内，应当采取有效措施，引导纳税人分时段申报纳税。并根据办税业务量，合理调整申报纳税窗口及岗位，节省纳税人办税时间。第二十七条 办税服务厅实行“一站式”服务，全程服务，预约服务，提醒服务和首问责任等制度。

“一站式”服务是指集中受理或办理纳税人需要到税务机关办理的各种涉税事项。

全程服务是指受理纳税人办税事宜后，通过内部运行机制，为纳税人提供包括受理、承办、回复等环节的服务。

预约服务是指根据纳税人需求，在征纳双方约定时间内，为纳税人办理涉税事项的服务。

提醒服务是指在纳税人发生纳税义务或履行税收法律责任之前，提醒纳税人及时办理涉税事项的服务。

首问责任是指第一个受理纳税人办税事宜的税务人员负责为纳税人答疑或指引，不得以任何借口推诿。

第二十八条 税务机关应当从实际出发，提供上门申报、邮寄申报、电话申报、网上申报、银行网点申报等多元化申报纳税方式，由纳税人自愿选择。有条件的地方，应当积极推行纳税人自行选择办税服务厅的方式，办理涉税事项。第二十九条 办税服务厅税务人员应当着装上岗，挂牌服务，语言文明，举止庄重，提倡讲普通话；准确掌握税收业务和计算机操作技能；出具税务文书要程序合法、数据准确、内容完整、格式规范、字迹清晰。

第三十条 办税服务厅应当设置办税指南、公告栏、表证单书填写样本、举报箱等，提供纸张、笔墨及其他办公用品。有条件的办税服务厅，可以设置电子触摸屏、显示屏、纳税人自助服务区域、排队叫号系统、复印机、IC卡电话、饮水机等。

第三十一条 对于依法可以在办税服务厅内即时办结的涉税事项，税务人员经审核，在符合规定的情况下即时办理。对于不能在办税服务厅内即时办结的涉税事项，限时办结，并告知纳税人办理时限。

即办事项、限办事项及办理时限，由省级税务机关确定，并报国家税务总局备案。

第四章 12366纳税服务热线和税务网站

第三十二条 国家税务局和地方税务局应当统一设置12366纳税服务热线，共享号码资源，不得变相更改。

12366纳税服务热线以自动语音和人工座席为主要方式，涵盖纳税咨询、办税指南、涉税举报、投诉监督等服务功能。

第三十三条 12366纳税服务热线应当以市内通话费为通信资费标准。税务机关不得向拨打12366纳税服务热线的纳税人直接或变相收取任何费用。

第三十四条 省级税务机关应当规范和完善税务网站的纳税咨询、办税指南、网上办税、涉税公告和公示、投诉举报等服务功能，加强与纳税人互动，及时更新服务内容，准确发布涉税信息。

上级税务机关与下级税务机关的网站应当相互链接。

第三十五条 税务机关应当设置专门税务人员负责12366纳税服务热线和税务网站的纳税服务工作，明确职责，规范流程。

第三十六条 税务机关应当共享12366纳税服务系统、税务网站、税收管理信息系统的数据资源，建立和完善12366纳税服务热线与税务网站共同应用的税收法规库和纳税咨询问题库。

第三十七条 税务机关应当加强对12366纳税服务热线和税务网站纳税服务数据的统计、分析、维护和管理，提高涉税事项答复准确率。

第五章 考核与监督

第三十八条 税务机关应当建立健全纳税服务质量考核机制，坚持定量考核和定性考核、定期考核与日常考核相结合。

第三十九条 税务机关应当根据本规范，明确纳税服务岗位职责和考核评价标准，建立和完善纳税服务考核指标体系。

第四十条 税务机关应当加强纳税服务培训，提高纳税服务人员的政治和业务素质。

第四十一条 税务机关要将纳税服务作为税收工作考核的重要内容，分级负责。

上级税务机关应当对下级税务机关纳税服务工作进行考核和监督。

对于纳税服务工作成绩显著的单位和个人，予以表彰。对于纳税服务工作较差的单位和个人，予以批评。对于未依法为纳税人提供纳税服务行为的，责令限期改正，并追究相关责任。

第四十二条 税务机关应当建立健全纳税人及社会各界对纳税服务工作的评议评价制度，完善监督机制。有条件的地方，可以采取第三方评价或监督的方式。第三方，是指独立于征纳双方之外的机构或有关专家、社会人士。

税务机关直接面向纳税人的部门或机构应当协作配合，建立对纳税人的定期回访制度。

第六章 附则

第四十三条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本规范制定具体实施办法，并报国家税务总局备案。

第四十四条 本规范由国家税务总局负责解释。

第四十五条 本规范自2005年11月1日起试行。

第三篇：关于印发《海阳市农村党支部、村委会工作规范(试行)》的通知

农村党支部、村委会工作规范

（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强和改进以党支部为核心的村级组织建设，深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动，促进农村改革、发展和稳定，加快社会主义新农村建设步伐，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省委、省政府《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》及有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内的村级组织，社区可参照执行。

第二章 村党支部、村委会的性质、地位、职责和关系

第三条 村党支部、村委会的性质和地位

村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，在上级党组织的领导下依法履行职责。村党支部书记主持本村的全面工作。

村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党支部的领导下依法履行职责。村委会主任在村党支部的领导下主持村委会的工作。

第四条 村党支部、村委会的职责(一)党支部职责

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。

3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,支持和保证这些组织依照国家法律法规和各自章程充分行使职权。

4、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

5、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

6、搞好本村的“三个文明”建设和社会治安、计划生育工作。

（二）村委会职责

1、村委会要自觉维护党支部的领导核心地位，依照法律和村级民主决策程序管理本村事务。

2、召集村民会议，并向村民会议报告工作，执行村民会议的决定、决议，接受村民的评议和监督。

3、办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和建议。

4、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村的生产服务和协调工作，促进农村经济发展。

5、支持集体经济组织依法进行活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权利、利益。

6、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

7、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育村民履行法律和政策规定的应尽义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，提高村民的道德修养和文化素质。

8、编制村庄建设规划草案，并按照规划进行街道建设，指导村民建设住房，改善居住环境，提高村民生活质量。

9、教育村民实行计划生育。

10、教育村民爱护国家和集体财产。

11、村民委员会应坚持向党支部报告工作制度，就职责范围内的重要事项及时进行请示，汇报工作落实、进展和完成情况；党支部要支持和监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻实施。

第五条 村党支部与村委会的关系

村党支部与村委会是领导和被领导的关系。村党支部对村委会要善于领导、敢于领导，支持、保证和监督村委会依法履行职责；村委会要自觉接受村党支部的领导，积极主动地做好职责范围内的工作。村“两委”成员要自觉维护村党支部的集体领导和班子团结，做好分管的工作，共同把村里的事情管好、办好。

第三章 村级事务决策

第六条 决策本村范围内的重要事务，应坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，实行民主决策，严格履行下列程序：

（一）党支部根据法律、法规和政策及上级党委、政府的工作部署，结合本村实际，提出决策方案；或由村委会提出方案，报经党支部同意。

（二）党支部书记主持召开村“两委”联席会议，讨论修订决策方案。

（三）须依法提交村民会议或村民代表会议讨论的事项，应先经党员大会讨论通过后，再提交村民会议或村民代表会议讨论通过。

（四）未经村“两委”联席会议通过的事项，不得召开党员大会、村民会议或村民代表会议进行表决。村“两委”成员个人不得擅自召开党员大会、村民会议或村民代表会议。

第七条 党支部委员会议事规则

（一）村党支部委员会负责处理党支部的日常工作。党支部委员会对支部党员大会和上级党组织负责。

（二）党支部委员会议每月至少召开一次，由村党支部书记主持，书记因故不能出席可委托副书记或一名支部委员主持。支部委员会议须半数以上支部成员到会方能举行。

（三）凡属党支部职责范围内的问题，按照民主集中制的原则，集体讨论决定，以支部成员过半数同意为有效。委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。如遇重要紧急问题需要做出决定，到会的委员又不过半数时，必须召开支部党员大会讨论决定。须报上级党（工）委批准的，要按程序报批。

（四）党支部委员会决定问题时，应认真考虑少数人的不同意见。如对重要问题发生争论，双方人数接近时，除在紧急情况下按多数人意见执行外，应暂缓做出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；也可将争论情况向上级党组织报告，请求裁决。

（五）召开党支部委员会议应有专人做好记录，记录的内容包括：会议时间、地点、主持人、缺席人员名单及缺席原因、会议议题、支部委员的发言要点、会议决议等。会议记录要经党支部书记审阅签字，要由专人保管，存档备查。

（六）根据工作需要，党支部委员会可确定村级其他组织负责人列席党支部委员会议。

第八条 党支部、村委会联席会议制度

（一）党支部、村委会联席会议由党支部书记主持召开。党支部书记和村委主任外出时，一般不召开联席会议研究重要事务。因工作需要确需召开时，必须请示镇区街道党（工）委，由镇区街道党（工）委有关领导负责协调安排。会议由村“两委”成员共同参加，参加会议的人数超过应与会人数的半数方可开会。会议每月召开一次，也可根据情况随时召开。

（二）党支部、村委会联席会议主要研究、讨论和决定村内重要事务，包括以下9个方面：（1）贯彻落实上级党委、政府有关政策、决议的实施办法；（2）全村经济发展和社会事业建设的长远规划、计划及措施；（3）重要建设项目和经济项目的确立；（4）重要财务支出，集体资产、土地的使用和处臵及各类承包、租赁、拍卖等经营方式和实施方案；（5）村级组织有关人员的选拔、任用、调整和报酬；（6）计划生育、宅基地指标分配及村务、财务中群众关注的热点、难点问题；（7）村“两委”成员的工作分工及其思想作风建设；（8）“三个文明”建设中的重要问题；（9）其他重大事宜。

（三）党支部、村委会联席会议程序：

1、确定议题。由村“两委”成员根据各自的工作分工，向村党支部书记提出需研究解决的问题，然后，由党支部书记和村委会主任（支部书记、村委主任一人兼的，由支部书记和村委副主任）对需要讨论决定的问题拿出初步意见。如有较大分歧，可暂缓召开会议，由镇区街道党（工）委协调解决。

2、集体研究。根据议题内容确定中心发言人。会议主持人要给与会人员充分的讨论时间，让大家围绕议题，积极发表意见。如果意见分歧较大，一时形不成决议的，要进一步酝酿，下次会议再研究。

3、进行表决。经充分讨论后，可采取口头、举手或无记名投票的方式进行表决。表决赞成票必须超过应与会人数的半数，决议方能生效。因意见分歧不能形成决议的，由镇区街道党(工)委、政府(管委、办事处)组织有关人员仲裁。

4、抓好落实。对表决通过的事项，要按照工作分工抓好落实，工作落实情况要在下次会议上进行汇报。

第九条 支部党员大会

（一）党员大会由村党支部负责组织，全体党员参加，党支部书记主持，每季度召开一次，因工作需要可随时召开。党支部每半年向党员大会报告一次工作，接受党员监督。

（二）党员大会的主要任务

1、组织党员学习党的路线方针政策和上级党组织的指示、决议，制定支部工作规划。

2、定期听取和审议党支部的工作报告。

3、讨论接收新党员和预备党员转正。

4、讨论、决定对党员的表彰和处分、处臵。

5、选举支部委员会和出席上级党的代表大会的代表。

6、讨论、决定应由党员大会讨论决定的其他重大问题。

（三）党员大会要议题明确，中心突出，需要做出决议的事项，要按少数服从多数的原则，以应到会正式党员半数以上通过为有效。

第十条 村民会议

（一）村民会议除讨论决定《村民委员会组织法》第十九条所列事项外，开展下列工作：

1、讨论决定本村经济和公益事业发展规划和工作计划。

2、听取和审议村民委员会的报告、村财务收支报告。

3、评议和监督村民委员会成员的工作。

4、讨论、制定计划生育方案。

5、撤销或改变村民委员会不适当的决定。

6、撤销或者改变村民代表开会决定的事项。

7、行使法律、法规规定的其他职权。

8、制定和修改村民自治章程、村规民约。

（二）村民会议由本村十八周岁以上的村民参加，由村委会召集并主持。每年召开一次，必要时可经村“两委”研究随时召开。本村十分之一以上的村民提议需要召开村民会议讨论决定的事项，经村“两委”研究后，要及时召开村民会议讨论决定。

（三）召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第十一条 村民代表会议

（一）村民代表会议是村民行使民主权利、参与村务管理的重要途径，是村民会议的补充形式，行使村民会议的部分职责。

（二）村民代表必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟、有参政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用。

（三）村民代表会议由村民推选的代表组成。村民代表由村民按每5至15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，但不得少于20人。

（四）村民代表会议的职责

1、评议村民委员会成员的工作。

2、经村民会议授权，讨论决定村集体固定资产的处臵和管理，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集和使用方案，集体重大经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案，村庄规划、宅基地划分使用方案等。

（五）村民代表会议议事规则

1、村民代表会议由村委会主持，每季度召开一次，如遇特殊情况可根据需要随时召开。会议参加人数必须超过代表总数的三分之二。

2、村民代表会议讨论决定问题，必须坚持依法办事、符合上级政策、少数服从多数、民主集中制的原则。

3、村民代表会议决定事项须出席会议代表的过半数通过为有效。

4、凡经村民代表会议通过的事项，都要予以公开，村委会和全体村民必须执行，并由村委会负责落实。

5、村民代表会议由村委会主任安排专人记录，会议记录要经村委会主任审阅签字并存档备查。

第十二条 村务公开监督小组和村民民主理财小组

（一）村务公开监督小组和村民民主理财小组的产生办法

1、村务公开监督小组由新一届村民会议或村民代表会议，在村民或新一届村民代表中推选5-9人组成。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

2、村民民主理财小组由新一届村民会议或村民代表会议，在新一届村务公开监督小组成员中推选3-5人组成。

（二）村务公开监督小组的职责

1、审查公开内容是否真实全面，时间是否及时，形式是否科学，程序是否规范。

2、征求和反映村民对村务公开工作的意见和建议，接受村民质询，对村民反映的问题进行调查，或向村党组织、村民委员会反映，督促村民委员会在10日内向村民作出解释和答复，并重新公布。

3、向村民会议或村民代表会议负责并报告监督情况；

4、及时向上级主管部门反映本村村务公开过程中未能及时解决的问题。

（三）村民民主理财小组职责

参与制定本村集体财务计划和各项管理制度，检查、审核村财务账目及相关的经济活动事项，严格把关，否决不合理的开支，接受村民委托查阅、审核村财务账目，要求有关当事人对财务问题向村民作出解释和答复，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

（四）村务公开监督小组和村民民主理财小组依法履行监督和理财职责，任何组织和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。对不履行职责的成员，村民会议依法撤消其资格，并进行补选。

第四章 村干部和党员的管理

第十三条 村干部的职数

（一）按照“因村制宜、尊重民意、交叉任职”的原则，对村干部职数实行总量控制、编制化管理。村党组织和村委会班子职数，根据党员和村民的数量逐村核定。一般情况下，村党组织设3职，村型较大、经济实力较强、工作确实需要的，经镇区街道党（工）委研究、报市委组织部批准可适当增加职数，但最多不超过5职；对100户以下的小村，经多数党员同意，可只选举产生党支部书记。村委会一般设3职，800户以上、需要增加职数的，要经村民会议或村民代表会议讨论决定，报镇区街道党（工）委、政府（管委、办事处）审批。提倡和鼓励一人多职，200户以下的村原则上不设村委会下属委员会，村“两委”成员要尽可能依法兼任村组干部和下属组织负责人。其他村级组织负责人的编制数，由村党支部、村委会根据工作需要，提出初步意见，报镇区街道党（工）委、政府（管委、办事处）审批。凡村里未经同意擅自增加的人员，镇区街道党（工）委、政府（管委、办事处）不承认其编制，“双代管”办公室不支付工资。

（二）要本着精干高效的原则，提倡村“两委”成员交叉兼职，减少职数，提高工作效率，减轻农民负担。提倡村党支部书记和党支部其他成员经过法定程序兼任村委会主任、村委会成员；村委会主任和村委会其他成员是党员且具备条件的，可按照党内选举的有关规定和程序，及时充实进党支部班子。

第十四条 村干部的选拔任用

（一）村干部的标准条件

1、政治素质高，拥护中国共产党的领导，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线方针政策和党组织决议，自觉接受上级党组织的领导和监督；

2、模范遵守法律、法规和国家政策，自觉履行公民应尽的义务，带头缴纳各种税费，无违法违纪行为；

3、办事公道，作风正派，维护团结，在党员群众中有较高威信；

4、廉洁勤政，不谋私利，热心为群众服务，有奉献精神；

5、年富力强，熟悉市场经济管理知识，具有带领群众发展经济、保持稳定、搞好三个文明建设的能力；

6、善于做群众的思想政治工作，有较强的驾驭能力和化解人民内部矛盾的能力。

（二）有下列情况之一者，不宜提名推选担任村干部：(1)政治素质差，思想觉悟低，对党的路线、方针、政策不拥护、不执行、甚至对抗的；(2)三年内受过拘留、劳动教养等行政或刑事处罚且现实表现不好的、正在执行刑罚处罚的；(3)有犯罪嫌疑，正被司法机关采取刑事拘留、监视居住、取保候审等强制措施的；(4)已经批捕、尚未接受审判或正在接受审判的；(5)依照法律规定处在缓刑、假释、保外就医期间的；(6)有“黄、赌、毒”等违法行为的；(7)受党纪处分，在《中国共产党纪律处分条例》规定的年限内的；(8)三年内曾违反计划生育、宅基地规划政策和村规民约，造成不良影响的；(9)参与组织封建迷信活动，信奉“法轮功”等邪教的；(10)拒不履行其它个人应尽义务的；(11)道德品质差、不遵守社会公德，私心严重，甚至拉帮结派、打架斗殴，造成很坏影响的；(12)以权谋私，在村民中造成不良影响的；(13)玩忽职守，给村民的生产、生活造成一定损失的；(14)作风霸道，办事不公，群众反响较强烈的；(15)无正当理由，连续三个月不参加村委或支部工作的；(16)对上级党委、政府布臵的工作不主动，消极对待，完不成目标任务的；(17)在年终评议中，半数以上村民或党员认为不称职的；(18)身体健康状况较差，年龄在55周岁以上、小学以下文化程度的(含小学)；(19)在村外有固定工作或职业，不愿辞职或放弃工作的；(20)搞非法承诺、贿选以及利用威胁、恐吓

等手段，扰乱、破坏选举秩序的。

（三）按照《中国共产党基层组织选举条例》，适应民主政治发展的新形势，扩大民主，引入竞争，广泛听取群众意见，大力推行“两推一选”的办法，选举产生党支部成员。

（四）按照《中华人民共和国村民委员会组织法》及上级有关规定，由村民会议民主选举产生村委会成员，报镇区街道政府（管委、办事处）备案。

第十五条 村干部补贴

（一）要认真贯彻和严格执行市委办公室、市政府办公室《关于统筹发放经济薄弱村干部补贴的暂行意见》精神，尽量减少村干部职数，从严控制享受补贴人数。对经济薄弱村，由市财政给予适当补贴。各村享受固定补贴和误工补贴的具体人数，由镇区街道党委、政府研究提出指导性意见，经村党员会议、村民代表会议讨论通过后，通过财政“直通车”的形式发放到村干部手中。

（二）按照“多劳多得、奖罚分明”的原则，农村干部补贴依据村型大小、经济状况和工作政绩等确定，由镇区街道党(工)委、政府(管委、办事处)在认真考核的基础上，提出指导性意见，提交党员会议、村民代表会议讨论通过，并报市委组织部和市财政局备案。

（三）对超过第十三条中规定的干部职数和享受误工补贴人数超过0.3%的村，其干部工资和误工补贴实行总额控制。

第十六条 村干部的管理

（一）实行办实事公开承诺制度。每年年初，村“两委”在广泛征求意见的基础上，研究制订切实可行的工作目标和年内拟为群众办的几件实事，报经镇区街道党（工）委审核后，由镇区街道党（工）委与村党支部书记签订《工作目标责任书》和《办实事公开承诺书》。《工作目标责任书》落实情况由镇区街道党（工）委直接考核，与干部的工资待遇、表彰奖惩挂钩；《办实事公开承诺书》要向群众公开承诺，年终兑现承诺情况。

（二）实行民主评议、考察村干部制度。每年结合基层组织教育整顿，由镇区街道党（工）委统一组织，召开党员和村民代表会议，在“两委”成员人人述职的基础上，对村干部的综合表现进行民主评议和考察。评议结果作为调整或教育诫勉干部的重要依据。

（三）实行定期审计制度。对村党支部书记、村委会主任和村会计，由镇区街道财政经管部门进行、离任和重大活动审计。被审计人员自接到通知后，在规定时间内向财政经管站如实提交任职期间的经济活动书面报告及相关资料。逾期不提交报告和有关资料的，由当地政府（管委、办事处）责令其按时提交，接受财政经管站的审计，无故不配合的，由政府（管委、办事处）提交有关部门依法依纪进行处理。审计结果要写出审计报告，经镇区街道财政经管部门和审计人员盖章后，向村民代表会议公开，并由镇区街道经管部门存档备查。

（四）实行农村干部谈话制度。谈话对象为农村“两委”成员。日常谈话由镇区街道党(工)委分管领导负责，遇有重要事项由镇区街道党(工)委、政府(管委、办事处)主要领导负责。原则上每年两次，可结合半年、年终工作总结进行，也可根据工作需要随时进行。谈话内容包括“干部本人思想、工作、学习、家庭、身体等情况；领导班子建设情况；经济发展情况；反腐倡廉情况及其它有关情况。

（五）对农村“两委”关系的考核和惩诫，按照《关于进一步加强和改进农村“两委”关系的意见》(海办普发［2002］46号文)执行。

第十七条 村干部的诫勉

（一）对考核和评议中有下列表现之一的村干部，经批评教育没有改正的，由镇区街道党（工）委予以诫勉：

1、违反党的路线、方针、政策，拒不接受党的领导，不协助党委、政府开展工作的；

2、为政不廉，办事不公，群众反响较大的；

3、宗旨观念淡薄，缺乏事业心、责任感，村务管理混乱，经济发展缓慢，群众意见较大的；

4、上级党委、政府下达的各项工作任务不能按时完成的；

5、对群众反映强烈的正当要求，能够解决却久拖不决，造成群众越级、集体上访的；

6、道德品质差，生活作风不检点，参与赌博或封建迷信活动，参与“法轮功”邪教活动或非法宗教活动的；

7、在计划生育、宅基地使用、企业承包等问题上，违反政策法规的；

8、无正当理由，拒不交纳各种税费，无偿占用集体财产的；

9、组织或参与越级访、集体访，扰乱社会秩序和机关办公秩序的；

10、年终民主评议中，不称职票超过30%的；

11、违反村级事务决策程序，拒不执行村“两委”联席会议决议，造成工作损失的；

12、有其他违法违纪或严重失职行为的。

（二）诫勉的程序

1、村干部的诫勉，由镇区街道党（工）委就个人存在的问题认真核实，然后研究决定是否予以诫勉。

2、在决定对有关人员实行诫勉之后，由镇区街道党（工）委指派专人与诫勉对象谈话。同时将《诫勉通知书》送达本人和所在村党支部。

3、村党支部接到本村干部被诫勉的通知后，分别在领导班子和党员大会、村民代表会议上予以通报，镇区街道党（工）委要派员参加会议；诫勉对象本人接到诫勉通知后，要及时写出书面改正计划，报镇区街道党（工）委。

4、诫勉期限为半年至一年。诫勉期满，镇区街道党（工）委要派员参加党员和村民代表大会，对诫勉对象诫勉期内的表现进行民主评议。根据评议和考察情况，对确已改正的，解除诫勉；对态度不端正、不能改正存在问题的，党支部成员按有关程序予以组织调整，村委会成员动员其辞职。

5、受诫勉的干部，年内不能被评为先进，并由镇区街道党（工）委决定扣发其当年补贴的10-20%。

6、诫勉期间形成的有关材料，党支部书记和村委会主任的，存入农村干部政绩档案，其他两委成员的，由党（工）委统一立档保管。

第十八条 农村干部引咎辞职

（一）农村干部有下列情况之一的，有关责任人应当引咎辞职：

1、敏锐性和政治鉴别力不强，对本村出现的违反政治纪律的行为失察，处理某些突发性事件行动迟缓，造成严重后果或不良影响的村党支部书记、村委会主任或具体责任人应当引咎辞职；

2、农村“两委”班子因思想作风、工作作风较差，不能坚持民主集中制，班子严重不团结，战斗力不强，在上级考察测评中，党支部或村委会班子不称职票超过40%或连续两年不称职票达到30%以上的党支部书记或村委会主任应当引咎辞职；

3、思想、工作、作风等方面问题较多，无明显政绩，群众公认度低，在干部考察测评中，不称职票超过40%或连续两年不称职票达到30%以上的“两委”成员应当引咎辞职；

4、重大问题不经集体研究讨论，违反决策程序而给集体和群众利益造成重大损失的党支部书记或村委会主任应当引咎辞职；

5、由于工作责任心差、玩忽职守，致使集体或群众利益遭受重大损失，或自身分管的工作范围内发生恶性事件，在当地造成不良影响的具体责任人应当引咎辞职；

6、违反农村干部廉洁自律制度，利用职权谋取私利，群众反映强烈、受到党纪、政纪处分的“两委”成员应当引咎辞职；

7、因个人品德行为不端造成严重后果，在群众中丧失威信的“两委”成员应当引咎辞职；

8、对本村出现严重违法乱纪行为监督管理不力，造成严重后果并负有主要责任的党支部书记、村委会主任或具体责任人应当引咎辞职；

9、不按规定履行义务或严重违反计划生育政策的“两委”成员应当引咎辞职；

10、做出其它与农村干部身份不相符的不正当行为并造成恶劣影响的“两委”成员应当引咎辞职。

（二）引咎辞职的步骤：

1、提出辞职申请。拟引咎辞职的村党支部书记、村委会主任可直接向镇区街道党（工）委提出书面辞职申请；其他“两委”成员向村党支部和村委会提出书面辞职申请，由村党支部和村委会召开党员大会和村民代表大会，讨论其存在的问题及表现，表决通过后，再向镇区街道党（工）委汇报。

2、进行调查核实。镇区街道党（工）委召集组织、纪检、经管、司法等有关部门人员组成调查组，通过走访群众、审核帐目等形式，对提出辞职的“两委”成员的情况进行调查核实，并形成书面报告。

3、集体研究决定。调查组要将调查核实的情况如实向镇区街道党（工）委汇报，经集体研究后，形成决议。

4、领导谈话。镇区街道党（工）委领导或驻片片长要找辞职同志谈话，传达党（工）委决定，帮助其找出存在的问题及原因，并提出希望和要求。属党支部书记或村委会主任辞职，由镇区街道党（工）委主要领导谈；其他“两委”成员由镇区街道党（工）委组织委员和工作片片长谈。

5、公布决定。镇区街道党（工）委根据集体研究做出的决定，下发不再担任职务通知，并安排专人到辞职干部所在村党员大会上宣布。

对达到辞职条件应该辞职，但个人又不愿写辞职申请报告的，镇区街道党（工）委组织力量，对其存在的问题进行调查核实。如情况属实，驻片片长通过找其谈话，帮助端正态度，要求其写出辞职申请报告，然后按照上述步骤进行。如通过谈话仍拒不写出辞职申请报告的，镇区街道党（工）委将在集体研究后，然后再按照有关程序和规定进行处理。

第十九条 党员发展、教育和管理

（一）按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。

1、要实行发展党员“公推公示”制度。在确定入党积极分子时，要先由党员和群众代表以无记名投票的形式进行推荐，被推荐人得票数量超过半数以上的，方能确定为入党积极分子。各支部确定的积极分子名单要报党（工）委考察审批，同意后，支部要采取适当的形式进行公示。党（工）委要及时汇总入党积极分子名单，报组织部备案。

2、要搞好培养考察。党支部要指定1－2名正式党员作为培养联系人，每半年要对入党积极分子进行一次考察。入党积极分子经过一年以上的培养教育后，在听取党小组、培养人、党内外群众意见的基础上，经支委会研究同意，可列为发展对象，并报上级党委审批，然后进行公示。

3、要召开好接收预备党员大会。预批同意后，各支部要抓紧召开接收预备党员大会，党（工）委必须派人列席会议。通过全面落实优秀青年推优、发展党员对象预审、发展党员公示、党委派员列席支部党员大会、预备党员教育管理、基层党（工）委主要负责人与新党员谈话、长期不发展党员预警、发展党员工作责任追究等八项制度，切实解决农村长期不发展党员、妇女党员比例过低、透明度不高、随意简化程序、少数人说了算等问题，进一步改善党员队伍的结构，提高发展党员质量。

（二）坚持和完善民主评议党员制度。对优秀党员，要大力宣传表彰；对不合格党员，要按照有关规定，查清事实，区别情况，严肃处臵，增强党员队伍的先进性和纯洁性。凡被评议为不合格或受处臵的党员，取消当年的经济补贴或补助。

（三）认真做好不履行党员义务、不具备党员条件党员的教育转化和不合格党员处臵工作。工作中，要把握党要管党、从严治党，教育为主、处臵为辅，扩大民主、群众参与，实事求是、客观公正的原则。不履行党员义务、不具备党员条件党员和不合格党员主要表现：

1、理想信念动摇。丧失共产主义理想和中国特色社会主义信念；痴迷封建迷信，信仰宗教，参与“法轮功”等邪教组织；

2、政治思想消极。不承认党的纲领和章程，在大是大非问题上丧失党性原则；对党的路线方针政策不拥护、不执行，对中央已经作出决定的重大问题公开反对；

3、宗旨观念淡薄。对群众疾苦不关心，对个人名利斤斤计较；不维护群众正当权益，甚至与民争利、损害群众合法权益；

4、革命意志衰退。不思进取，自甘落后，精神颓废，事业心差；对坏人坏事和歪风邪气不敢批评、不敢斗争；在国家和人民生命财产受到威胁时袖手旁观，甚至临阵脱逃；

5、组织纪律涣散。不执行党组织的决议、决定；不维护党的团结，拉帮结派，诬陷他人，搞非组织活动；不遵守工作、劳动纪律，自由散漫；违反《信访工作条例》，煽动、组织、参与或支持群体性上访；

6、工作作风漂浮。工作消极懈怠，甚至失职、渎职；对党不忠诚、不老实，弄虚作假，欺上瞒下，劳民伤财，搞形式主义，骗取名利；

7、廉洁自律松懈。不执行廉洁自律各项规定，利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；参与赌博；

8、道德行为失范。不遵守社会公德，见利忘义；不赡养老人，不抚养未成年子女，虐待家庭成员；生活腐化；

9、组织生活散漫。无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作；

10、其他不符合党员标准条件的表现。凡有上述行为者，就可确定为不履行党员义务、不具备党员条件的党员。

（四）不履行党员义务、不具备党员条件的党员，问题性质和程度比较严重，经教育帮助不改、需要进行组织处臵的，即可认定为不合格党员。基本程序：

1、集中学习。列举不合格党员主要表现，并提交党员大会讨论通过，向社会和群众公示，查摆自身存在的问题和不足，深刻剖析思想根源。

2、征求意见。广泛听取党员、群众和纪检、公安、计生、综治、610、信访、审计、工商、税务等部门的意见，深入了解、分析党员个人及党员队伍中存在的突出问题。

3、民主评议。采取“一人谈，众人帮，逐人进行”的方式，召开专题民主生活会和组织生活会，每个党员作深刻的党性分析，逐个开展评议，并吸收一定数量的入党积极分子和群众代表，服务对象代表参加。

4、初步认定。党支部根据民主评议的结果，结合平时掌握的党员个人表现和征求意见的情况，对每个党员逐一进行综合评价，确认不履行党员义务、不具备党员条件的党员。加强教育引导，做好教育转化工作。同时，报上级党委备案。对本人态度不好，问题性质和程度比较严重、群众意见大的，可初步认定为不合格党员。

5、党委初审。党支部将初步认定的不合格党员报上一级党委初审。上一级党委要对这些党员的基本情况、主要问题、认定程序和依据等进行审核把关，提出指导性意见。

6、调查核实。基层党委派出两名以上党员，对拟作为不合格党员处臵的党员的事实进行调查核实，并与其谈话，听取本人陈述、申辩。调查中，要认真收集整理当事人、知情人的书面旁证材料，经反复核实无误后，形成书面调查报告，并由调查人签名。

7、提出意见。召开支委会，对拟处臵的不合格党员提出初步处臵意见，并报上一级党委同意。对一时难以核实的，应暂缓作出结论，待问题查清楚后，再提出处臵意见。

8、组织谈话。党支部书记要同拟处臵的不合格党员谈话，指出存在的问题，说明评议和拟处臵意见，听取本人的说明和申辩。组织谈话至少两人参加，并作好记录。不合格党员应在谈话记录上签署意见，如本人有不同意见拒不签字，负责谈话的同志作出书面说明。

9、形成决议。对不合格党员的处臵，一般须经支部党员大会讨论决定。拟处臵对象应通知到会。上级党组织要派人参加支部大会，进行监督指导。支部党员大会要在做好充分准备的基础上召开。其主要步骤是：党支部通报不合格党员的主要问题、本人态度和拟处臵意见；听取本人说明和申辩；党员讨论，对不合格党员进行帮助或为其辩护；党员按无记名投票方式进行表决。应到会有表决权的党员三分之二以上同意，方可形成决议。处臵决议形成后，受处臵党员应在处臵决议上签署意见。本人拒绝签字的，要注明情况。

10、党委审批。党支部将处臵决议等有关材料报上一级党委审批。上一级党委要以书面形式批复。对限期改正、取消预备党员资格的由乡镇党委批准，报市委组织部备案。对劝退、除名的，要由市委审批。因违法要作出处理的，要按权限和程序，由执法部门办理。党支部接到批复后，应通知本人并在支部大会上宣布，本人如对处臵决定不服，有权向上级党组织提出申诉。

11、材料归档。对处臵的相关材料，要整理归档，存入个人档案，妥善保管，做到详细、齐备，以接受时间检验。

12、跟踪帮教。对受到处臵的不合格党员，要做好深入细致的思想工作，加强帮助教育，防止出现因处臵而上访。对劝退、除名的，党组织也要继续关心、教育和帮助，鼓励他们做一个好公民。经教育提高，本人重新申请入党的，符合党员条件的，可按党章规定，重新吸收入党。

不合格党员的处臵形式：

对认定的不合格党员，要根据其主要问题、情节轻重、本人态度和一贯表现，区别情况，采取不同的处臵方式。

1、限期改正。被认定的不合格党员，如果问题性质不是很严重，本人要求留在党内，应给予限期改正。改正期限，可根据情节轻重，确定为半年或一年。限期改正的期限，一次不得超过一年。限期改正时间从基层党委研究同意之日算起。不合格党员限期改正到期后，需组织党员群众重新民主评议，并召开支部大会讨论，报经上级党委研究同意，对认为已符合党员条件的，宣布限期改正结束。限期改正的不合格党员，在限期改正期间，党员的权利和义务不受影响。

2、劝其退党。被认定为不合格党员，本人无改正愿望，不愿接受党组织教育和纪律约束者；本人虽要求留在党内，但已明显不符合党员条件者；或经过多次教育或限期改正，仍不符合党员条件者，要劝其退党。

3、除名。分四种情况：

一是直接除名。对问题性质相对严重的不合格党员，留在党内会产生不良影响，即使本人有留在党内的要求和愿望，也应直接予以除名。间隔累计受到两次限期改正处臵的不合格党员，又被认定为不合格党员者，应直接予以除名。基层支部意见可表述为“经支部大会讨论，鉴于本人问题的性质，根据党员意见，建议对×××同志予以党内除名”。

二是劝而不退除名。对劝而不退予以除名的，可表述为“经支部大会讨论，鉴于本人限期改正情况和不愿退党的实际，根据党员意见，建议对×××同志予以党内除名”。三是退党除名。对本人要求退党的党员，一般应同意其退党。对被认定为不合格党员，本人又提出退党要求的，也应同意其退党，并予以除名。基层支部意见可表述为“经支部大会讨论，鉴于本人表现和对党的态度，根据党员意见，建议同意×××同志退党，党内予以党内除名”。对因违反党的纪律，应受开除党籍纪律处分，而本人又提出退党要求的，不能按退党处理，仍应执行开除党籍的纪律处分。

四是脱党除名。对没有正当理由，连续六个月以上，不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的，按自行脱党处理，予以除名。基层支部意见可表述为“经支部大会讨论，根据本人的一贯表现和党员的意见，建议对×××同志按自行脱党处理，予以除名”。被劝退除名的不合格党员，其党籍、党龄自上级党委批准之日自动结束。在预备党员期间被认定为不合格党员，应直接取消预备党员资格。基层支部意见可表述为“经支部大会议论，根据本人表现和党员意见，决定取消×××同志预备党员资格”。

处臵不合格党员，必须严格把握政策，既要坚持标准，严肃处臵，又要实事求是，防止出现定比例、卡数字和泄私愤、徇私情等现象发生。处臵工作要以事实为依据，分清一时一事表现和长期一贯表现，分清主观原因和客观原因，个人原因和组织原因。坚持做到“五个区别开来”：

（1）把党员一时思想跟不上形势而对党的路线方针政策不理解，同有意抵制党的路线方针政策区别开来；

（2）把一度思想消沉，同一贯消极落后区别开来；

（3）把由于客观原因造成党员不能参加党的活动、不能履行党员义务，同本人不参加党的活动、不履行党员义务区别开来；

（4）把党员因经验不足、方法不当导致群众意见较大，同工作作风粗暴、欺压群众、侵害群众利益区别开来；（5）把愿意接受党组织教育帮助、改正错误，同拒绝接受教育、不思改正区别开来。

处臵不合格党员，不能用组织处臵代替纪律处分，也不能用纪律处分代替组织处臵。因同一原因，已给予纪律处分的，不再进行组织处臵。

第五章 村务管理

第二十条 村级财务管理

（一）村集体在坚持集体资产所有权、使用权和收益权、分配权和独立核算不变的前提下，实行农村财务委托代理管理制度，将财务以书面形式委托镇区街道财政经管站代理。财政经管站在镇区街道的领导下开展工作，农村财务委托代理工作由财政经管站长具体负责，下设总会计一名、总出纳一名、业务会计若干名（原则上按每１０个村设臵一名），村集体取消会计和出纳，每村只设一名助理会计（报账员）。

（二）助理会计职责：

1、协助业务会计做好本村的财务管理工作。设臵现金日记账、经济往来明细账、核算与委托代理的往来业务及本村农户往来业务；

2、严格执行财务管理制度和财务收支计划，配合村民主理财小组开展财务审核工作，拒绝办理违背财务管理制度的业务和超计划开支，并实行责任追究制度，负责到财政经管站报账算账；

3、负责将各项货币资金收入上交财政经管站接受监督，严禁隐瞒、坐支；

4、负责申领、保管使用备用金，备用金做到一月一清；

5、参与本村财务管理制度的制定，对财务管理工作提出建议。按时张榜公布各项财务收支；

6、配合业务主管部门和其他部门组织的审计工作，提供涉及审计事项的资料证据；

7、负责各类承包合同管理工作，按时完成财政经管站交办的其他工作。

（三）委托代理的基本要求。村集体经济组织实行财务委托代理，要严格按照《村集体经济组织会计制度》和委托代理协议的要求，开展财务管理工作。

1、编制收支预算。年初村级根据全年工作计划编制收入和资金使用预算方案，召开村民大会或村民代表大会讨论通过，报财政经管站审核备案。

2、编制资金使用计划书。预算方案审核通过后，村集体经济组织根据预算方案按月份或按季度编制资金使用计划书，经民主理财小组讨论通过后，报财政经管站审核备案。

3、审核原始凭证。财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字。在民主理财小组办公日，村主管领导对本期发生的经济业务做简要说明，助理会计向民主理财小组逐笔说明经济业务的发生情况，民主理财小组重点审查经济业务的真实性和开支的合理性。经审核同意后，由民主理财小组长在审核通过的原始凭证上加盖民主理财专用章，村主要负责人在盖有民主理财小组专用章的原始凭证上签字，经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支，其支出由有关责任人承担。

4、助理会计报账。财务审批手续完成后，助理会计将本期审批手续齐全的原始凭证，在规定的时间内报送到财政经管站。

5、进行账务处理。财政经管站的业务会计要对助理会计报送的原始凭证进行逐笔审核，对符合规定的开支，要在原始凭证上加盖审核专用章，并要严格按照记账流程进行账务处理，对不符合规定的原始凭证要填制退回业务处理单，予以退回。

6、输出财务资料。账务处理完毕后输出当月的会计报表、财务公开榜及会计数据，并将财务会计资料装订成册，归档管理。

7、年终编制财务决算报表。财政经管站要在年终编制村级财务决算报表。

（四）内部管理制度

1、备用金制度。各村资金上交财政经管站后，镇区街道根据各村人数确定领用备用金数额，按月领取，由村助理会计负责管理，备用金领用标准如下：200人以下的村500元，500人以下的村1000元，700人以下的村1500元，1000人以下的村2000元，1000人以上的村2500元。

2、开支审批制度。各村要按照村货币资金的开支审批权限，对非生产性开支，要严格按照市委、市政府有关规定执行。村级招待费一律取消，确需应酬的，报当地政府审批；对计划内生产性支出，应由经办人、村主要负责人会签，民主理财小组盖章，业务会计审核合格后，方可入账。对不符合规定和会签手续不完备的开支，业务会计有权拒绝入账并向财政经管站长和主管部门反映，由主管部门追究当事人的责任。

3、票据管理制度。村经费支出取得的原始凭证，必须是正规税务发票。无法取得税务发票的，按市财务管理有关文件规定办理。向村民收取钱款时，必须使用专用收据，并建立专用收据领用销号制度。登记重要票据领用登记簿。票据领用实行以旧换新制度，对已用完的票据应清点后交还财政经管站，并领用新票据。不得一次领用多本同时起用。

4、结算制度。因公出差或办理业务临时用款，应在出差结束或业务完成后3天内办理结算，否则按挪用公款处理。差旅费标准按有关规定执行。村级收取的各种货币资金必须在3日内上交财政经管站。不得坐支或设臵小金库。

5、资产管理制度。各村要设臵专职或兼职物资保管员，严格履行产品物资出入库手续。建立健全固定资产、产品物资和债权债务的增减、变动和核销、减免、申报、审批制度。闲臵的固定资产，可采取承包、租赁和拍卖的方式进行转让。承包、租赁资产时，要做好合同的签订工作。

6、不按民主程序购建、处理固定资产或其他资产，造成浪费和流失的，要追究直接责任人、单位负责人的行政责任；造成重大损失的，要追究刑事责任。

第二十一条 村务公开

（一）村务工作必须全面、真实、及时地向村民公开，接受村民监督。

（二）村务公开的主要内容包括：

1、计划生育指标及宅基地安排、村民建房审批情况；

2、“一事一议”筹资筹劳情况；

3、土地、果园、工副业等项目的承包方案、承包结果及兑现情况；

4、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包；

5、财务收支情况；

6、公共设施和基本建设情况；

7、固定资产购臵及处理情况；

8、享受误工补贴的人数及补贴标准；

9、最低生活保障和优抚、救灾救济款物的发放情况；

10、非生产性开支情况；

11、种粮直补、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农村、资助村集体政策的落实情况；

12、新型农村合作医疗情况；

13、涉及村民利益、村民普遍关心的其它事项。

（三）村“两委”应当在方便村民观看的地方设立固定的村务公开栏。公开栏分栏设臵与用纸大小一致，版面设计美观，书写工正清晰，无乱涂乱画。

（四）全市统一确定公开日（元月十五、四月十五、七月十五、十月十五），由村“两委”组织实施，村务公开监督小组负责监督。每次公开后，村民对公开的内容提出异议，村“两委”要及时给予明确答复。对涉及全体村民利益、群众普遍关注的重大事项，除张榜公布外，要利用各种会议、发放明白纸等形式予以公开。

（五）镇区街道党（工）委定期对村务公开情况进行检查。对村务公开落实较差的村，按《中共海阳市委、海阳市人民政府关于完善落实村务公开和民主管理制度的意见》（海发［2005］11号文）要求，追究相关人员责任。

第二十二条 修建道路、发展水电设施和教育、卫生、农田基本建设等公益事业，必须遵循减轻农民负担、量力而行和尊重多数人意愿的原则。经“一事一议”向村民筹资筹劳，按《海阳市农村税费改革试行方案》的有关规定执行。

第二十三条 印章管理

（一）党支部、村委会印章不准由村党支部书记、村委会主任直接保管。党支部印章由组织委员保管；村委会印章由村会计保管。特殊情况，由党支部、村民委员会提名，经村民代表会议讨论后决定。

（二）对印章的管理使用，实行审批和备案制度。日常工作需要盖章的，正常需要，由印章保管人员按规定或按惯例办理；非正常需要，须分别经党支部书记和村委会主任同意；重大事项需要盖章的，须由村党支部和村委会研究同意；涉及全体村民经济责任和签订数额较大的经济合同的，必须提交村民代表会议或村民会议讨论。使用印章，管理人员要做好使用记录备查；对不经批准擅自越权盖章的，视为无效，并依照法律和有关规定追究管理人员的责任。

第六章 附 则

第二十四条

本规范由镇区街道党（工）委负责组织实施，各村党支部、村委会遵照执行。

第二十五条

本规范由市委组织部、市民政局、市农业局负责解释，自发布之日起施行。

第四篇：工作规范试行

河北省人口计生基层群众自治村级工作规范（试行）

第一条 村（居）人口计生工作在村（居）党支部领导下实行群众自治。全面推行“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”的人口计生基层群众自治工作机制，组织带领广大群众实行自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。

第二条 村（居）“两委”对村（居）人口计生工作负总责，接受乡（镇、街道办事处）计生部门的工作指导，按照与乡（镇、街道办事处）签订的《人口计生目标管理责任书》，确定本村（居）人口计生工作目标任务和方法措施。

第三条 整合村级人口计生组织。村（居）计生协是人口计生工作在村级的基本组织形式，在村（居）“两委”领导下，全面承做村（居）人口计生日常服务管理工作。原则上由村（居）党支部提名党支部书记担任计生协会会长，通过民主程序，选举计生协会会长。聘任计生专干为计生协秘书长，吸纳有威望的村（居）民代表和本村各类组织负责人担任计生协理事。按相关要求，落实好计生协秘书长和会员/育龄妇女小组长的待遇。

第四条 制定并落实计划生育村规民约。根据本村（居）的实际情况，通过宣传发动、组织起草、征求意见、会议通过、审查备案等步骤和程序制定完善村规民约，教育、引导和督促全体村民认真执行。村（居）集体福利的分配要突出对计生家庭的优惠和激励，因地制宜制定有效实用的优惠和限制条款。

第五条 制定并落实计划生育民主自治制度。实行计划生育村民代表会议、村（居）务公开、民主评议和民主监督等制度，计划生育相关事项要通过村民代表会议、村务公开栏等形式进行讨论、表决和公开；村计生协通过理事访问、会员小组活动、民主听证等渠道，及时了解和反映会员及群众的要求和建议，对本村（居）计划生育工作进行监督，提出意见和 建议。

第六条 村级人口计生基层群众自治工作内容：

1、宣传动员和组织带领广大群众执行计划生育政策；

2、帮助政府落实计划生育奖扶、特扶、少生快富等制度和各项优先优惠政策；

3、组织开展生育关怀行动和各种帮扶救助活动，积极协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，帮助群众解决实际困难和合理诉求；

4、发放避孕药具并帮助群众实行知情选择，采取适宜的避孕节育措施；为符合政策的夫妇免费代办《第一个子女生育登记卡》、《第二个子女生育证》、《独生子女父母光荣证》，免费为外出务工经商人员代办《流动人口婚育证明》；

5、搞好月访视、季服务，收集和上报各种计划生育统计数据；协助上级人口计生部门做好社会抚养费征收、出生人口性别比治理、出生缺陷一级预防、流动人口计划生育等服务管理工作；

6、开展计划生育公开公示和民主参与、民主监督活动，推动工作落实；

7、开展计划生育宣传服务活动，培树和宣传计划生育典型；

8、及时向乡镇和村“两委”汇报工作动态、反映群众诉求等； 第七条 村级人口计生基层群众自治评估标准：

1、全面推行了人口计生基层群众自治工作机制；

2、合理整合了人口计生基层群众自治组织并切实承担起人口计生日常工作；

3、制定并切实落实了《计划生育村民自治章程》和计划生育村规民约；

4、认真落实了计划生育村民代表会议、村（居）务公开、民主评议和民主监督等计划生育民主自治制度；

5、人口计生基层组织健全，人员待遇落实到位，基层协会按照“五有”、“六好”标准，建立健全村（居）会员之家、人口文化活动室、生殖健康服务室、计划生育宣传一条街等阵地；

6、圆满完成了村级人口计生各项工作任务和人口计生责任目标；

7、人口计生工作群众满意率达90%以上。

第五篇：民政办公室工作职责

民政办公室工作职责

一、贯彻执行国家和省、市、县有关民政事业法律法规方针政策和工作部署，制定民政工作计划，并组织实施和监督检查。

二、主管优待抚恤和烈士褒扬工作，贯彻实施上级有关优抚对象的优待抚恤办法；负责区域内农村义务兵家属优待，做好“双拥”工作。

三、组织协调救灾工作；核查、统计、上报灾情，研究提出救灾方案；接收、管理和分配救灾款物，并检查、监督救灾款物的使用情况；指导协调灾后灾区恢复重建和灾区生产自救、互助互济工作。

四、负责城乡居民最低生活保障制度及大病救助的实施工作；负责临时困难救助，保障困难群众的基本生活；保障半脱产干部和60年代初精简下放人员及其他特殊对象基本生活的救济救助；负责农村五保户的供养工作；组织帮贫扶困等社会互助活动。

五、推行村务公开、民主管理和村民自治长效机制，指导村（社区）村民委员会建设。

六、执行火化政策、推行殡葬改革、规范殡葬管理。

七、规范地名标志管理，维护区域界线、界桩。

八、开展老龄工作，保障老年人合法权益，促进老龄事业的发展。

九、加强社团登记管理和儿童依法收养登记咨询工作。

十、宣传贯彻《婚姻法》、《婚姻登记条例》和《婚姻登记办法》，搞好婚姻登记工作。

十一、接待群众来信来访和相关事宜的调查、处理工作。

十二、承办乡党委、政府和上级民政部门交办的其他工作。