第一篇：自贡市人民政府办公室印发自贡市自然灾害救灾工作办法(试行)的通知
自贡市人民政府办公室印发自贡市自然灾害救灾工作办法(试行)的通知.txt25爱是一盏灯，黑暗中照亮前行的远方；爱是一首诗，冰冷中温暖渴求的心房；爱是夏日的风，是冬日的阳，是春日的雨，是秋日的果。自府办函〔2005〕81号
自贡市人民政府办公室印发自贡市自然灾害救灾工作办法（试行）的通知
各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市自然灾害救灾工作办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇〇五年八月十一日
自贡市自然灾害救灾工作办法（试行）
我市是一个自然灾害频发的地区。救灾工作具有很强的政治性、经济性、社会性、突发性，也是各级政府的一项重要职责。根据《自贡市人民政府突发公共事件总体应急预案（试行）》、《自贡市自然灾害突发事件应急预案》和《四川省人民政府办公厅印发关于自然灾害救灾工作办法(试行)的通知》（川办函〔2005〕148号）精神，结合我市处置自然灾害工作的实际，特制定本办法。
一、分级分类管理
根据灾害的种类和受灾人员伤亡、失踪及灾情等情况，实行分级分类救灾管理。
（一）分级负责。
1．因灾一次性死亡或失踪3—5人，灾情较重，由市有关牵头部门主要领导或分管领导带队，相关部门参加，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
2．因灾一次性死亡或失踪6—8人，灾情严重，由市政府秘书长或副秘书长率有关部门负责同志，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
3．因灾一次性死亡或失踪9人以上，灾情特重，由市政府领导率有关部门主要负责人在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
在一些特殊地方发生的灾害或出现的重大险情，可视情况临时决定。
（二）分类处置。
1．洪涝灾害：由市水利农机局牵头。防汛、救灾、民政、建设、卫生、教育、交通、通讯、电力、气象等部门配合。 2．地质灾害：由市国土资源局牵头。救灾、民政、交通、卫生、防汛、气象等部门配合。
3．森林火灾：由市林业局牵头。救灾、公安、消防、气象等部门配合。
4．地震灾害：由市地震局牵头。救灾、民政、建设、教育、卫生、交通、电力、通讯等部门配合。
5．各类自然灾害的综合协调工作由市政府救灾办负责。
6．其他自然灾害救灾工作按有关的分工和预案执行。
二、部门分工负责
根据国务院、省政府和市政府的有关规定，在救灾工作中市级有关部门负有的职责是：
（一）市政府救灾办：主要搞好综合协调、信息汇总、宣传报道、组织牵头等工作。
（二）市气象局：主要抓好灾害性天气的预测预报，信息传递，自然灾害有关数据的综合分析整理、报送以及开展人工影响天气等工作。
（三）市民政局：主要负责群众生活救助工作，负责抓好受灾群众的吃饭、饮水、住房等事宜。
（四）市水利农机局：主要抓好防汛抗旱。防汛工作重点抓好水文测报、汛情监测、险工险段防灾、重点工程防汛、抢险业务指导等；抗旱工作重点抓好旱情监测、抗旱指导、重旱区救助、旱情汇总上报等工作。
（五）市国土资源局：主要抓好山地灾害预防和抢险救灾的业务指导工作，主要险点险段的预防监测治理，灾害发生后的业务救助服务，有关信息的综合整理上报。
（六）市林业局：抓好森林火灾监测预警、扑救工作；抓好森林病虫害防治事宜。
（七）市地震局：主要负责地震灾害的监测、预警、救灾、评估等工作。
（八）市卫生局：负责抓好伤病员的医疗救助，灾区灾后清污消毒、卫生防疫等工作。同时负责抓好本系统的防灾、抗灾、救灾工作。
（九）市教育局：负责抓好对教育系统特别是学校的防灾、抗灾、救灾的管理、指导与服务工作。
（十）部队、武警：应地方政府请求参加紧急重大抢险救灾工作，按《军队参加抢险救灾条例》（国务院、中央军委第436号令）执行。紧急突发灾情需要请求部队支援的，由政府抢险救灾指挥机构与当地部队、武警联系。
（十一）新闻宣传部门：主要搞好舆论宣传工作。一是大力宣传普及防灾、抗灾、救灾知识。二是宣传传递灾情预报信息。三是宣传抢险救灾中的先进人物与事迹。四是总结宣传减灾工作中的成功经验。
市级其他部门和单位（发改、财政、公安、经委、商务、金融、保险、红十字会等）根据救灾工作的需要，积极配合，共同搞好减灾工作。
第二篇：自贡市人民政府办公室印发[模版]
自贡市人民政府办公室印发《自贡市事业单位岗位设置管理实施细则》的通知
自贡市人民政府办公室印发《自贡市事业单位岗位设置管理实施细则》的通知 四川省自贡市人民政府办公室
自贡市人民政府办公室印发《自贡市事业单位岗位设置管理实施细则》的通知
自贡市人民政府办公室印发《自贡市事业单位岗位设置管理实施细则》的通知
自府办发〔2008〕54号
各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市事业单位岗位设置管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
建立事业单位岗位设置管理制度，在事业单位实施岗位设置管理，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容，也是做好事业单位收入分配制度改革的迫切需要，关系到事业单位广大工作人员的切身利益，涉及面广，政策性强，情况复杂，任务十分艰巨。各区县、各部门和各事业单位要高度重视，充分认识事业单位岗位设置管理工作的重要性、紧迫性和复杂性，切实加强领导，严格执行政策，规范管理，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，积极稳妥地组织实施，确保岗位设置管理实施工作平稳有序推进。
二〇〇八年九月二十八日
自贡市事业单位岗位设置管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，逐步实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变，实现事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我市为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，纳入机构编制部门管理，依法登记（备案）的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位。
第三条 事业单位中与之建立人事关系的、在编在职的管理人员、专业技术人员和工勤技能人员均纳入岗位设置管理。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
第四条 岗位设置的总量以机构编制部门核定的编制总量为基数。
第五条 使用事业编制的各类学会、协会和基金会等社会团体中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员参照本实施细则执行，纳入岗位设置管理。第六条 经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位和社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及已由事业单位转制为企业的单位，不适用本实施细则。
第二章 岗位类别设置
第七条 事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位3种类别。管理岗位指担负领导职责或者管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运行效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
专业技术岗位指从事专业技术工作，有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业技术水平的需要。
工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能、提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。
第八条 事业单位3类岗位总量结构比例的设置，我省对行业、系统编制（人员）结构比例有统一规定或已由机构编制部门明确了具体单位编制（人员）结构比例的，按此结构比例设置岗位。省上没有作出统一规定或机构编制部门在《四川省事业单位岗位设置管理实施意见》印发前未明确具体单位编制（人员）结构比例的，由政府人事行政部门和事业单位主管部门根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素按以下控制标准综合确定。控制标准如下：
（一）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，以专业技术岗位为主体，其所占比例一般不低于单位岗位总量的70%；
（二）主要承担社会事务管理职责的事业单位，以管理岗位为主体，其所占比例一般不低于单位岗位总量的50%；
（三）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，以工勤技能岗位为主体，其所占比例一般不低于单位岗位总量的50%；
（四）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例；
（五）行业岗位设置管理指导意见有具体规定的，按照行业岗位设置管理指导意见执行；
（六）推进事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
新设立的事业单位确需核定编制（人员）结构比例的，由机构编制部门商政府人事行政部门确定。
第九条 根据事业发展和工作需要，经核准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。
第三章 岗位等级设置
第十条 事业单位3类岗位的等级，根据国家确定的事业单位通用岗位等级，结合我市实际进行划分。国家确定的事业单位通用岗位等级见《事业单位岗位等级表》（详见附件1）。
第十一条 管理岗位包括担负领导职责的管理岗位和其他担负管理任务的管理岗位。我市事业单位管理岗位分为7个等级，即由高到低分为四至十级职员岗位。事业单位现行的厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员岗位依次分别对应管理岗位四至十级职员岗位。
第十二条 管理岗位的最高等级、各等级的数量或者结构比例根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理的有关规定和权限确定。
（一）管理岗位最高等级职员岗位的设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定；
（二）担负领导职责的职员岗位数量，按照机构编制部门核定的单位领导职务职数和内设机构领导职务职数确定；
（三）其他担负管理任务的职员岗位数量或者结构比例，按照机构编制部门核定的机构编制和政府人事行政部门的有关规定确定。
第十三条 未定机构规格、领导职务职数的事业单位管理岗位的最高等级、各等级的数量或者结构比例，由政府人事行政部门商机构编制部门确定机构规格、领导职务职数后，按照第十二条的规定执行。
第十四条 事业单位高配的领导人设置相应岗位的，可按照机构编制部门的批文和有权任免机关的任命通知办理。
第十五条 事业单位中的党群组织，除国家、省有具体规定的外，原则上不单设职员岗位，其专职工作人员在本单位中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员范围内，按照各自章程或者法律、法规规定产生、任用。
第十六条 专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即一至七级，其中：正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。高级专业技术职务不区分正副高级的，暂按国家和省现行专业技术职务有关规定执行。
第十七条 专业技术岗位的最高等级和结构比例（包括高级、中级、初级岗位之间的结构比例以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例），按照各地经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位设置管理指导意见确定。
第十八条 专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全市总体控制目标为1：3：6，其中，市属事业单位为2：4：4，区县属事业单位为1：3：6，乡镇属事业单位为0.5：3：6.5。
第十九条 专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全市总体控制目标是：三级、四级岗位之间的比例为3：7，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。
第二十条 各事业单位根据承担的社会功能、职责任务和专业技术工作特点等因素，综合确定本单位专业技术岗位的主系列岗位和辅系列岗位。主系列专业技术岗位设置数量一般不低于专业技术岗位设置总量的70%。辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位的等级。
第二十一条 工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为5个等级，即一至五级；普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工岗位，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。
第二十二条 工勤技能岗位的最高等级和结构比例，按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
第二十三条 工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全市总体控制目标为25％左右，其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全市总体控制目标为5％左右，主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。各区县、各部门和市政府各直属事业单位对工勤技能岗位一级、二级岗位的总量要严格控制。第二十四条 特设岗位是事业单位中的非常设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务或特殊情况消失后，按照岗位核准权限予以核销。特设岗位的类别和等级根据具体情况确定。
第二十五条 事业单位有下列情形之一且无相应等级岗位设置或者设置的相应等级岗位无空缺的，可以申请设置特设岗位：
（一）承担国家、省（部）级或市重大、重点项目的研究与开发，本单位工作人员无法满足工作需要，急需引进高层次人才作为主要完成人（主研人员）的；
（二）引进专业技术一级、二级岗位任职人员和国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院政府特殊津贴专家、百千万人才工程国家级人选、长江学者奖励计划特聘（讲座）教授，以及省（部）级有突出贡献专家等高层次人才的；
（三）符合行业岗位设置管理指导意见特设岗位设置具体规定的；
（四）引进我市急需紧缺的高级专业技术人员、取得博士学位的研究生等高层次人才的；
（五）其他确需设置的。
第二十六条 特设岗位的设置按照管理权限逐级审核后，报市人事局核准。其中，特设专业技术二级岗位报市政府审核后，填写《自贡市事业单位特设岗位审核表》（详见附件7），报省人事厅核准。第四章 岗位基本条件
第二十七条 事业单位3类岗位的基本条件，严格按照省政府办公厅《关于印发四川省事业单位岗位设置管理实施意见的通知》（川办发〔2008〕19号）和行业岗位设置管理指导意见，根据岗位的职责任务和任职条件确定。3类岗位的基本任职条件是：
（一）遵守宪法和法律；
（二）具有良好的品行；
（三）具有岗位所需的专业、能力或者技能条件；
（四）具有适应岗位要求的身体条件。
第二十八条 职员岗位一般应具有中专（中技、高中）以上学历，其中六级以上职员岗位一般应具有大学专科以上学历。新招聘参加工作的管理人员应具有大专以上学历，其中，市属事业单位新招聘参加工作的管理人员，原则上应具有本科及以上学历；乡镇事业单位新招聘参加工作的管理人员，其学历要求可放宽到中专（中技、高中）。
第二十九条 各等级职员岗位的基本任职年限是：
（一）四级职员岗位须在五级职员岗位上任职满3年以上；
（二）五级职员岗位须在六级职员岗位上任职满2年以上；
（三）六、七、八级职员岗位，须分别在七、八、九级职员岗位上任职满3年以上。
第三十条 专业技术岗位的基本任职条件按照国家、省、市现行专业技术职务评聘的有关规定和行业岗位设置管理指导意见执行。
第三十一条 实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。
第三十二条 专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的任职条件，由主管部门和事业单位按照国家、省、市有关规定和本实施细则以及行业岗位设置管理指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求和现有人员队伍结构情况等因素综合确定。
第三十三条 各等级专业技术岗位的基本任职年限是：
（一）二至四级岗位须分别在下一级岗位上任职满3年以上；
（二）五至十二级岗位须分别在下一级岗位上任职满2年以上。
第三十四条 对于没有达到上一等级专业技术岗位所要求的基本任职年限，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出，在现等级专业技术岗位任职以来获得国家、省（部）级科技成果奖励或者其他有关专业技术工作奖励的主要完成人（主研人员），可以按照有关规定和程序破格聘用，其基本任职年限可适当放宽：
（一）获得国家级奖励的，可以放宽2年；
（二）获得省（部）级奖励的，可以放宽1年。
因同一项目或者工作获得多项上述奖励的，不重复计算放宽年限。获得上述奖励的主要完成人（主研人员）系指直接获得上述奖励设立机构奖励的人员，不包括参与完成上述奖励的项目或者工作，由获得上述奖励的机构另行奖励的其他人员。
第三十五条 专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量控制和管理，其人员的确定按照国家有关规定执行。
第三十六条 专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，由省实行总量控制和管理，其任职应具有正高级专业技术职务且具有下列条件之一：
（一）国家“杰出专业技术人才”荣誉称号获得者；
（二）四川省学术和技术带头人；
（三）符合行业岗位设置管理指导意见以及行业对专业技术二级岗位任职条件具体规定的；
（四）其他在科技进步、经济建设、文化建设和社会发展领域取得重大成就、作出重大贡献、同行公认的省内一流人才。
第三十七条 专业技术三级岗位由市实行总量控制和管理，其任职应具有正高级专业技术职务且具有下列条件之一：
（一）享受国务院政府特殊津贴专家；
（二）省（部）有突出贡献专家；
（三）市委、市政府命名表彰的有突出贡献的优秀专家；
（四）符合行业岗位设置管理指导意见以及行业对专业技术三级岗位任职条件具体规定的；
（五）其他在各领域取得突出成就、作出杰出贡献的优秀专家。第三十八条 工勤技能岗位的基本任职条件是：
（一）一级、二级岗位须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
（二）三级、四级岗位须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
（三）新招聘参加工作的工勤技能人员试用期（学徒期、熟练期）满，并通过初级工技术等级考核后，可以确定为五级工勤技能岗位。
第三十九条 事业单位各类岗位和各等级岗位的具体条件，由事业单位主管部门和事业单位在不低于国家和省、市以及行业岗位设置管理指导意见规定的基本条件的前提下，综合考虑事业单位各类岗位和各级岗位的设置数量、人员队伍等因素具体研究制定。
第五章 岗位设置程序及审核权限
第四十条 事业单位岗位设置按照以下程序进行：
（一）制订岗位设置方案，并填写《自贡市事业单位岗位设置审核表》（详见附件2）；
（二）岗位设置方案经主管部门审核后，报政府人事行政部门核准；
（三）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制订岗位设置实施方案，编制岗位说明书；
（四）岗位设置实施方案在广泛征求本单位工作人员意见的基础上，由单位领导人员集体研究通过；
（五）公布岗位设置实施方案和岗位说明书并组织实施。第四十一条 事业单位岗位设置实行核准制度。具体核准权限按照以下规定执行：
（一）市直属事业单位的岗位设置方案报市人事局核准；市级部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报市人事局核准。
（二）各区县属事业单位的岗位设置方案经各区县人事局审核后，报市人事局核准；各区县部门或乡镇所属事业单位的岗位设置方案经主管部门或乡镇政府、各区县人事局审核汇总后，报市人事局核准。
第四十二条 对单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，可以由事业单位主管部门统一组织制订岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内集中调控、集中管理。
第四十三条 经核准的岗位设置方案是事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
第四十四条 事业单位的岗位总量、结构比例、最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可以按照第四十、四十一条的规定申请变更：
（一）经机构编制部门批准，事业单位出现分设、合并，变更机构规格，须重新进行岗位设置的；
（二）经机构编制部门批准，事业单位增减机构编制的；
（三）根据业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。第六章 岗位聘用
第四十五条 事业单位应按照国家、省、市的有关规定和核准的岗位设置方案，根据“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。
第四十六条 事业单位聘用工作人员应根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不得低于国家、省、市规定的基本条件。
第四十七条 事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点和工作需要确需兼任，且符合兼任岗位任职条件，并能履行兼任岗位职责，完成兼任岗位工作任务的，须在所兼任岗位核准的结构比例内按照岗位设置管理权限审批。
第四十八条 专业技术一级、二级、三级岗位人员的聘用，由事业单位按照隶属关系，将符合专业技术一级、二级、三级岗位条件的人选逐级上报，专业技术三级岗位人员由主管部门在符合条件的人员中按规定的比例择优上报政府人事行政部门，由市人事局商有关部门后核准；专业技术二级岗位人员经市政府审核后报省人事厅核准；专业技术一级岗位人员分别经省、市审核后报国家人力资源和社会保障部核准（核准后，该单位专业技术三级以下高级岗位的数量相应减少），由单位聘用。
第四十九条 事业单位应按照聘用合同管理的有关规定与聘用的工作人员按照所聘岗位签订聘用合同。聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容作出相应变更。
第五十条 事业单位按照核准的岗位设置方案完成岗位设置和岗位聘用，并签订聘用合同后，应向主管部门报送书面工作总结报告，填写《自贡市事业单位岗位聘用人员审核认定表》、《自贡市事业单位管理岗位聘用人员登记备案表》、《自贡市事业单位专业技术岗位聘用人员登记备案表》和《自贡市事业单位工勤技能岗位聘用人员登记备案表》（详见附件
3、附件
4、附件
5、附件6），主管部门审核后，报政府人事行政部门认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用并签订聘用合同的，方可兑现各岗位聘用人员的相应工资待遇。
第七章 组织实施和监督管理
第五十一条 政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责制订和完善事业单位岗位设置管理的政策措施，加强对事业单位岗位设置管理工作的政策指导、宏观调控和监督管理。
第五十二条 事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置管理的工作指导、组织实施和监督管理，严格执行有关政策规定，按照核准的岗位结构比例，做好所属事业单位岗位设置管理的组织实施工作。
第五十三条 事业单位要根据有关政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级设置本单位的具体工作岗位，聘用工作人员。第五十四条 事业单位岗位设置管理实行分类指导。有行业岗位设置管理指导意见的，要按照国家、省、市的规定以及行业岗位设置管理指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置管理指导意见的，经政府人事行政部门同意，参照相近行业岗位设置管理指导意见执行；其他事业单位的岗位设置管理，由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照国家和省、市的规定执行。第五十五条 事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用时，现有与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或者解聘的办法，逐步达到核准的岗位结构比例；尚未达到核准的岗位结构比例的，应严格控制岗位聘用数量，并根据事业发展需要和人员队伍状况逐年逐步到位。
第五十六条 按照国务院办公厅《转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）、省政府办公厅《关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号）的规定，已经实行聘用制度、普遍签订聘用合同的事业单位，可以根据国家和省、市以及行业岗位设置管理指导意见的有关规定，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员确定不同等级的岗位，并变更聘用合同的相应内容。
尚未实行聘用制度的事业单位，应按照国办发〔2002〕35号、川办发〔2002〕40号文件和国家、省、市的规定以及行业岗位设置管理指导意见的精神，抓紧进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。未按规定实行聘用制度和岗位设置管理的事业单位，不得将进入最低相应岗位等级的专业技术人员聘用到上一等级岗位和执行相应工资待遇。
事业单位接收政策性安置人员的聘用，按照国家、省、市的有关规定执行，并签订聘用合同。
事业单位工作人员在事业单位之间流动的，应根据新调入事业单位的实际情况，重新确定其岗位等级。
第五十七条 政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线。对违反规定、滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。对不按政策规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予认定岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对单位领导和相关责任人予以通报批评，并按照人事管理权限给予相应的纪律处分。
第五十八条 有条件的区县、部门和事业单位要建立岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位设置管理工作的信息化和规范化水平。
第八章 附 则
第五十九条 各事业单位要结合实际，根据国家、省、市的有关规定以及行业岗位设置管理指导意见，制订本单位具体的岗位设置方案，报市人事局核准后组织实施。
第六十条 本实施细则由市人事局负责解释。第六十一条 本实施细则自印发之日起施行。附件：1．事业单位岗位等级表
2．自贡市事业单位岗位设置审核表
3．自贡市事业单位岗位聘用人员审核认定表 4．自贡市事业单位管理岗位聘用人员登记备案表 5．自贡市事业单位专业技术岗位聘用人员登记备案表 6．自贡市事业单位工勤技能岗位聘用人员登记备案表 7．自贡市事业单位特设岗位审核表
附件1 事业单位岗位等级表
管理岗位 专业技术岗位 工勤技能岗位 一级职员 高 级 一级 技术工 一级 二级职员 二级 二级 三级职员 三级 三级 四级职员 四级 四级 五级职员 五级 五级 六级职员 六级 普通工 七级职员 七级
八级职员 中 级 八级 九级职员 九级 十级职员 十级 初 级 十一级 十二级 十三级
附件2 自贡市事业单位岗位设置审核表
填表单位（盖章）： 填表人： 电话： 填表日期： 年 月 日 单位全称 机 构
规 格 经费形式 编制总数 实有人数 单位编制 结 构 管 理 岗 位 其
中 领导岗位 专业技术 岗位 工 勤 岗 位
中层领导岗位
单位岗位总量 类别 管理岗位 专业技术岗位 工勤技能岗位 比例 数量
管理岗位 等级 四级 五级 六级 七级 八级 九级 十级 比例 数量
专业技术岗位 层级 高级 中级 初级 比例 数量
等级 一级 二级 三级 四级 五级 六级 七级 八级 九级 十级 十一级 十二级 十三级 比例 数量
工勤技能岗位 等级 技术工 普通工 一级 二级 三级 四级 五级 比例 数量
审核
意见 乡镇政府或区县主管部门审核意见 区县政府人事行政部门审核意见 市政府人事行政部门核准意见（盖 章）
年 月 日（盖章）年 月 日（盖章）年 月 日
市级主管部门审核意见（盖章）年 月 日
填表说明：
1．本表用于事业单位岗位设置审核；
2．经费形式按照机构编制部门批准的经费形式填写；
3．编制总数是指机构编制部门核定的本单位人员编制数量； 4．实有人数是指本单位现有与之建立人事关系、在编在职的正式工作人员数量； 5．本表填写一式3份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、事业单位各存1份；
6．本表用A4纸打印，上报时附电子版。
附件3 自贡市事业单位岗位聘用人员审核认定表
填表单位：（盖章）填表人： 电话： 填表日期： 年 月 日 单位名称 机构规格 经费形式 编制数 现有人员数 岗位 聘用
情况 管理岗位 等级 四级 五级 六级 七级 八级 九级 十级 核准岗位数 聘用岗位数
专业技术岗位 层级 高级 中级 初级 核准岗位数 聘用岗位数
等级 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 十一 十二 十三 核准岗位数 聘用岗位数
工勤技能岗位 等级 技 术 工 普通工 一 二 三 四 五 核准岗位数 聘用岗位数 审核 备案
意见 区县政府人事行政部门或市级主管部门审核意见 市政府人事行政部门核准意见（盖章）
年 月 日（盖章）年 月 日 备注
填表说明：
1.本表用于事业单位岗位聘用人员审核认定备案； 2.经费形式按照机构编制部门批准的经费形式填写；
3.现有人员数是指现有在编、在岗的正式工作人员数量；
4.核准岗位数是指政府人事行政部门核准设置的各等级岗位的数量； 5.聘用岗位数是指现已聘用的各等级岗位的数量；
6.本表填写一式4份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、工资审核部门、事业单位各存1份；
7.本表用A4纸打印，上报时附电子版。附件4 自贡市事业单位管理岗位聘用人员登记备案表
单位名称（盖章）： 填表人： 电话： 填报日期： 年 月 日
序号 姓名 性别 出生年月 民族 政治面貌 学历 档案身份 参加工作时间 聘用 岗位 等级 聘用 时间 备注
区县政府人事行政部门或市级主管部门（盖章）： 填表说明：
1.“双肩挑”人员既要填写“职员职务”，也要填写“专业技术职务”，但须在备注栏中注明其现执行工资类别；
2.“等级”一栏按照岗位设置文件中规定的等级填写；
3.“聘用时间”一栏指单位聘用该人员所在岗位的起始时间，具体到年月； 4.此表须经区县政府人事行政部门或市级主管部门审核（盖章）；
5.本表填写一式4份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、工资审核部门、事业单位各存1份；
6.本表用A4纸打印，上报时附电子版。附件5 自贡市事业单位专业技术岗位聘用人员登记备案表
单位名称（盖章）： 填表人： 电话： 填报日期： 年 月 日
序号 姓名 性别 出生年月 民族 政治面貌 学历 档案身份 参加工作时间 聘 用
岗 位 等级 聘用 时间 取得资格 时 间 备注
区县政府人事行政部门或市级主管部门（盖章）： 填表说明：
1.“双肩挑”人员既要填写“职员职务”，也要填写“专业技术职务”，但须在备注栏中注明其现执行工资类别；
2.“等级”一栏按照岗位设置实施细则规定的等级填写；
3.“取得资格时间”一栏指取得最高职称资格的时间，具体到年月；
4.“聘用时间”一栏指单位聘用该人员所在岗位的起始时间，具体到年月； 5.对于高职低聘的人员，将其实际专业技术资格情况填写于“备注”栏中； 6.此表须经区县政府人事行政部门或市级主管部门审核（盖章）；
7.本表填写一式4份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、工资审核部门、事业单位各存1份；
8.本表用A4纸打印，上报时附电子版。附件6 自贡市事业单位工勤技能岗位聘用人员登记备案表
单位名称（盖章）： 填表人： 电话： 填报日期： 年 月 日 序号 姓名 性别 出生年月 民族 政治面貌 学历 档案身份 参加工 作时间 聘用 岗位 等级 聘用
时间 取得工人技术职务、等级资格时间 备 注
区县政府人事行政部门或市级主管部门（盖章）： 填表说明：
1.“等级”一栏按照聘用岗位在实施细则中规定的等级填写； 2.“取得工人技术职务、等级资格时间”一栏指取得最高技术等级资格的时间，具体到年月；
3.“聘用时间”一栏指单位聘用该人员所在岗位的起始时间，具体到年月； 4.此表须经区县政府人事行政部门或市级主管部门审核（盖章）；
5.本表填写一式4份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、工资审核部门、事业单位各存1份； 6.3=100本表用A4纸打印，上报时附电子版。
附件7 自贡市事业单位特设岗位审核表 填表单位：（盖章）填表人： 电话： 填表日期： 年 月 日 单位 名称 经费
形式 机构 规格 编制
总数 现岗位聘用人数 岗位 基本
情况 岗位类别 岗位名称 岗位等级 岗位设置时限 开始时间： 年 月 日 终止时间： 年 月 日 设置 原因 聘用 人员
情况 姓 名 性别 出 生 年 月 参加工 作时间 最高 学历 毕 业
时 间 原工作单位
原聘岗位类别 原聘岗位名称 原聘岗位等级
审
核
意
见 区县政府人事行政部门或市级主管部门审核意见 市政府人事行政部门核准意见
（盖章）年 月 日
（盖章）年 月 日 备注
填表说明：1.本表用于事业单位设置特设岗位的审核； 2.经费形式按照机构编制部门批准的经费形式填写；
3.现岗位聘用人数是指本单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位现聘用的人员数量；
4.岗位类别是指拟设置的特设岗位属管理岗位、专业技术岗位还是工勤技能岗位；
5.岗位名称是指拟设置的特设岗位的具体岗位名称； 6.岗位等级是指拟设置的特设岗位的等级；
7.岗位设置时限是指拟设置的特设岗位起止时间；
8.本表一式4份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、工资审核部门、事业单位各存1份；
9.本表用A4纸打印，上报时附电子版。
第三篇：自贡市人民政府办公室关于开展招商引资资源调查工作的通知（模版）
自贡市人民政府办公室关于开展招商引资资源调查工作的通知①
（自府办函〔2006〕113号）
荣县、富顺县人民政府，市级有关部门和单位：
为进一步加强投资软、硬环境建设，有效整合和合理利用我市资源，切实解决招商引资工作中存在的资源分散、项目储备不足等问题，市政府决定在全市开展招商引资资源调查工作。现将有关事项通知如下：
一、调查内容
（一）土地资源方面
自贡市土地利用总体规划，国土资源“十一五”规划，2006年新增非农建设用地数量，现有存量土地情况；推动招商引资工作中存在的问题和建议。责任单位：市国土资源局，荣县政府，富顺县政府。
（二）规划建设方面
自贡市城市规划的情况，工业发展空间布局规划，城市建设的发展战略、中长期规划和计划；推动招商引资工作中存在的问题和建议。
责任单位：市规划建设局，荣县政府，富顺县政府。
（三）国有企业方面
我市优势国有企业现状（详见附表），国有企业通过招商改制、重组、扩张的情况，国有企业招商引资的工作思路。
责任单位：市国资委。
（四）中小企业方面
我市中小企业的总体现状及招商引资的工作思路和建议。
责任单位：市经委。
（五）民营企业方面
我市优势民营企业发展、扩张的动态及民营企业招商引资工作的思路。责任单位：市经委。
（六）水资源方面
我市水资源现状，水利建设 “十一五”规划，城市供排水现状，城市供排水规划，建设项目取水许可审批程序与收费标准，生活用水、工业用水收费标准；推动招商引资工作中存在的问题和建议。
责任单位：市水务局。①, 最后访问时间2011年8月19日。
（七）电力资源方面
我市电力资源现状，城市供电现状，2007年供电计划，电力发展“十一五”规划，电力中长期供求规划，电力扩容审批程序及收费标准，生活用电、工业用电峰谷期收费标准；推动招商引资工作中存在的问题和建议。
责任单位：自贡电业局。
（八）天然气资源方面
我市天然气、煤气资源现状，城市供气网络现状，天然气、煤气中长期供求规划，天然气开户审批程序及收费标准，生活用气、工业用气收费标准；推动招商引资工作中存在的问题和建议。
责任单位：自贡市燃气有限责任公司。
（九）交通资源方面
我市公路、铁路、航道资源现状，交通建设“十一五”规划，2007道路建设规划，各工业园区道路建设规划；主要城区及商业网点道路交通规划，公交车站布局规划；推动招商引资工作中存在的问题和建议。
责任单位：市交通局。
（十）通讯资源方面
自贡的通讯设施现状及中长期规划，通讯网络建设情况；推动招商引资工作中存在的问题和建议。
责任单位：自贡电信分公司，自贡移动分公司，自贡联通分公司。
（十一）招商引资优惠政策方面
各相关职能部门招商引资优惠政策的清理、完善情况；推动招商引资工作的意见和建议。
责任单位：市发改委，市财政局，市国税局，市地税局，市商务局。
二、工作要求
各责任单位要高度重视，加强领导，落实人员，认真负责地开展招商引资资源调查及招商引资优惠政策清理工作，并形成书面材料（含电子文档），于2006年11月7日前报市政府招商引资局（联系人：张薇、吴蓓；联系电话：8200511；传真电话：8209398；电子邮箱：zgzsxzk@yahoo.com.cn）。市政府督查办将对各责任单位的完成情况进行督查。
二〇〇六年十月三十一日
第四篇：自贡市人民政府办公室印发自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法
自贡市人民政府办公室印发自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法（试行）的通知四川省自贡市人民政府办公室
自贡市人民政府办公室印发自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法（试行）的通知
自府办发〔2010〕25号
各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇一〇年七月二十日
自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为促进和规范农民集中居住区建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农民集中居住区是指符合土地利用总体规划和城乡建设规划，在集体建设用地上集中建设的农民社区。一般聚集规模不低于40户。
第三条 我市市辖区内的农民集中居住区建设适用本办法。
第四条 城乡规划建设和住房保障、国土资源、城乡管理行政执法等部门以及乡镇人民政府要按照法律、法规规定的职责和权限开展农民集中居住区建设的指导、管理和监督检查工作。
第五条 农民集中居住区建设的总体要求是统一规划，统一设计，控制单家独院，推广多户联建，鼓励建设多层高层住宅。城镇规划区内的农民集中居住区采取统规统建方式，以建设多层和高层住宅为主；其他区域的农民集中居住区采取统规统建和统规自建相结合的方式，以建设多层和低层多户联排住宅为主。
第六条 农民集中居住区建设应遵循以下原则：
（一）符合规划原则。各乡镇人民政府应及时组织编制其乡镇规划、村庄规划，按法定程序批准后用以指导农民集中居住区的规划建设。农民集中居住区建设必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、所在乡（镇）规划、村庄规划和所在区域控制性详细规划。涉及历史文化古镇、街区的，必须与保护规划相衔接。
（二）节约用地原则。农民集中居住区建设必须严格控制用地规模，坚持一户一宅，建新拆旧，原宅复垦。
（三）配套建设原则。农民集中居住区要同步规划、配套建设水、电、气、路网及医疗、教育、文化、体育、广电等基础设施和公益设施。
第二章 报批程序
第七条 农民集中居住区采用项目建设形式报批。项目建设主体为项目所在地的村集体经济组织。
第八条 农民集中居住区规划建设和用地的报批按以下程序进行：
（一）申请。农户向所在村集体经济组织提出建（购）房申请，并与村集体经济组织签订退出原宅基地协议，经村民会议到会人员过半数通过并形成决定，再由村集体经济组织向乡镇统筹城乡经济社会发展办公室和国土所提出农民集中居住区规划申请和用地申请。
（二）乡镇审查上报。乡镇统筹城乡经济社会发展办公室和乡镇国土所在8个工作日内对农民集中居住区的规划申请和用地申请进行初审后，报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府在5个工作日内提出审核意见，并附农户建（购）房申请、退出原宅基地协议、村民会议决定、集中居住区位置示意图、规划范围内1:1000或1:500现状地形图、建设项目环境影响评价（或登记表）、水土保持方案、地质灾害危险性评估报告、地质勘察报告等资料分别报市、区县政务服务中心按基本建设程序审批办理（规划区内的报市政务服务中心、规划区外的报区县政务服务中心）。
（三）用地预审。区国土资源管理部门在接件后5个工作日内进行用地预审，提出用地预审意见。
（四）规划选址。规划建设行政主管部门在接到农民集中居住区规划申请后，应在10个工作日内进行现场踏勘，并根据相关规划和国土资源管理部门的用地预审意见和地质灾害危险性评估报告提出选址意见，同意选址的拟定出规划设计条件，交由项目业主委托有资质的设计单位编制农民集中居住区规划设计方案（须编制两个以上方案）。
（五）用地审批。在规划区外的，区国土资源管理部门应在5个工作日内提出审核意见，报区人民政府审批。区人民政府在5个工作日内作出批复意见后，由区国土资源管理部门颁发《农村建设用地批准书》。在规划区内的，区国土资源管理部门在5个工作日内提出初审意见报市国土资源管理部门审查后，由市国土资源管理部门在7个工作日内报市人民政府审批。市人民政府作出批复意见后，市国土资源管理部门应在5个工作日内颁发《农村建设用地批准书》。乡镇人民政府需将批准结果进行公示，属统规自建的，应逐宗落实到建房申请户。跨组或跨村建设集中区的，参照《自贡市城乡建设用地增减挂钩项目实施细则》（自统领〔2010〕3号文印发）的有关规定执行。
农民集中居住区建设用地涉及占用农用地的，须先报市人民政府批准农用地转用。
（六）规划审批。规划建设行政主管部门应及时对农民集中居住区规划设计方案
进行审查，经审查合格并依法取得用地手续的，在5个工作日内核发《乡村建设规划许可证》，并送同级城乡管理行政执法部门备案。
（七）建筑设计审查和备案。农民集中居住区项目业主应依据审查合格的规划设计方案，委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查和向规划建设行政主管部门申请行政性审查和备案。
（八）施工许可。农民集中居住区项目属统规统建且投资和建设规模达到法定限额的，建设业主还须依法招标确定符合相应资质的施工企业。对经审查合格的，区建设行政主管部门应根据项目业主的申请和相关报件资料，在5个工作日内核发《建筑工程施工许可证》，并报市规划建设行政主管部门和同级城乡管理行政执法部门备案。
（九）竣工验收。农民集中居住区项目建设竣工后，由村集体经济组织及时申请规划建设行政主管部门和国土资源管理部门等有关部门进行综合竣工验收，经验收合格的，在10个工作日内由规划建设行政主管部门核发建设工程竣工规划核实通知书和国土资源管理部门核发建设用地竣工验收通知书。
（十）档案报送。项目业主应当在工程竣工验收后3个月内，向城建档案管理单位报送符合《建设工程文件归档整理规范》要求的建设工程档案。档案经审查合格后，再进行建设工程竣工验收备案。
（十一）登记发证。农民集中居住区项目竣工验收后，凭规划建设行政主管部门核发的建设工程竣工规划核实通知书和建设工程竣工验收备案手续、国土资源管理部门核发的建设用地竣工验收通知书和村集体经济组织出具的退还宅基地证明书以及相关报件资料办理房屋、土地登记。
第三章 规划建设管理
第九条 规划区、风景名胜区、自然资源保护区、历史文化保护区（或名镇、名村）、饮用水源保护区范围内的农民集中居住区的规划管理工作由市规划建设行政主管部门负责，其他区域的规划管理由市规划建设行政主管部门驻区规划办负责。
第十条 农民集中居住区的建设管理由区建设行政主管部门负责，其项目应当委托符合资质的监理单位实施监理，并由区建设行政主管部门负责质量安全监督管理。
第四章 建设用地管理
第十一条 农民集中居住区内农户宅基地面积不得突破法定标准。农民集中居住区内应安排相应规模的基础设施和公益设施用地。农民集中居住区用地总规模不得突破参与建（购）房农户原宅基地复垦的总面积。
第十二条 农民集中居住区建（购）房户必须放弃原有宅基地使用权。由乡镇人民政府负责督促集体经济组织负责原宅基地拆迁和退出，原宅基地未退出前，不得办理新址土地使用证。建（购）房户退还原宅基地后，应书面申请原宅基地使用权注销，由原登记机关负责注销登记，村集体经济组织负责收回原宅基地使用权；建（购）房户在入住农民集中居住区3个月后不退出原宅基地的，经原审批机关批准，可以由原登记机关直接办理宅基地使用权的注销登记。新址建设经规
划建设、国土资源管理部门验收合格，且原宅基地复垦验收合格后，方可办理新址土地使用证。原有住房拆除和宅基地复垦可参照自统领〔2010〕3号文的有关规定执行。
第五章 监督检查
第十三条 各乡镇人民政府负责本乡镇农民集中居住区的建设管理和监督检查工作。城乡管理行政执法部门应加强日常巡查，对农民集中居住区建设过程中违反规划建设管理相关法律、法规规定的，应及时责令其停止建设，并按相关法律、法规规定进行查处。
第十四条 农民集中居住区建设过程中，出现违法用地、破坏耕地以及进行房地产开发等情况的，国土资源管理部门应及时制止，并按相关法律、法规规定进行查处。
第十五条 国家机关及其工作人员有玩忽职守、滥用职权或以权谋私等行为的，由有关机关追究其违法、违纪责任。
第六章 附 则
第十六条 荣县、富顺县参照本办法执行。
第十七条 本办法由市城乡规划建设和住房保障局、市国土资源局、市城乡管理行政执法局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
第五篇：肥城市人民政府办公室关于印发肥城市自然灾害应急预案的通知
肥城市人民政府办公室
肥政办发„2010‟92号
关于印发肥城市自然灾害应急预案的通知
各街道办事处、镇人民政府，市高新区，市政府各部门、直属机构，市属以上驻肥各单位：
《肥城市自然灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○一○年十二月十日
肥城市自然灾害应急预案目录 总则 1.1编制目的 1.2工作原则 1.3编制依据 1.4适用范围 1.5指导方针 2 启动条件 2.1自然灾害 2.2破坏性地震 2.3突发事件 2.4特殊情况
2.5市政府决定的其他事项 3 组织指挥体系及职责任务 3.1市自然灾害应急综合协调机构 3.2市减灾委办公室职责 3.3市减灾委成员单位主要职责 3.4驻肥部队职责 4 应急准备 4.1资金准备 4.2物资准备 4.3通讯和信息准备 4.4救灾装备准备 4.5人力资源准备 4.6预案及演练 4.7社会动员准备 4.8宣传、培训和演习5 预警预报和信息管理 5.1灾害预警预报 5.2灾害等级划分 5.3灾害分级管理 5.4灾情报告 5.5灾情核定 6 应急响应
6.1应急响应的基本要求 6.2应急响应行动 6.3应急响应程序 6.4四级响应 6.5三级响应 6.6二级响应 6.7一级响应 6.8信息发布
6.9其他突发事件的应急响应 7 灾后救助与恢复重建 7.1灾后救助 7.2恢复重建
7.3灾害救助工作评价 8 附则
8.1预案更新及管理
肥城市自然灾害应急预案
1总则 1.1 编制目的
提高自然灾害紧急救援能力，规范全市救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序
地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定。
1.2 工作原则
1.2.1 以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。
1.2.2 政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
1.2.3 部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
1.2.4 依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
1.3 编制依据
制订本预案的依据是《中华人民共和国宪法》《中华人 民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国减灾规划（1998—2010年）》以及国家、省、泰安市有关救灾工作的方针、政策和原则。
1.4 适用范围
凡在我市范围内发生的水旱灾害，冰雹、雪、强雷电、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
1.5 指导方针
1.5.1 救灾工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针。
1.5.2 市政府、镇政府（包括街道办事处，下同）应将抗灾救灾工作列入国民经济和社会发展的总体规划，制定应急预案，储备救灾资金和物资，增强全民防灾减灾意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众，发挥中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警和广大民兵等快速反应力量的突击作用，共同做好抗灾救灾工作。启动条件
出现下列任何一种情况，启动本预案。2.1 自然灾害
本市行政区域内，发生的水旱灾害，冰雹、强雷电、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
（1）因灾死亡3人以上（含本数）；（2）紧急转移安置1000人以上；（3）倒塌房屋500间以上； 2.2 破坏性地震
发生5级以上破坏性地震，造成下列后果之一的：（1）因灾死亡1人以上（含本数）；（2）紧急转移安置500人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋200间以上。2.3 突发事件
事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
2.4 特殊情况
对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。2.5 市政府决定的其他事项 3 组织指挥体系及职责任务 3.1 市自然灾害应急综合协调机构
肥城市减灾委员会（以下简称“市减灾委”），为全市自然灾害救助应急综合协调机构（如图1所示），负责研究制定全市救灾工作的原则、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导当地开展减灾工作，推进减灾交流与合作，组织、协调全市抗灾减灾工作。
市减灾委主任：分管副市长。
市减灾委副主任：市政府办公室副主任、市民政局局长 市减灾委成员：市委宣传部、市发展改革局、经济和信息化局、教育局、科技局、公安局、监察局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、规划局、人力资源和社会保障局、交通运输局、水利局、农业局、文化广电新闻出版局、卫生局、审计局、环保局、外侨办、统计局、林业局、安监局、粮食局、人防办、供销社、地震局、气象局、红十字会、科协、供电公司、市人武部、武警肥城中队等部门（单位）分工负责人。
市减灾委办公室主任：市民政局副局长。3.2 市减灾委办公室职责
市减灾委办公室设在市民政局，其职责是：
（1）承担减灾及全市自然灾害应急救助综合协调工作；（2）配合上级工作组开展工作，协调市减灾委成员单位听取灾区关于灾情和抗灾救灾情况汇报；
（3）收集、汇总、评估、报告灾情信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；
（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施；
（5）召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；（6）协调有关部门组成联合工作组，赴灾区协调、指导开展抗灾救灾工作。3.3 市减灾委成员单位主要职责
市委宣传部：组织新闻单位进行抗灾救灾工作的宣传报道。
市发展改革局：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。
市经济和信息化局：协调铁路、邮电、煤炭、电力、医药等骨干企业的抢险救灾物资运输和生产工作，协调通讯运营单位，组织灾区应急通信保障。
市教育局：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助灾区转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。
市科技局：组织实施有关减灾救灾科研项目。市公安局：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；指导做好灾区党政机关、重点要害部位、救灾物资等安全保卫工作。
市民政局：组织、协调抗灾救灾工作，组织核查灾情并统一发布；指导灾区实施灾民紧急转移安置；管理、分配救灾款物；组织、指导救灾捐赠；组织、指导灾区开展应急救助和灾后民房恢复重建；储备、调拨救灾物资；承担市减灾委办公室工作。
市财政局：安排市级自然灾害救济支出预算；会同市民政局申请上级救灾应急资金，管理、分配、拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查。
市国土资源局：组织地质灾害隐患点监测，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划和优惠政策。
市住建局：做好被毁坏的供水、供气、道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复；参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程灾害调查；制定和实施重建规划。
市交通运输局：修复被毁损的干线公路、桥梁、涵洞等基础设施，保障灾区干线公路畅通；协调、组织营运车辆，运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资。
市水利局：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；做好灾区生活、生产用水调度，确保用水供应；负责灾后水利设施的修复。
市农业局:预测预报农作物灾害；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；配合财政部门落实灾害减免政策。
市文化广电新闻出版局：开展抗震救灾宣传工作，组织、协调灾区广播、电视系统设施的恢复工作。
市卫生局：做好灾区伤病员医疗救治、疾病预防控制和 疫情监测工作；组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮用水卫生监督，努力实现大灾之后无大疫。
市环保局：负责灾区的环境监测。
市统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。市外侨办：协调处理抗灾救灾涉外事务。
市林业局：参与相关灾害评估；开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。
市安监局：组织对自然灾害引发生产安全事故状况进行综合评估，提出处置建议；根据需要，组织、协调安全生产专业应急救援队伍参加抢险救援；指导灾区企业做好恢复生产中的安全生产工作。
市人防办：利用人民防空指挥、通信系统，为防灾救灾提供指挥场所和指挥手段；利用人防工程以及疏散体系，为居民提供应急避难场所；利用人防专业队伍，参与城市防灾减灾应急救援；利用防空警报系统，发布灾害警报信号；利用人民防空宣传教育体系，普及防灾减灾知识。
市粮食局：做好灾区口粮供应工作。
市供销社：做好应急物资和生活用品的供应工作。市地震局：对地震灾害进行监测和预报，参与地震灾害 12 现场救援，组织地震现场监视；组织有关部门对次生灾害进行预测，提供震情发展趋势分析会商情况；组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作。
市气象局：发布天气预测、预报预警及短期气候趋势预测信息，提供实时气象资料；对干旱、大风、冰雹、暴雨等气象灾害开展动态监测；参与气象灾害调查、评估；与有关部门联合对气象灾害引发的次生灾害、衍生灾害进行监测、评估。
市红十字会：参与灾区救灾和伤员救治工作，必要时开展救灾捐赠活动。
市科协：协调各类学会的减灾救灾研究工作。供电公司：指导和组织灾区抢修和恢复电力设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。
其他部门视救灾工作需要做好相关工作。3.4 驻肥部队职责
人武部：根据工作需要组织协调驻肥部队、武警、民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时协助地方政府进行灾后恢复重建工作。
武警中队：负责组织武警部队实施抗灾救灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移 13 危险地区的群众。应急准备 4.1 资金准备
市民政局会同市财政局等有关部门，根据经济社会发展规划和《中华人民共和国预算法》规定，安排市级救灾资金预算，下达泰安市救灾资金，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，督促镇政府加大救灾资金投入力度。
4.1.1 各镇政府应确保救灾经费投入，将救灾资金列入当年财政预算，并视灾情轻重及时调整，同时安排好本级救灾业务工作经费。
4.1.2 救灾资金实行专户储存、专账管理、专款专用，保证快速拨付和及时兑现。
4.2 物资准备
4.2.1 有关部门根据职责范围和救灾应急实际需要，储备适量的救灾物资，并建立紧急情况下救灾物资采购和调运制度。
4.2.2 市救灾物资储备仓库，适当储备救灾应急物资，包括灾民生活所必需的救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等物资；街镇可根据实际需要建立。
4.2.3 建立健全紧急情况下救灾物资采购制度。建立救灾物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
4.2.4 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。4.3 通讯和信息准备
通讯运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通讯网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络，确保信息畅通。
4.3.1 加强灾害信息管理系统建设，建设覆盖市、街镇、村三级的救灾通讯网络，确保及时准确掌握重大自然灾害信息。
4.3.2 以市减灾委办公室为依托，逐步建立部门间自然灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
4.4 救灾装备准备
4.4.1 市有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
4.4.2 市民政部门及街镇应配备救灾必需的设备和装备，所需费用由同级财政部门解决。
4.5 人力资源准备
4.5.1 加快各级民政系统灾害管理人员队伍建设，加强人员培训。
4.5.2 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
4.5.3 组建专家组，成员包括民政、卫生、气象、科技、国土资源、水利、农业、林业等各方面专家，建立专家会商评估机制，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询等工作。
4.5.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥其作用。
4.6 预案及演练
4.6.1 镇政府重要厂矿企业应根据本地区、本单位实际，制定救灾应急预案；有关部门（单位）也应按照职责分工，结合本部门（单位）实际，制定救灾应急工作预案，确保救灾工作有序进行。
4.6.2 救灾应急预案制定后报市民政局备案。灾害多发地区应根据灾害发生特点，组织模拟演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。
4.7 社会动员准备
4.7.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、16 监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
4.7.2 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
4.8 宣传、培训和演习
4.8.1 开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传相关法律法规和预防、避险、自救、互救常识，增强公众的防灾减灾意识。
4.8.2 每年组织一次灾害管理人员的集中培训，开展对街镇级灾害管理人员的业务培训。开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。
4.8.3 每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织1—2次演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。预警预报和信息管理 5.1 灾害预警预报
5.1.1 在自然灾害来临之前，市气象、科技、水利、国土资源、农业、林业等部门应及时向市减灾委办公室通报灾害预警信息。
5.1.2 市减灾委办公室根据预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做 17 出灾情预警，做好应急准备或采取应急措施。
5.1.3 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，有关部门和街镇应做好应急工作。
5.2 灾害等级划分
5.2.1 自然灾害按其危害程度，划分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。
5.2.2 一次灾害过程造成下列后果之一的为特别重大自然灾害：
因灾死亡30人以上；
因灾紧急转移安置10万人以上； 因灾倒塌房屋1万间以上；
全市农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占播种面积30%以上；
全市直接经济损失3亿元以上。
5.2.3 一次灾害过程造成下列后果之一的为重大自然灾害：
因灾死亡10人以上、30人以下；
因灾紧急转移安置1万人以上、10万人以下； 因灾倒塌房屋3000间以上、1万间以下； 全市农作物绝收面积占播种面积20%以上、30%以下； 全市直接经济损失1亿元以上、3亿元以下。5.2.4 一次灾害过程造成下列后果之一的为较大自然灾害：
因灾死亡3人以上、10人以下；
因灾紧急转移安置1000人以上、1万人以下； 因灾倒塌房屋1000间以上、3000间以下；
全市农作物绝收面积占播种面积10%以上、20%以下； 全市直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。5.2.5 一次灾害过程造成损失未达到较大灾害标准的均为一般自然灾害。
5.3 灾害分级管理
自然灾害按轻重不同实行分级管理。特别重大自然灾害由省人民政府统一处置；重大自然灾害由省人民政府统一管辖；较大自然灾害由泰安市人民政府统一管辖；一般自然灾害由市人民政府管辖。
5.4 灾情报告 5.4.1 灾情报告内容
（1）灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤 亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区的需求。
（2）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹街镇、村饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。
（3）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需恢复住房间数、需恢复住房户数。
（4）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口、借住房屋人口、搭建救灾帐篷和简易棚人口；己救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；需救济伤病人口、已救济伤病人口、己安排伤病救济款；已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
5.4.2 灾情报告
（1）自然灾害发生后，镇政府及时向市政府及有关部门报告灾情。（2）灾情初报
凡发生突发性自然灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，镇政府应在灾害发生1小时以内向市政府及有关部门报告灾情；市政府及有关部门在灾害发生2小时内，对灾情进行初步汇总、核实，上报泰安市政府及有关部门。
（3）灾情续报
在自然灾害灾情稳定之前，须执行24小时零报告制度。镇政府每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向市民政局上报，较大以上自然灾害市民政局每天9时之前向泰安市民政局报告情况。
（4）灾情核报
灾情稳定后，镇政府应在1个工作日内核定灾情，向市民政局报告；市民政局应在2个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据上报泰安市民政局和市政府。
5.4.3 报告灾情必须实事求是，不得隐瞒和虚报。5.5 灾情核定
5.5.1 市政府及有关部门接到灾情报告后，应及时安排或组织对灾情进行全面调查，核定实际损失，确认灾害等级。
5.5.2 部门会商核定。市民政局应协调农业、水利、21 科技、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。
5.5.3 市民政局组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查对灾情进行专家评估，核实最终灾情。
5.5.4 市民政局在灾情核定后，要建立因灾死亡人员、倒塌房屋和需政府救济人员花名册，为开展灾后恢复重建和生活救助提供可靠依据。应急响应
6.1 应急响应的基本要求
6.1.1 突发性自然灾害发生后，市有关部门及灾区街镇应做出应急响应并采取应急行动。
6.1.2 一般自然灾害发生后，达到预案启动条件的，应启动救灾应急预案。
（1）召集有关部门，研究部署抗灾救灾工作。（2）组织市级有关部门紧急行动，帮助灾区开展抢险救灾。必要时请求驻肥人民解放军、武警部队支援。
（3）派出工作组赴灾区指导抢险救灾工作，慰问受灾群众。
（4）向泰安市政府及其有关部门报告灾情及救灾情况。（5）向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资。6.1.3 较大以上自然灾害发生后，根据省、泰安市政府规定，市政府应启动救灾应急预案，紧急投入抗灾救灾。
6.2 应急响应行动
政府及有关部门应急响应行动包括：
（1）灾情监测、收集、报告与评估。必要时可组织专家组深入灾区，对灾害损失及其社会影响进行评估，为救灾工作提供决策依据。
（2）紧急救援和转移灾民，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
（3）应急保障。保障救灾应急所需资金；为灾民提供临时住所、应急食品、饮用水、衣被等生活必需品；保障灾区交通、通讯畅通和电力供应
以及紧急救援所需的车、船等交通运输工具；为参加抢险的人民解放军、武警部队、预备役部队和民兵等准备必要的专用物资、器材，并提供必要的生活保障；紧急救治伤病员，控制疫情发生和蔓延；维护灾区社会治安和交通秩序。
（4）预防次生、衍生灾害。
（5）向上级有关部门申请应急资金，必要时向上级人民政府请求紧急支援。
（6）视情组织救灾捐赠。
23（7）恢复重建因灾毁损的居民住房、学校校舍；修复因灾毁损的交通、通讯、水利、电力、供水等基础设施。
（8）向社会发布灾情及救灾工作等有关信息。6.3 应急响应程序
根据突发性自然灾害的危害程度，市级设定四个响应等级。一级响应由市长统一组织、领导救灾工作；二级响应由市减灾委主任（分管副市长）组织协调救助工作；三级响应由市减灾委副主任（市民政局局长）组织协调救助工作；四级响应由市减灾委办公室主任（市民政局分管副局长）组织协调救助工作。市减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行本部门职责。
6.4 四级响应 6.4.1 灾害损失情况
（1）本市行政区域内，发生的水旱灾害，冰雹、雪、强雷电、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：
死亡1人以上、3人以下；
紧急转移安置200人以上、1000人以下； 倒塌房屋100间以上、500间以下。
24（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的： 伤10人以上、50人以下；
紧急转移安置100人以上、500人以下； 倒塌和严重损坏房屋50间以上、200间以下。6.4.2 启动程序
按照如图2的工作流程，启动四级响应。
6.4.3 响应措施
由市减灾委办公室主任（市民政局分管副局长）组织协调灾害救助工作。
（1）灾害发生后，市减灾委办公室立即开展以下工作： 向泰安市民政局报告灾情；
及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息； 会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持； 视情况向灾区派出工作组。
（2）市减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。
（3）灾情发生后24小时内，派出由市减灾委办公室领导带队的民政局现场协调工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区街镇的救助能力和灾区需求，指导街镇开展救灾工作。
（4）受灾街镇每日8时前上报灾情和救灾工作动态信息，及时掌握灾情动态，直至灾情稳定。
（5）申请和调拨救灾款物。
根据灾区街镇申请，市民政局制定救灾应急资金补助方案，按照拨款程序及时下拨到灾区；
如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作；
（6）收集、评估、报告、发布灾情信息。与灾区保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。接到灾害发生信息后，编发《灾情快报》，报送泰安市民政局和市委、市政府，并通报有关成员单位。
6.4.4 响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委办公室副主任（市民政局分管局长）确定四级响应终止，报告市减灾委副主任（市民政局局长）。
6.5 三级响应 6.5.1 灾害损失情况
（1）本市行政区域内，发生的水旱灾害，冰雹、雪、强雷电、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：
死亡3人以上、5人以下；
紧急转移安置1000人以上、5000人以下； 倒塌房屋500间以上、1000间以下。
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的： 死亡1人以上、3人以下；
紧急转移安置500人以上、1000人以下； 倒塌和严重损坏房屋200间以上、500间以下。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他 突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）市政府决定的其他事项。
（6）根据灾情预警，某一地区的突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。
6.5.2 启动程序
按照如图3的工作流程，启动三级响应。6.5.3 响应措施
由市减灾委副主任（市民政局局长）组织协调灾害救助工作。
（1）灾害发生后，市减灾委办公室立即开展以下工作： 及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息； 立即向泰安市政府及其有关部门报告灾情； 会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持； 协调有关部门共同听取有关街镇的情况汇报； 视情况向灾区派出工作组和专家组。
（2）市减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。市民政局全体动员，投入救灾工作。
（3）灾情发生后24小时内，派出由市减灾委领导带队的现场协调工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区街镇的救助能力和灾区需求，指导街镇开展救灾工作。必要时可成立现场应急指挥部，指挥救灾工作。
（4）申请和调拨救灾款物。
必要时，市民政局立即会同市财政局，向泰安市民政局、财政局申请应急资金。
根据灾区街镇申请，制定救灾应急资金补助方案，按照 拨款程序及时下拨到灾区。
灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
（5）收集、评估、报告、发布灾情信息。与灾区保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。编发《灾情快报》，报送市委、市政府，并通报有关成员单位。灾害发生48小时内编发《新灾情况》，报送泰安市民政局和市委、市政府，并同时向有关成员单位通报。
6.5.4 响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委副主任（市民政局局长）确定三级响应终止，报告市减灾委主任（分管副市长）。
6.6 二级响应 6.6.1 灾害损失情况
（1）本市行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：
死亡5人以上、10人以下； 紧急转移安置5000人以上、1万人以下； 倒塌房屋1000间以上、3000间以下。
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的： 死亡3人以上、5人以下；
紧急转移安置1000人以上、5000人以下； 倒塌房屋500间以上、3000间以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）市政府决定的其他事项。
（6）根据灾情预警，某一地区的突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。
6.6.2 启动程序
按照如图4的工作流程，由市减灾委主任（分管副市长）决定启动二级响应。
6.6.3 响应措施
由市减灾委主任（分管副市长）组织协调灾害救助工作。（1）灾害发生后，市减灾委办公室立即开展以下工作： 及时与受灾街镇有关成员单位联系，沟通灾害信息； 立即向泰安市政府及其有关部门报告灾情； 会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持； 协调有关部门共同听取有关街镇的情况汇报；
视情况向灾区派出工作组和专家组。
（2）市减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。市民政局全体动员，投入救灾工作。市民政局通信系统保持与泰安市民政局的畅通。
（3）灾情发生后24小时内，市减灾委领导率市直有关部门负责人赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区街镇的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。必要时可成立现场应急指挥部，指挥抗灾救灾工作。
（4）申请和调拨救灾款物。
市民政局立即会同市财政局，向泰安市民政局、财政局申请应急资金，必要时由市政府向泰安市政府申请自然灾害救济补助费支持。
根据灾区街镇申请，制定救灾应急资金补助方案，按照拨款程序及时下拨到灾区。
灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
（5）视情组织救灾捐赠。
（6）收集、评估、报告、发布灾情信息。
每12小时与灾区街镇联系一次，随时掌握灾情动态信息。
接到灾害发生信息后迅即编发《新灾快讯》，报送市委、市政府，并通报市直有关部门。在灾情发生24小时内编发《新灾情况》，报送泰安市政府有关部门和市委、市政府，并同时向有关成员单位通报。组织开展灾情会商、评估。
视需要不定期组织召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾工作信息。
6.6.4 响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委主任（分管副市长）确定二级响应终止。
6.7 一级响应 6.7.1 灾害损失情况
（1）本市行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪、强雷电、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，山林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：
死亡10人以上；
紧急转移安置1万人以上； 倒塌房屋3000间以上。
（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的： 死亡5人以上；
紧急转移安置5000人以上； 倒塌和严重损坏房屋3000间以上。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（5）市政府决定的其他事项。
（6）根据灾情预警，某一地区的突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。
6.7.2 启动程序
按照如图5的工作流程，市减灾委办公室确认灾害等级达到响应条件后，向市减灾委主任（分管副市长）报告，由市减灾委主任（分管副市长）向市突发事件应急领导小组提出启动一级响应建议，由市突发事件应急领导小组组长（市长）决定进入一级响应。
6.7.3 响应措施
由市长或市减灾委主任（分管副市长）组织协调灾害救助工作。
（1）灾害发生后，市减灾委办公室立即开展以下工作：
及时与受灾街镇有关成员单位联系，沟通灾害信息； 立即向泰安市政府及其有关部门报告灾情； 以市政府名义向灾区发慰问电；
与泰安市政府有关部门的现场工作组保持联系； 协调有关部门共同听取有关街镇的情况汇报； 向灾区紧急派出工作组和专家组。
（2）市减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。市民政局视频通信系统保持与泰安市民政局的畅通。
（3）灾情发生12小时内，市减灾委主任或副主任率有关部门赴灾区，慰问灾民，视察灾情，同时成立现场指挥部，现场指挥抗灾救灾工作。必要时，可在灾区实施紧急状态。
（4）由市长或市减灾委主任（分管副市长）主持会商，相关成员单位参加，分析灾区形势，对灾区抗灾救灾重大事项做出决定。
（5）有关成员单位每日10时前向市减灾委办公室通报灾害信息。
（6）市民政局全体动员，成立救灾应急指挥部，全力以赴开展灾害救助工作。
（7）调拨救灾款物。
市政府向泰安市政府申请自然灾害救济补助费支持，市
民政局会同市财政局立即向泰安市民政局、财政局申请应急资金；根据灾区街镇申请，制定救灾应急资金补助方案，按照拨款程序及时下拨到灾区；
灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
（8）收集、评估、报告、发布灾情信息
每2小时与灾区街镇联系一次，随时掌握灾情动态信息。
接到灾害发生信息后，迅即编发《新灾快讯》，报送市委、市政府，并通报市直有关部门。灾情发生24小时内编发《新灾情况》，报送泰安市政府及其有关部门和市委、市政府，同时向有关成员单位通报。
组织开展灾情会商、评估。
报泰安市政府批准后，随时召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾工作信息。
（9）组织救灾捐赠。
向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全市救灾捐赠活动。
公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠。
每日向社会公布灾情和灾区需求情况。
及时下拨捐赠款物，对全市救灾捐赠款物进行调剂。定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。6.7.4 响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委报请市突发事件应急领导小组同意后，确定一级响应终止。
6.8 信息发布
6.8.1 信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。6.8.2 灾情和救灾工作情况由市民政局统一审核发布，其中水旱灾害由市防指会同市民政局审核发布，地震灾情由市抗震救灾指挥部办公室会同市民政局审核发布。涉及军队内容的，送军队有关部门审核。要在第一时间向社会发布灾情及灾害救助信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。
6.8.3 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。
6.8.4 信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等形式。
6.8.5 地方信息发布：灾情和救灾工作情况由地方民政部门统一审核发布，其中水旱灾情由市防指会同民政部门审核发布。
6.9 其他突发事件的应急响应
其他突发事件参照自然灾害响应等级实行应急响应。7 灾后救助与恢复重建 7.1 灾后救助
受自然灾害影响，冬春期间灾民往往出现口粮短缺等生活困难。各级政府应在全面核实灾情的基础上，统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾民生活安排方案。对缺粮面比较大的灾区要组织对口支援，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强抗灾自救能力。对既缺粮又缺
钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。在粮源充足、群众有偿还能力但暂时无钱购粮的地区，要组织好开仓借粮工作，动用地方库存粮解决受灾群众口粮。采取多种措施，确保受灾群众有饭吃，有衣穿，有住处，有干净水喝，有病能得到及时救治。
7.1.1 每年9月（1月）下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。街镇民政部门在9月31日（12月31日）以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政局。
7.1.2 市民政局不定期组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。
7.1.3 制定冬令（春荒）灾民生活救助工作方案。7.1.4 市民政局应根据各街镇向市政府的请示报告，结合灾情评估情况，会同市财政局下拨泰安较大自然灾害救济补助费和市财政配套救灾资金，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣、治病等基本生活困难。
7.1.5 灾民救助全面实行灾民救助卡制度。对确认的需政府救济灾民，由民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮款。救济款物的发放要在核实底数的基础上，实行村民评议、张榜公布，接受公众监督，确保公平、公正、公开。
7.1.6 向社会通报各街镇救灾款下拨进度，确保救济资金及时发放到户。
7.1.7 对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，开仓借粮。
7.1.8 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被困难。
7.1.9 市发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾害减免政策，粮食部门应确保粮食供应。
7.2 恢复重建
灾后恢复重建工作应由有关部门会同受灾街镇负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
7.2.1 开展灾情评估，组织核查灾情。灾情稳定后，市民政局立即组织灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报房屋毁损等情况。
7.2.2 制定恢复重建工作方案。根据全市灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
7.2.3 市民政局根据各街镇向市政府的请示报告，结合灾情评估情况，会同市财政局下拨救灾资金，专项用于灾民倒房恢复重建。
7.2.4 定期向社会通报各街镇救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
7.2.5 向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。7.2.6 会商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
7.2.7 市教育、财政、住建、交运、水利、农业、卫生、文广新等部门，以及电力、通讯等企业和金融机构做好救灾资金、物资安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通讯、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。
7.3 灾害救助工作评价
市、街镇民政部门应针对灾害救助工作的各个方面，包括应急准备、应急响应、灾后救助和恢复重建等进行总结、分析、评估，总结经验，查找问题，修订、完善预案。附则
8.1 预案更新及管理
8.1.1 各镇政府应参照本预案，从实际出发，制定本地区自然灾害应急预案，并报市减灾委办公室备案。
8.1.2 随着灾害救助工作的不断发展和有关政策法规的逐步确立，本预案将不断完善和修订。
8.1.3 本预案由市民政局编制，报市政府批准后实施，由市民政局负责解释。
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