中国农村水电的属性特点及其对职能机构建设的要求

第一篇：中国农村水电的属性特点及其对职能机构建设的要求

摘要：编者按：全国水利地方电力 企业 协会专家组成员李其道于去年１０月对其在有关刊物和网站上发表的《电力体制及相关 问题 杂谈》之一至之五，进行了汇总重订，其中有１/４以上部分作了删改补充，形成《电力体制与相关问题杂谈汇总重订稿（六十条）》，本刊将其第二部分摘出全文刊载如下，以飨读者。关键词： 中国 农村 水电职能机构建设 １小水电、中小水电的涵义。小水电是一个相对的、历史 的、发展 的概念。随着农村、地方 经济 的发展及其对农村、地方电力能源的需求，小水电的涵义在全国有过多次变化。上世纪５０年代，指５００千瓦及以下的水电站和送电线路为农村小水电；６０年代，指单机５００千瓦、总装机３０００千瓦及以下的水电站和送电线路为小水电；７０年代，小水电是指单站容量在１．２万千瓦及以下的水电站及配套小电网；进入８０年代，将单站容量在２．５万千瓦及以下的水电站和配套小电网称为小水电；进入９０年代，将总装机在５万千瓦及以下的水电站和配套电网列为小水电，同时不少地方开始举办经营总装机５万、１０万千瓦及以上的水电站和配套电网，统称中小水电。中小水电是主要依靠地方、群众力量举办并经营管理的中小水电站及与其配套的小电网的统称。新时期中小水电即为农村水电，是一项历史的、发展的、与时俱进的伟大事业。２农村水电的定性与定位。中华人民共和国ｓｌ３０－２００３《水电农村电气化标准》规定：农村水电是指主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其电网。１）从定性上讲，农村水电指的是中小水电可再生清洁能源、绿色能源，不是指的常规煤电能源。依靠农村水电建设农村电气化，就是突破单纯依靠常规煤电长距离送电，在广大中西部地区、少数民族地区和东部山区建设农村电气化不经济、不 科学、不可能的旧模式；就是按照邓小平、胡耀邦同志在改革开放初期讲的建设中国式农村电气化、有中国特色的农村电气化。２）从含义上讲，农村水电不仅指电源，而且指与其配套的电网，是中小水电电源电网的统称。它属于独立配电单元范畴，类似于美国农电合作社，既有电源，又有电网，供需直接见面，并与主网进行电能交换交易，余电上主网，不足从主网购入。按照国务院国发〔２００２〕５号文件的规定，从全国农村水电的总体讲，首先要加强电网建设，待监管体系、分层次区域电力市场和有关的技术支持系统已经建立等条件成熟后，在配电网内实行厂网分开、竞价上配电网。配电网在自身电力电量平衡的基础上，竞价上输电网消化余电，并通过向输电网购电，或与发电企业签订合同借网向本配电网供电，保障向最终用户供电和服务。３）从定位上讲，凡主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其电网，不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，只要坚持为农业、农村、农民服务的方向，主要为农村及地方经济 社会 发展提供电力，即为农村水电。包括通过与地方签订协议，由民营资本异地开发中小水电借网向本地区农村与地方经济社会发展提供电力，坚持“三农”服务方向，也为农村水电。４）《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发〔２００２〕２号、〔２００３〕３号）将农村水电列为“周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收的效果更显著”应予重点支持的农村中小型基础设施；要求“扩大投资规模，充实建设 内容 ”；要求“启动‘小水电代燃料’试点，巩固退耕还林成果，实现有效维护和运营。” ３农村水电是水利事业的组成部分，关系水利、农业、能源、生态环境建设。１）农村水电是水资源可持续利用的重要内容，是治水办电、中小河流开发治理和水利工程综合利用的产物，是水利事业不可分割的重要内容和极具活力的组成部分。农村水电资源、农村水电工程、农村水电资产是水资源、水利工程、水利资产不可分割的组成部分。２）农村水电坚持为农业、农村、农民服务的方向，同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发相结合，为扶贫开发、保护与改善生态环境和经济社会可持续发展服务，为贫困山区、老少边穷地区全面建设小康社会提供支撑和保障。３）农村水电建设既解决当地用电问题，又培育优势产业，带动关联产业，营造和增强造血功能与机制，同时统筹发电、供电和用电，协调扶贫、生态和水利建设，有效解决人口、资源、环境问题，解放和发展农村社会生产力。４）农村水电建设关系水利、农业、能源、生态环境建设。农村水电工程既是水利工程、农业农村基础设施工程，又是农村能源工程和生态环境建设工程。４新世纪农村水电及电气化建设进入新阶段，肩负新使命。进入新世纪，以贯彻落实中共中央中发〔２００２〕２号文件、〔２００３〕３号文件与党中央、国务院领导同志的重要指示和实施国务院批准的“十五”４００个水电农村电气化县建设为标志，我国农村水电及电气化建设进入新阶段，肩负着新使命： 一是实施小水电代燃料生态保护工程，促进退耕还林和天然林保护，保护生态，改善环境，为实现可持续发展服务； 二是实施农村水电致富工程，增加农民收入，促进贫困地区脱贫致富，为新时期中央扶贫攻坚计划服务； 三是开发中西部地区和东部山区丰富的农村水电资源，建设中国水电农村电气化，即在农村水电初级电气化建设的基础上，适应全面建设小康社会的要求，以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面发展为主要目标，并建立五年一个目标的滚动发展机制，建设不断扩大范围、提高水平的农村电气化，为地方和农村经济社会全面发展服务。５大力发展农村水电，建设水电农村电气化，为实现文明可持续发展作贡献。紧紧把握 时代 的脉搏，充分发挥我国农村水电资源丰富的优势，大力发展农村水电，建设中国特色水电农村电气化，实施小水电代燃料生态保护工程，走经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展道路，走生产发展、生活富裕、生态良好相结合的文明发展道路，是适应和满足贫困山区、老少边穷地区农村和地方经济社会全面发展的需要，是为解决电力供求不平衡、缓解部分地区电力供应紧张状况提供补充电力的需要。锲而不舍、与时俱进地走下去，必将为实现我国物质、政治、精神、生态文明的经济社会可持续发展，作出一个方面的较大贡献。

第二篇：浅谈我对乡镇机构的职能和了解

浅谈我对乡镇机构的职能和了解

乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，乡镇干部位居前沿，承担着繁重的稳定与发展的任务。我作为一名乡镇干部，对此有一点肤浅的体会，谈谈这方面的体会和想法。

一、乡镇行政体制的特点

乡镇是我国农村基层政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，是农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者。同时，它又是把一大人民群众的意志和要求传输到国家政权组织中去的第一道入口。乡镇的地位和作用，使乡镇管理体制具有了自己的鲜明特征。

１、执行性。乡镇人民政府既是我国基层政权机关－－乡镇人大的执行机关，又是我国行政体制的最基层行政机关。它既要执行本级人民代表大会的决议，又要执行上级国家行政机关的决定和命令，还要执行执政党－－中国共产党的基层组织即乡镇党委的指示。党的路线、方针、政策和国家的法律，法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，并具体落实到广大人民群众中去，因此，乡镇行政管理具有明显的执行性。

２、综合性。乡镇行政区域是我国最基本的独立行政单元，“麻雀虽小，五脏俱全”。根据组织法的规定，乡镇人民政根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。因此，乡镇行政体制及其功能具有明显的综合性。３、直接性。乡镇行政机关为我国最基层的行政组织，它没有下属行政组织，直接同人民群众打交道，其管理方式具有明显的直接性。乡镇行政机关及其公务员的言论与行为直接关系到党和政府在人民群众中的形象，声誉。威信，关系到党群关系，干群关系，关系到党和国家政权的生死存亡。荣辱兴衰。

４、非完整性。乡镇行政体制不像中央、省、市、县那样功能完备、机构齐全。虽设立了许多与上面有联系的对应机构，但许多机构往往只有一名工作人员，一机构多功能，一干部多职务的现象十分普遍。而且党政、政事、政企也难以分开。因此，乡镇行政体制具有明显的非完整性。

二、我国乡镇政府的职权和职能

乡镇政府的职权是依法具有的权力，这一权力由法律规定，且与乡镇所拥有的职位是相一致的。我国《宪法》规定我国从法律角度规定了其行使的职权：（1）执行本级人民

代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算、管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政。公安。司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利。民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权利；（4）保障少数民族和尊重少数民族的风俗习惯；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（5）办理上级人民政府交办的其他事项。政府职能与职权有一定区别，政府职能就是在一定时期内，在依法行使国家权力的过程中所负有的职责和作用。其应承担以下基本职能：管理职能、教育职能、服务职能、分配职能、专政职能。

乡镇政府是国家设在最基层的一级政府，直面黎民百姓。目前，乡镇政府在新的发展时期如何发挥作用，对于贯彻落实党的方针政策，改善人民群众生活，维护农村社会稳定，促进农村两个文明建设，都有至关重要的影响。但是在市场经济条件下，乡镇政府职能是对其自身职责、任务和功能的高度浓缩。市场经济呼唤乡镇政府转换职能。我们作为乡镇干部就应对乡镇政府的职能应有一个清醒的认识和准确的定位。

一是引导发展农村经济职能。我国入世后，入世后，消除了关税“壁垒”，国外低价高质的农副产品大量涌入，而且由于进口关税极大降低，大大减少了这些农副产品进入我国的成本，其进入我国市场的销售价格将大大低于国内同类产品的价格，这必然会造成我国农副产品“卖难”。因此，乡镇政府引导农民积极调整农业产业结构已迫在眉睫。这是当前乡镇政府责无旁贷的责任。

二是市场培育职能。加强市场体系建设，增强市场的辐射能力，形成与外地大市场相衔接的网络，为农民增收架设“金桥”，是乡镇政府的首要职能。目前，多数乡镇市场功能还显得很单一，与产业化的要求还很不适应。今后，一是要进一步提升完善市场功能，广辟流通渠道，为把农民的“物”变成“钱”提供优质服务；二是要引导农民进入市场，鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，清除各种关卡和乱收费，保证农产品销售畅通无阻，推动产业化健康发展；三是打破地域封闭，培育大市场，搞活大流通。

三是基础设施建设职能。基础设施建设是改善投资环境，是提高人民群众生活质量的需要，它是一个地方经济发展水平的重要标志。首先是要大力加强农田水利基本建设，增强农业抗御灾害的能力。其次是包装整合小城镇建设资源，提升小城镇建设功能。

三是科技服务职能。科技知识是广大农民致富的“金钥匙”。基层政府要充分利用各种载体，广泛传播科普知识，组织一批明白人、科技爱好者、回乡知青成立农民科普协会，健全科普网络，有针对性地举办农民培训班，传播实用技术。建成一批科技示范村，科技示范基地，科技示范户，让农业科技成为他们致富的“灵丹妙药”。

四是引导发展生产职能。乡镇政府要勇当“掌舵人”、“导航者”，因村、因地制宜，调查研究，把脉号诊，帮助各村出点子、找路子、想法子，引导村组干部转变观念，增强素质，及时提供产前、产中、产后服务，为农民解除后顾之忧。产前服务主要是给农民提供先进技术、优良品种、优质农资和水、电、路等必备的条件；产中服务主要是在生产过程中及时对农民进行技术指导，深入田间地头帮助农民解决生产难题；产后服务主要是市场的引导问题，解决农副产品的销售问题，买难卖难问题，深度加工问题。

五是公共事业管理职能。乡镇政府不仅担负着一方经济发展的重任，而且还担负着地方事业发展重要职责，负有对教育、文化、卫生、社会福利、环境保护等公开事业的服务管理职能。

六是乡镇政府应发挥好行政管理职能。加强民主管理，搞好乡镇民主政治建设，推进乡镇民主化进程。乡镇政府必

须积极推进乡镇政务公开工作，以规范乡镇政府的施政行为，加强对乡镇政府及其工作人员的监督，密切农村党群、干群之间的关系，促进农村党风廉政建设。同时要加强村级组织建设，村级组织是乡镇政府的基础和延伸,因此,要做好乡镇工作，必须抓好村级组织。在大力发展农村经济，夯实农村经济基础的同时，要配好配强村党支部书记，也要通过多种渠道,积极培养和发展中青年党员,为农村培养一批思想进步、观念先进、文化素质较高的后备干部。作为乡镇政府还要依法指导好村民自治工作，切实维护农民的民主权利。村民自治已成为全党的一项大政策，《村委会组织法》是调整农村利益关系的一部重要法律，乡镇政府必须树立依法行政、依法办事的观念和意识，帮助各村搞好农村制度建设，切实尊重和维护农民的民主权利。要以民主、公开和法制为核心，以村级制度建设为重点，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开等“四民主”、“两公开”，健全以村级组织工作制度、民主政治制度、经济管理制度、社会事务管理制度和村民自治制度为主要内容的农村制度体系。

第三篇：中国农村中小学远程教育资源网站的特点及对教育的作用

中国农村中小学远程教育资源网站的特

点及对教育的作用

随着教育部现代远程教育扶贫示范工程项目、李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目的实施，我县绝大多数农村中小学都配置了现代远程教育设备。在此基础上，有的学校和教师充分利用远教设备和西部中小学远程教育资源进行教学，开阔了师生的视野，发展了学生的素质，促进了学校教育教学的发展。但是利用现代远程教育资源进行教学，有其优点，也有其弊端。网站包括的内容很丰富，包括：基层动态、视频点播、视频下载、实用技术、资料下载、专家服务、热点考勤、信息反馈、中小学远程教育。满足各层次人的不同需求。网站缺少一些动态的图片，给人的吸引力不是很强，另外网页内广告较多。优点：

随着教育部现代远程教育扶贫示范工程项目、李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目的实施，我县绝大多数农村中小学都配置了现代远程教育设备。在此基础上，有的学校和教师充分利用远教设备和西部中小学远程教育资源进行教学，开阔了师生的视野，发展了学生的素质，促进了学校教育教学的发展。但是利用现代远程教育资源进行教学，有其优点，也有其弊端。

优点：

1、通过利用现代远程教育资源，师生能够直接体验新模式、新方法、新技术，有利于建立新观念，有利于师生把这些新观念转移到自己的教学工作、学习和生活中去。西部中小学远程教育资源包括：教育动态、教育研究、教育改革、行政管理、招考咨询、同步课堂、示范课、农村实用信息、学科教学、信息教

育、政策与法规、综合信息等内容。其中同步课堂包括小学一至六年级语文、数学、英语和中学语文、数学、英语、物理、化学等学科内容，并都以多媒体形式出现；示范课包括全国中小学优秀教师系列课堂教学实录和课后讲评，以视频文件形式播放；学科教学包括语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理和艺术十个学科教学研究、优秀教案、教学习题、作文园地、课外学习、相关

2、该网站方便快捷。在网络信息化的今天，远程教育已经走在了时代的前沿。网络教育已经摆脱了传统教学模式。学生已经不用再亲自去教室听课了。只要通过网络就能第一时间掌握知识。及其便捷。

3、该网站一般都采用名师录制课件讲解。学生可以接受到全国顶级名师的指导，这也是一场革命，是传统教育所实现不了的。

4、该网站提供全方面的服务。更加人性化，更加全面。学生往往可以享受24小时答疑服务。有助于对知识的更好掌握。

5、远程教育培训费用低廉。由于利用了网络这个便捷的平台。省去了面授的教室占用，招生宣传等费用。往往费用比面授教育费用低廉。

缺点：

1、由于由于该网站学习是学生自主学习，因此常常会有摸不着头脑的感觉。有时会出现看了好几遍课件、好几遍书，还是不太理解，没有老师的指点迷津，常出现遇到难题就想逃避的思想，在学习中的思维容易中断。

2、在该网站上进行交流的过程中也难免也会带入一定的个人经验主义和地域性特点，很容易产生负面效应，不利于问题的解决和学生的管理。

我觉得就是在该网站上同行间、学员之间的情感交流不畅通。有时在BBS上发帖提问，老师由于种种原因不能及时给予答复或是答复不明确，学员还是不能理

解，常会造成误会，毕竟文字上的交流不如语言交流。

董雪

娇

二

20091122020007 班

第四篇：三、四级培训机构建设要求

三、四级安培机构要求

机构资质管理

第七条 三级煤矿安全培训机构资质由山西煤矿安全监察局评估认定、审批、颁发；四级煤矿安全培训机构资质由各煤矿安全监察分局（站）评估认定，报省局审批、颁发

第八条 取得三级资质证书的煤矿安全培训机构，可以承担煤矿企业特种作业人员；各类煤矿企业采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度、安监等安全生产区、科、队、井、外承包煤矿工程施工队等安全生产管理人员的培训工作。

取得四级资质证书的煤矿安全培训机构，可以承担除本条第一款、第二款、第三款以外的煤矿生产经营单位从业人员的培训工作。

上一级煤矿安全培训机构可以承担下一级煤矿安全培训机构的培训工作。第十一条 煤矿安全培训机构申请三级资质证书，应当具备下列条件：

（一）注册资金或者开办费50万元以上；

（二）有专职的管理人员不少于5人；

（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；

（四）有8名以上具有大专以上学历，不少于1年现场实践经验的专职或者兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称并且具有煤矿主体专业，并经山西煤矿安全监察局培训考核合格的专职教师；

（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期80人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积200平方米以上；

（六）安全培训需要的其他条件。

第十二条安全培训机构申请四级资质证书，应当具备下列条件：

（一）注册资金或者开办费30万元以上；

（二）有专职的管理人员不少于3人；

（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；

（四）有5名以上具有专科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有3名具有中级以上职称煤矿主体专业，并且经山西煤矿安全监察局培训考核合格的专职教师；

（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期80人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积100平方米以上；

（六）安全培训需要的其他条件

第十四条 申请三、四级资质证书的，按照下列程序办理：

（一）具备三级资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、第三十条规定的机构档案、第十一条规定的证明等材料一式两份报当地煤矿安全监察分局（站）进行初评，初评合格后上报省局审批。省局自受理申请之日起20日内，组织专家组，按照《

三、四级煤矿安全培训机构认定标准（试行）》中初次认定指标进行现场评估，符合条件的，颁发《煤矿安全生产培训资格证书》；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

（二）具备四级资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、第三十条规定的机构档案、第十二条规定的证明等材料一式两份报当地煤矿安全监察分局（站），由分局(站)自受理申请之日起20日内组织专家组，按照《

三、四级煤矿安全培训机构认定标准（试行）》中初次认定指标进行现场评估，符合条件的，报省局审批，颁发《煤矿安全生产培训资格证书》；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由

机构师资管理 三、四级资质培训教师的学历必须具有大学专科以上学历，培训教师必须具有中级以上职称。

有累计不少于一年以上煤矿现场实践经历和较丰富的安全生产经验。

煤矿安全培训机构的教师必须接受专门的培训，考核合格后，方可上岗执教三、四级资质培训机构专兼职教师必须持有山西煤矿安全监察局培训考核合格颁发的《煤矿安全培训教师岗位证书》，有效期为三年，期满要及时参加复训，经考核合格后方可继续从事安全培训工作。

机构档案管理

第三十条 煤矿安全培训档案主要应包括以下内容：

（一）机构档案，应包括基础档案、教师档案和管理人员档案。基础档案包括培训机构批文、培训机构负责人任命书、《法人证书》、培训机构章程等内容；教师档案应包括培训机构教师汇总表、培训机构教师个人情况登记表、《煤矿安全培训教师岗位证书》和学历、职称等复印件；管理人员档案包括培训机构管理人员汇总表、培训机构管理人员个人情况登记表、学历和职称等复印件。

（二）制度档案，应包括需求分析制度、教学管理制度、教师管理制度、学员管理制度、教学质量控制制度等。

（三）教师素质建设与业绩考核档案，应包括教师素质建设与业绩考核评估表、教师现场调研登记表、理论（实验）教案登记表、培训机构教研活动登记表等内容。

（四）教学组织与控制档案，应包括教学档案（一期一档）和学员档案（一期一档）。教学档案包括培训机构办班计划审批表、教学大纲、课程表、班主任日志、学员座谈

会记录表等内容；学员档案包括学员情况汇总表、学员培训考核档案卡、身份证、学历证复印件等内容。

第五篇：自查报告---对各环评机构的要求

各区自查报告对各环评机构的要求

1、各机构要高度重视此次自查清理工作，积极安排充足的人员、时间进行勘察、编制工作，确保规定时间内完成任务；

2、严把自查报告质量关，根据各单位的审核体系，按市级文件要求的12项内容，逐项进行内部审核；不得转手、不得找枪手；

3、为提高工作效率，按网格划分区域，各机构服从镇政府统一安排、统一分工；

4、镇政府相关负责人制定定期汇报、会商机制，建立QQ群或微信群，初步计划每2周上报各机构开展工作的进展情况；

5、各机构要提高服务水平，帮助企业找问题、解决困难，优惠收费，原则上自查报告3000-20000元（检测不含、编制预案不含），对于“登记一批”更要优惠；

6、自查报告编制问题解决初步思路：有污水接管的必须接管，无污水接管条件的建三格式化粪池后委托新区江边污水厂托运；“登记一批”的企业现状检测不作要求，若周边临近居民的必须检测（检测达标的不设防护距离）；“整改一批”的必须检测，适当安排检测频次；化工企业、涉及危险化学品使用、重金属污染物的企业必须开展环境应急预案编制并备案。

自查报告编制及文本装订要求

1、规范章节结构设置，除武进高新区16章外，其他是12-13章，不要多也不能少。章节统一为1，1.1，或

（一），1，1.1；全文务必统一，不要乱！

2、正文全部“仿宋”字体，数字、英文选用“Times New Roman”。注意文档的规范性：图、表要统一，表中字体比正文小一号，图幅合适，边框不要乱加。

3、统一规范工艺流程、产污环节图及描述：图框标示一道工序，标注产污环节GWS，标注图例，产污环节也要说明。统一规范源强和排放状况列表，源强表、产排表不一样，参照环评。

4、图件统一要求，各个区的按区特点附图：如天宁区不用生态图。统一附件：营业执照（组织机构代码）、土地证或租赁协议、污水协议或证明、固废协议、企业确认函等。

5、装订：统一5本，编制单位、企业各留1本，上交3本镇里，浅色封面，整改后的报备稿深色封面；封面、承诺书、确认函签章。