新常态下关于反映农村党员干部问题的信访举报分析

第一篇：新常态下关于反映农村党员干部问题的信访举报分析

新常态下关于反映农村党员干部问题的

信访举报分析

十八大以来，各级纪委严查群众身边的“四风”和腐败问题，“打虎”、“拍蝇”成为反腐新常态，群众的反腐热情高涨，特别是基层信访量居高不下，其中反映农村党员干部的信访举报一直在总信访量中占有较高的比列。如何及时有效地处理反映农村党员干部的信访举报问题，将问题处理在首办环节，对降低信访举报总量，减少群众越级访和重复访，对维护农村地区的稳定与和谐具有十分重要的意义。

一、当前反映农村党员干部信访举报问题的现状

1、反映农村党员干部信访举报数量高位运行。以近三年为例，2014年×县纪委共受理反映农村党员干部检举控告类信访举报138件次，占总量的44%，2015年共受理反映农村党员干部检举控告类信访举报230件次，占48%。2016年上半年，共受理反映农村党员干部检举控告类信访举报96件次，占40%。由此可见，反映农村党员干部的举报信访件一直比较多，究其原因，一是十八大以来，随着反腐力度明显加大，广大农村群众参与反腐和维护自身利益的的热情高涨，能够用信访举报的方式反映身边的违纪行为，维护自身利益。二是信访举报形式多样，举报渠道畅通。特别是网络举报形式方便快捷，便于群众举报，2014年×县纪委共受理网络举报66件，2015 187件，网络举报量陡增，这跟网络举报形式的方便性，易于查询性是分不开的。

2、反映的问题涉及面广且内容庞杂。概括下来主要涉及以下几个方面：一是涉农补贴问题。有的农村党员干部套取、冒领小麦、棉花、玉米补贴，有的截留危房改造、扶贫资金，有的甚至虚报冒领低保资金、孤儿、老龄补助等各种补助资金。二是以权谋私问题。有的在执行强农惠农政策过程中不讲原则，不按程序，而优亲厚友；有的乱用滥用职权，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是村集体资产问题。有的利用手中权力霸占集体资产，把公物占为己有；有的村级账目混乱，收入不入账，乱花乱用。四是生活腐化问题。有的农村党员干部大吃大喝，生活腐化堕落；有的红白事大操大办，借机敛财。五是作风粗暴问题。有的老子天下第一，一言谈，独断专行，顺我者昌，逆我者亡；有的官威十足，听不得意见，只听得恭维之话，听得马屁之声，疏远百姓，脱离群众。六是打击报复问题。有的为难举报人，通过各种途径泄私愤；有的明目张胆，打击报复举报人。

3、重复访、越级访和匿名访较多。2016年上半年涉及农村党员干部的重复访21件次，虽然较去年同期有所回落，但重复访依然很多。一些群众相信“官大一级压死人”，认为机关越大，领导级别越高，问题就容易得到解决，同时对基层纪委信任度不够，频繁向中央、省、市纪委邮寄举报信，绕过基层党委、政府，直接到上级机关反映，造成重复访和越级访较多。举报人和被反映的农村党员干部大多为同村人，惧于被举报人的打击报复，群众一般不敢署实名，2016年上半年署名件26件次，仅占27%，大部分的信访举报仍为匿名举报。

4、换届年高发。每逢村委班子换届期间，反映农村干部党员干部问题呈明显上升态势，一是村级派系斗争激烈，部分人为达到个人目的，换届选举中互相拆台，煽动群众匿名举报，举报的问题多是捕风捉影之事，意在破坏选举。二是部分村干部确实存在违纪问题，群众不满意，选举时就会激发出问题和矛盾来。

二、造成现状的原因

1、村级监督管理措施缺失。大部分的行政村缺乏规范的财务管理机制，村里的财务掌握在个人手中，一人说了算。村集体不能按照《村民委员会组织法》实行村务公开，公开透明度不高，侵犯了群众的知情权和参与权。群众无法对村级财务进行有效的监督，致使账目混乱，滋生违纪违法问题。

2、部分农村党员干部个人素质不高。全县农村党员干部文化水平普遍不高，有的只有小学文化水平。年龄结构不合理，个别村干部年龄偏大，思想和作风守旧，法律意识淡薄，履职水平不高。一些村干部处理村务靠既往经验，对新事物、新知识的接受能力低，遇到一些矛盾不能及时解决，反而激化矛盾。

3、村民“信访不信法”的观念普遍存在。村民的法律观念不强，遇到问题想到的不是用法律来维权，认为通过司法途径解决问题时间长、成本高、效果差，而信访渠道则耗时少、成本低，同时对纪委的职能职责认识模糊，认为纪委可以全管住，一旦找到纪委，事情就可以得到解决。

4、乡镇（办事处）纪委力量薄弱。一是部分乡镇（办事处）纪委“三转”效果不明显，“耕了别人的地，荒了自己的田”，缺少担当精神，执纪不严，怕得罪人。二是部分乡镇（办事处）纪委组织队伍亟待加强，除纪委书记专职外，配备的纪检干事多为兼任，除纪检工作外，还参与办公室、组织等各方面的工作，工作精力大量分散，执纪效果难以得到保证。三是业务水平不高。部分乡镇（办事处）纪委基础知识不扎实，在来访接待、信访件处理等方面亟待加强。

三、对策和建议

1、健全村务监管机制，做好源头防范。按照《村民委员会组织法》的要求，严格落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项管理制度，鼓励引导村民对村务、村集体资产等涉及切身利益的大事进行监督；进一步加大村务公开的力度，对涉及民生的各项事项及时上墙，保证村民的知情权和参与权；进一步深化“村财镇管”模式，督促乡镇（办事处）真正负起责来，促进村级财务规范化。对因没有按照《村民委员会组织法》要求进行村务、财务等公开，侵犯群众知情权而引发群众上访的农村党员干部加大责任追究的力度。同时做好日常矛盾排查化解工作，变上访为下访，重视初信初访，及时解决群众反映的问题，尽力把问题解决在首办环节，对可能存在的重复访、越级访及时预警，提前介入，从源头上进行防范。

2、发挥宣传和教育先导作用。一方面强化宣传，引导群众“会举报”，充分利用网络、媒体等各种宣传平台，加大对纪检监察机关受理范围和一些举报法律流程的普及力度，使群众少走冤枉路，引导群众规范、有针对性地反映问题，从而提高信访举报的质量；充分依靠纪检监察廉政课平台，开展党性党风党纪教育，强化农村党员干部依法办事和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐的思想防线。早发现、早提醒，针对出现的苗头性、倾向性问题，乡镇（办事处）纪委及时敲警钟，防止违法违纪行为的发生。发挥典型榜样的模范带头作用，对涌现的优秀村干部进行宣传，引导广大农村党员干部干净做事，始终把村民利益放在心中。

3、加大纪律审查力度，“拍苍蝇”绝不手软。进一步畅通信访举报渠道，健全线索排查机制，精准掌握问题线索，加大对农村党员干部违纪违法信访件的查处力度，切实维护广大群众的切身利益。对群众反映的有价值的线索，坚持有访必接、有件必办，快查快结、及时反馈。同时以专项治理为手段，集中解决涉及群众切身利益的大事，通过县乡两级上下联动、协同治理、标本兼治、一查到底，特别是涉及农村党员干部贪污贿赂、套取惠农资金等危害群众利益的违纪行为，重拳出击，绝不手软，确保发现一起，查处一起，震慑一片。

4、提升乡镇（办事处）纪委纪检监察干部业务水平。基层纪委是群众反映问题的第一道关口，落实首办责任，力保信访件解决在首办环节。一是增加乡镇（办事处）纪检监察工作队伍力量。结合“三转”要求，优化乡镇（办事处）纪委班子的年龄和知识结构，各乡镇（办事处）纪委班子都配备至少2名纪委委员，1名专职纪委书记，加强工作整体力量，确保工作有章有循、有序开展；二是加强对乡镇纪检干部的业务培训，提升乡镇（办事处）纪委书记的履职能力和水平。针对基础知识不扎实、案件质量不高等普遍问题，不定期举行各种形式培训班，主要涉及来访接待、办案流程、笔录制作等方面，有力地提升基层纪委力量。三是夯实责任、加强对乡镇（办事处）纪委的指导。对重点信访件，县纪委领导带队深入案发乡镇，对问题线索查办制订方案、事实认定、反馈等关键环节进行具体指点把关，必要时落实一名业务骨干参与全程指导，适时召开信访件分析会和点评会。对落实工作部署、办理信访举报事项态度不积极、不认真的要通报批评，对失职渎职、泄露机密的，以及不履行或不正确履职引发严重后果的乡镇（办事处）纪委，严肃问责。四是减轻乡镇（办事处）纪委负担。切实落实“三转”要求，强调主责主业意识，不该管的坚决不管，对乡镇（办事处）纪委加强考核和督导，提高乡镇（办事处）纪委履职效率。

第二篇：近年来群众信访反映农村党员干部的主要问题特点原因及对策

近年来群众信访反映农村党员干部的主要问题、特点、原因及对策

近年来，宁阳县纪委高度重视群众反映的涉及农村党员干部的各种问题，加大查处力度，加强信访分析，探索工作规律，超前预测防范，促进各种问题的有效彻底解决，促进了农村基层的和谐发展稳定。

一、近年来群众信访反映农村党员干部的主要问题

通过对2004年以来群众信访反映问题的分析，群众反映农村党员干部的问题主要集中在以下9个方面:

1、个别村财务账目管理混乱，财务不公开。个别村收入不记账、下账不及时，隐匿集体收入，形成“包袱账”；个别村收支不清，有关占地补偿、集体土地承包费、宅基地审批收费去向不明，财务不公开；个别村频繁更换会计、出纳，致使村内财务管理混乱，村会计更换，账目不交接、不衔接，造成“断头账”现象发生；个别村基层组织不健全，村干部一人兼任支部书记（村主任）、会计、出纳三职，没有账目，形成一包糊涂帐。个别村民主理财流于形式，民主理财章由村支书或村会计保管，随用随盖。

2、集体资产处置情况不明。个别村未经公开竞标，低价处置集体资产（房产、树木、荒山、荒滩、砂资源等），随意租赁、拍卖集体土地，致使集体资产流失。

3、乱收费，加强群众负担。个别村借村民落户、审批建房之机，违规乱收费、多收费；各别村借机向群众收取集资、捐资，加重群众负担。

4、违反土地承包法，违规发包土地。个别村违反土地承包政策，超标准预留机动地，在未征求群众意见和招标的情况下，私自发包土地，引发事端；个别村干部为了花钱方便，甚至把超标准预留的机动地一次十年、十几年的时间承包出去，承包费交了、花了，群众要求把土地分下去，而承包户又不答应，造成矛盾长时间得不到解决。

5、违法占用耕地。个别村违法占用耕地，乱批乱建宅基地，造成村庄规划、建设混乱，借机向群众乱收费、多收费，引发群众不满，这也给有关执法部门依法处理带来困难，形成一些社会问题。个别村为了增加收入，违法占用耕地开沙场、建窑厂，违规发包土地，引发事端，一定程度上影响了社会稳定。

6、违反惠农、支农政策。个别村截留、挪用中央惠农、支农资金，如粮食直补款、良种补贴、农资补贴等，用来抵顶往来账，引发群众不满。近年来，县纪委每年都查处一些类似的案例。随着建设社会主义新农村步伐的加快，上级惠农、支农的政策和资金也越来越多，政策的落实、资金的管理使用，既是群众关注的热点，也是纪检监察机关监督、检查的重点。

7、计划生育工作失职、渎职，造成违法生育。个别村干部工作不细致、不到位，造成一些村民违法生育、多胎生育现象，带来一些比较严重的社会问题。

8、自身经济不清、以权谋私。个别村干部贪污、受贿，吃喝挥霍浪费，侵占或变相侵占集体群众利益，个别村干部任职时间不长，集体的山林、房屋、河塘变来变去，都变到自己或亲属名下，在承包协议中明确规定，个人可以在河塘中采砂。

9、工作作风简单、粗暴，激化矛盾。个别村干部工作中与群众发生纠纷，不属耐心说服解释，积极依靠、协助上级党政组织处理问题，化解矛盾，而是与群众产生对立对抗情绪，激化矛盾，酿成群体性事件，有的甚至与社会不法人员联系，威胁殴打群众，打击报复举报人，致使矛盾进一步升级。

二、群众信访活动的主要特点

1、信访形式的多样性。由于个别信访反映问题的复杂性和综合性，个别群众的信访活动呈现多样性，在反映自身利益诉求时，采取信访的、行政的、法律的、舆论的等形式，多管齐下，以求受到重视；而个别基层干部激化矛盾，威胁、打击报复举报人，给问题的处理解决，带来难度。由于多种原因，个别群众反映的问题较长时间内没有依法依纪处理到位，群众信访不断，形成重复越级上访，乃至缠访，给社会稳定带来隐患。

2、信访产生的“两极性”。经过近年来的排查分析，农村涉及村干部的信访问题多集中发生在两类不同情况的村。一类是基层组织建设比较薄弱、村干部不健全的村。这类村基础差、底子薄，村内派性斗争比较严重，一些新当选或勉强当选的村干部如果不注意自身形象，投机取巧，工作失职，违法办事，很容易被有对立情绪的群众盯上，向上级举报。另一类是个别红旗村、强村。这类村村干部、特别是支部书记在村内长期任职，各项工作在乡镇位居前列，有的在县里还比较有名，但村干部作风武断、霸道，不注意工作方式方法，造成与一些群众的矛盾越积越深，在加上在村里长期掌权，个人廉洁方面存在问题，矛盾一旦爆发，便不可收拾，村干部必定倒台。

3、信访发生的突发性、群体性。一些村干部在处理涉及群众切身利益的问题时，如果方法不当、作风粗拉，将导致矛盾激化，而矛盾的对立对抗，群众直接到上级反映。对于涉及一些群体性利益问题，如土地承包、占地补偿、库区移民补贴等，如果处理不公、违法办事、政策宣传引导不及时、不到位，再加上一些人为的派性因素，往往引发群体性事件。

4、信访活动变化的规律性。近年来的信访工作实践表明，信访量在一定时期突然增多，与多种因素有关，近年来主要与以下三个方面有关。一是村两委换届。村两委换届后，一些上台村干部审查前任村干部帐目，下台村干部反映在任村干部问题，新当选村干部之间的磨合又产生一些问题。二是乡镇党政主要了领导集中调整时期。个别乡镇党委主要领导调整后，一些问题集中集中暴露，一些积累的矛盾集中爆发，信访问题相对集中发生。三是重要节日或党和国家重大活动期间。这突出表现在春节期间，一些打工返乡人员集中反映问题，全国“两会”期间，个别信访老户择机上访。另外，一些信访问题在一定时间内呈区域性分布，如个别乡镇在一定时期内分别较为集中反映农村财务管理、土地承包、农民负担等问题。

三、信访问题产生的主要原因

1、政策公开透明，信访渠道畅通。农村税费改革后，各项惠农支农政策均在媒体中进行公开，透明度增加，监督电话随之公布，一有风吹草动，群众便可反映。

2、反腐倡廉力度加大，群众格外关注。对于媒体曝光的一些涉及村级事务的典型案例，群众容易对号入座，寻找村干部问题。对于基层查办的一些案件，由于群众的关注，往往会波及相邻有类似问题的村庄，产生连锁反映。

3、一些村干部自身存在问题。由于村干部素质的不平衡性，一些村干部当干部动机不存，不是带领村民共同致富，而是出于个人家族或少数人利益的考虑，以权谋私，办事不公，违法施政，侵占集体或他人利益，逐步走向村民对立面。

4、信访人自身利益受到影响。尽管信访人反映的问题千差万别，但深层次原因是信访人自身利益受到侵害或影响，通过向党委、政府反映村干部问题，促进自身问题的解决，不达目的不罢休。

5、个别基层单位处理信访问题欠妥。出于对基层实际工作的考虑，个别乡镇处理信访问题时，担心处理一个村干部，会波及其它村，影响面上的稳定，因此，对群众反映的信访问题久拖不决，不能依纪依法处理到位，群众失去信任感，越级到上级反映。

四、做好基层基础工作，减少信访问题的发生

1、加强基层基础，抓好预测防范。切实加强对基层党员干部的教育、监督和管理，加强基层组织建设和作风建设，提高农村基层党员干部民主决策、科学管理和依法办事的能力。超前谋划，做好村两委换届前的各项准备工作，特别是对一些有不稳定倾向的红旗村、强村，提前进行必要的财务审计，做到心中有数，避免有了问题再去处理，给工作带来被动，影响大局稳定。充分发挥村级纪检监察员作用，加强村级“六监督”（廉政监督、政策监督、财务监督、重大事项监督、党务监督、信访监督），完善信访矛盾排查调处机制，及时掌握信访动态，化解矛盾纠纷。

2、进一步加强农村基层党风廉政建设，切实抓好村务公开和农村财务管理。围绕建设社会主义新农村，进一步加强村务公开、民主管理工作，实施“阳光村务入户”工程，实行工作职责、涉农政策、重大事项、财务管理、审批事项、监督反馈“六入户”，将监督内容公开到各家各户，做到群众明白，干部清白。实行村级财务委托代理制度，按照村级工作“双规范”的要求，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，健全民主理财制度，规范农村集体收支程序，完善集体资产管理办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。加强监督检查，确保各项惠农支农政策在落实过程中，不走样、不变形。

3、乡镇党委、政府和有关部门切实履行好公共服务和公共管理职能。农村税费改革后，有关乡镇干部要切实转换角色、为农村基层提供及时有效的公共服务和公共管理，指导农村干部依法办事，有关职能部门、特别是土地管理和乡村建设部门，工作中要进一步加强配合协调、衔接沟通，避免乱批乱建、违法占用耕地建房现象的发生。采取有效措施，指导村级化解和解决土地承包中出现的问题和矛盾，有效维护农村稳定。

4、加大信访案件查办力度，及时解决群众反映问题。做到“三突出三促进”，即：突出查办农村“三资”问题信访案件，促进农村财务管理规范化运作；突出查办违反惠农支农政策信访案件，促进惠农支农政策的贯彻落实；突出查办反映基层干部作风粗暴、办事不公、侵害群众利益等信访案件，促进基层党员干部作风转变。认真落实纪检监察信访举报案件管理规定，实行初信初访首次处理不力责任追究，提高一次办结率和按期办结率，有效预防和解决重复越级信访问题，为农村经济社会的和谐稳定发展营造良好环境.(省纪检监察信息网刊登)

第三篇：双峰县集中清理处置农村信访举报问题

双峰县集中清理处置农村信访举报问题

专项行动工作总结

双峰县纪委在清理处置农村基层信访问题专项行动中，按照“解决一批信访问题、查处一批违纪案件、搞好一个调研报告”的工作思路，以促进农村发展和稳定为目标，以维护农民利益为重点，以加强和改进农村基层党员干部作风为抓手，狠抓信访案件办理，努力建立健全处置农村信访问题长效机制，扎实推进农村基层信访问题处置和党风廉政建设。

一、高度重视，精心组织

为把专项行动落到实处，取得实效，县纪委高度重视，迅速行动。

（一）加强领导，明确责任。县里成立专项行动领导小组，县委常委、纪委书记颜继红任组长，县农村工作部部长李星星、县纪委原常委、正科级纪检监察员陈鸣蝉任副组长，领导小组办公室设县纪委信访室（举报中心），负责日常工作。各乡镇（经开新区）成立了专门的领导小组和工作机构，对重点信访举报问题要制定详尽的处置方案，此次专项行动由乡镇（经开新区）党（工）委书记负总责，纪委书记牵头组织协调，坐片党政领导、总支书记负直接责任，具体包案处置，落实问题的解决。

（二）高度重视，迅速安排。9月7日召开了全县农村党风廉政建设暨集中清理处置农村基层信访举报问题专项 1

行动动员会议。会议由副县长黄为主持，县纪委主管信访举报工作的原常委陈鸣蝉就专项行动作工作报告，县农村工作部长李星星就农村党风廉政建设作工作安排，县委常委、纪委书记颜继红讲话。县纪委制定下发了针对本县实际的《专项行动实施方案》，参会人员包括17个乡镇、经开新区的纪委书记，主管村级财务工作的乡镇班子成员、监察室主任，县直有关单位的纪检组长、分管副局长等总计108人。

二、强化责任，成效显著

（一）正确定位，准确把握

在专项行动的前期，县纪委要求各乡镇、经开新区根据平时掌握的情况，有针对性地进行清查摸底，认真梳理辖区内村委会群众反映比较强烈的信访问题。县纪委在摸清底数的基础上，结合案情，有针对性的筛选出了68件群众反应强烈的重要信访案件进行自办、督办和交办。这些问题主要包括反映村支两委换届选举中拉票贿选，拉帮结派干扰选举；反映村级财务不公开，不透明，村干部贪污、侵占、挪用公款、违规开支；反映征地拆迁补偿不到位、不合理；反映党员干部违反计划生育的问题；反映乡镇、村干部处事不公，以权谋私等方面，根据我们的实际情况，我们将这次专项行动集中清理和处置的重点放在涉及农村基层党风廉政及纪检监察业务内的信访举报问题上，重点针对农村党员干部违纪违规问题进行纠正和查办，而不是针对农村所有的信访问题，避免出现眉毛胡子一把抓，找不到重点的情况出现，正确把握违纪和工作失误的界限。

（二）强化责任、包案到人

全县专项行动动员会议后，各乡镇（经开新区）党委、政府高度重视，均召开了党政班子成员会议，研究部署集中处置信访举报问题专项行动，并按照要求，成立了以党委书记（工委书记）担任组长的专项行动领导小组，制订了专项行动工作方案，出台了具体的工作措施。严格按照市纪委规定的“五定一包”责任制，明确乡镇党委书记是第一责任人，纪委书记组织协调，驻片党政领导和总支书记是直接责任人，包案处置到位。对全县排查出的68个信访举报问题，我们一一落实“五定一包”责任制，每个问题都明确1名以上班子成员直接负责处置到位，县纪委监察局班子成员也按片区管理的方式，各负责包案一件。做到三个阶段的工作要求明确、具体，要求不能只答复上面、而不回复信访人，不能搞所谓的“摆平”，坚决杜绝含糊、走过场的形式。

（三）加强督查，狠抓落实

专项行动开展以后，市纪委派出的督查组多次亲临我县进行督促指导。督查组深入到乡镇和村组进行调查了解，对案件的办理情况适时跟踪督查，对我县农村信访案件的办理提出很好的建议。我县纪委联合县农村工作部专门成立了督导组，分三个小组分别对每个乡镇（经开新区）进行督查指导，跟踪信访案件的进展情况：一是对正在办理或办理不力的信访举报问题再次由县纪委发出督办函，由包案领导签

收，全县总共发出督办函34封；二是对已经办结的信访案件，要求由包案领导在办结登记表上签字，以示负责到底；三是对举报问题确实存在的，要求乡镇党委、纪委该立案的要坚决立案，该处分的要坚决处分，对发生在群众身边的每一个腐败问题严查不贷。到目前为止，全县共立案9件，处分到位3人。

（四）彻底严查，严肃处理

根据“五定一包”的责任制要求，对筛选出的突出信访举报问题进行集中调查处理。一是查清事实。各乡镇由包案领导带队，组织总支书记、纪委干部及相关职能部门干部进驻问题村开展调查，了解事实真相。对反映村级财务长时间未清理、未公开、村干部有经济问题的信访举报，由乡镇经管站业务人员会同村清理小组一起进行清理，一张一张发票进行审核，一笔一笔账目进行把关，清理后，表册由清理人员签字，再进行公示。目前已搞好或正在开展村级财务清理的有20多个村。对反映村干部虚报冒领导各种款物，侵占村民利益和违反有关法律法规、在村“两委”换届选举中贿选拉票等举报问题，则由纪委或总支干部找举报人或当事人提取有关证据，过细核实有关过程，真正查清事实，对证据不充分，事实不明确的绝不搞违纪推定。二是严肃处理。针对调查取证过程中发现的问题，严格按照有关党纪条规该立案的立案，该处分的给予党纪政纪处分，绝不姑息迁就，大事化小，小事化了。到目前止，全县对9名村干部党纪立案，已给予3名村干部党内警告、严重警告、撤职处分。乡镇纪委已经追缴违纪金额5万余元。如对杏子虎塘村村主任刘柱初核减房屋补偿款21万多元，对党支部书记陈建新核减房屋补偿款5万多元，并对2人党纪立案，平息了集体上访。

三、深刻剖析，建章立制

一是成效明显。信访举报问题办结后，各乡镇（经开新区）及时将办结情况和处理决定向信访举报人通报，解除他们心中的疑惑或不满，达到息诉息访目的。对有具体信访举报人的，由调查处理组送达处理结果。对没有具体信访举报人的，则召开村党员、组长和村民代表会议，通报有关情况。到目前为止，68个信访举报问题已办结了45个，这些办结的基本达到了案结事了，息诉息访，对其中的9个信访问题的有关人员实施了党纪立案，其中已处分到位3人，还有23个问题正在调查处理中。充分运用纪检、监察职能化解和处理重大疑难信访问题，为全县经济发展和社会稳定保驾护航，做出了积极贡献。

在专项行动中，我们深刻地感受到，农村信访问题的成因很复杂，仅仅靠一次专项行动，是不能完全解决问题的，必须多措并举，从源头上控制信访。各乡镇、经开新区对这次专项行动高度重视，在整个专项行动中进行了认真总结和深刻剖析，对做好农村基层信访工作，也进行了积极的探索，特别是针对反映村级财务不清理、不公开；乡、村干部处事不公，以权谋私等问题比较突出的情况，各乡镇在建章建制

方面都有新的突破。如洪山殿镇实行财政“阳光”审批制度有效地从源头上控制腐败，减少信访举报问题。沙塘乡进一步规范了村钱帐乡双代管制度，由乡经管站督促各村及时进行村财务清理公开，确保村级财务公平、公正、公开。走马街镇根据他信访件的实际情况，在广征各方意见的基础上，三易其稿，出台了有着较强操作性的《走马街镇村级财务管理实施细则》，并已正式发文到各村。

第四篇：基层反映当前农村信访存在的问题

基层反映当前农村信访存在的问题

今年以来共受理农业农村类信访127批381人次，接到农业农村类群众来电1386件，主存在以下三个问题：一是土地征用产生的矛盾。土地延包30年政策确立后，因公共设施建设用地、工业用地征用而进行的地块调整和承包地征用引发的矛盾逐渐增多。不少农民一方面轻农重工，在乡镇企业中获得丰厚回报，另一方面对政府征用土地漫天要价，百般阻扰。由此产生的信访多是群体性事件。二是建房产生的矛盾。农村土地归集体所有，集体所有就是人人都有份，但也等于“人人没有，谁占谁有”。这是土地产权不明晰造成的矛盾。有许多村内杂地使用权属不清，错综复杂，要使用非常困难。这块是张某的自留地，那块是李某的老宅基地，要使用就得买。农户建房用地都是私下与人调剂，买卖土地早已成为现实，而且价格越涨越高。作为管理者，村委根本无能为力，无法统筹使用。由此产生农民建房难的矛盾非常突出。同时，随着土地的增值，农民违章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。因违章建筑而导致农户间利益冲突最为突出，成为社会矛盾的主要因素。三是村干部责任心问题。农村的信访问题，与村干部还有很大关系。村组织战斗力强，信访就少。反之，信访也多。综合分析有三个原因，1.村干部不负责造成的，对群众漠不关心，办事拖沓，工作能力弱，没有威信和魄力，群众有矛盾，小事拖着不解决，矛盾激化了又无力解决，向上一推了之；2.村干部不和造成的，支部书记与村委主任不和，责任你推我让，功劳你抢我夺，工作互相拆台。“好人”争着做、“恶人”让着做，群众也分成几派，派系间矛盾复杂。这样的村往往信访不断；3.村干部办事不公造成的，处事先考虑三亲六眷，再考虑选民势力，解决问题偏强瞒弱。做事不公开，说起民主就头疼。这样的村往往在村务管理和干部作风上产生信访。

基层建议：一是强化属地管理。属地政府落实管理责任，做好被征地农民的政策宣传和解释工作，对异常上访和有过激言行的，要安抚情绪、化解矛盾。二是加大“三改二拆”执行力度，在做好拆违的同时，更要注重源头管理，将执法关口前移，严格控制新建违章建筑，防止违章建筑拆后再次抬头。三是提高村干部政治素质。各镇（街道）应定期对村级干部开展业务知识、政策理论培训交流，制定相应考核制度，对于不胜任工作的干部应及时予以淘汰。

第五篇：农村基层干部信访问题的分析

关于反映农村基层干部信访问题的分析

彭泽县纪委自2006年换届以来，信访室受理群众检举控告各级领导干部问题的来信、来访和电话举报分别为：2006年共61件，其中反映农村干部的信访问题12件，占检举控告信的19.7％；2007年共63件，其中反映农村干部的信访问题19件，占检举控告信的30％，与06年相比上升41.1％；2008年共58件，其中反映农村干部的信访问题16件，占检举控告信的27.4％，与07年相比下降12.5％。2008年反映农村干部信访件的问题性质分别是经济类7件、违反强农惠农政策问题的2件，私分土地补偿款的1件，受贿类1件，违反计划生育政策的2件，其它检控类2件，申诉类1件。反映村干部问题集中表现为违反中央“三农”政策，用非法手段骗取国家强农惠资金，私分集体土地征地款，在村级换届中贿选，违反计生政策及申诉等问题，从而造成农村干群关系紧张，影响了社会稳定，引发了农村信访问题的发生。

一、存在的问题

（一）套取国家强农惠农资金的问题。随着中央对 “三农”工作的重视，强农惠农资金逐年增多，有些村干部胆大妄为，套取国家强农惠农资金私分。如去年11月，县纪委查处了黃花镇峨丰村干部四人冒名私分国家粮食直补资金6万元，挪用农村改水工程资金2万余元的问题，给予三人党纪处分。

（二）私分集体资金的问题。随着招商引资工作的加强，征用集体土地逐渐增多，有些村干部欺上瞒下，私分征地资金。去年10月，县纪委查处了定山镇东光村书记、村长采用隐瞒手段，私分征地补偿款6万余元，均受到开除党籍处分。

（三）在村级换届中矛盾突出。去年底至今年初，随着村级换届工作的开展，反映村干部的信访件逐渐增多，主要反映部分村干部候选人，受到过查处，也有些人在此之前出现的问题没有受到举报，一旦作为“村官”候选人，群众对其问题进行举报，另外有一些反映村级选举中利用宗族势力拉票、贿选的问题。

（四）反映村务、财务未公开的问题。在受理的群众举报中，反映某些农村干部工作风单一，村务、财务不公开，涉及山林出卖、土地、水面承包中未履行相关 2 程序，由个人或少数人说了算，给集体造成损失，财务未及时张榜公布，没有做到公开透明，对村集体资产处 置，农村低保等问题上优亲厚友，造成群众上访。

（五）损害基层群众利益的突出信访问题有所上升。近年来，随着国家对农村投入的加大，惠农资金的增多，有些农村干部为集体公益事业截留国家资金。去年12月，县纪委查处了天红镇武山村截留民政救灾资金，用于村级公路的维护，损害了群众利益，给予相关责任人相应的党纪处分。

二、对策及建议

（一）加强对基层党员的教育，充分发挥农村党员的作用。一是村级党支部要定期组织党员过党组织生活，并形成制度，长期坚持。充分利用党组织生活，加强对党员的党风党纪和法制教育；二是以廉政文化建设为平台，深入开展廉政教育进村活动，用先进的思想引导人、用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人，在广大农村形成崇尚廉洁的浓厚文化氛围；三是结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲 3 座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果，从源头预防信访问题的发生。

（二）认真落实党风廉政建设责任制，出台农村基层党风廉政建设责任制暂行办法，签定责任书，将党风廉政责任制的触角延伸到村级，要对村级落实责任制情况制定考核办法，年终严格考核，将其结果作为村干部业绩评定和工作奖惩的依据，并严格责任追究制度，对未认真执行责任制规定，发生重大案件，给群众带来损失，社会影响恶劣的坚决追究责任。

（三）健全制度，建立制度规范约束机制，并严格执行。一是完善村委会议事规则，认真执行村民代表会议制度，村级重大建设项目、救灾救济款物发放等重要工作，需经村支两委集体研究决定，村内重大事项还需提请村民代表大会表决通过，充分发挥群众的参与权、管理权和监督权；二是规范村民代表和民主理财小组的选举办法，完善民主理财小组的职责和工作程序；三是健全完善村集体资产、资源管理制度。村集体资产、资源是村收入的主要经济来源，也是村干部为政不廉的源头。要以此为重点，加强村资金、资产、资源的跟踪管 4 理和跟踪监督。

（四）强化监督，通过监督制约违纪违法行为。一是要进一步完善村务公开，规范公开的内容和程序，村级要严格按目录内容和公开时间、地点、程序进行公开，必要时还可以实行点题公开。二是要加强对村书记、村委会主任任期、离任、换届或免职时，对其任期内所在单位财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动和责任目标完成情况进行审计，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。三是要充分发挥村民代表和民主理财小组成的作用，切实加强对村集体财务活动的监督。四是强化党风监督，将廉政谈话、廉政承诺、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。五是把纪检监察信访诉求网络延伸到了基层，在村级建立信访诉求中心，起到“观察哨”、“责任岗”的作用。

（五）加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、5 稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。特别是要进一步发挥乡镇纪委职能作用，增强乡镇纪检干部的主业意识，改变乡镇纪委不办案或被动办案的局面，特别要加大对村干部的违纪违法行为的查处力度，有效遏制村干部违纪违法行为的发生。

（六）在村干部配备上，鉴于对不是党员的村委会干部纪检监察机关无法监管，因此乡镇在村委会干部的配备时应积极引导，将优秀党员选配到村干部岗位上，避免出现监督缺位现象发生。

2009年5月4日