第一篇：关于机关干部执行力的调查与思考
关于宣汉县机关干部执行力的调查与思考
【摘 要】提高执行力是新形势下加强党的执政能力建设的重要组成部分，是加强党政机关自身建设的核心问题，也是促进经济社会又好又快发展的必然选择。认真贯彻落实党委政府的决策部署，必须联系实际，加深对提升执行力重要性、紧迫性的理解，认清执行不力的危害，积极探索提升执行力的有效途径。
【关键词】机关干部；执行力；调查；思考
当前，宣汉县正处于爬坡上坎、奋力开创富民强县全面小康新局面的关键时期。县委、县政府按照科学发展观的要求，明确提出了“四个五”发展战略任务。在这样的形势下，县委、县政府反复强调，各级机关要狠抓落实，提升执行力。近期，结合宣汉县大力开展 “治庸、治懒、治散”作风整顿活动，我们采取问卷调查、座谈研讨、定性分析等方式，就当前宣汉县机关干部执行力现状进行了专题调研。
一、机关干部执行力建设中存在的突出问题
近年来，宣汉县委、县政府积极推进自身建设和管理创新，多策并举狠抓落实，执行力建设取得了明显成效。但调研中我们发现，有近30%的调查对象对机关干部执行力现状持不乐观的态度，认为在执行过程中还有“中梗阻”现象，一些单位、部门还不同程度地存在着作风漂浮、方式机械、效率低下、政令不畅等一些亟待解决突出问题。
（一）存在着思想认识重视不够、作风漂浮的问题。认识上
存在一定差距，对执行力建设的含义、理念、要求及在促进县经济发展、改革发展、城市综合竞争力中的重要地位和作用还缺乏全面的理解和正确的认识。有36.4%的调查对象认为机关干部在开展工作时，往往习惯于搞形式主义，用文件落实文件，以会议贯彻会议，抓而不实、抓而不力；有33.3%的调查对象认为机关干部在执行中存在抵触情绪，有应付了事的情形；有41.2%的调查对象认为机关干部工作态度不端正，布臵多落实少；有37.8%的对象认为机关干部在执行上级决策方案的过程中逐渐降低标准，甚至完全走样，导致无效执行；有的同志缺乏正确的政绩观，热衷于做表面文章，搞轰动效应，对一些打基础、管长远的工作缺乏热情，不做深入细致的工作，不注重调查研究，不注重加强对工作过程的指导督办；还有的身子沉不下去，对基层情况若明若暗，抓不住重点，工作指导缺乏针对性。
（二）存在着机械照搬、被动应付的问题。问卷调查显示，36.8%的调查对象认为机关干部执行力存在机械照搬，说一办一的问题，不能做到从实际出发，不能把上级精神和本地区、本部门、本单位的实际情况相结合，更提不出相应的具体贯彻落实措施和意见，存在传达学习与落实工作“两张皮”的现象；44.3%的调查对象认为存在被动应付，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性的问题，不能创新或者不愿创新，影响了执行的科学性；32%的调查对象认为机关干部存在思想观念陈旧，执行方式与方法落后的问题，无视环境、对象、内容的变化，用“拍脑袋”的办法决策，用“一刀切”的方法执行，以致造成严重脱离实际、影响社会稳定的不良后果；更有甚者采取简单粗暴的方法抓落实，大大降低
了执行效果。
（三）存在着执行速度缓慢、效率低下的问题。有36%的调查对象认为机关干部在执行过程中“雷声大，雨点小”，虎头蛇尾、缺乏后劲，不能坚持长抓不懈，有布臵没检查，或有检查无结论。办事拖拉、效率低下，“只听楼梯响，不见人下来”，哪怕很简单的一件事情，往往就是拖着不办，催一催才动一动，甚至催也不动，非得反映到领导那里才能解决；有的机关干部执行起来主次不分，不抓重点和关键，工作偏离中心，执行效率大打折扣，导致对决策贯彻不及时，行动迟缓，总是不能正确体现决策目标、执行不到位；还有的抱着“踩线不过线”的侥幸心理，落实上级指示标准不高、要求不严，甚至搞“上有政策，下有对策”，导致执行走样。
（四）存在着政策法规意识淡薄，政令不畅的问题。有的机关干部对本部门的政策法规不学习、不钻研、不熟悉，说外行话、办出格事的现象时有发生；有的机关干部在为基层办事时，凭直觉、讲感情，片面强调有情操作，甚至搞以情代法；还有的甚至不给好处不办事，给了好处乱办事；有的单位在贯彻落实上级指示时，考虑局部利益多，考虑大局利益少，有利的就争，无利的就推，合意的就办，不合意的就拖，部门之间推诿扯皮，各行其是；有的虽说没有出现顶着不办的现象，但在具体落实过程中，通力合作精神不强，沟通协调不够，创造性解决问题的能力不强，使许多问题和矛盾久拖不决；还有一些部门制度建设滞后，制度缺失和制度不落实并存，既没管住人、也没管好事，严重影响了决策的正确贯彻和有效实施
二、影响机关干部执行力建设的主要因素
影响执行力建设的变量比较复杂，涉及多个方面。从宣汉县目前情况看，造成执行力不足和弱化的主要因素有：
（一）执行力概念淡薄。干部执行力概念，是在2006年温家宝总理的《政府工作报告》中首次出现。机关工作是靠每个机关干部来实施的，机关执行力的提高必须靠机关干部的执行力来提高。由于一些机关干部对执行力概念不十分清楚，导致一些干部仍然存在旧的、落后的思想和观念，甚至有的机关干部对于为谁工作，工作的任务和内容是什么，工作如何开展，工作由谁完成，工作绩效标准如何，目标责任考核及责任追究等基本概念不明确，严重影响了干部执行力的整体提高。
（二）执行力保障滞后。特别是执行的督导、责任机制和激励机制不健全。干部执行失误造成执行不力、效率不高或者是错误执行、折扣执行，责任由谁来承担，如何追究等等，目前仍没有系统科学的制度来问责；干部执行过程中由谁来全程督导，如何督导，如何运用督导结果等等也没有具体的制度或依据去落实；对执行的效率，机关干部的政绩如何进行科学的考核，没有一个规范的评价体系进行科学评估；对执行的不良后果和造成的不良影响如何及时地进行纠正和调整，也还没有完善的规范有效的纠正和弥补制度；对落实、执行较好的干部激励措施和对落实、执行不力的干部惩罚也没有具体的制度保障；对如何关心和爱护干部，激发和调动干部的积极性也找不到具体的实施办法。这些干部执行过程中存在的亟待健全和完善的相关制度、机制，严重影响和制约了干部执行力建设和执政能力建设。
（三）干部素质滑坡。当前的机关干部素质和能力与新形势下的经济社会发展要求还不相适应。一些机关干部是非观念淡薄，宗旨意识不强，工作作风不实，缺乏正确的权力观和政绩观。突出表现是有的领导干部做表面文章，搞花架子，不干实事，好大喜功，弄虚作假，阳奉阴违；不少的机关干部，甚至是单位负责人，习惯模仿领导，工作应付差事，怕担责任，相互推诿，甚至上班时间喝酒打牌、“偷菜”闲聊，把工作抛在脑后，汇报工作弄虚作假，导致干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一样。随着形势任务的不断变化，有的机关干部出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”，在执行中软弱无力，在监督上无能为力，甚至个别机关干部在执行过程中出现了这样那样的问题，也不从自身找原因，却把责任一股脑儿地推到领导决策上，特别是向基层群众解释矛盾和问题的时候。这样一来，自己似乎没了责任，但却败坏了机关形象，影响了党群干群关系，导致恶劣后果。
（四）社会不良风气的影响。社会转型期市场经济发展中产生的求利倾向、金钱价值观等不良风气，客观上对机关干部廉洁奉公、艰苦奋斗的传统观念形成了冲击，使一些干部的价值取向发生逆转或偏向，导致执行利益化。有些机关干部为了局部利益，对上级的文件或指示断章取义、自我取舍，扭曲变通，使科学决策不能顺畅地执行，甚至对抗上级政策，造成执行不完整。
三、提升机关干部执行力的对策思考
执行力建设是一项系统工程，必须采取系统化的措施，切实加以提高。结合宣汉县执行力建设中存在的突出问题，当前应着重做好以下几方面工作：
（一）抓学习教育，在提升素质中强化机关干部执行力。要始终把学习放在提升机关干部素质的第一位，引导机关干部牢固树立终身学习的意识。要进一步整合机关干部教育培训资源，加强机关干部的经常性培训。通过强化理论培训，进一步增强机关干部的在执行中的政治意识和大局意识，增强机关干部的职业道德修养和敬业精神，使机关干部自觉规范自己的执行行为。吃透上情是提升机关干部执行力的前提，要通过强化业务培训，引导干部吃透上情，及时全面正确地理解把握党的路线、方针和政策，并在实际工作中全面理解和执行好上级有关政策和决策部署。创新方式是提升机关干部执行力的关键，要以学习实践科学发展观活动为契机，坚持用科学发展观武装党员干部，大力开展解放思想大讨论活动，积极营造鼓励探索、支持创新的氛围，破除按本本办、按习惯办、按框框办的思想樊笼。同时，要采取双向交流、挂职锻炼等多种途径，让干部在一线实践历练中开阔视野、积累经验、增长才智，切实提高干部在执行中的执行水平和创新能力。
（二）抓效能建设，在转变作风中强化机关干部执行力。要以转变作风、提高效率、创优服务为目标，通过开展机关效能建设等活动，进一步建立健全服务承诺、首问责任等制度，简化流程，降低门槛，优化服务质量，提高执行效率。一方面要强化部门合力制度。下大力解决部门多头管理、责任不清、各自为政等问题，自觉按照党委政府的决策部署行动，进一步营造有利于形成合力的氛围和制度。另一方面要大力推行一线工作法。要采取干部下访、民情恳谈等方式，引导机关干部经常深入基层，及时关注民生、畅通民意，解决民难，熟悉基层情况，了解群众需求，在政策执行过程中善于听取基层群众的要求，密切联系群众。要坚持把群众满不满意作为一切工作的出发点和落脚点，探索建立工作效能群众满意度测评机制，切实增强干部的责任意识和服务意识，引导干部察实情、说实话、出实招、办实事，切实提高干部的执行效率。
（三）抓廉政建设，在反腐倡廉中强化机关干部执行力。廉政建设与执行密切相关，是影响和制约执行力的重要因素。要加强廉政教育，引导机关干部充分认识到权力意味着信任，而不是一种资本；权力意味着责任，牢记职责，秉公用权，不以权谋私；权力意味着义务和奉献，职务越高，权力越大，所尽义务应越多，奉献也越多。引导机关干部自觉遵章守纪、廉洁自律，坚决同腐败行为作斗争。古人道：“人不畏我严，而畏我廉”。机关干部特别是党员干部只有自身清廉，才能在反腐败斗争中取得发言权、主动权，才有影响力、号召力，才能理直气壮地抓廉政建设和反腐败斗争，也只有这样，才能真正提升自己的执行力，带动单位和部门的执行力，成为广大群众的表率。
（四）抓机制优化，在有效监督中强化机关干部执行力。建立、健全高效的工作运行管理机制，是提高机关干部执行力的重要保证。一是继续推进职能机构改革。健全部门间协调配合机制。制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。实现责任链接“无缝化”，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，形成责任“闭合环路”，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。二要建立健全激励竞争机制。要把执行力强弱作为对机关干部考核任用的重要内容，制定出一
套完善的机关干部执行力考核制度，通过制定执行标准、执行程序、执行时效等，定期对党政机关干部的执行力进行指标测评，促进机关干部执行力提升。坚持实绩用人导向，积极推行竞争上岗、公开选拔、轮岗交流等方式，进一步优化干部选任机制，切实把一批思想正、作风硬、能力强、业绩突出的机关干部提拔到领导岗位上来；对一些执行力差的干部进行调整处理。三是要建立健全科学的监督管理机制。进一步完善投诉举报、责任追究等制度，确保制度的针对性、可执行性和稳定性。对机关干部执行不到位、目标不实现、承诺不兑现的，要责成其执行到位；因不作为、乱作为导致不良后果的，要严肃追究责任；造成损失的，要承担相应赔偿责任。通过健全监督体系，强化责任意识，增强服务观念，严格作风纪律，规范行政行为，努力建立一支执行力强的机关干部队伍，使之成为遵守社会公德和践行职业操守的模范。
第二篇：机关干部提高执行力心得体会
提高执行力心得体会
提高执行力是践行“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务的必然要求，也是我们转变工作作风，提高工作效率的必然要求。作为机关单位，如何能够出色地完成工作计划和上级交待的工作任务，提高执行力是关键。现结合自身实际，谈谈提高执行力的心得。
一、健全决策机制，提高执政水平。正确决策是正确执行的基础，是各项工作成功的重要前提。一个单位领导班子执行能力的高低首先取决于决策能力的强弱。提高执行力首先要提高决策能力，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，树立科学决策观念，建立健全了重大问题集体决策制度，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。一是规范决策程序。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步规范和完善决定重大事项规则，对决策内容、程序、纪律等作出明确规定，使班子决策有制度遵循。二是完善民主决策机制。充分发挥每一位领导成员的聪明才智。会议决策前，班子成员充分准备、酝酿沟通、形成共识，提高了决策效率。三是完善科学决策机制。在决策前要充分调查研究、广泛论证咨询，遇到重大决策，及时征求意见，使各项决策既符合上级精神，又切合本地实际，既体现时代性、又富于创造性。
二、健全责任机制，提高执行意识。我们强调，在决策过程中要充分发扬民主，而一旦形成决议就必须严格执行，不能打任何折扣。执行中注重明确任务、分清责任，提高执行的自觉性和坚定性。一是合理划分工作层次。将全局工作按不同的层次分成三种类型：第一类是主要负责人牵头抓的工作，主要是事关全局的、具有前瞻性、战略性的工作，涉及各个方面和领域需要由一把手牵头，把全体干部职工方方面面的智慧集中起来、力量协调起来，在全局范围内形成合力。第二类一把手推动的工作，主要是改革、发展、稳定的重大任务，一把手提出总体目标要求，各分管领导配合支持，由各对口股室具体组织实施。在实施中，一把手听取阶段性进展情况汇报，协调各方力量，共同推进。第三类是一把手支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部门具体实施，领导予以支持。通过以上三类工作的划分，理清了工作层次，抓住了重点，明确了责任，使方方面面在一把手的统一领导下，能够更好地各司其职，各尽其责，相互配合，推动了各项工作有力、有序、有效的开展。二是实行领导责任制。对关系全局的重点项目建设提出具体目标和要求，明确完成时限，逐一落实到分管领导和责任单位。三是落实全员责任制。把每一项指标和工作任务进行细化、量化，分解落实到各级各部门，落实到每位领导干部，建立健全覆盖全体机关工作人员的目标管理考核体系，从分管领导干部到一般公务员，实行责任无缝覆盖，做到人人有任务、人人有 2 责任、人人有压力。
三、健全督导机制，提高执行效率。督促检查是保证决策执行的重要手段。要工作中要强化三项措施，充分发挥督查工作在决策执行中的重要作用，提高了执行效率。一是领导带头督查。提高执行力，领导是关键。领导者既是决策的主体，又是决策执行的直接责任者和推动者。我们要求领导干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干，切实把工作抓到位、抓到底、抓出成效。每一项重大决策和部署出台后，都要按照分工，抓好督促检查。对事关改革发展稳定大局的重大决策，由主要领导同志牵头，搞好督查，促进工作落实。对工作中存在问题和下步工作打算，能解决的问题及时解决，对工作不力、行动迟缓的，要督促落实。二是定期督查调度。建立每月例会制度，听取分管领导工作情况汇报，分析形势，研究措施。通过建立调度和报告制度，及时了解各项工作进展情况，加强指导，促进工作落实。三是现场观摩评比抓督查促执行。对区里确定的重点工作，如重点项目建设、招商引资、农业调整、发展民营经济等进行定期观摩，现场检阅工作成果，并将观摩评比结果与目标考评结合起来。通过开展观摩评比和竞赛活动，使各股室之间比位次，找差距，争先进，营造你追我赶、大干快上的良好氛围。
四、健全激励约束机制，严肃执行纪律。抓好决策执行是项系统工程，是个永无终结的过程，必须制定完善各项执行制 3 度，充分调动各级干部的积极性。一是建立激励机制。用精神和物质的各种手段激发各级干部的动机，强化他们的正确行为，引导他们的奋斗目标，把他们的潜能变成显能，进一步变成领导工作的效能。二是建立压力机制。单纯强调干部的积极性和自觉性是不够的，而压力之下的创造力则是无限的。建立干部档案，强化对干部跟踪考核。对责任心不强，能力较弱，政绩平平的干部进行降职或免职处理，干部队伍的压力感和责任感大大增强。三是建立奖惩机制。坚持以奖劝善，以罚惩恶，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部。对决策、部署执行不力者，要追究相关责任。
第三篇：机关干部执行力学习心得体会
机关干部执行力学习心得体会
根据支行执行力教育活动要求，我参加了个人业务科的民主生活会，主要是回顾总结近一年来的工作情况，认真总结经验，找查不足，积极开展批评和自我批评，进一步提高我们的思想理论水平和决策能力，确保完成全年各项工作目标和任务，下面，我就一年来的思想和工作情况作简要汇报和剖析。
回顾一年多来工作，我深深体会到，作为机关干部，首先必须要有强烈的事业心和工作责任心。从基层到机关，我感到一种前所未有的压力。这压力一方面来自组织对我的信任，另一方面来自我自身，就是缺乏工作经历。但是，我还是充满信心地面对工作，认真履行自己的职责。我想，具有高度的事业心和责任心，是做好一切工作的首要前提。有压力才有动力，有紧张感才有紧迫感。所以我想我既然担当了这个职务，就必须对上级负责，全身心的投入到工作中去，很好的融入到我们这个班子和集体中去。事实证明，一年来，在上级的正确领导下，通过依靠班子整体力量和科室全体员工的努力，取得了较好的成绩。规范管理是一切工作的基础。中国有句古话，叫做“不以规矩无以成方圆”。规矩是人行为之准则，“有条”才会“不紊”，有轨才会减少越轨。因此，围绕农行一系列政策举措，我始终把规范管理，梳理各项管理流程作为管理工作的重点，要求执行制度必严肃，落实政策必到位。应该说，一年多的工作成绩是肯定的，但工作中的问题和不足也是客观存在的，其中主要表现在：
一是学习上不够深入，特别是在加强政策学习，主动思考问题上还做的不够。当前工作形势对我们农行干部的综合素质提出了很高的要求，深入学习已是刻不容缓。在当前知识经济时代，决定了我们必须加强学习，尤其是作为领导干部，要以能力建设为核心，加强自身和内部的学习，树立终身学习的理念，不断提升学习能力，拓展知识领域，改善知识结构，促进适应发展，提升在实践中解决问题的能力。
二是忙于工作事务，深入基层调研少。因此，今后我要围绕农行改革、发展、稳定的重大问题和热点、难点、焦点问题，积极采取各种方式，多深入基层，开展调查研究，努力在提高调研针对性和调研质量上下功夫，在充分掌握情况的基础上，通过深入系统的分析，力争在发现问题，揭示矛盾的同时，提出解决问题的办法和措施。
三是在执行上级的政策规定上，执行意识和执行力有待加强。当前，农行对依法规范经营的要求越来越高。作为农行干部我深感压力重大，责任艰巨。在今后，我要切实提高对执行力的认识，加强执行力建设，养成果敢硬朗、求真务实、雷厉风行的作风，不折不扣地将上级政策贯彻落实到位。
四是工作方法有待进一步改进。有时工作经常会出现急噪和情绪激动的现象，而忽略循循益善的工作方式方法，缺乏耐心细致的工作态度，这是有待在今后工作中加以注意和改进的。
以上是我经过自我剖析发现的不足，我想在我身上存在的问题不仅仅是自己总结的这几个方面，肯定还有许多没有察觉的缺点，需要在与同志们的进一步交流中发现和改进，需要上级领导和同志们给予中恳的批评。我将虚心地听取大家的意见，进一步反思工作中的问题，认真总结经验教训，改正不足，并在今后的工作中进一步加强学习，保持积极进取的良好精神状态，不断改进工作方法，更好地履行职责，在巩固过去完成成绩的基础上，与时俱进，开拓创新，进一步提高各项工作水平，高质量完成全年工作任务。
第四篇：关于当前基层税务机关干部思想状况的调查与思考
近日，我们就基层税务干部思想状况进行了专题调查，此次调查采取问卷调查、专题座谈和个别交谈的方式进行，共计发放上级调查表121份，占全局总人数的67.9%，收回有效调查表117份（4份空白），有效率96.7%；通过座谈和个别交谈收集各类意见7类42条，基本反映了基层税务干部的思想现状。
一、调查基本情况：
1、调查对象：
性别：男、女分别占55.6%和44.4%
级别：科级及以上干部20人，占17%，科级以下97人，占83%。
年龄：35岁以下38人，占32.4%，36—50岁76人，占64.9%，51岁以上3人，占2.7%。
学历：高中以下6人，占5.1%，大专66人，占56.4%，本科45人，占38.5%
2、调查总体情况：
从总体上看，广大税干对整个队伍建设及班子各项建设持较为正面的态度，但出于各种考虑，部分同志对一些调查问卷项未发表意见，在一定程度上保留了自己看法，如：对现行岗责体系的看法上，只有87人发表了意见，仅占调查总人数的74.3%，而在对征管质量的评价上，也有约32.5%的同志未发表意见。在最关心的问题调查中发现，当前基层同志最关心的问题依然是福利问题，约占42.3%，其次为子女就业，约20.7%；而税干最讨厌的是打牌赌博，达到51.8%，其次是考勤考核，占36.1%；在最担心的问题上，干部职工首选的是工作出错，占答卷总数的50.8%。
二、干部基本心态：
1、对班子建设情况的基本态度。调查中，广大税干普遍认为班子成员之间遇大事按议事规则办，遇小事及时通气，遇难事共商共议解决方案，绝大部分干部认为局领导班子工作作风踏实，能够认真听取基层意见，在处理各类问题上能以大局为重，不重私利，持消极态度的仅占4.5%。超过90%的干部职工认为局领导班子自开展“为干部职工办实事”活动以来总体变化大和较大。87%的干部职工认为，通过3月以来在全局开展的“党员保先”教育活动，机关科室的职能作用、机关干部的服务和责任意识得到了明显增强。
2、对队伍整体面貌的基本态度。在对队伍精神面貌和工作状况的调查中，队伍整体评价呈两级分化趋势，对工作态度、学习态度、积极上进的评价好、坏各自占半，在进一步的调查中我们发现，年龄层越高，认为认真负责的多、爱学习的多、积极上进的多的人越多，而反之认为少的大多集中于35岁以下年轻人，究其原因，在于随着年龄的增长，人渐渐对现状趋于满足、看待人和事往往采取一种较为宽容的态度，而年轻同志由于冲劲足、想法多，加之多处于相比较矛盾较为集中的一线，因此看法较为犀利，也更注重于现实，给上级决策的参考性也更高。
3、对深化改革的基本态度。主要表现为三感：一是对改革有较强的认同感。绝大部分干部认为能级管理是进一步深化干部队伍建设、建立合理绩效挂钩机制的必由之路，91.3%的同志认为能级制度很有必要和不抵制。二是对深化改革有较高期盼感。通过调查发现，干部职工对深化改革有三盼，一盼电子征管尽快实施，约89.8%的同志认为有必要或不反对加快电子征管进程，认为通过电子征管既能方便纳税人，又能极大减轻征期税务机关压力；二盼人员异地交流面进一步扩大，约六成四的被调查人认为目前交流不够，而高达90.2%的被调查人对异地交流持正面评价；三盼干部任用更科学，尽管超过七成人员认为目前干部提拔任用基本按程序进行，但认为干部提拔渠道太少的仍有64.2%，而更有75.2%的被调查人认为领导干部能上不能下是当前干部管理的一个主要弊端。三是对深化改革有一定忧虑感。部分同志担心实施能级制度后，定期竞争上岗，不仅有可能要被分流淘汰，还可能由于易岗易薪带来收入的降低，这种忧虑在一般干部中，随着年龄的增长，忧虑程度越高。
4、对税收征管的基本态度。一是对当前税源管理基本持肯定态度，大部分人认为税收能做到应收尽收，税收流失很少或属正常范围。二是尽快简便申报纳税手续成为基层同志共识，特别在直接经办人员中，有高达94.3%的同志认为申报手续太多，过于复杂，在座谈中，也有超过九成同志呼吁尽快改进当前申报方式。三是对税收执法认知率高，仅6.2%的人认为在征管中有执法不公现象，但同时我们也看到约13.7%的同志坦言在执法中感觉压力大。
三、基层管理当前存在的主要问题和成因分析：
1、人员素质有待提高，培训仍待加强。问卷调查显示，尽管高达94.8%的被调查人拥有大专以上学历，但大部分人仍对干部素质持某种程度的否定态度，认为当前干部素质较高的只有2人，而认为一般的高达73.6%，82.4%的干部认为懂技术的人少。造成这一现象的主要原因在于一是干部学习积极性不高（约58%的同志持此观点），二是培训偏少（53.1%的同志表达了这一观点）。而在培训偏少的同时，培训过程中针对性不强，培训方式单一，未根据实际需要因材施教、因地施教，也导致了培训达不到效果，满足不了同志们的需要。
2、部分干部的思想存在认识误区。部分干部认为只要自己有个安稳饭吃就行，工作改不改进无所谓，深化改革搞不搞无所谓。大锅饭、平均主义的思想仍然存在。还有的干部对改革的实施存在恐惧心理，非常担心实施“能级管理”后，由于年龄、技术业务水平等自身不利因素的影响，会失去熟悉的工作环境、固定的工作岗位和稳定的工资收入，以致对改革持消极或反对态度。
3、干部中存在三种不良趋向。一是出现问题不是找准症结，从自身问题上入手，而是要么相互推委、互相指责，要么怨天尤人，一味强调客观困难，拖、等、靠，导致工作上的不及时、不到位；二是忽视政治思想工作，有些一线干部认为有了收入就有了一切，不同程度地忽视了政治学习、舆论宣传和文化建设；三是忽视自我素质的提高，有的干部不主动学习政治理论和税收管理知识，不注意研究有关政策，自身素质不高，工作往往采取“高压”政策，没有感召力和说服力；有的工作方法枯燥单调、手段落后、缺乏针对性，吸引力。
三、对改进调查中出现的问题的几点思考：
此次调查结果基本反映了当前干部职工基本思想状况，而对从中发现的问题，我们认为应当从以下几个方面加以解决与疏导：
1、拓展班子建设内涵，端正领导工作出发点。把班子建设的落脚点放在干部“赞成不赞成”上，用勤政廉政的表率作用和为干部群众排忧解难的真心实意，感染和带领同志们团结拼搏，克难攻坚，将班子建设成为顾大局、识整体、想大事、谋发展、指路标的战斗集体。用真情感化职工，把群众的“小事”，当作班子要办的“大事”，诚心实意为职工办实事，办好事，最大限度地调动职工群众的工作积极性。
2、加大干部培训力度，提高队伍整体素质。将单位集中组织学习与干部自学结合起来，将政策业务学习与“五本书”学习挂起钩来，将理论学习与理论实践融合起来；根据基层同志素质的高低，分级建立培训机制，全面实施因材施教、因地施教、按需施教，增强培训的针对性、实用性和实效性。
3、坚持发展的观点，加快推进改革步伐。坚持靠改革促发展的总体思路，积极稳妥地推进征管模式的改革。在综合征管软件的基础上，及时探索、论证适应综合征管软件需求的新举措，全面实施能级管理、电子征管，进一步健全和完善运作机制，强化服务体系，不断提高基层领导班子和广大税务干部职工做好税收工作的能力。
4、发挥思政网络作用，凝聚基层人心。准确把握干部群众的思想动态，充分利用现有思想政治工作网络体系，发挥好中层干部和党政工团组织的作用，把职工的思想动态作为搞好各项工作的第一信号，努力将各种负面情绪和不良心理消除在萌芽状态。全面接受群众监督，让群众熟悉局情，了解政策，服从政策，拥护政策。
5、正确引导年轻同志，倡导务实作风。首先，要坚持把工作热情与尊重客观规律统一起来，年轻同志工作热情高、劲头大，但要正确引导年轻同志想问题办事情从实际出发，根据需要和可能，一件件扎扎实实去办。其次，要提倡说实话、鼓实劲、干实事、求实效，不搞不切实际的高指标，不搞虚假浮夸的假政绩。第三，从小事做起，从自我做起，杜绝好大喜功，不屑于办“小事”现象，在一件件小事中培养求真务实的作风。
第五篇：制度与执行力的思考(共3篇)
制度与执行力的思考(共3篇)
关于反腐倡廉制度执行力的调研与思考
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。制度建设是惩防腐败体系建设的核心内容，制度执行则是制度建设的关键，制度的生命力在于执行。我们在广泛调研的基础上，就增强反腐倡廉制度执行力，谈一些初浅的看法。
一、当前反腐倡廉制度执行力差的主要表现与原因分析 调查表明：当前，我国关于反腐倡廉制度建设处于十分活跃时期，制度建设步伐加快，质量与数量、制订与执行存在一定的矛盾。通过问调查，当前影响执行力的五大因素主要包括：制度设计、宣传教育、监督检查、问责惩处、队伍素质；80%以上干部群众认为制度建设设的重点在抓落实与执行，80以上%认为：现在许多制度基本没用，1、制度设计不实际、不严密。调查表明，现在各地很多制度由于设计上的缺陷，最后沦为摆设。一些制度本身存在缺陷也是造成制度执行力差的重要原因。有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性和配套性，造成操作障碍；有的把制度当作“花衣”和“作秀”，脱离实际、变简为繁、制度的执行变繁琐，制度的效力打折扣；有的制度存在漏洞，严密性不强、存有盲区和死角；一些重要领域和关键环节存在制度空白，有的制度政出多门，甚至制度之间相互矛盾，容易给投机取巧之人钻“空子”和打“擦边球”；有些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛,缺少具体措施，只规定“不准”和“严禁”，但没明确违反“不准”和“严禁”如何处理，即使处理，也找不到令人信服的制度依据；有的制度主体不明，责任不清，致使部门横向之间、干部上下之间互推责任、推诿扯皮，问题得不到处理，责任得不到落实，“板子”打不到具体人身上，制度最终丧失威信。制度设臵盲目，脱离实际，没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，对制度的供求现状缺乏必要的了解。制度的可操作性不强。内容空洞、要求笼统、主体不明、监督缺失、难于操作，看似制度健全，实质无从执行，从而使制度的权威性与公信力受到怀疑。制度设计缺乏一套科学的评价标准，忽略了供给者、监督者和评价者的参与及其责任，不能让那些好看但不管用的制度被及时淘汰，让那些“摆设”性制度不得出台。
2、制度落实不执行、乱执行。当前，党员干部特别是个别领导干部执行反
腐倡廉制度不严格。有的把制度当“摆设”，满足于照转、照抄、照搬，简单理解，被动执行，把印发规定、开会布臵等同于落实，停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，而未在抓落实、求实效上下功夫；有的搞“弹性”操作，对易循的执行得紧、对难循的执行得松，对自己有利的执行得紧、对自己无利的则执行得松，合“口味”的执行得紧、不合“口味”的则执行得松，要求下级执行得紧、上级却执行得松，要求基层执行得紧、机关却执行得松，上级强调时、领导检查时、出了问题时执行得紧,平时执行得松；有的搞“变通”，别出心裁另搞一套，以强调单位特殊、人员特别为由，把制度变个“法子”执行，遇到“棘手”问题，就绕开制度，搞专题会议进行“集体研究”，实则乱了制度、坏了制度、废了制度。
3、制度监督不到位、不自觉。制度执行得怎样，制度落实得如何，监督检查十分重要。从监督主体看，有的干部或专职监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的民主意识、法制意识不强，工作业务不熟，不会监督；有的自身建设不够过硬，过分注重自我保护，不敢监督；有的“老好人”思想作崇，加之对监督者保护措施不力，不愿监督。从监督客体看，有的干部自我监督缺位，认为自己觉悟高，业务精，能力强，不会出差错，不需要监督；有的权力观错位，怕监督失去权力“吃不开”，不愿意接受监督；有的干部认识模糊，认为监督是组织上对他不信任，甚至认为是某某人和他过不去，不让监督；有的干部为政不廉，甚至本身就存在以权谋私现象，因而害怕监督。
4、制度查处不追究、不公正。有时对思想不重视、执行不严格、甚至违反制度的行为没有从严查处。有的睁只眼闭只眼，对不违反大原则、不犯大错误、不搞大腐败等吃点喝点、玩点乐点的“小毛脖，认为是人之常情，“小节无害”，部分干部大错不犯，小错不断；有的能瞒则瞒，能捂则捂，瞒不注捂不了，就搞“下不为例”、“网开一面”、“特殊情况，特殊处理”，大事化小，小事化了，最终不了了之；有的因人而异，不一视同仁，搞区别对待，双重标准，只打苍蝇不打老虎。当对违反制度的行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、时严时松，制度已然荡然无存，形同虚设。制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位。现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。
二、增强反腐倡廉制度执行力的对策与思考
1、制度设计力求科学，增强执行制度的规范力。制度的制定与执行不可偏废。要提高制度建设质量，坚持“严”与“实”的要求，讲求实用、管用、好用、可用，既要有针对性，又要有延展性。绝不能照抄照搬，只讲形式不求效果。特别强化监督关口前移的各项制度，开展反腐倡廉制度执行“检查年”、“推进年”、“巩固年”活动，取得了很好的效果。一是要增强制度的可行性。要周密思考，不留空白和死角。科学、严密、操作性强，尽可能减少自由裁量的空间。将制度中的弹性降至最低，人为操作的空间压至最小，要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平。一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，绝执行者打制度的“擦边球”的现象。二是针对性。从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐败现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心，健全权力运行监控机制，着力降低权力集中和垄断造成的风险。三是可操作性。杜绝软话、活话，尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘；不仅健全实体性和程序性制度；不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理；不仅做到反腐倡廉的各项制度相配套，而且做到反腐倡廉制制度就是防范腐败的堤坝、栏杆。要通过筑牢堤坝，防止干部失足落水；通过搭起栏杆，防止干部违规越界。要强化制度建设的科学性，着眼于让制度行得通、管得注用得好，统筹谋划、整体把握、周密设计、系统完善。要强化制度建设的创新性，以改革的精神完善反腐机制，以创新的思路寻求治本招法。要强化制度建设的针对性，抓住容易诱发腐败问题的重点领域、重点部门和重点环节，制定出更具针对性和实效性的规章制度。要靠主动的意识、务实的作风、严格的监督执行制度，确保制度有人执行、执行有人监督、违反有人追究。必须适应新形势、新任务的要求，按照管用、可行的原则，加大创新力度，把制度创新融于改革发展的进程中，不断提高制度建设的质量和水平。针对腐败易发多发领域、部位和环节存在的漏洞，有关部门要建立健全科学合理、具体实在、具有规范性和前瞻性的制度，切实解决一些现有制度“过时不适用、操作不具体、主体不明确”，缺乏惩处条款或惩处规定、弹性过大或惩处手段单一等问题，避免在源头上给腐败分子留下可乘之机。必须具有可操作性，是与非、对与错，必须清清楚楚；什么可行、什么不行，必须明明白白。规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施。“弹性”是制度执行的大敌。制订和完善科学规范的制度和配套的实施细则及奖惩措施，重在考核落实上下功夫。针对那些过于原则化的制度，要制订实施细则，细化具体操作；对那些过于复杂繁琐的制度，删繁就简，着力简明易行。
2、宣传教育力求内化，增强执行制度的影响力。加强宣传教育，引导制度执行。从深层次上讲，制度是一种文化现象，即内在的道德说服力。我们不能把制度简单地看成是条条框框的机械组合，而要看成是一种文化。要经常性地加强对党员干部思想道德教育和法规教育，做到入心入脑，提高贯彻执行法规制度的自觉性。要充分利用广播、电视、报纸和网络等多种渠道广泛宣传报道反腐倡廉制度，采取专题辅导、讲座和考试等手段推动制度深入人心，增强全党制度意识；着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，把制度作为行为准则和自觉行动。一要夯实思想基矗广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识，把制度转化为行为准则、自觉行动。其次，夯实群众基矗切实提高执行制度的透明度和公信力，充分调动广大党员干部和人民群众参与反腐败斗争的积极性、主动性，加大宣传教育力度，要把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，发挥各种新闻媒体的作用，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人知晓制度、人人遵守制度、以廉为荣、以贪为耻的浓厚社会氛围。
3、监督检查力求严格，增强执行制度约束力。将权力运行公开在公众视线中，监督才会有的放矢，潜规则才会难以奏效，而制度就会在阳光下腰杆挺拔起来，得以被敬畏、被维护、被执行。没有有效的监督，就不可能有执行力。开展监督检查是落实制度的保证。要强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，督促、推动各地各部门严格遵守制度，主动维护制度，自觉按制度办事。各级纪检监察机关尤其要承担好责任，始终走在最前沿，开展多种形式的督促检查工作，推动制度贯彻责任的落实。特别是对关键环节和重点领域进行实时监控。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性。要使执行过程能得到有效监督。要不断拓宽、创新监督渠道，特别是新型监督平
台网络的作用，将制度的贯彻、权力的运行公开，发挥不同监督平台和手段的合力；同时强调制度执行过程中信息收集、反馈作用，这样的好处就是将制度执行的细节变为可操作性，及时总结、分析、纠正制度执行中的偏差，及时对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为给与惩处，真正使制度在阳光下运行，依靠监督的作用提升执行力，是现阶段亟待创新和重视的关键环节。就要加强监督检查，就要坚持制度面前人人平等，就要问责追究执行制度不力的人和事，决不能“下不为例”。对拒不执行的，必须严查快处，公开曝光，做到令行禁止。要求别人遵守制度，自己却无法无天；对普通群众严格以制度约束，对关系户却放任不管；不涉及自己利益时遵守制度，一旦涉及自己利益就撇开制度或变通执行等这些行为，必须坚决纠正和整治。发挥纪检监察职能部门作用，加大违规违纪案件查处力度。纪检监察部门是提高制度执行力的主体。加大违规违纪案件查处力度，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要把监督查处与公务员考核结合起来，健全公务员考核档案，坚持日常监督与专项检查并重，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，切实增强制度的执行力。加大监督检查力度，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。要把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与开展效能监察结合起来，形成有效的制度监督检查机制。既要注重结果，更要注重过程；既要注重集中检查，更要注重经常督查；既要注重静态督查，更要注重动态督查。通过过程督查，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯。通过督查考评与问责问效，提高制度执行的效果。对不执行制度、不按制度规定办事的，严肃查处，使制度真正成为带电的“高压线”。要充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督，以监督合力增强制度的执行力。靠官员反腐，尺度有限，靠群众反腐才能大刀阔斧。
4、查办案件力求严厉，增强执行制度的震慑力。完善责任追究机制，增强制度执行的严肃性。对于各地方各单位部门不研究、不布臵、不执行反腐倡廉制度等行为，由纪检监察部门进行问责。对调查认定的问题，提交党委研究作出处理决定。要认真分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，更有效地查处腐败案件。要完善违法违纪责任追究 制度，加强严肃查处违法违纪行为。要建立腐败现象易发多发环节调查分析和专项治理制度。对发生违反反腐倡廉制度的重大案件和对重大案件不及时查处，或者对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题得不到有效解决的部门和单位，根据具体情况追究相关领导责任。坚决维护制度的权威性，做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究，切实维护制度的严肃性和权威性，同一切违反制度的现象作斗争，发现一起，查处一起，决不迁就，绝不放过，形成“正气存内，邪不压正”的良好局面。
5、队伍建设力求严谨，增强执行制度的保障力。领导干部是公权力的执掌人，提高制度执行力，关键在领导干部。因此，一要加强组织领导，落实领导责任。按照党委领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的要求，分解反腐倡廉制度的落实责任，切实加强对反腐倡廉各项制度贯彻落实的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保领导力量到位、责任分解到位、工作措施到位，为制度的执行提供坚强的领导保证。二要增强制度意识，领导率先垂范。牢固树立法纪面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、漠视制度、肆意违反制度。领导班子成员及中层干部要以身作则，坚持带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，充分发挥表率作用，为广大房管干部职工执行反腐倡廉制度树立榜样，仅是对制度权威性的最好维护，也有利于营造一种人人维护制度良好氛围。三要夯实作风基矗求真务实，敢于碰硬，勇于较真，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度的行为熟视无睹、听之任之的好人主义，坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主义。发挥好制度的刚性作用，形成按制度办事的观念，打破领导干部我行我素的习惯，杜绝制度是约束别人的、自己却做违法乱纪现象的发生。
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