紧紧围绕监狱工作重大决策不断加强和改进调查研究工作

第一篇：紧紧围绕监狱工作重大决策不断加强和改进调查研究工作

紧紧围绕监狱工作重大决策不断加强和改进调查研究工作

一、充分认识调查研究工作的重要性和必要性

监狱综合部门承担着政策研究、决策咨询的重要职责。“坐而论道解决不了现实难题”。开展调查研究既是各级党组织实践先进性要求，完善决策机制，提升执政能力，构建和谐社会的迫切需要，也是监狱综合部门结合岗位特点保持先进性的重要载体。

（一）重视和坚持调查研究是一条历史的经验

重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的基本原则，是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，也是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。我们党历来十分重视调查研究工作。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出了“没有调查就没有发言权”的著名论断。他说：我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。他形象地说：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”邓小平同志指出，离开了调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确领导。江泽民同志强调：“坚持做好调查研究这篇文章，是我们谋事之基，成事之道。”陈云同志也曾指出：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”回顾建党80多年的历史，什么时候重视调查研究，坚持理论和实践的统一，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，给党的事业带来损失。

（二）重视和坚持调查研究，是适应监狱工作改革发展新形势的客观需要

决策是各项工作的中心环节，可以说任何工作都是某种决策的执行。党的执政能力建设，包括经济、政治、社会、文化和外交等五个方面的执政能力建设，都离不开决策能力的建设。决策能力、决策水平和决策质量，综合反映和体现了执政能力的高低。正因为这样，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》再次强调要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。一般地说，决策总是有一定风险的。要把决策风险降到最低程度，形成高水平、高质量的决策，就必须坚持科学决策、民主决策和依法决策。而要做到这一点，就必须深入调查研究，把实践基础和理论支持紧密结合起来。没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。当前，我局监狱工作正处在一个改革发展的新时期，在“三制一法”、“两个调整”改革的基础上，监狱体制改革稳步推进，确保了场所持续安全稳定，罪犯教育改造质量不断提高。随着改革的逐步深化，还会有许多新情况、新问题不断浮出水面，在推进改革上，思想认识还需要进一步深化，旧体制下的思维定势还需要逐步破除，规范监狱执法和企业生产经营方面还需要进一步探索，改革中的一些难点问题也需要进一步攻坚；在监管改造上，押犯构成日趋复杂、恶性化程度明显提高，监狱管理的难度不断加大；在企业生产经营上，把握特殊企业的属性，为监狱改造罪犯提供场所、劳动改造手段，实现改造罪犯的目的，还有大量工作要做；在民警队伍建设上，适应新的监狱体制和监狱工作“三化”建设要求，对民警的业务知识、执法水平和管理能力提出了更高要求，依法管警、从严治警、素质强警工作任务十分艰巨。要把改革的任务完成好，把监狱事业推向前进，需要做的工作很多，要解决的矛盾和问题也很多。与过去相比，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量也增加了。这些无疑对调查研究工作提出了更高要求，同时也赋予监狱综合部门更为重要的使命。

（三）重视和坚持调查研究，是监狱综合部门履行职责的客观需要

搞好调查研究，是监狱综合部门的基本功。只有以丰富的调研成果为基础，才能提出观点正确、分析深刻、切实可行的咨询建议，履行好职责。离开了调查研究这个关键和基础环节，监狱综合部门的工作就会成为无源之水、无本之木。要提高我们的综合性政策研究和决策咨询服务水平，就必须加强和改进调查研究工作。

二、准确把握调查研究工作的基本特点

各部门、各行业都需要调查研究，但具体情况却各不相同。深刻认识和正确把握监狱综合部门调查研究工作的特点，从中总结出一些带有规律性的东西，对于我们提高调研成果质量是非常重要的。从工作性质和基本职能的内在要求看，监狱综合部门的调查研究工作有以下基本特点：

（一）政策性

政策和策略是党的生命。监狱综合部门作为决策咨询部门，开展调查研究，根本目的就是要为领导作出正确的决策提供服务。与此相联系，衡量监狱综合部门调查研究工作质量的高低，关键要看有多少调研成果进入了决策，变成了具体政策，以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。可以说，政策性是监狱综合部门调研工作的最基本特征。

（二）针对性

监狱的各项工作千头万绪，有数不尽的问题需要研究探讨。我们的调查研究要围绕中心工作，考虑决策需要，关注重点热点问题，做到有的放矢。实践证明，监狱综合部门的调查研究工作只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。如果脱离中心工作，远离决策需要，其调研效果必然会大打折扣。

（三）实践性

监狱综合部门的调研工作，既不是纯粹的理论研究，也有别于具体的工作部署，而是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。它离不开正确的理论指导和深刻的理论思维，具有强烈的实践性特征，尤其强调“研以致用”。具体来说，调研选题必须紧扣现实工作需要，出发点是为监狱工作提供急需、有效的对策建议；调研成果必须有实用价值，落脚点是解决监狱工作中的具体问题。古人云：文可载道，以用为贵。我们的调研成果只有被领导者作决策时所采纳，直接或间接地用于监狱工作的改革和发展的实践，才能真正称为上乘之作。

（四）操作性

监狱综合部门提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论，务必做到符合实际、思路正确、措施具体。监狱工作极其复杂，有些对策建议看似正确，却因无实际操作办法，只能束之东阁。一项好的建议必须兼顾需要和可能，应有切实可行的具体措施。

（五）前瞻性

监狱的许多决策与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此，作出这样的决策首先要预知未来。为此，调查研究必须有战略眼光，既立足当前又面向未来，注意瞻前顾后。这是为决策服务的一个重要方面。只有把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，既能预见潮流所在和大势所趋，又能看到苗头性、倾向性问题，才能提出有真知灼见的建议。

（六）时效性

对急迫问题以及领导机关关注的重要问题，必须集中力量，及时调查，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策者的需要。“文当其时，一字千金”。倘若时过境迁，工作重心转移，才慢腾腾地拿出调研成果，即使写得全面、正确、深刻，也为时以晚，难有大用。事实上，对多数调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其时”才能“谋当其用”。

三、提高调查研究工作水平的基本途径

提高监狱综合部门的调研工作水平，涉及诸多因素，需要从多方面努力，特别是要做到以下几点：

（一）坚持以人为本，重视调研人员素质的培养

调查研究是运用科学理论去探索未知、认识事物发展方向、寻求解决问题方法的一种复杂的脑力劳动，是一项高度依赖调研人员素质的工作。要提高调研工作水平，就必须提高调研人员的思想、业务和写作素质。监狱综合部门调研工作的重要性，对调研人员的素质提出了较高的要求。概括起来说，就是要有较高的马克思主义理论水平和全面准确把握党的路线、方针、政策的本领，要有较高的政治洞察能力和鉴别能力，要有解放思想和敢于创新的意识，要有实事求是的严格的科学态度，要有较强的分析研究和文字表达功底，要有比较广博的政治、经济、法律、历史和科技等各种知识，要有较好的电脑、网络等现化化办公技能。调查研究工作者一定要博学厚积、秉要执本、常勤精进，做到站得高、看得远、想得深，写得好，努力使自己成为政治合格、业务精良、作风过硬，善打硬仗的高素质的全面发展人才，不断提高调查研究工作的水平，以更好地适应监狱工作发展的需要。

（二）坚持理论联系实际，紧紧围绕工作大局和中心任务开展活动

监狱综合部门的调研工作是直接为各级领导决策服务的。如同企业生产必须符合市场需求一样，我们的调研工作也必须适应监狱中心工作的需要和领导决策的需要，不能“盲人骑瞎马”、“眉毛胡子一把抓”，碰到什么调研什么，工作不得要领。要做到急领导之所急、想领导之所想、补领导之所缺，供领导之所需。为此，一定要把握全局的中心任务，了解监狱的工作部署，掌握领导同志的工作意图。同时，还要敏于观察形势，勤于思考问题，善于见微知著。只有这样，才能自觉地使我们的调查研究同决策需要紧密联系起来，把握好调研工作的重点任务，为决策多出主意、出好主意。总的来说，监狱综合部门的调查研究，要想大事、议大事，着重研究解决事关改革、发展、稳定大局的突出问题，着重研究解决全局性、战略性的重大问题，着重研究解决民警职工关心的热点、难点和重点问题。对有关问题要尽量提供决策前、决策中、决策后的全方位咨询服务。对于那些一叶知秋、似小实大、微而见重的的倾向性问题和代表性事物，要敏锐观察，抓住不放。在调查研究工作中，既要领会领导者意图，千方百计为领导机关和领导同志服务，也要坚决防止不顾客观实际和科学规律而一味迎合、投领导者所好的庸俗行为和错误做法。

（三）坚持“实践出真知”的工作路线，在全面、深入、求实上下功夫

要捕捉领导机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策，就必须深入地开展调查研究。调查研究必须走出去、沉下去、钻进去；必须深入实际、深入基层、深入群众；必须认真思考、深刻分析、精心研究。具体来说，搞好调查研究，一要把握一个“勤”字。努力做到脚勤、眼勤、口勤、手勤，多层次、多方位、多渠道地了解情况。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。同时，还要搜集和阅读大量的相关材料。二是要把握一个“深”字。无论深入调查还是潜心研究，都要有不获实情不收兵、不得真理不甘心的毅力和追求。在调查中，应本着求深、求细、求准的原则，“一竿子插到底”，深入到问题的所在地和矛盾的症结处，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本来面目。要综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计、想象等手段，对调查中掌握的材料进行一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透过现象把握本质，找出规律性和普遍性的东西，找到解决问题的有效办法。三是要把握一个实字。搞好调查研究，必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理的勇气和无私无畏的精神。应全面了解客观情况，善于听取各种意见，勇于反映真实情况。搞调查研究，不能预设框框，先入为主；不能只看好的，不看差的；不能只报喜，不报忧；不能只总结经验，不反映教训。对调查了解到的真实情况和各种问题，要敢于“较真”和“碰硬”，不粉饰太平，不掩盖矛盾，不怕得罪人，有一说

一、有二说二，“不唯书、不唯上、只唯实”，做到说老实话、办老实事、做老实人，唯科学是从，唯事业顿首。敢不敢把自己通过深入调研得到的但与领导者意见不一致甚至相反的观点秉笔直书，不仅是水平与胆量的问题，而且是品德与党性的问题。实质上，只有客观反映情况，尤其是将那些具有倾向性的问题和矛盾以及民间疾苦、群众意见如实地反映到领导机关，才有助于领导机关作出正确的决策，使有关问题得到及时解决。否则回避矛盾，隐瞒问题、夸喜遮忧，则必然会误导判断，引致决策失误，给工作造成损失。这是需要极力加以避免的。

（四）坚持群众路线，广泛听取群众意见

“群众是真正的英雄”。人民群众的社会实践，是我们获得正确认识的不竭源泉，也是检验和深化认识的根本所在。调查研究成果的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验。因此，搞好调查研究工作，必须放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，拜群众为师，和群众交友，“问问家长里短事，听听鸡毛蒜皮言”，同群众一起讨论大家关心的问题，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，集中他们的智慧。既要了解群众盼什么，也要了解群众怨什么；既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众提出意见。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题更要主动调研，抓住不放。只有这样的调查研究，才能真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。

（五）坚持创新理念，不断创新调研工作方法

创新是社会进步的不竭源泉，也是调查研究工作者的可贵品质和必须遵循的重要准则。没有创新思维能力，就难以搞好调查研究，也难以提出有分量、有重要价值的调研成果。在实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。与此同时，还必须适应经济社会发展变化的新情况，拓展调研渠道，创新调研方式。要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量；充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料；综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价、计算机仿真等方法，对已掌握的调查材料进行多层面、多角度的系统研究。只有把传统调研方法和现代调研手段结合起来，才能增强调查研究的科学性和时效性，提高调研工作的效率和调研成果的质量。此外，调查研究既是科学，更是艺术。搞好调研工作，必须在实践中做有心人，不断积累经验、丰富技巧、提高能力。比如，调查的提问方式就有多种，或开门见山，直来直去；或投石问路，先做试探；或竹笋剥皮，层层深入；或枯井打水，一竿到底；或耐心开导，循循善诱；或旁敲侧击，弦外听音。究竟采用何种方式，必须因情而定，随机应变。

（六）精心布局谋篇，写好调研报告

撰写报告是调查研究的重要环节。调查再全面，研究再深入，文章写不好仍达不到预期目的，甚至会前功尽弃。写文章是一门很大的学问，涉及的因素很多，一般说来，需要注意几个方面：一是主题要把握好，突出主线，抓住重点，善于画龙点睛，给人以启迪。二是文字要运用好。表达要准确、鲜明、生动。写调研文章不应过多雕饰、过于华丽，不要用词生僻、晦涩难懂，也不能大概念套小概念、大观点加小观点，牵强附会，官话套话连篇，而要准确、鲜明、生动、朴实。即使讲道理，也要寓理于事实之中，不能搞纯粹的理论推理。要让人看得懂、愿意看，引人入胜，看了以后还津津乐道、回味无穷。三是表现形式要多样。写文章应从实际出发，讲究多样性，切忌公式化，不能千人一面，更不能东拼西凑。四是内容要丰富，言之要有物，资料要翔实，论证要有力；从形式上讲，结构要严谨，条理要分明，布局要合理。五是篇幅要短小精悍。监狱机关各级领导的工作千头万绪，非常繁忙，很难有时间读长篇大论。调研报告应力求短小精焊、言简意赅，意到言到、意尽言止，“删繁就简三秋树”。既不能洋洋万言，冗长乏味，也不能杂乱无章，漫无边际，让人沙里淘金，雾里看花。

第二篇：中共湖北省委关于进一步加强和改进调查研究工作的意见

中共湖北省委关于进一步加强和改进调查研究工作的意见

为贯彻落实党的十七大关于加强调查研究、推进决策科学化的精神，进一步提高调查研究水平和决策水平，促进省第九次党代会所定目标的顺利实现，特提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强和改进调查研究工作的重大意义

（一）调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查研究就没有发言权、更没有决策权。坚持深入基层、深入实际开展调查研究，是贯彻落实党的思想路线的必然要求，是我们党长期坚持、一以贯之的优良传统和作风，是密切联系群众、广泛集中民智的重要途径。调查研究作为基本的领导制度和工作方式方法，对于贯彻落实科学发展观，促进各级领导机关实现民主决策、科学决策，有着至关重要的作用。在一定意义上说，调查研究也出生产力。是否重视和做好调查研究工作，反映各级领导干部思想作风和工作作风的优劣，体现各级领导干部工作能力和工作水平的高低。加强和改进调查研究工作关系重大，全省各级领导机关和领导干部务必高度重视。

（二）正确把握新形势、新任务对调查研究工作的新要求。胡锦涛同志指出：“现在改革发展面临的新情况新问题不断出现，只有坚持走群众路线，进行深入细致的调查研究，了解和把握真实情况，我们才能在制定政策、谋划工作、解决问题时做到心中有数。”党的十七大和省第九次党代会提出了一系列新的重大历史任务。在新的历史起点上，如何推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，实现科学发展、和谐发展，努力把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，有很多重大课题需要深入调查研究；面对全省社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化的新形势，如何以改革创新精神全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设，也对调查研究工作提出了新的更高要求。各级党委、政府和各级领导干部要切实增强责任感和紧迫感，增强调查研究工作的前瞻性和针对性，大兴调查研究之风，了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的利益问题，总结推广干部群众在实践中创造的好经验好办法，使我们的各项政策和工作部署更加符合客观实际，更能体现群众意愿。

二、不断提高调查研究的质量和水平

（三）明确调查研究的总体要求。坚持围绕中心抓调研。突出发展这个“第一要务”，按照科学发展、和谐发展的要求，紧紧围绕党委、政府的工作部署，以经济工作为重点开展调查研究，为推动经济社会又好又快发展出谋献策。坚持围绕大局出思路。切实增强大局观念和整体意识，善于立足本地本部门工作实际，站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹协调解决的思路。坚持围绕难题求突破。突出改革发展中的热点、难点，探索行之有效的具体办法和措施，努力解决实际问题。

（四）切实改进调研作风。要把对党负责和对人民负责统一起来，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，敢于坚持真理，大胆提出真知灼见，做到听真言、察实情、出实招、办实事。坚持党的群众路线，尊重人民群众的首创精神，虚心向群众学习、向基层学习，认真体察民情，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，加强与群众的思想沟通和感情交流，密切党同群众的血肉联系；坚持轻车简从，真正深入基层、深入实际，努力掌握第一手资料，力戒官僚主义、形式主义；大力改进文风，提倡写短而精的调研材料，力求做到观点鲜明、文风朴实务实。

（五）创新调研方式方法。坚持理论与实际相结合，用马克思主义中国化的最新成果指导调查研究工作；注重点面结合，在掌握面上情况的基础上，采用蹲点调查、明查暗访等灵活多样的方式“解剖麻雀”；要把领导调研与专家调研结合起来，善于借助外脑，丰富和完善决策；要把本地调研与外地调研结合起来，通过比较研究，达到取长补短、推动实际工作的目的；要把传统的调研方式与现代调研方法结合起来，善于利用先进的调研手段，使用好信息技术和互联网络，采用问卷调查、抽样调查、网络调查及数据模型分析等行之有效的方法获取和分析信息资料；要把定性分析与定量分析结合起来，用充足的数据和事实说话，同时注重思想性和启发性。

三、建立完善调查研究制度

（六）建立健全领导机关调查研究制度。全省各级党政领导机关必须按照中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》的要求，建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划，使调查研究工作制度化、规范化。各级党政领导机关每年年初要制定调研计划，确定一批重大调研课题，明确责任人并督促落实；各级领导干部要带头调研、带队调研，每年主持一两个重点调研课题，拿出不少于两个月的时间下基层，深入农村、企业、社区和学校等认真开展调查研究，了解社情民意，总结基层经验，探求解决实际问题的办法。县以上党政主要领导干部要自己动手撰写有情况、有分析、有见解的调研报告，提出对策建议。

（七）建立和完善重要决策论证制度。决策失误是最大的失误，正确决策是推动各项工作的重要前提。各级党委、政府要按照中央关于“推进决策科学化、民主化”的要求，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策咨询机制和重要决策论证制度，增强决策透明度和公众参与度，防止决策的随意性和盲目性。今后，凡属事关改革、发展、稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽、影响较大的热点、难点问题，都要做到没有广泛征求群众意见的不决策，没有经过深入调查研究的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策。各级以党委名义或党委政府联名出台的重要政策性文件，要先经党委政策研究部门组织开展可行性论证和政策预期分析并提出意见后，再报党委研究决策。对因缺乏调查研究、违反决策程序造成重大损失的，要追究领导责任。

（八）建立调研成果和信息交流制度。加强调研成果和信息交流，是提高调研效率和成果利用率的重要环节。各市、州、直管市、林区和省直部门的主要负责同志，每年要向省委、省政府报送调研材料和决策建议，并形成制度，长期坚持下去。各地、各部门主办的情况反映等与调研工作有关的内部刊物和信息资料，要及时抄报省委政策研究室。要加强调研成果的转化和运用，调研成果形成决策后，要认真落实并及时反馈实施情况，提出改进意见和建议。

（九）建立重大调研课题激励制度。为有效整合协调机关、理论界和实业界的调研力量，更好地为党委、政府决策服务，参照其他省市的做法，特设立“湖北省重大调研课题基金”，纳入省财政预算，用于完成省委常委会和省委、省政府领导提出的重大调研课题以及其他直接为省委决策服务的重大调研课题的研究和优秀成果的奖励。该基金由省委政研室组织实施。

四、切实加强调研网络建设

（十）构建“大调研”的工作平台。为加强调查研究工作的计划性，尽量减少低水平的重复调研，提高调查研究工作的质量和效率，要建立调查研究工作联席会议制度。省级调查研究工作联席会议的主要职责是：围绕省委常委会的工作要点和省委、省政府关注的重大问题，制定调查研究规划，确定重点调研课题，落实调研任务和责任人，并检查课题完成情况；组织专家学者开展决策咨询和重要政策方案的评审。联席会由省委分管领导同志主持，省委政策研究室负责组织实施。

（十一）充分发挥党委政策研究室的调研龙头作用。党委政策研究室是党委决策信息和智力支持系统的中枢，对调研政研工作负有“组织、联络、协调、指导”的责任。要以重大调研课题为纽带，加强业务指导和联系，通过多种形式，牵头把理论界和实业界的研究力量组织起来，整合实际工作部门、社会科学教学科研机构、企事业单位的调研资源，形成密切配合、互相支持、资源共享、协同攻关的调研网络。

（十二）高度重视党刊编辑工作。党刊是宣传党的方针政策、交流调研信息和成果、指导基层工作的重要窗口和平台，是调研网络的有机组成部分。要坚持正确的舆论导向，紧扣中心、围绕大局，贴近基层、贴近群众，增强信息容量，提高可读性，进一步提高党刊编辑出版质量；坚持财政全额拨款、免费发行的非盈利性质，适度扩大党刊赠阅的范围。《政策》杂志是省委主办的机关刊物，是省委的重要舆论工具之一。要坚持“宣传政策、研究政策、服务决策、指导工作”的办刊宗旨，切实加强领导，强化工作措施，把《政策》办成全国一流的省委机关刊物。

五、切实加强对调查研究工作的领导

（十三）高度重视调研政研工作。做好调查研究工作，是各级领导机关和领导干部的职责所系。各级党委要把加强和改进调查研究工作作为领导机关、领导干部的一项重要工作纳入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。党委常委会每年至少听取一次政研室工作汇报，专题研究部署调研、政研工作，帮助解决实际问题。除研究不宜参与的问题外，党委政研室主要负责人应列席同级党委常委会会议。各级党委要加强对重大调研课题的规划、部署和协调，并纳入党委工作要点，狠抓落实。

（十四）加强调研政研干部队伍建设。调研政研干部队伍的工作能力和工作水平，直接关系到各级领导机关的决策水平。要加强调研政研干部队伍思想政治建设，努力培养一支思想好、业务精、素质高、默默奉献、能打硬仗的队伍。坚持以调查研究和政策研究为重点，进一步强化调研政研部门的工作职能，多向他们出题目、交任务、提要求，引导他们加强政治和业务学习，有计划、有步骤地选派调研政研干部参加学习培训、到基层挂职和外出学习考察，不断提高他们的综合素质和业务能力。切实关心调研政研干部的成长进步，加大调研政研干部交流力度，注重把优秀调研政研干部及时选拔到领导岗位上来，始终保持调研政研干部队伍的生机与活力。

（十五）努力创造良好的调研工作环境。各级党委、政府要按照“用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人”的要求，尽力帮助解决调研政研部门的实际困难和问题，不断改善调研政研干部职工的工作、学习和生活条件，充分调动他们的工作积极性。足额保证调研政研部门的办公经费和调研经费，支持他们逐步改善调研条件和手段，加快实现调研信息交流网络化、办公自动化，不断提高调研工作效率和决策服务水平。

第三篇：重大决策社会稳定风险评估工作机制

重大决策社会稳定风险评估工作机制

第一章 总 则

第一条 开展重大决策社会稳定风险评估，对于从源头上预防和化解社会矛盾，实现科学发展，构建和谐社会，加快推进富裕、民主、文明、开放、和谐**建设，具有重要意义。为防范决策风险，减少决策失误，防止影响社会稳定的矛盾发生，充分发挥社会稳定风险评估的重要作用，特制定本制度。

第二条 本制度所称的重大决策，是指在经济社会发展中，县、乡（镇、街道）制定和实施的，与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重要政策、重大改革举措和重点工程建设项目、大型活动等决策事项。

第三条重大决策社会稳定风险评估是指在制定和实施重大决策前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案，作出风险评价结论。第四条工作原则。

（一）“以人为本、执政为民”的原则。把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（二）“科学发展、统筹兼顾”的原则。把实现经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标，统筹协调各方面利益关系，确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。

（三）“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则。切实加强组织领导，明确领导责任，对重大决策可能出现的稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解，及早发现影响社会稳定的隐患，有针对性地采取措施予以化解，有效防范决策风险，保障重大决策的顺利实施。

（四）“必经程序、依法行政”的原则。社会稳定风险评估工作要作为重大决策的必经程序，未经评估的不得作出决策。各级各部门要努力提高依法科学民主决策水平，着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。

第二章范围和内容 第五条评估范围。

（一）涉及政府投资项目的决策；

（二）涉及公共设施建设的决策；

（三）涉及城乡建设和土地利用规划；

（四）涉及土地征收和房屋拆迁；

（五）涉及公用事业价格调整；

（六）涉及城市发展和管理方面的决策；

（七）涉及国有企业改制和事业单位改革；

（八）涉及教育医疗卫生等社会保障制度改革；

（九）涉及环境保护方面的重大决策；

（十）涉及举办大型活动的决定；

（十一）各级党委、政府或者维护稳定工作部门认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项；

（十二）立法决策依照法定程序执行，不适用本文件的规定。第六条评估内容。

（一）重大决策的合法性。决策机构是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策；决策内容是否符合党的现行政策和国家的法律、法规；所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否准确；是否保持政策的连续性和统一性；是否经过报批和审查审批程序。

（二）重大决策的合理性。是否符合科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求和以人为本的精神；是否符合大多数群众的根本利益；是否兼顾了各方面利益群体的不同需求以及相关群众的现实利益和长远利益；人民群众特殊困难是否得到解决；是否能为本级财政所承受。

（三）重大决策的可行性。重大决策实施或出台的时机是否成熟；改革力度、发展速度和生活可承受程度是否有机统一；是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；政策是否具有稳定性、连续性和严密性；是否可能导致相关地区、行业群众的相互攀比；是否有人力、物力、财力等方面的保障；是否能得到大多数群众的支持和认可。

（四）重大决策的安全性。重大决策的实施是否对人民群众的生产生活造成影响，影响是否超出人民群众承受能力；是否会引发较大规模群体性事件、较大规模上访，重大社会治安问题、负面舆论过激过热以及其他影响社会稳定的问题；对可能出现的社会治安和涉及稳定，影响和谐的问题是否有相应的应急处置和处置预案。

（五）其他。除上述4个方面以外，对其他可能严重影响社会稳定与和谐的问题，也要进行风险评估。

第三章责任主体与实施主体

第七条评估责任主体。要根据“谁决策、谁负责”的原则确定重大决策社会稳定风险评估责任主体。

（一）由各级党委、政府决策的，作出决策的党委、政府为评估责任主体。

（二）由各级党委、政府的有关部门决策的，作出决策的部门为评估责任主体；由几个部门共同作出决策的，牵头部门为评估责任主体。

第八条评估实施主体。评估实施主体具体负责重大决策的社会稳定风险评估工作。

（一）由各级党委、政府作出决策的，提出决策建议的部门是评估实施主体；几个部门共同提出决策建议的，党委、政府指定的部门是评估实施主体，其他部门参加评估工作。

（二）由各级党委、政府的有关部门作出决策的，该部门应当指定评估实施主体。

（三）各级党委、政府的几个部门共同作出决策的，牵头部门应当与其他部门共同确定评估实施主体，其他部门要积极支持配合评估工作。

（四）评估实施主体要在重大决策实施前，适时启动社会稳定风险评估工作，形成评估报告后要报送决策机关审核。第九条各级社会稳定工作领导小组办公室负责指导、检查、监督本级社会稳定风险评估工作。

第十条上级主管部门负责指导、检查下级重大决策社会稳定风险评估工作。

第四章工作程序

第十一条评估实施主体要成立专门的社会稳定风险评估小组，组织或邀请相关部门人员、专业技术人员、政府法制部门人员、人大代表、政协委员、群众代表和有关专家学者等，开展社会稳定风险评估工作。第十二条评估程序。

（一）确定评估方式。风险评估方式可选择单独进行，也可与“阳光政府”建设中的重大决策听证、重要事项公示、重大工作通报等工作结合进行。

（二）制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案。方案的制定要根据重大决策的性质、特点和内容，准确把握评估重点，明确评估的具体方式、步骤、时限和目标要求，并按评估方案组织开展工作。评估方案需书面函告同级维护社会稳定工作领导小组办公室。

（三）征求群众意见。风险评估小组要按照公开透明原则，按照评估方案，向受到决策直接影响的群众和其他利益相关方公示重大决策的内容和建议方案，决策的法律和政策依据，决策的必要性，反映意见和建议的具体途径等内容。并可采取走访群众、问卷调查、召开座谈会、听证会、设立征求意见箱、开通热线电话和电子信箱等方式，广泛征求意见。

（四）实施评估。风险评估小组应当对重大决策的法律、政策依据，决策实施的社会环境和经济条件，利益相关方及其他各方面的意见，可能出现的不稳定因素、相应的配套措施等进行科学预测和充分论证，在此基础上对重大决策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面评估，提出社会稳定风险评估报告。评估报告应对重大决策实施的前提、时机、社会影响及对可能引发的社会稳定风险作出“特别重大、重大、较大、一般”四个等级的评估，对重大决策的实施作出不能实施、暂缓实施、慎重实施或部分实施、可以实施的评估结论。风险评估报告需形成文字材料，同时填写《重大决策社会稳定风险评估报送表》，内容应包括决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项。评估报告由参加评估论证的成员签名后报送决策机关审核。

（五）审核评估报告。决策机关应采取领导班子会议集体讨论的方式，对社会稳定风险评估报告草案进行审核，重点审核以下内容：评估内容和评估程序是否完备，评估方法是否科学，征求意见是否广泛，反映意见是否全面、真实，风险防范、化解措施和应急处置预案是否可行、有效，各项评估内容的评估结果和风险评价结论是否准确。必要时，可以组织对有关情况进一步核实，以召开论证会等方式对评估报告草案作进一步研究论证。经审核确认评估报告存在较大问题的，要退回评估实施主体重新组织评估。审核通过的评估报告，需由决策机关报同级党委、政府，并送同级维护社会稳定工作领导小组办公室备案。评估责任主体对评估报告的真实性、准确性负责。

（六）评估结论的运用。各乡（镇、街道）、县属各部门要充分尊重和重视风险评估结论，科学决策，防止和减少社会稳定风险发生。

1.风险特别重大的（I级），不能实施。党委、政府必须指导、监督责任主体及时调整决策，制定化解稳定风险的措施和预案，切实化解稳定风险，稳定风险降到可实施时再实施。2.风险重大的（II级），暂缓实施。责任主体必须及时修改完善决策方案，制定化解稳定风险的措施和预案，经再次组织评估确认风险等级降低的，待化解稳定风险后再实施。3.风险较大的（III级），慎重实施或者部分实施。责任主体必须有针对性地制定化解稳定风险的措施和预案，认真化解，妥善实施。

4.风险一般的（IV级），可以实施。责任主体必须制定防止产生新稳定风险的措施。

（七）落实维稳责任。责任主体应根据不同的稳定风险程度制定相应的防范、化解措施和应急预案，并全程跟踪做好后续化解稳定风险工作。重大决策的实施引发影响社会稳定的重大问题的，相关部门要立即启动应急预案，及时妥善处置；决策机关要暂停决策实施并责成评估实施主体对决策执行情况进行全面评估；根据评估结果需要对决策进行调整的，应及时进行调整；需要停止执行的，应停止执行。每月19日前，各乡（镇、街道）、县属各部门要向县维稳办上报《重大决策社会稳定风险评估报送表》。

第十三条责任主体应对重大决策风险评估建立专项档案。档案内容包括：

（一）重大决策名称;

（二）风险评估责任主体名称;

（三）风险评估领导小组组成人员名单;

（四）风险评估方案;

（五）风险评估报告;

（六）化解稳定风险的工作预案;

（七）其他需要备案的内容。

第五章责任追究

第十四条各乡（镇、街道）、县属各部门要将建立健全社会稳定风险评估制度、推行社会稳定风险评估工作的实际效果，纳入党政领导干部工作目标管理责任制和综治维稳目标管理责任考核内容。对成绩突出的单位和个人，要依照国家有关规定给予表彰奖励；对工作不力的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

第十五条应进行社会稳定风险评估而不组织评估，或虽组织评估但预防、化解和处置措施不落实、不到位，或在评估工作中有弄虚作假，不认真履职尽责、失职渎职等行为，引发不稳定问题或群体性事件的，对有关单位及其主要负责人和直接责任人进行问责，依法追究相关责任人的法律责任。第十六条同级维护社会稳定工作领导小组办公室依据有关问责制的规定，向纪检、监察部门提出问责建议。涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。第六章附则

第十七条各乡（镇、街道）、县属各部门要根据本制度，结合实际，研究制定实施办法。

第十八条本制度由县维护社会稳定工作领导小组办公室负责解释。

第四篇：宝山监狱不断提升民警教育培训工作质量

宝山监狱不断提升民警教育培训工作质量

为适应上海监狱体制机制改革发展要求，进一步提升民警队伍综合能力素质，宝山监狱牢牢把握局党委2012年“巩固、深化、提高”工作基调，具体明确“理念引领——培训操练——专业拓展”的民警教育培训工作思路，采取有效措施积极加以推进，取得了较为明显的实践效果。

一、坚持理念引领，围绕警务强意识

警务管理是监狱工作的重要抓手，针对部分民警在思想认识、行为养成、工作作风、创新意识等方面存在的问题和不足，监狱紧紧抓住“人”这个关键因素，从树立和增强教育培训工作理念入手，求得民警广泛共识。着力增强民警职业荣誉感。针对民警思想有所懈怠、职业认同感有待提高等问题，监狱通过组织开展团员青年开展“岗位成才”青年论坛、邀请局老领导王飞来监与民警交流老一辈的艰苦创业史、开展“拥抱监狱工作”主题征文和演讲比赛、安排民警实施野外拓展训练等一系列活动，激发了民警工作热情，提高了职业认同感和荣誉感。着力增强民警规范执法意识。针对民警日常行为所存在的问题，特别是少数行为散漫、执法用语不规范等现象，先后在全监范围开展民警队列会操大比武、争创内务示范点、执法规范用语考试等针对性的练兵活动，促进了民警身份意识和责任意识的提升，民警精神面貌焕然一新。着力增强民警安全稳定“首位意识”。针对民警危机意识和敌情意识淡薄的苗头，组织防暴队演练，并联合驻监武警部队开展防逃、人质劫持等实战演习，各监区、警卫队还联合业务科室组织消防、应急疏散、医疗救护等实战演习10余次，参与民警300余人次，极大地提高了民警应急处突的能力，增强了“安全稳定为天”的意识。着力增强民警创新意识。坚持创新发展，针对民警在重大项目推进中的惰性思维和路径依赖，积极开展“请进来，走出去”，每季度邀请专家学者来监开展“新理念、新知识、新视野”的“三新”知识讲座，同时组织中层干部外出学习考察，开阔视野，学习先进，增强比、学、赶、超的压力和动力，激发民警的工作积极性与创造性。

二、注重培训操练，围绕实务强业务

只有苦练“内功”，增长本领，才能切实破解现实难题。为此，监狱牢牢抓住培训操练这一关键环节，努力丰富培训工作内涵，促进民警素质能力不断提升。在培训内容上，监狱以岗位培训与实务操练相结合，围绕新版计分考评制度、新刑诉法、罪犯立管专控等实务操作开展培训10余次，着力提高民警实践能力。在培训方式上，改变传统授课方式，培训分中心增加教学互动环节，将课堂设在罪犯改造现场，积极探索安全警戒课程教学，在增强培训效果上进行了有益的尝试。同时，通过案例分析评比和情景模拟讲评，突出民警对制度的灵活运用和融会贯通，强化应知应会考核，确保人人参与、人人过关。在培训师资上，除兼职教官外，培训分中心积极搭建青年民警讲师团重要平台，鼓励参与教学培训，同时还邀请局业务处室领导和高校教授来监授课，多层次化的授课，进一步满足了监狱民警的培训需求。通过多种形式的业务培训和岗位练兵活动，有效提高了民警的实务操作本领，并解决了一些制约监狱发展的“短板”和“瓶颈”问题。

三、着眼专业拓展，围绕基础强能力

监狱紧密结合实际，将民警专业拓展摆在教育培训工作的重要位置，引导民警从最基础、最基本的问题入手，持续进行探索实践，力求民警在专业上取得拓展。规范工作标准流程，为专业拓展打下基础。今年是基层基础建设年，分中心以规范教学教案为抓手，按需设课，积极开发新课程，收集整理工作案例，开展精品教案评比，其中一监区“安检工作法”和九监区“夜执勤工作法”已被作为典型案例进行教学推广和应用，有效促进了监狱精细化水平。明确民警岗位职责，为专业拓展铺平道路。深入开展知人、知面、知心“三知”活动，促进民警扎实做好犯情掌控工作。进一步提高练兵标准，开展了罪犯背点名、承包监组和立管专控罪犯的信息掌控比武、心理矫治工作评比，民警参与率达98%，合格率达100%。实现“三种状态”科学转换，为专业拓展创造条件。围绕两级管理体制的深化发展，组织全体监区民警开展了“三种状态”下民警履职能力专项培训，实现警务运作现场执勤、业务工作和值班备勤“三种状态”的科学有序转换。精选攻坚突破重要课题，为专业拓展注入活力。立足“连明个别教育工作室”，开展个别教育经验论坛，组织个案分析评比，培养教育改造能手。同时，成立“三分”工作课题研究小组，探索不同类型罪犯的管理模式和分类矫治，着力培养一支专业化、职业化警察队伍。

对监狱民警教育培训工作的思考随着知识经济、信息时代的来临，没有任何人可以抗拒学习培训，没有任何组织可以不重视教育培训工作。特别是近几年来，监狱押犯结构的日趋复杂化，新招录民警的大量补充，使监狱工作出现许多新情况和新问题。而首要标准的提出，又进一步明确了当前与今后一个时期监狱在预防和减少重新违法犯罪的责任要求及监狱工作不可推卸的重大使命，监狱工作已由安全模式向质量模式转变，这对监狱民警的能力素质提出了新的更高期待。抓好民警队伍教育培训工作作为提高民警队伍思想素质，增强民警队伍工作能力，关心民警队伍成长进步的重要环节，成为具有战略意义的重要工程，事关监狱事业的大局。在当前我省民警教育培训中，已初步形成了中央司法警官学院、省级司法警官学院和各监狱培训机构共同组成的监狱警察教育培训体系和网络。其中由省局等上级机关组织的教育培训因其时间短、周期长等种种局限无法成为民警教育培训工作的主体，更多的是需要各监狱自行组织对民警的教育培训。近年来，各监狱也纷纷加大了对民警的教育培训力度，并已取得了显著的成效，既提升了民警队伍整体素质、推动了民警队伍三化建设，又促进了监狱事业的稳定、改革和发展。但是，与培养和造就一支高素质、专业化的监狱民警队伍，提高监狱机关的依法行政能力和效能建设还有较大差距，其中存在的问题也是比较突出的。教育培训工作的针对性不强，目的被动。

（二）教育培训内容结构不合理，学非所用。

（三）教育培训方式单一，教育培训质量低。

（四）教育培训效果评价机制不完善。

（五）工学矛盾突显。

（一）对教育培训认识不足。

（二）教育培训机制不完善。

（三）工学关系不协调。进一步提高民警教育培训质量，就必须更新教育培训理念，丰富内容，改进方式，健全机制，从而增强教育培训的针对性、吸引力、实效性。

（一）深化认识，创新教育培训理念思想是行动的先导，理念制约着行动。创新理念是加强教育培训工作的前提。因此，我们要在教育培训内容、方法、激励等方面进行有效改革创新的基础上，切实解决好认识问题，进一步提高各级领导和广大民警对教育培训极端重要性的认识，引导各级领导和广大民警树立与教育培训工作相适应的理念：一是树立教育培训是生存和发展的前提与基础的理念，即明确教育培训工作是一项事关监狱工作全局的战略性、基础性工作，是监狱事业前进的不竭动力，从整体上营造民警从业危机感、竞争的压力感和展望未来的求索感，使民警认为来参加培训是为未来投资，是为生存而学，为发展而学，主动要求参加教育培训。二是树立参加培训就是工作理念。即参加培训就是工作，学习是工作的重要组成部分，学习是为了更好的工作。三是树立提高学习力理念。即教育培训中注重培训学习能力，使民警在工作和生活中会学习、会思考，具有较强的学习能力。

（二）丰富内容，强化教育培训针对性当前，监狱教育培训内容设置，考虑到培训的目标任务与民警多样化需求的不对等性，建议围绕民警的实际需要、教育培训的目标任务、国际国内的热点难点问题，在充分调研和精心准备的基础上，设置菜单化的培训课题，既有必学的、又有选学的，让民警自主选择参加培训。即可实行制度，将政治理论、警体技能、讲评教育、应急处置四项为必学内容，狱政管理、教育改造、刑罚执行、狱内侦查、生产管理、学历教育及其它知识更新、能力拓展项目等列为选学内容，每名民警每年必须从中选择个科目进行培训。监狱在每年初即发放《民警培训需求调查表》，找准广大民警的培训需求。在此基础上，综合分析组织需求、岗位需求和个人需求情况，研究确定每年的培训重点和培训内容。这样，必学重在巩固靠得住、选学重在提升有本事，两者可达到有机结合。值得强调的是，自主选择培训相对于组织抽调培训而言，充分考虑不同受训对象身份、职位、学识层次等差异强调个性多、共性少，具有自主性、菜单式、实用型等特点，可增强培训的针对性。其目的同样是为了通过短期强化培训，用新理论、新政策、新法规、新经验、新技能、新本领教育、培养、训练民警，有针对性地解决民警在工作过程中遇到的实际问题，更好地满足民警全面发展的需要。

（三）改进方式，增强教育培训吸引力近年来，各监狱在结合实际地不断探索培训形式的多样化，并取得了一定的效果。但笔者认为，必须进一步改进培训方式增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。一是实践三人行，必有我师的教学模式。一些民警经过多年的工作实践，积累了丰富的工作经验，也具有一定的理论基础，成为狱政管理、教育改造、生产管理等方面的行家能手。因此，我们的一些教育培训科目，完全可以由我们身边的同志来担任，并且很多时候他们的讲授非常贴合监狱实际，可以起到让受训者现学现用的实效。用本单位的同志作师资，不但可以非常客观有效的解决教育培训人员不足的实际困难，而且身边同志走上讲台，对听课学员无疑是极大的激励。二是采用走出去，引进来培训方式。对监狱自身无法完成的培训科目，要充分依托社会高等院校、各级党校以及非政府组织的优质教育资源开展民警教育培训，加大多元化、开放式培训力度，定期邀请专家、教授到监狱作为培训课程的教师。鼓励民警参加在职学历教育和国家职业资格考试。如汉王山监狱就与宜宾学院法学院联办了法学本科函授班，为民警教育培训创造了又一途径。三是启用网络化教学培训模式。实践中，工学矛盾这一突出问题，始终没有找到好的解决办法。而且随着监狱布局调整、体制改革等工作的不断推进，各单位普遍存在警力紧张、任务繁重的状况，成为民警教育培训工作的一大难题。而目前，较多的监狱已建立了局域网办公平台。要实现监狱民警全员受到教育培训的目标，可大胆引进和探索网络教育培训模式，突破时空限制，构筑本监狱网络培训项目平台。另外，建议省局在党政网上建立资料库和在线学习网站，全天候向监狱民警开放。民警可根据需要灵活安排自学，在规定时间内完成规定的学习任务。这样，既满足民警对知识全方位、开放式需求，又不影响日常工作，能够增强教育培训的吸引力和感染力。

（四）刚性考核，提升教育培训实效性目前，制约监狱教育培训质量提高的重要原因之一，就是考核奖罚力度小，缺乏刚性规定。要进一步提高教育培训的质量和效果，增强民警参加学习的积极性和主动性，必须建立健全教育培训的激励和约束机制。一是要严格培训效果的考核考评。检验民警学习效果，必须把述学、考学、评学、督学工作刚性化，坚决防止走过场现象。述学，是指在考核、任职考核时，要求民警必须阐述通过培训学习取得哪些收获，应用学习所得指导工作获得哪些成就。考学，是指组织培训的部门要硬化考试程序，在每次培训结束后要实行严格的考试，并把真实的成绩公布于众，凭过硬的成绩才能过关。要通过动真格的考试，让那些忽视培训的民警不得不静下心来认认真真学习。评学，是指建立民警教育培训档案，认真落实培训登记制度，对民警的培训经历、学习表现和成果及时做出确当的评价，并如实记录在册，供组织人事部门参考。督学，是指建立一套严格、科学、有效的督学制度，定期抽查民警学习笔记，统计每个民警撰写的学习心得或调研文章，促进民警端正学风，达到学有所获、学有所得。二是要加大对培训成果的应用力度。《公务员法》中明确规定：公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。监狱应建立健全相应制度，把民警的培训经历、学习表现和学习成果纳入干部管理、考核和评议体系之中，真正把民警学习培训情况作为考核、转正定级、评先评优、选拔任用、警衔晋升的一个重要依据。尤其对未按规定参加教育培训或培训考试不合格的，要坚决取消评先评优、选拔任用、警衔晋升等资格，强化教育培训的约束力，促使民警由怨学、怕学变为要学、想学。总之，监狱工作正处于变革大潮之中，向着社会化、科学化、信息化方向大步迈进。民警的教育培训工作作为监狱整体工作中的一个重要环节，必须大胆创新、锐意进取，这样才能跟能上监狱事业前进的步伐，才能真正建立起一支政治坚定、作风优良、执法公正、业务精通的监狱民警队伍。江西省女劳教所突出“三抓”“三夯实”推进场所管理规范化建设年活动

江西省女劳教所结合工作实际，以深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和场所规范化建设为重点，进一步深化创先争优活动、积极推进学习型党组织建设，采取多项举措夯实素质基础、管理基础和廉能基础，推进场所建设管理再上新台阶。

一是突出抓好学习教育，夯实素质基础大力开展教育培训，严格落实“凡进必训”、“凡晋必训”、“定期轮训”等制度，进一步落实好培训任务，组织开展劳教（戒毒）业务培训和心理咨询师培训，积极探索民警岗位练兵常态化形式，构建教育培训和岗位练兵的长效机制，努力打造教育（戒毒）矫治、心理咨询、专职教师、应急处置“四支骨干队伍”。切实加强思想政治建设，以学习型党组织建设为目标，认真落实“周一学习日”制度，在全体民警中认真开展“创先争优”、学习型党组织建设和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，及时总结活动中好的做法和经验，积极创新活动载体、方式、方法与手段，力求取得最佳活动效果，不断提高广大劳教人民警察思想政治素质。

二是突出抓好警务行为，夯实管理基础着眼于全面打造民警的规范形象，我所8围绕民警管教方法、现场管理、队列指挥、安全防范等方面工作，进行了统一标准，规范警务运行。推进民警的警务规范化建设，提升民警规范化意识，树立规范形象；认真抓好日常管理，从规范民警带值班、安全检查、直接管理、重点人员管控、应急处置等方面细化工作流程，通过警务督察、值班督查、工作检查、业务考核和“周讲、月评、季考”等形式加强督促指导，纠正管理行为不规范现象，规范民警的日常行为，提高规范化管理水平。发挥所领导的率先垂范性和党员先进性，积极引导民警将规范化管理作为一种态度、一种习惯、一种责任的工作方式坚持下来，贯彻下去，努力在规范管理上形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

三是突出抓好风险防范，夯实廉能基础进一步加强岗位风险防范教育，深入查找在执法思想、执法行为、执法纪律、执法规范等方面存在的突出问题和薄弱环节，认真撰写个人剖析材料，进一步强化了民警的忧患意识、责任意识、大局意识、奉献意识。开展集中警示教育活动，组织收看警示教育片，举办廉洁从警专题讲座，召开公正廉洁执法专题讨论座谈会，着力构建拒腐防变的思想道德防线。突出抓好监督检查，严格执行“六条禁令”，认真落实“四个一律”和从严治警、从严管理的各项纪律要求，切实加强关键要害岗位、重点环节的专项督察，督促民警依法履职，确保全年无执法错案，不发生民警违法违纪案件，提高廉洁执法、规范执法水平。

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第五篇：切实加强和改进党的领导不断开创人大工作新局面

切实加强和改进党的领导不断开创人大工作新局面

切实加强和改进党的领导不断开创人大工作新局面

同志们：

这次会议是区委研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会，中共中央*号文件及省、市人大工作会议精神，回顾总结换届以来全区

人大工作，研究部署进一步做好新形势下人大工作的任务和措施，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改善区委对人大工作的领导，推动全区人大工作再创新局面，为建设法治城区和“打造杭州rbd，构建和谐新城区”作出积极贡献。区委常委会对为这次会议十分重视，专门听取了区人大常委会党组的汇报，研究讨论了区委《关于进一步加强人大工作的意见》。下面，我根据区委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题。

一、坚持与时俱进，依法履行职责，全区人大工作取得新发展

换届后的三年多来，区委进一步加强和改进对人大工作的领导，有力地促进了区人大及其常委会依法履行职能、充分发挥作用。人大及其常委会在区委的领导下，牢牢把握全区工作大局，忠实行使宪法和法律赋予的职权，不断加强和改进对“一府两院”的监督，大力支持“一府两院”依法开展工作，为推动区委决策落实、促进我区三个文明建设作了大量卓有成效的工作。

一是中心工作成效明显。牢固树立中心意识，认真领会区委意图，坚决贯彻区委决策，充分发挥职能作用，坚持把民主法制建设作为根本任务，认真贯彻落实依法治区基本方略，加快推进全区社会主义民主和法制建设，有力促进了全区经济社会持续、快速、健康发展。

二是监督工作扎实有效。紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，积极开展监督工作，并不断改进监督方式，拓展监督范围，围绕重点工程建设、特色街区打造、背街小巷改善、为民办实事工程、四五普法宣传教育等开展监督，努力推进经济社会协调发展。进一步规范了行政执法评议和述职评议，完善区人大常委会对任命干部的述职评议，开展了选民评议区人大代表等活动，监督效果明显提高。

三是代表工作逐步完善。始终把做好代表工作、发挥代表作用作为一项基础性工作来抓。建立了常委会组成人员分工联系代表、定期接待和走访代表等制度，切实加强与人大代表的联系；积极组织代表开展调查、检查、视察和评议活动，较好地发挥了人大代表的作用；不断加大对代表的培训力度，提高代表履行职责的能力，特别是对代表进行行政强制拆迁工作培训，组织代表参与到行政强制拆迁工作中，为积极稳妥推进行政强制拆迁、破解拆迁难题发挥了作用；切实加强代表议案建议交办、督办工作，努力提高议案建议解决率和代表满意率，积极为代表执行职务创造条件，维护人大代表的合法权益。

四是自身建设不断加强。人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，常抓不懈。坚持党组中心组等各项学习制度，加强对党的方针、政策、法律法规和人大业务知识的学习，注重围绕经济建设中心和社会热点问题开展调查研究，不断提高决策水平和工作水平。始终着眼于人大工作的制度化、规范化、程序化，积极探索履行职责新途径，切实加强组织制度和工作制度建设。稳步推进街道人大工委建设，不断优化机关干部的年龄、知识和专业结构，人大机构不断健全，整体素质和履职能力不断提高。

总之，近年来区人大工作与时俱进，有力促进了我区经济社会协调发展、和谐发展，区委对区人大常委会的工作是满意的，全区人民、人大代表是满意的。在此，我代表区委向区人大及其常委会的同志们，向全区人大代表、向关心和支持人大工作的同志们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我区人大工作存在的一些问题和不足，如一些领导干部对人民代表大会制度和人大工作的重要性还认识不足，缺乏主动自觉接受人大监督的意识；少数从事人大工作的同志适应新时期工作要求的水平有待进一步提高，钻研人大工作的能力需要进一步加强，等等。这些，我们有待于在今后的工作中认真研究，逐步加以解决，努力推动我区人大工作继续向前发展。

二、加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大依法履行职能

加强和改善党对人大工作的领导，是党委的一项重要职责。我们要全面贯彻落实十六届四中、五中全会精神，按照省、市人大工作会议要求，支持和保证人大依法履行职能，切实把全区人大工作提高到一个新水平。

（一）提高认识，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。

第一，坚持和完善人民代表大会制度是实现党的领导、巩固党的执政地位的客观需要。坚持党的领导同坚持和完善人民代表大会制度，从根本上讲是一致的。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，充分发挥国家权力机关的作用，可以及时地把党的主张经过法定程序变成国家意志，成为全体人民的行为规范和共同行动，从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。从某种意义上说，人大工作开展得如何、作用发挥得如何，直接体现了同级党委执政水平的高低和执政意识的强弱。因此，全区各级党组织和党员干部，特别是领导干部，都必须从维护和巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，不断提高坚持和完善这一根本制度的自觉性。

第二，坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径。发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分体现了社会主义的本质特征，从政治上、组织上保证了人民当家作主、行使管理国家的权力；充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是党领导人民当家作主、行使国家权力的最好政权组织形式。实践证明，这一制度合国情、顺民意，具有无比的优越性和强大生命力。当前，建设和发展有中国特色社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，这对于坚持党的领导和社会主义制度，实现人民民主具有重大意义。

第三，坚持和完善人民代表大会制度是实现“打造杭州rbd，构建和谐新城区”战略目标的重要保证。要在激烈竞争中稳步发展，实现“打造杭州rbd，构建和谐新城区”的战略目标，需要全区上下的拼搏奋斗。在这一伟大的历史进程中，人大及其常委会担负着重要的职责。只有发挥好人大及其常委会作为国家权力机关的政治优势，才能更好地调动一切积极因素，动员和组织全区人民同心同德，共同奋斗；只有发挥好人大及其常委会作为民主法制建设主导力量的工作优势，才能不断推进依法治区，保障和促进经济社会全面发展；只有发挥好人大及其常委会密切联系人民群众的组织优势，才能更好地形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，促进决策的科学化、民主化；只有发挥好人大代表分布广、素质高的人才优势，才能为“打造杭州rbd，构建和谐新城区”提供强有力的人才智力支持。

总之，坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到党和国家根本目标和根本任务的实现，关系到建设有中国特色社会主义的兴衰成败。我们要深化对人民代表大会制度本质特征的认识，深化对人民代表大会制度广阔前景的认识，充分发挥人大的作用，切实做好各项工作。

（二）加强领导，全力保证和支持人大及其常委会依法行使职权。

尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，保证和支持人大及其常委会依法行使职权，是党委对人大工作实施领导的主要任务，也是各有关方面应当遵循的基本原则。区委应充分发挥核心保证作用，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。

第一，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的政治环境。要把人大工作纳入区委工作的总体布局，列入重要议事日程，进一步健全制度，规范工作。一方面要健全区委领导人大工作的制度和机制。区委的重大决策和重要工作部署，要及时向人大及其常委会党组通报，主动听取他们的意见和建议，涉及人大及其常委会职权范围内的，事先应向人大常委会党组通报。区委每届任期内至少召开一次人大工作会议，对一个时期的人大工作进行部署；每年要定期听取人大工作专题汇报，全面了解人大工作的进展情况，及时研究解决有关重大问题。另一方面要进一步规范区委与人大的关系。要坚持总揽但不包揽、协调但不代替，充分尊重人大及其常委会的法律地位，使之独立负责地开展工作。凡是应由人大或人大常委会决定的事项，都要依法提交并履行法定程序。区人大常委会要自觉接受区委的领导，涉及决定重大事项、加强监督以及人大常委会自身建设等重大问题，都要及时向区委请示报告，以更好地把党的路线、方针、政策和区委的决策体现落实到人大工作中。

第二，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的法治环境。加强和改进党对人大工作的领导，关键是要支持人大依照法律的规定履行职能。各级党组织尤其是党员领导干部要带头在宪法和法律的范围内活动，从各个环节上保障人大及其常委会行使好宪法和法律赋予的各项职权。区委对事关全局、长远和人民根本利益的大事作出决策，同时还要通过人大及其常会作出决议决定；政府部门要主动提请人大或人大常委会对事关全局的重大问题进行审议、讨论和决定。人大及其常委会作出决议、决定后，区委、区政府要加强协调和引导，促进决议、决定的贯彻执行。“一府两院”工作人员特别是领导干部，要切实增强宪法意识和人大意识，尊重和配合人大及其常委会依法行使职权，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，推进依法行政、司法公正；在执行人大及其常委会的决议、决定、报告工作、办理代表建议意见和接受人大的视察、检查、评议等方面，要做到态度端正、行动自觉、措施落实。要坚持党管干部与人大及其常委会依法行使选举任免权有机统一，凡是党委推荐需要由人大及其常委会选举、任免的干部，事先要征求人大常委会党组的意见，对于多数代表或委员不同意的人选，不能匆忙提出。凡是人大及其常委会选举或任命的干部，在选举或任免前，不得对外公布，不得正式到职或离职；在法定任期内确需调整的，要事先征求人大常委会党组意见，并严格按照法定程序进行。

第三，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的舆论环境。各级党组织及宣传部门要把人大宣传工作作为党的宣传工作的重要组成部分，切实加强对实施依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的宣传，加强对坚持和完善人民代表大会制度的宣传，加强对人大及其常委会和人大代表依法履行职责的宣传，不断增强全社会的民主法制意识和人大意识。要深入开展对人民代表大会制度的学习和教育，把人民代表大会制度和民主法制建设有关内容纳入党委中心组理论学习计划，把人大制度的基本理论列入干部培训的内容，切实提高各级领导干部对人民代表大会制度的认识，自觉支持人大及其常委会依法履行职责。

（三）落实举措，切实推进人大及其机关建设。

新形势、新任务对人大工作提出了新的要求，必须切实加强人大及其机关建设。这也是加强党对人大工作领导的重要组织保障。

第一，要加强人大常委会的组织建设。根据人大及其常委会的工作性质和自身特点，要进一步优化人大常委会的年龄、知识和专业结构，特别是要增加熟悉、经济、科技、文化等工作的人才。要把议政水平和参与决策的能力作为人大常委会组成人员人选的重要条件，使人大常委会组成人员的整体素质与所担负的职责任务相适应。要按照机构改革的要求和人大工作发展的实际需要，加强、充实、调整人大常委会工作委员会，并不断深化街道人大工委建设，积极发挥街道人大工委的作用。

第二，要重视和加强人大干部队伍建设。人大机关干部是党的干部队伍的重要组成部分，要把人大干部的培养、选拔、使用纳入区委干部队伍建设的总体规划，进一步加大对人大干部的教育、培养、使用的工作力度，通过选调、培训、挂职、交流等渠道予以锻炼和提高。要切实加大人大与党委、政府机关之间的干部交流力度，注重从人大选派干部到基层和同级党政机关任职、挂职，采取切实措施有计划地实现人大机关干部和其他机关干部的双向交流。

第三，要切实解决人大工作中的困难和问题。从人大工作的实际和需要出发，切实帮助解决人大工作中遇到的困难和问题，创造良好的工作条件。要在办公条件、工作经费、后勤保障等方面给予支持，确保各项人大工作的正常开展。要为人大代表履行职责提供物质保障、时间保障和司法保障，支持各级人大代表依法执行职务。要维护代表合法权益，对妨碍代表执行职务或侵犯代表权利的事件，要依法严肃查处。

三、自觉坚持和依靠党的领导，努力把全区人大工作提高到一个新水平

“打造杭州rbd，构建和谐新城区”是我区当前和今后一段时期的中心工作。人大工作要紧紧围绕这一中心，牢固树立和落实科学发展观，把促进发展作为依法履行职能的第一要务，不断开创人大工作新局面。

第一，要增强核心意识，自觉坚持在党委领导下开展工作。坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。区人大及其常委会要自觉接受区委的领导，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策，及时了解和领会区委的重大决策和部署，自觉围绕区委的中心任务开展工作。要及时地通过法定程序把区委的重大决策和重要意图，变成地方国家权力机关的决定、决议，并保证其实施。要建立健全向区委请示汇报制度，重大问题和重要活动要及时向区委报告。区人大常委会党组要切实发挥核心保证作用，带领人大的党员干部以自己的模范行动，保证区委意图的贯彻实施，真正把加强党的领导、发扬人民民主、严格依法办事三者统一起来。

第二，要增强中心意识，依法履行职能。区人大及其常委会要紧紧围绕区委的中心工作，主动服务改革发展稳定大局，依法履行职能。一是要认真行使好监督权。要适应新形势新任务的要求，进一步丰富监督形式，完善监督程序，加大监督力度，增强监督实效。要进一步增强监督工作的针对性，把“一府两院”贯彻实施法律法规和人大决议决定的情况、国民经济和社会发展规划以及财政预算的执行情况、事关地方改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，作为监督工作的重点。要进一步增强监督工作的实效性，加强对监督事项的跟踪督办，敢于和善于运用质询、组织特定问题调查、罢免等刚性监督手段，督促解决一些久拖不决或人民群众反映强烈的问题。要讲求监督方式方法，加强与监督对象的沟通协调，寓监督于支持之中，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为取得相互理解、彼此支持的过程，成为凝心聚力、推动工作的过程。当前及今后一段时期，人大及其常委会特别要抓住现代服务业发展、社会事业建设及重点工程建设中的关键问题开展监督，促进我区经济社会协调可持续发展。二是要认真行使好重大事项决定权。要以科学发展观为指导，加强对地方人大行使决定权的理论研究和实践探索，正确认识和处理地方人大决定权与政府行政管理权的关系。要紧紧围绕区委的要求和重点工作，善于抓住我区经济建设、社会发展、法制建设等带有长远性、方向性、根本性的重大事项，抓住事关人民群众切身利益的重大问题，搞好调查研究，并适时作出决议决定，规范和推动我区三个文明建设的健康持续发展。要结合工作实际，认真研究，积极探索行使决定权的内容和方式方法，制定相应的规范，努力提高议事质量和决策水平。三是要认真行使好人事任免权。坚持人大及其常委会依法行使任免权和党管干部原则的统一，畅通用人渠道，明确用人导向，善于把党管干部与人大常委会依法任免干部有机地结合起来，为党和人民把好任免关。要进一步加强对被任命干部的监督，充分运用工作报告、法律考试、述职评议等多种形式，把对事的监督和对人的监督有机结合起来。

第三，要增强民主意识，认真贯彻民主集中制原则。要进一步发扬民主，保障人大代表和常委会组成人员的民主权利，广泛集中正确的意见和建议，依靠集体的智慧保证职权的正确行使。要进一步健全和完善人大常委会的组织制度和议事制度，坚持集体行使职权和个人分工负责相结合，充分发挥地方国家权力机关的作用。区人大及其常委会作出的每一项决议决定，监督的每一个重大问题，都必须在充分发扬民主的基础上，按照少数服从多数的规定来进行。对集体决定的事项，要积极做好工作，认真抓好落实。

第四，要增强群众意识，密切与人大代表和人民群众的联系。人大的最大优势是密切联系群众。区人大及其常委会要切实加强同人民群众的联系，坚持群众路线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。要认真贯彻《代表法》，进一步改进和加强代表工作，精心组织、不断改进闭会期间的代表活动，提高活动质量。要进一步拓宽代表知情、知政的渠道，通过组织代表视察、参观、调研等形式，使代表了解政情政务。要进一步深化“代表活动日”、代表向选民述职等活动，调动代表执行职务的自觉性和积极性，树立和维护人大代表的良好形象。要进一步加强对人大代表的培训，鼓励人大代表为我区经济发展、维护稳定、城市建设献计出力，充分发挥人大代表的作用。

第五，要增强责任意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态。随着依法治国方略的深入实施，人大及其常委会的地位越来越重要，发挥的作用越来越显著，担负的任务越来越艰巨。区人大及其常委会组成人员和人大工作者要充分认识自己光荣而神圣的职责，始终保持良好的精神状态，不断增强责任感和使命感，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决摒弃“人大无所作为、难有作为”的错误观念，满腔热情地投身到人大工作中去。要坚持解放思想，与时俱进，锐意进取，创造性地开展工作，积极探索人大行使职权的方式方法，努力拓宽人大工作的渠道，不断提高人大工作的实效。要切实改进工作作风，坚持求真务实、艰苦奋斗，深入基层和群众，大兴调查研究之风，做联系群众的模范、爱岗敬业的模范、维护团结的模范、廉洁自律的模范。要切实加强自身建设，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针和政策，不断提高思想政治水平；认真学习宪法和法律，努力探索和掌握人大工作的特点和规律，不断提高业务素质；认真学习社会主义市场经济知识和科学文化知识，不断拓宽知识面。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，对于加强社会主义民主政治建设、加快打造杭州rbd步伐及构建和谐新城区具有十分重要的意义。我们一定要以科学发展观为指导，解放思想、与时俱进，合力拼搏、奋勇争先，不断开创我区人大工作新局面，为实现“打造杭州rbd，构建和谐新城区”战略目标作出新的更大的贡献！

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