关于大力推进社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织的实施意见

第一篇：关于大力推进社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织的实施意见

上办发〔2013〕9号

中共上高县委办公室

上高县人民政府办公室 关于大力推进社会管理工作进社会组织

和非公有制经济组织的实施意见

（2013年5月3日）

根据《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》（赣发[2012]9号）和市委办、市政府办《关于大力推进社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织的实施意见》（宜办发[2012]18号）精神，为推动社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织，促进经济社会健康有序发展，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，以深化和谐平安创建为主抓手，围绕“挺进第一方阵，建设中等城市”总体目标，整合资源力量，完善工作体系，创新监管机制，增强发展活力，全面提升社会组织和非公有制经济组织服务管理的科学化、长效化、法治化水平。

二、工作目标

2013年全县规模以上企业和企业商会、行业协会、社会中介组织、民办非企业单位的社会管理工作开展面达到100%；2014年全县社会组织和非公有制经济组织的社会管理工作基本实现全覆盖。努力实现“两维护”、“三普遍”、“六无一满意”的目标，即维护业主、职工的合法权益，普遍建立党群组织和综治组织、社会服务管理机制、社会管理工作制度，无群体性事件、无集体越级上访、无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全责任事故、无员工违法犯罪，对社会服务管理满意。

三、主要任务和工作措施

（一）建立健全社会组织和非公有制经济组织社会管理工作体系

1、完善社会管理组织网络。在推进党组织和工会、共青团、女职工组织等群众组织建设的同时，推进社会管理组织网络建设。要成立社会管理综合治理工作领导小组，由法人代表兼任组长，设立综治工作室，由分管负责人兼任主任，配备综治工作人员。建立矛盾纠纷排调组织，组建内部治安巡防队和消防队等群防群治队伍，有条件的可建立警务室或警务工作站。抓好社会组织和非公有制经济组织的调查摸底工作，加快社会管理基础信息库和监管信息平台建设，切实做到底数清、情况明、信息准。

2、推进服务管理责任体系建设。我县实行“一组、两办、三块”负责制，即县综治委成立“两新”组织服务管理专项组，下设由民政局牵头的社会组织专项办公室、由工商联牵头的非公有制经济组织专项办公室，分工业园区、城镇社区、乡村三块推进，逐步解决社会管理缺失的问题。各园区企业的综治组织规范化建设，由引进服务的乡镇场（街道）、县直单位直接抓，接受有关单位的指导管理。城镇社区、乡村由所在地的基层党政组织负责，在细分的网格内进行。健全社会管理综合治理法人责任制，实行综治目标管理责任制，层层签订责任书。

（二）深化和谐平安“六联”创建活动

1、和谐关系联建。认真执行国家劳动保障法律法规和政策，健全职工代表大会制度、劳动合同和集体合同制度及工资集体协商、正常增长、支付保障机制，及时优先足额支付农民工工资。建立由人保、工会、工商联三方共同参与的劳动关系协调机制。构建企业文化，丰富“职工精神福利”。实施“关爱职工行动”，改善职工工作和生活环境，加强人文关怀，做好情绪疏导工作，保障和维护他们劳动、经济、生活和民主等方面的合法权益。

2、矛盾纠纷联调。健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷动态排查制度，及时对各种不稳定因素进行预警和防范。完善矛盾纠纷内部化解制度，创新矛盾纠纷社会化调处机制，及时有效化解劳资关系、安全生产、环境保护以及与周边的突出矛盾纠纷。

3、内部安全联抓。严格落实防火、防爆、防泄漏、防工伤等各项安全制度，完善工作预案。落实值班、门卫、巡逻、财物管理等安保制度，落实人防物防技防措施，做好治安联防协防工作。及时发现和治理安全隐患，严防发生各类案件和事故。

4、重点人口联管。加强对职工的服务管理，切实解决外来务工人员的实际困难，加强对刑释解教、社区矫正等人员的管理，关心他们的工作、生活。搞好流动人口和重点人员的登记管理工作。

5、法治素养联育。结合“六五”普法，深入开展法律、安全、诚信等方面知识的宣传教育，增强业主、管理者依法经营管理、诚信创业的意识，引导职工自觉学法遵法守法用法。

6、平安建设联推。深化平安创建活动，不断提高覆盖率。整合党群组织、综治组织的力量，协同推进平安建设。

（三）加强社会组织和非公有制经济组织服务管理

1、健全非公有制经济组织服务管理机制。完善内部治理结构，健全规章制度，增强服务管理职工的社会责任。加强信用监管体系建设，建立银行、人保、财税、政法及监管部门共建共享的信息平台。

2、健全社会组织培育发展机制。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。在乡村拓展农民专业合作社的社会服务功能，培育红白喜事、环境卫生、留守老人儿童照顾等公益型社会组织，在城镇社区培育医疗卫生、文教体育、养老、环保、治安管理、纠纷调解等服务型社会组织，并由民政部门直接登记。对活跃于社区、服务于基层群众但尚不具备登记条件的社会组织，由民政部门统一备案。

3、健全社会组织常态监管机制。建立社会组织责任自负、政府宏观管理、全社会共同监督的监管体系。健全以章程为核心的内部管理制度，强化自治自律。完善社会组织负责人任职备案和出资人入股、资金管理使用情况公开制度。加强社会组织管理队伍和社会工作者队伍建设，探索建立社会组织服务管理中心。完善民政、业务主管单位和公安等部门的内部会商、等级评估、分类监管机制，依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织和境外非政府组织活动的管理。制定年检管理办法，定期公告年检结果，依法撤销和注销连续两年不履行年检义务的单位，对财务混乱、违规赢利、组织休眠的社会组织适用查处退出制度。

4、健全社会责任评估机制。制定社会责任评价标准，建立以法律责任为核心，包括市场、环境、用工、安全、诚信、道义和慈善等内容，兼顾各方利益的协调机制。开展企业扶贫帮困、积极引导企业参与“慈善捐赠”等公益活动。

5、健全社会管理工作制度。完善议事例会制度，每年召开社会管理工作会议，研究部署工作任务，重点分析内部及周边的不稳定因素。加强信息收集、报送、研判，对重大涉稳情况应及时妥善处理，并向当地综治、公安等部门报告。完善工作台账制度，对“六联”创建等情况及时记录、归档。完善检查考核制度，把社会管理工作任务逐项细分落实，并与生产（工作）同步检查考核表彰。同时，综治委要加强检查考核，把考核结果运用到社会组织、非公有制经济组织及其法人代表、管理者评先评优和“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）等社会政治职务安排的工作之中。

四、工作要求

一要抓好试点，整体推进。县里将选择1个社会组织、3个非公有制经济组织，按照“项目化、时间表、责任人”的要求进行试点，在试点的基础上全面推开。各乡镇场（街道）至少要选择1个社会组织或非公有制经济组织进行试点。

二要强化保障，搞好协调。加强社会管理工作人财物保障，各级财政要将工作经费列入财政预算，各社会组织、非公有制经济组织的工作经费可从业务收入或经营利润中按一定比例提取。综治委要加强组织协调，组织部、工商联、民政、工信、公安、司法等部门要切实履行职责，适时会商，把社会组织、非公有制经济组织纳入全县社会管理体系有效管理起来。

三要培育典型，营造氛围。抓好社会管理工作示范点建设，力争每年培育和树立一批关爱职工、奉献社会方面的先进典型。大力宣传各部门工作的成效和经验，营造良好氛围。

中共上高县委办公室 2013年5月3日印发

第二篇：104号：非公有制经济组织管理工作的实施意见

海西州天峻县工商行政管理局文件

天工商〔2012〕104号 天峻县工商行政管理局关于推进

非公有制经济组织管理工作的实施意见

为扎实推进天峻县非公有制经济组织社会管理综合治理暨平安建设水平，结合全县实际，现提出如下贯彻实施意见。

一、成立推进非公有制经济组织管理工作领导小组

组长：余四冬

副 组 长：赛青 赵生俊

成员：蒋淑香 陈海霞 红梅 姜胜宝 周保 王淑琴国庆 周毛

天峻县推进非公有制经济组织管理工作领导小组的职责和任务是：制定天峻县工商局推进非公有制经济组织管理工作的具体措施，编制工作目标，检查、督导各科所、协会的具体落实情况，总结、推广推进非公有制经济管理工

作的好做法、好经验。对工作目标进行考核评价。

二、坚持一个中心，引领工商社会管理的方向，实现非公有制经济组织管理工作目标

全局干部职工要始终坚持培育服务与监管并重这一中心，切实以推进非公有制经济健康、有序、发展为主题，以市场主体登记注册服务、市场主体精细化监管、企业信用体系建设、非公有制经济党、团、工会建设作为非公有制经济组织管理创新载体，实现对全县非公有制经济管理无照经营率控制在５％以内的目标；实现以建立电子地图进行网格划分为基础，以经济户口为支撑，全面推行市场主体精细化、标准化、程序化、规范化工作模式，使基层监管效能得到有效提升，促进工商职能到位与转型升级的工作目标；建立企业信用体系，建立起设施先进、功能齐全、能覆盖全县各类企业的信用信息数据库，实现信用信息联合征集、权威发布和多方共享的企业信用信息管理体系，实现对企业法定代表人进行诚信守法教育培训。

三、具体措施

（一）创新服务非公有制经济发展举措。要按照增加总量、提高质量的思路，围绕天峻产业发展规划，培育壮大特色优势产业，支持特色重点园区发展；积极培育大企业大集团，做好承接产业转移工作，做好外来企业落户工作。帮助非公有制企业解决发展中存在的突出问题，继续畅通五种融资渠道，鼓励探索债权转股权，帮助企业解决

资金难题；探索解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。全面实施登记监管四化两提高，促进各类市场主体健康发展。要完善市场主体准入制度。要完善企业登记管理配套制度，推进注册资本登记、经营范围登记改革，拓宽非货币出资方式。充分利用市场主体登记注册和监管信息等宝贵资源，加强数据分析，定期向县委、县政府提供市场主体登记分析报告，为政府科学决策、做好宏观调控提供参考。

（二）创新监管机制和手段。要实行分类监管，根据对人民群众生命健康、公共安全、社会稳定危害程度和社会各界关注程度，对各项监管工作进行分类，既要全面履职到位不缺位，又要区别对待。要进一步完善工协作、齐抓共管政府主导、部门联动、群众互动查处取缔无照经营工作机制，有效遏制和规范无证无照经营行为。要大力加强信息化建设，继续开展数据质量建设年活动，建设完善企业数据库，大力推进网上年检等网 服务，逐步扩大网上登记事项服务范围。

（三）加快市场主体精细化监管步伐。运用现在的电子监管地图，按照不同的监管频率、监管时限、监管内容和监管标准，分别落实零距离、近距离和远距离监控措施，构建巡查监管、执法办案、服务维权三位一体的综合监管机制。要认真落实《天峻县工商局网格化监管工作方案》 《实施网格化监管的内容体系》《网格化监管职责》等制

度，进一步明确网格化监管的工作、内容、工作流程和工作要求，形成流程细、要求严、责任清、任务明的网格监管总体框架。认真推行动态监管巡查与静态经济户口管理相结合的工作模式，依托现有的经济户口，依据市场主体的经营行业风险度、经营地域和信用度等情况，网格监管 人员详细掌握责任区内各类市场主体的开业、变更、注销、企业 类别、经营规模、经营状况等情况。网格责任人根据上级工作任务，结合辖区市场主体实际情况制定该网格工作计划及实施计划。网格责任人到岗后即从电子系统了解本岗位工作计划及上级任务 提示和辖区市场主体监管提示，如：前置审批到期，分期资金注册到期，预警警示到期等，当天即进行针对性的市场巡查。在巡查过程中充分运用移动巡查技术及时填写巡查记录、据实录入监管数据、采集证据图像资料、建立监管巡查业务系统和档案，使监管巡查效能得到提高。记录网格市场主体违规违法行为，进行简易即时处罚或综合案件办理，并将所有巡查监管情况录入备 案储存。

（四）推进企业信用体系建设。重点抓好天峻县企业信用数据库建设，加强机构人员配置，完善工作运行机制，充分发挥企业信用数据库在传递政府政策信息、反映企业诉求、加强行业自律、推进社会信用体系建设等方面的积极作用，为全市企业信用信息的标准体系建设、奖惩体系建设、服务体系建设等方面打下坚实的基础。

（五）加快非公有制经济组织党、团、工会组建步伐。要指 导具备条件的非公有制经济组织建立党、团、工会组织，局党办、个私协要继续加强指导和联络。

（六）抓好非公有制经济组织的培训。要将六五普法宣传教育规划与非公有制经济诚信、守法教育培训、职业道德培训相结合，与提高非公有制经济组织自主创新能力相结合，大力开展爱国、敬业、守法、诚信宣传教育活动。

（七）做好就业再就业工作。坚持把支持非公有制经济发展与实现就业结合起来，鼓励劳动者特别是高校毕业生从事个体私营经济，自主创业，自我就业。充分发挥个私协会作用，开展职业技能培训、创业培训，加强对各类人员就业再就业的指导和服务。

（八）继续深化 继续深入开展四个百户私营企业帮扶活动。努力促进就业和再就业，增强私营企业的社会责任感，努力促进社会和谐稳定。巩固帮扶活动成果，深化帮扶内容和举措。我局和天峻县个私协会紧密配合，加强对帮扶活动落实情况的监督检查，对帮扶人员提供经营指导，并由协会主体提供平台促成产业互动联姻。为政府分忧，提供就业服务岗位，维护社会稳定。我局和个私协会会同天峻县属相关单位，继续组织非公有制企业举办各类免费人才招聘会。发挥职能优势，提升就业人员造血功能。我局与天峻县属相关单位共同联手，继续开办天峻县劳动创业培训班，坚持为城镇失业和牧区失地人员开展

工商法律、政策知识培训讲座，重点对城镇失业和牧区失地人员涉及办理营业执照程序和优惠政策等工商相关法律、法规知识进行了讲解，并积极鼓励城镇失业和牧区失地人员自谋职业、自主创业。

二0一二年十月十一日

主题词：工商行政管理 非公有制 管理工作 实施意见抄报：县组织部。

抄送：本局各领导、各科所、办公室存档。

第三篇：非公有制经济组织和社会组织开展“两学一做“指导意见

非公有制经济组织和社会组织

开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”

学习教育指导意见

根据县委办公室《关于印发<关于在全县党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案>的通知》（沐委办发„2016‟11号）（以下简称《实施方案》），对非公有制经济组织和社会组织（以下简称“非公经济和社会组织”）开展学习教育，提出如下指导意见。

非公经济和社会组织开展学习教育，要认真贯彻落实中央、省委、市委和县委部署要求，始终着眼增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，积极引导全县非公有制企业、个体工商户和社会团体、民办非企业单位、社会中介组织、城乡社区社会组织中的所有党员，进一步坚定理想信念，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步树立清风正气，进一步强化宗旨观念，当好履职尽责的合格党员，争做创先争优的优秀党员，在加强政治引领、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化中充分发挥先锋模范作用，大力促进非公经济和社会组织健康发展。

一、把握解决的突出问题

聚焦《实施方案》对全体党员提出要重点解决的问题，引导党员主动把自己摆进去，紧密联系非公有制经济组织和社会组织实际，着力解决好以下问题，确保学习教育取得实效。

（一）着力解决理想信念动摇、党员意识不强的问题。主要是不注重党性修养和理论武装，不学习党的路线方针政策；对中国特色社会主义缺乏信心，对我国基本经济制度缺乏深刻理解，对经济运行规律缺乏科学认识；有雇佣心理，不愿亮明党员身份，淡化了在企业转型升级进程中的主人翁意识；盲目推崇西方价值观念，言辞论调信口开河、妄加评论；热衷于搞庸俗人际关系，参与封建迷信活动等。

（二）着力解决宗旨观念淡薄、联系群众不够的问题。主要是不能正确看待市场经济中出现的负面现象，在多元价值取向面前随波逐流，拜金主义、利己主义、极端个人主义滋生，信奉金钱至上，主张等价交换；不熟悉党的群众工作，不愿意做群众工作，不主动传导党的执政理念，不注意反映群众意愿，与职工群众缺少沟通，对职工群众缺乏感情等。

（三）着力解决组织纪律散漫、作用发挥不好的问题。主要是不按规定转接党组织关系，当“口袋党员”“隐形党员”，长期游离于党组织之外；不履行党员义务，不参加党组织活动，不交纳党费，不愿做党组织分配的工作，自由散漫、我行我素；创先争优意识不强，示范引领能力不足，精神萎靡不振，工作庸懒涣散，在推动经济社会转型发展中不起先锋模范作用等。

（四）着力解决道德行为失范、社会形象不佳的问题。主要是降低自我标准，不注重自我约束，不注意个人品德，不检点个人言行，光有党员牌子、没有党员样子；违背职业道德，搞旁门左道、歪门邪道，生产经营偷工减料、缺斤短两、质次价高，执业从业不讲诚信、不守规则、不遵法纪；违反社会公德，沉迷低级趣味，思想不纯、行为不端，贪图享受、盲目攀比、奢侈浪费等。

（五）着力解决发展成长不感恩、社会责任淡薄的问题。主要是忘记了发展、成长靠什么，片面注重企业发展、个人成长的内因，而忽视组织创造的外部环境和提供的成长平台。片面追求经济利益最大化，不愿承担社会责任、不主动履行社会义务，忽视员工正常权益和诉求，甚至侵占公共资源、抢夺公共利益。在企业经营发展、安全事故等危难之际，不承担主体责任，把责任和包袱交给地方政府等。

二、落实主要措施

严格落实《实施方案》对全体党员提出的学习内容、学习要求，根据非公有制经济组织和社会组织生产经营和执业活动特点，坚持因企制宜、因岗制宜，合理把握节奏进度，灵活采用方式方法，正确处理工学矛盾，着重抓好以下措施。

（一）开展“重温入党志愿、重温入党誓词”主题党日活动。今年5月，党支部要开展1次主题党日活动，组织党员重温入党志愿和入党誓词，对照入党志愿谈理想、谈信念，对照入党誓词找标准、找差距，以当初入党时的真诚和激情坚定理想信念，增进对党的感情。

（二）开展专题学习讨论。要重点学习总书记关于非公企业和社会组织党建工作的重要指示精神，认真学习中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》、省委《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》，认真学习王川等7名同志先进事迹，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，充分发挥非公有制企业党组织在企业发展中的政治引领作用。党支部要制定学习计划，坚持书记带头学、专家辅导学、典型示范学、支部组织学、党员自觉学等多种方式相结合，增强学习的针对性和实效性。按照“三会一课”制度要求，党小组定期组织党员集中学习，不设党小组的以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开1次全体党员会议，每次围绕1个专题组织讨论。第一个专题，重点围绕“坚定理想信念、明确政治方向”讨论，第二个专题，重点围绕“坚持根本宗旨、勇于担当作为”讨论，第三个专题，重点围绕“坚守纪律底线、树立清风正气”开展学习讨论。要与深入开展“守法诚信、坚定信心”理想信念教育实践活动相结合，切实引导党员联系个人思想工作生活实际，对照“合格党员具体表现”找差距、补短板，对标“优秀党员具体表现”知不足、添动力。

（三）创新方式讲党课。要结合专题学习讨论，对党课范围、内容、时间和方式作出安排。非公经济和社会组织党建工作机构负责人，园区党工委班子成员，乡镇党（工）委班子成员，要选择到联系点或规模较大、影响力强的非公企业和社会组织讲党课；鼓励党组织书记、普通党员联系实际讲党课；邀请党校教师、讲师团成员、先进模范讲党课。要注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑解惑，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展建党95周年纪念活动，集中安排1次党课。

（四）开展专题组织生活会和民主评议党员。12月底前，党支部要围绕“两学一做”主题，召开一次专题组织生活会，支部班子及其成员对照履职情况进行党性分析，查摆在思想、作风、纪律等方面存在的问题，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施；普通党员对照党员标准，实事求是地作出自我评价。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议；党员之间本着实事求是的原则，从帮助同志出发互相进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。针对查摆出的问题和薄弱环节，建立问题、整改、责任三张清单，推动整改落实。结合开展民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员按程序给予组织处置。

（五）深入开展“三心一推”主题活动。围绕“与党同心、与员工贴心、与组织连心，推动非公经济和社会组织健康发展”主题，引导党员亮明身份作表率、立足岗位作贡献、奋发有为促发展，持续深化党员示范行动。非公有制经济组织要广泛组织开展党员示范岗、示范班组（车间）、党员示范项目创建等活动，引导党员围绕党建强、发展强和生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好“双强六好”奉献力量，积极投身光彩事业和公益慈善事业。社会组织要广泛组织开展业务竞赛、岗位示范、诚信建设和党员志愿服务等活动，引导党员围绕“引领政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长”发挥作用，积极参与以党组织为领导核心的城乡基层治理。引导非公企业和社会组织积极参与当地脱贫攻坚。在建党95周年纪念活动中，广泛开展“我为党旗添光彩”活动，评选表扬一批先进典型。

（六）积极探索党员学习教育的长效机制。要注重上层设计与基层创新相结合，鼓励“两新”组织党组织结合自身实际开展行之有效的学习教育活动，对务实管用的做法及时总结提炼，适时宣传报道。要建立健全党委政府班子成员全覆盖挂联入园企业、“两新”组织党内政治生活、“两新”组织党员志愿服务等制度，围绕集约配置机构管理、人才创新、组织建设、绩效管理四大资源，探索完善“两新”组织党组织在组织设置、活动开展、作用发挥、激励约束、目标评价等方面务实管用的长效机制，推动“两学一做”学习教育制度化、常态化、长效化。

三、加强组织领导

（一）落实工作责任。非公经济和社会组织“两学一做”学习教育由县委“两新”党工委统筹实行分类指导，发改、统战、民政、工商联、市场监管等行业主管部门负责行业管理，按党组织隶属关系由园区、乡镇、村（社区）党组织具体组织实施。要结合软弱涣散基层党组织整顿，通过建立党员领导干部联系点、选派党建指导员等方式，强化对工作薄弱党组织的重点指导。要全覆盖选派党建指导员，分片落实专人对每个党组织开展活动进行指导。要加强对非公经济组织出资人和社会组织负责人的宣传教育，引导他们为开展学习教育提供必要条件。

（二）加强组织保障。各行业主管部门要开展非公经济和社会组织党组织书记培训，乡镇党委要对本辖区的非公经济和社会组织党支部书记进行全员培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。要以“组织找党员、党员找组织”为活动载体，以党支部为单位，抓好党员组织关系集中排查，摸清党员底数，理顺管理关系，努力把每名党员都纳入党组织的有效管理。按照“一方隶属、多方管理”原则，组织流入到非公经济和社会组织的流动党员，参加所在单位的“两学一做”学习教育。

（三）注重激励引导。县委组织部要积极开展先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和“人才优先发展示范单位”表扬活动，广泛宣传先进事迹与突出成果。大力实施“关爱行动”，组织优秀党员人才到高等院校、发达地区、先进企业学习培训。落实本级财政定补、党员教育培训经费、党费返还等党建工作专项资金，鼓励“两新”组织自筹缴费，对作用发挥好、示范带动好的党组织和党员给予奖励。

（四）层层督促指导。县委组织部、“两新”党工委等要加强督促指导把关，采取巡回检查、专项调研、随机抽查等多种形式，督促指导各党组织克服厌战懈怠情绪和消极应付心理，坚决防止放松要求、降格以求，真正把各项工作做扎实抓到位。

（五）抓好氛围营造。要选树典型人物、典型事例，分专题开辟一批有深度、有质量、有影响的通讯报道，集中宣传一批“两新”组织优秀党员。新经济组织和新社会组织要充分利用横幅标语、宣传栏、局域网、党员教育平台等多种形式，开辟主题专栏，全方位开展学习教育和宣传报道，形成良好氛围。

第四篇：关于推进非公有制经济发展的实施意见

普安县质量技术监督局推进非公有制经济

发展的实施意见

为深入贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》、《贵州省人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的意见》和省、州质监局文件精神,根据我县实际情况，就我局推进非公有制经济发展相关工作提出以下实施意见：

一、充分认识加快非公有制经济发展的重大意义

（一）提高思想认识。党的十六大指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性，加快生产力的发展具有重要作用。”实践证明，哪个地区非公有制经济越发达，哪个地区的生产力水平就越高，社会就越稳定越发展。县局各股室、所要按照省委七届三次全会和省委、省政府发展非公有制经济工作会议的要求，加强学习，认真领会省委、省政府的文件精神，充分认识发展非公有制经济的重要性和必要性。

（二）加强组织领导。县局党组织高度重视，成立领导小组，明确一名领导具体负责，把发展非公有制经济摆在各项业务工作的前列。各股室、所每半年必须书面上报落实本《意见》的实施情况，确保本《意见》得到充分落实。

（三）转变思想观念。加快非公经济的发展，必须进一步解放思想，开拓创新。真正做到在认识上放胆、政策上放宽、比例和范围上

放开、规模上不限、机制上放活、政治上放心。清除对非公有制经济的偏见和歧视观念，研究制定促进发展的办法、措施，全力形成推动非公有制经济快速发展的合力和“亲商”、“安商”、“富商”的良好氛围。

二、加强行政审批及收费项目的清理和改革工作

（一）依法进行审批。按照省委、省政府的要求，继续抓好县局规范性文件的清理、整理工作。对不利于非公有制经济发展以及难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消。进一步建立健全监督制约机制，做到审批程序严密，审批环节减少，审批效率明显提高。

（二）规范收费项目。坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为,除法律、法规、规章规定的收费项目外、不得向非公有制企业收取任何费用。对必须的行政收费项目，一律按下限收取。对依法核准的预算外收费要严格执行“收支两条线”的制度。

（三）杜绝乱罚款、乱摊派。对非公有制企业罚款时，必须开具由国家或省财政统一印制的票据；所有罚款，一律专户上缴财政；严禁任何单位和个人利用职权安排非公有制企业接待或报销不应由非公有制企业开支的费用；严禁强制非公有制企业参加学术研讨会和收费性质的业务培训班。

三、推进非公有制企业名牌战略

培育名牌产品和鼓励企业积极申报国家免检。认真做好宣传和服务工作，鼓励并扶持非公有制企业争创国家和省名牌产品；积极引导和推动非公有制企业建立质量管理体系和质量保证体系，以进一步促

进非公有制企业管理水平的提高，树立良好的企业形象和质量信誉，取得较好的社会和经济效益，培育更多的名牌企业成为我省新的经济增长点。认真组织企业培训，宣传国家免检申请程序、时间、条件以及免检工作遵守的科学、公正、公开、自愿、不增加负担等原则，鼓励产品质量稳定、质量保证体系完善的企业申报国家免检。

四、积极支持非公有制企业开展标准化工作

（一）鼓励采用国际标准。对非公有制企业采用国际标准的工作，要给以技术上的鼓励和支持。

（二）支持企业做好标准体系建设。加大对对标准化工作体系健全、质量稳定、技术力量雄厚的大型企业的扶持和宣传力度，为企业进行贴心服务、培养标准化人才。

（三）开展农业标准化示范区建设。紧抓我县烟草标准化种植工作，保证广大烟农的种植愿望

五、简化办事程序、提高办事效率，努力为非公有制企业服务

（一）及时调解产品质量投诉。对符合产品质量投诉、申诉、争议调解等基本条件的，即时办理；对质量争议的调解，自收到所需书面材料之日起由原30日缩短为20日内调解终结。

（二）缩短办理代码证时间。办理组织机构代码证书1个工作日内完成。

（三）缩短标准备案时间。企业标准备案工作在受理材料后由原来15个工作日缩短为10个工作日，并决定是否予以备案。

（四）缩短计量审核发证时间。对申请制造、修理计量器具许可

证考核和企业最高计量标准考核的非公有制企业，在提出申请后，20个工作日内安排考核，经考核合格的，6个工作日内审批发证，特殊情况应向企业说明。计量器具检定由30个工作日缩短为15个工作日，到现场检定服务项目，6个工作日内出具证书。

六、强化服务意识、规范执法行为

（一）积极做好质量信用体系建设。在做好非公有制企业质量普查和建立质量档案工作中，要严守企业机密，要保证档案的真实性和有效性，不得收费，不得将普查和建档中发现的问题作为处罚的依据。

（二）加强服务。对名牌产品企业，产品质量免检企业，质量信得过企业实行自主管理、不告不查，即：没有举报不对企业检查；对执行质量技术监督法律不规范，而产品质量仍合格的企业，第一次免于处罚，应以教育、责令整改为主；对无证、无标准生产和产品质量不合格，被处罚的企业实施跟踪督查制度，主动帮助企业整改，加强管理，提高产品质量；坚决打击制售假冒伪劣产品的黑窝点；严厉查处屡次违反国家有关法律、法规有意扰乱生产和市场秩序的不法企业。

（三）减少检查。严格控制对非公有制企业的检查，对同一企业的同一违法行为不能重复查处。除特殊规定外，禁止对企业进行重复检查，同一部门对同一企业的例行检查一年不能超过一次；严格执行质量监督工作计划，除举报、投诉外，严禁重复监督检查。

第五篇：大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见

通知

桐宣通〔2010〕 号

中共桐梓县委宣传部

关于转发《关于〈中共遵义市委 遵义市

人民政府关于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见〉的宣传报道方案》的通知

县文广旅游局、县电视台、县外宣中心：

现将《关于〈中共遵义市委 遵义市人民政府关于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见〉的宣传报道方案》转发给你们，请认真组织实施。

中共桐梓县委宣传部2010年3月22日

关于《中共遵义市委 遵义市人民政府关 于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见》的宣传报道方案

各县、自治县、区（市）党委宣传部，市属各新闻单位： 市委三届七次全会审议通过了《中共遵义市委 遵义市人民政府关于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台对于开创我市非公有制经济发展的新局面、推动全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为切实做好《意见》精神的宣传报道工作，现作出如下安排：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，做好《意见》精神的宣传报道，继续加大对公有制经济的报道力度，引导各级各部门把发展非公有制经济作为实现我市经济社会“三个发展”的重要抓手，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开；引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理、提高素质，促进我市非公有制经济又好又快发展。

二、报道重点

1、宣传发展非公有制经济是实现我市经济社会“三个发展”的重要抓手。宣传实现我市经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会，必须在大力发展公有制经济的同时，推进公有制经济又好又快发展。宣传近年来，我市非公有制经济不断发展壮大，为全市经济社会发展作出了重要贡献。宣传没有非公有制经济的大发展，就没有经济社会的大跨越；只有大力发展非公有制经济，才能实现遵义在新一轮发展中不掉队、不落伍。

2、宣传我市推进非公有制经济发展的指导思想、基本原则和主要目标。宣传我市推进非公有制经济发展的指导思想是，切实加大扶持力度，努力提升综合素质，加快形成强大合力，大力推进我市非公有制经济又好又快发展，把非公有制经济培育成为促进工业、带动农业、活跃第三产业的主导力量。宣传我市非公有制经济发展的基本原则是，坚持平等准入、公理待遇，坚持加快发展、整体提升，坚持因地制宜、分类指导，坚持统筹兼顾、协调发展。宣传我市非公有制经济发展的主要目标是，到2011年，非公有制经济占到全市经济总量44%以上，非公有制经济在我市国民经济中的主导地位基本确立；到2020年，非公有制占到全市经济总量60%以上，成为我市国民经济的主要支柱。

3、宣传我市大力推进非公有制经济的“五大计划”，做大做强非公有制经济总量。宣传我市实施私营企业培育计划，为私营企业留出更多发展空间，扩大私营企业数量，增强私营企业的核心竞争力。实施个体经济发展计划，加快发展个体经济，大力发展一批个体经济群体。实施重点领域扶持计划。实施工业园区集聚计划，引导非公有制企业入驻园区做大做强，引导非公有制经济组织入园创业和发展。实施全民创业发展计划，以创建国家创业型城市为载体，推动全民创业。

4、宣传我市全力打造非公有制经济健康发展环境。宣传我市放宽投资领域、出资限制、经营范围等准入条件；简化行政审

批，减少审批环节，优化审批流程；减轻企业负担，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为；维护企业权益，进一步完善投诉机制；健全服务体系，建立完善市县两级中小企业服务中心，发展社会服务机构、加强司法服务体系建设、加强信息服务建设。

5、宣传我市加大非公有制经济扶持力度。宣传我市加大资金支持的政策、项目和服务；宣传我市落实税收优惠政策，进一步加强非公有制经济税收政策服务工作；宣传我市强化金融扶持，创新扶持形式和内容，支持非公有制经济发展；宣传保障用地需求，将非公有制经济用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划。

6、进一步引导非公有制经济提高自身素质。通过宣传法律法规、政策规定和非公有制企业科学发展的正面典型，引导非公有制企业服从国家宏观调控，自觉遵守法律法规，自学遵守环境保护和安全生产等有关规定，自学遵守市场规则、履行社会责任和义务，规范企业经营管理行为，不断提高企业科学管理水平，有效提高非公有制经济自身素质。

三、报道安排

报道分为两个阶段进行。

第一阶段：市属各新闻媒体于2月下旬统一开设“大力推进非公有制经济又好又快发展”，2月下旬至3月下旬，以一个月的时间集中宣传《意见》精神，系统解读《意见》和有关文件精神，通过采访党政领导、专家学者等，分专题做好政策解读阐释。

第二阶段：市属各新闻媒体根据实际情况安排时间节点，宣

传各地各部门贯彻《意见》精神的情况。

1、大力宣传一批有成效、有经验、有特色，具有示范、带动作用的非公有制经济典型，具体展示非公有制经济发展的成功经验。

2、及时反映社会各界对市委市政府支持非公企业发展相关政策的积极评价。充分报道各地各部门贯彻落实《意见》精神取得的显著成效。

3、适时展开舆论监督，对贯彻落实《意见》精神较好的部门进行表扬，对落后的单位和部门进行适度曝光。

4、做好每“十佳非公有制企业家”、“十强非公有制纳税”、“十佳促进就业非公有制企业”、“十强个体经营纳税大户”评选表彰活动的宣传报道。

各县、区（市）党委宣传部按照统一要求和部署，结合本地实际情况，组织当地新闻单位做好《意见》精神和非公有制经济的宣传报道。

四、工作要求

1、牢牢把握正确舆论导向，坚持正面宣传为主。《意见》的宣传政策性很强，各新闻单位要认真领会有关精神，准确把握报道基调和政策界限。程序报道要完整、准确、及时，成就宣传要实事求是。

2、精心组织安排，做好选题策划。宣传报道既要有舆论声势，又要有思想尝试；既要纵览全局，又要贴近群众；既要注重理论阐述，又要注重用事实说话、用典型说话。要对问题进行实事求是的剖析，要有分析思考和建设性意见，力求对工作具有指

导意义。

3、加强协调意识，做好相互配合。各新闻单位要动联系相关部门，采访专家学者、各级领导干部和群众。全市各有关部门特别是协助管理非公有制经济的主要部门和单位要积极支持和配合，尽可能为新闻单位的采访报道工作提供采访线索、推荐重要典型。

2010年3月10日中共遵义市委宣传部