供给侧改革推进 下半年铝价有望报复性反弹

第一篇：供给侧改革推进 下半年铝价有望报复性反弹

供给侧改革推进 下半年铝价有望报复性反弹

《红周刊》特约作者 叶文辉

随着煤炭和钢铁行业依次取得供给侧改革的阶段性成果，市场开始将关注的目光转移至其它仍有待供给侧改革推进的领域，博弈预期差的修复，电解铝便是其中一个。由于前几年违规违建产能涌现，电解铝行业面临着产能过剩的冲击，不少企业陷入亏损，龙头中国铝业更是频频成为巨亏王。2012年至2015年期间，该公司扣非后合计亏损逾400亿元。2016年以来，随着供给侧改革的稳步推进以及国际大宗商品的复苏，电解铝行业基本面出现较大改善，而近期“6·30”大限的到来更是引发了市场对电解铝供给侧去产能进度的关注。电解铝供给侧来龙去脉

十八大以来，国家下发调控电解铝行业产能的文件主要有三个。与2013年国发41号文和2015年发改产业1494号文相比，今年的发改产业656号文多了“违法产能”的说法（以前只有“违规产能”，这意味着电解铝行业供给侧改革的范围有所扩大。）所谓违规产能，主要指未批先建或者没有置换指标的产能，而违法产能则涉嫌违反土地法、环保法、税法、电力法等法律条文，性质更为恶劣。发改产业656号文作为电解铝供给侧改革的纲领性文件，主要明确了两点：一是违规违法产能的标准，二是清理整顿的时点。时点方面，此次整顿主要分为企业自查、地方核查、专项抽查和督促整改4个阶段，分别要求在5月15日前、6月30日前、9月15日前以及10月15日前完成。在这个背景下，前期依靠制度套利发展的企业生产成本可能会因合规、环保以及所承担社会成本的上升而抬升，而经营规范的企业反倒会因为相对竞争力的上移而受益。

电解铝与煤炭、钢铁等供给侧改革有着很大的区别。首先，煤炭和钢铁行业的供给侧改革都有着明确的去产能目标。如煤炭行业2016年去产能目标2.5亿吨，2017年为1.5亿吨；钢铁行业2016年去产能目标4500万吨粗钢等。但电解铝行业的去产能并没有明确的在规定时间内要求去掉多大规模的目标，主要关停的还是违法违建产能。其次，电解铝行业所面临的供需格局与煤炭、钢铁行业有着根本的区别。从总需求的角度来看，煤炭和钢铁都进入了下行周期，但电解铝需求仍保持较快的增长。目前行业合规产能大约3500万吨，即便是实际在产能也不过3800万吨，与实际需求基本相仿，所以供需失衡绝对不是目前进行电解铝行业供给侧改革的主要原因。倘若产能出清力度过大，很容易引发供给紧张、价格大涨等新问题，不符合供给侧改革的初衷。

证券市场红周刊2017年7月17日

最后，电解铝企业所面临的经营环境与煤炭、钢铁也有本质的区别。从行业来看，尽管行业面临“冰火两重天”，但整体仍保持了一定的盈利能力，这决定了对电解铝行业进行供给侧改革的紧迫性并没有煤炭和钢铁行业高。电解铝价格路在何方

尽管今年一季度有“2+26”城大气污染治理任务的情绪催化，但二季度电解铝供给侧改革并没有看到太多实质性的进展，仅嘉润象征性地停了2万吨，雷声大雨点小。这也让市场认为，今年电解铝的供给侧改革会重蹈过去几轮宏观调控的覆辙，产能越是受调控，民间资本的膨胀越是厉害。所以二季度以来电解铝价格震荡下行，沪铝现货从4月中旬的最高点14930元/吨下滑至13565元/吨。

发改产业656号文件要求省级人民政府和国务院国资委分别组织对本辖区内企业、有关中央企业电解铝新增产能进行核查，对违法违规建设项目，依法依规严肃查处，对土地、环保产能置换等方面存在突出问题的进行整改，形成核查报告。656号文给出的工作期限是6月30日，这意味着各地区认定的违法违规产能必须在这一大限之前关停，否则若在之后的专项抽查阶段发现虚假情况，还需要追究主管领导责任。从时间点来看，近期违法违规产能的出清步伐也确实在加快。根据工信部统计，今年六七月关闭的违法违规产能将达到500万吨。

由于寻租空间的存在，上述统计的关停产能实际上的执行效果仍有待进一步核实，否则按照目前的供需情况原铝价格早已出现暴涨。目前电解铝处于供需相对平衡的状态，算上电解槽检修带来大约10%的产能闲置，过剩产能基本只在一两百万吨的水平。如果供给侧改革的执行力度堪比之前的煤炭，那么供给缺口将开启电解铝价格的单边上涨，电解铝价格涨到1.6万元/吨也不是不可能。短期来看，由于需求的季节性差异以及采暖季的环保限产措施，四季度预计将出现季节性供给不足，叠加供给侧改革推进有望加快的预期，当前电解铝板块仍具备较优的风险收益比。

电解铝行情如何寻机

上半年电解铝期现货价格基本在13500万元/吨-14900万元/吨的区间震荡。即便接下来的供给侧改革可能因寻租以及经营效率等因素而使违规违建产能出清有限，供给侧改革的政策落地仍大概率以脉冲的方式影响三四季度电解铝产能，以至于出现暂时性的供给缺口。中长期由于成本端的不断抬升，铝价易涨难跌。从配置层面上看，短期利好铝价业绩弹性较大的标的。根据海通有色的测算方法，目前主要电解铝上市公司中，电解铝涨价对毛利增厚弹性最大的为神火股份、其次为云铝股份。

证券市场红周刊2017年7月17日

市场方面，二线蓝筹接力一线白马已有一段时间，尤其是上周以来，以有色、煤炭和钢铁为代表的二线蓝筹纷纷上涨。由于市场资金抱团的现象仍比较严重，7月市场波动很可能加大，但作为有基本面支撑的电解铝板块后续仍有望跑出超额收益。按照目前的铝价测算，当前神火股份、云铝股份、中国铝业和南山铝业的估值分别为9倍、16倍、21倍、21倍，若供给侧改革初见成效，推动电解铝价格突破16000万元/吨，则上述公司估值将分别下降至6倍、9倍、13倍和9倍。■

证券市场红周刊2017年7月17日

第二篇：扎实推进农业供给侧改革

扎实推进农业供给侧改革，追求高质量发展目标

农村改革，活水这里来（政策解读·掷地有声好政策⑥）

本报记者 高云才

《 人民日报 》（2017年12月24日 02 版）

农村改革的源源活水，给“三农”发展提供了强劲的动力。今年以来，全国农业农村经济持续健康发展，农业农村形势稳中向好、稳中向优、稳中向新，“三农”发展呈现质量变革、效率变革、动力变革新态势，现代农业高质量发展要求正在成为新目标。

质量变革：农业生产导向从增产转向提质

【改革指引】《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》

【镜头】“今年丰收同往年不一样，调整了种植结构，粮食产量稳定的同时，收益还比往年好。”吉林省蛟河市新站镇五家子村种粮大户黄金太的家庭农场流转了150公顷耕地，籽粒玉米调整为青贮玉米。今年平均每亩生产青贮玉米3吨，每吨价格230元，全部卖给周边的养牛场和养羊场。加上其他种植收入和秸秆等进项，刨去成本算大账，预计农场今年收入超过300万元。

牢牢抓住农业供给侧结构性改革，“三农”形势稳中向好、稳中向优，农业生产导向从增产转向提质。

据国家统计局数据，今年全年粮食产量12358亿斤，比上年增产33亿斤。农业部种植业司司长曾衍德表示，粮食产量连续5年超过1.2万亿斤，说明我国农业抗灾减灾能力、科技支撑能力都有显著提高，农业综合生产能力增强。粮食生产在发展质量取得提升的同时，产量保持稳中有进态势。

稳中向新，是提质导向获得新动能的重要标志。据农业部统计，今年我国籽粒玉米面积新调减近2000万亩，大豆、杂粮杂豆、优质饲草增加1500多万亩。农村“双创”人数超过700万，休闲农业和乡村旅游发展势头良好。农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过11.1亿亩，新型农业经营主体总量超过300万个。

农业部部长韩长赋表示，稳中向好、稳中向优、稳中向新的支撑，是坚定不移推进农业现代化。要以加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系为重点，推动种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等转型升级，为现代农业的高质量发展奠定基础。

提质导向，要求推进产品创新、科技创新、制度创新和管理创新。要调优调高调精农业产业，促进一二三产业融合发展。要强化物质条件支撑能力建设，提高农业的产业素质和竞争力。要培育农业新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。

农民增收，是农业质量提升的逻辑必然。今年农民增收形势稳中回暖，前三季度农民收入达到9778元，实际增长7.45%。2014年以来农民收入增速逐季下滑，去年一度没有跑赢GDP，今年以来再次实现高于GDP和城镇居民收入增幅的“两个高于”。这是在部分农产品价格下降的情况下取得的，成绩殊为难得。农业部预计，今年农民人均收入将突破1.3万元，迈上新的台阶。

效率变革：生态优先，绿色发展

【改革指引】《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》

【镜头】华中农业大学动物科技学院孙丽萍等专家的研究报告显示，每头成年母牛每天产生16公斤粪便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，这些粪污的化学需氧量为99克，据此计算，万头牛场每天产生160吨牛粪、70吨尿。资深奶业专家邓九强说：“进行无害化处理和资源化利用，需要大量科技投入和资金投入。”

农业绿色发展，是发展方式的转变，是效率变革。我国是畜牧业大国，据估算全国每年产生畜禽粪污38亿吨，综合利用率只有60%。总体上看，我国每年生猪病死淘汰量约6000万头，集中的专业无害化处理比例不高；每年产生秸秆近9亿吨，未利用的约2亿吨；每年使用农膜200万吨，当季回收率不足2/3。

推进农业绿色发展，是农业效率变革的起点。农业绿色发展总体目标是“三不、两零、一全”，即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。

农业的绿色发展方式已经全面布局，多处突破。今年，我国在100个畜禽大县整建制推进粪污资源化利用，在100个果菜茶重点县全面开展有机肥替代化肥试点，以东北地区为重点开展秸秆综合利用试点示范，在内蒙古、甘肃、新疆开展地膜回收利用机制试点。

完善体制机制推进农业绿色发展，强化了现代农业的效率变革，农业资源过高的利用强度得到缓解。

韩长赋强调，推进农业绿色发展方式，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，要坚持最严格的耕地保护制度。今年总体完成永久基本农田划定工作，落实保护面积15.5亿亩，在1200万亩耕地推行轮作休耕制度试点。坚持最严格的水资源管理制度，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水，农业用水总量稳定在3800亿立方米左右。农药使用量已连续3年负增长，化肥使用量已实现零增长，标志着我国提前3年实现农药化肥使用量零增长的目标。

动力变革：二轮土地承包到期后延长30年

【改革指引】《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

【镜头】河北省霸州市东杨庄乡下坊村老支书杜朱勤说：“土地承包再延包30年，又吃了一颗定心丸呀！”全村土地4000亩，主要种小麦、土豆和花生，超过1/3土地流转给种植大户和专业合作社，农民承包地实行“三权分置”，农村集体产权制度改革也在不断推进。“俺们现在种地，可踏实了。”

党的十九大报告提出，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，二轮土地承包到期后延包，是农业农村发展的基础动力。农村土地制度改革，坚持农村土地集体所有不能变，坚持家庭经营基础性地位不能变，坚持稳定承包关系不能变。

今年以来，农村承包地确权登记颁证工作成效明显。目前全国整省试点省份已达28个，实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权面积占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。通过几年试点，摸清了承包地底数，让承包农户吃上了“定心丸”，促进了土地经营权的流转抵押融资，推动了农业人口城镇化进程。

实施乡村振兴战略，是新时代全面建成小康社会的战略性安排，是农业农村发展的核心动力。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，科学推进乡村振兴战略思路措施要清晰，关键在于四个方面：土地政策、产权制度、经营体系、政策体系。

推进乡村振兴，要统筹兼顾，循序渐进，发展过程要平等，发展成果要共享，实现共同富裕。经济发展上要产业兴旺，生态建设上要生态宜居，文化弘扬上要乡风文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

农村集体产权制度改革取得实质性进展。目前，29个农村集体资产股份权能改革试点县经过三年试点，全面完成了集体资产清产核资，确认了集体经济组织成员身份，全面保障农民集体资产股份占有权、收益权，探索开展有偿退出权、继承权试点，慎重开展抵押权、担保权试点。今年6月又确定100个试点县（市、区）开展农村集体产权制度改革。

农村改革，极大程度地培育和激活了农业生产力。今年农业产业化联合体有序发展。这个联合体将农民合作社、家庭农场有效组织起来，瞄准市场需求，发展标准化、集约化生产，促进了现代农业提质增效。韩长赋表示，农村改革全面深化和推进，将有力推进“三农”发展新局面的形成：农民成为有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为幸福生活的美好家园。

第三篇：交通运输部关于推进供给侧结构性改革

交通运输部关于推进供给侧结构性改革，促进物流业“降本增效”的若干意见

发布日期：2016-08-19 浏览次数：33

为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署，切实发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用，促进物流业“降本增效”，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）重大意义。

交通运输是物流业的基础环节和重要载体，是提升物流供需匹配效率的关键，在实现物流业“降本增效”中具有重要作用。近年来，交通运输行业积极拓展服务领域、延伸服务链条，有力推进了物流业发展，但仍存在运输结构不合理、运输组织方式落后、装备技术和信息共享水平较低、创新能力不强等问题，难以适应日益增长的高品质、多元化、个性化物流需求，影响了物流综合效率效益的提升。加快推进交通运输供给侧结构性改革，切实优化运输服务供给，对于提高实体经济企业竞争优势、提升经济整体运行效率、培育发展新动能具有重要意义。

（二）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以促进物流业“降本增效”为导向，以提升运输链综合效率为着力点，以结构性调整、制度性改革、技术性创新为路径，切实推进物流业集约化、智能化、标准化发展，实现交通运输与物流深度融合，为经济转型升级和高效运行注入新活力。

（三）基本原则。

市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步健全政策法规与标准规范，营造物流业发展良好环境。

问题导向、重点突破。以增效促降本，围绕影响物流效率提升的交通运输相关问题，补齐短板，精准施策，通过提升运输链综合效率提高物流业发展质量效益。

锐意创新、技术支撑。推广先进技术应用，大力推动“互联网+”高效物流、“互联网+”便捷交通发展，鼓励基于互联网的物流服务模式、管理模式创新以及新兴业态发展。

多业融合、协同联动。推动交通运输与物流业、制造业等联动发展，加强部门间、产业间、区域间协同联动，推进运输链、物流链、产业链“三链”深度融合。

（四）工作目标。

经过持续努力，到2020年，基本建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，物流运行效率明显提升，降低实体经济企业物流成本取得积极成效。

切实增强交通运输在物流业“增效”中的引领作用。运输结构明显优化，铁路、水运在大宗物资远距离运输中的分担比例稳步提升。培育出一批示范带动性强的平台型物流企业，道路货运“散、小、弱”局面明显改善。多式联运进一步推广，铁路货运集装箱运输比例达15%左右，重点港口集装箱铁水联运比例年均增长10%左右。

进一步发挥交通运输在物流业“降本”中的先行作用。货运领域不合理涉企收费基本消除。公路收费政策体系更加完善。跨运输方式信息互联应用水平显著提高，无效运输明显减少，运输时间成本有效降低。

全面提升交通运输与物流业融合发展的水平。道路货运无车承运人、多式联运经营人、平台型物流企业等“互联网+”环境下的新兴业态取得突破性进展。开展50个左右道路货运无车承运人试点，交通运输在物流链中的纽带作用充分发挥。

有效改善交通运输物流发展环境。物流标准化水平进一步提升，车辆运输车等重型载货汽车标准化率达到80%。交通运输物流诚信体系初步建立。冷链运输、城市配送、危险品运输、农村物流、快递等专项领域和重点区域物流发展环境显著改善并达到新的水平。

二、完善衔接顺畅的基础网络

（一）进一步完善物流大通道。聚焦物流大通道短板，提升大通道设施网络通行能力。大力拓展干线铁路网覆盖面，加快复线建设和电气化改造，基本贯通国家高速公路主线，推进繁忙路段扩能改造，加快内河高等级航道建设，进一步改善物流大通道跨境设施条件。努力形成货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道。

（二）提升交通物流枢纽服务水平。引导全国交通物流枢纽合理布局，推动上海、广州、武汉等一批骨干交通物流枢纽建设。优化中心城市及周边物流基础设施布局，重点支持具备多式联运、干支衔接、口岸服务等功能的货运枢纽（物流园区）建设，促进各种运输方式和不同运输组织形式间有效衔接、高效转换。有序引导内陆无水港发展。

（三）畅通枢纽节点“微循环”。重点围绕港口、大型综合性物流园区等枢纽节点，加强集疏运铁路和公路建设，强化重要枢纽节点与干线铁路、高等级公路和城市主干道等间的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率，打通枢纽节点微循环“最后一公里”梗阻。

三、构建集约高效的服务平台

（四）促进物流相关信息互联应用。以国家交通运输物流公共信息平台为基础，综合政府、企业与社会各类基础和专用信息，推动建设国家物流大数据中心。加快铁路、公路、水运、民航、邮政等行业数据交换节点建设。强化与相关部门政务信息共享和业务协同，提高公共服务能力和行业监测能力。推动与日韩、东盟、欧盟等国家和地区物流信息互联互通。加强国家交通运输物流公共信息平台安全等级保护工作。鼓励企业加强先进信息技术应用。

（五）鼓励平台型物流企业和企业联盟发展。鼓励物流企业创新合作模式，大力发展分享经济，加快资源优化整合。在公路港、快递、冷链运输等领域，引导和支持一批全国统筹布局、线上线下交易的平台型物流企业发展。支持龙头骨干物流企业网络化布局，促进资源高效利用，引导物流市场集约化发展。

（六）推动道路货运无车承运人发展。鼓励依托互联网平台的道路无车承运人发展，通过试点工作，探索完善道路货运无车承运人在许可准入、运营监管、诚信考核等环节的管理制度。健全道路货运无车承运人在信息共享、运输组织、运营服务等方面的标准规范，培育一批理念创新、运作高效、服务规范的道路货运无车承运人。

（七）推进传统交通运输企业向现代物流企业转型。鼓励运输和物流企业利用“互联网+”发展一体化、全过程的供应链管理服务，提升物流增值服务能力，补齐定制化、专业化、精益化服务短板，引导实体经济企业物流需求社会化。推动交通物流枢纽与制造业集聚区、产业集群协调发展，形成产、购、销、运、储一体化产业生态圈。

四、提升运输链条的组织效率

（八）大力发展多式联运。推进铁水、公铁、陆空等多式联运发展，重点支持以集装箱、厢式半挂车为标准运载单元的联运组织形式，提高一体化衔接水平和中转换装效率。积极培育多式联运经营人，鼓励企业间创新合作模式，优势互补，提高多式联运全程服务能力。统筹制订多式联运标准规范和服务规则，推进联运服务“一单制”。加快实施多式联运示范工程。推动快递“上车上船上飞机”。

（九）深入推进甩挂运输发展。继续推进甩挂运输试点工作，重点支持多式联运甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂、中置轴汽车列车甩挂、挂车互换及接驳甩挂等模式的发展。加快完善相关法规和技术标准，推动站场、车辆、信息等甩挂资源的共享利用和优化配置，优化甩挂运输发展条件。

（十）完善农村物流服务网络。推进农村地区资源路、产业路等功能性道路建设。鼓励农村地区充分利用邮政、供销网点以及客运站，积极发展农村物流末端节点。结合农村地区一二三产业分布特点，积极发展农村“货运班线”、快递班车，开展县至乡镇、沿途行政村的双向货运服务。鼓励合规利用农村班线客车代运邮件和小件快递，健全末端小件快运服务体系。

（十一）推进区域交通物流一体化发展。落实国家区域发展总体战略和产业布局优化调整的要求，大力提升区域交通物流一体化发展水平。以三大战略为引领，通过示范带动，研究建立跨区域交通物流一体化发展合作机制，促进基础设施互联互通、运输组织协同高效、信息资源共享应用、管理政策规范统一。

（十二）推进跨境运输便利化。依托“一带一路”等国家战略，促进中欧班列优化布局和集约利用，推进中欧班列国内节点建设。加强与海关、检验检疫等管理部门的合作，协助推进海关多式联运监管中心建设。完善双边、多边运输合作机制，推动实施国际运输便利化公约，重点推进与东北亚、东南亚、中亚等周边国家的运输便利化。实施快递向外工程，支持跨境电商物流发展，鼓励企业在重点口岸城市建设国际快件处理中心。

五、健全匹配协调的标准体系

（十三）推进货运车型标准化。协调推进货运车辆生产、检测、注册登记、营运等环节的标准衔接。加大对车辆运输车、低平板半挂汽车列车、液体危险货物运输罐车等重点车型标准化治理工作力度。积极推进厢式化、模块化、轻量化等先进车型发展。推动城市配送车型标准化、清洁化、专业化发展。推进城市配送车辆统一标识管理。

（十四）建立多式联运标准体系。推动建立多式联运技术标准体系，组织制修订相关标准并监督实施，鼓励发展集装箱、厢式半挂车、托盘等标准化运载单元，加快完善快速转运设备、专用载运设备技术标准。推进商品车运输、冷链运输、快递等专业化多式联运装备技术标准建设。制定货运枢纽（物流园区）标准规范。健全多式联运有关信息标准，推进多式联运单证票据的通用化、标准化。

六、营造规范有序的市场环境

（十五）继续加大简政放权力度。进一步取消和调整交通运输行政审批事项，加强事中事后监管。简化道路运输经营许可证年审手续，优化道路运输从业资格考核制度。加快《超限运输车辆行驶公路管理规定》制修订工作，推动跨省超限运输许可申请由起运地省级公路管理机构统一受理。落实《道路运输车辆技术管理规定》，取消营运车辆强制性二级维护检测。简化快递业务经营许可和进出境快件通关手续，探索快递企业工商登记“一照多址”。加强交通安全监管体系建设，全面提升危险货物运输重点营运车辆联网联控水平。

（十六）完善公路收费管理和监督执法。推进《收费公路管理条例》的修订工作，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，科学合理确定公路收费标准。探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，提升高速公路通行效率。协调有关部门推动制定高速公路车辆救援指导价，加强对高速公路车辆救援服务及收费的监督检查，坚决查处高速公路车辆救援服务乱收费行为。规范车辆超限处罚标准，杜绝“乱罚款”“以罚代管”等现象。

（十七）规范铁路港口机场收费项目。全面清理铁路、机场经营性收费项目，除法律法规规章规定的项目外，禁止指定经营、强制服务、强行收费等行为。在大幅压减港口收费项目和标准基础上，进一步规范港口相关费用的征收管理。畅通举报电话、举报信箱等公众监督渠道。优化国家铁路与地方铁路的衔接，逐步清除制度性障碍。引导取消不合理涉铁收费。

（十八）建立健全物流市场诚信体系。强化物流企业和从业人员诚信信息归集、共享、公开和使用，积极应用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。研究解决道路货运司机异地从业诚信结果签注问题。充分发挥全国信用信息共享平台作用，促进与工商、税务、银行、保险、法院等诚信信息共享互认，建立跨区域、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善失信行为通报和公开曝光制度。

（十九）推动完善物流业“营改增”政策。促进物流各环节增值税税率统一，探索物流领域增值税差额抵扣。针对交通运输进项税抵扣不足问题，研究推进落实将过路过桥费、房屋租赁费等纳入增值税抵扣范围。支持企业实行汇总申报缴纳增值税和企业所得税。

七、保障措施

（一）建立工作机制。明确责任分工，加强督导落实，统筹推进各项工作。在全国现代物流工作部际联席会议制度框架下，加强与发展改革、工业和信息化、商务、海关、铁路总公司等相关部门单位的沟通协调，形成横向协同、上下联动的工作格局。

（二）完善支持政策。统筹利用好中央预算内投资、车购税等财政性资金以及专项建设基金等，加大对“三大战略”等重点区域、扶贫攻坚重点地区和交通物流重点领域及薄弱环节的政策倾斜。鼓励民间资本进入物流领域，支持交通物流企业通过发行债券等方式多渠道筹集资金。

（三）发挥协会作用。充分发挥行业协会在交通物流运行监测、标准制修订与宣传推广、交流合作、人才培训、诚信体系建设、统计工作等方面的重要作用，共同推进物流业“降本增效”。

（四）加强运行监测。研究建立交通运输促进物流业“降本增效”的评价指标体系、发展指数，加强市场运行动态监测和评估。密切跟踪物流业发展新业态、新形势，及时研究解决出现的新问题。适时开展工作效果评估总结，形成典型经验，加强推广交流。

交通运输部 2016年8月11日

第四篇：推进供给侧结构性改革是“必由之路”

推进供给侧结构性改革是“必由之路”

总书记强调：“供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，是贯彻在新常态下秉持发展新理念的必然选择，是应对我国经济社会发展面临矛盾困难的有效良策，也是辽宁全面振兴的必由之路。”总书记的重要讲话为我们破解产业结构、经济结构问题开出了祛病良方。结构性矛盾是老工业基地多年积累形成的，要想从根本上改变这一现状，不能一蹴而就，关键就是要持续深入地推进供给侧结构性改革。

――切实弄清楚供给侧结构性改革的目的

减少无效供给、扩大有效供给，是改革的主攻方向。我国经济历经几十年高速发展，在取得显著成绩的同时，结构性矛盾也日益突出，原因在于很多地区和行业习惯于粗放经营，什么见效快就上什么项目，只顾眼前不计长远的问题十分普遍。如一些行业产业本来科技含量和技术水平较高，但是由于一哄而上、重复投资，导致供给过剩、经营陷入困境；而一些本身科技含量低、高污染、高能耗的低端产业，不仅过剩，还对资源环境产生破坏。与此同时，我们在很多领域的有效供给依然不足，从关系国家安全和经济发展的重大装备工业，到符合升级换代方向的高技术产业、产品及诸多消费品，供给能力都不尽如人意。因此，只有牢牢把握减少无效供给、扩大有效供给的主攻方向，才能确保改革沿着正确方向前进，并逐步实现既定目标。

解放和发展生产力，是改革的主要目的。中央指出，推动供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。因此，大力推进供给侧改革是我国提高社会生产力水平的重大契机，这也与解放生产力、发展生产力的社会主义根本任务相契合，是我们在当前经济发展大环境下建设小康社会的必由之路。同时，解放和发展社会生产力既是解决社会矛盾的根本手段，也是促进社会进步的根本动力，辽宁推进新一轮全面振兴只有深入推进供给侧结构性改革，不断提高生产力水平，才能实现经济社会发展长期向好。

最大限度满足人们多样化需求，是改革的根本目的。供给侧结构性改革就是从供给侧发力，激发各类市场主体活力，在市场竞争中适应多样化、服务化、高端化的需求变化趋势，把资源高效配置到适应市场需求变化的领域。从目前来看，国内各类消费群体的需求并没有得到充分满足，一方面是中高收入群体对高品质产品和服务的需求持续提高，我们的供给能力和水平难以满足这些“新贵”阶层；另一方面，我国还有相对庞大的中低收入群体和需要脱贫的群众，这些阶层需要的基本产品和服务是相对不足的。因此，我们必须通过推动供给侧结构性改革，不断丰富各类产品和服务供给，使所有群众的需求都能得到最大限度满足，为提高群众生活水平创造更优条件。

提高资源要素的配置效率，是改革的根本取向。党的十八届三中全会提出要适应经济全球化形势，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。而供给侧结构性改革的根本取向与十八届三中全会精神一脉相承，重点从供给侧和结构上突出“市场化”导向，努力打破体制机制束缚，对资本、土地、要素等进行再配置。由于供给侧改革涉及经济社会发展的各个行业和领域，并能促使各行各业的资源根据市场需求有序合理流动，因此必将对全社会产业升级、产品升级、服务升级起到推动作用。

解决供需失衡矛盾，实现供需平衡（平衡―不平衡―再平衡），是改革的最终取向。供给与需求是经济运行的两翼，我国当前经济的主要矛盾是供给与需求不匹配、不协调、不平衡，而矛盾的主要方面在供给侧。由于当前供给体系和产品品质不适应市场需求变化，不适应居民消费结构从“有没有”向“优不优”升级的转变，导致出现供需失衡状况。必须通过供给侧结构性改革，提高供给侧的适应性和灵活性，以适度扩大总需求稳住经济运行，以加强供给侧结构性改革，实现更高水平的供需平衡，这样才能保障经济持续健康平稳增长。

――推进供给侧结构性改革要处理好五大关系

要处理好供需关系。早在19世纪初期，英国经济学家大卫?李嘉图在其著作《政治经济学及赋税原理》中，第一次系统提出了市场需求和供给理论。此后200年里，世界各国都把供给与需求作为研究经济与调控经济的重要切入点，我们推进供给侧结构性改革首先要处理好的也是供需关系。从辽宁看，供需矛盾仍然比较突出，一方面是传统行业产能大量过剩，“原”字号“初”字号产品过多；另一方面，很多工业制品和高质量日用品，如电子芯片、电饭锅、化妆品等每年还要大量外购。我省各类产业推进供给侧改革，必须及时顺应此消彼长的供需结构变化，做到因势利导、顺势发展。

要处理好政府与市场的关系。在市场经济条件下，土地、人力、资本、政策这些要素都应按市场规律配置，而不是靠政府的政令来调度。今天的过剩产能如钢铁、水泥、煤炭等，大都是以往审批的结果。推进供给侧结构性改革，就是要着力清除市场壁垒，完善主要由市场决定价格的机制，关键是进一步发挥市场配置资源的决定性作用，提高资源配置效率和公平性。对于政府来说，要进一步深化劳动力、资源、利率、汇率等要素价格的市场体制改革，通过简政放权、放管结合、优化服务来充分释放各类资源和要素的活力，同时给广大企业减轻负担，切实降低企业生产、运营和流通成本。

要处理好近与远的关系。推进供给侧结构性改革，近期任务就是“三去一降一?a”，扎实推进三次产业供给侧结构性改革。从远期目标看，通过持续推进改革，全省要实现供给能力和供给质量明显提高，供给结构与需求结构更加协调匹配，企业生产经营环境明显改善、盈利水平大幅提高，新的经济增长点不断形成。预计到2030年，全省战略性新兴产业企业数量将达到4000家以上，为经济发展注入更多动力。我们推进实现各阶段改革目标要注重循序渐进，脚踏实地抓好每项任务的分解落实，只要锲而不舍地坚持下去，就会以短期目标的量变积累促成长远目标的最终实现。

要处理好虚与实的关系。正如总书记所说：不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。辽宁作为老工业基地，就是依靠实体经济起家的，所以无论何时都不能“忘本”，推进供给侧结构性改革也要围绕实体经济多做文章。从具体途径上看，通过狠抓工业企业提质增效，可以为实体经济固本强基；通过努力扩大居民消费，可以为实体经济发展提供市场空间；通过转变外贸发展方式，可以推动实体经济利用好国际国内两个市场；通过积极扩大有效投资，可以引导各类资本更多投向实体经济。虚拟经济与实体经济是相互促进、相得益彰的关系，但发展虚拟经济的前提是风险可控，如使用网上支付、网上购物、扫描二维码等，首先要确保消费者的个人信息安全和财产安全。

要处理好新与旧的关系。推进供给侧结构性改革，势必产生新的、更有效的产品和供给，淘汰旧的、已落后的产品和产能，这就需要处理好新旧动能转换的问题。当前我省培育新动能和新增长点，最大的制约因素是科技创新能力不强，尤其是科技人才流失、科研成果本地转化率偏低的问题尤为严重，这也从源头上束缚了企业的研发水平和创新活力。因此，我省从去年开始大力推动教育科研领域供给侧结构性改革，通过着力调整优化高校专业结构、学科设置、科研模式等，使人才培养和科研工作能够更好地适应企业创新和老工业基地振兴发展的需要。同时，来自于供给侧的新动能也将有效增加经济发展动力和核心竞争力，市场需求会随之大幅增长，经济发展方式也将切换到依靠科学技术进步、生产力提升和有效需求驱动的良性轨道上来。

――扎实推进我省供给侧结构性改革

2016年，我省以推进供给侧结构性改革为主线，努力调整优化产业结构，出台了推进供给侧改革实施意见，形成了“1+N”个政策体系，取得了初步成效。2017年，是我省推进供给侧结构性改革的深化之年，要把各项改革举措一一落实到位，特别是要按照总书记的要求，抓住主要矛盾，明确主攻方向，多策并举，“加减乘除”一起做，推进我省供给侧结构性改革继续取得新进展。

全面落实“三去一降一补”五大任务。2016年，我省退出粗钢产能602万吨，一年就完成了“十三五”目标任务；退出煤矿44处，化解煤炭产能1361万吨，超额完成了国家下达的任务；全省商品房待售面积下降10.4%；降低企业用电成本37亿元；全省27.6万贫困人口实现脱贫。2017年，要在巩固已有成果的基础上，继续向前推进，重点是关闭落后产能低于9万吨的煤矿179个。坚持分类指导、因城施策，将房地产库存去化周期调整到合理水平。以降低企业杠杆率为重点，盘活存量资产，提高投资效益，支持企业市场化、法治化债转股。要认真落实国家减税降费政策，降低制度性交易成本、中介评估费用、用能成本，切实减轻企业负担。继续抓好重点领域补短板，重点在增强公共服务能力、突破关键共性技术、支持企业技术改造、抓好精准脱贫等方面狠抓落实。

推进工业供给侧结构性改革。2017年，要深入贯彻实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，加速推进八大门类产业发展政策和战略性新兴产业三年行动计划，一手抓传统产业转型升级，一手抓新产业、新业态培育壮大，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。在改造传统工业方面，要促进装备制造业、石化产业、冶金建材产业、消费品工业、电子信息产业提质增效，形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系。在培育新产业、新业态方面，要着力发展壮大高新技术产业，重点推进民用航空、海洋工程装备、燃气轮机、生物医药、新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展，形成“百花齐放”的工业发展新局面。

深化服务业供给侧结构性改革。我省服务业发展潜力巨大，要以提高服务业供给质量和效率为目标，推动生产性服务业向专业化、高端化发展；推动生活性服务业创新发展，向优质化、便利化提升，为经济平稳增长注入持久动力。要抓好金融业发展，加强产业金融服务体系建设，不断提高金融业增加值占比，提升金融服务实体经济质量；抓好现代物流业发展，尤其抓好第三方物流、跨境物流、冷链物流、共同配送等新模式，支持快递物流产业园建设；抓好电子商务发展，实施“互联网+流通”行动计划，促进商贸流通业转型升级，优化业态结构和商品供给结构，推动线上线下深度融合；抓好旅游业发展，推动旅游集团加快组建运营，推动旅游产业与文化、体育、生态、农业等相关产业深度融合，构建大旅游产业发展格局，实现旅游强省建设目标。

深化农业供给侧结构性改革。2017年，要进一步做好种植结构调整，继续调减玉米种植面积100万亩以上，引导农民根据市场需要，改种水稻、大豆、中药材等作物，发展高效优质特色产业，保障农产品有效供给，带动农民增收致富。还要大力发展高品质农产品加工，加快推进农产品品牌建设，培育农产品精深加工龙头企业，提升农业产业园区集聚功能，加快农产品现代流通体系建设。同时积极培育农业龙头企业、农业专业合作社、专业大户、家庭农场等多种形式的新型农业经营主体，引导农民依法自愿有序流转土地经营权，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等方式，发展多种形式适度规模经营。

深化科技、教育供给侧结构性改革。要通过深化改革，加快提升人才、科技供给质量和水平，使高校人才培养与三次产业紧密结合，科研院所的科技成果与市场需求深度对接。一方面要围绕产业发展需求，调整设置学科专业，优化人才供给结构，加强高校“双一流”建设，大力发展职业教育，提升教育质量和学科建设水平。另一方面要抓好省属科研院所的资源整合，重点要抓好辽宁省工业创新研究院的组建，抓好农、林、海洋水产科学院的改革重组，打造现代化的区域性骨干科研院所。还要以产业为核心，建设供给侧和需求侧充分合作发展的校企联盟，不断提高学校与行业、企业的融合度，使供需双方融合发展。

大力振兴实体经济。2017年，要深入开展项目年活动，加快推进“十三五”规划内的重大项目。继续帮扶停产、半停产企业，针对骨干企业、中小企业做好分类施策，努力帮助解决市场、融资和人才等问题，使企业尽快释放新的产能。重点实施企业帮扶“双百”工程：即对全省工业100户重点纳税大户实行特派联络员制度，及时协调解决企业运营困难；对100户具有代表性的困难企业进行精准帮扶，帮助企业尽早实现转型脱困。通过促进盘活企业存量资产、推进资产证券化、支持市场化法治化债转股、加大股权融资力度等方式，降低企业杠杆率。进一步加大减税降费、降低要素成本力度，降低各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。

支持民营经济加快发展。各级政府部门都要牢固树立亲商、清商的理念，增强服务意识，为民营经济发展创造良好环境。加快建立市场准入负面清单制度，切实降低民间资本准入门槛。落实好放宽民间投资进入基础设施、市政设施、社会领域等市场准入政策。抓好PPP?目建设，多推介有吸引力的PPP项目，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策。抓好民营工业企业“大做强”“小升规”“个转企”三项工程，积极培育龙头企业和“专精特新”自主品牌，扩大民营经济总量规模，加快形成大企业顶天立地，小企业、民营经济铺天盖地的生动局面，推动民营经济、民营企业成为振兴发展的生力军。

第五篇：推进农业供给侧结构性改革

推进农业供给侧结构性改革 培育农业农村发展新动能（社论）

《 人民日报 》（2016年12月21日

01 版）

刚刚闭幕的中央农村工作会议，是继中央经济工作会议之后，中央召开的又一次重要会议。这次会议深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要讲话精神，深刻分析当前农业农村形势，全面部署2017年农业农村工作，强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。这对于统一思想，深化认识，做好明年和今后一个时期的“三农”工作具有十分重要的意义。

“三农”向好，全局主动。今年农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势，农业结构调整迈出重要步伐，农村新产业新业态蓬勃发展，农村重要领域和关键环节改革深入推进，农村民生持续改善，农村社会保持和谐稳定。今年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，精准扶贫、精准脱贫力度空前加大，全年1000万人的脱贫任务有望超额完成。这些成绩为我们应对经济下行压力、做好全局工作提供了有力支撑。

但必须清醒地看到，在经济发展新常态下，当前，农业农村发展还面临着很多困难和挑战。农民收入增速放缓，农业结构调整难度加大，放松“三农”工作的倾向有所抬头。我国农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期。只有积极进取，农业才能再上新台阶，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，不断延续发展农业农村好形势。

新形势下，我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，优化经营结构；立足比较优势，优化区域结构；加快科技创新，增强农业发展动能；促进融合发展，优化产业结构；推行绿色生产方式，集中治理农业环境突出问题，促进农业可持续发展。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。要通过加快深化农村改革，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业供给侧结构性改革注入强大动力。

推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验，必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

推进农业供给侧结构性改革是“三农”领域的一场深刻变革，改革的方向已明，底线已定。农村改革是靠尊重基层创造取得成功的，推进农业供给侧结构性改革，要继续用好这个法宝。要尊重基层实践，鼓励农民创造，努力营造改革创新的宽松氛围。

明年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，全面加强和改进党对“三农”工作的领导，切实把认识和行动统一到中央的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，坚定信心，奋发进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。