广西壮族自治区儿童发展规划(2011—2020年)

第一篇：广西壮族自治区儿童发展规划(2011—2020年)

广西壮族自治区儿童发展规划

（2011—2020年）

儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。

儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。

2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》，广西壮族自治区人民政府也颁布了《广西壮族自治区儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称“规划”），从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。十年来，自治区加快完善保护儿童权利的法规政策体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我区儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大成就。截至2010年，“规划”确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的27.34‰、32.15‰下降到7.65‰、10.88‰，孕产妇死亡率从2000年的60.33/10万下降到18.88/10万，纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。儿童教育普及程度持续提高，学前一年毛入园（班）率达到74%，小学学龄儿童净入学率从2000年的98.68%上升到99.37%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到106.65%和70.0%。孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。城乡区域间儿童发展不平衡，贫困地区儿童整体发展水平较低；出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；学前教育公共资源不足，普及率偏低；义务教育发展不均衡，校际、城乡、区域间存在较大差距；贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要制度保障；人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因 素等等。进一步解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。

未来十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我区社会经济快速发展的重要时期，儿童发展面临前所未有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发展规划，将为促进人的全面发展，提高民族整体素质奠定更加坚实的基础。

依照《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，遵循联合国《儿童权利公约》的宗旨，根据《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》，按照我区经济社会发展的总体目标和要求，结合我区儿童发展的实际情况，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。

（二）基本原则。

1．依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。

2．儿童优先原则。在制定法律法规、政策规划和配臵公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。

3．儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发，处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。

4．儿童平等发展原则。创造公平社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，所有儿童享有平等的权利与机会。

5．儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活，创造有利于儿童参与的社会环境，畅通儿童意见表达渠道，重视、吸收儿童意见。

二、总目标

完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法 权益。

三、发展领域、主要目标和策略措施

（一）儿童与健康。

主要目标：

1．大力推进婚育综合服务工作，婚前医学检查率以县（市、区）为单位达到80%以上。加强产前筛查和新生儿疾病筛查，降低严重多发致残的出生缺陷发生率和降低重症地中海贫血出生率，减少出生缺陷所致残疾。

2．婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和13‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

3．减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。

4．控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、乙肝、结核病等重大传染性疾病。

5．纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）为单位达到95%以上。

6．新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。

7．低出生体重发生率控制在4%以下。

8．0－6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

9．5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下，中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。

10．5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下，低体重率降低到5%以下。

11．提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

12．降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

13．提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

14．减少环境污染对儿童的伤害。

策略措施：

1．加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配臵，增加农村和边远少数民族地区妇幼卫生经费投入，促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。

2．加强妇幼卫生服务体系建设。自治区、市、县均设臵1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设，二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设臵儿科，加大儿童医院建设，规范新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设，提高儿童卫生服务能力。

3．加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设，开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。逐步扩展国家基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到80%以上。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系，提高流动人口中的儿童保健管理率。

4．完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防治措施，加强婚前医学检查知识宣传，规范检查项目，改进服务模式，提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导，建立健全产前诊断网络，提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上，新生儿听力筛查率达到60%以上，提高确诊病例治疗率和康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。加强地中海贫血的防治工作，开展地中海贫血孕妇胎儿基因诊断，防止重症地中海贫血儿出生。

5．加强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围，加强疫苗冷链系统建设和维护，规范预防接种行为。以城乡社区为重点，普及儿童健康基本知识。加强儿童健康相关科学研究与技术开发，促进成果转化，推广适宜技术，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。规范儿科诊疗行为，将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作，孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。

6．预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，加大执法和监管力度，为儿童创造安全的学习、生活环境，预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划，中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育，提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

7．改善儿童营养状况。加强爱婴医院建设管理，完善和落实支持母乳喂养的相关政策，积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导，提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。加强卫生人员技能培训，预防和治疗营养 不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目，继续推行中小学生营养改善计划。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度，提高缺碘地区合格碘盐食用率。

8．提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生学习、休息和娱乐时间，保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度，并建立学生体质健康档案。

9．加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理，对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导，提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。

10．构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科（门诊），配备专科医师。学校设心理咨询室，配备专职心理健康教育教师，开展精神卫生专业人员培训。对学生人数达600名以上的寄宿学校配备1名校医。

11．加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，在中小学校分阶段开展早期性教育。增加性与生殖健康服务机构数量，加强能力建设，提供适合适龄儿童的服务，满足其咨询与治疗需求。

12．严格执行婴幼儿食品、用品的国家标准和质量认证体系规范要求，强化生产经营企业的质量意识，建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制，加强农村地区食品市场监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。健全儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回制度。

13．加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村面源污染，加强饮用水源保护。加强监管，确保主要持久性有机污染物和主要重金属（铅、镉等）暴露水平符合国家标准。

（二）儿童与教育。

主要目标：

1．促进0－3岁儿童早期综合发展。

2．基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到70%，学前一年毛入园率达到95%；扩大城市公办幼儿教育资源，力争农村每个乡镇建设1所公办中心幼儿 园。

3．九年义务教育巩固率达到95%。确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育。

4．普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。

5．中等职业教育规模扩大，办学质量提高。

6．保障所有儿童享有公平教育，均衡配臵教育资源，缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

7．学校标准化建设水平提高，薄弱学校数量减少。

8．教育质量和效益不断提高，学生综合素质和能力全面提升。

策略措施：

1．落实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育的投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。

2．依法保障儿童受教育的权利。各级政府要组织和督促适龄儿童入学接受义务教育，帮助解决适龄儿童接受义务教育的困难，采取措施防止其辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校要耐心教育、帮助品行有缺点、学习有困难的学生，不得违反法律和国家规定开除或变相开除学生。

3．促进基本公共教育服务均等化。坚持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本公共教育服务体系，均衡配臵教师、设备、图书、校舍等资源，加快推进义务教育学校标准化建设，完善教师交流制度，缩小办学条件、师资水平、教育质量上的差距。

4．加快发展少数民族和民族地区儿童教育事业。加大对民族教育的支持力度，积极推进民族地区、偏远山区、边境地区改善中小学办学条件，巩固提高九年义务教育水平，促进女童接受学前和高中阶段教育。大力推进双语教学，全面推广国家通用语言文字，尊重和保障少数民族儿童使用本民族语言接受教育的权利，重视加强学前双语教育。加大民族地区师资培养培训力度。进一步完善发达地区、大中城市对民族地区的教育支援工作。

5．积极开展0－3岁儿童科学育儿指导。积极发展公益性普惠性的儿童综合发展指导机构，以幼儿园和社区为依托，为0－3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。加快培养0－3岁儿童早期教育专业化人才。

6．加快发展3－6岁儿童学前教育。落实各级政府发展学前教育的责任，将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划；建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务；鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。重点发展农村学前教育，每个乡镇建设一所公办中心幼儿园，人口分散地区提供灵活多样的学前教育服务，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。采取有效措施，努力解决流动儿童入园问题。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育，鼓励特殊教育学校、残疾人康复机构举办接收残疾儿童的幼儿园。加强学前教育监督和管理。

7．确保受人口流动影响儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主解决流动儿童就学问题。制定实施流动儿童接受义务教育后在流入地参加升学考试的办法。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。

8．保障特殊困难儿童接受义务教育权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策。加快发展特殊教育，基本实现设区市和30万人口以上、残疾儿童较多的县建立1所特殊教育学校；扩大残疾儿童随班就读、普通学校特教班和寄宿制残疾学生的规模，提高残疾儿童受教育水平。为流浪儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

9．加快发展高中阶段教育。逐步提高高中阶段教育财政投入水平，加大对少数民族、贫困地区高中阶段教育的扶持力度。推动普通高中多样化发展，满足不同儿童发展需求。

10．大力发展职业教育。以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，深化职业教育改革，促进职业教育规模、专业设臵与经济社会发展需求相适应。增强职业教育吸引力，逐步推行中等职业教育免费政策。

11．全面推进素质教育。树立科学的教育观，全面贯彻教育方针，坚持面向全体学生、促进学生德智体美全面发展，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。

12．加强和改进学校思想道德、文明行为教育。坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。把德育渗透于教育教学各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。充分发挥共青团和少先队在学校德育工作中的作用。

13．提高儿童科学素养水平。开展多种形式的科普和社会实践活动，增强儿童对科学技术的兴趣和爱好，培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等资源，为儿童提供科学实践的场所和机会。建立校外科学实践活动与学校课程相衔接的机制。加强校内外结合的儿童科普网络建设，建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。

14．加快推进教育教学改革。积极推进课程体系、教学内容、教学方法、考试招生制度改革，建立教育质量标准和监测评价制度体系，完善学生综合素质和学业评价体系。完善和全面实施义务教育就近免试入学制度，解决学生择校问题。建立学生课业负担监测和公告制度，减少作业量和考试次数，减轻学生课业负担。

15．提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师师德修养水平。将师德作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。继续提高教师学历合格率和学历层次，完善教师培训制度，提高教师业务水平和教学能力。

16．全面推进教育现代化和信息化。把教育信息化纳入自治区信息化发展整体规划，提高农村中小学校接入互联网的比例，扩大农村现代远程教育网络覆盖面，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。

17．建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系。保障学生参与学校事务的权利。创造有利于学生身体健康的学习、生活条件，提供安全饮用水和卫生厕所，改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件，并配备生活老师。

18．完善学校收费管理与监督机制。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。

（三）儿童与福利。

主要目标：

1．扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变。

2．保障儿童享有基本医疗卫生服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。

3．基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。

4．满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求，提高孤儿家庭寄养 率和收养率。

5．提高0－6岁残疾儿童抢救性康复率。

6．减少流浪儿童数量和反复性流浪。

7．增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。全区市一级和重点县（市、区）建立1所具有养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能的儿童福利机构和1所流浪儿童救助保护机构。

8．保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。

策略措施：

1．提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善基本公共服务体系，增加财政对儿童福利的投入，逐步实现儿童基本公共服务均等化。

2．保障儿童基本医疗。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度框架内完善儿童基本医疗保障，逐步提高儿童医疗保障水平，减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

3．提高儿童医疗救助水平。加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助。对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分按规定予以补贴。

4．扩大儿童福利范围。完善城乡居民最低生活保障制度，通过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法，改善儿童营养状况。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准，扩大补助范围。

5．建立健全孤儿保障制度。落实孤儿社会保障政策，满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度，为受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的生活、教育、医疗、公平就业提供制度保障。

6．完善孤儿养育和服务模式。加强儿童福利机构建设，全面提高儿童福利机构的管理服务水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度，规范家庭寄养，鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系，提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。

7．建立完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立0－6岁残疾儿童登记制度，对贫困家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，提高残疾儿童康复机构服务水平。以专业康复机构为骨 干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复服务体系，加强残疾儿童康复转介服务，开展多层次职业培训和实用技术培训，增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

8．加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度，对流浪儿童开展教育、医疗服务、心理辅导、行为矫治和技能培训。提高流浪儿童救助保护工作，鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。探索建立流浪儿童早期预防干预机制。

9．建立和完善流动儿童和留守儿童服务机制。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革，逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划。建立16周岁以下流动儿童登记制度，为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源，完善以社区为依托，面向流动人口家庭的管理和服务网络，增强服务意识，提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。

（四）儿童与社会环境。

主要目标：

1．营造尊重、爱护儿童的社会氛围，消除对儿童的歧视和伤害。

2．适应城乡发展的家庭教育指导服务体系基本建成。

3．儿童家长素质提升，家庭教育水平提高。

4．为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。

5．保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

6．培养儿童阅读习惯，增加阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

7．增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所，坚持公益性，提高利用率和服务质量。每个街道和乡（镇）至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者。

8．90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。自治区、市、县（市、区）建有儿童活动中心。

9．保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

10．保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

策略措施：

1．广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动，提高公众对儿 童权利尤其是儿童参与权的认识。

2．将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。普遍建立各级家庭教育指导机构，90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。建立家庭教育从业人员培训和指导服务机构准入等制度，培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入，鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。

3．开展家庭教育指导和宣传实践活动。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识，确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务，参加2次家庭教育实践活动。加强家庭教育研究，促进研究成果的推广和应用。

4．为儿童成长提供良好的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，提倡父母与子女加强交流与沟通。预防和制止家庭虐待、忽视和暴力等事件的发生。

5．创造有益于儿童身心健康的文化环境。引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息，增强文化产品的知识性、趣味性。制定优惠政策，鼓励和支持优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等创作、生产和发行。办好儿童广播电视专题节目，严格控制不适合儿童观看的广播影视节目在大众传媒播出。积极组织适合儿童的文化活动，大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管，加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度。重视少数民族文字少儿读物的创作、译制和出版工作。

6．规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法规政策，禁止母乳代用品广告宣传，规范与儿童有关的产品广告及烟酒广告播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。

7．为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室，为儿童提供公益性上网服务。社区公益性互联网上网服务设施，对儿童免费或优惠开放。推行绿色上网软件，加强对网络不良信息的打击和治理，净化互联网环境。加强对互联网上网服务营业场所的管理。互联网上网服务营业场所严格实行消费者实名登记制，并在显著位臵设臵未成年人禁入标志，不得允许未成年人进入。加大对“黑网吧”的打击力度，家庭和学校加强对儿童上网的引导，防止儿童沉迷网络。

8．净化校园周边环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施，在学校周边治安复杂地区设立治安岗进行巡逻，向学校、幼儿园派驻保 安员。校园附近严格按规定设交通警示标志和安全设施，派民警或协管员维护地处交通复杂路段的小学、幼儿园周边道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管，校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所。

9．加大儿童活动设施建设。将儿童活动设施和场所建设纳入自治区、市、县（市、区）经济社会发展规划，加大儿童活动场所建设，增加彩票公益金对儿童活动设施和场所的投入，加大对农村儿童活动设施和场所建设和运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理，各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放，并根据自身条件开辟专门供儿童活动的区域。加强爱国主义教育基地建设。

10．强化城乡社区儿童服务功能。建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制，充分挖掘和合理利用社区资源，动员学校、幼儿园、医院等机构和社会团体、志愿者参与儿童保护。整合社区资源建设儿童活动场所，配备专兼职工作人员，提高运行能力，为儿童及其家庭提供服务。

11．为儿童阅读图书创造条件。推广面向儿童的图书分级制，为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书，为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书馆和农村流动图书馆数量，公共图书馆设儿童阅览室或图书角，有条件的市、县（市、区）建儿童图书馆。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛开展图书阅读活动，鼓励和引导儿童主动读书。

12．保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程，决定有关儿童的重大事项，吸收儿童代表参加，听取儿童意见。畅通儿童参与和表达渠道，增加儿童社会实践机会，鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动，提高儿童的社会参与能力。

13．增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育，鼓励儿童积极参与环保活动，引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

14．加强儿童社会工作队伍建设。强化对儿童工作人员的社会工作能力培训，积极发挥社会工作专业人员在为儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。

15．开展促进儿童发展的国际国内交流与合作，宣传我区促进儿童发展取得的成就。

（五）儿童与法律保护。

主要目标：

1．保护儿童的法律法规和法律保护机制更加完善。

2．贯彻落实保护儿童的法律法规，儿童优先和儿童最大利益原则进一步落 实。

3．依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

4．出生人口性别比升高趋势得到遏制，出生人口性别比趋向合理。

5．完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

6．中小学生普遍接受法制教育，法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

7．预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。

8．依法保护儿童合法财产权益。

9．禁止使用童工（未满16周岁儿童）和对儿童的经济剥削。

10．保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

11．预防未成年人违法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

12．司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。

策略措施：

1．继续完善保护儿童的法规政策。推进儿童福利、学前教育、家庭教育等立法进程。清理、修改、废止与保护儿童权利不相适应的法规政策。增强保护儿童相关法规政策的可操作性。

2．加强法制宣传教育。提高家庭、学校、社会各界和儿童本人保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

3．加强执法监督。明确执法主体，强化法律责任，定期开展专项执法检查。加强对执法人员儿童权益保护知识和技能培训，增强儿童权益保护观念，提高执法水平。

4．落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识，完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调和信息共享，简化、规范登记程序。

5．消除对女童的歧视。宣传性别平等观念，增强全社会性别平等意识。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制，开展关爱女孩活动，提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。综合治理出生人口性别比偏高问题，加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。

6．建立完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识，完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度。逐步建立以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度。

7．保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理，严厉打击强奸、拐卖、绑 架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源，探索建立儿童庇护中心。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育，提高儿童及其家长防拐意识和能力，为被解救儿童提供身心康复服务，妥善安臵被解救儿童。禁止用人单位招用未满16周岁儿童，禁止介绍未满16周岁的儿童就业。建立健全监督惩罚机制，严厉打击使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定，禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。依法保护儿童的隐私权。

8．加强儿童财产权益保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

9．完善儿童法律援助和司法救助机制。进一步扩大儿童接受法律援助的覆盖面，健全完善儿童法律援助工作网络，充实基层法律援助工作队伍，支持和鼓励基层法律服务机构、社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童提供法律援助，确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。

10．推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构。贯彻未成年人保护法，探索未成年人案件办理专业化。加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。

11．完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度。对涉嫌违法犯罪的儿童，贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的处罚。依照有关法律规定，坚持未满16周岁儿童犯罪案件一律不公开审理、16周岁以上儿童犯罪案件一般不公开审理的原则，尊重和保护儿童合法权益。对羁押、服刑的未成年人，与成年人分别关押。对政府收容教养和劳动教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年吸毒人员，与成年人分别收容、收戒。保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。

12．完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制，对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理，探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法，保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。对适用缓刑的未成年人和因犯罪接受社区矫正的未成年人，做好帮教工作。

四、组织实施

（一）加强对规划实施工作的组织领导。自治区、市、县（市、区）各级妇儿工委负责规划实施的组织、协调、指导和督促。政府有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责，承担落实规划中相应目标任务。

（二）制定地方儿童发展规划和部门实施方案。县级以上地方人民政府依据本规划，结合实际制定本地区儿童发展规划。自治区、市、县（市、区）政府各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责，按照任务分工，制定实施方案，形成全区儿童发展规划体系。

（三）加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济和社会发展总体规划中体现儿童优先原则，将儿童发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划，统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。

（四）保障儿童发展的经费投入。各级政府将实施规划所需经费纳入财政预算，加大经费投入，并随着经济增长逐步增加。重点扶持贫困地区和少数民族地区儿童发展。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持儿童发展。

（五）建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制，将规划主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系，考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度，各有关部门每年向本级政府妇儿工委和上级主管部门报告规划实施的情况，各级妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区规划实施的总体情况。健全会议制度，定期召开各级妇儿工委全体委员会议，汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度，明确监测评估责任，加强监测评估工作。加强妇儿工委及其办公室建设，确保办公室机构、编制单设，将实施规划工作中的宣传、培训、监测评估、督查及办公经费纳入同级财政预算，专款专用。

（六）坚持和创新实施规划的有效做法。及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究，掌握新情况，分析新问题，为制定相关法规政策提供依据。加强儿童发展领域理论研究，总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。开展国内外交流与合作，学习借鉴促进儿童发展的先进理念和经验。不断创新工作方法，通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重点难点问题；通过分类指导、示范先行，总结推广经验，推进规划实施。

（七）加大实施规划宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会宣传规划内容及规划实施中的典型经验和成效，宣 传促进儿童保护和发展的法规政策和国际公约，营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

（八）加强实施规划能力建设。将儿童优先原则的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级行政学院培训课程。将实施规划所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

（九）鼓励儿童参与规划实施。儿童既是规划实施的受益者，也是规划实施的参与者。实施规划应听取儿童的意见和建议。提高儿童参与规划实施的意识和能力，实现自身发展。

五、监测评估

（一）对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息，动态反映规划目标进展情况。在此基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，评判规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益，预测儿童发展趋势。通过监测评估，准确掌握儿童发展状况，制定和调整促进儿童发展的政策措施，推动规划目标的实现，为规划未来儿童发展奠定基础。

（二）各级妇儿工委设立监测评估领导小组，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门牵头，负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交年度监测报告等。

评估组由各级妇儿工委办事机构牵头，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

（三）各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传，研究利用监测评估结果加强规划实施。

（四）建立儿童发展综合统计制度，规范和完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标，将其纳入自治区和部门常规统计和统计调查。建立和完善自治区、市、县（市、区）三级儿童发展监测数据库。

（五）各级妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向同级统计部门报送年度监测数据，向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。

第二篇：妇女、儿童保健发展规划

妇女、儿童保健发展规划

工作目标

1、孕产妇系统管理率达80%以上，儿童保健管理率达90%。

2、农村孕产妇住院分娩率达90%以上，高危孕产妇住院分娩率达95%以上，降低孕产妇缺铁性贫血患病率。

3、孕产妇可避免死亡人数占孕产妇宗死亡人数的比率以2005年为基础下降五分之一。

4、婴儿和5岁以下死亡率以2005年为基数分别下降十分之一。

5、5岁以下儿童中重度营养不良患病率以2005年为基数下降四分之一，降低低出生体重发生率，提高婴儿母乳喂养率。

6、婚前医学检查率达65%以上，减少出生缺陷的发生。

7、保障妇女在整个生命周期中享有卫生保健服务。

8、流动人口中的妇女儿童享有户籍所在地妇女儿童同等的卫生保健服务。

策略措施

1、加大妇幼卫生监督执法力度，进一步明确妇幼卫生行政执法监督职责，加大普法，宣传力度，开展对妇幼保健机构托幼机构的综合卫生执法，加强对产科单位，医务人员和母婴保健技术服务项目的准入管理，进一步规范妇幼保健机构业务范围和人员职业活动，推动托幼机构卫生保健管理法制化。

2、推进农村孕产妇住院分娩工作，认真落实《农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理办法》，结合“降消”项目和新型农村合作医疗制度建设，切实提高住院分娩率，让卫生惠民到每位农村孕产妇。

3、开展产科质量量化评估管理，加强产科建设，落实《黑龙江产科服务质量控制标准》，完善产后观察制度，提高产科病例书写质量，减少不必要的医学干预，降低剖宫产率，充分发挥孕产妇急救绿色通道作用，完善布局合理，运行便捷，经济有效的高危孕产妇转诊系统，减少孕产妇可避免死亡的发生，促进千年发展目标和两纲目标的实现。

4、加强对基础妇幼卫生人员的培训和管理，实行乡村两级母婴保健专项技术人员考核合格证制度，持证上岗，定期培训，强化基本知识和基础技能，提高基层的母婴保健服务质量，重点加强妇幼卫生管理人员和农村妇幼保健队伍的能力建设，提高系统保健服务水平。

5、加强健康教育工作，扩大妇女儿童健康教育覆盖面，各级医疗保健机构要通过开展新婚学校，孕妇学校和利用广播，电视等多种宣传形式，针对妇女儿童不同年龄阶段的生理心理特点，进行卫生保健和心理保健知识的健康教育，提高妇女儿童健康水平，促进妇女儿童的身心健康。

6、深入做好“降消”“三网监测”“儿童疾病综合管理”等项目工作，进一步加强项目的人员能力建设，强化政府职能，增加督导工作经费，积极向上争取新项目，采取多种形式提高基层助产技术水平，促进农村孕产妇系统管理及儿童保健管理，进一步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。

7、力推动出生缺陷的防治工作，采取各种措施，积极推广免费婚育健康咨询及免费婚检，采取民政登记部门与婚检机构一站式服务模式，开展好婚检咨询服务，认真做好健康检查并出具婚检证明，做好婚前保健、产前筛查和新生儿疾病筛查三级干预措施，减少出生缺陷的发生。

8、加强妇女病筛查和防治工作，重点筛查和治疗严重危害农村妇女健康的疾病，预防和减少农村妇女常见病的发生率。统筹城乡妇幼保健网底建设，拓展妇幼保健服务的深度和广度，完善重大公共卫生服务项目，加强对妇女常见疾病的防治，重点做好宫颈癌和乳腺癌筛查，提高保健工作的科学性和系统性，倡导多部门协助共同推进妇女常见疾病的防治，促进区域妇幼卫生工作的可持续发展。

9、治儿童多发病和常见病，重视儿童口腔保健，眼保健，听力保健工作，开展儿童龋齿，斜视，弱视，弱听的预防、筛查及矫正工作，并纳入儿童保健常规。

10、深入开展新生儿窒息复苏工作，继续加强新生儿窒息复苏培训工作，逐步开展乡级培训，扩大产儿科医生，助产士及相关人员的培训覆盖率，以各种形式宣传母乳喂养，提高6个月内婴儿存母乳喂养率。

11、继续加强妇幼卫生信息工作，继续强化妇幼卫生监测直报和出生缺陷医院监测的人员培训，根据新的妇幼卫生监测、妇幼卫生年报工作指南，加强质量控制，完善管理机制，明确统计责任，加强部门间协调，不断提高工作质量，确保数据的科学性，是时效性和准确率。

第三篇：妇女和儿童发展规划工作总结

妇女和儿童发展规划工作总结

温家宝总理和吴仪副总理强调，发展妇女儿童事业，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容；加强妇女儿童工作，是实现中华民族伟大复兴、全面建设小康社会的必然要求；保障妇女儿童权益、解决妇女儿童发展中的突出问题，是各级政府的重要职责。妇女是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会首善之区的重要力量，少年儿童是国家未来的建设者，妇女儿童的发展既是社会主义和谐社会发展的必要条件，也是社会和谐发展的重要目标之一。现将我校妇女和儿童发展规划工作总结如下：

一、提高认识，增强意识。

我校明确责任主体，切实加强对妇女儿童工作的领导，把这项工作摆上重要议事日程，并纳入学校目标管理和政绩考核体系。学校领导能进一步增强做好妇女儿童工作的政治意识、大局意识和责任意识，站在新高度，研究新问题，为学校妇女参与发展和儿童的健康成长，提供更加优良的环境和更强有力的支持。并提出必须坚持做到四个落实到位，即责任落实到位，任务落实到位，措施落实到位，目标落实到位，确保妇女儿童发展与全省经济和社会发展同步规划，同步实施。通过学习，广大教职工都能认识到做好妇幼工作是维护社会稳定，建立一个和谐、民主的社会的需要。社会的细胞就是家庭，家庭离不开妇女和儿童。而且儿童是祖国的希望和未来，搞好这方面的工作，对维护社会稳定，建立一个和谐的社会和环境，促进三个文明的建设，具有重要的意义。

二、明确指导思想，全面推进妇女儿童工作创新发展 我校妇女儿童工作总的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，认真做好妇女儿童发展规划的编制工作，着力研究解决妇女儿童发展中存在的突出问题，全面促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。同时，学校还利用教职工会议组织全体教职工学习了《劳动法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》、《未成年人保护法》等相关法律法规，制定出台了学校内部法规和政策，进一步保护了妇女儿童的合法权益。

三、采取有效措施，着力解决妇女儿童发展中的突出问题。

1、提高师资水平

学校现有38名教职工，为提高学习师资水平，学校鼓励教师参加各级各类进修和培训，为教师自身提高创造便利条件。学校已有省级骨干教师4人，市级骨干教师5人，高级教师33人，本科学历教师占教师总数的40%。

2、抓住重点，突破难点。

学校针对新时期青少年学生中出现的新情况、新问题，采取有力措施，加大工作力度，努力加以突破和解决。把贯

彻执行《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》作为实施规划的重要内容，作为全面落实未成年人思想道德建设的主要任务，努力做好社会教育、学校教育和家庭教育工作，营造有利于儿童健康成长的社会环境。与此同时，学校加大与治安、文化部门的联系，继续加强对校园周边环境的治理力度，进一步扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会环境。切实保护妇女儿童合法权益。

3、重视心理健康课的开设。

为促使学生身心健康协调地成长，正确处理成长过程中自己和他人、社会的种种关系，学校在各个年级都开设了心理健康课，在多功能教室集体安排授课。授课的内容主要是学习习惯与学习方法的培养，正确面对友谊与爱情、小学生常见和心理疾患以及犯罪心理的剖析和预防等。

4、努力提高儿童受教育程度。

在九年义务教育方面，我校领导高度重视，严格要求，认真实施，严格控制学生失学率，我校学生年辍学率为0，学校教育教学质量取得辉煌的成绩。为保证我校学生身心健康地发展，学校在体育场地设施建设方面，连续投入大量资金，平整了校内校外两块大操场，总面积计平方米。修建了两间体育器材室，现有田径场一块，主要体育器材多件，3个篮球场，2块羽毛球场，并有单杠、双杠2付，乒乓球10台架，为师生开展体育活动和身体锻炼提供了充足的物质条件。

5、关心贫困生，为贫困生排忧解难。

我校学生多为外来务工人员的子女，家庭条件普遍偏低，为解决贫困学生的困难，我校多方努力通过多种渠道对品学兼优的学生进行帮助。我校先后享受希望工程——农民工子女助学金、贫困学生助学金及其他减免学杂费的学生有近百人。对助学金的发放与管理，我校由专人负责，对并对受资助人员进行公示，确保公开公正公平，为学生健康快乐的成长提供了保障，受到了家长的一致好评。

6、取得的成绩

学校先后获得了郑州市标准化小学、郑州市教育系统关心下一代工作先进单位、郑州市少先队工作先进单位、郑州市红领巾示范学校、郑州市中小学德育工作先进集体、郑州市文明学校、郑州市绿色学校等荣誉。学校秉承“让学生幸福成长，让教师丰厚收获”的办学理念，坚持“崇德、勤业、求真、创新”的校训，以安全为保障，以实力求发展，为践行“办人民满意学校”的教育理想不懈努力。

第四篇：江阴市妇女和儿童发展规划(2011—2015年)(讨论稿)范文

江阴市妇女和儿童发展规划

（2011—2015年）

（讨论稿）

江阴市妇女儿童工作委员会

二○一一年十一月

目录

（讨论稿）

一、江阴市妇女发展规划（2011-2015年）····························1 1．“十一五”时期妇女发展的主要成就··············································1 2．“十二五”时期妇女发展的指导思想和总体目标·····················3 3．“十二五”时期妇女发展的优先领域和目标策略·····················4（1）妇女与经济 ·····················································································4（2）妇女与决策和管理 ······································································8（3）妇女与教育科技 ···········································································11（4）妇女与文化 ·····················································································13（5）妇女与健康 ·····················································································16（6）妇女与社会保障 ···········································································20（7）妇女与法律保护 ···········································································22（8）妇女与发展环境 ···········································································24 4．江阴市“十二五”妇女发展重点项目··············································26 5．规划实施的保障措施···········································································27

二、江阴市儿童发展规划（2011-2015年）····························31 1．“十一五”时期儿童发展的主要成就··············································31 2．“十二五”时期儿童发展的指导思想和总体目标·····················33 3．“十二五”时期儿童发展的优先领域和目标策略 ···················· 34（1）儿童与健康····················································································· 34（2）儿童与教育科技··········································································· 37（3）妇女与法律保护··········································································· 39（4）儿童与福利····················································································· 42（5）儿童与发展环境··········································································· 45 4．江阴市“十二五”儿童发展重点项目 ············································· 48 5．规划实施的保障措施··········································································· 49江阴市妇女发展规划（2011—2015年）

（讨论稿）

“十二五”时期是江阴加快转变发展方式、率先基本实现现代化的关键期，也是实现妇女发展与经济社会同步发展的重要战略机遇期。为进一步执行《妇女权益保障法》，认真贯彻男女平等的基本国策，切实履行政府保障妇女合法权益、促进妇女发展的基本职责，根据《江阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，特制定本规划。

一、“十一五”时期妇女发展的主要成就

“十一五”期间，全市各级政府和各有关部门认真落实《江阴市妇女发展规划（2006-2010年）》，强化政府管理妇女事务的主体责任，不断加强妇女发展的制度建设，有关保障妇女权益的法律体系更趋完善，改革发展成果更多地普惠妇女，促进了妇女事业与经济社会事业协调同步发展，江阴妇女发展的总体指标高于全国平均水平。

1．妇女参与经济建设能力及享有社会保障程度普遍提高。到2010年底，我市城镇单位从业人员为19.73万人，其中女性比例占46.53％，比2005年提高4.29个百分点。女职工劳动权益得到依法保护，全市女职工特殊保护专项集体合同签订率达96.5%。

率达91.91%，比2005年提高17.85个百分点；2010年孕产妇死亡率下降至4.96/10万，孕产妇住院分娩率达100%，2010年全面启动了妇女“两癌”筛查，不断提高了妇女保健意识。

5．妇女发展和权益保障的机制逐步健全。《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规以及男女平等基本国策更加深入人心，维护妇女权益的工作机制进一步完善。党委、政府出台了保护妇女权益的政策、建立完善了妇女维权网络、阵地和队伍；受害妇女庇护所建立，反对家庭暴力工作又有新的进展；妇女运用法律武器自我保护意识不断增强，合法权益受到保护。江阴妇女发展的法律环境、政策环境和宣传舆论环境不断优化，保障妇女发展和权益维护迈上了新的台阶。

但是，我市“十一五”妇女发展规划执行情况还存在以下问题：男女平等基本国策和保障妇女权益法律法规在一些地方和部门贯彻落实还不够有力；妇女参政议政的能力和水平有待进一步提高；妇女就业层次偏低和就业中的性别歧视仍然存在，妇女平等占有经济、社会资源仍处于相对弱势。上述问题，需要在“十二五”期间着力解决。

二、“十二五”时期妇女发展的指导思想和总体目标 “十二五”时期是江阴加快经济社会发展、率先基本实现现代化、打造滨江花园城市的关键时期，也是实现江阴妇女事业发展的重要时期。在新的机遇期，要深入贯彻落实科学发展观，全面

性就业人员占从业人员总数达到47％以上，城镇单位从业人员中女性比例达到48％以上；提高妇女在高新技术产业中的作用；将城镇登记失业人员中的女性比例控制在适当范围内。

2．消除就业性别歧视，新增妇女劳动力就业率达到90％以上；努力提高女大学生就业率；降低女性失业率。

3．提升妇女创业成功率，使法人代表和企业家中的女性比例提高3—5个百分点。

4．提高妇女创新贡献率，高、中、初级技能劳动者中的女性比例提高，高级专业技术人员的女性比例达到35％以上。

5．提高女性的非农就业率。妇女在现代服务业、现代制造业中的就业比例不断增加，男女两性非农就业率及收入差距缩小。

6．确保农村妇女平等享有对土地的承包权、经营权和收益权。7．保障女职工和进城务工妇女的劳动安全，降低女性职业病及职业伤害的发生率。

策略措施

1．制定和完善保障妇女经济权利的政策文件。研究制定利用创业贷款、创业补贴、创业基地等鼓励妇女创业的政策，完善针对妇女的促进就业创业的政策支持和财政支持，确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行保障女性享有平等的劳动就业与收益分配权的法律法规。每年市、镇（街道）至少开展一次保障妇女劳动权益方面的执法监督检查。

障碍。积极发展现代服务业、现代高效农业和农产品深加工及二三产业，组织农村妇女参与农业生产互助合作组织，提高经营收益。支持金融机构、企业等与妇女组织合作，面向农村妇女开展金融服务和相关培训，帮助农村妇女转移就业、增收致富。

7．创新农业技术模式，成立妇女能手培训协会。加大“三资”投农力度，将相关的政策向妇女倾斜，优化女法人农业园区（基地）的投资环境。

8．帮助困难妇女实现就业创业。采取设臵生育返岗培训基金等措施，帮助生育妇女重返工作岗位。政府公益岗位安臵向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。制定和实施针对困难群体妇女的就业援助和社会保险补贴、小额担保贷款等政策，加强城镇失业妇女、农村失地妇女和进城务工妇女技能培训和就业创业引导。

9．落实农村妇女土地承包经营的各项权益。完善保护农村妇女土地承包经营的相关政策。建立健全资产承包租赁出让、承包租赁合同管理等制度。保障农村妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费分配以及宅基地使用等方面与男子享有平等的权利。

10．保障女职工及进城务工妇女的特殊劳动权益。加强对女职工和进城务工妇女的劳动保护法律政策宣传教育，提高妇女自我保护意识。提高女职工劳动合同签订率，推进已建工会的企业严格签订女职工权益特殊保护专项合同。企业和用人单位健全和

9．村（居）党组织和村委会成员中至少各有1名女性委员，正副书记和正副主任中女性比例比上届有明显提高；女村委会主任比例达10％以上；居委会（社区）成员中女性比例保持在50％左右。

10．妇联组织代表妇女参与国家和社会事务管理的水平不断提升。推动村（居）妇代会主任进村（居）党组织，提倡把村（居）妇代会主任提名为村（居）委员会成员候选人。

策略措施：

1．依法落实妇女参与决策和管理的相关规定。

2．为妇女参与决策和管理创造良好的社会环境。面向全社会开展多种形式的宣传教育，提高全社会的性别平等意识。广泛宣传妇女在推进民主法治进程和政治文明建设中的积极作用，宣传提高妇女参政议政水平对促进两性和谐发展的重要意义，提高全社会对妇女参政议政贡献率的认知度。

3．完善立法听证制度，推动各级各部门在组织有关重大行政决策的听证活动时，重视并鼓励妇女代表的全程参与，认真听取各界妇女代表的意见和建议。

4．全面提高妇女参与决策和管理的能力和水平，保障女性平等接受培训的机会。加大对基层女干部的培训力度，注重在使用中加强培养、在实践中强化锻炼。通过多种途径，不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。

拔优秀妇女干部的重要基地和渠道。

10．重视建设并充分运用好妇女人才库。建立健全妇女人才库，使之成为党委政府培养使用优秀女性人才的重要来源。重视提高女性人才的综合素质，培育女性人才的创新精神、人文素质和实践能力。

（三）妇女与教育科技 主要目标：

1．在教育法规政策及规划的制定、执行和评估中，落实性别平等原则。

2．在各级各类学校教学过程中体现性别观念；提高性别平等教育课程在各级各类学校的普及度。

3．提高妇女高等教育大众化水平，女性高等教育毛入学率达到65％以上。

4．女性高中阶段毛入学率达到98％以上。

5．女性接受职业教育和职业技能的比例提高，女性从业人员继续教育年参与率达60％以上。妇女获得各类技术等级职称证书或资格证书的人数和比例逐年提高。

6．在女性群体中倡导终身学习理念，完善妇女终身教育体系，女性劳动年龄人口平均受教育年限达到13年以上；新增女性劳动力人均受教育年限基本达到15年。

7．完善针对残疾妇女身心特点的职业教育和专业培训。

1为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

6．积极开展资助贫困女生的助学工作。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，为困难妇女平等接受各类教育和培训提供条件。充分发挥有关部门的作用，深化各类社会助学活动，帮助贫困女学生完成学业。

7．创造条件提升农村妇女文化素质，为农村妇女接受较高层次文化教育创造条件，进一步提高农村妇女总体受教育水平。

8．完善政策激励机制，促进妇女参与科技创新，提升女性的科技创新能力，促进女性科学素质和全民科学素质同步提高。加快建设有利于妇女参与技术创新、知识产权保护的制度，充分依托教育资源优势，造就妇女科技领军人才，促进科学研究与技术应用领域中的妇女人才成长。

（四）妇女与文化 主要目标

1．制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策，党校开设男女平等教育课程。

2．乡镇（街道）综合文化站、城镇社区文化活动中、村（社区）综合文化室100%开设妇女活动场所。

3．开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询，鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。

3．推进家庭文化建设评比活动。“和谐文明家庭”、“平安家

34．保障妇女享有公共文化服务的权益。完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络，健全城市社区文化活动中心（文化活动室），为广大妇女提供更好的公共文化服务。城镇社区及农村文化室、图书室设立妇女读书专栏（专柜），农村妇女文化中心户数逐年增加。

5．保障妇女共享文化发展成果。采取政府购买文化产品和文化服务方式，直接提供给妇女群众，支持文化单位开展面向妇女的公益性文化活动。充分利用节庆活动以及民间文化资源，组织妇女开展歌咏、读书、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛等活动。

6．加强对妇女志愿者队伍及各种群众文体组织的指导、引领。组织妇女广泛参与各种文体活动，引导妇女弘扬爱国主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

7．组织评比、表彰、宣传各级各类先进女性典型。巩固、深化评比表彰“三八”红旗手、“三八”红旗集体、五好文明家庭等活动；在党政各部门评比先进典型时规定并注重提高妇女的比例；扩大对各类优秀妇女典型的宣传，引导妇女争先创优、树文明新风、促和谐发展。

8．营造平等、和谐的家庭文化环境。通过开展多种形式的宣传教育活动，引导妇女发扬自尊自信自立自强的精神，弘扬尊老

5健康检查率达到80%以上。

8．保障妇女享有避孕节育知情选择权，对已生育子女的妇女，提倡选择长效避孕措施，降低人工流产发生率。

9．保障农村妇女、进城务工妇女享有基本公共卫生服务。10．城乡体育健身设施实现全覆盖，各镇（街道）国民体质测试站覆盖率达到100%，居委会、社区和行政村普遍建有晨（晚）练健身点，每万人拥有晨（晚）练健身点8个以上。

策略措施：

1．全面提升妇幼保健机构建设与发展水平。健全市、镇（街道）、村三级妇幼保健服务网络，加强妇幼保健人才队伍建设和技术发展。严格母婴保健技术服务准入管理和日常监管，从事母婴保健专项技术服务的医疗保健机构和人员持证执业率均达100％。规范婚前医学检查、产前筛查（诊断）、助产技术等母婴保健专项技术服务。加强农村妇幼保健机构建设，充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。

2．加大政府对妇幼卫生的财政投入并随着经济社会发展逐年增加。各级政府足额安排妇幼保健事业经费及妇幼保健机构所需经费，重视改善农村和经济薄弱地区妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。加大妇幼保健科研投入力度，重视对妇女重大疾病防治技术和妇幼保健适宜技术的研究和引进，加快妇幼保健适宜技术面向城乡基层的推广应用。

7孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性的干预。

9．加强妇女心理卫生保健工作。建立覆盖城乡、功能完善的妇女精神卫生防治服务网络，有条件的社区卫生服务中心设立妇女心理咨询、情感调适、心理疏导的网络、场所或组织机构，加强针对妇女不同时期生理和心理特点的心理知识宣传普及，积极开展妇女心理咨询、辅导和危机干预，提高不同年龄、不同群体妇女生理、心理素质和社会适应能力。

10．引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导，提高妇女健身意识。积极发展城乡社区妇女体育健身团队，鼓励引导妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务，提高妇女健康水平。

11．预防和控制性病、艾滋病的传播及妇女涉毒。完善艾滋病和性病防治工作机制，推广有效干预措施。加强针对妇女重点人群的防艾和禁毒知识宣传，强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶现象，有效控制传染途径。将预防艾滋病母婴传播纳入妇幼保健工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。

12．加强流动妇女的卫生保健工作。将流动妇女卫生保健服务纳入城乡社区和基层卫生保健综合目标考核内容，保障流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识宣传力度，提高流动妇女自我保健意识和自我保护能力。加强流动孕产妇保健管理，对流动人口中的贫困孕产妇予

9妇女在各类社会保障中的受益状况。按照“应保确保”的原则，进一步扩大社会保险覆盖面，促进妇女参加基本社会保险的比例与无锡社会保险覆盖的比例同步增长。在城市化、农村社会保障制度改革进程中，切实维护农村妇女的权益。

2．扩大城乡妇女的生育保险覆盖范围。探索制定保障女性生育成本补偿的制度和政策，推动生育成本纳入社会保障和实施社会专项补偿。进一步提高农村妇女的生育保障水平，为城镇灵活就业和未从业妇女及进城务工妇女提供生育保障。

3．建立覆盖城乡妇女的医疗保障制度。针对妇女医疗保健需求，完善城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围，为提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险参保率提供制度保障。

4．不断健全和完善城乡妇女养老保险制度，保障老年妇女得到必要的关怀和照料。大力推进新型农村妇女养老保险，提高城镇妇女养老保险覆盖率。健全养老社会服务体系，重点解决老年妇女养老保障问题。发展公益性社区养老机构，提高社区养老照护能力和服务水平。

5．完善城乡妇女社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相适应的社会救助标准调整机制，对符合最低生活保障条件的妇女及时给予救助。支持和规范各类社会组织和公民开展面向妇女的社会救助，鼓励慈善基金组织设立专项救助基金，为困难妇女

1集体经济组织收益、土地征收和征用补偿费分配等。

6．预防和制止针对妇女的家庭暴力；严厉打击虐待、伤害妇女等违法犯罪行为。

7．基层维权工作日常化、规范化、制度化，100%的村、社区建立妇女维权工作站

8．保障妇女依法获得法律救济，对提出申请并符合条件的女性当事人提供法律援助的比例达到100%。

策略措施：

1．广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度，将妇女权益法律知识的宣传教育纳入“六五”普法计划，推动社区普法工作的深入开展。面向妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。

2．运用新闻发布制度和发挥报刊、电台、电视、网络等主流媒体的宣传导向作用，及时向社会发布有关妇女发展和权益保障的重要信息。

3．进一步完善妇女法律援助工作机制。加大对妇女法律援助工作站和“12338”法律援助热线的扶持和资助。扩大法律援助范围，充实和完善法律援助机构。鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律帮助。保障残疾妇女平等参与生活的权益。

4．加大制止家庭暴力工作的力度，充分发挥应急联动中心

33．农村生活用水的安全性继续提高，集中式供水受益人口比例提高到98％，安全饮水普及率提高到 85％。

4．城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应；农村卫生厕所普及率达100%。

5．加强妇女活动设施建设。100％镇（街道）建成妇女儿童活动中心；100％的村（社区）建成“妇女儿童之家”。

6．妇女应对气候变化和预防灾害的能力提高。7．妇女用化妆品、卫生用品的抽查合格率达90%以上。策略措施：

1．促进妇女参与环境保护的决策与管理，在制定环境保护政策措施中注重听取妇女组织的意见和建议，在环境和发展中充分体现性别意识。

2．减少环境污染对妇女的危害，完善环境监测和健康监测数据库。推进垃圾分类收集，加快垃圾无害化处理设施建设，提高妇女就业比例高的工业企业清洁生产水平，减少生产过程中污染物排放对妇女健康的危害。

3．提高组织动员妇女积极参与环境保护。开展多层次、多形式的环境宣传教育活动，增强妇女的生态文明意识和参与环境保护的能力。运用法律、行政、经济等手段促进妇女主动参与节能减排，积极倡导低碳生活和绿色系列创建活动，充分发挥妇女在推进环境保护中的重要作用。

5费纳入城市医保和“新农合”，确保妇科病查治率不断提高。实施“特困家庭妇女生殖健康保障行动”，为特困家庭妇女进行免费妇科病查治。建立妇女健康电子档案，加强对妇女健康的信息化管理，提高妇女健康水平。

2．免费孕前优生健康检查项目。对全市计划怀孕对象免费提供便捷、优质、齐全的预防出生缺陷的各项检查、评估与指导，不断提高群众自愿婚检和孕前风险评估、孕前TORC H检测等项目的参与度，对检测出的高危人群和高危对象进行积极有效的干预，切实有效的降低我市的出生缺陷儿发生率，不断提高我市出生人口素质。

3．单亲特困母亲帮扶工程。实施“单亲特困母亲救助行动”，对单亲特困母亲的重大疾病、子女就学、住房、生活困难、失业再就业等给予扶持帮助。建立“单亲特困母亲’’信息库，针对单亲贫困母亲需求提供政策、资金、信息、岗位及健康保健、子女教育等多种服务，每年开展帮扶救助活动，指导和促进单亲贫困母亲共享发展成果、共创美好生活。

4．建立分性别统计数据库项目。建设分性别统计数据库，准确监测妇女人口的数量、素质、结构、分布等方面的综合指标体系，为妇女政治参与、社会保障、教育培训、劳动就业等提供基础信息服务，为政府和相关部门决策提供科学依据。

五、规划实施的保障措施

7女规划》，并将开展妇女工作的经费纳入财政预算。针对重点、难点问题设立相应实事项目，安排专项经费，保证目标如期实现。动员社会力量，多渠道筹措资金，支持发展妇女事业。市妇儿工委办公室作为政府管理妇女儿童事务的工作机构，负责规划的组织实施工作，要加强能力建设，确保机构、编制单设，职级高配，工作经费纳入同级财政预算，专款专用。

5．宣传培训，广泛动员。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策，宣传《妇女规划》的目标、任务，宣传实施规划的典型经验和成效。将《妇女规划》内容及相关法规政策纳入党校、行政学院课程。举办多层次、多形式培训班、研讨会等，增强政府及各有关部门、机构负责人和相关人员实施规划的责任意识和能力。广泛动员组织妇女参与规划的实施，注重发挥妇女的积极作用，提高参与意识和能力，共同推进实现妇女自身的进步与发展。

（二）监测评估

1．市政府妇儿工委设立监测评估领导小组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案和监测评估报告，监督规划执行情况，根据评估结果研究提出相应对策。下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门负责，承担建立统计指标体系，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等任务。评估组由市政府妇儿工委办公

9江阴市儿童发展规划(2011—2015年)

（讨论稿）

“十二五”时期是江阴加快转变发展方式、率先基本实现现代化的关键期，也是全面做好儿童工作的重要战略机遇期。为保证江阴市儿童事业和江阴市经济社会同步发展，按照《江阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的目标要求，特制定本规划。（本规划所指儿童年龄为出生至未满18周岁。)

一、“十一五”时期儿童发展的主要成就

《江阴市儿童发展规划（2006-2010年）》颁布以来，我市各级政府及其职能部门促进儿童发展的主体意识和责任意识不断增强，儿童规划实施逐步纳入各级政府及其职能部门的工作议程和决策范畴，江阴儿童事业取得了显著成就，儿童发展的各项指标取得了长足进步。主要表现在：

1．出生人口素质不断提高。近年来，江阴进一步加强新生儿疾病筛查工作，做好产前诊断、遗传病诊断和早期干预工作，从而保障了妇女生育安全和婴儿出生健康，减少了残疾儿的发生，有效地提高了全市出生人口素质。2010年，全市孕产妇住院分娩率达到100%，比2005年上升0.11个百分点。住院分娩的长期有效管理，确保了新生儿的安全出生；2010年江阴婴儿死亡率、新生儿出生缺陷发生率均控制在较低水平，分别为2.63‰、2.92‰，分别比2005年降低0.74和2.62千分点，都达到《规划》“控制在6‰和8‰以内 ”的目标。

1面存在着区域、城乡、群体之间的不平衡现象。学前教育公共资源紧张状况需进一步缓解，儿童文化娱乐市场的不健康隐患需要进一步排除；儿童校园周边环境安全需要进一步整治；贫困、流动儿童的就医、就学和居住条件需要进一步改善；村（社区）面向儿童的活动设施需要进一步加强；预防儿童犯罪的工作需要进一步推进。全面促进儿童健康成长，实现儿童事业与经济社会事业同步协调发展，是一项紧迫而又重要的任务。

二、“十二五”时期儿童发展的指导思想和总体目标 “十二五”时期江阴儿童发展力求在传承的基础上创新，适应新的历史时期儿童发展的本质特点与发展需求，体现先进性和前瞻性的特色，推动江阴儿童事业取得新的成就。

指导思想：以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，以优先保护、平等发展、普惠福利为主线，提高儿童整体素质，努力达到江阴儿童事业发展“省内领先、国内先进’’的水平。

总体目标：促进江阴儿童事业发展与江阴经济社会同步发展。合理分配社会资源，创设健康、安全的社会环境，使儿童获得医疗保健、文化教育、权益保障、生活娱乐等全方位高质量的公共服务；提供儿童参与的渠道，保证儿童获得个人潜质最全面的发展；提高儿童综合素质，培养儿童的创新精神和实践能力；创建良好的社会环境，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。到2015年，把江阴建成儿童友好城市，推动江阴儿童发展继续领先全国。

3健管理率达99%以上。

15．妇幼保健机构健全率达100%。16．托幼机构卫生保健合格率达100%。策略措施：

1．逐步增加妇幼卫生经费投入，健全妇幼保健机构网络建设。加强医疗设施标准化建设，配强医务工作人员，提高妇幼保健服务水平。充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务，提高社区卫生服务质量和水平，不断推进各级医疗保健机构产科和新生儿科标准化建设和规范化管理。

2．依法实施妇幼保健行业管理。加强对母婴保健专项技术的监管和服务机构、人员和项目的准入管理，规范执业行为，全面实行持证上岗制度，杜绝无证执业和超范围执业现象，严厉打击违法行为。

3．加强儿童保健管理和服务。为0—6岁儿童提供生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康教育与健康促进等基本保健服务。为6岁以下儿童免费提供保健服务。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系。

4．完善出生缺陷防治体系。提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导，增加并扩大免费为孕产妇提供添加营养素的种类和范围。建立健全产前诊断网络，规范产前诊断、新生儿疾病筛查等技术服务，提高孕期出生缺陷发现率和新生儿疾病筛查率。

5主要目标：

1．0-3岁婴幼儿早期教养指导与服务得到进一步加强，婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达98％。

2．高标准、高质量普及3—6岁幼儿教育，3—6岁幼儿入园率保持99.8％以上。

3．全市公办中心幼儿园基本创建成省优质幼儿园，100％的农村公办成型园建成“无锡市一类优质幼儿园”，85％以上的乡镇（街道）建成“无锡市学前教育现代化乡镇（街道）”。

4．义务教育巩固率达99.5％以上。适龄女童、适龄流动儿童义务教育入学率达到100%、巩固率达到99.5％以上。高中阶段毛入学率达到98％以上；全市所有公办高中达到省优质高中标准。

5．积极发展残疾儿童学前教育和高中阶段教育，率先实施残疾儿童1 5年免费教育。

6．全市义务教育现代化学校实现全覆盖，在义务教育现代化学校就读学生比例达100％，建成无锡市义务教育高位均衡发展示范区。

7．稳定中等职业技术教育的规模，提升办学质量，公办中等职业学校基本达到省级以上示范性中等职业学校标准。

8．15年基础教育高水平普及。

9．普及家庭教育知识，提高家长科学育儿能力。

10．提高教育质量和效益，全面提升学生的综合素质和能力。11．所有符合免费开放条件的科技场馆设施全部向儿童免费

7消除制度障碍，为流浪儿童、具有严重不良行为儿童和违法犯罪的儿童平等接受义务教育创造条件。

8．保障女童平等接受教育。广泛开展“关爱女孩行动’’，深入实施“春蕾计划’’、“春蕾圆梦工程’’，为女童接受学前教育、义务教育和高中阶段教育提供条件。

9．优化发展职业教育。以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，深化职业教育改革，促进职业教育规模、专业设臵与江阴经济社会发展相适应。

10．优化家庭教育环境，提高家长科学育儿能力。进一步完善家庭教育指导工作的长效机制，推动构建学校、家庭、社会“三结合’’的家庭教育指导网络，形成一支面向社区指导家庭教育的专业人员队伍。

11．推进儿童科技教育。开展多种形式的科普和社会实践活动，引导儿童树立科学意识、崇尚科学精神，培养儿童科学探究能力和综合运用科技知识解决问题的能力。全面推进基础教育现代化和信息化，建成覆盖城乡的学校数字化教育体系，加强校内外结合的儿童科普网络建设，普及计算机信息教育、科普知识教育，中小学、幼儿园开展信息技术教育和科技活动。

12．全面推进素质教育。树立科学的教育观，全面贯彻教育方针，坚持面向全体学生、促进学生德智体美全面发展，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

（三）儿童与法律保护

92．加强儿童权利保护的普法宣传。面向社会、面向家庭、面向儿童，开展儿童权利保护的法律法规宣传，提高儿童本人、家庭、学校和社会各界对保护儿童权利的法制意识和能力，营造全社会依法保障儿童权利、促进儿童健康成长的良好环境。

3．加大保护儿童的执法监督力度。严厉打击拐卖、强奸、绑架、虐待、遗弃、溺婴等侵害儿童权益和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的违法犯罪行为。严厉打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。建立儿童受暴力伤害尤其是流动儿童受性侵害问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。消除对残疾儿童的歧视，对遗弃残疾儿童的行为给予相应得惩罚。

4．依法查处使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定，加大对用工单位的监督力度，坚决禁止使用童工。

5．落实儿童登记管理制度。提高社会各界对出生登记的认识，完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调，简化、规范登记程序。建立16周岁以下流动儿童登记管理制度，有效保障流动儿童的各项权益。

6．消除对女童的歧视。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制，落实奖励生育女孩家庭的优惠政策，提高农村生育女孩家庭的经济和社会地位。加大对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。严厉打击溺弃、遗弃和迫害女童的违法犯罪行为。

7．加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权

12．提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。

3．建立5岁以下贫困家庭儿童和1 6岁以下重残儿童生活津贴制度。

4．重视发展面向流动儿童的公益服务设施，建设和完善为流动儿童服务的儿童快乐家园，扩大流动图书车服务的范围和内容。

5．满足孤儿生活、教育、康复、医疗、住房和就业等方面的基本需求，提高孤儿的家庭寄养率。

6．建立市残疾人康复中心，为残疾儿童提供康复服务，提高残疾儿童康复率。

7．加强对残疾儿童的生活和就业技能的培训。

8．保护处于困境中的儿童。在市救助管理站建立集养育、康复、教育于一体的流浪儿童救助保护中心。

9．加强儿童社会工作队伍建设。每个街道和乡镇至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。

10．保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、教育、医疗、就业等权利。保障解除羁押、服刑期满的儿童在复学、升迁、就业中不受歧视。

策略措施：

1．提高面向儿童的福利保障供给能力和水平。增加财政对儿童福利投资的预算，逐步建立儿童福利适度普惠制，扩大儿童福利的内容与实施范围，完善儿童福利公共服务体系和机制，实现儿童公共服务均等化。

3婚、遗弃、身心残疾、长期重病、服刑等原因而不能提供给儿童以适当照顾的家庭，给予生活津贴、医疗、康复、照料及相关服务；通过经济补助的方式，鼓励作为非监护人的家属、亲属协助抚育困境儿童。

8．健全儿童保护服务。推动建立以学校、医院等儿童工作机构为责任主体的儿童忽视与虐待的强制报告制度；对遭受不当对待、忽视与虐待的儿童提供及时有效的介入服务，为生命健康遭受严重威胁的儿童提供紧急安全庇护服务。

9．培养儿童社会工作者。通过儿童社工队伍的建设，配合医疗、康复、特殊教育等专业工作者，强化并提高儿童福利服务的专业化水平，为儿童发展提供综合性服务，不断提升儿童福利服务的质量。

（五）儿童与发展环境 主要目标：

1．营造全社会尊重和保护儿童、儿童优先的氛围，消除对儿童的歧视和伤害。

2．推进儿童环保知识教育和参与环保活动。开设校本课程，在校学生环保知识知晓率达到100％。组织学生参与保护环境各类创建活动，不断提高绿色学校创建率。

3．重视环境保护，使儿童生存的自然环境不断改善。农村自来水普及率达100%，农村卫生厕所普及率达100%。

4．强化对儿童食品、用品和玩具的质量监督。儿童食品、学习用品、玩具质量和娱乐设施抽查批次合格率达到9 0％以上。

第五篇：浙江省妇女及儿童发展规划( 2011 — 2015 年)

浙江省妇女发展规划（2011 — 2015 年）

前 言

妇女发展水平是衡量社会进步程度的重要标志。我省妇女占全省人口总数的一半，她们是科学发展的有力推动者，是和谐社会的积极参与者。促进妇女发展、保障妇女权益、推动男 女平等，对实现我省经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

“ 十一五”期间，我省各级政府、各有关部门积极贯彻男女平等基本国 策，认真执行《 中华人民共和国妇女权益保障法》，全面落实《 浙江省妇 女发展规划（2006 — 2010 年）》，切 实采取有效措施，努力推动妇女与经济社会同步发展，妇女发展状况得到明显改善，妇女事业取得长足进步。一是妇女健康水平不断提高，平均预期寿命进一步延长。孕产妇系统管理率、孕产妇住院分娩率分别达到 95.30%、99.98%，孕产妇死亡率降至 7.44/10 万，女性平均预期寿命达到 81.5 岁，在全国处于领先地位。二是妇女接受教育的机会显著增加，整体素质进一步提升。全省小学适龄女生净入学率、初中阶段女生毛入学率、初中三年女生巩固率分别达到 99.99%、99.90% 和 99.99%，普通高校在校女生和在校女研究生比例分别 达到 52.67% 和 45.39%，成人高校在校女生比例 达到 59.42%。三是妇女参与经济和就业状况明显改善，对经济发展的贡献度进一步提高。城镇单位女性从业人员达 322.8 万人，占城镇单位从业人员 总 数的 36.5%。四是妇女参与社会事务管理和决策的领域不断拓宽，参政议政的层次和水平进一步提升。全省县处级以上女干部占同级干部的比例上升，各级党政领导班子中女干部数量增多，50% 以上党政工作部门领导班子配备了 女干部，省级以上党代会代表、人大代表、政协委员中女性比例有所提高。五是法律法规不断健全，妇女权益得到进一步保障。制定颁布了《 浙江省实施〈 中华人民共和国妇女权益保障法〉 办法》和《 浙江省预防和制止家庭暴力 条例》 等法规规章，维护妇女权益的法制基础更加牢固。六是男女平等思想深入人心，妇女发展社会环境进一步优化。各地、各部门广泛宣传男女平等基本国策，倡导先进性别文化，全社会特别是决策层的社会性别意识不断增强。

“ 十二五”时期，我省将进入经济社会转型的关键时期，经济发展方式加快转变，社会结构深刻变化，男女两性均衡发展要求更为迫切，这既为妇女发展提供了难得的机遇，也对妇女发展提出了新的挑战。

为进一步促进我省男女平等和妇女发展，根据《 中 国 妇 女发展纲要（2011 — 2020 年）》 和《 浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，特制定本规划。

第一部分 指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持男女平等基本国 策，提高妇女地位，保障妇女权益，提升妇女素质，发挥妇女作用，优化妇女发展环境，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。

（二）基本原则。

———坚持以人为本，促进妇女全面发展。从满足妇女生存发展的需求出发，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化等方面的全面发展。

———坚持性别平等，促进男女和谐发展。加大男女平等基本国策的执行力度，注重社会公平，完善和落实促进男女平等的法规政策，构建先进的性别文化，营造优良的社会环境，进一步缩小两性社会地位差距，促进男女和谐发展。

———坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利，引导和支持妇女在参与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中实现与经济社会同步发展。

———坚持统筹兼顾，促进城乡和区域妇女协调发展。加大对欠发达地区妇女发展的支持力度，通过制度建设、资金投入、项目布局等措施，缩小城乡和区域妇女在人均收入、卫生保健、文化教育、社会保障等方面的差距。

（三）总体目 标。

保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女的健康水平明显提高； 保障妇女平等享有教育资源，妇女的受教育程度显著提高； 保障妇女享有平等获得经济资源的机会，妇女的经济地位明显提升； 保障妇女平等参与国家和社会公共事务的决策与管理，妇女参政议政的影响力不断增强； 保障妇女在社会保障体系中平等受益，妇女的生活质量大幅改善； 保障妇女权益的法规政策更加完善，妇女的合法权益切实得到保护； 保障妇女平等参与环境保护的决策和管理，妇女发展的环境更加优化。力 争实现浙江妇女发展水平继续走在全国前列，优先发展领域的部分重要指标达到世界中等发达国家水平。

第二部分 优先发展领域、主要目标和主要措施

（一）妇女与卫生保健。

主要目标：

1.延长女性平均预期寿命。

2.孕产妇死亡率稳定控制在 10/10 万以内。缩小城乡、区域差距，降低流动人口孕产妇死亡率。

3.孕产妇死亡中因产科出血死亡比例控制在 30% 以下。

4.以县（市、区）为单位，孕产妇住院分娩率达到 99% 以上。5.孕产妇系统管理率稳定在 93% 以上。6.降低孕产期中重度贫血患病率。7.降低妇女剖宫产率。

8.降低妊娠性牙龈炎和妊娠性牙龈瘤的发病率，提高妇女口腔健康知识知晓率。

9.妇科常见病检查率达到 80% 以上。扩大宫颈癌、乳腺癌检查的覆盖面。10.控制妇女艾滋病感染率及性病感染率。

11.提高妇女心理健康素质。扩大妇女心理健康和精神疾病预防知识知晓率，二级以上综合性医院设立心理咨询门诊，有条件的医院设立心理咨询科。

12.生殖健康和优生知识宣传普及率达到 80% 以上。13.婚前医学检查率达到 70% 以上。14.孕前优生检测率达到 70% 以上。

15.保障妇女享有避孕节育知情选择权，已婚妇女的避孕方法知情选择率达到 90% 以上。减少非意愿妊娠，降低人工流产率。16.节育手术并发症发生率稳定控制在 6/ 万以下。17.流动育龄妇女基本享有当地同等的生育和卫生保健服务。18.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例，完善健身设施建设。主要措施：

1.大力发展妇幼卫生事业。切实采取有效措施，推动我省妇幼卫生事业发展走在全国前列。根据《 中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，坚持以预防为主、临床与保健相结合的工作方针，进一步完善妇幼保健机构网络。

2.加大对妇幼卫生的支持力度。坚持妇幼保健机构的公益性质，落实各级妇幼保健机构编制，建立健全妇幼保健管理制度，加 快各级妇幼保健机构基础设施建设，加强妇幼保健的规范化管理。增加财政投入，保障重大妇幼公共卫生项目的顺利实施。市、县两 级均设臵一所由政府主办、符合建设标准的妇幼保健院（所）。优化卫生资源配臵，增加农村山区妇幼卫生经费投入。加快妇幼卫生人才培养，妇幼保健人员配备达到 0.29/ 千人口 以上。3.加大普法和执法力度。加 强《 中华人民共和**婴保健法》等法律法规的宣传和普及。将母婴保健工作纳入卫生执法监督范围。进一步实施“ 母婴健康工程”，加强基层卫生队伍建设。加强行政管理，提高技术人员依法行政、依法服务的能力。依法实施对母婴保健专项技术服务机构和人员的准入制度，切实规范婚前保健、孕前保健、孕产期保健、助产技术和出生医学证明管理，严厉打击无证行医、非法终止妊娠和非法接生等行为。

4.提高妇女健康保障水平。加快推进城乡 医疗保障制度改革，完善城镇职工基本医疗保险和生育保险制度，积极推行新型农村合作医疗等多种形式的健康保障制度。完善预防保健制度，提高预防保健能力，为妇女提供优质的健康教育、预防保健等公共卫生服务。倡导科学文明的生活方式，普及健康保健、科学养生等知识，提高妇女健康水平。

5.加强生育医疗保健。落实省优生“ 两免”政策，做好免费婚前医学检查、免费优生检测工作。加强婚前保健、孕产期保健等综合防治措施，重点做好婚前医学检查、产前筛查和诊断等，预防和减少出生缺陷、出生残疾的发生。宣传口腔卫生健康知识，对有生育计划的妇女开展孕前牙周疾病免费检查，降低妊娠性牙龈炎和妊娠性牙龈瘤的发病率，预防由此引发的出生缺陷。

6.提高妇女生殖健康水平。普及生殖健康、避孕节育、妇幼保健等知识。完善计划生育管理服务体系，积极推广避孕节育新方法、新技术，提倡避孕措施的知情选择，强化男 女两性共同承担避孕节育责任的意识。加强计划生育服务机构标准化建设，强化业务人员的技术培训，提升机构和队伍的服务能力和水平。

7.加大对妇科常见病的查治力度。加强对妇科常见病防治知识的宣传，提供优质的妇科常见病防治服务，做好妇科常见病的早诊早治 工 作。加大政府投入力度，深 入实 施“ 妇女健康促进工程”，确保妇女至少每两年接受一次妇科常见病检查。扩大乳腺癌、宫颈癌的普查普治范围，对贫困、重症患者的治疗费用给予补助或减免。8.加大对艾滋病、性病及吸毒的预防力度。完善艾滋病、性病、吸毒的防治工作机制，针对妇女重点人群，加强宣传教育，强化娱乐场所监管。把预防和阻断艾滋病母婴传播纳入妇幼卫生常规工作，提高防治水平。提供规范化的性病和艾滋病诊疗服务，将其纳入基本医疗保障或新型农村合作医疗范围。

9.关注妇女心理健康。加强心理健康服务工作，逐步建立完善心理咨询网络，对妇女开展心理健康教育，缓解妇女的心理压力，增强妇女的心理调适能力，提高妇女的心理健康水平。10.做好流动妇女卫生保健工作。关心流动妇女的健康状况，逐步实现流动妇女享有与户籍地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度，增强流动妇女自 我保护能力。制定相应的医疗救助方案，保障流动人口中 贫困孕产妇得到 及时救助。11.推动妇女参与全民健身运动。加强城乡体育健身设施的规划与建设，开展全民健康促进行动，鼓励妇女参与全民健身运动，组织多种形式的妇女体育健身表演和竞赛活动，提高妇女的身体素质。（二）妇女与教育培训。主要目标：

1.女童学前三年入园率达到 96% 以上。

2.女生义务教育巩固率稳定在 99.9% 以上，消除女生辍学现象。3.高中段女生毛入学率达到 95% 以上。

4.高等教育女生毛入学率保持在 50% 以上，提高女研究生比例。5.提高妇女平均受教育年限，主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到 10.5 年。

6.提高妇女接受成人教育的比例。7.提高女职工接受职业技能培训的比例。

8.农村女劳动力普遍接受 1 — 2 项实用技术培训。主要措施：

1.贯彻男女平等原则。在教育方面的法规、政策及规划的制定、执行和评估中，坚持男女平等原则，保障女性平等接受教育，禁止教育中的性别歧视。

2.建立和完善妇女终身教育体系。高质量普及学前三年到高中段十五年教育，确保适龄女童平等接受良好基础教育。加快教育的多样化发展，增加妇女选择多种教育的机会，提高妇女接受高等教育的水平。加快发展非学历教育，拓展网 络教学和远程教育新途径，提高妇女继续教育参与率。

3.鼓励妇女参与社区教育。整合各类社会资源，进一步推进社区教育机构建设，普及社区教育，发展多样化社区教育模式，丰富社区教育内容，满足妇女个性化的学习需求。大力发展社区老年教育，为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

4.加强妇女科技教育培训。加大科技帮扶力度，针对广大妇女开展多种形式的科普宣传和技术培训，切实提高广大妇女的科技素质。进一步完善培训 网 络，加大对妇女进行科学文化知识和实用技术培训的力度。通过各种形式向农村妇女、中 老年妇女倡导科学文明，反对封建迷信。出台相关政策，鼓励女性人才开展科学研究和技术开发，培养造就一批女性学科带头人和女性专业人才。5.保障欠发达地区妇女接受教育的权利。完善省级教育经费转移支付制度，为贫困家庭女生接受教育提供补助，为贫困妇女接受继续教育创造条件。

6.重视和发展特殊教育。出台相关政策，加大投入，创造条件为残疾女童提供平等的受教育机会。鼓励和支持普通中小学校接受残疾女童入学。

7.加强流动妇女和女童的教育和管理。帮助流动人口 中妇女接受职业培训，提高就业能力。坚持以公办学校和流入地政府为主，加大对民工子弟学校的扶持和管理力度，进一步做好流动女童接受义务教育工作。

（三）妇女与经济发展。主要目标：

1.消除就业性别歧视，促进妇女平等就业。2.从业人员中女性比例达到 40% 以上。

3.改善妇女就业结构，提高妇女就业层次，拓宽 妇 女就业渠道。提高女性在高新技术产业和现代服务业中的就业比例。

4.建立完善妇女自 主创业的政府支持体系，鼓励妇女自主创业、灵活就业。

5.提高妇女非农就业率，增加妇女收入。6.提高技能劳动者中的女性比例。

7.高级专业技术人员的女性比例达到 35% 以上。

8.妇女平等享有资本、信贷、技术、信息等方面的资源和有效服务。

9.保障农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。10.提高残疾妇女就业比例。主要措施：

1.将妇女创业与就业工作纳入政府经济社会发展规划，保障妇女平等获得经济资源和有效服务。

2.制定落实相关法规政策。认真贯彻落实《 中华人民共和国就业促进法》 中 公平就业的相关条款，并制定配套法规和相关政策，确保妇女平等参经济发展。

3.保障妇女平等就业。用人单位招录人员，除国家规定不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用女性或提高女性的录用标准，不得在劳动合同中限制女性结婚、生育。最大限度地开发和利用妇女人力资源，提高妇女劳动参与率。对就业性别歧视的现象和行为，新闻媒体应及时予以曝光，用人单位要及时改正。全面落实男女同工同酬，建立科学、合理的工资收入分配制度，切实保障女性就业和收入分配上的平等权。

4.拓宽妇女就业领域。大力推进第三产业发展，积极开辟适合妇女特点的就业领域，推动妇女在新兴产业和新兴行业就业，探索灵活多样的就业形式，深入开展“ 一对一就业帮扶”、“ 女大学生创业导师”等妇女就业援助专项活动，为妇女创造更多的就业机会和就业岗位，引导鼓励妇女进行更广泛的就业选择。大力 宣传妇女创业典型，引导和激励更多的妇女实现创业。完善创业扶持政策，采取全程培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施，支持帮助妇女创业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务，满足女大学生就业创业需求。

5.提高妇女就业创业竞争能力。加大农村妇女的转移培训力度，引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。制定和完善女性科技人才培养、评价、激励等政策，促进科学研究与技术应用领域妇女人才的成长。对妇女开展各类职业技能培训，提高初、中、高级技能劳动者女性比例。

6.增加农村妇女收入。促进农村妇女专业合作组织、“ 妇 字号”农业龙头企业及“ 农家乐”规模扩大，提高收益。多渠道扶持和鼓励农村妇女发展来料加工业及农副产品深加工，帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多形式创业，增加收入。

7.完善保护农村妇女土地承包权益的相关规定。清理取消村规民约中与法律法规相冲突的侵害妇女权益的条款，保障农村妇女在土地承包经营、集体资产收益分配等方面享有与男 性平等的权利。定期对农村土地承包、土地征用补偿费分配中的妇女权益落实情况进行检查指导，坚决制止和纠正以未婚、出 嫁、离异或丧偶为由侵害农村妇女土地承包权益的行为。

8.加大对贫困妇女的扶持力 度。采取“ 指定人员 带，落实项目 帮”等方式，对贫困妇女进行“ 一对一”帮扶，逐步建立帮扶长效机制。政府推出的公益岗位安臵向贫困妇女倾斜。以就业困难人员和零就业家庭为重点，开展就业服务、就业援助。

9.帮助残疾妇女就业。落实《 浙江省实施〈 残疾人就业条例〉办法》，实施残疾人共享小康工程和“ 万名残疾人就业创业帮扶计划”等专项活动，为残疾妇女创造更多的就业岗 位。鼓励引 导残 疾妇女灵活就业。

（四）妇女与决策管理。主要目标：

1.市党委、人大、政府、政协领导班子中至少各配备 1 名 女干部； 县（市、区）党委、政府领导班子中至少各配备 1名女干部；乡镇（街道）领导班子中至少配备 1 名女干部。

2.省、市、县（市、区）党政工作部门保证 50% 以上的领导班子配备有女干部。3.各市一般有1至 2 个县（市、区）党政领导班子中配备正职女干部，各县（市、区）一般有 2 至 3 个乡镇（街道）领导班子中 配备正职女干部。

4.后备干部队伍中女干部的比例，市 一 般不少于15%，县（市、区）一般不少于 20%。

5.各级党代表女性比例一般不少于本地本单位妇女党员 占党员 总数的比例。各级人大代表、政协委员中女性比例比上届有所提高。6.女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。

7.女性较集中的部门 或行业中，管理层中女性与女职工比例相适应。

8.村民委员会成员中女性比例达到 30% 以上。

9.女性村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。10.重视发挥妇联组织在参与决策和社会事务管理中的作用。

主要措施：

1.制定完善促进妇女参与决策管理的相关法规政策。建立健全有利于妇女参与政务活动和社会事务管理的政策机制。采取措施保证各级党代会代表、人大代表、政协委员中女性占有适当比例。积极营造支持、鼓励妇女参政议政的良好氛围，保障妇女享有平等参与决策和管理的权利。

2.完善干部人事制度和公务员管理制度。建立健全科学的干部选拔任用和监督管理机制，为女干部平等参与决策和管理提供制度保障。在干部选拔任用过程中，坚持男女平等、一视同仁。在公务员 录用、培训、考核、奖励、轮岗交流、职务晋升等方面，保证女性有平等的机会。

3.加大女干部培养选拔力度。坚持系统培养、择优使用，完善相关政策措施，进一步拓宽女干部成长的渠道和途径。重视女干部实践锻炼，选派干部参加挂职锻炼、安排交流轮岗时，保证有一定数量的女干部。积极推进高校、科研院所女干部到省级机关和市县乡任职。抓好女后备干部队伍建设，后备干部集中调整时保证女性占有适当 比例。注重从源头抓起，在选调 生确定、大学生“ 村官”选聘等工作中，保证有一定数量的女性。坚持“ 物色选拔积极分子优先、培养教育优先、落实发展计划优先”，努力 提高女党员的发展比例，实现女党员数量逐年增长。

4.提高妇女参政议政能力。发挥党校、行政学院、妇女干部学校等作用，切实抓好理论学习和业务培训，不断提高妇女参政议政的意识和能力。提高妇女的性别平等意识，发挥妇女在推动国家民主政治进程和两性和谐发展中的重要作用。

5.推动妇女参与教育卫生系统管理。重视教育卫生系统中女性高级管理人才的培养，通过组织培训、开展交流等方式，提高教育卫生系统女性的整体素质，改善教育卫生系统管理者的性别结构，努力提高教育卫生部门领导和管理层的女性比例。

6.推动妇女参与企业经营管理。重视企业高层次女性管理人才的培养，努力提高大中型企业领导班子成员 中 的女性比例。探索在企业董事会、监事会等决策层发挥女职工民主参与作用 的形式，扩大女职工民主参与的渠道。

7.推动妇女参与基层民主管理。完善村民委员会、居民委员会选举等基层民主选举制度，落实村民委员会妇女委员 的专职专选，发挥妇女在基层民主建设中的重要作用。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，企事业单位职工代表大会中女代表比例不得低于女职工在本单位职工中所占比例。加强宣传教育，提高妇女参与基层民主管理的意识和能力。

8.扩大妇联组织参与决策和管理的渠道。在研究涉及妇女权益问题、出台相关法规政策时，应充分听取妇联组织的意见和建议。重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参与决策和管理中的作用。（五）妇女与社会保障。主要目 标：

1.生育保险按规定覆盖城乡所有用人单位。

2.扩大生育保险覆盖面，全省 生育保险参保人数达到 1000 万。3.提高城镇灵活就业、未从业妇女和农村妇女的生育保障水平。4.城镇女职工医疗保险参保率达到 95% 以上。5.提高城镇灵活就业、未从业妇女医疗保险参保率。6.农村妇女新型农村合作医疗参保率达到 90% 以上。7.提高城镇灵活就业、未从业妇女的养老保险参保率。8.提高妇女参加城乡居民社会养老保险的比例。9.提高妇女参加失业保险的比例。

10.落实女职工“ 五期”特殊劳动保护措施，降低女职工职业病发病率。

11.在建立工会的企业中实现女职工权益保护专项集体合同签订全覆盖。

12.保障符合最低生活保障救助条件的贫困妇女普遍得到救助。13.保障老年妇女和残疾贫困妇女得到关怀和照料。

14.发展老年福利事业和社区养老服务机构。以社区为单位，养老服务覆盖率达到 90% 以上。

15.降低妇女家务劳动强度，缩小男女自我支配时间差距。主要措施：

1.保障妇女公平享有社会保障。全面落实《 中华人民共和国妇女权益保障法》 等涉及妇女社会保障的法律法规和政策，进一步健全和完善社会保障体系，保障妇女公平享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险，努力扩大妇女参加社会保险覆盖面。2.建立覆盖城乡妇女的生育保障体系。不断完善城镇职工生育保障制度，通过实行社会保险“ 五费合征”等手段，扩大生育保险覆盖范围。建立并完善城镇居民生育保障制度，为城镇灵活就业和未从业妇女提供生育保障。加快完善新型农村合作医疗制度，逐步推广生育保险与基本医疗保险协同推进模式，提高农村妇女的生育保障水平。

3.建立覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，为城镇灵活就业、未从业妇女和农村妇女参加医疗保险提供制度保障。将妇科常见病、多发病的门 诊医疗费以及城镇未从业妇女和农村妇女孕产期保健等费用纳入医疗保险报销范围，并逐步提高报销比例。

4.完善覆盖城乡的养老保险制度。不断完善职工基本养老保险制度，将与用人单位建立劳动关系的女职工纳入基本养老保险范围，扩大城镇灵活就业和未从业妇女的养老保险覆盖面，积极引导城乡妇女参加城乡居民社会养老保险。建立和完善基本养老金正常调整机制，适时提高城乡妇女基本养老保险待遇水平。

5.落实覆盖城乡的失业保险制度。不断完善失业保险制度，逐步提高失业保险待遇水平，提高妇女参加失业保险的人数，保障失业妇女基本生活。

6.保障女职工的特殊劳动权益。加强对女职工劳动保护法规政策的宣传教育及培训，增强女职工的自我保护能力。将女职工劳动保护纳入企业集体合同和安全生产管理，扩大签订女职工权益保护专项集体合同的覆盖面，逐步规范女职工劳动用 工制度和

特殊劳动保护制度。督促企业建立劳动安全卫生制度，设臵女职工劳动保护和卫生设施，改善女职工劳动条件。加强职业病危害的监督和管理，降低女职工职业病和职业伤害发生率。

7.加大女职工劳动保护监察力度。认真贯彻国家有关女职工劳动保护的法律法规，将女职工劳动保护作为劳动监察和安全监督的重点内容，加强日 常巡查、举报专查和专项检查，严肃查处侵犯女职工合法权益和特殊利益的违法违规行为。

8.关注生活困难妇女群体。完善与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制，逐步扩大救助范围，提高生活困难妇女享受社会保障水平。对符合最低生活保障救助条件的妇女实行应保尽保。9.倡导社会力量参与救助。通过制定优惠政策，完善救助服务转包、财政资金补贴、税收优惠等制度，大力支持和规范社会组织和公民的救助活动，多渠道发展社会救助事业。鼓励社会各类慈善基金组织建立针对妇女的专项救助基金，作为政府最低生活保障制度的补充，为不同群体、不同类型的困难妇女提供帮助。

10.为老年妇女提供社会保障。加快建立健全社会养老服务体系，增加老龄事业投入，发展公益性社区养老机构。推广社区养老，倡导邻里互助式居家养老，增强社区养老的照护能力和心理支持水平。加快老年公寓、养老院等社会福利机构建设，加强养老服务队伍的专业化建设，提高老年妇女的生活质量。

11.为残疾贫困妇女提供社会保障。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，落实残疾贫困妇女参加城乡居民社会养老保险优惠政策，保障残疾贫困妇女的基本生活。建设残疾人“ 小康・ 阳光庇护中心”，开展扶残助残专项行动。将残疾贫困妇女危旧房改造优先纳入困难群众保障性住房救助体系，完成农村残疾贫困家庭危旧房改造任务，将城镇低收入残疾妇女优先纳入廉租住房保障范围。

12.提倡实行家务劳动社会化。鼓励各种社会力量提供家庭服务，支持工会、共青团、妇联和残联等组织发挥自身优势，发展多种形式的家庭服务机构。倡导夫妻共同承担家务劳动。在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务，提高家政服务水平和家务劳动社会化程度，让女性有更多的自由支配时间。（六）妇女与法律保护。主要目 标：

1.制定和完善保护妇女权益的相关法规政策。

2.完善妇女法律援助和司法救助工作机制，保障妇女权益。3.提高维护妇女权益法律法规知识的知晓率。

4.保护妇女的人身 权利，降低侵害妇女人身权利刑事案件的发案率，提高结案率。

5.县以上设立预防和制止针对妇女的家庭暴力委员 会或确定相应机构。

6.县以上建立受害妇女庇护所。

7.保护妇女在婚姻家庭关系中的财产权利。8.有效控制出生人口性别比偏高问题。

9.建立健全县以上妇女权益保障联席会议制度或相应的协调机构。乡 镇（街道）、村（社区）妇女维权站覆盖率达到 90% 以上。10.县以上“ 12338 ”妇女维权热线覆盖率达到 100%。主要措施：

1.加大维护妇女权益相关法规政策执行力 度。采取有效措施，认真落实保障妇女权益的相关法规政策，进一步组织实施《 浙江省实施〈 中华人民共和国妇女权益保障法〉 办法》，依法保障妇女权利。2.加强法制宣传教育。将保护妇女权益的法律法规纳入全省“ 六五”普法宣传计划，增强全社会维护妇女权益的法律意识。加强对外来务工妇女、农村留守妇女、下岗失业妇女等群体的法制宣传，提高妇女依法表达利益诉求和维护自身合法权益的能力。

3.健全保护妇女权益的监督执法机构。强化司 法保护和法律监督，加强执法人员队伍建设，提高执法人员法律意识、责任意识。加强部门之间的协调与合作，形成维护和保障妇女权益的合力。健全和完善妇女维权合议庭、巡回审判、人民陪审员等机制。

4.加大妇女权益保障有关法律法规的执法检查力度。定期开展执法检查，倾听妇女群众的呼声与诉求，针对法律法规执行中存在的问题，认真研究对策，切实予以解决。

5.加强妇女维权工作者队伍建设。采取多种措施，提高公安机关、检察院、法院以及律师工作者中的女性比例，提高人民陪审员中的女性比例，加强对维护妇女权益专兼职人员特别是女性人民陪审员的业务培训，提高妇女在司法、执法中的影响力。办理涉及妇女权益的案件时，应有女性司法工作人员参与。

6.强化对妇女的法律援助。推动 修改《 浙江省 法律援助 条例》，扩大法律援助范围，放宽法律援助条件，提高法律援助妇女的受益面。重点对老年妇女、贫困妇女、残疾妇女、无行为能力 和限制行为能力妇女提供法律援助。进一步完善法律援助和司法救助的衔接机制。加强法律援助机构妇女维权工作站的建设，鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女提供法律服务和援助。发挥女法官协会、女检察官协会、女律师协会等在法律援助中的作用。7.保障妇女人身安全。依法受理和积极处臵侵害妇女人身权利的治安、刑事案件，切实维护妇女的生命健康权。有效预防和严厉打击强奸妇女、拐卖妇女及组织、强迫、引 诱、容留、介绍妇女卖淫等各种违法犯罪行为。采取有效措施，加大对性骚扰行为的打击力度。严厉打击卖淫嫖娼活动和其他社会丑恶现象。

8.加大预防和制止家庭暴力的工作力度。建立组织机构，负 责组织、协调、指导、督促本地区有关部门、单位开展预防和制止家庭暴力工作。建立完善预防、制止、救助、帮教一体化多部门联动的家庭暴力预防和制止工作机制，完善家庭暴力 110 报警协作机 制。建立健全家庭暴力伤情鉴定中心、举报站、妇女热线、庇护所等机构，为遭受暴力和需要帮助的妇女提供法律咨询、医疗救治、心理疏导等服务。

9.维护妇女在婚姻家庭中的权益。人民法院在审理婚姻案件和继承案件时，应充分体现性别平等原则，切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权，在财产分割、继承以及子女抚养上，应摒弃旧俗陋习，依法维护女方权益。

10.加强出生人口性别比综合治理。认真贯彻落实计划生育基本国策，深入开展“ 男女平等、关爱女孩”主题行动，增强社会性别平等意识。完善和落实出生人口性别比综合治理的各项措施，探索建立长效机制，优化人口性别结构。坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。11.维护流动人口中妇女的合法权益。积极营造包容平等的社会环境，加快创建“ 流动妇女平安之家”，增强外来妇女的归属感。进一步完善流动人口管理服务，保障外来妇女在就业培训、子女入学、医疗保健、精神文化等方面的合法权益。（七）妇女与环境优化。主要目 标：

1.男女平等基本国策的宣传执行力度进一步加大。

2.在环境与发展、文化与传媒等涉及妇女发展的相关政策制定执行中充分体现男女平等。

3.倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，乡 镇（街道）级以上文明家庭创建达标率不低于 50%。4.倡导妇女参与绿色消费，实践低碳生活。5.城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。6.提高妇女预防和应对灾害风险的能力。

7.市级全部建立妇女活动中心，30% 以 上的县（市、区）建立妇女活动场所。主要措施：

1.加大男女平等基本国策的宣传落实力度。将男女平等基本国策的宣传培训纳入各级党校、行政学院的教学计划和各级干部的培训计划。多渠道、多形式开展社会宣传，提高全社会的男女平等意识，营造两性和谐发展的人文环境。

2.将社会性别意识纳入传媒和文化艺术工作。制定具有社会性别意识的文化和传媒政策，加强文化市场管理，倡导和督促新闻媒体和广告机构自 律，禁止在媒体、广告和文艺作品中宣扬贬抑、否定妇女独立人格的内容，消除媒体报道中的性别歧视、暴力和侵权现象。加大妇女先进典型的宣传力度，树立自尊、自信、自立、自强的女性形象。

3.为妇女提供丰富的公共文化服务。不断健全城乡 公共文化服务体系，加强公共文化服务设施建设，为广大妇女开展文化活动提供良好、充足的文化服务场所。完善文化服务手段，提高文化服务的质量和水平，丰富妇女精神文化生活。

4.引导妇女参与精神文明 建设。大力 开展以“ 奉献他人、提升自 己”为宗旨的巾帼志愿服务活动。继续开展“ 家庭文明 建设行动”，不断深化文明家庭、平安家庭、绿色家庭、健康促进家庭、学习型家庭创建活动，提高家庭成员的思想道德水平和科学文化 素质，培养文明、健康、科学、低碳的生活方式，创造优美的生活环境。

5.加强妇女发展研究。开展妇女发展理论和现实问题研究，加强妇女发展和男女平等的对策性研究，为党委、政府制定涉及妇女发展的相关政策提供前瞻性和战略性建议。聚焦当前妇女发展的重点、难点问题，加大调查研究力度，为推动出 台相关政策提供 科学依据和参考。不断拓展妇女研究机构和基地。有条件的高等院校建立妇女研究基地、开设女性学相关课程，培养妇女研究和高层次女性学人才。

6.加强城乡 环境综合治理。实施城乡环境卫生整洁行动，治理环境污染，改善生态环境，提高妇女生活质量。建立健全农村饮用水安全保障体系，加快农村改厕步伐。加强农村饮用水工程和农村改厕建设的长效管理，提高农村改水改厕工作的经济、社会、环境和卫生效益。新建或改造的公共厕所应增加女厕位。

7.提高妇女自我保护和应对灾害的应变能力。开展妇女自我保护和应对灾害知识的宣传和培训，增强妇女的公共安全意识和应急处臵意识，提高妇女应对突发公共事件的综合素质和应变能力，最大程度地降低突发公共事件造成的损害。

8.引导妇女参与生态文明建设。发动和鼓励广大妇女积极参与生态省和“ 森林浙江”建设，开展多层次、多形式的环境宣传和教育活动，增强妇女的生态文明意识，组织动员妇女积极参与环境保护，引导妇女牢固树立低碳生活理念，注重节水、节电、节能，发挥妇女在环境保护方面的独特优势和重要作用。第三部分 重点实事项目

（一）实施妇女健康素质提升工程。开展第二轮“ 妇女健康促进工程”，继续对城乡 妇女进行两年一次的妇科常见病免费检查，逐步扩大乳腺癌、宫颈癌免费检查范围，并将其纳入“ 农民健康工程”检查项目； 开展第三轮“ 母婴健康工程”，重点加强经济欠发达 地区和偏远地区基层卫生队伍建设，通过人员 培训、健全急救网络、增添设备等措施，提高对高危孕产妇和新生儿的抢救能力。（二）实施浙江省妇女保健大楼建设项目。改善浙江大学医学院附属妇产科医院的就医条件，提高妇产科疑难杂症的研究和诊断水平，缓解我省妇女就医难问题。

（三）实施妇女教育培训项目。着眼于提高综合素质和参政议政水平，通过各级党校、行政院校、干部学院或经组织人事部门认可的其他培训机构，加大对女干部的教育培训力度，县处级以上女领导干部五年内普遍进行一次轮训，争取用三年左右时间将省管女后备干部轮训一遍。利用有资质的培训机构，对 10 万名 创业女性、20 万名 失业女性、100 万名农村女劳动力开展实用技术和职业技能培训，对 1000 名女性开展心理咨询知识培训。

（四）建立妇女创业就业服务中 心。通过设立妇字号示范农家乐指导中心和充分发挥妇字号农业龙头企业名特优农产品展销中心、妇女来料加工推广中心及妇女创业就业指导和实践基地的作用，实现 100 万名妇女和 1 万名女经纪人从事来料加工业，50 万名妇女融入休闲旅游农家乐产业，500 名妇女成为具有创业实力的企业主，建立 200 个女大学生创业指导和实践基地。

（五）拓展省法律援助中心妇联工作站服务内 容。聘请法律专业人员开展业务工作，受理妇女投诉，对符合省法律援助条件的妇女当事人，及时为其转接省法律援助中心； 对不符合法律援助条件但确需帮助的妇女当事人，及时联系律师志愿者为其提供法律帮助；并为受到家庭暴力伤害的妇女儿童提供救助 服务。通过“ 12338 ”浙江省婚姻家庭咨询热线对需求者进行法律、心理等方面的咨询和疏导。

（六）加快妇女基金项目 发展。通过财政增拨、社会募集捐助等渠道，扩大妇女发展基金，利用 基金利息，为创业就业困难的妇女提供补助，对因家庭成员患重病而导致生活困难的妇女进行救助。（七）建立浙江省创建文明家庭指导中 心。组织指导各地开展家庭文化、家庭健身、家庭读书、家庭环保、家庭助廉、志愿服务等实践活动，引领广大家庭成员追求文明、健康、科学、低碳的生活方式。创建省妇联红娘工作站，为单身妇女搭建幸福桥梁，促进社会和谐。

（八）建立浙江省妇女研究中心。筹建浙江省妇女研究中心，推动社会各界开展多学科妇女研究工作，促进研究成果在法律法规政策制定中的运用、推动更多公共政策、公共资源、公共服务向妇女倾斜，推进男女两性平等发展以及妇女的可持续发展。开发浙江省妇女舆情监测网络平台，进行动态性舆情监测。同时，逐步建立全覆盖的“ 妇女舆情监测点”，及时、直接、准确掌握妇女的所思、所盼、所求，化解矛盾纠纷，为妇女维权和社会维稳做好基础工作。（九）继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助计划。对农村符合一定条件的独生子女父母实行奖励扶助，改善农村独生子女家庭在生活、养老方面的状况。

（十）实施妇女之家活动阵地建设项目。全省建有妇联组织的地方都建立妇女之家，实现全省妇女之家全覆盖。为夯实工作基础，加强阵地建设，支持市级及 30% 以上的县（市、区）在城市规 划中建设多功能的妇女活动阵地，为妇女学习培训和开展文化体育活动建设必须的场所。第四部分 组织实施

（一）加强组织领导。实施妇女发展规划是各级政府、各有关部门的职责。省妇女儿童工作委员会要切实做好规划实施的组织、协调、指导、督促工作，政府各部门、相关机构和社会团体要根据规划要求和各自 职责，承担落实相应的目标任务，加强跟踪分析，全力推进规划实施各项工作。

（二）强化规划落实。各市、县（市、区）政府结合当地实际，制定本地区妇女发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划，统一部署，统筹安排。把规划的实施作为政府管理妇女事务的重要手段，纳入政府工作重要议事日程，纳入政府主要负责人和分管负责人的政绩考核内容，确保规划各项目标任务如期完成。（三）健全工作机制。各级政府和职能部门要加强依法行政，建立完善监督检查机制，完善目标考核、督办督导、统计监测、调研评估、评比表彰、会议报告、培训交流等制度，注重信息收集、整理、反馈和交流。对妇女发展中的重点难点问题，加强部门协作，共同

推动解决。省妇女儿童工作委员会成员单位每年要向省妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。省政府对实施规划成绩突出的先进单位和个人进行一次评比表彰。

（四）加大保障力度。各级政府要为规划的实施提供组织、人力、经费保障。各级妇女儿童工作委员会设立办公室作为日常办事机构，做到机构、编制单设，并配备专职工作人员，将实施规划经费和妇女儿童工作机构开展工作所必需的经费纳入同级财政预

算，并确保其与经济发展水平相适应。省财政要适当增加拨款，主要用于妇女维权、社会和家庭服务等领域。要广泛动员社会力量，多渠道筹集资金，形成全社会支持妇女发展的良好氛围。（五）注重示范引 导。加强对示范工作的管理指导，深入调查 研究，掌握信息动态，分析存在问题，提出策略措施，及时总结推广示范先进经验。省设立若干个示范县（市、区），县（市、区）设立若干个示范乡 镇（街道）。第五部分 统计监测和评估督导

加强对规划实施过程的统计监测和评估督导。通过统计监测和评估督导，收集、整理、反馈和交流相关信息，动态把握实施进度，全面评价实施效果，客观分析发展状况，合理预测发展趋势，为科学决策提供依据。

（一）健全统计监测和评估督导机构。省妇女儿童工作委员会负责规划统计监测和评估督导的组织领导工作，主要负责审议妇女规划的统计监测和评估督导方案； 定期审议统计监测报告，发布统计监测成果； 根据统计监测和评估督导结果，考核实施规划的 绩效，提出相应对策。省妇女儿童工作委员会下设统计监测组和评估督导组。统计监测组由省统计局牵头，负责制定统计监测工作方案和统计监测指标体系，提出统计监测的重点领域和重点指标； 收集统计监测数据，建立和完善妇女数据库，定期报送统计监测信息； 撰写统计监测分析报告； 指导全省各地规划的统计监测工作。评估督导组由省妇女儿童工作委员会办公室牵头，负责制定评估督导工作方案； 审评统计监测报告，检查规划目标实施进展情况和政策措施实施效果； 组织开展阶段性评估督导，审核监测评估报告； 指导各地、各有关部门开展实施规划的评估督导工作。

（二）健全性别统计指标体系。省、市、县（市、区）相应设立分 级、分性别的规划指标体系和评估体系，相关部门将性别统计纳入常规统计工作，提高规划实施的实效性和可操作性，使性别统计工作更加规范科学。

（三）实行定期报送和审评制度。省妇女儿童工作委员会各成员 单位、各市以及各省级示范县（市、区）每年向省妇女儿童工作委员会办公室和省统计局报送统计监测数据及目标实施进展情况，并对报送的统计监测数据进行分析，评估实施效果。在规划实 施的中期和期末，各市、省级示范县（市、区）和省级成员单位要向省妇女儿童工作委员会办公室递交实施规划中 期、期末监测评估报告，省妇女儿童工作委员会要组织力量开展统计监测和评估督导工作，并向国务院妇女儿童工作委员会递交中期和期末监测评估报告。

（四）提供工作经费支持。各地要按规定做好经费保障工作，为统计监测和评估督导工作提供必要的资金支持，确保工作顺利开展。

浙江省儿童发展规划（2011 — 2015 年）前 言

儿童是国家的未来、民族的希望，是社会可持续发展的人力资源。促进儿童发展，对于全面提高人口素质、建设人力资源强省具有十分重要的意义。

“ 十一五”期间，我省各级政府、各有关部门坚持儿童优先原则，认真执行《 中华人民共和国未成年人保护法》，全面落实《 浙江省儿童发展规划（2006 — 2010 年）》，切实采取有效措施，努力推动儿童发展与经济社会发展同步，儿童发展状况得到明显改善，儿童事业发展取得长足进步。儿童健康水平显著提高，县（市、区）新生儿疾病筛查覆盖率达到 100%，婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率分别下降到 6.06‰ 和 6.07‰。儿童教育质量和普及程度不断提升，15 年基础教育普及率达 97%，教育强县比例达 95.6%。儿童保护工作逐步加强，新修订的《 浙江省未成年人保护条例》 正式

实施，基本形成了较为完善的保护儿童权利的法律体系。儿童发展环境得到优化，县（市、区）校外活动场所达 3700 余个。“ 十二五”时期，是我省全面建成惠及全省人民小康社会的攻坚时期，是加快经济发展方式转变、推动经济转型升级的关键时期，也是我省儿童事业加快发展的重要战略机遇期。进一步解决 儿童发展面临的突出 问 题，促进儿童的全面发展和儿童权益的有 效保障，仍然是今后一个时期儿童发展面临的重大任务。

为进 一步促进我省儿童发展，根 据《 中国儿童发展纲要（2011 — 2020 年）》和《 浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，特制定本规划。

第一部分 指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，尊重儿童的主体意识和参与权利，全面提高儿童健康水平、受教育水平和福利水平，保护儿童权益，优化儿童成 长环境，推动公共政策、公共产品、公共服务向儿童倾斜，促进儿童全面发展。（二）基本原则。

———优先考虑原则。在制定法规、政策、规划和资源配臵等方面优先考虑儿童的需求。

———最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发，保障儿童利益最大化。

———共同参与原则。创造有利于儿童共同参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、学校和社会生活，畅通儿童表达渠道，重视倾听、采纳儿童的意见。

———平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境，儿童不因户 籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭状况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利和机会。（三）总体目 标。建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生保健制度和服务体系，提高儿童身心健康水平； 促进基本公共教育服务均等化，实现更高层次、更高质量的普及教育； 建立适度普惠的儿童福利体系，提升儿童福利水平； 建立更加完善的儿童法律保护体 系，保障儿童合法权益； 创建儿童友好型社会环境，促进儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的实现。努力实现我省儿童发展与经济社会发展水平相适应，力争儿童发展水平继续走在全国前列，优先发展领域的部分重要指标达到中等发达国家水平。

第二部分 优先发展领域、主要目标和主要措施（一）儿童与健康。主要目 标：

1.努力减少严重多发致残致畸出生缺陷的发生。

2.婴儿死亡率控制在 8‰ 以内。3.5 岁以下儿童死亡率控制在 9‰ 以内。

4.降低流动人口中婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率。5.县（市、区）新生儿疾病筛查覆盖率保持 100%，新生儿疾病（甲状腺功能低下和苯丙酮尿症）筛查率达到 90% 以上，新生儿听力筛查率达到 85% 以上。

6.以县（市、区）为 单 位，3 岁以下儿童系统管理率保持在 90% 以上，7 岁以下儿童保健覆盖率保持在 90% 以上。7.以乡 镇（街道）为单位，纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率达到 95% 以上。

8.控制儿童常见多发性疾病和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病。9.低出生体重儿发生率控制在 4% 以下。

10.婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到 85% 以上，6 个月 内婴儿母乳喂养率达到 90% 以上。

11.5 岁 以下儿童中、重度贫血患病率控制在较低水平。12.降低儿童近视及弱视发病率。

13.幼儿园儿童龋齿发病率控制在 30% 以下。

14.5 岁 以 下儿童中、重度营养不良患 病率控制在 2% 以 下。控制儿童肥胖症发生率。

15.幼儿体质抽样检测合格率达到 90% 以上。16.提高中小学生《 国家学生体质健康标准》达标率。17.减少未成年人吸烟，防控未成年人吸毒。18.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

19.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。20.托幼机构卫生保健合格率达到 85% 以上。主要措施：

1.全面贯彻实施《 中华人民共和**婴保健法》、《 中 华人民共和**婴保健法实施办法》 等法律法规。加大执法力 度，加强母婴保健专项技术的行业管理，严格机构、技术和人员的准入。2.加大妇幼卫生投入和妇幼卫生机构建设。提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例，增加农村和欠发达地区的妇幼卫生经费投入。完善县、乡、村三级妇幼卫生服务网 络建设，充分发挥基层医疗卫生机构在妇幼保健工作中的作用。加强儿童医疗服务网络建设，二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设臵儿科，增加专业性儿童医院数量，规范新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设，提高儿童卫生服务能力。

3.加强儿童保健服务和管理。依照卫生部《 全国儿童保健工作规范（试行）》 规定，开展出生缺陷筛查与管理、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等各项 基本保健服务。将流动儿童的卫生保健纳入流入地公共卫生管理体系，重点做好免疫规划、传染病控制、6 岁以下儿童定期健康体检等工作。

4.预防和减少出生缺陷的发生。加强婚前保健、孕产期保健、婴儿保健和早期干预等综合防治措施。全面实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，加强婚检、孕检知识宣传，提高婚检、孕检率。加强孕产期合理营养与膳食指导，增加并扩大免费为孕产妇提供添加营养素的种类和范围。建立健全产前诊断网 络，提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，提高新生儿疾病筛查率。

5.预防、控制儿童疾病。全面实施国家免疫规划，规范预防接种工作，完善服务形式，提高服务质量。加强儿童疾病的综合管理，推广 5 岁以下儿童常见病诊治的适宜技术。将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼保健常规工作，加强预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合服务。

6.积极倡导母乳喂养。严格执行《 母乳代用品销售 管理办法》，大力开展母乳喂养宣传活动，加强爱婴医院的管理，完善和落实支持母乳喂养的相关政策。

7.改善儿童营养状况。加强科学育儿指导，普及辅食添加相关知识。继续推行中小学生“ 爱心营养餐”工程，改善农村寄宿制学校家庭经济困难学生的营养状况。

8.提高儿童身体素质。成立有利于幼儿健康的群众性体育组织，推动幼儿体育活动的开展。每两年进行一次全省幼儿体质抽样检测，及时了解和掌握幼儿体质状况。全面实施国家学生体质健康标准，中小学生每年进行一次体检，建立学生健康档案。深入推进“ 阳光体育”运动，确保中小学生每天锻炼 1 小时。加强儿童膳食、体育锻炼指导，控制中小学生超重率、肥胖率。

9.加强儿童健康知识的宣传教育。加强健康知识课堂教学，对儿童开展禁烟、禁毒、防病、心理健康和生殖健康等教育。在儿童中加强用眼卫生和口腔卫生的宣传，家校配合督促儿童养成良好的生活习惯。充分发挥电视、广播、报刊、网络等大众媒体在倡 导科学、文明、健康生活方式中的作用，开辟和健全多层次、多 形式、全方位的健康教育网络与传播途径。

10.构建儿童心理健康公共服务网络。精神专科医院设儿童心理科，配备一定数量的专科医师。逐步建立和完善孤独症儿童的筛查、诊断和早期干预机制。中小学校设心理咨询室，心理健康教师持证上岗。健全心理问题早发现、早干预、早纠正预防机制，努力把心理危机解决在萌芽状态、低龄阶段。

11.加强托幼机构和中小学校医务力量。按照《 托儿所幼儿 园卫生保健管理办法》，加强对托幼机构卫生保健工作的指导和检查。加强中小学校医务室的建设和校医的配备。（二）儿童与教育。主要目标：

1.促进 0 — 3 岁儿童早期综合发展。

2.学前 3 年儿童毛入园率达到 96% 以上，学前 1 年儿童毛入园率达到 98% 以上。

3.每个乡 镇至少建成 1 所达到等级标准的中心幼儿园，有条件的村建立幼儿园。

4.九年义务教育巩固率稳定在 99.9% 以 上。确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育。

5.普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到 95% 以上。6.提高中等职业教育的办学质量。

7.保障所有儿童享有公平教育，实现基本公共教育服务均等化。8.提高学校标准化建设水平，标准化中小学校比例达到 85%以上，等级幼儿园比例达到 80% 以上。

9.加强中小学信息化基础设施建设，中小学现代教育技术装备总体水平位居全国前列。10.在 80% 的城市社区和 60% 的行政村建立家长学校或家庭教育指导点。中 小学校、幼儿园家长学校办学率达到 85% 以 上，全省创建 100 所以上省级示范家长学校。

11.浙江广电集团和浙江日报报业集团在各所属媒体上至少 开设 1 个家庭教育专栏节目。有条件的市、县级媒体也要开设家庭教育专栏，宣传普及家庭教育知识。主要措施：

1.坚持依法办教育。全面贯彻《 中 华人民共和国教育法》、《 中华人民共和国义务教育法》、《 浙江省义务教育条例》等法律法规，大力实施《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 — 2020 年）》、《 浙江省中长期教育改革和发展规划 纲 要（2010 — 2020 年）》。积极开展学前教育、家庭教育、素质教育、校园安全等方面的立法工作，形成更加完善有效的教育法规体系。大力 推进教育依法行政工作，切实加强依法治教和依法治校。

2.落实教育优先发展的战略地位。保障在经济社会发展中优先发展教育。进一步完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，增加教育投入。确保全省财政教育经费支出占一般预算支出的 21% 以上，全省各级财政教育经费支出比重高于现有水平并力争逐步提高，全社会教育投入增幅高于同期生产总值增幅。

3.开展 0 — 3 岁儿童保育和早期教育指导服务。依托社区广泛建立卫生、安全、便利、家长互助的托幼服务中 心和婴幼儿看护人交流中心。充分利用现有的学前教育资源，建设早期教育专业指导人员和志愿服务人员队伍，服务社区婴幼儿及其家庭。明 确 0 — 3 岁托幼机构的主管部门，制订管理办法，促进早教规范发展。4.规范发展 3 — 6 岁 学前教育。将发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，多种形式丰富学前教育资源。重点建设乡镇中心幼儿园，发挥其对农村幼儿园的指导示范作用。加强对幼儿园保教质量的管理 和评价，努力提高学前教育保教队伍整体素质。切实规范幼儿园收费行为，建立贫困家庭学前儿童资助体系。

5.保障受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办学校为主，解决流动儿童的就学问题。帮助符合办学条件的外来务工人员子女学校提高教育质量和加强内部管理，确保外来务工人员子女在流入地平等接受义务教育。办好农村寄宿制学校，保证农村留守儿童就近接受良好教育。

6.加快发展特殊教育。制定和落实残疾儿童接受各级各类教育的相关政策，提高残疾儿童的受教育水平。全面形成盲教育以省为主、聋教育以市为主、培智教育以县为主的特殊教育中小学布局体系。扩大残疾儿童随班就读和普通学校特教班的规模。把社会福利院、聋儿康复中心等从事教育的工作机构纳入特殊教育体系，逐步将其中符合办学条件的发展成为特殊教育学校或教学点。

7.大力发展职业教育。深化职业教育改革，促进职业教育规模、专业设臵与经济社会发展需求相适应。突出“ 双师型”教师队伍建设，重点打造一批国 家、省级改革示范学校，重点建设一批特色专业、新兴专业和骨干专业，扶持建设一批产学合作实训基地。扩大学生及专业资助范围，逐步实行中等职业教育免费制度。充分利用职业学校丰富资源，对未升入高一级学校学习的初高中 毕业生实施预备劳动力培训。

8.大力推进教育公平。努力实现教育资源的高效开发和合理利用，推进城乡 间、地区间及校际教育的均衡发展，加快实现以县域为单位的义务教育高水平均衡发展。完善教育资助制度，发动社会力量开展“ 希望工程”、“ 春蕾计划”等助学活动，消除因贫困造成的失学、辍学现象。建立学业、心理等方面的帮扶体系，维护每一名儿童的学习权利。

9.加快推进教育改革。积极推进课程体系、教学内 容、教学方法、考试招生制度的改革，建立教育质量标准和监测评价制度体系，完善学生综合素质和学业评价体系。全面推广“ 轻负担、高质量”教学模式，把减负落实到中 小学教学全过程。促进学生德、智、体、美全面发展，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力，引导学生学会正确学习、生活和做人做事。10.加强师资队伍建设。实施高素质师资队伍建设工程，完善促进教师专业发展的管理制度，建构教师职业道德评价、考核和奖惩机制，基本形成要求严格、高度开放、流动有序、适度竞争的师资队伍建设体系。

11.全面推进基础教育信息化。实施教育信息化建设工程，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。推进农村中小学远程教育，缩小城乡教育差距。到 2015 年，全省实现省、市、县、校四级网络高速互联互通，所有中 小 学、幼 儿园 实现“ 校校通”、“ 园 园通”。

12.加强和改进未成年人思想道德建设。加强学校德育工作，创新德育形式，丰富德育内容，增强德育工作的针对性和实效性。进一步完善学校、家庭、社会三结合教育网络，力实施净化未成年人成长环境的阵地、精品、绿网、净化、帮护“ 五大工程”和“ 春泥计划”，引导未成年人做社会主义核心价值体系的信仰者和实践者。13.进一步重视和推进家庭教育。充实家庭教育指导工作者队伍，加强新时期家庭教育工作研究及分类指导。扩大家庭教育宣传覆盖面，帮助家长树立正确的儿童观、教育观，掌握科学育儿的知识和方法。建立和完善多元化的家长学校办学体制，提高各类家长学校办学质量和效益。（三）儿童与福利。主要目 标：

1.扩大儿童福利的范围，推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变。

2.保障儿童享有基本医疗和保健服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。3.基本满足流动儿童和留守儿童的公共服务需求。

4.满足孤儿生活、教育、康复、医疗及适龄孤儿就业等方面的基本需求。5.提高 0 — 6 岁残疾儿童抢救性康复率。6.减少流浪儿童数量。

7.增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复专业服务机构数量。各市和 孤儿较多 的 县（市）建立 1 所具有养护、医疗康复、教育、技能培训综合功能的儿童福利机构和 1 所流浪儿童救助保护机构。

8.保障受艾滋病影响儿童和服刑人员子女的生活、教育、医疗及适龄儿童就业等权利。主要措施：

1.提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和体制，增加财政对儿童福利投资的预算，逐步实现儿童公共服务均等化。

2.完善儿童医疗保障体系。以人人享有基本医疗保障为目标，进一步完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高儿童参保率。落实儿童重大疾病保障工作，将白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病纳入医疗保障范围。采用 政府拨款、社会和个人捐助等形式，设立儿童医疗救助专项基金，对大病儿童和贫困家庭儿童实施医疗费用减免或专项补助。

3.建立和完善流动和留守儿童的服务机制。积极推进户 籍制度、社会保障制度和财政投入机制改革，逐步将流动人口纳入经济社会发展规划和管理。建立 16 周岁以下流动儿童登记管理制度，为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础服务。整合 社区资源，完善以社区为依托，面向流动人口家庭的管理和服务网络。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导。提高留守儿童家长的监护意识和责任。

4.提高孤儿福利水平。加强孤儿保障工作，建立覆盖城乡的孤儿基本生活最低养育标准津贴制度，机构养育孤儿最低养育标准不低于当地上半城镇居民家庭人均消费性支出的 70%，散 居孤儿养育标准不低于当地福利机构孤儿养育标准的 60%，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。满足孤儿生活、教育、医疗、康复及适龄孤儿就业等多方面的需求。

5.完善孤儿（包括事实上无人抚养儿童）的养育模式。全面提高儿童福利机构的管理服务水平，完善儿童福利机构孤儿、弃婴接收救治制度，探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度，推动出 台《 浙江省家庭寄养办法》，提高散居孤儿的养育质量。建立受艾滋病影响儿童、服刑人员子女的替代养护制度，为受艾滋病影响儿童和服刑人员子女的生活、医疗、教育及适龄儿童就业提供制度保障。

6.建立健全残疾儿童康复救助制度。建立 0 — 6 岁 残疾儿童特别登记制度，对残疾儿童基本康复给予政府补贴。加快残疾儿童康复服务网络建设，保证残疾儿童就近就地得到有效、安全的康复服务。开展多层次的职业技能教育和实用技术培训，增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等就业能力。7.加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保护网络体系和机构、人员、编制、经费保障体系。进一步加强流浪儿童救助保护机构设施建设。探索流浪儿童的早期预防机制，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安臵保障制度，为流浪儿童提供 教育培训、心理辅导、行为矫治、医疗卫生服务，提高流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。（四）儿童与法律。主要目 标：

1.贯彻落实保护儿童的法律法规，落实儿童优先和儿童最大利益的原则。

2.中小学生普法教育率达到 100%，法律意识、自 我保护意识和能力明显增强。

3.乡 镇中心校以上的中小学法制副校长配备率达到 99% 以上。4.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

5.健全完善儿童的监护制度，保障儿童获得有效监护。6.预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。

7.禁止使用童工（未满 16 周岁）和对儿童的经济剥削。8.依法保护儿童的合法财产权益。

9.完善儿童法律援助工作机制，全省社区儿童维权机构覆盖率达到 100%，实现未成年人法律援助应援尽援。10.未成年人犯罪人数控制在犯罪总 人数的 10% 以 下，刑 释解教青少年帮教好转率达到 90% 以上。11.建设与完善适合儿童的司法体系。主要措施：

1.加大法律法规的执行和监督。加大《 中华人民共和国未成年人保护法》、《 中 华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《 浙江省未成年人保护条例》等法律法规的贯彻执行力度，加强执法监督。继续完善我省保护儿童的法律体系。

2.加强法制宣传教育。把保护儿童权益相关法律法规列入全省“ 六五”普法重点内 容，定期开展儿童法律知识的社会宣传，加强学校法制教育，提高儿童知法、守法的能力，增强社会各界、学校、家庭保护儿童权利的法制观念和责任意识。

3.保障儿童出生登记权益。加强宣传，提高社会各界对出生登记的认识，增强公民依法及时进行出生申报的法律意识，完善出生登记相关制度和政策，加强部门协调，提高登记服务意识，简化、规范登记程序。

4.完善儿童的监护制度。建立儿童监护监督制度，提高儿童家长和其他监护人的责任意识，完善并落实撤销不履行监护职责的父母或者其他监护人资格的相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主，以社区、学校等有关单位和人员监护为保障，以国 家监护为补充的监护制度。

5.保护儿童人身 权利。严厉打击拐 卖、绑架、伤害、猥亵、虐待、遗弃儿童和引 诱、教唆、胁迫未成年人犯罪等刑事犯罪。加强社会治安综合治理，坚决打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等伤害儿童身心健康的违法行为。建立受拐卖或暴力侵害儿童的临时监护制度，妥善安臵被解救儿童。

6.杜绝使用童工。严格执行《 禁止使用童工规定》及《 浙江省实施〈 禁止使用童工规定〉 办法》、《 劳动保障监察条例》 等劳动法规规章，加强对企业用工的管理和监督，每年开展“ 春苗行动”，及时发现和严肃查处非法使用童工现象。

7.保护儿童的财产权益。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、继承权、一定权限内独立的财产支配权、知识产权等财产权益。8.完善儿童法律援助和司法救助机制。进一步健全儿童法律援助网络，充实儿童法律援助工作队伍，探索在中小学校设立儿童法律援助联系点，支持和鼓励社会团体、事业单位等利用自身资源为儿童提供法律援助，确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法 律援助和司 法救助。通过青少年维权岗、“ 12355 ”青少年服务台等载体，不断完善社会化儿童维权网络。

9.落实未成年人的司法保护原则。坚持教育为主、惩罚 为辅的原则，落实对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针。积极推动检察机关设臵办理未成年人案件专门机构，完善少年法庭建设。对羁押、服刑的未成年人，与成年人分别关押。完善未成年犯管教所、未成年劳教人员管理所建设。

10.完善不良行为儿童的矫治制度和归正青少年的安臵帮教工作机制。建立学校、社区、家庭、司 法机关共同参与的帮扶组织及其运作机制。对有不良行为及倾向的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治。将归正青少年作为安臵帮教工作的重点对象，保障归正青少年在升学、就业、社会保障等方面不受歧视。（五）儿童与环境。主要目 标：

1.营造尊重儿童、爱护儿童的社会氛围，消除对儿童的歧视和伤害。2.提高公众对儿童安全的认识，为儿童创设安全的生活、学习环境。3.减少儿童因伤害所致的死亡和残疾。4.减少环境污染对儿童的伤害。5.为儿童提供健康向上的文化产品。

6.保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

7.培养儿童阅读习惯，增加阅读时间和阅读量。

8.城市和农村学生参与科技活动的比例分别达到 85% 以 上和 70% 以上。

9.市级和 30% 以上的县（市、区）建立儿童活动中心。10.每个乡 镇（街道）至少配备 1 名专兼职的儿童工作者。11.90% 以上的村（社区）建立 1 所儿童之家。

12.建立 100 个雏鹰争章体验基地； 少先队员参加雏鹰争章活 动率，城市达到 85% 以上，农村达到 65% 以上。13.保障儿童参与家庭、学校和社会事务的权利。主要措施：

1.开展教育宣传。广泛开展以“ 儿童优先”为主题的宣传教育活动，提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识，形成全社会关心儿童成长的良好氛围，促进儿童权利的实现。

2.为儿童提供安全的产品和服务。强化生产儿童食品、用 品相关企业的质量意识，建立健全儿童食品安全监测、检测和预警机制，加强儿童用品、玩具和游乐设备生产和销售的监督管理。每年对儿童食品、用品、玩具开展不少于 2 次的全省产品质量监督抽查活动，对大型游乐设施逢节必查，对社区儿童游乐设施和健身器材 定期开展检测与维护。

3.预防和减少儿童伤害的发生。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育和安全演练，提高儿童自 护、自 救、防灾和逃生能力。减少各类灾害对儿童的影响，为受灾儿童提供及时有效的生活、医疗、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。

4.加强校园安全管理。大力开展警校共建活动，落实公安部制定的“ 八条措施”，进一步加强校园及周边治安管控，禁止在学校周边 200 米内开设歌舞厅、游戏机房和网吧，铲除学校周边“ 黄、赌、毒”等丑恶现象。建立健全中小学校和幼儿园的安全、卫生管 理制度，加强校园安保力量。严厉打击干扰学校正常教学和侵害儿童人身安全的违法犯罪行为，整体推进学校意外事件预警和应急处臵机制建设。

5.创设和谐安全家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。构建良好亲子关系，预防和制止针对儿童的家庭暴力。6.加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体废物和噪音等环境污染以及工业、生活和农村面源污染，保护饮用 水源。建立儿童环境污染暴露监测网，确保主要持久性有机污染物和主要重金属（铅、镉等）暴露水平符合国家标准。积极引 导儿童树立生态文明理念和环境保护意识。

7.为儿童创造积极向上的文化环境。鼓励创作优秀儿童图书、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等文化产品。开展“ 雏鹰计划”优秀儿童剧进校园活动，每年组织 800 场以上的公益性儿童剧演出，推出 1 — 3 部满足儿童欣赏需求的优秀剧目，定期举办全省中小学生艺术节、全省中小学生舞蹈节。继续办好广播电视少儿频道及儿童栏目，丰富全省儿童文化生活。对文化市场进行规范化管理，打击非法出 版物，减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。

8.净化儿童上网 环境。采取有效的防控和监管措施，防止网络中不良信息对儿童的伤害。加强对网络不良信息的打击和治理，推广绿色上网软件。加大打击黑网吧的力度，网吧严格实行消费者实名登记制，防止未成年人进入。家长和教师加强对儿童上网的引导，防止儿童沉迷网 络。加强文化信息资源共享工程各级中心电子阅览室、“ 天天青少年网络活动室”等公益性网络服务场所的建设和管理，为儿童营造健康安全的上网环境。

9.优化儿童阅读条件。每年举办浙江省未成年人读书节。推广面向儿童的图书分级制，为不同年龄段儿童及其家长选择图 书提供建议和指导。公共图书馆设儿童阅览室或图 书角，有条件的市、县（市、区）建少年儿童图书馆。“ 农家书屋”配备一定数量的儿童图书。

10.广泛开展科普活动。积极开展以科学精神、科学思想、科学知识、科学方法为内容的科普教育，建成一批水平高、示范性强、国内外影响大的青少年科技活动品牌项目、科技教育示范学校和科学实践活动示范基地。

11.加大儿童活动设施建设。将儿童校外活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划，列入基本公共服务均等化行动计划，加大对农村儿童尤其是留守儿童校外活动设施和场所建设的扶持力度。规范儿童校外活动设施和场所的管理，各类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。

12.完善乡 镇（街道）及社区对儿童的服务功 能。增 加 乡 镇（街道）综合服务机构的儿童福利服务功能，促进儿童卫生、教育、福利、科技、文化、体育、法律等服务进社区。建立以社区为基础的儿童保护运行机制，充分挖掘和合理利用社区资源，动员社区内的学校、幼儿园、医院等企事业单位和“ 五老”人员、青年志愿者、巾帼志愿者等参与儿童保护工作，把儿童保护纳入社区管理和服务职能范围。13.在村（社区）建立并运行儿童之家。将儿童之家作为政府公共服务的一部分，为儿童及其家庭提供卫生、教育、娱乐、社会心理支持和转介等一体化服务。采取政府购买公益性岗位等措施配备儿童之家的专兼职工作人员，每周提供不低于 40 小时的服务。14.深化少先队雏鹰争章活动。进一步落实《 浙江省少先队雏鹰奖章实施细则》，引 导少先队员参加各类社会实践活动，扩大儿童的社会参与空间，提高儿童的社会适应能力和生存能力。

15.尊重儿童和儿童组织的主体地位。减轻儿童学习负担，保证儿童有适当的自主支配闲暇时间。培养儿童的自 主意识和独立意识，保障儿童对影响本人或本群体利益的各种事项发表意见的权利。支持少先队组织发挥参与学校和社会事务管理的作用。第三部分 重点实事项目

（一）实施出生缺陷干预工程。以现有技术可干预的出生缺陷为重点，积极落实三级干预措施。到 2012 年，初步建立以三级干预措施为主要内容的全省出生缺陷干预领导体系和工作机制。到 2015 年，争取全省一级、二级、三级干预措施覆盖率分别 达到 70%、40%、80%。

（二）实施浙江大学医学院附属儿童医院滨江院区建设项目。建设滨江院区，扩大浙江大学医学院附属儿童医院的就诊面积，改善就诊条件，提高儿科疑难杂症的研究和诊断水平。2012 年完成一期工程。

（三）实施学前教育三年行动计划。到 2013 年，基本完成城乡