办公厅转发国土资源部等部对矿产资源开发进行整合意见的通知[样例5]

第一篇：办公厅转发国土资源部等部对矿产资源开发进行整合意见的通知

国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅 二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公 安 部 监察部 财政部 商 务 部 工 商 总 局 环保总

局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第二篇：福建省人民政府办公厅关于转发福建省开展整顿和规范矿产资源开发

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕52 号 【发布日期】2008-03-28 【生效日期】2008-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于转发福建省开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施

方案的通知

(闽政办〔2008〕52 号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

经省政府研究同意，现将省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组制订的《福建省整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年三月二十八日

福建省开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案

省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组

2005年8月以来，我省各级政府和有关部门根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《福建省人民政府关于贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》（闽政文〔2005〕490号）的精神，在整顿和规范矿产资源开发秩序工作（以下简称整顿规范工作）方面做了大量工作，取得了积极成效。但在矿产资源开发中无证勘查开采、超层越界开采、以采代探、非法转让矿业权等违法违规行为还时有发生，个别地方还出现了比较严重的反弹，而且矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、存在安全生产隐患的现象还没有得到根本的改变。根据2008年3月3日全国整顿规范矿产资源开发秩序工作“回头看”行动电视电话会议和国土资源部等九部门《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（国土资发〔2008〕40号）文件要求，各级政府要迅速组织有关部门对本地区无证勘查、开采，超层越界开采，持勘查许可证采矿，非法转让探矿权和采矿权，污染破坏环境和不具备安全生产条件，越权审批矿业权等各类违法违规行为进行全面排查和清理，确保“回头看”工作取得实效。现结合我省实际，制定本实施方案。

一、工作重点和任务

（一）清理整治无证勘查开采。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。

县（市、区）人民政府要组织对本辖区矿产资源开采的全面排查，发现无证开采的必须坚决取缔关闭，取缔关闭率达到100%。国土资源等相关部门要按照各自的职能组织查处，对符合立案标准的，要坚决立案查处，对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。国土资源管理部门对辖区内的探矿权和采矿权要进行实地检查，发现持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿的，要责令限期整改，并依法处罚，同时函告同级公安、经贸、安监、环保、电力、工商等有关部门；对限期整改不合格的，要吊销勘查许可证或采矿许可证，并报请当地政府予以强制取缔关闭，函告相关部门吊（注）销有关证照。

（二）清理整治超层越界开采。以煤、铁、铅、锌、钼、石灰石、饰面石材、建筑石料等矿种为重点，对所有矿山企业的开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违法违规行为。

县（市、区）国土资源管理部门要按照矿山检查报告制度（矿山年检）的要求，切实落实矿山交换图制度，矿山企业必须提交有资质的测量单位对所属开采矿山进行实测的井上井下对照图。对发现或经举报查实的超层越界开采违法行为，要责令停产整顿并依法处罚，对连续二次以上超层越界开采的采矿权人，要坚决吊销其采矿许可证，并提请当地政府予以关闭。对提供虚假测量资料的采矿权人要责令停产整顿并限期提供真实测量资料；对提供虚假测量资料的测量单位，要函告省测绘局依法查处。通过清理整治，促进采矿权人严格按照审查批准的矿产资源开发利用方案（开采设计）组织开采。

（三）清理整治非法转让矿业权。对2005年至2007年矿业权转让情况进行全面清查，重点清查炒买炒卖探矿权、采矿权，将矿山整体或分割承包给其他业主开采行为。

各级国土资源部门要认真组织清查工作，对不符合转让条件非法转让探矿权的，没收违法所得，吊销勘查许可证；对符合转让条件，未经批准擅自转让探矿权、采矿权的，要限期整改，没收违法所得和依法处罚，限期整改不合格的，要吊销勘查许可证或采矿许可证，并报请当地政府予以强制取缔关闭，函告相关部门吊（注）销有关证照。对将采矿权擅自承包给他人开采的，要责令其限期改正，没收违法所得和依法处罚，对限期整改不合格的，要吊销采矿许可证，并报请当地政府予以强制取缔关闭，函告相关部门吊（注）销有关证照。对发现的采矿权所有者与实际开采者产权不清，职责不明等问题，要限其在三个月内予以纠正；逾期不纠正的，国土资源管理部门收回采矿权，并提请当地政府予以关闭。

（四）清理整治矿山环境污染和安全生产隐患。重点检查矿山环境治理和生态恢复责任机制、矿山安全生产制度落实情况，特别是矿山“环评”和“三同时”制度执行情况，矿山生态环境恢复治理保证金缴纳和治理方案编制实施情况；禁采区内开采矿山关闭情况；省定最小开采规模执行情况；铅锌矿山采矿许可证到期后停产情况。

环境保护部门对污染破坏环境、违反“环评”和“三同时”制度的矿山企业，要责令其停产整顿，对情节严重或停产整顿不合格的，要函告相关部门依法吊（注）销证照，并提请当地政府坚决予以关闭。安监部门对不具备安全生产条件和存在安全生产隐患的矿山企业，要责令限期整改，对在限期内经整改仍达不到要求的，应暂扣其安全生产许可证，并责令其停产整顿，对经停产整顿仍达不到要求的，应提请当地政府予以关闭，函告相关部门依法吊（注）销证照。当地政府决定关闭的其他开采矿山，要通知相关部门依法吊（注）销相关证照。国土资源管理部门对采矿权人未按规定缴纳矿山生态环境恢复治理保证金和编制治理方案的，不予通过年检，并限期整改；对至2007年底达不到省定最小开采规模的矿山，以及违反矿产资源规划，在禁采区内开采的矿山，要提请当地政府组织关闭；对采矿许可证到期的铅锌矿山要下达停产通知书，同时函告公安、电力、安监等部门停止供应火工品、电力，并做好停采矿山的监管工作。

（五）清理纠正越权审批矿业权。重点检查国务院、省政府关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况。市、县（区）国土资源管理部门对本级审批的采矿权进行清理，对超越审批权限发放的采矿许可证要予以纠正，并通知采矿权人依法重新报批，对责任人员要视情节进行效能告诫或行政处分。同时对本级出台的有关矿产资源管理的规范性文件要进行认真清理，对不符合国家和省规定的规范性文件要予以废止。通过清理整治，使依法行政、依法管理工作进一步加强。

（六）加快推进矿产资源开发整合工作。重点对整合方案的编制和实施情况进行全面检查。各地对整合矿种、整合矿区、参与整合的矿业权名单和整合后拟设置矿业权方案要进行清理并登记造册，按照已经批准的整合方案加大工作力度予以推进。公安、电力等部门要按照整合工作需要，严格火工材料及电力供应，被列入整合的煤及非煤矿山要先关后整，不愿参加整合的矿山，当地政府要组织关闭，相关部门吊销有关证照。2008年4月底前要完成开采主体的整合，6月底前整合工作基本到位，做到资源储量核实到位，开采主体整合到位，开采方案编制到位，10月底前全面完成整合任务，重新审批发放新的有关证照。通过推进矿产资源开发整合，使整合后的采矿权人总数比整合前减少20%，全省矿山开发布局更加合理，规模化集约化程度进一步提高。

二、时间安排

“回头看”行动分三个阶段进行：

（一）清查登记阶段（2008年3月）。市、县政府组织对本辖区矿产资源开发秩序进行全面的清查，清查结果统一登记填表（表格见附件1和附件2），设区市政府于3月底前向省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室报送清查登记表和整合工作进展情况。对清查出无证非法勘查、开采行为，必须立即取缔，并对开采矿山组织关闭；对清查出的其他违法违规行为必须依法依规提出处理意见。

（二）整改督查阶段（2008年4月1日至4月25日）。探矿权人、采矿权人根据处理意见进行整改，各级政府和有关部门要加强对整改工作的督促检查，省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组对各地开展“回头看”行动进展和落实情况要进行抽查，促进“回头看”行动的顺利开展。设区市政府于4月25日前向省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室报送“回头看”行动总结报告。

（三）验收阶段（2008年4月25日至5月5日）。省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组组织检查验收组，分赴各地通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地检查等方式，对全省开展“回头看”行动情况进行检查验收。

凡有1个以上县（市、区）存在对无证非法勘查开采和以采代探及超层越界开采取缔关闭和查处不力、应关闭矿山无正当理由未关闭、假借整合名义保留应关闭的矿山、应缴纳费用无正当理由未足额缴纳、矿产资源整合工作明显滞后等情形之一的设区市，不能通过检查验收。对未通过检查验收的，要限期整改，整改期间暂停其探矿权的申报和采矿权审批。

三、工作要求

（一）统一认识，加强领导。各市、县（区）人民政府作为整顿规范工作的责任主体，要从贯彻落实党的十七大精神，构建保障科学发展的新机制的高度，充分认识“回头看”行动的重要意义。要切实加强组织领导，进一步健全整顿规范工作领导小组及其工作机构，完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制。要按照国家和省的工作部署，结合当地实际制定切实可行的工作方案，明确工作任务，采取有力措施，确保“回头看”行动各项任务落到实处，取得实效。

（二）严肃查处，加强监管。地方各级人民政府及有关部门要严格执法，做到有案必查、有错必纠，切实加大对各种矿产资源违法违规行为的查处力度，重点案件的查处结果向社会公布。公安机关和监察部门要加强监督管理，严厉打击和查处涉黑涉暴强占资源、违法开采，以及充当保护伞的违法违规案件。要按照“任务到矿、责任到人”的要求，建立工作责任制，认真落实监管责任，对压案不报、有案不查，或以罚代法、查处不力、敷衍塞责者，要追究有关领导和工作人员的责任。

（三）加强研究，建章立制。各地对“回头看”行动中发现的新的情况、新的问题，要进行深入研究，查找原因。在工作中，要不断提高工作水平，管理能力，加快推进矿产资源开发管理新机制新制度建设，对制度落实不到位的要研究制定落实措施，对尚未建立的制度要尽快建立。各地要进一步建立健全无证非法采矿和超层越界发现、查处机制，推进矿产资源整合到位机制，相关部门共同管理责任机制，矿产资源勘查、开发的准入和退出机制，矿山环境保护和安全生产责任机制等。

（四）广泛宣传，营造氛围。各地要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效。要多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违法违规案件，为“回头看”行动营造良好的舆论氛围。

附件：

1.整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动清查处理违法违规行为统计表(略)

2.矿产资源开发整合工作进展情况统计表(略)

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知

国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知

国土资发〔2009〕180号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，部机关各司局：

随着经济发展对资源需求的不断增长，矿产资源领域行政争议逐渐增多，相关行政复议案件大幅上升。为妥善处理行政纠纷，严格规范矿产资源管理行为，现就办理矿产资源行政复议案件提出如下意见：

一、矿业权人在勘查许可证、采矿许可证有效期内依法向国土资源行政主管部门提出了行政许可申请，但因地方政府及其有关部门的原因致使矿业权人超过勘查许可证、采矿许可证有效期再次提出行政许可申请的，应当认定矿业权人在勘查许可证、采矿许可证有效期内提出了行政许可申请。

二、地方规范性文件、政策与法律、法规不一致，增设行政许可或者行政许可条件的，行政复议案件审理应当以法律、法规为依据。

三、地方政府或者地方国土资源行政主管部门规定应当或者可以向下级国土资源行政主管部门递交矿业权行政许可申请，矿业权申请人根据该规定向下级国土资源行政主管部门递交矿业权行政许可申请的，应当认定矿业权申请人向登记管理机关提出了行政许可申请，申请的起算时间为矿业权申请人向下级国土资源行政主管部门递交行政许可申请的时间。

四、依法取得的矿业权受法律保护。整合、处置矿业权，应当维护矿业权人的合法权益。行政复议案件涉及整合、处置矿业权的，应当审查整合、处置矿业权行为是否按照有关法律、法规和国家政策采用平等协商、等价有偿等方式进行。

五、因地方政府及其有关部门对矿业权人合法的勘查、开采活动设置法律、法规以外的限制条件等原因，造成矿业权人无法开工或者投入不足，致使矿业权人工作进度达不到法定要求或者无法完成法定义务的，不影响矿业权的保留、延续。

六、矿业权人因地方政府及其有关部门的原因或者不可抗力，未在勘查许可证、采矿许可证有效期届满的30日前但在有效期内提出矿业权延续登记申请的，应当认定矿业权人仍有权利提出矿业权延续登记申请，但矿业权人应当书面说明理由。

七、国土资源部正在审理的矿产资源行政复议案件，相关国土资源行政主管部门应当暂停所涉区块范围、矿区范围内的矿业权审批发证行为。

中华人民共和国国土资源部

二○○九年十二月十一日 [1]

第四篇：辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于全省矿产资源开发整合方案的通知

辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于全省矿产资源开发整合方案的通知(辽政办发〔

2007〕7号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省国土资源厅、省发展改革委、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省经委、省工商局、省环保局、省安全生产监管局《关于全省矿产资源开发整合方案》转发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

辽宁省人民政府办公厅

二○○七年二月八日

关于全省矿产资源开发整合方案

近年来，各地在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，积极开展以煤炭、铁、钼等重要矿种为重点的资源开发整合工作，并取得初步成效。但一些地方矿山开发布局不合理、规模化集约化程度不高、矿山企业“多、小、散”等问题仍然存在，严重影响和制约了矿业经济的健康发展。为有效保护和合理开发矿产资源，提高矿产资源管理和开发利用水平，根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）精神，结合我省实际，制定全省矿产资源开发整合方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照矿业可持续发展的要求，结合产业政策和产业结构调整需要，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，对矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配臵、矿山开发合理布局，增强矿产资源对我省经济社会可持续发展和辽宁老工业基地振兴的保障能力，促进全省资源节约型和环境友好型社会建设。

（二）基本原则

1.科学规划，有序实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家和省对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整与产业发展规划要求，依据资源赋存状况、现有矿山布局和开采实际，科学制定具体的整合实施方案，确保整合工作按计划、分步骤、有序地实施。

2.以大并小，以优并劣。遵循经济运行和市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

3.突出重点，分类实施。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种、优势矿产，以及数量较多、规模较小的砖瓦用粘土、建筑用石料、用砂等乙类矿产，根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

4.政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，遵循市场经济规律，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

5.和谐稳妥，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督，以公开促公正、公平。

6.严格程序，依法行政。严格按照省、市、县三级矿产资源规划进行整合，严格按照国家法律、法规和规章规定权限，按新设臵采矿权的程序和要求进行审批登记、颁发各类证照，坚持资源整合审批会审制度。

二、整合目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿山数量明显减少，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设臵方案，重新划分矿区范围。一个矿区只允许设臵一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。对确因受地质条件、开采技术和历史形成已设臵采矿权的限制，不适于设臵一个采矿权的，由发证机关依据矿产资源规划，组织相关部门及专家进行论证后，可以设臵两个或两个以上采矿权。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设臵符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业聚集。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号）要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处臵，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

（六）矿山数量明显减少。以2006年8月底全省持证矿山数为基数，通过采取资源整合、矿山安全生产检查、环境保护达标、限采区矿山清理、耕地与林地保护、地质灾害防护、查处诸如越界开采和越权发证等各类违法违规行为等措施，使全省矿山数量总体上减少25％以上，2007年年底前全省矿山数量控制在5000个以内。

三、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、金、铅、锌、钼、硫化铁、菱镁、滑石、硼、锰、铜、砖瓦用粘土、建筑用石料、建筑用砂等矿种。其中煤炭矿山整合按照国家和省政府有关规定执行。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿矿区，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿集中矿区，“三下开采”、复采边角资源、地质水文资料不详、受水害威胁的矿区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

（四）现有矿山设计年生产规模低于以下标准的矿山：铁（露天开采）5万吨、铁（地下开采）3万吨、金（岩金）1万吨、钼3万吨、铅锌1万吨、铜1万吨、锰1万吨、菱镁3万吨、滑石1万吨、硫化铁1万吨、硼1万吨；建筑用砂2万立方米、建筑用石料2万立方米、其他乙类矿产3万立方米；粘土砖1500万块。在一个整合矿区范围内高于以上标准的矿山也应纳入整合范围。

四、工作安排

全省资源开发整合工作分为4个阶段进行：

（一）编制总体方案阶段（2007年1月31日至2007年3月31日）。各市政府要组织有关部门和县级政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，编制市级矿产资源开发整合总体方案，并于2007年3月15日前上报省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。由国土资源厅组织相关部门及专家进行论证，综合修改后形成全省整合总体方案，经省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组批准后实施，3月底前报省政府，并报国土资源部和国家发展改革委备案。市级整合总体方案应包括整合目标、整合范围、整合矿区、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨市级行政区域的，由相关市协商编制总体方案；协商不一致的，由省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组根据矿产资源自然赋存状况和地质条件等因素协调确定。

（二）制订实施方案阶段（2007年4月1日至2007年7月31日）。各市政府要依据市级整合总体方案组织国土资源管理部门和县级政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设臵情况、整合后拟设臵矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。各市要在2007年5月底前完成2个以上重要矿种和4个以上重点矿区的整合实施方案，7月底前完成其他整合矿区的整合实施方案，上报省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组批准后实施。

（三）方案实施阶段（2007年8月1日至2008年10月31日）。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设臵采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。各市要在2007年年底前完成2个以上重要矿种和4个以上重点矿区的方案实施工作，2008年10月底前完成其他整合矿区的方案实施工作。

（四）检查验收阶段（2008年11月1日至2008年12月31日）。在2008年11月底前，各市政府组织有关部门完成对本行政区域内整合工作的自查验收，向省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组提交自查报告。2008年12月底前，省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组要完成对全省整合工作的检查验收，向省政府和国家整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议作出报告。

五、保障措施

（一）加强组织领导。全省矿产资源开发整合工作由省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责组织实施。要切实加强组织协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。各成员单位要认真履行职责，精心组织，通力协作。

国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设臵情况进行调查摸底；负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上政府予以关闭，依法对整合后矿山企业建设项目的环境影响评价文件进行审批。安全生产监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山要重新执行“三同时”审批程序，达到安全生产条件后，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处臵关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。水利部门负责对不按水土保持方案实施治理的矿山企业限期进行整改，仍不落实或不按水土保持方案落实各项水保措施的，依法提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的水土保持方案进行审批。林业部门负责对违法占用林地和破坏林地严重的矿山企业，依法进行处理，对整合后的矿山企业依法办理使用林地许可证。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

各有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。各级政府要高度重视整合工作，切实加强领导，确保整合任务落到实处。

（二）依法规范操作。各地要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合矿业权人的合法权益。纳入资源整合的矿山必须是合法的生产矿山或建设（在建、改扩建）矿山。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。对于多个矿山包围的零星资源或已关闭矿山尚有开采价值的剩余资源，具备公开出让条件的，应通过公开出让的方式，由其周边矿山企业竞买；对不具备公开出让条件的，根据资源赋存条件、地质条件、安全条件和经济条件等因素，由发证机关组织相关部门及专家进行论证后，确定资源整合给其周边某一个矿山企业。对资源整合的矿山其原矿区范围内已缴纳采矿权价款的矿产资源不再重新评估，不再缴纳价款，未缴纳价款的资源储量按照[HJ*4/5]评估价格征收价款；对其通过整合新增的资源储量，参照当地或省内公开出让的资源价格征收价款。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入矿区整合总体方案，由省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组批准后报国土资源部备案。评审备案证明中核实的资源储量减去矿山每年的生产量，至采矿许可证有效期届满无资源储量的矿山，不得纳入资源整合范围，采矿许可证有效期届满后予以注销。整合前矿业权未进行有偿处臵的矿山，整合时要按规定进行处臵。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。对省、市、县三级矿产资源规划中设定的禁止开采区域内的矿山，国土资源部门要书面告知采矿权人，其采矿许可证到期后不予延续。对矿山设计年生产规模低于本实施意见要求的矿山，国土资源部门要书面告知采矿权人，其采矿许可证到期后不予延续，但允许其同其他开采同矿种矿山进行资源整合。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设臵探矿权、采矿权。按整合实施方案设臵的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山企业，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源需要重新开发利用的，由市级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设臵方案，报省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组批准，并报国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。当地政府对吊（注）销证照的矿山企业停止供应火药，停止供电，并做好封停等后续工作。

（三）加强督促指导。各级政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，严防整合矿山企业弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的市，暂停其行政管辖区域内的探矿权、采矿权等相关证照的审批。要加强政策研究，总结和推广典型经验。按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配臵、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平。

（四）加强舆论宣传。各地要充分利用广播、电视、报纸等媒体，大力宣传资源整合的重要意义，宣传资源整合相关政策，在全社会形成良好的资源整合工作氛围。

省国土资源厅省发展改革委省公安厅省监察厅省财政厅

省经委省工商局省环保局省安全生产监管局

二○○七年二月七日

发布部门：辽宁省政府 发布日期：2007年02月08日 实施日期：2007年02月08日(地方法规)

第五篇：商务部 国土资源部关于实行境外矿产资源开发网上备案的通知

商务部 国土资源部关于实行境外矿产资源开发网上备案的通知

原外经贸部、国土资源部《关于实行境外矿产资源开发项目备案的通知》（外经贸合发［ 2003 ］ 55 号）下发以来，各地方、企业非常重视境外矿产资源开发备案工作，为政府部门及时掌握全面情况，研究制定政策，协助企业解决问题提供了重要依据。为进一步规范和完善备案制度，推进电子政务，提高行政效能，商务部和国土资源部决定对境外矿产资源开发实行网上备案，具体办法如下：

一、凡在我国境内注册的企事业单位（以下简称“企业”），拟在境外从事矿产资源勘查、勘探、开采、加工等经济活动的，需在跟踪筹备阶段即向商务部和国土资源部办理备案。境外中资控股企业拟从事上述经济活动的，应由境内企业办理备案。

二、商务部和国土资源部在“中国对外经济合作指南”网站（http://fec.mofcom.gov.cn）上建立了“境外矿产资源开发备案系统”。该系统的功能包括境外矿产资源开发备案表（见附件 1，以下简称“备案表”）的录入、提交、查询，以及工作进展与重要事项报备等，具体操作方法详见《境外矿产资源开发备案系统操作手册》（见附件 2）。

三、境外矿产资源开发备案系统实行专用电子钥匙管理，以保护企业的商业秘密。企业在申领专用电子钥匙后即可办理备案，未申领专用电子钥匙的企业不能登陆系统查阅相关资料。专用电子钥匙的具体申领和使用办法请查阅.cn/invest-focus/index.htm 网页所载的《“对外经济合作指南”对外投资业务专用电子钥匙办理流程》。

四、商务部（对外经济合作司）自收到网上备案材料之日起 3 个工作日内代表两部在线回复意见。对于符合填报要求的备案，企业可以在线打印《境外矿产资源开发备案回执》。

五、企业在跟踪筹备阶段无法准确填报备案表的，可以根据已有信息和估计情况先行办理备案。在备案事项明确（如签署合同或协议）之后，企业应及时书面提请商务部（对外经济合作司）修改备案信息。对于已备案但最终未执行的，商务部和国土资源部可以删除相关备案信息。

六、境外矿产资源开发备案系统是政府和企业沟通信息的重要平台，备案表是企业享受国家相关政策支持和服务的重要依据之一。各地商务、国土资源主管部门要高度重视此项工作，认真督促企业主动办理备案并及时报告工作进展情况和存在问题，在工作过程中如有意见和建议，请直接与商务部（对外经济合作司）和国土资源部（国际合作与科技司）联系。

七、本通知自发布之日起生效，外经贸合发［ 2003 ］ 55 号文件同时废止。此前已办理备案的企业，需自通知发布之日起重新办理备案；此前已对外签订境外矿产资源开发合同或协议而尚未办理备案的企业，应自通知发布之日起补办备案。

特此通知

附件： 1.境外矿产资源开发备案表

2.境外矿产资源开发备案系统操作手册

商务部 国土资源部

二 OO 四年七月 日