“收支两条线”管理制度改革的实践及完善对1

第一篇：“收支两条线”管理制度改革的实践及完善对1

“收支两条线”管理制度改革的实践及完善对策

“收支两条线”管理制度改革的实践及完善对策

我国的“收支两条线”管理制度改革发轫于上世纪90年代初。1996年国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》，明确预算外资金是国家财政性资金，要上缴财政专户。实行“收支两条线”管理。2001年国务院办公厅转发财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》，以收支脱钩、收缴分离为核心内容的“收支两条线”管理改革迈出了实质性步伐。目前中央批准的收费项目约90％已纳入预算．政府性基金已全部纳入预算。今年以来。又进一步扩大了“收支两条线”管理范围，在原来对行政事业性收费、政府性基金和罚没收入实行“收支两条线”的基础上，又将国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金等政府非税收入，纳入“收支两条线”管理范围。改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离，建立“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入收缴制度。

经过多年探索和实践，“收支两条线”改革取得了明显成效。有效制止了“三乱”行为，促进了经济秩序的好转，并集中了国家财力，增强了宏观调控能力，有利于强化权力监督制约。从源头上防治腐败。由于种种原因，改革仍存在一些问题和障碍，深化改革任重道远。一是思想认识还不到位。仍有一些部门和单位的领导将预算外资金习惯性地视为自有资金。要求收缴多少就要支出多少，不愿意接受统一管理。二是法律法规不健全。目前，“收支两条线”管理制度改革的依据散见于党中央、国务院、中纪委、监察部和财政部等部门的各类文件中，在国家层面缺乏一套完整、统一、规范、系统的法律法规，这既不符合依法行政、民主法治的要求，也使得“收支两条线”管理制度刚性约束不足。三是“收支两条线”管理的范围需要进一步扩大。目前，除罚没收入、基金收入以及纳入预算管理的行政性收费收入在“收支两条线”方面取得较大进展外，其他政府非税收入如国有资产(资源)有偿使用收入、国有土地收益等纳入预算内管理的力度不够，尤其是从全国来讲，还没有一个统一的可操作的管理办法。四是收支管理不完善。中央和地方对预算外资金等非税收入还未全面实行收缴分离制度；实行收支脱钩后一些地方应收不收、收入欠缴和入库不及时已成为当前“收支两条线”管理中一个突出的问题。很多地方还存在以收定支现象，没有实现真正的收支脱钩，滥支乱用、截留挪用、坐收坐支问题仍然存在。特别是高等院校收费和电视台收取的广告收入等非税收入，管理难度很大。一些部门和单位为逃避财政管理和监督，将行政事业性收费作为经营服务性收费管理。五是监管有待加强。现行监管体制，管理权力分散，政出多门，信息不畅通，降低了管理效率，增加了监管成本。对“收支两条线”管理缺乏法规支撑，使负有主要监管职责的各级财政部门日常监管弱化。处罚力度不够，重检查轻处理，致使违规行为尤其是违规人员得不到应有的严厉处罚，一些问题屡查屡犯。六是相关配套改革还不到位。由于我国的事业单位改革、津补贴制度改革、公费医疗制度改革等各项配套改革都还没有完全到位，对部门非税收入的使用很难进行科学、合理地规范。

按照科学发展观、构建社会主义和谐社会和建立适应社会主义市场经济体制的公共财政的要求，我国应进一步提高政府非税收入“收支两条线”管理的层次和深度。从长远看，应取消“收支两条线”的概念，将预算外资金统一界定为“非税收入”，建立统一完整的国家预算。一是通过完善财税体制，深化税费改革以及加强法制建设等，将一部分收费、基金纳入税收管理；二是将其他各类行政事业性收费作为非税收入管理，从而强化财政对基金、收费的预算管理力度，建立完整统一的公共财政体系。从近期看，应从以下方面进一步深化“收支两条线”管理改革：

1．统一思想，确保各项改革措施继续推进。“收支两条线”改革的深化．很大程度上依赖于思想观念的更新。要通过各种方式，继续加大对改革的宣传力度，使各地方、各部门和各单位统一认识实行“收支两条线”的重大意义，摒弃一切与社会主义市场经济体制要求不相符的做法、认识，达成非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共识，深入贯彻落实党中央的要求，高度重视、全力支持和配套改革工作。当前尤其要注意改革成果的巩固，绝不允许出现名义上收支脱钩，实际上明脱暗挂甚至全额返还等回潮现象。建议中纪委在全会或以其他形式继续提出要求，以利于统一认识．和谐推进。

2．加快立法，将“收支两条线”管理纳入法制化轨道。要适应进一步完善社会主义市场经济体制的要求，在多年预算外资金管理实践经验的基础上，尽快出台非税收入以及“收支两条线”管理的法律、法规，统一全国的非税收入管理规则，确立“收支两条线”管理制度的法律地位。按照公共财政的要求，将所有政府非税收入．包括政府部门和单位依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的所有收入，均纳入“收支两条线”管理。从法律层面上规范和约束非税收入的项目审批、标准制度、征收管理、财政分配、资金使用和监督检查等活动，改变目前政出多门、口径不

一、管理松散的局面，真正实现依法理财。

3．深化改革，推动“收支两条线”管理向纵深发展。进一步增加实行“收缴分离、收支脱钩”管理的广度和深度。一是继续进行行政事业性收费、基金等清理整顿、研究工作，尽快确定目前性质较难确定的收费项目管理制度，逐步将政府性规费全部纳入预算管理，实现全口径预算。二是全面建立“单位开票，银行代收，财政统管”的非税收入征管体系。深化收入收缴管理改革，继续扩大收入收缴改革试点范围。三是实行彻底收支脱钩，强化财政综合预算管理。预算外资金模式已明显不适应市场经济体制下建立健全公共财政体系的要求，应将所有政府非税收入全部纳入预算管理。通过编制财政综合预算，合理核定部门和单位预算支出标准，使非税收入的收缴与管理同执收部门和单位的收入彻底脱钩。同时，提高部门预算编制水平，按照公共财政管理体制的要求，保障部门和单位履行职能所必需的经费开支。四是继续深

化国库集中收付制度改革．提高国库管理工作效率，加快资金拨付进度，按照人大批准的预算及时核拨执收部门和单位的正常经费，确保执收部门和单位工作正常开展。

4．建立机制，加强政府非税收入的征管工作。一是建立有效的政府非税收入制约和激励机制。加强对政府非税收入征收工作的监督管理，凡国家规定应当收取或取得的政府非税收入，执收部门和单位必须严格按照规定范围和标准及时足额征收。同时，在相关体制、机制、制度仍不完善的情况下，为保证收入水平，相对降低改革成本，作为过渡性措施，应考虑在政府非税收入管理政策和部门预算编制中建立一

种激励约束机制，以调动执收单位积极性，确保应收尽收。二是加快“金财工程”建设，实现数据信息资源共享。“收支两条线”管理是一项复杂的系统工程，必须依靠现代化的网络信息技术。结合“金财工程”建设，建立起完整的非税收入的收入记账、会计核算、国库集中收付等信息共享、相互衔接的“收支两条线”管理体系，实现非税收入信息在财政部门、主管部门、执收部门和交款人之间的信息互通，确保政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。三是建立财政预算资金绩效评价制度，加强对政府非税收入使用情况的监督，提高资金使用效益。

5．加强监督，保证“收支两条线”管理各项规定的贯彻落实。建立监督检查机制，构建以立法机关监督为保障，财政、监督、审计监督为主体，公众和媒体舆论监督为基础的多层次监督体系，整合监督资源，形成监督合力。认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规．加大查处力度。对检查中发现的问题，除了要严格按国家有关财政法规规定处理外，还要按有关法规要求，严格追究相关责任人员的责任。建议立法机关和中纪委、监察部进一步加大执法监察和执纪力度，以严明的法纪保证改革的深入。

6．配套改革．为彻底实现“收支两条线”管理创造制度条件。“收支两条线”改革涉及到各个方面的利益关系和工作方式上的调整，不能单兵推进，必须协同作战。特别是到目前改革攻坚阶段，没有相关改革的配套，不可能取得彻底成功。因此，在进一步深化部门预算、国库集中收付等财政相关改革的同时，尽快出台规范的工资和津补贴制度，弱化狭隘的利益驱动；加快行政事业单位国有资产管理制度改革，堵塞不规范的收入来源；加快事业单位体制改革和乡镇机构改革，跳出“以费养人，以人收费”的恶性循环，等等。多项相关改革的同步推进，将为“收支两条线”改革深化创造必要的条件。

(作者：祝才，中央纪委驻财政部纪检组监察局)

第二篇：国家环境保护总局关于切实加强排污费征收管理,严格执行“收支两

【发布单位】国家环境保护总局 【发布文号】环发〔2005〕94号 【发布日期】2005-08-25 【生效日期】2005-08-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家环境保护总局

国家环境保护总局关于切实加强排污费征收管理，严格执行“收支两条线”规定的通知

(环发〔2005〕94号)

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

2005年8月23日晚,中央电视台《焦点访谈》栏目报道了湖北省南漳县环保局擅自以招待费、房租费、医疗费等冲抵、挪用、乱支排污费的情况，这些行为严重违反了国务院《排污费征收使用管理条例》（2003年国务院令第369号）及其配套规章的有关规定,在社会上造成了恶劣影响。为加强排污费征收管理，严肃纪律,加强廉政建设,我局进一步重申各级环保部门要严格执行“收支两条线”的有关规定,认真查找工作中存在的不足,举一反三,引以为戒。现就有关问题通知如下：

一、地方各级环保部门要严格按照《排污费征收使用管理条例》及配套规定的征收范围、权限、时限和程序征收排污费，不得简化征收程序，降低征收标准，不得擅自减、免和缓征排污费，坚决杜绝协商收费、人情收费。

二、地方各级环保部门要严格按照“环保开票、银行代收、财政统管”体制，严格足额征收排污费,不得变相或以任何形式坐支、截留和挪用。

三、地方各级环保部门要按规定和权限将征收排污费的数额，减、免、缓缴排污费等情况予以公告，接受监督。

四、请各省、自治区、直辖市环保部门在接到本通知之日起,立即组织对2003年7月1日《排污费征收使用管理条例》施行以来排污费的征收、管理、使用情况进行一次检查。对应当征收而未征收或少征收排污费的，上级环保部门要责令其限期改正，或直接责令排污者补缴排污费；对违反规定减缴、免缴、缓缴排污费、截留、挤占、挪用环境保护专项资金及不按照规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的要依照《刑法》、《排污费征收使用管理条例》、《违反行政事业收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定追究有关责任人的行政直至刑事责任。

请各省、自治区、直辖市环保局（厅）将检查的情况于2005年10月15日前报我局环境监察局。我局将适时组织抽查，一经发现问题，立即进行严肃处理。

二○○五年八月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：对教师管理制度改革的思考

对教师管理制度改革的思考

通道侗族自治县职业中等专业学校：杨沅睿

摘要：教师管理制度的构建对于教师队伍的建设管理有着显著的影响，进而间接的影响学校的整体教学水平。因此在实际的教务教学管理过程中，学校要对教师管理制度进行深入细致的研究，并及时的根据学校的实际情况与教师队伍的发展情况对管理制度进行改革，进而提升制度的针对性和有效性。文章结合实际的教务管理经验，对教师管理制度改革进行探究，为完善教师队伍管理工作提供相关的参考。

关键词：教师管理；制度改革；改革措施；管理有效性

教师管理工作的开展需要相适应的制度予以配合，随着学校教学环境的变化以及教师队伍实际情况的变革，现有的教师管理制度往往存在着一些不符合学校实际管理需求的地方，进而造成制度管理效率的低下。尤其在教师工作业绩考核、制度的公平性和客观性、制度的执行力方面，现有教师管理制度与实际管理需求的不适应日益的凸显。因此教师管理制度改革迫在眉睫，管理制度中的条例、执行的范围、奖惩措施等具体内容也应当得到精细化的处理与探究，进而保障教师管理制度改革能够得到更有针对性的支持，保障改革的有效性，为构建高效率的教师队伍提供支持。1.现有教师管理制度存在的问题探究

文章结合实际的教工管理工作，在本节首先对现有的教师管理制度存在的问题进行探究，以从制度运行的实际情况来发掘管理制度存在的不足点，进而为教师管理制度改革提供相关的参考与切入角度。1.1体制管理量化困难，教师工作考核难以细化

现阶段教师管理制度的构建往往采取的是“指导式”的管理模式，制度条例的制定侧重宏观管理，部分的制度往往只是注重方针方面的指导，并没有在细节方面制定有针对性的管理方案与调理。因此实际的教工管理过程中，教师的工作业绩、教师的教学水平等情况无法真正的去量化衡量，制度的激励效果、制度的惩戒性无法得到落实，进而整个制度的有效性难以发挥出来。在这种情况下，教师的管理工作难以高效率的开展起来，客观性、科学性、公平性无法得到保障，整个制度的预期目标难以实现，实际的教学效果也无法获得提升。

1.2制度落实缺乏监督，管理制度落实效果不理想

由于教师管理制度不等同于一般的管理条例或者规章，因此整个教师管理制度的建设往往忽视监督制度模块的建设。在宏观角度下，监督条例的制定往往也只是注重宏观方面的指导，强调制度的重要性与地位，总体的监督条例往往只能在思想认识方面起到一定的督促作用，对于制度的落实的质量、制度的公平性、制度的执行范围无法起到强有力的约束作用。因此在这种情况下，教师管理制度很难获得实际的监督，制度的执行以及管理效果的发挥也无法真正的被体现出来。1.3“人治”强于制度管理，制度执行缺乏保障

现阶段，学校官僚化、等级化现象仍然非常的严重，职位权力高于教学能力，人治管理强于制度管理，这些现象的存在逐渐的弱化了教师管理制度的执行力度，各项制度逐渐被架空，多数情况下，教师的工作管理、教学质量监督以及工作奖惩都受到主观因素的影响。从这一方面来看，现阶段整个教师管理制度的执行仍然缺乏必要的保障，实际的有效性还有待进一步考量。

2.关于教师管理制度改革的思考

根据文章的分析，现阶段教师管理制度的建设与落实仍然存在着量化困难、监督不力、制度执行缺乏保障等问题，对管理制度效果的发挥产生严重的影响。因此文章在本节结合之前的分析，对教师管理制度改革进行进一步深化探究。

2.1精细化教师管理条例，保障管理工作的量化处理

教师管理制度难以量化的一个重要原因是因为制度条例无法获得精细化的建设，教师工作的考核与管理无法找到具体的条例依据，因此现阶段在进行管理制度改革的过程中，学校的管理层首先要注重对教师管理条例进行精细化处理，结合学校的实际情况将具体的工作内容落实到管理条例中来，并予以详细的量化标准。只有精细化教师管理条例，使得教师的管理工作有具体可行的依据，并且能够得到科学的量化，教师的实际教学工作才能得到最为客观的评价，奖惩的执行也能更加的公平合理。2.2建立独立的监督条例，充分发挥教工代表、工会以及学校管理层的监督作用

监督工作的缺乏往往会造成教师管理制度效果的缺失，因此教师管理制度改革的另一个重点工作就是应当建立起一项独立的监督条例，提升监督条例的实际地位，并同样做到精细化处理。同时，学校应当积极的发挥教工代表、工会以及学校管理层的作用，结合监督条例的实际标准，对教师管理条例的落实情况、客观性、公平性进行全程的跟踪监督，进而以规范的制度、多方强力度的监督来保障教师管理制度的落实，提升学校教师队伍管理的科学性和客观性，保障制度管理效果的充分发挥。2.3提升制度与实际工作的透明性和管理地位，强化制度的执行力

人治强于制度管理的首要原因在于权力的过度集中与滥用，在制定规范的监督条例前提下，学校管理层要加强教师管理制度与教工管理工作的透明度，详细介绍管理制度中各项条例的含义与量化标准，保障制度的客观、无异议。同时建立起教工管理工作跟踪记录，使得教师的管理工作能够与教师管理制度相对应起来，经得起比照推敲，经得起全体职工监督，将权力限定在教工管理制度的范围之中。只有保障制度管理强于人治甚至完全替代人治，教师管理制度才能真正的得到落实，并且发挥出其应有的作用，整个制度的执行力才能真正的建立起来。结束语：

文章通过对现阶段教师管理制度的分析发现，现有的教师管理制度仍然存在着体制管理量化困难，教师工作考核难以细化；制度落实缺乏监督，管理制度落实效果不理想；“人治”强于制度管理，制度执行缺乏保障等问题，整个教师管理制度的效果无法真正的发挥出来。因此在教师管理制度改革的过程中，学校管理层一定要有针对性的采取相关的措施，保障教师管理制度的执行力。一方面，要精细化教师管理条例，保障管理工作的量化处理；另一方面，要建立独立的监督条例，充分发挥教工代表、工会以及学校管理层的监督作用；最后要不断的提升制度与实际工作的透明性与管理地位，强化制度的执行力，保障教师管理制度能够真正的成为学校教工管理的依据，提升教师队伍管理的水平与效果。参考文献：

[1] 胡巍.“去行政化”视域下对高校人事制度和管理制度改革的几点思考[J].教育教学论坛,2014,49:13-14.[2] 蒲蕊,胡伟.对教师管理制度改革的思考[J].教育科学研究,2015,06:40-44.

第四篇：对完善收入分配制度改革的几点思考

我看收入分配制度改革（2122字）

一、目前我国分配制度改革仍面临较多问题，从这些年的经济危机中看得更加清楚。改革国民收入分配格局不仅是刺激内需的一项关键政策，而且是确保社会公平从而可持续发展的重大战略制度。我认为，分配制度改革要过三大坎：一是少数人垄断高薪，有悖法理；二是多数人收入偏低，不敢消费；三是收入贫富悬殊，差距过大。

二、1、区域之间收入差距扩大

在2009年，我国城市居民人均可支配收入为上海28838元，居民收入最低城市新疆可支配收入却只有12120元，之间相差2.38倍。而收入最高的上海农民人均纯收入为12324元，收入最低的贵州农民人均纯收入仅为2700元左右，相差4.56倍。

2、行业之间收入分配的差距

改革开放以来，我国行业之间的收入差距也呈现出不断扩大的趋势。我国行业之间的收入差距，1978年收入最大的是电力、煤气、供水，年平均工资为850元，收入最低的是农、林、牧、渔业，年平均工资为470元，最高行业是最低行业的1.81倍；1985年收入最高的是交通运输、仓储和邮政，年平均工资为1275元，收入最低的农、林、牧、渔业，年平均工资为878元，最高行业是最低行业的1.45倍。行业差距有所缩小，这主要得益于改革开放初期，农村经济体制改革的巨人成功，促进了农业劳动生产力的提高，从而大大提高了农业收入水平。但1985年以后，最高行业的收入水平比最低行业的收入水平远不止3.75倍，而且这种扩大的趋势正逐步合法化。

3、个人收入差距扩大

基尼系数是世界公认衡量个人贫富差距是合适度的基准。一般认为，基尼系数在0.2-0.3之间，说明收入差距比较合理，数值达到0.4是收入分配差距的警戒线，数值0.5以上说明收入差距悬殊过人，0.6则被定为两极分化的警戒线。收入差距的扩大在一定程度上打破了平均主义，调动了广大劳动者的积极性。但是它的消极影响更不容忽视，收入差距的扩大，不利于扩大内需，更不利于社会的稳定与和谐。

三、共同贫穷早已成为历史，鼓励一部分人先富起来应当成为历史，通过相关的制度安排和政策措施让全体国民走向共同富裕的时代已经来临。

1、坚持改革和发展生产力不放松，把提高效率和注重公平结合起来。

只有生产力发展了，我们国家才会有更多的物力、更多的财力来解决贫困地区和贫困的问题。在高速的经济增长中化解矛盾，落实《劳动合同法》，保护劳动者权益

2、加强对垄断行业的监管。

提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。

3、调节收入。

对于过高的收入要进行调节，如果是合法的过高收入，应通过税收制度进行调节，应放宽个人所得税的起征点，加大高收入的累进税。调节收、入分配，既包括调节差距过大的收入。要规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入，扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平，缩小过大的收入差距，防止两极分化。

4、发挥政府财政的调节作用

5、制订扶贫性质的区域经济政策，实行城乡平衡发展战略，缩小城乡差距。采取资源平衡发展的战略，以建立新型平等交换的工农业关系，建立保证农民收入稳定增长的机制，保持城乡收入差距的合理界限。

6、完善税收制度。完善税收制度，需要建立一套与市场经济相适应的个人税收系统，增加直接税税种，有效地调节个人收入分配具体而言，主要有以下几种税是可供政府选择的调节个人收入分配的税收手段：①对居民收个人所得税，直接使居民之间的收入差距得以缩小。②对居民财产征税。促进社会财富公平分配。③征收商品税。

7运用法律手段规范分配行为

依法规范分配行为是指用法律制度和规则去规范、约束个人收入分配行为，而不直接介入分配过程，从而起到调节收人分配的作用。

8、运用社会保障兼顾公平分配

在市场经济体制比较完善的国家里，市场对劳动者的工资收入起基础性作用。但由于市场的自发倾向和劳动者个人天赋与能力的差别，难免造成收入的悬殊，为此，应按照权利和义务相统一、效率与公平相兼顾、改革和过渡相衔接的原则，通过改革逐步建立起符合新经济体制要求的多屡次社会保障体系。

9、发挥市场机制的调节作用，建立平等竞争自由流动的统一开放的劳动力市场，特别是消除城乡间的就业歧视和择业差别，使劳动者能够根据自身的利益追求和特长自主择业，形成劳动要素合理配置的局面，在提高效率的同时，克服因就业选择限制而产生的收入差别。通过完善劳动力市场缩小收入差距。完善市场规则，构造竞争机制，整顿流通秩序，强化市场管理，努力塑造文明的市场行为主体，严肃法纪，取缔非法经营活动，严厉打击欺行霸市，哄抬物价和侵吞国家财产的不法分子，制止利用非法手段牟取暴利。

四、总之，将计划经济体制转变成市场经济体制，把发展中的 中国 建设成富裕文明的 现代 化国家，是一项艰难而巨大的社会工程。要实现社会经济体制的顺利转型与平稳过度，应倡导公平与尊重效率，把优化社会经济利益的增长机制同构造市场收入分配机制结合起来，是必不可少的，产生收入差异也在所难免，这既需要广大人民群众的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促进生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的协调发展，在推进经济体制改革的同时，加快政治体制改革，坚持以人为本，努力实现社会主义市场经济条件下收入分配的公开、公正、合法、透明，才能最终实现共同富裕目标，建立和谐社会，实现可持续发展。

第五篇：关于完善社保两费费源管理的思考

关于完善社保两费费源管理的思考

内容摘要：

抓好社会基本养老保险费和失业保险费（以下简称“社保两

费”）的组织收入工作，必须从强化费源管理入手，必须以科学化、规范化、精细化、制度化为努力方向，通过推行“税式管理加税管员岗责绩效考评”的措施，构建“岗位定职责、工作评效率、管理论质量”的费源管理新格局。

关键字：强化

社会保险

管理

重点

抓好社会基本养老保险费和失业保险费（以下简称“社保两费”）的组织收入工作，必须从强化费源管理入手，必须以科学化、规范化、精细化、制度化为努力方向，通过推行“税式管理加税管员岗责绩效考评”的措施，构建“岗位定职责、工作评效率、管理论质量”的费源管理新格局。首先应该明确影响社保两费费源管理的相关因素，很多具体问题才能迎刃而解。

（一）社保缴费人缴费意识薄弱。企业和个人缴费的自觉性不高，不是主动参保，而是被动参保。整个社会的参保意识不强，给社保费的征缴增加困难。从目前缴费人缴费情况看，还存在缴费人未按规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，未按规定如实申报应缴纳社保两费数额，不设账册致使社会保险费基数无法确定等问题，不同程度的影响了社保两费费源管理质量。

（二）社保费计费依据规定不够明确《福建省社会保险费征缴办法》规定，基本养老保险费缴基数是缴费单位“全部职工月工资总额”，失业保险费缴费基数是缴费单位“本单位工资总额”。养老保险缴费基数最低不得低于当地工资最低标准，最高不超过当地上年职工平均工资的300%。失业保险费缴费基数既没有规定底线也没有上限。工资总额的构成可以参照统计局规定为准，但工资总额的形态却有歧义，可以理解为应付工资总额、实发工资总额、列入成本的工资总额和计税工资总额等多种，参保人在申报缴费基数时，往往选择较低工资标准进行申报。社会保险费缴费基数，理论上是按工资总额确定，但实际执行中并不统一。如对账证健全的单位按工资总额确定，但在工资分配渠道多样化的情况下，各个部门对工资总额的口径掌握不一，确定的缴费基数就不统一。对账证不健全的单位，采取核定征收，但不同地区不同行业核定方法不一致，造成核定的缴费基数不统一。缴费基数不统一，导致负担不均，企业意见很大，往往因此而不按实申报缴纳社会保险费，即使地税部门上门催缴，也以此为由拒绝缴纳，增加了社会保费征缴工作的难度。

（三）劳动密集型企业人多负担。从目前的征缴情况看，社保扩面除国有企业外的其他企业主要集中在较稳定的当地员工，对外来聘用工扩面阻力大，特别是有些劳动密集型私营企业认为临时人员不稳定、人数多，企业负担重，而且由于一部分临时人员参保意识薄弱，在临时人员的参保缴费中，企业转嫁负担，造成临时人员对参保存有抵触心理，而企业也不愿意为临时人员参保。因此，企业类型不同，社保费负担不平衡。通过对南平市建安、针纺等几个主要行业社保费负担情况的调查，发现不同类型企业社保费负担水平差异较大，国有企业由于参保意识较强，参保缴费相对到位而负担较重，建安、针纺等劳动密集型企业，参保缴费未完全到位而负担较轻。

（四）劳务派遣单位管理不规范。劳务派遣人员缴纳社保两费存在普遍缴费不足主要原因有二：一是劳务派遣公司对派遣人员工资管理形式多样、受委托派遣用工单位涉及面广，税管人员无法掌握派遣人员实际应缴纳社保两费征缴基数，缺乏日常有效监督；二是劳务派遣公司对用工单位未按政策规定为派遣人员缴纳社保两费，缺乏维护派遣人员合法权益意识，致使社保两费费源流失。

（五）社保欠费单位旧欠清理困难。社保欠费企业主要是国有亏损企业、经营效益低的集体企业及关闭、濒临破产的企业，职工工资不能正常发放，无财力缴交社保费，清理旧欠难度越来越大，新欠也难以杜绝。另外，随着企业改组、改制步伐的加快，不少规模较大的国有企业面临改组改制的转轨清算，这些企业参保人员多，欠缴社保费较为严重。

（六）部分税务人员存在重税轻费的思想。一是对社保费政策不熟悉。部分干部对社保费政策不了解，征缴业务掌握不深入，只知道如何审核基数，对参加社保能够享受的待遇等相关政策了解不多。二是征管水平不高。由于对社保费业务不熟悉，部分人员不能熟练应用各种社保文书。

在总结影响社保两费费源管理的诸多因素的同时，我们更应该思考的是强化社保两费费源管理的思路。如下：

（一）实施“税收式管理模式”，明确税管员岗位职责。一是实施“税收管理模式”。即社保两费征管与税收征管并重，按照税源管理方式管理社保两费费源，把社保两费费源管理与税源管理有机结合，在缴费人登记管理、申报管理、欠费管理、政策管理，以及税管员绩效监督管理等方面实行科学化、规范化、精细化、制度化，切实提升管理质量和效率。二是明确税管员岗位职责。指定负责所辖管户税源管理的既是税收管理员，又是社保两费费源管理员，在社保两费费源管理上其主要职责：

1.宣传贯彻社保两费法规和各项有关政策，为缴费人提供政策咨询和办费辅导；督促缴费人按照国家有关规定及时足额申报缴费。

2.调查核实分管缴费人社保两费登记事项的真实性；掌握缴费人户籍变化，以及缴费申报人数增减变化情况；调查核实缴费人缴费申报（包括行业统筹的基数、参加机关保险的基数、在异地参保的基数核实）事项和其他核定、认定事项的真实性；了解掌握缴费人财务核算涉及缴费信息的基本情况。

3.对分管缴费人进行费款催报催缴，掌握缴费人的欠费情况。

4.综合运用各类信息资料查找异常，根据分析发现的问题，约谈缴费人；对缴费人违反纳费政策行为提出处理建议。

5.按照纳费资料“一户式”存储管理要求，及时采集缴费人相关信息，建立所管缴费人档案，对缴费人信息资料及时进行整理、更新和存储，实行信息共享。

6.税管员发现所管缴费人存在以下三种情形的，应向所在科室负责人提出管理建议：一是未按期申报缴费、申请延期申报和延期缴纳费款或催缴期满仍不缴纳费款的；二是发现申报不实或核定缴费基数不合理的；三是其他缴费违章行为。

7.税管员必须加强社保两费业务知识学习，积极参加各类业务培训，努力提升自身素质，高质量高效率履行工作职责，并接受行政执法和行政监察的监督。

（二）严格缴费登记制度与户籍管理制度

税管员要贯彻落实《福建省社会保险费征缴管理业务规程（试行）》（闽劳社文[2004]356号）规定，认真搞好社保两费登记、变更登记、注销登记、验证与换证管理，主要着力于三个方面：

1.严格社保两费登记管理制度，全面掌握所辖缴费人缴费登记的各项登记事项，加强登记环节的管理。

2.及时对缴费人的户籍信息管理和相关信息情况等开展调查，并及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，实施动态监控，发现问题，解决问题，强化和细化管理。

3.健全户籍管理档案，并通过信息化实现缴费人户籍资料、申报缴费明细资料的“一户式”存储管理。

（三）建立征收方式界定制度

在社保两费征收管理上应把握好以下尺度：

1.采取查账征收的，应敦促缴费人以政策规定确认的缴费工资基数缴纳社保两费。

2.采取核定征收的，应敦促缴费人按规定根据预计的月人均工资总额填报《社会保险费征收核定表》。一是在缴费基数核定方面，要根据缴费人自报的月人均工资总额，根据缴费人的行业特点、经营状况、职工人数、工资水平、生产经营期限的长短等因素，严格执行《福建省地税局关于调整各行业社保费核定征收缴费基数下限的通知》(闽地税发[2006]52号)规定，合理核定其缴费基数的标准下限。二是在参保人数核定方面，原则要求缴费单位参保职工人数核定标准按企业应参保全部职工人数的100%；对少数缴费单位人员流动性大，难以确定应参保人数的，当年应参保人数的核定标准不得低于其上年平均职工人数的80%。三是对自谋职业及流动就业者的缴费基数核定，应严格执行《关于调整城镇个体工商户和灵活就业人员缴纳基本养老保险费基数的通知》(闽劳社文[2006]3号)规定。

（四）建立缴费基数审定制度和申报额比对监督制度 每年终了后5个月内，税管员要完成管户上社保两费应缴费基数审核认定工作。因此，要充分利用已审核认定的缴费人上社保两费应缴费基数，按月开展缴费人当月申报缴纳社保两费数与上年审定月应申报缴纳基数比对、当年累计申报缴纳社保两费数与上年审定累计应缴费基数比对，及时发现存在问题、分析解决存在问题，力堵欠费。税管员审核认定有关缴费基数项目主要包括两个方面：一是养老保险缴费基数的确认；二是失业保险费基数的确认。

（五）强化欠费管理制度

一是加强社保两费缓缴管理。凡缴费人符合缓缴政策条件的，可以让缴费人办理缓缴手续。同时要建立缓缴费额台账，缴费人缓缴期到期务必及时催缴组织入库。二是建立制度规范欠费管理。欠费、清欠实行按月管理，进行汇总后备案。三是实施税管员清欠岗责制度。

（六）规范劳务派遣单位社保征缴管理 一是做好调查摸底把握缴费现状。深入派遣企业，开展对劳务派遣人员缴纳社保两费情况进行调查摸底，全面掌握各派遣企业现有派遣用工情况(包括用工单位名称、派遣用工人数、派遣企业与用工单位签订为派遣人员发放工资及缴纳社保两费缴费协议)，并对调查摸底资料进行分类处理。二是实行信息共享加强联动管理，建立派遣人员缴费信息共享联动管理制度。三是严格派遣单位社保缴费基数审核管理。

（七）强化绩效考评监督确保费源管理工作落实到位 社保两费费源监控管理工作纳入绩效考评监督内容，并将考评结果及时通报，增强相关税务人员对两费的重视意识，提高征收管理水平。

（八）加大宣传力度增强法规意识

加强对社会两费政策的宣传，注重做好有关缴费业务培训，增强缴费人的缴纳意识。同时也加大处罚力度，增强缴费人法治意识。对缴费人违反政策、法规、规章行为拒绝整改纠正的，要严格按照有关行政处罚规定和违章处罚规定追究处理。(南平市地税局直属分局)

南平市地税局以规范化管理为重点，以精细化管理为要求，探索出了社保费分类管理的新路子，将参保企业按照不同的信用等级分为ABCD四类，实行有针对性的管征措施，大幅提高征管质量。

科学评定

管理分类

（一）确定参保率、缴费率、清欠率三大标准作为社保费分类等级评定指标。参保率为已参保人数占应参保人数的百分比；缴费率为各单位的月均缴费工资与考核基数相比即为当期缴费率；年清欠率为《社会保险费结算表》中清理上年旧欠额占累计欠费额的百分比。累计欠费额为期初旧欠余额和本期查补费额之和。通过三率基本上能全面衡量各参保户参保情况。

（二）向企业发放《社会保险费结算表》。根据南平市企业实际情况，制定《社会保险费结算表》。由企业填报后，管理员下户核实确认，汇总后上报县（市、区）局。

（三）结合实际进行科学计算。根据《社会保险费结算表》中全部参保工资加权平均计算出2010各县（市、区）局企业月平均参保缴费工资，对照当地上年在岗职工平均工资，各确定一个基数作为基本养老保险考核基数，通过计算，确定缴费率70%作为分类的关键测评数；根据调查，确定缴费率在90%以上企业为良好企业；对小额补费并且能及时缴清的，作评定时可忽略，所以确定清欠率在95%以上为清欠目标，基本上是无欠费企业。

（四）严格计分，评定等级。根据上述三率管理员以日常管理、检查为基础，结合实地验审，对参保企业严格计分，填制相关评定记录，并提出信用等级评定意见；再由分局长审核认定后以分局为单位，用电子表格的形式按户汇总上报各县（市、区）局规费征收管理科；规费征收管理科对分局资料审核调查后，上报县（市、区）局领导讨论研究决定，确定分类等级。例如建阳局评定结果为：

A级为人数、基数基本到位，无欠费，缴费情况好的单位（参保率、缴费率均在90%以上、清欠率95%以上）共31户，1499人，占参保总人数的8.43%。

B级为人数、基数尚可，少量可清欠费，缴费情况一般的单位（参保率、缴费率及清欠率均在70%以上）共66户，9065人，占总人数50.96%。

C级为人数尚可，欠费严重的单位（参保率70%以上，清欠率70%以下）共2户，569人，占总人数3.2%。

D级为参保人数、基数严重不足的单位（参保率、缴费率均在70%以下）。共343户，6657人，占总人数37.42%。

目标管理

分类实施

通过对四个类别参保户的评定，按照“税式”管理的要求，以提高“参保率、缴费率、清欠率”为重点，制定分类管理措施，以“扩人、提基”为目标，对不同类别的参保户实行目标管理。

（一）对A类企业的参保户，因生产经营都比较正常稳定，且账证健全，实行查账征收，采取“重点费源两级监控”，确保重点费源费款稳定征收。一是将县（市、区）局城区分局年缴费在10万元以上，其他分局年缴费在5万元以上的单位列入各县（市、区）局重点缴费单位，由县（市、区）局负责实施重点监控；二是各分局应将月缴费额占10%-20%以上或缴费额排列在前20-30名的缴费户，列入各分局重点缴费单位，由各分局进行监控。利用本期人均缴费基数、缴费人数、缴费金额与上月、上年同期数据比对，结合社保“两费”日常检查，及时发现异常情况，进行调查，约谈自纠，确保收入序时稳定。

（二）对B类参保户加大宣传力度，健全台账数据，提升等级最终达到A类企业标准。管理员每月至少下户辅导两次，加强对社保两费的政策宣传辅导，告之企业其用工参保范围、参保时间等具体参保事项，并针对参保户的具体情况、具体问题全面了解、一一解答，防止企业因不了解社保规定造成漏缴、欠费、加收滞纳金等现象；健全缴费人登记底册、征收台账等基础数据，督促企业提高三率。

（三）对C类参保户加大社保欠费清查力度。实行退一补一政策，即经劳动社会保障部门批准同意办理退休手续的职工，由企业将欠缴该职工的社会保险费一次性补缴完清，社保部门方可按政策为该职工办理退休手续，以此督促企业缴纳欠费。同时建立欠费台账，并对欠费数据进行逐项确定，结合所得税汇算和社保费结算加强对企业的工资总额和人员数量的审核，采取电话追缴、上门追缴、书面追缴、处罚追缴等措施及时清理欠费，杜绝新欠，使C类企业欠费情况得到改善。

（四）对D类参保户是社保费分类管理中的重中之重，是“扩人、提基”的重点对象，必须采取严格措施实施管理，确保D类企业“三率”状况稳步改善。一是实行联合管费、以票管费。改变单一做法，实行税费统管。在办理减免税审批、领购发票时相关部门予以把关限制，督促参保缴费。对未按规定参保的企业和个体户，不得享受减免税优惠政策，并相应停止其发票领购手续，直到参保为止。二是作为稽查稽核的重点对象，每年必查一次（除了社保结算外）。加强日常巡查，督促企业建立两费台账，全面掌握纳税人的生产经营、资金周转、财务核算、收入及成本费用等涉税情况。三是认真执行省局核定征收办法，采取核定征收方式，加大征收力度。严格按照省局规定的最低行业缴费下限要求，根据缴费人的行业特点、经营状况、职工人数、工资水平、生产经营期限等因素，合理核定其缴费基数的标准下限和参保人数。对难以确定应参保人数的，当年应参保人数的核定标准不得低于其上年平均职工人数的80%。缴费人按核定征收方式和核定的缴费基数，原则上一年一定。四是严格执行滞纳金处罚制度,对逾期未按时缴费的，及时发出《限期缴费通知书》，按规定加收滞纳金；对情节严重的，联合劳动部门的执法监察大队加大对其处罚力度，对相关人员按规定程序进行处以1000元以上5000元以下的罚款。

跟踪检查

强化考核

根据分类管理措施和目标，以加强督促检查和责任考核为手段，强化责任落实，实行领导包片、科室挂点、奖罚挂钩的办法促进分类管理制度的落实，形成机关与各征收单位互相配合、齐抓共管的局面。

（一）建立督办与反馈制度，强化跟踪管理。一是周反馈。在每周县（市、区）局班子碰头会上由分管领导对分类管理实施情况进行反馈，及时掌握收入情况和分类管理过程中出现的问题，由班子提出意见并督办解决。二是月督办。在每月工作例会上，由各分局汇报在推行社保费分类管理工作中取得的成效、存在的问题和困难，能够解决的现场解决。同时，由规费科通报重点费源监控情况和各分局“三率”变化情况，对各分局当期工作进度、工作重点、存在的问题进行分析，提出下一阶段工作要求，并加强督办。

（二）细化考核内容，强化责任落实。一是按照分类管理目标，将考核内容细化、指标硬化，并分解到各分局、管理员，明确扣分标准，减少人为因素，重点考核申报率、参保率、缴费率、清欠率，其中申报率要求达100%，其他“三率”按上述管理目标要求进行考核。二是结合绩效考评，每季由规费科会同绩效考核小组对各分局社保费征收、管理、档案等情况进行全面的考核，重点考核社保费分类管理台账是否建立并及时登记；各类缴费人“三率”是否提升；缴费人应缴费额是否按期申报，是否足额入库；征缴管理情况是否符合管理规程；征管资料收集传递归档是否及时完整；收入任务是否完成等，用考核来确保社保费分类管理质量的提升。

（三）督促各类企业，强化跟踪检查。对四类参保户跟踪检查，根据具体检查结果，调整管理措施并记录于企业当期信用等级档案，作为今后评定等级的部分依据。按月监控分析A类企业报送收入跟踪表，掌握重点费源变化情况；跟踪关注B类企业“三率”变化，不定期对缴费人数、缴费基数等申报资料进行检查核实，定期分析；进一步细化C类企业欠费档案管理，欠费情况发生变化的，及时做好数据资料的补充、修改、转移等工作；对D类企业除了由稽查局作为日常重点检查对象外，市局根据工作需要另组织人员开展专项调查、检查，制发《稽查建议书》或《征管建议书》，限期整改，以达到“增人、提基”目的。