关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知[大全]

第一篇：关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知[大全]

中共中央办公厅、国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知

1993-07-22 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：

减轻农民负担不单纯是经济问题，而且是政治问题。它关系到国民经济的发展和农村乃至全国的政治稳定。为加强农业的基础地位，保护农民利益，切实减轻农民负担，调动广大农民积极性，经党中央、国务院批准，现将涉及农民负担项目审核处理意见通知如下：

一、关于中央和国家机关有关文件涉及农民负担的项目

（一）取消３７项：

１、农村宅基地有偿使用收费（国家土地管理局）； ２、农村宅基地超占费（国家土地管理局）；

３、土地登记费在农村（包括集体经济组织、农户和国有农场，下同）收取的部分（国家土地管理局）；

４、治安联防费在农村收取的部分（公安部）；

５、中华女子学院在农村的集资（全国妇女联合会）； ６、农民看电影集资（广播电影电视部）； ７、农村改水集资（卫生部）； ８、农村改厕集资（卫生部）； ９、农村鼠防集资（卫生部）；

１０、血吸虫病防治集资（卫生部）；

１１、乡村医疗卫生机构建设集资（卫生部）； １２、农村办电集资（水利部）；

１３、基本农田建设集资（国务院贫困地区经济开发领导小组办公室）； １４、农村教育集资，除校舍确属危房改造，经省级农民负担监督管理部门会同计划、财政部门审核批准后，定项限额，方可执行，其他一律暂停或取消（国家教育委员会）；

１５、农村水电建设基金（水利部）；

１６、县乡两级农村水利建设发展基金（水利部）； １７、村镇规划建设管理费（建设部）； １８、乡镇船舶管理费（交通部）；

１９、乡镇级管电组织维护管理费（电力工业部）； ２０、农机管理费（农业部）； ２１、渔船渔港管理费（农业部）； ２３、林政管理费（林业部）； ２３、林区管理建设费（林业部）；

２４、乡镇集体和个体矿管费（地质矿产部）； ２５、水利工程修建维护管理费（水利部）；

２６、建设用地规划许可证费在农村收取的部分（建设部）； ２７、房屋所有权登记费在农村收取的部分（建设部）；

２８、长江干线航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分（交通部）； ２９、内河航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分（交通部）； ３０、森林资源更新费（林业部）；

３１、绿化费在农村收取的部分（林业部）； ３２、乡村医生补助（卫生部）；

３３、农业广播学校学员误工补贴（农业部）； ３４、农村集体电话杆线设备更新费（邮电部）； ３５、乡镇以下广播网络维护费（广播电影电视部）；

３６、乡镇文化站经费由集体和农民交纳的部分（文化部）；

３７、农民集资办的电视差转台频率占用费（国家无线电管理委员会）。涉及以上项目的有关文件规定，自本通知发布之日起同时废止。

（二）暂缓执行２项：

水资源费和河道工程修建维护管理费在农村收取的部分。这两个项目缓收５年。缓收期满后，由主管部门向农业部、国家计委、财政部提出申请，经审核批准后，方能执行。

（三）需要修改的１７项： １、婚姻登记费（民政部）； ２、公路养路费（交通部）； ３、渔业船舶检验费（农业部）； ４、农机监理规费（农业部）； ５、乡镇企业管理费（农业部）；

６、土地管理费或称征地管理费（国家土地管理局）； ７、公路运输管理费（交通部）；

８、集市贸易市场管理费（国家工商行政管理局）； ９、个体工商户管理费（国家工商行政管理局）； １０、个体工商户登记费（国家工商行政管理局）； １１、无线电管理费（国家无线电管理委员会）； １２、渔业资源增殖保护费（农业部）；

１３、黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费（农业部）； １４、黄渤海对虾资源保护增殖基金（农业部）； １５、畜禽及畜禽产品防疫费（农业部）； １６、畜禽及畜禽产品检疫费（农业部）； １７、计划外生育费（国家计划生育委员会）。

对涉及以上收费项目的文件，要分别就项目名称、收费范围、收费标准、管理办法等进行修改，并取消所有项目的层层上解部分，相应核减收费标准。修改后的文件要由国家计委、财政部、农业部共同审核并联合发文，方可继续执行。修改后的项目要逐一向社会公布，接受社会监督。

（四）需要纠正有强制、摊派和搭车收费行为的１４项。

各地区和有关部门在农村开展社会养老保险和其他各类保险、报刊发行、农村承包合同公证、粮食购销合同公证、水文专业有偿服务、气象专业服务、土壤肥料测试、“希望工程”募捐等项工作，都要坚持自愿原则，要坚决纠正上述各项工作以及畜禽防疫收费中的强制摊派行为，并按此原则相应修改有关文件。坚决纠正在婚姻登记、中小学杂费、农村户籍管理、个体工商登记以及其他一切收费环节上的“搭车收费”行为。车辆通行费只限于在贷款和集资修建的路段和桥梁收取，除此以外的车辆通行收费坚决取消。

（五）可以继续执行的２９项： １、居民身份证费（公安部）；

２、户籍管理证件工本费（公安部）；

３、出海船舶户口簿、船民证费（公安部）； ４、公安交通管理收费（公安部）；

５、重大和特大交通事故处理费（公安部）； ６、乡镇法律服务费（司法部）； ７、劳动合同鉴证费（劳动部）； ８、劳动争议仲裁费（劳动部）； ９、职业安全卫生检验费（劳动部）； １０、矿山安全卫生检验费（劳动部）；

１１、乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证费（劳动部）； １２、水路运输管理费（交通部）； １３、河道采砂管理费（水利部）； １４、水利工程水费（水利部）； １５、水土流失防治费（水利部）； １６、国内植物检疫费（农业部）； １７、渔业船舶登记费（农业部）；

１８、海洋渔业船舶船员考试发证费（农业部）；

１９、农作物种子检验费和生产经营许可证费（农业部）； ２０、海事调解费（农业部）； ２１、森林植物检疫费（林业部）； ２２、林地补偿费（林业部）； ２３、育林基金（林业部）；

２４、林业管理证件费（含林木采伐许可证、木材运输证、植物检疫证、种子经营许可证、种子生产许可证。）（林业部）；

２５、民办医疗机构管理费（卫生部）； ２６、卫生监督防疫收费（卫生部）； ２７、狂犬防疫费（卫生部）；

２８、超标排污费（国家环境保护局）； ２９、排污费（国家环境保护局）。

二、关于达标升级活动

取消要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动４３项： １、民兵训练基地建设达标；

２、农村中小学校舍及环境建设达标； ３、教育先进县达标； ４、教育先进乡镇达标； ５、农科教中心建设达标；

６、户证管理规范化建设达标； ７、农村社会治安达标； ８、派出所建设达标； ９、敬老院建设达标； １０、骨灰堂建设达标； １１、双拥模范县达标； １２、民政劳动保险达标；

１３、文明村（五好家庭）建设达标； １４、法庭建设达标； １５、司法所建设达标； １６、财政所建设达标； １７、村镇建设达标； １８、农电站建设达标； １９、农村办电达标；

２０、标准配电台区建设达标；

２１、中型水库建设、泵站管理、堤防建设达标； ２２、节能节柴灶达标； ２３、沼气池达标；

２４、基层农业服务体系建设达标； ２５、铁牛杯、兴牧杯竞赛达标； ２６、平原绿化先进县达标；

２７、乡村文化站（馆、室）建设达杯； ２８、乡村广播站建设达标； ２９、初级卫生保健达标； ３０、卫生先进县达标； ３１、灭鼠达标；

３２、农村改水、改厕达标； ３３、合作医疗卫生建设达标； ３４、计划生育服务站建设达标； ３５、乡镇土地管理所建设达标； ３６、乡镇统计工作规范化建设达标； ３７、保险先进县达标； ３８、体育先进县达标； ３９、乡镇党校建设达标； ４０、村级党支部建设达标； ４１、村级共青团建设达标； ４２、妇女工作达标； ４３、报刊征订达标。

三、关于农民承担费用收取与管理中的问题 当前，在农民承担费用的收取与管理方法上，各地不同程度地存在一些问题，以下１０种情况最为突出，应坚决纠正。

１、提前预收村提留和乡统筹费（或“上打租”）；

２、经县（市）审核批准提取提留统筹费后，区、乡、村、组又层层加码收费；

３．将乡（镇）统筹费平调到县（市）及县以上单位使用； ４、用乡（镇）统筹费弥补乡（镇）财政赤字； ５、按人口和田亩平均摊派各种税费及劳务； ６、超标准、超范围收费； ７、以“小分队”、“工作队”、“突击队”等形式，并动用司法或其他强制手段，扒粮食、牵牲口、搬家具等；

８、强行在农民交售产品和发放预购定金时扣款； ９、强行让农民贷款交各种费用； １０、强行以资代劳。

四、关于下一步工作要求

（一）高度重视，狠抓落实。各级党委、政府和各部门的领导同志要进一步统一认识，从全局利益出发，把切实保护农民生产积极性作为当前一项紧迫的政治任务，坚决地、不折不扣地贯彻执行本通知的规定。对已经公布取消的项目，各级党委和人民政府主要领导同志要亲自抓落实，各部门要坚决执行，不留死角，不走过场，更不得以任何借口拖延不办或变相收费。对有强制、摊派和搭车收费行为的，要采取有效措施，明令纠正。贯彻本通知精神，中央和国家机关要作出表率。

（二）抓紧进行省一级文件和项目的清理审核。各省、自治区、直辖市党委和人民政府要根据法律、法规和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实减轻农民负担的紧急通知》（中办发电〔１９９３〕７号）的要求，按照国务院关于审核涉及农民负担文件和项目的原则，结合本地情况，对省一级文件和项目认真清理，逐项审核，在７月底清理完毕，向党中央、国务院写出报告，并将结果向社会公布。省一级以下自行出台的涉及农民负担的文件和项目一律取消。今后，凡涉及农民负担的文件，均应按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定的程序办理。未经中央和省两级财政、计划（物价）和农民负担监督管理部门共同审核并联合发文的有关农民负担的规定，一律无效。

（三）做好减轻农民负担的督促检查工作。今年八月下旬，由农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局等部门组成联合检查组，对各地区、各部门贯彻落实本通知的情况进行一次全面检查，特别是对本通知已经明令取消时项目和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》关于农民承担的村提留、乡统筹费不得超过上一年农民人均纯收入百分之五的规定，要深入到农户重点抽查，并将结果向社会公布。

（四）抓好正反两方面的典型。要通过抓典型带动全局。对那些态度坚决，措施得力，见到实效的部门和地区要大力宣传，对那些阳奉阴违、顶着不办的单位和个人，各级纪检、监察部门要会同农民负担监督管理部门坚决查办，从严处理，问题严重的要公开曝光。对继续非法收取的费用，要全部退还；对党政机关及其工作人员利用工作之便加重农民负担的，要严肃查处；对造成恶性事件的，除依法追究当事人和直接领导者责任外，还要追究上一级党政领导的责任。情节严重的，要撤职查办，决不姑息迁就。

（五）进一步开展减轻农民负担的宣传活动。要大力宣传本通知和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》。要使减轻农民负担的各项政策法规家喻户晓，要把党中央、国务院让农民休养生息的指示精神落实到千家万户，真正使广大农民亲身感受到党和人民政府是关心农民疾苦、保护农民利益的，以进一步激发他们发展生产的积极性。

（六）坚持不懈地做好农民负担监督管理工作。各地区、各部门必须坚决贯彻执行本通知精神，切实抓出应有的成效。各级农业行政主管部门作为农民负担监督管理的主管部门，一定要尽职尽责，做好工作，各有关部门要积极配合，齐心协力，把党中央、国务院关于切实减轻农民负担的各项政策措施坚决落到实处。

第二篇：农民负担抽查通知

关于开展农民负担抽查工作的通知

（赣农字〔2011〕81号）

各设区市农业局、政府纠风办：

为进一步贯彻落实《江西省农民负担监督管理条例》，切实做好新时期减轻农民负担工作，根据农业部、国务院纠风办等七部门《关于印发<2011年减轻农民负担工作要点>的通知》（农经发〔2011〕6号）要求，经研究，决定近期开展农民负担抽查。现就有关事项通知如下。

一、抽查的重点内容

（一）向村级组织收费专项清理整顿情况

1、是否开展了集中排查。对2009年1月1日以来各部门或单位向村级组织的六类收费情况，县级组织实施单位是否进行排查摸底，向村级组织收费情况以及村级组织财务开支情况是否登记入册。设区市农业局、政府纠风办是否开展了重点抽查。

2、是否开展了清退整改。县级组织实施单位对排查出的问题，是否提出整改建议，书面报告当地党委政府，向有关单位和部门下发整改函。违规出台的收费文件是否撤销，违

规收取的费用是否一律退还，情节严重的，是否追究有关人员的责任。

（二）农民建房乱收费专项治理“回头看”开展情况

1、农民建房乱收费乱罚款问题是否得到遏制和纠正。农民利用集体土地新建、翻建自用住房的，除按规定收取证书工本费外，是否收取其他行政事业性费用，是否强制或变相强制农民接受服务并收取费用。

2、农民合理合法提出建房申请的，是否及时审批。

（三）村民一事一议筹资筹劳执行情况

1、议事程序、议事范围和筹资筹劳限额是否符合《江西省农民负担监督管理条例》规定。

2、一事一议资金是否被平调或挪用。

3、县级农民负担监督管理部门是否履行了备案、监督和管理职能。

二、抽查的时间安排

10月下旬开始，11月10日之前完成检查，具体时间由各检查组确定并通知被检查设区市。

三、抽查的组织实施

省农业厅和省政府纠风办抽调有关人员组成2个检查组，由厅级领导带队。每个组抽查2个设区市，每个设区市随机抽查2—3个县（区），每个县（区）至少抽查2个乡（镇），每个乡（镇）至少抽查2个村委会，其中包括1个开展一事一议筹资筹劳的村委会。

四、抽查的有关要求

（一）高度重视。各地要充分认识此次抽查的重要性和必要性，加强组织调度，认真整理资料、梳理问题、检讨成效，按时将向村级组织收费清理整顿等工作总结、制度建设文件和统计表上报省农业厅和省政府纠风办。省检查组将依据各地上报情况，确定抽查对象。

（二）妥善处理问题。不回避、不遮掩本地区存在的问题，勇于面对问题、敢于发现问题。检查中发现的问题，有关市县要按照减轻农民负担法规政策要求，采取有效措施及时整改到位。对违规收取钱物的，要如数退还；对违反程序的，要责令纠正；对典型和恶劣案件，要严肃追责。

（三）持之以恒地抓好减负工作。要以此次检查为契机，进一步提高对减负工作长期性、复杂性和艰巨性的认识，消

除“零农业税就等于零负担”的模糊认识，做到思想认识不放松、重视程度不降低、监管力度不减弱，坚持不懈地做好减负工作。

江西省农业厅江西省政府纠风办

二○一一年十月十九日

第三篇：国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见

国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为确保国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）的贯彻施行，现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见：

1．关于“意见”文种的使用。“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主管部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门签发后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。

2．关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法律效力。

3．关于“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问题。各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。

4．关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。

部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。

5．关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。

行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。

6．关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。

7．关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。

8．关于保密期限的标注问题。涉及国家秘密的公文如有具体保密期限应当明确标注，否则按照《国家秘密保密期限的规定》（国家保密局1990年第2号令）第九条执行，即凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。

9．关于“附注”的位置。“附注”的位置在成文日期和印章之下，版记之上。

10．关于“主要负责人”的含义。“主要负责人”指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。

11．关于公文用纸采用国际标准A4型问题。各省（区、市）人民政府和国务院各部门已做好准备的，公文用纸可于2001年1月1日起采用国际标准A4型；尚未做好准备的，要积极创造条件尽快采用国际标准A4型。省级以下人民政府及其所属机关和国务院各部门

所属单位何时采用国际标准A4型，由各省（区、市）人民政府和国务院各部门自行确定。

第四篇：上海市高院涉及财产保全若干问题的处理意见

上海市高院涉及财产保全若干问题的处理意见

第一条（当事人在诉讼中申请财产保全的审查）

当事人在商事案件审理中提出财产保全申请的，法院应当对申请人提交的财产保全申请书、权利凭证等与财产保全有关的书面诉讼材料的真实性和合法性进行审查，必要时可就财产保全的法律后果，特别是错误申请保全的法律后果向申请人进行释明。

经审查，认为当事人的申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第九十四条规定情形的，裁定采取财产保全措施。对当事人的申请不予准许的，应将审查结果告知当事人，并做好谈话笔录。

法院应当对申请人提供的财产保全担保同时进行审查，并根据案件的具体情况，决定是否在采取财产保全措施时一并保全申请人的担保财产。

第二条（财产保全申请人续保申请的告知）

法院裁定财产保全的，应同时告知申请人相关续保手续事项，包括如申请人需要延长保全期限的，应在保全期限届满之日的十五日前提出续保申请；申请人未如期提出续保申请的，保全措施在保全期限届满前自动解除等。

法院以口头方式告知的，应做好谈话笔录。

第三条（财产保全被申请人以提供担保为由要求法院解封的处理）财产保全的被申请人在案件审理中提供担保，要求法院解除原保全措施的，法院在收到申请后应当及时告知申请人，询问申请人意见，并记明笔录。

申请人同意解除保全措施的，法院应根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条第一款第（五）项的规定，作出解封裁定。

若申请人不同意解除保全措施的，法院应慎重把握，经审查认为确有解封的必要且被申请人已经提供了便于执行的足额担保的，应及时裁定解除财产保全。

若被申请人只能提供部分担保，法院在不影响将来生效裁判执行的前提下，可酌情裁定解除部分财产的保全措施。

第四条（当事人以超标的保全为由申请法院解封的处理）

财产保全的被申请人在案件审理中提出法院超标的财产保全，书面要求解除超额部分保全措施的，法院应当在收到申请后及时告知申请人，询问申请人的意见并记明笔录，不能未经询问迳行作出认定。

法院经审查认为确属超标的保全的，应根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条第二款的规定，及时对超标的部分财产裁定解除保全。

第五条（超标的保全的认定）

符合下列情形之一的，可认定为超标的保全了被申请人的财产：

（一）实际冻结被申请人的资金总额超过裁定保全金额的；

（二）被查封、扣押的可分割财物价值总额在扣除折旧以及将来可能发生的保管、拍卖等费用后余额明显超过裁定保全金额的。

法院应当将超标的保全的审查结果告知当事人，听取当事人意见，并记明笔录。

第六条（当事人请求变更已保全财产财产形态的处理）

被申请人在案件审理中，请求法院变更已保全财产形态的，法院在收到

申请后应当及时申请人，询问申请人意见并记明笔录。

经法院审查确认，对于保全财产确属不宜长期保存的，如季节性、鲜活

物品，根据最高人民法院《关于使用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第九十九条的规定，可责令当事人及时处理，或依职权变卖，并在裁定解除原保全措施的同时对处理或变卖后的价款予以保全。

对于股票、房产等保全财产，由于变更已保全财产形态，涉及原保全财产实

物价值的市场变动因素，关系到债权变现利益，故法院应审查申请理由的正当性。经审查，申请理由正当且财产保全申请人同意的，法院可参照《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条第一款第（五）项之规定，采取变更保全财产形态的措施。

第七条（法院作出变更或解除诉讼财产保全裁定时的内部审核）

当事人同意变更或者解除财产保全措施的，变更或解除财产保全的裁定

书由庭长或庭长授权审判长签发。

一方当事人不同意解除财产保全措施的，应由庭长主持审判长联席会议讨论

决定是否裁定解除保全措施，决定解除财产保全的，裁定书应由分管院长或分管院长授权庭长签发。

第八条（审理中申请人担保财产的发还）

案件审理过程中未实际保全到被申请人财产，或者申请人申请提前解除

保全的，法院应在申请人提出要求后，及时退还申请人相应的保证金，或者裁定解除对申请人提供的担保财产的保全措施。

实际保全到的财产价值远低于裁定保全金额的，法院可以根据申请人的要求，酌情决定发还申请人部分担保财产，但所留的担保财产不得低于被保全财产的价值。

第九条（案件审理后申请人担保财产的发还）

案件已经生效，但尚未进入执行阶段，财产保全申请人全部胜诉的，法

院应当根据申请人的要求，及时发还保全担保金或裁定解除对担保财产的查封措施。

若财产保全申请人的诉讼请求被驳回的，法院应将申请人发还担保财产的申

请告知被申请人，并记明笔录。经审查符合下列情况之一的，应及时发还担保金或解除申请的担保财产。

（一）被申请人被告知后，一个月内不提出异议的；

（二）被申请人虽提出异议，但其在三个月内未提起相关诉讼，亦未申

请对担保财产财产保全措施的。

如被申请人下落不明无法通知的，法院应当综合案情、申请人的实际情

况等因素，决定是否发换申请人的担保财产。

第十条（财产保全裁定书的次序）

案件审理中需作出多份与财产保全有关的裁定的，法院应当根据作出财

产保全裁定的时间先后，在财产保全裁定书中加编次序列号。例如：“（2009）沪高民二（商）初字第3-1号”，第二份裁定书编号为“（2009）沪高民二（商）初字第3-1号”，以此类推。

2009年6月5日

最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定

（法释［２００４］１５号）

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》已于２００４年１０月２６日由最高人民法院审判委员会第１３３０次会议通过，现予公布，自２００５年１月１日起施行。

二○○四年十一月四日

为了进一步规范民事执行中的查封、扣押、冻结措施，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合人民法院民事执行工作的实践经验，制定本规定。

第一条 人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。

采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。

第二条 人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。

未登记的建筑物和土地使用权，依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结。

第三条 作为执行依据的法律文书生效后至申请执行前，债权人可以向有执行管辖权的人民法院申请保全债务人的财产。人民法院可以参照民事诉讼法第九十二条的规定作出保全裁定，保全裁定应当立即执行。

第四条 诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定。

第五条 人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：

（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；

（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；

（四）未公开的发明或者未发表的著作；

（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；

（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；

（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；

（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。

第六条 对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。

第七条 对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以执行。

第八条 查封、扣押动产的，人民法院可以直接控制该项财产。人民法院将查封、扣押的动产交付其他人控制的，应当在该动产上加贴封条或者采取其他足以公示查封、扣押的适当方式。

第九条 查封不动产的，人民法院应当张贴封条或者公告，并可以提取保存有关财产权证照。

查封、扣押、冻结已登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封、扣押、冻结行为。

第十条 查封尚未进行权属登记的建筑物时，人民法院应当通知其管理人或者该建筑物的实际占有人，并在显著位置张贴公告。

第十一条 扣押尚未进行权属登记的机动车辆时，人民法院应当在扣押清单上记载该机动车辆的发动机编号。该车辆在扣押期间权利人要求办理权属登记手续的，人民法院应当准许并及时办理相应的扣押登记手续。

第十二条 查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管。

由人民法院指定被执行人保管的财产，如果继续使用对该财产的价值无重大影响，可以允许被执行人继续使用；由人民法院保管或者委托第三人、申请执行人保管的，保管人不得使用。

第十三条 查封、扣押、冻结担保物权人占有的担保财产，一般应当指定该担保物权人作为保管人；该财产由人民法院保管的，质权、留置权不因转移占有而消灭。

第十四条 对被执行人与其他人共有的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结，并及时通知共有人。

共有人协议分割共有财产，并经债权人认可的，人民法院可以认定有效。查封、扣押、冻结的效力及于协议分割后被执行人享有份额内的财产；对其他共有人享有份额内的财产的查封、扣押、冻结，人民法院应当裁定予以解除。

共有人提起析产诉讼或者申请执行人代位提起析产诉讼的，人民法院应当准许。诉讼期间中止对该财产的执行。

第十五条 对第三人为被执行人的利益占有的被执行人的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结；该财产被指定给第三人继续保管的，第三人不得将其交付给被执行人。

对第三人为自己的利益依法占有的被执行人的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结，第三人可以继续占有和使用该财产，但不得将其交付给被执行人。

第三人无偿借用被执行人的财产的，不受前款规定的限制。

第十六条 被执行人将其财产出卖给第三人，第三人已经支付部分价款并实际占有该财产，但根据合同约定被执行人保留所有权的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人要求继续履行合同的，应当由第三人在合理期限内向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、冻结。

第十七条 被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。

第十八条 被执行人购买第三人的财产，已经支付部分价款并实际占有该财产，但第三人依合同约定保留所有权，申请执行人已向第三人支付剩余价款或者第三人书面同意剩余价款从该财产变价款中优先支付的，人民法院可以查封、扣押、冻结。

第三人依法解除合同的，人民法院应当准许，已经采取的查封、扣押、冻结措施应当解除，但人民法院可以依据申请执行人的申请，执行被执行人因支付价款而形成的对该第三人的债权。

第十九条 被执行人购买需要办理过户登记的第三人的财产，已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，虽未办理产权过户登记手续，但申请执行人已向第三人支付剩余价款或者第三人同意剩余价款从该财产变价款中优先支付的，人民法院可以查封、扣押、冻结。第二十条 查封、扣押、冻结被执行人的财产时，执行人员应当制作笔录，载明下列内容：

（一）执行措施开始及完成的时间；

（二）财产的所在地、种类、数量；

（三）财产的保管人；

（四）其他应当记明的事项。

执行人员及保管人应当在笔录上签名，有民事诉讼法第二百二十四条规定的人员到场的，到场人员也应当在笔录上签名。

第二十一条 查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。

发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。

第二十二条 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的从物和天然孳息。

第二十三条 查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物使用范围内的土地使用权，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属被执行人与他人的除外。

地上建筑物和土地使用权的登记机关不是同一机关的，应当分别办理查封登记。

第二十四条 查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。人民法院应当及时作出查封、扣押、冻结该替代物、赔偿款的裁定。

第二十五条 查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，登记机关已经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记的，应当协助人民法院执行。人民法院不得对登记机关已经核准登记的被执行人已转让的财产实施查封、扣押、冻结措施。

查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，其他人民法院已向该登记机关送达了过户登记协助执行通知书的，应当优先办理过户登记。

第二十六条 被执行人就已经查封、扣押、冻结的财产所作的移转、设定权利负担或者其他有碍执行的行为，不得对抗申请执行人。

第三人未经人民法院准许占有查封、扣押、冻结的财产或者实施其他有碍执行的行为的，人民法院可以依据申请执行人的申请或者依职权解除其占有或者排除其妨害。

人民法院的查封、扣押、冻结没有公示的，其效力不得对抗善意第三人。

第二十七条 人民法院查封、扣押被执行人设定最高额抵押权的抵押物的，应当通知抵押权人。抵押权人受抵押担保的债权数额自收到人民法院通知时起不再增加。

人民法院虽然没有通知抵押权人，但有证据证明抵押权人知道查封、扣押事实的，受抵押担保的债权数额从其知道该事实时起不再增加。

第二十八条 对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。

其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。

第二十九条 人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。

申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。

第三十条 查封、扣押、冻结期限届满，人民法院未办理延期手续的，查封、扣押、冻结的效力消灭。

查封、扣押、冻结的财产已经被执行拍卖、变卖或者抵债的，查封、扣押、冻结的效力消灭。

第三十一条 有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：

（一）查封、扣押、冻结案外人财产的；

（二）申请执行人撤回执行申请或者放弃债权的；

（三）查封、扣押、冻结的财产流拍或者变卖不成，申请执行人和其他执行债权人又不同意接受抵债的；

（四）债务已经清偿的；

（五）被执行人提供担保且申请执行人同意解除查封、扣押、冻结的；

（六）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。

解除以登记方式实施的查封、扣押、冻结的，应当向登记机关发出协助执行通知书。第三十二条 财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定。

第三十三条 本规定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

第五篇：东昌府区农村公路建设领域涉及农民负担情况的汇报

东昌府区农村公路建设

领域涉及农民负担情况的汇报

东昌府区农业局

2013年，我局根据省委、省政府实施建设“六型行业，增强八大能力，努力构建和谐山东公路”的战略部署，同时按照市级实施“四百”工程的方针，积极把握历史机遇、努力迎接挑战。加强农村公路建设、管理和养护，在全市率先实现了“村村通”公路的目标。使全区通车总里程达到2012km。为东昌府区农村经济及会主义新农村建设奠定了坚实的基础，同时，我区积按照鲁政发【2003】38号文件的有关规定。结合各地实际，坚持科学规划，尽力而为，量力而行，即调动农民的积极性，又不增加农民负担。全面推进农村公路的科学、协调、可持续发展，并且积极拓宽筹资渠道，多层面，多方位的采取群众捐资、一事一议等方式，并严格按照上级规定以乡镇为单位贯彻落实，没有任何集资、摊派及群众上访等事件的发生，切实做到了把这件惠及人民群众的好事办好，让农民走上平安路，放心路。

东昌府区交通运输局

2013年12月2日