2-14党建创新工程实施意见

第一篇：2-14党建创新工程实施意见

为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，就推进党建创新工程，提出以下实施意见。

一、目标任务

1.以党的先进性和纯洁性建设为主线，以提高党的建设科学化水平为目标，以党建工作重心下移为抓手，以改革创新为动力，大力加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，进一步健全党员干部能力素质的提升机制，民主公开、竞争择优的选人用人科学机制，干部直接联系群众的常态机制，党员干部保持先进性和纯洁性的长效机制，全面构建起科学规范、运转有序的党内建设制度体系，为广州实施新型城市化发展战略提供坚强的组织保证。

二、思想理论武装行动计划

2.强化党性教育。坚持从政治修养、理论修养、作风修养和纪律修养等方面着手，教育党员干部讲政治、顾大局、守纪律，永葆共产党人的政治本色，增强政治敏锐性。及时学习宣传和贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，在政治上、思想上、行动上自觉与中央保持高度一致，在大是大非面前始终做到头脑清醒、立场坚定，把智慧力量全面凝聚到推动新型城市化发展上来。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市委党校、市委组织部）

3.建设学习型党组织。组织党员、干部深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习掌握包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。开展党的先进性和纯洁性学习教育，增强党性意识、创新意识和宗旨意识，提高科学执政能力和领导水平。坚持理论联系实际，引导党员、干部认真学习哲学、历史、现代市场经济、现代管理知识和世界前沿理论、科技创新知识，及时更新观念、解放思想、推动创新，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力；认真研究解决群众最关心最直接的实际问题、新型城市化发展的重大问题、党的建设突出问题，增强工作的针对性、原则性、系统性、预见性和创造性。完善和落实党委（党组）中心组理论学习制度，各级党委（党组）中心组集中学习时间每年不少于8天，每年至少召开1次务虚会，市、区（县级市）党委中心组每两个月至少举办1次学习报告会。坚持每两年集中开展1次党性分析活动。市委每月举办1次广州学习论坛。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市委党校、市委组织部）

4.开展党员干部大轮训。深化新型城市化发展学习考察调研，加强党校培训主阵地、主渠道建设，用好用活国内外高校和科研机构优质资源，不断创新培训方法。认真实施党政机关、企事业单位领导干部和后备干部培训工程，重点抓好党政正职的集中培训，每年安排100名左右领导干部到国（境）外培训，局级以上党政领导干部5年内累计参加脱产培训不少于3个月，切实提高领导新型城市化发展的能力和水平；认真推进干部培训网络大学堂建设，丰富培训内容，为领导干部提供有针对性的网络培训指导和服务。认真实施基层党员干部大培训工程，重点抓好街（镇）党政正职、社区（村）和“两新”组织党组织书记的培训，重视抓好党代表、党小组长、居（村）民代表等培训，着力提高基层党员干部解决实际问题的能力；大力开展“送培训下基层”活动，把更多培训资源向基层倾斜。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市委党校、市人力资源和社会保障局、市国资委、市科技和信息化局、市卫生局、市教育局）

三、建设高素质干部队伍行动计划

5.提升领导干部能力素质。认真贯彻落实省委关于加强市、县领导班子建设的意见和市委的实施意见，加强领导班子和领导干部能力建设，着力打造一支素质高、执行力强、敢于攻坚克难、敢于担当的干部队伍，优化领导班子结构，提高领导班子整体素质，为推动新型城市化发展，率先转型升级、建设幸福广州提供坚强的组织保证。选拔一批在经济、科技、法律、城市建设管理和社会管理等领域具有较高水平和能力的优秀干部进入各级领导班子。（牵头单位：市委组织部）

6.深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把德的表现作为干部选拔任用的首要依据。坚持“以干论官”和“以事评官”，选用想干事、爱干事的干部，重用会干事、干成事的干部。突出加强干部德的考核，把群众和服务对象的口碑作为评价干部德的重要因素，完善干部德的考核方式办法，考准考实干部的德。进一步完善各级党政领导班子和领导干部年度考核工作，强化考核结果运用。全面考核干部实绩，从实绩看德才，凭德才用干部。进一步完善和扩展专项考核，在落实重大部署、完成重大任务中考察识别干部。进一步提高选人用人公信度，扩大干部工作民主，提高公开透明程度，完善差额考察、延伸考察和考察对象公示措施，增强考察准确性，全面准确地评价干部。进一步加大干部交流力度，重点做好主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流和培养选拔工作，加大市直部门和区（县级市）、街（镇）之间干部交流任职的力度。进一步推进竞争性选拔干部工作，完善公开选拔、公开遴选、竞争上岗和差额选拔等方式，提高竞争性选拔干部的质量，推进竞争性选拔干部工作经常化、制度化、规范化。探索建立干部职务与职级相结合制度，进一步调动干部积极性。（牵头单位：市委组织部）

7.加强干部队伍战略性培养。把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，坚持从基层培养选拔机关领导干部，完善机关干部到基层锻炼工作制度，有计划地安排缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层锻炼，实施干部队伍建设“三挂三选三交流”工程。健全机关干部挂职锻炼制度，安排缺乏基层工作经验的机关干部到基层单位挂职锻炼，推进“70后”、“80后”处、科级干部双向挂职工作。实施千名博士引进工程和千名优秀年轻干部“引进来”、“走出去”工程，把更多优秀年轻干部集聚到广州新型城市化发展的事业中来。安排新录用机关公务员到基层单位工作一年，以锻炼干部、充实基层。重视做好大学生村官培养工作，招录优秀大学毕业生到基层任职。从新型城市化长远发展和人才战略储备需要出发，加大培养锻炼年轻干部工作力度。（牵头单位：市委组织部）

8.培育企事业领导人才。实施羊城企业家培养工程，制定市管企业经营管理人才队伍建设规划，集聚和培育一批优秀企业家，形成符合企业特点、充满生机活力的企业家梯队建设机制，强化市管企业领导班子建设。实施羊城高校领导人才培养工程，突出高校领导班子办学治校能力建设，集聚和培育一批优秀高校领导人才，形成具有高校特点、科学合理的高校领导人才选拔培养机制，强化市属高校领导班子建设。实施市管企业、市属高校领导班子结构优化工程，拓宽选人用人的视野和渠道，选好配强党政正职领导，注重选拔一批优秀年轻干部担任正职领导，到2015年每个市管企业、市属高校领导班子中50岁以下的成员应超过一半，其中40岁左右的成员应有一至两名。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市国资委、市教育局）

9.创新党管人才工作。健全党管人才领导体制和工作格局，发挥党委（党组）在人才工作中的核心领导作用，形成组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合的人才工作格局，完善党管人才的科学决策、分工协作、沟通交流和督促落实机制。创新党管人才方式方法，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，加快“人才特区”建设。实行人才工作目标责任制，建立健全人才工作考核制度。坚持人才投资优先保证，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市人力资源和社会保障局）

四、固本强基行动计划

10.优化基层党组织设置。创新村级党组织设置模式，构建起党在农村工作中横向到边、纵向到底的组织架构。创新街道社区党组织设置模式，探索实行街道“大党工委”制，形成区域化大党建格局，增强党在城市基层的创造力、凝聚力和战斗力。创新“两新”组织党组织设置模式，分类运用单独组建、园区联建、挂靠组建、商会带建等多种方式，确保到2014年，“两新”组织党组织的覆盖率达到75%以上，党的工作实现全覆盖。健全“两新”组织党组织领导体制和工作机构。加强和改进国有企业、机关、高校党建工作，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。创新离退休党支部设置方式、活动方式和活动内容，充分发挥离退休干部党组织在建设幸福广州中的积极作用。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市“两新”组织党工委、市国资委、市直机关工委、市教育局、市委老干部局、市民政局、市农业局、市编办、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

11.健全基层党内服务体系。进一步加大投入，完善基层党组织、党员“零距离服务网络”，到2013年全市各街（镇）至少建立1个党员服务站。发挥区（县级市）党员服务中心、街（镇）党员服务站、社区（村）党员之家的作用，打造市级党内服务平台。健全市和区（县级市）、街（镇）、社区（村）党员志愿者四级服务网络，进一步推动党员志愿服务经常化、制度化。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市农业局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

12.建设便民服务直通车。建立健全镇（街）“政务服务中心”、行政村“公共服务站”、自然村“公共服务点”便民服务网络（简称“一点一站一中心”），充分发挥党员先锋模范作用，将服务下沉到基层、送到村民家门口，为群众提供全方位、一体化的便捷服务。2013年底全面完成“一点一站一中心”站点场所建设。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市财政局、市农业局）13.整合社区党建资源。统筹社区党建资源，切实从人员、经费、活动场所等多方面加大对社区党建工作的投入，不断增强社区党组织整合各种资源、协调各方力量的能力。推动驻社区单位积极联系和服务所驻社区，发动驻社区单位党组织以自身的各种资源和优势，积极支持和参与社区党建工作，形成社区共驻共建共享机制。（牵头单位：市委组织部）

14.建设“五强”带头人队伍。拓宽基层党组织带头人来源渠道，创新培养管理机制，着力打造思想政治素质强、科学发展本领强、民主团结能力强、群众工作能力强、廉洁自觉性强的基层党组织带头人队伍。选好配强基层党组织书记，探索从区（县级市）直部门和街（镇）机关中选派优秀干部担任村“第一书记”，完善长期任职村党组织书记的退出机制及安置办法，在社区党委（党总支）配备专职副书记（与居委会副主任同等待遇），打造一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的基层党务干部队伍。对担任社区（村）“两委”正职累计满15年、正常离任且在任职期间获得市级以上综合性荣誉称号的优秀社区（村）党组织书记或居（村）委会主任，男性从60岁、女性从55岁起发放政府奖励津贴。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市人力资源和社会保障局、市总工会、市民政局、市农业局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

15.强化基层党建经费保障。进一步健全社区党建工作经费保障机制，逐步形成以财政投入为主、党费和社会支持为补充的社区党建经费保障体系。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，探索完善市、区（县级市）财政和村集体统筹解决村干部待遇报酬机制，完善村干部补贴激励制度。采取固定补贴与一次性补贴相结合的方式，建立离任村干部生活补贴制度。健全以财政投入为主的“两新”组织党建工作经费制度。制定党建工作经费规范使用管理规定。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市财政局、市民政局、市农业局、市人力资源和社会保障局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

五、创新党员教育管理行动计划

16.开展在职党员进社区活动。动员在职党员主动到居住地社区报到，亮出党员身份，参与社区党建和社区服务各项工作，接受群众监督，成为组团式联系服务群众的骨干力量，实现在职党员走进社区、联系群众的全覆盖。从2013年起，将在职党员干部参与社区活动、服务基层群众的表现情况，作为年度考核、评先评优、提拔使用等参考依据。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市直机关工委、市民政局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

17.实施农村“四个培养”工程。坚持把党员培养成能人、把能人培养成党员、把党员能人培养成村干部、把优秀村干部培养成村党组织书记。到2017年，村“两委”成员中党员能人比例达到30％，能人村书记、主任比例达到40％，农村党员、干部队伍结构进一步改善。实施羊城村官上大学工程，全面提升农村干部队伍能力素质。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市农业局、市教育局）

18.开展“两新”组织“双强六好”党组织创建活动。结合“两新”组织实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动，促进企业党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。（牵头单位：市“两新”组织党工委，配合单位：市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

19.实施高端人才党建工程。在高端人才聚集地成立高端人才党组织，发挥党组织的政治核心和政治引领作用，把高端人才紧紧凝聚到党组织周围。重视在高端人才中发展党员工作，不断激发和调动高端人才的政治热情。建立党政领导干部直接联系高端人才党员制度，为各类高端人才提供良好的创新创业环境。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市“两新”组织党工委、市人力资源和社会保障局）

20.创新流动党员管理服务。加强与流出地党组织的沟通联系，探索多种形式建立流动党员党组织，把流动党员纳入党组织的教育管理和服务，打造流动党员的“新家”。采取动态管理方式，构建主动接纳、主动服务、主动关爱流动党员的工作机制。充分发挥流动党员作用。（牵头单位：市委组织部）

21.加强党员教育管理信息化建设。结合智慧城市建设，加强“广州党建网”、“广州党员干部现代远程教育网”建设，探索开办广州党建电视频道，全面推广全市党员、党组织管理信息系统。在“两新”组织、流动党员服务中心、机关事业单位和学校等领域建立远程教育站点，实现远程教育站点的全覆盖。以互联网为依托，开设党建QQ群、党建共享邮箱等，开展“网上组织生活”，办好“空中课堂”。（牵头单位：市委组织部，配合单位：广州广播电视台、市直机关工委、市教育局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

22.健全党内激励关怀帮扶机制。采用财政投入、党员捐献等多种方式，大力发展各级党内关爱互助金，建立困难党员信息库，加大帮扶力度。更加注重在基层一线培育、表彰优秀共产党员和优秀党务工作者。更加注重关心基层干部，每三年评选表彰一批市级优秀基层党组织书记和优秀干部（享受同级先进工作者待遇），定期组织优秀基层党组织书记和优秀干部参加休假疗养。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市人力资源和社会保障局、市民政局、市农业局、市财政局）

23.健全党员联系服务群众制度。健全党员创先争优长效机制，继续开展“羊城先锋行动”，积极组织党员参加党员责任区、党员示范岗和社会公益等活动。依托扶贫帮困信息平台，在社区（村）、“两新”组织、国有企事业单位等领域，开展党员联系户活动，组织有帮扶能力的党员帮助联系户排忧解难。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市直机关工委、市国资委、市教育局、市农业局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

六、发展党内民主行动计划

24.完善党内民主决策机制。坚持和完善民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合、集体领导和个人分工负责相结合，进一步规范决策程序和议事规则。健全重大事项民主决策和公示制度、督查落实制度和决策失误责任追究制度等。认真落实一报告两评议制度，进一步发挥全委会在重大问题决策和重要干部选拔任用中的作用。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市纪委、市委办公厅）

25.推进基层党组织民主选举。在社区普遍推行“三推一评一选”，在村普遍推行“两推一选”。在机关各级党组织、高校学生党组织、中小学非校本级的党组织、“两新”组织党组织推行领导班子“公推直选”。建立健全党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，推行基层党组织领导班子成员任职承诺，进一步落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市直机关工委、市教育局、市国资委、市民政局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）26.促进党代表履职常态化。扩大党代表对党委重大决策的参与，充分发挥党代表民主监督作用。全市性重大问题决策前，广泛征求党代表的意见，全市性重要文件的起草，邀请党代表参与。完善党代表视察、调研制度，每年组织党代表开展视察、调研不少于1次。邀请党代表列席本地区领导班子民主生活会，参加重要干部民主推荐、公推公选等活动。统筹安排各级党代表到工作室履职，做到区域领域全覆盖、代表全参与、活动全开展，党代表到工作室开展活动每年不少于2次。市、区（县级市）领导班子成员中的党代表每2个月组团到党代表工作室接待党员群众。深入推进党代表任期制，及时总结推广党代会常任制试点经验。（牵头单位：市委组织部）

27.健全基层民主管理制度。在农村基层全面推行“五民主工作法”（即村民民主提事、民主决事、民主理事、民主监事和新村民民主参与），保证村民依法行使民主权利。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市农业局）

28.扩大基层党员政治参与。进一步优化党代会代表结构，逐步增加基层代表特别是来自生产一线的代表，探索推选基层一线优秀党员进入各区（县级市）党的委员会。市、区（县级市）召开有关重要会议，评议、推荐、考察领导班子和领导干部，根据有关要求邀请基层党员参加。（牵头单位：市委组织部）

29.完善民情表达机制。拓宽基层党组织与群众定期沟通的有效途径，推行“民主恳谈会”、“民情议事会”、“民情快车道”等形式，建立健全“居（村）事群议”的多元互动机制。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市农业局、市社工委）

七、改进机关作风行动计划

30.强化群众路线教育。强化机关干部宗旨意识和群众路线教育，引导机关党员干部坚定理想信念、加强党性锻炼，坚持立党为公、执政为民，把为人民服务的宗旨意识、党性原则、群众观念转化为服务群众的实际行动，进一步发挥党密切联系群众的优势。（牵头单位：市直机关工委，配合单位：市委党校、市委宣传部、市委组织部）

31.坚持“一线工作法”。大兴调查研究、密切联系群众之风，认真落实机关党员干部“三深入”（深入实际、深入基层、深入群众）制度。推行“一线工作法”，切实做到“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现、考核在一线实施”。开展领导干部蹲点调研活动。在不同类型、不同层面、不同领域基层党组织中建立领导干部联系点，实现领导干部直接联系基层和群众的全覆盖。控制文山会海，腾出更多时间、更多精力下沉到基层开展工作，解决实际问题。（牵头单位：市直机关工委，配合单位：市委办公厅、市委组织部）

32.健全机关与基层结对共建机制。构建城乡党组织互帮互助机制，组织城区基层党组织与农村基层党组织深入开展“一帮一”结对共建活动，组织机关党组织与“两新”组织党组织开展结对共建活动。采取“一社区（村、企业）一名干部”的形式，开展机关干部直接联系社区、村和企业活动。在全市机关和事业单位中广泛开展“四民”公开承诺（即感情亲民、政策惠民、服务便民、实事利民）活动，增强联系基层、服务群众实效。（牵头单位：市直机关工委，配合单位：市委组织部）

33.健全机关作风整改机制。以基层评议机关活动为载体，扩大群众评议监督机关作风的参与面。设立机关作风监测点，开展明查暗访和网上征集意见，扩大日常评议监督渠道。把评议活动向区（县级市）、街（镇）延伸，形成三级机关作风建设联动机制。借助媒体强化监督。把各部门机关作风评议情况与领导班子、领导干部考核结合起来，切实运用好评议结果。（牵头单位：市直机关工委）

34.大力治理“庸懒散”。实施机关干部绩效考核，把推动新型城市化发展的实绩作为干部选拔、任用、考评的重要依据。研究调整不适宜担任现职干部的办法，让能者上、庸者下。完善问责制，对能力不足、得过且过、不作为、慢作为、自由散漫的干部，视情形采取责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式予以问责。（牵头单位：市直机关工委，配合单位：市纪委、市委办公厅、市委组织部、市政府办公厅、市人力资源和社会保障局）

八、反腐倡廉行动计划

35.带头建设廉洁广州。认真贯彻落实廉洁广州建设要求，把推进廉洁广州建设情况纳入领导班子和领导干部年度和任期考核的重要内容，列为党风廉政建设责任制考核的重点内容。广大共产党员带头推动廉洁政治、廉洁市场、廉洁文化、廉洁社会建设，努力成为建设廉洁广州的表率。（牵头单位：市纪委，配合单位：市委组织部）36.深化反腐倡廉宣传教育。把培育廉洁价值理念纳入党员干部教育培训计划和党委（党组）理论中心组学习内容，深入开展党性党风教育、政治品质和道德品行教育、警示教育和岗位廉政风险教育。继续推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭，完善反腐倡廉舆论引导机制。（牵头单位：市纪委，配合单位：市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市民政局、市教育局）（下转A7版）

37.强化权力运行监督。以规范权力运行为核心，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。建设反腐倡廉智能化管理平台，建立健全智能化廉政风险防控体系。加强对领导干部特别是党政正职的监督，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批等制度。严格执行公职人员任职、地域、公务等利益回避制度，建立完善防止利益冲突机制。全面推进基层党组织党务公开。充分发挥党的纪律监督、人大法律监督、政协民主监督、政府行政执法监督和司法监督的作用，发挥新闻媒体和公众舆论的监督功能。（牵头单位：市纪委，配合单位：市委组织部）

38.严惩违纪违法行为。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查办违纪违法案件和腐败问题。坚持依纪依法、安全文明办案，加大基层办案力度，认真解决发生在群众身边的腐败问题。健全反腐败协调机制，形成惩治腐败的强大合力。通过查办案件完善治本措施，进一步把惩治成果更好地转化为预防成果。（牵头单位：市纪委）

39.严明政治纪律。各级领导干部带头加强党性修养，坚持政治原则、大局为重和严格自律。各级党组织把实施党建创新工程作为重大政治责任，增强党建“主业”意识，加强组织领导，强化决策执行，做到责任明确、措施到位、领导有力，确保党建创新工程各项任务落到实处。（牵头单位：市委组织部）

第二篇：党建创新示范点建设实施意见

党建创新示范点建设实施意见

为了认真贯彻区组织工作和机关党的工作会议精神，根据《关于进一步加强机关党建创新示范点建设的实施意见》，推进由区党工委牵头，区纪委、区委组织部、区卫生和人口计划生育局参与的机关党建工作考核评价体系示范点建设，落实机关党建各项工作任务，建立健全党建工作考核激励机制，推进机关党建工作的规范化和制度化 建设，提升机关党建工作水平，拟提出如下方案：

一、健全领导架构，加强对党建工作考核评价体系示范点建设的组织领导

为了加强对这项工作的组织领导，统一思想，统一行动，成立党建工作考核评价体系示范点建设领导小组，具体由下列人员组成：

领导小组下设办公室在党工委办，由XX兼任办公室主任，具体负责日常工作。

二、精心组织，稳步实施各项工作

示范点建设分三个步骤进行：

（一）前期筹备阶段（2011年3月-5月），主要工作有：

1、组织学习。组织领导小组成员到周边城市学习先进经验，通过相互交流，进一步研究制定建立党建工作考核评价体系的办法措施。

2、出台方案。召开座谈会，听取有关部门和各科室意见，草拟《关于开展党建工作考核评价体系示范点建设方案》（以下简称方案）和《2011年XX区直机关党建工作评价考核实施细则》（以下简称考核实施细则）（详见附件）。方案和考核实施细则要体现“基础”与“创新”相结合，“基础性工作”要突出规范化建设，着重于党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面工作的运行和效果。“创新性工作”要注重“人无我有，人有我优”为导向。方案和考核实施细则在征求各有关部门和科室的意见，并经过修改完善后，报领导小组审定。

（二）组织实施阶段（2011年6月-10月），主要工作有：

各示范单位根据区制定的方案和考核实施细则，结合工作实际，制定和完善本单位的工作方案报领导小组；同时，认真按照工作方案组织各项工作的落实。在适当时候采取阶段性抽查和年终全面考核相结合的方式组织开展模拟自评考核工作。要落实工作责任制，加强对自评考核工作的督促检查，按方案要求及时将自评考核结果报领导小组审核。

（三）总结经验阶段（2011年11月-12月），主要工作有：

对考评探索工作进行认真总结，查漏补缺，积累经验，为在区级机关单位全面实施这项工作做准备。

三、提高认识，确保各项工作落到实处

（一）做好动员发动，提高认识

党建工作引入考核评价体系是加强党组织自身建设的需要，是落实党建工作责任制的需要，是党建工作创新和发展的需要。因此，为落实好各项工作，各示范单位要召开专题会议进行组织发动，提高认识，增加自觉性和积极性。

（二）加强检查监督，确保工作落到实处

各示范单位要加强领导，精心组织具体的实施工作，切实抓好考评体系建设的检查指导，以创先争优的良好氛围带动考评体系工作的顺利开展，努力使评价体系建设取得实效，为全区铺开这项工作做好示范。

第三篇：南通市委关于实施党建工作创新工程的意见

中共南通市委文件

通委发„2011‟8号

中共南通市委

关于实施党建工作创新工程的意见

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（2011年9月8日）

为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，按照省委和市委的决策部署，立足科学发展新起点，适应人民群众新期盼，迎接风险考验新挑战，坚持突出重点，突破难点，以改革的精神、创新的举措、务实的作风、长效的机制，着力加强和改进新形势下全市党的建设，力争使党的建设走在全市经济社会发展前列，我市党建工作走在全省前列，为落实“八项工程”、实现“八个领先”、率先基本实现现代化提供根本保证。现就实施党建工作创新工程提出如下意见。

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一、大力推进思想理论建设改革创新

坚持用党的创新理论武装党员干部、教育人民群众，大力推进马克思主义中国化最新成果深入群众、深入基层、深入人心，为加快现代化打牢共同思想基础、注入强大精神动力。

（一）深入推进思想理论武装创新。组织党员干部深入学习马克思主义经典著作，全面掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的内涵与实质，做真学真懂真信真用的表率，不断提升思想政治水平。坚持把加强理想信念教育放在思想政治建设的首位，着眼于经受“四个考验”、防止“四个危险”，在全市党员干部中开展增强党的意识主题教育，组织党员干部对照党员标准、入党誓词、群众期盼找差距明方向，进一步增强党的观念和忧患意识、大局意识、责任意识，强化对党组织的归属感和认同感。充分发挥“江海志愿者”示范引领作用，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，大力弘扬“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神，在“加快现代化、再创新辉煌”的生动实践中不断挖掘和丰富其新的内涵。认真抓好以“六个注重”、“八项工程”、“八个领先”为主要内容的理论教育和宣讲，把党员干部的思想认识更好地统一到中央、省委要求和市委部署上来，为推进和实现“两个率先”作出新贡献。

（二）切实加强学习型党组织和学习型领导班子建设。广泛开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，在全市党员干部中大兴学习、思考、研究之风，针对不同领域、不同层次党员干

—2— 部的实际，探索生动有效的学习方式和学习载体，因地制宜组织开展各种形式多样、富有成效的学习活动，着力打造一批有影响力的学习品牌。注重学习制度和长效机制建设，健全完善党委中心组学习制度、党员自学制度、党员脱产培训制度、领导干部调研制度和督查评优等制度，全面推行县处级以上领导干部述学评学考学制度，进一步落实以带头学理论、带头搞调研、带头作报告为主要内容的领导干部“三带头”学习制度，真正把理论素养、学习能力作为考核领导班子和选拔任用领导干部的重要依据，增强干部学习的内生动力。

（三）充分发挥党的创新理论教育和引导群众的作用。按照马克思主义大众化的要求，不断拓展和实施形势任务教育，深入回答广大群众普遍关注的热点问题，用党的理论创新成果引导群众、动员群众。注重理论宣讲的典型选树，建立和扶持一批马克思主义大众化的实践基地，着手组建一支400～500人宣讲志愿者队伍，紧密联系人民群众的思想实际，直面现实热点和社会关切，积极回应群众意见和利益诉求，深入基层开展经常性的形势宣讲教育。加强主流思想阵地建设和管理，重视发挥各级党校、各类讲坛、市民学堂在形势政策教育中的作用，不断增强宣传的效果。加强主流思想阵地的建设与管理，不断提升“网上村村通”、南通日报“视点”、南通人民广播电台“社科空中之声”等一批品牌栏（节）目，积极运用互联网等新兴媒体，切实增强理论宣传的引领力、吸引力和感染力，推动党的思想理论“进基层、进

—3— 网络、进人心”，内化为干部群众的信念追求，转化为加快我市现代化建设的巨大力量。

二、大力推进干部队伍建设改革创新

紧紧围绕加快现代化的迫切需要，大力培养造就具有国际视野、战略思维、全局观念和创新精神的高素质干部队伍，以干部队伍的率先转型升级推动经济社会转型跨越。

（一）实施“江海精英”培训工程。围绕实施“八项工程”大规模培训干部，以“专题化、短期化、小型化、差别化”为主要形式，重点加强对经济转型升级、科学创新驱动、发展现代农业、保障改善民生、创新社会管理等方面新知识的学习培训，到2012年前将所有基层干部轮训一遍。组织实施“中青年干部海外进修计划”，每年在全市范围内竞争性选拔30名左右紧缺急需的领导人才和潜力较大的中青年干部，到国外知名大学和高水平培训机构进行中长期高端培训，为南通长远发展培养造就一批知识型、创新型、开放型领导骨干。多渠道加强干部实践锻炼，总结推广选派机关干部驻村担任“第一书记”的做法，引导广大干部在发展一线、民生一线、稳定一线经受磨炼、增长才干、建功立业。

（二）实施年轻干部“5100”培养计划。立足未来5年、10年南通发展对领导人才的需要，研究制订党政领导班子后备干部队伍建设规划，以党政正职为重点，实施年轻干部“5100”培养计划，五年内，培养选拔35岁左右的县处级党政正职5名，3

5—4— 岁以下的县处级党政副职25名，30岁以下的乡镇党政正职20名，28岁以下的乡镇党政副职50名，实现在全市范围内有35岁左右县（市）区党政正职，有30岁以下担任县处级领导职务的选调生和大学生村官；各县（市）区有35岁以下党政领导班子成员、30岁以下乡镇（街道）党政正职，有30岁以下担任正科领导职务的选调生和大学生村官。分层分类掌握一批优秀年轻干部重点培养人选，有针对性地放到艰苦地区、基层一线、重要岗位砥砺磨练。研究制定年轻干部定向选拔、破格提拔规定，建立优秀年轻干部脱颖而出的制度通道，探索定向选拔一批优秀年轻干部充实到县处级领导班子。重视女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔。合理使用各年龄段干部，充分调动广大干部的积极性。

（三）坚持从严管理干部。认真落实中央和省委关于从严管理干部的要求，深入了解干部情况，完善谈心谈话、提醒诫勉、组织函询等制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早教育、早纠正。全面开展党政正职 “三责联审”，强化对党政领导干部权力行使过程的制约监督，五年内对县处级党政正职普遍进行一次用人责任审查、编制责任审核和经济责任审计。建立健全调整不适宜担任现职干部制度，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道，切实加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，对民主测评中优秀和称职票未达到三分之二，经组织考核认定为不胜任现职岗位的，及时进行调整；对不称职票超过三分之

一、经组织考核认

—5— 定为不称职的，予以免职。探索建立拟提拔干部廉政报告制度，防止干部带病提拔、带病上岗。建立健全干部关怀机制，鼓励和保护各级干部干事创业的积极性、创造性。

三、大力推进干部人事制度改革创新

坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主公开、竞争择优的改革方针，抓住干部群众最关注、反应最强烈的问题，大力推进干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。

（一）改革完善干部选拔任用提名制度。积极推行干部选拔任用民主提名、公开提名、责任提名，抓紧研究制定党政领导干部选拔任用提名制度，分门别类对提拔干部、平级调整干部、主要领导岗位干部、交流提拔干部提名程序作出具体规定，重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为。鼓励多种渠道推荐干部，探索等额和差额相结合、定向和非定向相结合，完善党委全委会、领导干部大会、单位党组织、干部群众推荐等多种提名方式，试行领导干部实名推荐干部制度。按照代表性、知情度和相关性原则，合理设定民主推荐和测评人员范围，完善不同类型和职位干部民主推荐、民主测评办法，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，着重看干部的德才素质和一贯表现，既尊重民意又防止简单以票取人。

（二）着力优化干部资源配置。坚持五湖四海、任人唯贤，广开进贤之路，不拘一格选用现代化建设需要的各方面优秀人才。按照重点干部重点培养、重点配备的要求，把选优配强党政

—6— 正职放在重中之重，大力选拔转变发展方式、创新社会管理等方面急需的高素质领导干部。完善差额选拔干部办法，有序推进市管党政正职人选的差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。加大公推公选、公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部的力度，面向社会定向公开选拔一批紧缺专业的党政领导人才，面向全国重点院校和特色专业院校定向选拔一批急需专业的优秀毕业生，探索面向社会优秀人才公开选拔党政领导干部。大力推进重点部门和关键岗位干部的跨地区、跨部门交流，把优秀干部资源向沿海开发、园区和重大项目建设一线、民生一线、稳定一线集聚。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，完善干部德的评价办法。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，从市级机关单位选派一批优秀年轻干部到县乡（镇）任职，从县乡（镇）选调一批具有实际工作经验的干部到市级机关工作。按照职业化、市场化、国际化要求，继续探索国有企业、学校等企事业单位管理人员竞争择优的选聘机制，健全绩效考核和薪酬管理制度。

（三）积极推进干部工作信息公开。坚持把推进干部信息公开作为提高选人用人公信度的重要途径，以公开促公正，以公开促民主。实行干部任用提名情况和民主推荐、民主测评结果在领导班子内公开制度，探索干部考核结果在一定范围内公开。建立健全干部工作信息向社会公开制度，适时发布干部工作政策法规、领导班子职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或拟任

—7— 人选的基本情况、干部选拔任用结果、选人用人严重违纪违法案件的查处情况，推行拟提拔干部新闻媒体公示办法，探索建立干部实绩公示制度和干部全息管理系统。坚持和完善党委组织部门新闻发言人制度，适时发布干部工作有关信息，主动回应社会关切。建立干部工作社会评价机制，探索建立全市干部选拔任用满意度民意调查制度，定期征求党员群众对各级党委（党组）选人用人的意见和建议。全面推行干部选拔任用工作全程记实制度，严格执行干部选拔任用“四项监督制度” 和“一报告两评议” 制度，不断提高选人用人群众满意度和社会公信度。

四、大力推进人才队伍建设改革创新

立足于抢占南通在未来发展中的战略制高点，牢固确立人才优先发展新格局，坚持系统化设计，市场化导向，高端化引领，整体化推进，专业化服务，效能化评估，大力实施江海英才计划，力争2014年率先在全省江北建成人才强市。

（一）实施江海英才品牌建设计划。进一步加大江海英才计划宣传推介力度，定期组织赴境内外开展招才引智，每年一度高规格办好“江海英才创业周”活动，不断丰富活动内容，提高组织层次，增强活动实效，着力创设具有江海特色和广泛影响力的要素集聚新平台。加强江海英才专网建设，完善网络服务系统，提高人才工作信息化服务水平。在市区全面推进江海英才大厦、江海英才创业服务中心（站）建设，不断扩大江海英才计划品牌知名度和影响力。

—8—

（二）实施千名高端人才集聚计划。围绕基本现代化建设战略，5年内重点引进1000名掌握关键核心技术、能够引领产业转型升级的创新创业人才，特别是人才团队。大力推进创新创业人才基地建设，根据区域经济布局，建设一批产业发展导向鲜明、创新创业服务体系完备的“江海英才创新创业基地”，研究制定重点产业、重点园区专项人才引进计划，努力实现产业聚才新突破。大力推进院士工作站、博士后科研工作站等柔性引才载体建设，完善政策设计，以更优厚待遇、更灵活方式吸引境内外高端人才与我市开展深度产学研合作，努力实现柔性引才新突破。加大对具有国际水平创新创业人才团队的跟踪、引进和持续支持力度，探索建立对特别优秀人才团队实行一事一议的特殊优惠政策，努力实现人才团队引进新突破。

（三）实施百千万人才培育计划。全面启动实施科技企业家培育计划，通过组织海外研修培训、搭建交流研讨平台等，5年内重点培育100名在国内同行中具有显著竞争优势的科技企业家。深入实施“226高层次人才培养工程”，以重大攻关项目为依托，探索建立首席专家制度，加大对创新创业人才团队的集成支持、持续支持力度，5年内重点培育1000名科技领军人才，着力培育造就一批能够突破关键技术、具有持续创新能力的创新创业人才团队，推动一批高新技术企业自主创新能力进入国内一流或国际先进行列。扎实推进“技能振兴行动计划”，鼓励人才培养与技术创新实践相结合，探索建立企业首席技师选拔制度，—9— 5年内重点培养10000名技艺精湛、技术娴熟的高技能人才。

（四）实施人才支持服务体系建设计划。加大人才投入力度，把人力资本投资作为重要的考核指标，确保市县两级人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3%。完善人才工作领导体制和推进机制，2012年前市县两级全面设立人才工作专门机构，全面推行“四三模式”人才工作目标责任制。大力推进人才市场和创业融资体系建设，研究制定鼓励引导人才中介服务组织和创投机构发展的相关政策，积极创设人才招引和创业融资平台，充分发挥市场在人才资源配臵中的基础性作用。制定出台高层次人才享受特定待遇的具体办法；积极推进人才公寓建设，力争5年内全市人才公寓面积突破100万平方米。大力宣传表彰优秀人才，定期评选表彰江海杰出英才奖、留学回国人员成就奖、高技能人才成就奖以及科教兴市功臣等人才奖项，着力营造尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

五、大力推进基层组织建设改革创新

以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创先争优为统揽，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的总体要求，深入实施新一轮“强基工程”，努力把各级党组织建设成为加快现代化的坚强堡垒。

（一）建设高素质基层党组织带头人队伍。适应新农村建设和城乡一体化发展的需求，打破地域、单位、行业、身份限制，注重从本地致富能手中选拔一批、从机关干部中选派一批、从退

—10— 伍士兵中选培一批、从返乡创业的党员中选用一批、从优秀大学生中选育一批，着力解决基层干部来源较窄、后继乏人的突出问题。着力构建推动大学生村官创业富民的长效机制，研究制定支持帮助大学生村官创业的具体办法和措施，最大限度地激发大学生村官的创业激情和创造活力。建立健全基层干部激励保障机制，全面落实农村党组织书记“一定三有”政策，逐步提高离任村干部生活补贴标准，推行社区、规模以上非公有制企业党组织书记规范化管理，建立健全“两新”组织党务工作者权益保障制度，加大从村、社区优秀基层干部中考录乡镇（街道）公务员、招聘基层事业单位人员的力度，激励基层党组织带头人干事创业。

（二）构建基层党建工作新格局。深化村级“四有一责”建设，在全省率先普遍实现有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“双强”带头人的目标，村党组织领导责任进一步强化。全面推广以社区党组织为核心的“一委一居一站一办”管理模式，健全完善社区党建“五个一体化”工作体系，努力建设整合功能强、承载功能强、服务功能强、管理信息化的“三强一化”型社区党组织。充分发挥党的基层组织在推进社会管理创新中的作用，促进党建工作向更广领域、更深层次延伸。加快非公有制经济组织党组织的组建步伐，通过单独组建、挂靠组建、村企合建、区域联建、行业组建等方式，做到非公有制企业发展到哪里，党的组织、党的工作

—11— 就延伸到哪里。优化组织设臵，扩大组织覆盖。坚持三个有利于原则，即有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党的领导作用，有利于巩固党的执政地位，积极探索、完善新的更加务实管用的模式、做法，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局。完善非公党建科学考评体系，力争全市非公企业党组织整体组建率动态保持90%以上，新社会组织党组织组建率达到80%。对大型民营企业党组织，探索试行上级党组织和所在地党组织双重管理的体制，到2012年底，争取全市有10家列入双重管理；对跨地区经营的较大规模企业下属单位党组织，探索实施双重管理模式。积极探索区域化党建模式，开展国有企业、高校、科研院所、社会组织与民营企业党组织联建，加大区域内党组织统筹共建力度，以党建为纽带，促进资源共享、优势互补、共同发展。以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，形成与经济社会发展相适应的基层组织建设格局。

（三）增强党员队伍的生机活力。深入开展创先争优活动，动员基层党组织和党员在重大项目、重点工程、重要工作中勇挑重担，在排查化解矛盾纠纷、参与平安创建、维护社会和谐稳定中发挥作用。把联系服务群众、做好群众工作作为创先争优的重点，全面推行群众事务党员干部代理制，深入推进“社会管理先锋行动”、窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动。研究制定发展党员质量评估体系，把端正入党动机作为提高发展党员质量的关键，把握发展党员的节奏，严把入口、疏通出口，优

—12— 化结构、保证质量，保持党员队伍适度规模。探索建立流出地、流入地两地“选苗”、两地培养、两地考察、两地公示的办法，积极做好在农民工中发展党员工作。强化远程教育网络服务功能，推动远程教育向社区、非公有制经济组织和新社会组织等领域延伸，建设“网上基层社会管理平台”，积极推进基层党组织建设信息化。

六、大力推进党内民主建设改革创新

围绕提高党的领导水平和执政水平，改革和完善党的领导方式和执政方式，有效保障党员主体地位和民主权利，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。

（一）充分发挥全委会对重大问题的决策作用。制定出台关于加强党委全委会建设的意见，进一步明确全委会和常委会的职责范围、工作内容和运行机制，推行和完善党委决定重大事项票决制，有效实施集体领导。常委会每年两次向全委会报告工作并接受监督，常委会及其成员每年一次向全委会述职述廉。实行全委会成员民主推荐重要干部制度，同级党委、政府的工作部门和工作机构正职、群团组织正职和下级党委、政府正职领导干部人选，必须由全委会成员或全委扩大会议推荐提名。有序推动地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询。

（二）改革和完善党内选举制度。完善党代表产生办法，改进代表候选人提名方式、介绍方式、选举方式，适当提高基层一线代表比例。试行竞争性党内选举制度，适当扩大差额选举的范

—13— 围和比例，全面推行基层党组织领导班子成员公推直选，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。全面推行党代表常任制，建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法。普遍设立基层党代表工作站（室），开展党代表接待日活动，鼓励党代表通过提案提议等渠道，充分反映党员的意见建议。加强党代表特别是新任代表和一线代表的培训，任期内全部轮训一遍。开展代表履职情况评议，实施党代表资格动态管理。2012年底前，各级普遍建立党代表联络工作机构。

（三）丰富党内基层民主的实现形式。完善和推广党员议事会制度，探索建立党内事务党员听证咨询制度、党内情况通报制度。党委研究决定重大问题，视情邀请党员代表参加。建立群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的“三测评”制度，推进实施基层党组织和党员评议党的领导机关制度，测评和评议结果作为选拔、任用、奖惩的重要依据。建立规范的城乡基层党员民主议事、咨询、沟通、协商制度，推广村级组织“四议两公开”工作法，深化村级党组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

七、大力推进作风建设改革创新

坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党

—14— 风促政风带民风，让“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”成为各级领导班子和党员干部的不懈追求。

（一）大兴联系群众之风。认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，深入开展下基层驻点“三解三促”活动，推动各级领导干部深入村组、社区和基层单位，访民情、听民声、察民意、解民忧，进一步密切党群干群关系。市县党政领导班子成员、市级机关各部门主要负责同志每年深入基层调研时间不少于2个月，其中进村入户调研时间不少于7天。创新监督检查方法，切实维护和依法保障群众合法权益，加强强农惠农资金监管，坚决清理涉企收费和各种摊派，着力解决损害群众权益的行为，认真办好群众看得见摸得着的好事实事。

（二）大兴狠抓落实之风。切实增强各级党政组织和广大党员干部的大局观、发展观和责任观，大力弘扬真抓实干、雷厉风行、只争朝夕的工作作风，确保市委市政府各项决策部署全面有力落实。探索建立绩效管理监察机制，深化完善绩效考评指标体系和机关作风评议长效机制，着力破除少数干部懒、庸、散等现象，引导广大党员干部切实做到在岗、在行、在状态，提高工作执行力、提升行政效能。全面推行领导干部问责制，加大违规行为的责任追究力度，着力增强各级党政组织和各级领导干部敢抓敢管、敢于担当的责任意识。

（三）大兴艰苦奋斗之风。各级领导干部要保持高尚情操和良好作风，弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，坚决反对浮躁自满、—15— 倡导求实奋进，反对铺张浪费、倡导勤俭节约，始终做到艰苦朴素的作风不变、艰苦创业的本色不丢。加强对各类行政性活动的经济预算和核算，从严控制行政开支。开展厉行节约、反对铺张浪费专项整治工作，严格执行财经制度和经济工作纪律，深入清理“小金库”。扎实推进公务用车、公务接待、公款出国（境）“三公”经费公开。及时提醒和坚决制止党员干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良倾向。

八、大力推进反腐倡廉建设改革创新

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，严肃党的纪律，维护政令畅通，优化发展环境，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

（一）在加强教育监督上抓创新。充分发挥反腐倡廉宣传教育的基础性作用，完善活动机制，丰富工作载体。针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，加强理想信念和党性党风党纪教育，深入开展各类主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力宣传廉政勤政典型。继承优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，切实做到为民、务实、清廉。全面贯彻《廉政准则》等党内法规，把教育与管理结合起来，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，加强对权力的监督制约，推动党员领导干部廉洁从政。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高党委（党组）民主生活会质量。落实党政主要领导干部经济责任审计规定。深化领导干部信访监

—16— 督工作，建立领导干部轻微违纪问题预警机制。完善监督网络，推进非公企业、新社会组织监督组织建设，进一步形成监督合力。

（二）在推进源头治理上求突破。继续深化行政权力公开透明运行工作，充分利用电子监察手段，对行政权力行使实施全程监控，促进服务效能再提升，持续打造最佳办事环境。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加快推进统一的有形市场建设，全面建立“标前监督、标中监察、标后监管”长效机制，着力规范招投标行为。认真研究反腐倡廉面临的新情况、新问题，突出制度创新，探索建立规范商业预付卡管理、绩效问责等一批实用可行的制度，从源头上治理精神懈怠、脱离群众、消极腐败等问题。建立健全防止利益冲突制度，阻断公职人员以权谋私的渠道和路径。加强对制度执行情况的监督检查，狠抓制度执行力。以深化、提高和见成效为重点，扎实推进党员干部思想道德和社会诚信体系建设，打造南通惩防体系建设“新名片”。

（三）在保障民生幸福上见成效。坚持标本兼治、纠建并举，督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益切实相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，办好政风行风热线，着力解决土地征收与补偿、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，坚决维护社会公平正义。以专项纠治和行业创建为载体，深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务等过程中的不正之风，从根本上解决“看病贵”、“就业难”等人民群众关注的问题，为群众多办好事、多办实事，—17— 努力促进社会和谐。全面实施农村党风廉政建设“三三三工程”，切实提高基层组织和基层党员干部服务群众的水平。

（四）在查办违纪违法案件上下功夫。坚决查处领导干部利用职权和职务影响谋取非法利益的案件，从严查处以权谋私、权钱交易的行为，坚决查处发生在重点领域、关键岗位的典型案件，着力查处违反《廉政准则》的案件，以及与民争利、侵害群众利益的案件。健全反腐败协调机制，加强与司法机关、行政执法机关的协调配合，形成惩治腐败的强大合力。建立健全查办大案要案信息公开制度，及时回应社会关切，准确引导社会舆论，营造良好的反腐败工作环境。以完善“一案四报告”制度为重点，剖析典型案件，总结经验教训，加强警示教育，堵塞漏洞，完善制度，充分发挥查办案件在治本方面的作用。

九、大力推进管党机制改革创新

坚持党要管党、从严治党，把实施党建工作创新工程作为“八项工程”的关键工程和推进其他各项工程的保障工程，创新工作机制，改进工作方法，狠抓任务落实，以改革创新精神全力开创党的建设新局面。

（一）全面落实党建工作责任制。各级党委（党组）要把实施党建工作创新工程作为重大政治责任，切实加强组织领导，高度重视、及时研究解决工作中的重大问题，确保党的建设各项部署落到实处。要按照责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的要求，全面落实党建工作责任制，健全完善党委统一领导、部

—18— 门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。党委（党组）书记要担负起第一责任人的责任，进一步强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，自觉履行管党责任，用足够的时间和精力抓好党的建设，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的党建工作。建立健全并充分发挥党的建设工作领导小组职能作用，切实加强对实施党建工作创新工程的统筹谋划和综合协调。

（二）创新完善党建工作制度。建立和完善党委常委会向全委会报告党建工作情况制度，每年由常委会向全委会报告党建工作实施情况、存在的突出问题和推进党建工作的重大措施。建立和完善党委常委会、单位党组（党委）定期讨论和研究党建工作制度，坚持每半年至少召开一次会议专题研究党建工作，讨论研究的情况要向上一级党委报告，并向下级党委通报。全面落实乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度。健全完善党委（党组）领导班子成员党建工作联系点制度，加强党建工作调查研究，总结基层党建经验，帮助解决实际问题。市、县党委领导班子成员每年对党建工作联系点调研指导工作不少于3次。加强对党建工作的检查督促，完善党建工作创新工程考核评价体系，将考核结果作为党委领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。加强党务工作者队伍建设，选拔优秀人才从事党务工作，加强党务干部的教育培训和实践锻炼，拓展他们的成长空间，努力造就一支忠诚于党和人民事业、善于做

—19— 好本职工作的高素质党务工作者队伍。

（三）实行党建工程项目化管理。以党建工作项目化为抓手，形成党建工作创特色、出经验、树品牌。围绕科学设臵基层党组织；完善流动党员教育管理机制；探索在外出务工人员中发展新党员工作的新途径；建立党内激励、关怀、帮扶长效机制；探索党代表发挥作用新途径、新方式；加强村（社区）干部队伍建设，解决基层后继乏人问题等，着力培育一批党建工作先进典型，打造一批党建工作示范亮点，形成一批党建工作特色板块。从领导机制、项目班子、项目评价、试点示范、动态管理等入手，全面提升全市党建工作水平。

实施党建工作创新工程，意义重大，任务艰巨。全市各级党组织和广大党员要认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照中央和省、市委的决策部署，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创全市党的建设工作新局面，为率先基本实现现代化提供根本保证。

主题词：党的建设

工作创新△

意见

发：各县（市）区委，市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市

各人民团体党组，市各直属单位党组织。抄送：中共江苏省委，省委组织部。

中共南通市委办公室

2011年9月9日印发

（共印30份）

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第四篇：关于开展“三四五”党建工程的实施意见

xxx区委关于开展建设

“三四五”党建工程的实施意见

各总支、支部，党组、党工委：

xxxx年是实施“xxx”规划的深化之年，也是加快经济社会发展的关键之年,为了切实提高全区组织工作水平，创新创优全区党建工作。经研究决定，以深化“xxxx”基层党组织工作，在深入创先争优中开展建设“三四五”党建工程，把党建工作当作“工程项目”来落实，实现党的建设与政治建设、经济建设、社会建设、文化建设同促进、共提高。具体实施意见如下：

一、明确任务，充分认识开展“三四五”党建工程的必要性 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。广大党员是执政的重要主体，是推进经济社会发展的中坚和骨干。加强党的基层组织建设和党员队伍建设，事关改革、发展、稳定的大局，事关党的执政基础、阶级基础和执政地位的巩固。开展保持共产党员先进性教育活动以来，党组织和党员队伍中存在的一些突出问题得到有效解决，党组织的战斗力进一步增强，党员的党性观念进一步提高，工作作风进一步改进。但是也应当看到，加强基层党组织建设和党员队伍建设是一项长期任务，需要常抓不懈。今年，按照中央和省市委安排部署，我区将分两批开展实践科学发展观活动。科学发展观追求的是政治、经济、社会、文化各个领域可持续发展的整体变革。能否真正把握住科学发展观的脉络，吃透精髓，融会贯通，学以致用，指导实践，对我们夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟目标至关重要。对党的基层组织建设和党员队伍建设提出了更高的要求，区委决定以学习贯彻科学发展为重要契机，全区各级党组织开展建设“三四五”党建工程，创新党建工作思

路，规范党建工作目标，丰富党建工作内容和方式，切实加强基层党组织自身建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、开展建设“三四五”党建工程的指导思想和应遵循的基本原则

开展建设“三四五”党建工程，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和十七届三、四中全会精神，以学习实践科学发展观活动为主线，站在推动科学发展的战略高度，坚持以改革创新的精神谋划党建工作，以科学发展观统领党建工作，以科学发展观指导党建工作。在研究设计党建工作时，要按照有利于推进科学发展，有利于促进人的全面发展，有利于落实全面协调可持续的要求，有利于实现各项事业统筹兼顾、整体推进的要求来进行，使工作思路更加科学、工作布局更加合理、工作措施更加完善，着力提高党组织领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面落实到全区经济社会发展和党的建设各项工作中去。

开展建设“三四五”党建工程要坚持以下基本原则：

1、围绕中心，服务大局。必须紧紧围绕贯彻落实科学发展观这一主题来展开，紧扣党的中心任务来深化，贴紧全区中心工作来加强。要把开展建设“三四五”党建工程与推进全面建设小康社会目标结合起来，与本单位的工作职能和中心任务结合起来，与党员的本职工作结合起来，以建设社会主义新林区实际效果检验成效。

2、统筹规划，分类指导。必须坚持从实际出发，全面准确地把握全区工作大局和本单位工作重点，制定本单位基层党组织和党员开展“三四五”党建工程的具体方案。要坚持分类指导，增强工作的针对性。要根据本单位特点，提出切实可行的要求，使“三四五”党建工程贴近基层党组织实际，贴近党员实际。

3、与时俱进，探索创新。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新思路，创造新经验，健全党的基层组织建设、责任体系和工作机制，不断丰富党建工程的内容、途径和方法。

4、求真务实，注重实效。必须紧紧抓住取得实效这个关键，坚持实事求是，因地制宜，紧密联系基层党组织和党员队伍的实际开展工作。既要高起点规划、高标准要求，又要量力而行，循序渐进，务求实效，力戒形式主义。

三、开展“三四五”党建工程具体内容和标准要求 “三四五”党建工程就是党组织要开展“三关”、“四抓”“五促进”工作。三关”即党组织要对党员政治上关怀、生活上关心、工作上关注；“四抓”即党组织要抓好科学发展观活动、抓好党建工作责任制、抓好特色活动内容、抓好先进典型选树；“五促进”即党组织要促进工作、促进发展、促进稳定、促进风气转变、促进增收。

1、“三关”即党组织对党员政治上关怀、生活上关心、工作上关注。

政治上关怀：就是党组织在政治上高度关怀党员，做到充分保障党员的政治权力，落实党员的政治待遇。要求党组织做到严格贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》，建立党务公开制度，畅通了党内情况公开的渠道；重视调动和保护党员正确行使权利以及发挥作用的积极性，凡属党组织工作中的重大问题，党组织要充分听取和吸收党员的意见、建议；要加大工作力度，进一步落实生产一线党员和特殊类型党员的权利，特别是在流动党员管理取得新突破；落实党员的政治生日待遇，进一步强化党员意识。

生活上关心：就是党组织在生活上高度关心党员，做到深入体察党员生活上的疾苦与冷暖，努力解决党员生活上的问题与困

难，使党员切实感受到党的温暖。要通过设立党员服务中心、开展“一联一”、“一帮一”结对帮扶党建主题活动，为困难的党员提供信息咨询、技术指导、技能培训、致富发展、帮困和救助等服务，从扶贫、扶志、扶技、扶项等方面长期帮助，为生活困难党员送温暖、献爱心、解难题。

工作上关注：就是党组织在工作上高度关注党员，做到高度重视党员的工作表现，鼓励党员干事创业，确保党员的先进性得到充分体现，先锋模范作用得到充分发挥，工作水平和工作成效得到明显提高。党组织要通过党员做出承诺活动，充分量化党员的工作内容；要通过实施重优奖优的激励机制，创造争优争先的竞争条件和环境；要通过定期开展民主评议党员、党性分析评议和考核评优等手段，全面掌握党员的工作绩效。

2.“四抓”即抓好科学发展观活动、抓好党建工作责任制、抓好特色活动内容、抓好先进典型选树。

抓好科学发展观活动：党组织要把实践科学发展观作为党建工作的一条主线，以“xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx”为总要求，组织广大党员干部认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面落实到全区经济社会发展和党的建设各项工作中去，努力开全区科学发展新局面。

抓好党建工作责任制：以抓落实党建工作责任制为突破口，以建设高素质的基层党员干部队伍为关键，建立健全党建工作的长效机制，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的总体要求，推进党建工作形成合力，不断提高全区各级领导班子的 4 整体素质，增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，充分发挥广大党员的先进性作用，为发展繁荣全区各项事业提供坚强有力的政治保证和组织保证。

抓好特色活动内容：党组织要设计丰富多彩、形式多样、适应需要、切合实际的活动内容，以增强活动的政治性、思想性、针对性和实效性为目的，不拘一格、灵活多样地选择、设计、安排活动内容，集中精力在创特色、出经验上下功夫，及时总结党组织在工作中创造的好经验、好做法，带动面上党建工作创新创优中深入开展。

抓好先进典型选树：党组织培养选树具有符合时代要求、体现时代特点、代表当今时代主流的党员先进典型。要求党组织培养、选树一批党员意识强、作用发挥好、群众威信高、事迹突出的各方面典型，用典型教育、影响、引导和带动广大党员、群众共同推进全区各项事业。通过选树先进典型，有效解决了过去一些党组织无典型或典型少的问题，使典型更具现实感召力、影响力和带动力。

3、“五促进”即促进工作、促进发展、促进增收、促进风气转变、促进稳定。

促进工作：党组织要充分发挥领导核心作用，认真执行基层党组织议事规则，以科学理论为指导，全面贯彻执行党的路线、方针、政策，凡属基层党组织职责范围内的重大事项，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策，使广大共产党员执政意识进一步增强，服务意识、大局意识得到提高，上级党组织的部署在本单位得到贯彻落实，科学发展观、正确的政绩观进一步树立，争先创优干劲普遍形成，各项工作任务全面完成，社会主义新林区建设得到新进展。

促进发展：各级党组织把坚持发展作为第一要务，切实转变

发展理念，努力把握全区发展的正确方向，制定一个清晰、科学、可行的工作思路，不搞短期行为，体现协调、可持续发展，正确处理当前与长远的关系，做到承前启后、长期目标与近期任务相统一，符合全区发展的总体要求，又充分体现本单位特点，大力营造有利于科学发展的良好氛围。

促进增收：党组织要肩负起全面建设小康社会的历史重任，把职工群众增收致富纳入社会主义新林区建设首要任务，把群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。要从思想认识上引导广大干部，积极主动地为职工增收想办法、出点子、拿主意、搞服务，切实解决职工增收过程中遇到的实际问题。要因地制宜，开辟职工增收途径，围绕职工增收中心环节，加大产业基地建设，引导和鼓励职工大力发展职工自营经济，推进产业化、规模化发展。

促进风气转变：各级党组织要在狠抓落实上转变作风，党政主要领导和班子其他成员共同带头，工作上亲力亲为，既当指挥员，又当战斗员；要做到精诚协作，心往一处想，劲往一处使，形成集中精力谋发展，一心一意干事业，九牛爬坡共尽力的良好风气；要有不怕困难，有迎难而上、奋发有为、扎实务实、拼搏进取的精神；密切联系群众，把群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，得到群众的广泛信赖和拥护。

促进稳定：各级党组织要把党组织建设成改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒作为切入点，着力解决群众的突出问题，增强基层党组织的凝聚力、向心力。要坚持把为群众办好事、办实事，作为构建凝聚人民群众的根本措施。发动各级党员干部与贫困户结对子，积极帮助包括重点人员家庭在内的困难群众解决生产生活困难。要积极化解基层矛盾，着力解决群众反映的热点难点问题，使广大群众切身感受到党和政府的关怀和温暖，更加

紧密地团结在党的周围。要建立了解民情的正常渠道，及时解决群众最关心的问题。要坚持党的群众路线，深入群众去，及时发现问题，解决问题。

1、正确认识，准确把握“三四五”党建工程的辨证关系。建设“三四五”党建工程是基层党组织建设的一项系统工程，在“三四五”党建工程中，“三关”是前提和基础、“四抓”是统领“三四五”党建工程的核心和主线、“五促进”是党组织建设要达到的总体要求，是保证“三四五”党建工程得以实现的必要条件。三者是相互联系，相互作用，辩证统一。

2、建立健全责任机制，推进“三四五”党建工程深入开展。要把深入开展建设“三四五”党建工程作为当前和今后一个时期全区基层党的建设的重要任务，摆上位臵，纳入日程。开展建设“三四五”党建工程既要有长远思想又要有近期打算。从长远看，“三四五”党建工程要贯穿基层党组织建设的始终，同时要随着时间的推移和形势的发展不断进行深化、完善和提高。从近期看，要根据基层党组织的实际和“三四五”党建工程的内容要求，确定阶段性目标和要求。

3、开展调查研究，大力推动工作创新。区委要结合基层党建工作实际，深入开展调查研究，注意总结经验，不断完善“三四五”党建工程。要通过召开经验交流会议等形式，总结推广经验，以点带面，推动工作深入开展。

4、加强社会宣传，营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和标语、板报、橱窗，大张旗鼓地宣传深入开展“三四五”党建工程的重要意义，大力宣传各条战线涌现的先进典型，积极推广好的经验和做法，努力营造深入开展建设“三四五”党建工程的浓厚氛围。

四、开展建设“三四五”党建工程的保证措施

中共xxx区委

xxx年3月10日

主题词：党建 工程 意见 中共xxxx区委办公室 xxxx年3月10日下发

第五篇：创新实施离退休干部党建“三化”工程

创新实施离退休干部党建“三化”工程

今年以来，按照中央和省委、市委关于“着力加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设”的要求，针对离退休老干部的三个“特殊”问题，###区创新实施离退休老干部“组织生活标准化、教育管理精准化、发挥作用特色化”的“三化”工程，着力加强离退休老干部队伍党建工作。

一、组织生活标准化，破解党性意识淡薄难题。针对部分退休老干部存在的“一退全退”错误认识，实施组织生活标准化，加强思想政治建设。一是规定时间，增强纪律性。明确老干部局党总支每月15日组织全体党员集中学习，每单月16日各离退休党支部组织集中学习。党总支每月召开一次经验交流会，每季度开展一次逐支部观摩活动，加强各支部间的学习评比，提高各支部开展集中学习的积极性。同时，党总支成立督导组，对各支部学习情况进行督导，对未按时开展活动、档案资料不规范等的党支部要求限期整改。二是规定主题，增强实效性。结合老干部工作特点，围绕党性教育、建言献策促发展、红色之旅等主题，制定党员活动日全年计划，并将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和路线方针政策等作为开展“三会一课”的主要内容，确保老干部政治不掉队、思想不落伍，自觉做到了解形势、支持发展、促进和谐。三是规定流程，增强严肃性。围绕“唱红歌、重温入党誓词、缴纳党费、集中学习理论文章”四项规定动作和若干自选动作，形成“4+x”党员活动日模式，并通过严格落实会议全程纪实制度，推动离退休老干部党组织活动规范化、制度化。

二、教育管理精准化，破解管理粗放僵化难题。针对离退体老干部群体年龄、身体等方面的特殊情况，实施精准化教育管理，满足老干部多样化需求。一是精准设置党小组，分类开展活动。对离退休干部进行摸底调查，按照就近、简便、兴趣相近的原则，将局属208名离退休干部划分为4个类别36个党小组，建立起纵向到底、横向到边的党组织网络。各党小组组长由党性强、参加活动积极的离退休干部担任，确保及时将上级精神、规定学习内容传达给每一位老干部，并及时了解掌握老干部思想动态、实际困难。二是灵活学习形式，实现整体覆盖。通过集中学习、上门送学、信息传送等多种形式，确保教育管理工作覆盖到全体老干部。依托“红色网络教育家园”“###老干部之家”微信公众号和短信平台等，创建了老干部党校网络课堂，方便老干部在线学习。对行动不便的老干部开展“送学上门”活动，实施学习帮扶，并为老干部提供多种学习套餐，让每名离退休老干部都能找到适合自己的学习方式。今年以来，共为离退休老干部订阅《共产党员》《学习参考》等报刊杂志、赠阅《习近平系列重要讲话读本》等1200余册。三是实施积分管理，激发支部活力。探索建立离退休老干部积分制管理办法，采取量化考评的方式，每月安排专人就每名老干部表现情况进行积分考核，确定具体分值，并定期通过党务公开栏公示。每年底根据积分情况评出优秀党员和先进党支部，有效激励了广大离退休老干部自觉强化党性意识，做到退休不退党、离职不离线。

三、作用发挥特色化，破解活动载体单一难题。为充分发挥离退休老干部“特殊”作用，结合区情实际搭建三类特色化平台，让老干部老有所为，发挥好余热。一是开展“五老十团”百件事活动。对原有的“五老十团”进行优化调整，调整后的“十团”分别为：城市管理监督团、经济发展促进团、银杏艺术团、银色网宣团、道路畅通维护团、爱心公益互助团、老区建设促进团、法律服务宣讲团、关心下一代服务团、环境卫生监督团。每团每年力争办成10件实事。截至目前，银杏艺术团到社区演出6场；爱心公益互助团开展公益活动15次，累计捐衣捐物5000余件；环境卫生监督团上报扬尘、噪音等环境问题3起。“五老十团”百件事活动架起了群众与区委政府及职能部门之间的“银发连心桥”，受到了各级领导一致好评。二是区域化联建发挥优势。与多个社区建立区域化党建联建关系，充分发挥老干部优势，深度参与社区工作，增强老干部获得感。如聘请工作经验丰富、在居民中有威望的老干部担任社区调解员，聘请政策能力强、写作水平高的老干部担任社情民意信息员，聘请社会责任感强、精力充沛的老干部担任社区治安巡逻员等。三是创设老干部特长工作室。注重发现特长突出、群众基础好的老干部，在社区为他们建立以个人名字命名的特长工作室，固定时间、固定地点为党员群众提供个性化服务。目前，全区各社区建立的老干部特长工作室达24个，今年以来累计服务党员群众8000余人次。