泰和县国土资源局进一步优化创业环境实施方案

第一篇：泰和县国土资源局进一步优化创业环境实施方案

泰国土资字[2010]51号

泰和县国土资源局进一步优化创业

环境实施方案

为进一步优化全县创业环境，根据市效能办•关于印发†全市进一步优化创业环境实施方案‡的通知‣（吉效能办发„2010‟1号）和市委、市政府•关于创优发展环境的实施意见‣（吉发„2009‟9号，以下简称•实施意见‣）以及县委办、县政府办•关于印发†泰和县开展创业服务年活动实施方案‡的通知‣（泰办字„2010‟34号）要求，制定本方案。

一、工作目标

深化全县国土资源系统机关效能建设，扎实有效开展创业服务年活动，认真贯彻落实县委、县政府•关于创优发展 1 环境的实施意见‣，努力创建优质高效的政务和服务环境、、开明开放的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境，着力打造成本最低、效率最高、服务最优、信誉最好、创业最佳、回报最快的发展环境，为促进主攻项目，决战“两区”，实现泰和经济社会进位赶超，跨越发展提供坚强保障。

二、工作任务

（一）全面贯彻落实•实施意见‣

1、制定落实意见。要认真领会县委、县政府•实施意见‣精神，结合我局实际，制定我局创优发展环境的实施方案。

2、加大执行力度。局属各单位要认真贯彻落实•实施意见‣，要突出围绕服务投资创业和项目建设，加大执行力度，强化落实举措。要以本部门优化创业环境工作的便民措施、服务标准、工作效率、工作作风为主要内容，做出公开承诺，接受社会监督。

3、进行自查自纠。要对照•实施意见‣的要求，针对执行落实中存在的突出问题进行自查自纠，并通过发放征求意见函、召开座谈会、上门走访等各种方式向全社会公开征集对本地本部门优化创业环境工作的意见和建议。

（二）继续巩固两项工作成果

1、继续完善并落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。坚持以“首问责任制”和“限时办结制” 为抓手，加强监督检查，全面落实“三项制度”，督促工作人员切实改进工作作风，提高机关效能。

2、继续扎实推进行政审批“两集中、两到位”及网上审批与电子监察工作。积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，切实做到项目到位、人员到位、授权到位、服务到位。积极策应省市的部署，严格按照规定的时间节点，认真做好相关准备工作，及时进行系统更新，做好与省市系统对接工作，扎实推进网上审批与电子监察系统建设，全力构建政务公开、电子政务、网上审批与电子监察四位一体的电子平台建设，全面规范行政权力运行。

（三）深入开展机关作风建设评议活动。

认真总结机关作风评议工作经验，不断完善评议方法，适当调整评议内容，充分运用评议结果，与各项工作的评优评先挂钩，奖优罚劣，促使各部门单位转变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，真正做到为民办实事、做好事、解难事。

（四）严厉整治影响创业环境的突出问题

1、严厉整治涉企“六乱”问题。即，“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训”的问题。

2、严厉整治非法垄断问题。即，利用行政手段暗箱操作、强制性指定中介机构进行咨询、评估、检测等中介服务，并向企业收取费用等非法垄断的问题。

3、严厉整治损害投资创业者利益问题。即，利用行政职权向企业强订报刊、强拉广告、强迫赞助，要求企业无偿或者廉价提供劳务、无偿或者廉价占用企业财物的问题。

4、严厉整治服务水平差、服务效率低问题。即，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题，“审批办证难、办照贵”问题，行政“不作为、乱作为、慢作为”问题，“中梗阻”问题，违法行政、失职渎职、失信失诺、“吃拿卡要报占”等影响创业环境的问题。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识优化创业环境的重要意义，切实把改善创业环境作为落实科学发展观，提升区域综合竞争力，加快地方经济社会发展的重大举措来抓。主要领导亲自抓，负总责，切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，力求抓出新特色、抓出新亮点、抓出新经验、抓出新成效。

（二）强化监督，狠抓落实。要加强对进一步优化创业环境执行情况的监督检查。要加大暗访检查、随机检查和重点检查的力度，做到抓落实雷厉风行、抓督查不留空白、抓整改不留死角。重点采取日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等方式，并建立相关工作台帐，作为全年创业服务年活动绩效考核结果的重要依据。对督查中发现的 4 影响机关效能和损害创业环境的突出问题，要督促整改，切实做到整改不到位不放过，群众不满意不通过。

（三）认真受理投诉，严格责任追究。要加大自办案件的办理力度，避免层层转办、大事化小、小事化了；对群众反映强烈、领导批办件等严重损害创业环境的重要投诉件，要及时办理、结案、反馈，实行严格责任追究，有效化解矛盾；要注重扩大办案的社会效果，对严重破坏创业环境的典型案例，要进行公开曝光。

（四）加强制度建设，建立长效机制。要认真总结各项工作经验，不断探索新形势下优化创业环境工作的特点和规律，积极推行优化创业环境的新思路、新举措、新经验、新成果。在此基础上，建立完善进一步优化创业环境的各项机制制度，推进优化创业环境工作的制度化、规范化，形成长效工作机制。

泰和县国土资源局 2010年5月8日

第二篇：全省进一步优化创业环境实施方案

全省进一步优化创业环境实施方案

为进一步优化全省创业环境，根据省委、省政府•关于创建最优发展环境的决定‣（赣发„2009‟3号，以下简称•决定‣）和省委办公厅、省政府办公厅•关于印发†江西省开展创业服务年活动实施方案‡的通知‣（赣办字„2009‟71号）要求，制定本方案。

一、工作目标

深化全省机关效能建设，扎实有效开展创业服务年活动，认真贯彻落实•决定‣，努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境，力争实现全省在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，创业环境在中部地区乃至全国最优，为实现全省经济社会科学发展、进位赶超、绿色崛起，加快鄱阳湖生态经济区建设提供有力支撑和保障。

二、工作任务

（一）认真贯彻落实•决定‣要求

1、加大执行力度。各地各部门在去年贯彻落实•决定‣基础上，进一步巩固机关效能年活动成果，突出围绕服务投资创业和项目建设，加大执行力度，强化落实举措。要以本地本部门优化创业环境工作的便民措施、服务标准、工作效率、工作作风为主要内容，做出公开承诺，在新闻媒体上向社会公示，接受社会监督，并及时报各级效能办备案。

2、进行自查自纠。各地各部门要针对•决定‣执行落实中存在的突出问题进行自查自纠，并向全社会公开征集对本地本部门优化创业环境工作的意见和建议，形成有存在问题、有原因分析、有整改措施的自查自纠报告，书面报各级效能办。

3、开展监督检查。各级党委、政府要把优化创业环境作为督查工作的一项重要内容，抓紧抓实抓好。各级效能办要组织相关部门，对•决定‣落实情况开展一次监督检查，发现问题，提出建议，督促整改，确保•决定‣落到实处。

（二）深化两项效能监测

1、深化“百千万”内设机构测评。认真总结去年测评活动的好经验、好做法，建立健全相关测评工作制度，促进测评工作规范运行；适当扩大测评范围，调整测评内设机构；完善纠建并举的整改机制，实行“公开整改”和“跟踪整改”，督促测评对象整改落实到位。

2、深化发展环境监测。优化监测点设置，确保各类创业主体设立一定数量的监测点；适当调整监测对象，充实监测内容，将与服务创业密切相关的部门和单位贯彻落实•决定‣情况作为监测重点内容；全面启用“江西省发展环境监测网络系统”、“江西省发展环境监测声讯台”，规范监测工作，提高监测效率；注重日常监测，强化监测成果运用，真正发挥监测点在优化创业环境中的“晴雨表”、“信息站”、“校正器”作用。

（三）重点开展三个方面专项效能监察

对各地各部门各单位服务创业的情况，特别是以下三个方面情况开展专项效能监察：一是服务招商引资和重大项目建设的情况；二是服务中小企业和非公有制经济培育发展等全民创业的情况；三是服务企业“二次创业”、升级改造的情况。通过专项效能监察，及时掌握情况，抓住关键环节，实行跟踪问效，发现和解决工作中存在的突出问题。

（四）严厉整治四类影响创业环境的突出问题

1、严厉整治涉企“六乱”问题。即，“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训”的问题。

2、严厉整治非法垄断问题。即，利用行政手段暗箱操作、强制性指定中介机构进行咨询、评估、检测等中介服务，并向企业收取费用等非法垄断的问题。

3、严厉整治干扰、损害企业生产经营秩序问题。即，敲诈勒索、寻衅滋事、盗窃哄抢、堵门断路、强装强卸等恶意阻工、破坏企业生产经营环境的问题。

4、严厉整治服务水平较差、服务效率低下问题。即，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题，“审批办证难、办照贵”问题，行政“不作为、乱作为、慢作为”问题，“中梗阻”问题，违法行政、失职渎职、失信失诺、“吃拿卡要报占”等侵犯、损害投资创业者利益的问题。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视，把进一步优化创业环境作为促进经济社会发展的重要手段，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责，切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。

（二）强化监督检查。各地各部门要加强对进一步优化创业环境执行情况的监督检查。各级效能办要讲究实效，减少检查次数,提高检查质量，组织有关人员加大暗访检查、随机检查和重点检查的力度，做到抓落实雷厉风行、抓督查不留空白、抓整改不留死角。重点采取日常督查、发展环境监测、受理和办理效能投诉、开展明察暗访等方式，并建立相关工作台帐，作为创业服务年活动绩效考核结果的重要依据。对督查中发现的影响机关效能和损害创业环境的突出问题，督促有关单位按照•江西省行政效能监察办法‣的规定进行整改。

（三）完善查处功能。各地各部门要按照“分级负责，归口管理”的原则，认真受理和办理影响创业环境问题的投诉。要加大自办件的办理力度，避免层层转办、大事化小、小事化了；对群众反映强烈、领导批办件等严重损害创业环境的重要投诉件，要及时办理、结案、反馈，实行严格责任追究，有效化解矛盾；要加大对重要投诉件的复核力度，对涉嫌敷衍塞责、避重就轻、整改不到位，进行二次督办或挂牌督办，坚决督促有关地方和部门查实，不断提高效能投诉件的办理质量；要注重扩大办案的社会效果，对严重破坏创业环境的典型案例，要进行公开曝光。

（四）建立长效机制。各地各部门要认真总结各项工作经验，不断探索新形势下优化创业环境工作的特点和规律，积极推行优化创业环境的新思路、新举措、新经验、新成果。在此基础上，建立完善进一步优化创业环境的各项机制，推进优化创业环境工作的制度化、规范化，形成长效工作机制。

第三篇：南昌市教育局进一步优化创业环境

南昌市教育局进一步优化创业环境

工作实施方案

为进一步优化全市教育系统创业环境，根据省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》(赣发[2009]3号，以下简称《决定》)、市委办公厅、市政府办公厅《关于印发(南昌市开展创业服务年活动实施方案)的通知》(洪办字[2010]12号)、《关于印发（南昌市进一步优化创业环境工作实施方案）的通知》的要求，结合教育工作实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

以“服务创业、富民兴市、教育强市”为主题，以深化机关作风建设为核心，以优化教育行风为关键，以提高行政审批效率为保障，努力实现在履行教育服务职能上有新的提高，在健全教育服务体系上有新的突破，在营造投资兴业的教育环境上有新的变化，为促进南昌经济社会又好又快发展提供强有力的智力和人才支持。

二、工作任务

1．加大执行力度。在去年贯彻落实《决定》基础上，进一步巩固机关效能年活动成果，突出围绕服务投资创业和项目建设，加大执行力度，强化落实举措。要以优化创业环境工作的便民措施、服务标准、工作效率、文明执法、工作作风为主要内容，做出公开承诺，在新闻媒体上向社会公示，接受社会监督。

牵头部门：办公室 配合部门：各处室

2．进行自查自纠。针对《决定》执行落实中存在的突出问题进行自查自纠，并向全社会公开征集对本系统优化创业环境工作的意见和建议，形成有存在问题、有原因分析、有整改措施的自查自纠报告。

牵头部门：监察室 配合部门：各处室

3．开展监督检查。把优化创业环境作为督查工作的一项重要内容，抓紧抓实抓好。组织相关部门，对《决定》落实情况开展一次监督检查，发现问题，提出建议，督促整改，确保《决定》落到实处。

牵头部门：监察室

配合部门：各处室、直属各学校（单位）

4．配合开展“万人测评机关效能和行业作风”活动。市效能办将对市委各部门、市直各单位、各群众团体进行“机关效能和行业作风”万人测评活动。评议人来自社会各个层面，其中群众和企业评议人占70％以上。评议内容主要为依法行政、效能建设、优质服务、廉洁从政等情况。

牵头部门：监察室

配合部门：各处室

5．严厉整治服务水平较差、服务效率低下问题。即严厉整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题，“审批办证难、办照贵”问题，行政“不作为、乱作为、慢作为”问题，“中梗阻”问题，违法行政、失职渎职、失信失诺、“吃拿卡要报占”等侵犯、损害投资创业者利益的问题。

牵头部门：监察室

配合部门：各处室

6．巩固和扩大行政审批改革成果。巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个至少缩减30％”真正落实到位。力争实施一审一核制的审批事项30％以上做到当天受理，当天办结。

牵头部门：行政审批处

配合部门：各处室

7．进一步规范教育行政执法行为。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在执法对象有效整改前提下，能减则减，能免则免；制定、出台《南昌市教育系统行政处罚自由裁量权细化标准》，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度。

牵头处室：政策法规处

配合处室：各处室

7．加大优化教育投资环境问责力度。对破坏我市优化教育投资环境的行为进行严肃问责。对优化教育投资环境责任意识淡薄、造成严重失误的行为，不认真履行职责、执行力低下的行为，办事拖拉、推诿扯皮的行为，内部管理松懈、群众反映强烈的行为，按照有关规定实施问责。

牵头部门：监察室

配合部门：各处室、直属各学校（单位）

三、工作要求

1．加强组织领导。各县区教育局、直属学校（单位）要高度重视，把进一步优化创业环境作为促进经济社会发展的重要手段，加强对效能工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责，切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。

2．加强监督检查。加强对进一步优化创业环境执行情况的监督检查，加大暗访检查、随机检查和重点检查的力度，做到抓落实雷厉风行、抓督查不留空白、抓整改不留死角。重点采取日常督查、发展环境监测、受理和办理效能投诉、开展明察暗访等方式，并建立相关工作台帐，作为对各县区教育局、直属各学校（单位）创业服务年活动绩效考核结果的重要依据。对督查中发现的影响机关效能和损害创业环境的突出问题，要督促有关单位及时进行整改。

3．建立长效机制。各县区教育局、直属各学校（单位）要认真总结各项工作经验，不断探索新形势下优化创业环境工作的特点和规律，积极推行优化创业环境的新思路、新举措、新经验、新成果。在此基础上，建立完善进一步优化创业环境的各项机制，推进优化创业环境工作制度化、规范化，形成长效工作机制。

4．强化查处功能。对群众反映强烈、领导批办件等严重损害教育发展环境的重要投诉件，要及时办理、结案、反馈，实行严格责任追究，有效化解矛盾；要加大对重要投诉件的复核力度，对涉嫌敷衍塞责、避重就轻、整改不到位的，要进行二次督办或挂牌督办，坚决督促有关部门和学校查实，不断提高效能投诉件的办理质量。

5．注重协调调度。建立牵头处室与配合处室的联系会议制度，每季度召开一次联系会议，对在优化创业环境工作中出现的重点、难点问题及时调度，加强部门协作和配合，形成合力，确保优化创业环境工作取得实效。

第四篇：县国土资源局优化经济发展环境工作汇报（定稿）

文章标题：县国土资源局优化经济发展环境工作汇报

县优化办：

我局认真贯彻落实县委、县政府关于进一步优化经济发展环境工作的精神，增强了大局意识和服务意识，为优化我县经济发展环境尽职尽责，创造良好的资源环境。

一、领导重视，制度健全，为优化经济发展环境夯实基础

市县优化经济发展环境工作会议后，我局高度重视，及时

成立了以局长X为组长的优化经济发展环境领导小组，建立了“一把手”负总责，局领导班子成员各负其责的优化发展环境工作机制。结合全县优化发展环境大会精神制定了《X县国土资源局优化经济发展环境工作方案》，并把任务目标分解落实到分管领导、责任股室和每一位干部职工，在全局形成了“提供用地保障强有力，唱响优化环境主旋律”的良好氛围。

二、强化服务，强力保障，为优化环境做出“八项承诺”

我局结合工作实际，强化服务意识，为优化经济发展环境作出十项服务承诺。一是一般事项直接办理制。服务对象申报材料齐全，即收即办，当场办结；对申报材料不全而影响审批的一般事项，一次性明确告知补办材料，补齐后当场办结。二是建设项目用地审批报件办理时限制。受理登记3个工作日，资料编制上报30个工作日，供地批准7个工作日。三是划拨国有土地使用权转让报件办理时限制。资料齐全合格的，10个工作日办理完毕。四是企业国有土地资产处置报件办理时限制。申报材料齐全完备、符合要求的，7个工作日办理完毕。五是划拨国有土地抵押审批办理时限制。报件齐全后7个工作日办理完毕。六是临时用地审批办理时限制。申报资料齐全，足额缴纳规费的，7个工作日办理完毕。七是土地勘测与评估办理时限制。占地200亩以下，根据测量面积，3至15个工作日内完成土地勘界测绘定界成果报告，5个工作日内完成土地评估报告。八是申办采矿许可证办理时限制。自收到申请之日起40日内，做出准予登记或不予登记的决定，并通知采矿权申请人。准予登记的，自通知之日起30日内办理采矿许可证。九是对基建项目办理时限制。技改投入100万元以上的项目和其他需由3个以上主管部门审批的申请事项，实行重大事项联合办理制，按“联办件管理办法”予以办理。十是公开收费制。严格按照国家、省有关规定，公开收费项目、收费标准，杜绝乱收费现象。

三、依法行政，抓好廉政，严格执行国土资源“五条禁令”

局党组认识到要想把国土资源工作做好，必须抓好党风廉政建设，为此，局党组多次召开专题会议进行认真研究，针对国土资源工作实际，制订出台了“五条禁令”。一是禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证。二是禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼。三是禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的档案和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务。四是禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权、探矿权采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作。五是禁止接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、支付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费用。

在今后的工作中，我局将牢固树立服务我县经济发展的大局意识，进一步转变工作作风，为我县的经济发展提供强有力的用地服务保障，使我县在更高层次的竞争和发展中能够更加主动、更加从容。

《县国土资源局优化经济发展环境工作汇报》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读县国土资源局优化经济发展环境工作汇报。

第五篇：市国土资源局优化经济环境工作实施方案

为加强优化经济环境工作，根据永优发[2006]1号文件的规定，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指针，根据市委、市政府关于全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以促进工业经济发展为中心，以园区工业和项目建设为重点，推进优质服务，强化监督检查，进一步创造优惠的政策环境、优质的服务环境、良好的信用环境和公正的法制环境等。国土资源系统做到立说立行，言行一致，取信于民，努力提高人民群众对我局工作的满意度，为保障全市经济社会发展作出新贡献。

二、主要工作目标

2006年我局优化经济环境工作的主要目标是按照市委、市政府的要求制定。即：执行政策零折扣；部门服务零距离；生产经营零干扰；处理问题零缺位。

1、执行政策零折扣。一要落实现有政策。认真落实《行政许可法》，进一步削减行政审批事项。法规科要严格按照上级的指示精神，继续彻底清理废止与《行政许可法》不相适应的文件和规定。各业务科室认真按照《永州市国土资源局政务中心试行办法》规定执行。二要创造优惠政策。要坚决贯彻执行省、市关于优化经济环境、促进经济社会发展等方面的优惠政策。尤其是市委、市政府《关于鼓励外商投资兴办工业的若干意见》、《关于招商引资中介人实行奖励的办法》、《关于贯彻省委、省政府<关于大力发展民营经济若干意见>的实施意见》和市优化经济环境领导小组《关于保护企业法人和经营者合法权益的若干规定》以及加强工业园区建设等一系列优惠政策，不但要不折不扣地坚决执行，而且在条件的许可下，我局要创造优惠政策。三要做到诚实守信。首先要不折不扣地贯彻执行上级党委政府的政令政策和有关促进经济社会发展招商引资、优化环境的规定，坚决纠正违背政策的现象。同时要大力推行首问责任制、承诺服务制、限时办结制，从制度上保证局各项工作的优质、快速、高效。要把城信守信作为基本行为准则。在优化经济环境工作中作出的承诺和制定的政策措施，必须做到立说立行，全面落实到位，在经济活动中签订的合同必须兑现到位。真正以城信赢得客户，以城信赢得发展。

2、部门服务零距离。一要接待主动热情。积极主动、热情地接待服务对象，把服务对象的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，份外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办，使外来投资者和园区企业在生产经营中时刻感到我们的优质服务。认真落实首问责任制，切实解决机关“门难进、人难找、脸难看、事难办”的问题。二是手续简单方便。局在市政务中心工作的人员，必须服从政务中心管理，严格依法行政，秉公执法，提高办事效率，做到勤政廉政。减少审批环节，简化办事手续。三是办事迅速快捷。实行办事公开制度，公开办事条件、办事依据、办事规则、办事程序、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运行和工作的透明度，方便群众，办事迅速快捷。四是矛盾调处到位。凡招商引资的在建项目，必须提供便利、优质、高效的“直通车”服务，对他们碰到的问题，遇到的困难，主要领导必须主动关心，深入现场，快速处理。对已建成的项目，建立定时走访制度，及时了解基层意见和呼声，及时改正服务方式。采取有效措施为其排忧解难，对出现的问题，做到“闻风而动”，快速处理。五是客商要满意。局党委要以发展为己任，以服务为职责，做到变末动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变应付式服务为高效率服务，为客户在审批用地等方面提供优质服务，真正使客户感到满意。

3、生产经营零干扰。根据我局实际，一要端正执法思想。要牢固树立依法治国、服从经济发展的思想，从“三个有利于”标准出发，正确处理执法与服务经济发展关系。对新办企业要热情提供服务，防止利益驱动，防止人情关系，防止意气行为，防止徇私枉法。二要把握执法标准。要坚持“宽严高低适度，内外一视同仁”的原则，正确处理好“处罚”与“保护”的关系，以帮助教育和解为主，确保执法公平、公正，为企业提供良好的法制环境。三要规范执法行为。一是规范检查行为。今年确定两项检查。在执法过程中，执法人员要亮证执法，做到文明执法，礼貌执法。坚持以人为本，以理服人，以法服人，防止因工作作风粗暴引发各种事端。执法行为必须要与执法主体资格相符，不得超越职责范围、管辖区域或未经执法主体机关依法移交而直接进行查处；不得非法查封、扣押、冻结没收生产经营者财产；不得违法违规实施强制执行措施。二是规范裁决行为。根据国家有关法律法规进行行政裁决，做到公平、公正，不得违法违规进行裁决，以免贻误企业和个体工商户的生产经营。三是规范处罚行为。在下达行政处罚决定书时，适用的有关法律法规条文必须准确，程序必须合法，要以帮助教育和解决实际问题为目的，不能以罚款为目的，坚持按合理、适度的原则进行处罚。要坚决禁止下达或变相下达罚没收入指标。

4、处理问题零缺位。一是投诉渠道畅通。局分别在局机关和政务中心设立优化经济环境的投诉受理机构，设立举报电话，增强工作透明度，拓宽投诉领域。二是处理问题快捷。按照“分级负责、归口管理”的原则，对企业和群众的投诉件做到整理归类，采取交办、自办和督办的方式，快速反应，快速处置、快速查结，做到受理投诉办结率、交办案回复率、企业投诉反馈率均达100％。三是责任追究到位。凡涉及到我局各部门和个人违背承诺不执行政策的、违背优质服务有关规定的，对企业生产经营造成干扰的和发现问题不认真负责处理的，发现一起，坚决查处一起。建立健全追究工作机制，明确领导，明确责任人员，明确处理时限，严格执行有关规定，做到党纪政纪处分到位，组织处理和经济处理到位。

三、工作措施

1、广泛调查研究，及时获取信息。①全年开展三次专题调查（具体时间和专题另定），具体由一名局领导组织1至2名调查人员深入到国有企业、民营企业以及一些重点建设工程项目、招商引资重点项目进行调查走访，认真听取意见及建议。②每季度召开一次专门座谈会，邀请优化经济环境监督员和行政管理相对人代表进行座谈，虚心听取他们对优化经济环境工作意见和建议。③确定局行政效能办的同志为联络员，负责优化经济环境信息的收集和整理，对一些重要信息要及时向市优化办报送。若发现问题，要认真研究，迅速处理。

2、抓好制度建设，形成长效机制。组织全市国土资源系统干部职工深入学习《永州市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》。结合本局职能和业务实际，建立健全包括岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、绩效考核制、首问责任制和行政过错责任追究制和管理监督制度，逐步形成比较完善的制度体系，以制度规范内部管理，用制度管人管事，形成优化经济环境的长效机制。

3、运用多种形式，加强监督工作。一是突出监督重点，今年对以下四个方面进行重点督查：2005年1月1日以来的土地、矿产登记发证和征地拆迁补偿情况；2005年1月1日以来经营性土地使用权出让招拍挂情况；2005年1月1日以来国家、省、市投资土地开发整理项目及资金管理使用情况；2005年1月1日以来享受优惠政策的工业用地的实际情况。二是加强监督检查。①开展专项检查。局行政效能办重点对政务中心工作人员依法行政进行督查。②进行现场督查。局行政效能办每2个月深入政务中心，现场听取群众意见，接受群众现场评议监督。③建立执法监察制度。对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员或新闻记者参与，增强工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。

4、完善工作机制，强化责任追究。一是受理投诉。本局设立投诉处，确定由局行政效能办的同志专门受理和登记，及时认真地受理群众投诉。二是快速处理。对群众投诉，按照“分级负责、归口管理”的原则，采取自办、转办、督办等方式及时办理，快速查办。三是严肃执纪。对影响和损害经济发展环境的人和事，要按照省委、省政府[2002]10号文件和《永州市机关工作人员的行政过错追究暂行办法》及时进行处理。对不认真履行职责以及失职、渎职的干部职工，要按照市委、市政府[2003]2号文件的规定，追究其责任。四是强化办案责任制。局纪检监察机构要切实履行职责，尽职尽责，抓好对群众的投诉受理和处理工作。对投诉不处理、有案不查、压案不交办、不落实、处理不到位的，要追究其责任。

5、组织分工，强化领导责任机制。为加强对开展行政效能建设优化经济环境工作的组织领导。经研究，决定成立市国土资源局行政效能建设优化经济工作领导小组。由秦坤同志任组长，唐福元、陈满喜、王淑姣、文良军、杨建林、魏军才等同志任副组长、袁养顺、蒋庆财、唐涨国、何眷同志为成员。领导小组下设办公室，由文良军同志兼任办公室主任，何眷同志兼任办公室副主任，蒋玲同志为工作人员。办公室设局信访室，投诉电话：8332936。

四、几项重点活动

2006年我局优化经济环境工作需开展的重点活动：

（一）政务广场活动（2006年3月1日至10月31日）

设立政务专栏、公布办事程序、收费项目、收费标准、兑现服务承诺和办事时限，积极参与市里组织的《政务广场》栏目活动，接受群众及用地户当面咨询、当面解答、当面解决问题，真正做到使群众满意。

（二）优质服务月活动（2006年4月1日至2006年7月31日）

具体由一名局领导组织用地、地籍、地产、矿产部门负责同志深入到国有企业、民营企业以及一些重点建设工程项目、招商引资重点项目进行为期一个月的“优质服务月”活动，认真听取意见和建设，切实为企业和项目单位排忧解难。

（三）优质服务报告会（2006年8月1日至31日）

组织用地、地籍、地产、矿产和局政务中心工作人员，开展一次以“优化经济环境、树立服务意识”为主题的报告会，主要介绍本科、本窗口为企业和项目开展优质服务和排忧解难的做法，并邀请企业和项目主进行现场评价。

（四）优质服务示范单位（窗口）创建活动（2006年8月至9月31日）

确定用地、地籍、地产和矿产为“优质服务示范窗口”局在6月份制订创建活动方案，并组织实施，评选出一批“优质服务示范科（窗口）”和“窗口服务标兵”，并予以表彰。

（五）评选活动（2006年10月1日至11月30日）