关于印发《XXX市工商局开展清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》的通知

第一篇：关于印发《XXX市工商局开展清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》的通知

关于印发《XXX市工商局开展清理现行 排除限制竞争政策措施工作方案》的通知

市局各分局、机关各科室、直属各事业单位：

现将《XXX市工商局开展清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》印发给你们，请遵照执行。

XXX市工商行政管理局

2018年X月X日

XXX市工商局开展清理现行 排除限制竞争政策措施工作方案

市局各分局、机关各科室、直属各事业单位：

为进一步规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，根据国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》）和《辽宁省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（辽政发〔2016〕66号）以及《XXX市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（葫政发〔2017〕60号）文件精神，经市局研究，决定开展现行排除限制竞争政策措施清理工作，并制定工作方案如下。

此次清理工作以突出重点、严格标准为原则，结合工商部门实际，以现行规范性文件和政策措施是否排除限制竞争情况全面自查和有序清理为主要内容，确保现行及增量规范性文件、政策措施符合全国统一市场和公平竞争的要求。

一、清理主体

市局各分局、机关各科室、直属各事业单位均是自查、清理工作主体。各单位要按照“谁制定、谁清理”的原则，对本单位制定的现行规范性文件和政策措施组织清理，并对清理情况及时向市局清理工作领导小组汇报。

二、清理范围

各单位要对2013年以来本单位起草，最终以市工商局或者市工商局办公室为名义制定印发（以市政府和市政府办公室名义制发的由市政府法制办负责），涉及市场主体经济活动的所有规范性文件和政策措施进行自查清理。

三、清理重点

对涉及市场主体经济活动的所有规范性文件和政策措施，要认真对照《反垄断法》和《意见》，将含有或者可能造成地方保护、指定交易、市场壁垒等限制、排除竞争行为的进行筛查清理，重点包括：

（一）设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

（二）限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

（三）对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

（四）限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

（五）排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（六）强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为。

四、清理步骤

清理工作分三个阶段进行：

（一）规范性文件和政策措施清点、分拨阶段。2018年7月18日前，由市局文件管理部门提供2013年以来市工商局制定印发的涉及市场主体经济活动的所有规范性文件和政策措施目录（附件二）。

（二）规范性文件和政策措施认领阶段。2018年7月25日之前，各单位对2013年以来市工商局制定印发的规范性文件和政策措施（附件二）进行认领确认，汇总后报送市局清理工作领导小组。

（三）自我清理阶段。2018年8月1日之前，各单位根据清理的标准和重点进行筛查，确定需要清理和保留的规范性文件和政策措施，形成最终结论清单：对明显属于排除限制竞争的政策措施，要坚决予以废除；对属于排除限制竞争的政策措施，但适用例外规定的，要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施时限；对某些难以判断是否排除限制竞争或者废止可能带来重大影响的政策措施，要单独列出清单并及时向市局进行请示汇报，待市局研究后，形成处理结论；对于立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置合理过渡期。清理结束后，填写《清理现行排除限制竞争文件政策措施登记表》（附件一），将清理结论清单报市局清理工作领导小组。

（四）审核汇总阶段。2018年8月底之前，市局清理领导小组对各单位自查清理后的清单进行汇总，并进行二次审核，最终形成市工商局清理结果，向市政府报告。

（五）回顾检查阶段。2018年10月底之前，市局组织对各单位清理工作进行督查，对清理工作落实不到位的部门进行告诫提醒，并对存在的问题进行纠正处理；对工作不力、不作为或造成严重后果和社会不良影响的单位和个人将由市局根据情况做出追责处理。

五、工作要求

建立公平竞争审查制度涉及面广、政策性强，是一项长期性、系统性、复杂性的工程，必须强化责任落实、宣传培训和执法监督，坚持自我审查与外部监督相结合，原则禁止与例外规定相结合，规范增量与清理存量相结合，为公平竞争审查制度的落实和完善提供有力保障。

(一)强化责任落实。清理现行排除限制竞争政策措施是2018年的重点工作，市局特成立清理工作领导小组，领导小组要组织好各相关部门的工作开展，严格审查，做好督查和汇总。各部门要统一思想，统一标准，统一行动，做到存量清晰，确保清理工作取得实效。

(二)加强宣传培训。贯彻“谁执法、谁普法”的原则，切实加大宣传力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。各单位要组织开展多种形式的公平竞争审查制度自学，不断提升公平竞争政策意识和审查业务水平。

(三)严格落实规范性文件审查制度和《XXX市工商行政管理局公平竞争审查工作制度》。对涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施的制发要严格执行审查流程，对照《XXX市工商行政管理局公平竞争审查工作制度》层层把关，杜绝含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的文件和措施的制发，确保现行文件制定和政策措施符合全国统一市场和公平竞争的要求。

附件一.清理现行排除限制竞争文件政策措施登记表 附件二.2013-2018年市工商局制定印发的涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施目录

XXX市工商行政管理局

2018年7月12日

第二篇：开展清理限制非公有制经济发展规定的工作方案

根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号，以下简称《若干意见》）和国务院法制办、国家发展改革委《关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》（国法〔2006〕12号）、《福建省人民政府办公厅转发省政府法制办等部门关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作方案的通知》、《ＸＸ市人民政府转发市政府法制办等部门关于开展清理限制非公有制经济发展规定的工作方案的通知》的要求，现就我市开展清理限制非公有制经济发展规定提出如下工作方案：

一、清理主体

各乡（镇）人民政府、街道办、农茶场，市直有关单位。

二、清理原则

（一）各清理主体按“谁制定、谁清理”的原则开展清理工作。

（二）纳入此次清理范围的规范性文件以及其他文件按以下原则处理：主要内容与《若干意见》不一致的，应当明令废止；个别条款与《若干意见》不一致的，应当予以修改。

（三）各乡（镇）人民政府、街道办、农茶场，市直有关单位制定的规范性文件以及其他文件的修改或者废止，由起草以及执行部门提请制定机关按照法定权限和程序作出决定。

（四）在清理工作中发现有关规定存在限制非公有制经济发展情形，但不在处理权限范围内的，按照规定程序报送有关机关处理。

三、清理的范围

各乡（镇）人民政府、街道办、农茶场，市直有关单位从1979年以来出台或起草或执行的现行有效的规范性文件以及其他文件，在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的规定，均应纳入清理范围。包括：

（一）在投资核准方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定；

（二）在融资服务方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致规定；

（三）在财税政策方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定；

（四）在土地使用方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定；

（五）在对外贸易方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定；

（六）在经济技术合作方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定；

（七）在电力、电信、铁路、民航、石油行业和领域，是否存在垄断及禁止性的规定；

（八）在城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营领域是否存在禁止性的规定；

（九）在教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业领域是否存在禁止性的规定；

（十）在金融服务业是否存在禁止性的规定；

（十一）在国防科技工业建设领域是否存在禁止性的规定；

（十二）在国有经济结构调整、国有企业重组方面，是否存在禁止性的规定；

（十三）在财税、信贷支持方面，是否存在歧视性的规定；

（十四）在社会中介服务、提供创业服务方面，是否存在歧视性的规定；

（十五）在企业员工培训、科技创新服务、开拓国内外市场、企业信用制度建设方面，是否存在歧视性的规定；

（十六）在企业职工合法权益保护方面，是否存在歧视性的规定；

（十七）《若干意见》中规定的其他需要清理的内容。

四、清理步骤

（一）整理目录、严格清理。各乡（镇）人民政府、街道办、农茶场，市直有关单位要按照本次清理的范围，在6月20日前，完成收集整理本部门所有限制非公有制经济发展规定的目录（含本部门自行制定的文件和本部门起草以市政府及其办公室名义发布的文件）及文件内容的任务，并将目录报送市政府法制办。

按照本次清理的要求，各乡（镇）人民政府、街道办、农茶场，市直有关单位的清理工作人员应逐件逐项对照审查，需废止或修订的，按职责权限和法定程序提请废止或修订，在8月20日前完成审查和清理工作。

（二）上报结果，及时公布。市直各部门应当将清理情况（附件）在8月20日之前上报市政府法制办。清理工作完成后，要向社会公布清理结果。

（三）处理意见

对清理结果做以下四种处理并填制附表四：

1、最终的清理结果在政府网站上公布，未经政府公布的不得作为今后的依据。如有遗漏未经公布的，应重新报市政府批准后方可实施。

2、清理结果系没有出台任何文件或现行政策中没有违反《若干意见》的，单位主要领导必须签署“未出台或正在执行限制非公经济规定”的意见并签字，加盖公章。

3、清理结果系需要全文保留的文件，应附加提交原文及制定该文件的依据报市政府法制办。

4、清理结果系需要部分保留的，应附加提交保留的依据，及修改全文的具体意见，一并报市政府法制办。

五、清理工作的组织实施

（一）精心组织，周密部署。各乡（镇）人民政府、街道办、农茶场，市直有关单位应当在6月10日前，成立清理工作机构，确定清理工作的责任人，制定本地区、本部门的清理工作实施方案，部署开展清理工作。

市成立工作督查组，工作督查组由市政府法制办、市发展改革局、市经贸局的人员组成，根据清理工作的进展情况，适时组织进行督促检查组。

（二）提高认识，落实责任

此次清理工作，时间紧，任务重，意义深远。各乡（镇）人民政府、街道办、农茶场，市直有关单位应当在人员、经费等方面予以保障，组织专门力量，集中时间清理，任务落实到人，按时保质保量完成任务。乡、镇人民政府、街道办、农茶场，市直有关单位要加大对清理工作的宣传力度，及时通报清理进展情况。清理工作要发挥公众监督和舆论监督的作用。工作督查组设立联系电话和联系电子邮箱，公民、法人和其他组织可通过下列联系方式提出具体意见和建议。

投诉受理电话：……

第三篇：关于印发天津市清理整顿各类交易场所工作方案的通知

津政办发 〔2012〕30 号

关于印发天津市清理整顿各类交易场所工

作方案的通知

各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：

经市人民政府同意，现将《天津市清理整顿各类交易场所工作方案》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅 二○一二年三月十四日

天津市清理整顿各类交易场所工作方案

为贯彻落实《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）精神，推动我市各类交易场所清理整顿工作，规范市场秩序，防范金融风险，按照清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称部际联席会议）工作部署，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务

坚持将交易场所清理整顿工作与天津滨海新区综合配套改革试验先行先试相结合，坚持从规范市场秩序和维护社会稳定大局出发，积极落实清理整顿要求，既要推进金融改革创新，又要切实防范金融风险，促进交易场所持续健康发展。

（一）区别不同情况，分类进行清理整顿工作。对按照先行先试政策和改革创新要求建立的创新型交易场所，要充分发挥其金融改革创新试验的引领作用，加强监管，督促建立健全各项规章制度，完善风险防控措施，引导其规范健康发展。对不符合要求、不合规经营、存在严重问题的交易场所，要坚决进行清理整顿，限期整改，维护市场秩序。

（二）规范各类交易场所的交易规则和交易行为。在保证交易安全、稳定的前提下，按照清理整顿要求，调整交易方式、交易规则。严格按照商务部有关管理办法，重点整顿大宗商品中远期交易市场，确保有序回归现货市场。对存在严重问题的交易场所要稳妥把握，制定预案，认真整顿规范。

（三）加强各类交易场所的准入管理。按照国务院要求，对交易场所名称逐家审查认定。对制度健全、运营规范的交易场所，经审查合规并报市人民政府批准后，可在名称中保留“交易所”字样；对未获准使用“交易所”字样的交易场所，不得在名称中使用“交易所”字样，并敦促其按工商管理部门规定办理变更登记；对不符合申请设立条件和规范运营要求的交易场所进行清理整顿。

（四）限制或取消违法交易场所的交易活动。对全市各类交易场所进行摸底调查，对从事违法证券期货交易活动的交易场所，要严禁其以任何方式扩大业务范围、新增交易品种、新增投资者，并拟定可行方案限期进行整改，同时制定预案，做好后续处置工作。在清理整顿期间，全市各级工商管理部门要加强对各类交易场所登记注册的审查，对开展标准化产品或合约交易的交易场所不予办理工商登记。

（五）组织相关金融机构自查自清。组织金融机构对其为各类交易场所提供的承销、开户、托管、资金划转、代理买卖、投资咨询、保险等服务进行自查自清，发现违法证券期货交易活动，立即停止服务，并做好善后工作。

清理整顿期间暂不批设新的交易所，尚未开业的交易场所暂不开业，已运营的交易场所暂不推出新的交易品种。

二、时间安排

按照部际联席会议要求，清理整顿工作将于2012年6月30日前完成。我市清理整顿工作分三个阶段进行。

（一）摸底自查阶段（3月31日之前）。天津市清理整顿各类交易场所工作领导小组（以下简称领导小组）办公室召集相关单位组成工作组对全市各类交易场所进行检查，主要从单位名称、业务范围、交易品种、交易方式、结算方式、风险控制等方面进行调查摸底，全面掌握情况。同时部署各交易场所自查工作，要求其报告自查情况，制定整改计划。

（二）整改检查阶段（4月1日至6月15日）。根据工作组检查和交易场所自查情况，领导小组办公室对交易场所进行分类，制定整改措施，提出整改要求。相关交易场所根据领导小组办公室提出的整改要求进行合规整改，整改完成后提出验收申请。领导小组办公室组织有关部门对相关交易场所整改情况进行检查验收。对合规交易场所，督促其进一步健全规章制度，加强公司治理，严格遵守信息披露、公平交易和风险防控等各项规定，促进其发展；对仍存在不规范问题的交易场所，督促其落实整改措施并监督检查整改，出具检查验收书面意见；对存在严重问题或严重违规的交易场所，进行清理整顿，由有关部门取消其经营资格，并做好善后处置工作。

（三）总结收尾阶段（6月16日至6月30日）。清理整顿工作结束后，进行全面总结，形成清理整顿工作报告，报市人民政府和部际联席会议。研究制定天津市交易所监督管理暂行办法，完善机制，加强监管，确保各类交易场所规范运行。

三、工作要求

（一）成立天津市清理整顿各类交易场所工作领导小组，负责组织领导和统筹协调我市清理整顿工作。领导小组定期召开工作会议，通报工作情况，研究解决出现的问题，安排部署有关工作。

（二）领导小组各成员单位要抽调骨干力量参与清理整顿工作，加强信息沟通，相互配合，各负其责，抓好工作落实。

（三）市国资委、市经济和信息化委、市科委、市农委、市信访办、市财政局、市地税局、市国税局、市国土房管局、市环保局、市文化广播影视局、滨海新区人民政府、市高法院、天津保监局等相关单位要积极配合领导小组开展清理整顿各项工作。

附件：天津市清理整顿各类交易场所工作领导小组成员名单附件

天津市清理整顿各类交易场所工作领导小组成员名单

组 长：崔津渡 副市长

副组长：陈宗胜 市人民政府副秘书长

成 员：张晓雁 市发展改革委常务副主任

刘 宁 市金融办副主任

张文鑫 天津证监局副局长

李 宏 市商务委副巡视员

石玉颖 市工商局副局长

陈浙闽 市委宣传部常务副部长

苏东海 人民银行天津分行副行长

李均锋 天津银监局副局长

雷颖君 市法制办副主任

董平市公安局副局长

领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市金融办，办公室主任由刘宁兼任。领导小组办公室的职责：组织召开工作会议，制定工作方案，搞好政策宣传，组织协调相关部门落实清理整顿措施；加强与有关部门的沟通协调，收集和掌握各项工作进展情况，定期向领导小组各成员单位通报相关信息；加强与各交易场所的沟通联系，防止市场波动产生不稳定因素，制定维护社会稳定工作预案，及时解决问题，化解矛盾，维护社会稳定。

工作任务结束后，领导小组及其办公室自行撤销。

主题词：经济管理 金融 交易场所△ 方案 通知

第四篇：德阳市司法局关于印发《德阳市司法局行政权力清理审核工作方案》的通知

德阳市司法局关于印发《德阳市司法局行政权力清理审核工作方案》的通知

公开方式 主动公开

发布时间 2011-4-13

文件编号 德司发〔2011〕10号

信息内容

各县（市、区）司法局、市局各处（室、部、科）：

现将《德阳市司法局行政权力清理审核工作方案》印发你们，请认真抓好落实工作，全面完成各项任务。

二○一一年三月二十一日

德阳市司法局行政权力清理审核工作方案

为规范行政权力运行，强化对行政权力的监督和制约，落实德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市清理审核行政权力工作方案》的通知（德办发〔2011〕8号）文件精神，结合我局实际制定清理审核行政权力工作方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府的总体目标，对市、县两级司法行政机关行政权力进行全面清理，摸清权力底数，明晰职责分工，编制运行流程，建立裁量基准，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行，为优化德阳经济发展环境、促进社会和谐稳定提供法治保障。

二、清理审核的原则

（一）以2006年清理结果为基础，以司法行政机关行政执法依据为主线；

（二）执法部门（机构）清理，法制机构审核；

（三）集中优势力量，市、县司法局联动，以市局为主。

三、清理审核的依据

一是现行法律、法规和规章。对没有法律、法规、规章依据的行政权力予以取消或废止；二是部门“三定方案”。按照机构改革后部门的职能职责确定行政权力的行使机关，相关法律、法规、规章滞后于部门职能职责调整的，予以规范；三是行政规范性文件或有权批准机关的批准文件。行政规范性文件或有权批准机关的批准文件一般不作为依据，但属于对法律、法规、规章条款的补充文件的，可以作为依据，主要适用于行政征收类和其他行政权力类的清理。四是《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）、省政府公布的对应清理结果（行政审批清理待省政府公告2011保留项目后，一并清理）。

四、清理审核范围

根据全面清理、分类处理的要求，本次清理包括行使行政权力的行政机关、法律法规授权组织（以下简称法定授权组织）和受委托组织。清理的行政权力是指由法定行政机关或组织实施对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，具体分为以下九类：（1）行政审批和公共服务事项。即依照《中华人民共和国行政许可法》规定设定的行政许可和有关法律、法规、规章规定的公共服务事项；（2）行政处罚。即依照《中华人民共和国行政处罚法》规定由法律、法规和规章设定的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等；（3）行政强制。即依法对人身或财产实施限制性、控制性措施，或依法强制相对人履行义务的行为，包括劳动教养、强制拆除、查封、扣押、冻结、取缔、代履行、执行罚等；（4）行政确认。即依照法定权限和程序对有关法律事实、法律关系进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位；（5）行政裁决。即依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查，并作出裁决；（6）行政征收征用。即行政机关或法定授权组织依法事先公平补偿原则或无偿收取财物的行政行为，包括不动产或征收征用、税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴、资金和基金的征收等。根据国务院规定，以有权批准机关的批准文件为依据的考试培训费、检测费等有偿服务性收费不作为行政权力，不纳入行政征收范围；（7）行政给付。即在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为；（8）行政调解。即行政机关或法律法规授权的组织根据相关规定，对与本机关行政职权有关的民事、行政纠纷，通过讲解法律、说服教育、排解劝导，使纠纷的各方当事人互相谅解，在平等自愿的基础上达成一致协议，从而合理、彻底解决矛盾纠纷的行为。（9）其他行政权力。指除上述八类以外的其他依法设定的行政权力，主要包括制定各类管理性、政策性文件，制定各类规划、计划、紧急预案，对各类经济建设项目、资金分配、资产处置、物质采购，对上级审批事项的初步审核，检查、监督、指导、奖惩等行政权力。

五、填报要求

各相关处室按下列要求和市政府法制办印发的指导文本填报：

（一）序号。

（二）权力名称。行政权力名称一般采用法律、法规、规章规定的名称或用法律、法规、规章词汇组合而成的简称；行政许可类应当用2009年3月12日《德阳市人民政府关于保留市级部门行政审批事项的公告》确定的名称；行政征收征用类应当用法定名称、规范性文件及其他有权批准机关的批准文件确定名称。

（三）权力依据。是指具体行政权力来源的依据，包括法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、国务院部委规章、省政府规章等，依据应当注明文号、生效或修改日期，并写明具体条款及内容。

（四）自由裁量基准。对可以自由裁量的行政权力，至少分三档列明自由裁量基准，运用范围、行使条件、裁量幅度和实施种类以及时限等，进行合理细化和分解，可以适用省级部门制定的自由裁量权标准，也可自行规范。

（五）实施主体。实施主体应当包括具体负责实施该行政权力的法定行政机关、法定授权组织或委托组织和受委托组织的名称和性质，以及内部承办机构的名称，并按法定、授权、委托的顺序排列。

（六）备注。对由多个行政机关联合行使的权力事项，应当在备注栏中标明其他协办、承办机关的名称，包括市级其他行政机关、同级人民政府和上一级行政机关的名称。备注栏也可标明其他需要简要说明的情况。

六、实施步骤

第一阶段：落实责任单位和人员阶段（2011年3月10日前）

根据工作实际，要落实部门分管清理审核的领导、负责牵头清理的执法机构负责人、负责审核的法制机构负责人、配合的县（市、区）局、具体从事清理工作的人员，将责任落实到人，在2011年3月10日前将人员名单及联系电话报送市政府法制办。

第二阶段：指导阶段（2011年3月10日至3月15日）

市局印发指导文本，供各处室对照参考，对清理审核工作进行统一安排，提出具体要求。

第三阶段：清理阶段（2011年3月16日至4月5日）

市局各相关处室根据本实施方案的要求组织本处室清理审核工作，具体包括：清理本处室行政执法依据；以行政执法依据为主线，清理行政权力；以行政权力为基础，形成行政权力清单。旌阳区司法局负责清理县级司法行政机关行使的行政权力。清理结果包括三类：一是作为部门行政执法依据的法律法规规章全文的电子文件，行政规范性文件无电子文件的，应当提供纸质文件；二是按照市政府法制办指导文本形成的部门行政权力清单，清单应当用电子表格制成。三是行政审批清理结果。报送定稿时应当包括清理结果的纸质文件和电子文件，纸质文件须经分管领导签字。清理结果于4月5日前书面报送市局法制处，同时报送清理结果电子版。

第四阶段：审核确认阶段（2011年4月5日至4月10日）

市局法制处对各处室报送的行政权力进行审核确认，清理审核结果报市政府法制办确定。

第五阶段：公布阶段（2011年6月）

市级部门行政权力的清理审核结果经市政府法制办审核，报市政府常务会议确定后，在市政府门户网站上公布。县级部门行政权力的清理审核结果经县（市、区）政府常务会议确定后，在政府门户网站上公布。

第六阶段：常规管理阶段

对已经确认公布的行政权力，各处室要按照要求，编制行政权力目录及目录下每项权力的静态信息，根据法定程序和单位内部运行程序编制通用权力运行流程图，修定行政裁量标准，并报送市法制办审核确认。

建立行政权力动态调整机制。当行政权力依据发生变化或机构职能调整时，应当在法律、法规、规章生效实施或者机构职能调整确定后10个工作日内按规定格式和要求向市政府法制办申报审核，市政府法制办10日内回复审核意见并对行政权力管理数据库进行调整。未经市政府法制办审核确认的行政权力，不能进入市级行政权力数据库中，不得行使该项权力。如因清理不到位、不彻底、不清晰带来行政管理方面的失误，部门分管领导和具体责任人员应当承担相应的行政责任。

七、组织协调

市局成立由马龙静局长为组长、分管副局长熊兵华为副组长、相关处室负责人为成员的市司法局清理行政权力领导小组及办公室，选择旌阳区司法局配合开展清理。领导小组办公室设在市局法制处，具体负责行政权力清理审核的组织指导。相关处室负责清理审核本处室行政权力。清理审核报送情况是本依法行政绩效考核的重要内容，各相关处室要按照本实施方案的按时按要求抓好落实。

第五篇：关于印发《兰州市开展林地清理检查工作实施方案》的通知

兰林资字„2012‟33号

关于印发《兰州市开展林地清理检查工作

实施方案》的通知

各县区林业（生态）局，局属有关单位、机关有关处室： 为贯彻落实国家林业局林地林权管理工作会议精神，进一步深化全市森林资源管理监督年活动，强化林地林权管理，根据省林业厅的部署和要求，经研究，市局决定从现在开始到九月底，组织在全市范围内（包括南北两山绿化工程区）开展林地清理检查工作，并制定了工作方案，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：兰州市林地清理检查工作实施方案

二〇一二年六月二十五日

主题词：林地 管理 方案 通知

抄送：省林业厅，市政府办公厅，市两山指挥部，兰州新区城乡统筹局，本局各位局领导，有关处（室），存档（2）。公开属性：主动公开

兰州市林业局资源林政处 2012年6月25日印

共印25份

兰州市林地清理检查工作实施方案

为贯彻落实国家林业局林地林权管理工作会议精神，进一步深化全市森林资源管理监督年活动，依法打击违法占用林地行为，强化林地林权管理，根据省林业厅《关于开展林地清理检查工作的通知》（甘林资函„2012‟373号）要求，经研究，市局决定在全市范围内（包括南北两山绿化工程区）开展林地清理检查工作，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实《森林法》、《森林法实施条例》和《甘肃省林地保护条例》，进一步规范征占用林地管理，清理检查违法征占用林地行为，切实保护森林资源。

二、目的意义

林地资源是森林资源的重要组成部分，对发展森林资源起着重要作用。通过开展林地检查工作，进一步加强林地保护管理，依法查处违法使用林地行为，有效遏制毁林开垦乱占林地的现象，防止林地非法流失。强化人们依法使用林地的法律意识，进一步规范使用林地办理程序，促进各级林业主管部门依法行政，增强依法保护林地的自觉性，切实维护好林业经营单位和林农的合法权益，巩固我市生态建设成果，确保国土生态安全。

三、检查内容

这次征占用林地清理整顿的主要内容是： 对2006年以来，全 市范围内各类建设项目占用林地情况，包括低丘缓坡开发，各类开发区、园区建设、招商引资企业和项目建设占用林地情况；森林经营管理单位直接为林业生产服务的设施占用林地情况；林权颁证，特别是退耕还林、荒山造林颁证情况，以及配合同级人民政府国土、农业部门开展农村集体土地确权登记发证，认真处理土地类型认定，提请同级政府纠正重复发证和“一地多证”等工作进行拉网式排查，分别按照依法办理和违法占用两种类型，对占地性质、面积和办理情况进行检查，将占地情况落实到地形图上，并认真填报《依法办理征占用林地审核审批手续建设项目汇总表》（见附件1）、《违法占用林地建设项目汇总表》（见附件2）。

四、方法步骤

本次林地清理检查工作采取自查和抽查相结合的方式进行，共分四个阶段进行：

（一）学习动员阶段（6月20日～6月30日）。市、县召开动员会，全面部署林地清理检查工作，成立领导机构，组织清理工作人员学习吃透有关文件精神，制定工作方案。通过学习动员，使社会各界和林业干部职工明确这次清理检查的重要性和必要性，了解清理检查工作重大部署，于2012年6月30日前，将工作方案报市领导小组办公室。

（二）自查自纠阶段（7月1日～8月10日）。市领导小组办公室清理检查组会同各县区、局属有关单位，依照法规和政策，对2006年1月1日以来本地本单位发生的每一起征占用林地情况认真进行清理，实事求是地登记造册，摸清各类征占用林地的情况，对非法使用林地的，要主动开展自查自纠，边整边改，严禁弄虚 作假。通过自查自纠，对非法使用林地依法处罚后，补缴森林植被恢复费，依法办理征占用林地手续。

（三）整改督办阶段（8月11日～8月31日）。各县区、各有关单位对清理检查出的非法使用林地问题，要依法进行处罚，限期进行整改。市局将协同省厅督查组，对本辖区内非法使用林地并造成林地毁坏的重大案件进行督办查处，并对各县（区）的整改情况进行检查督办。对构成刑事案件的要及时移交森林公安机关依法立案查处。

（四）总结汇总阶段（9月1日～9月15日）。对全市林地清理检查工作进行全面总结，选择一批典型案件进行公开曝光，提高全社会依法保护林地资源的意识。同时，研究建立林地保护长效机制，确保林地资源安全。

五、工作要求

1、提高认识，加强组织领导。开展林地清理检查工作，是贯彻落实全国林地林权管理工作会议和国家林业局赵树丛局长在甘肃视察期间重要讲话精神，有效遏制违法占用林地行为的重要手段，也是贯彻落实省第十二次党代会精神，构建生态屏障的具体举措。各级林业部门要提高思想认识，充分认识当前我市林地管理形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，把林地清理检查工作作为今年森林资源管理监督年活动的重要内容，提上各级林业部门工作的主要议事议程。为加强对林地清理检查工作的领导，市林业局成立林地清理检查工作领导小组，由局长郎得晨同志为组长，副局长姚见喜、王元昌以及市两山绿化指挥部副 指挥牛有弟为副组长，局办公室，资源、动管、林改、宣传、造林、监理、财审等相关处室及连管局、森林公安局、生态总场、稽查队、林勘队、木检站、林技站以及市两山绿化指挥部相关处室主要负责人为成员。成立清理检查工作组，工作组设在市林政稽查大队，具体负责本次林地清理检查、督查等工作，组长由魏谦荣同志兼任。各县区也要成立相应的领导小组和工作机构，加强对林地清理检查工作的领导，组织开展好这项活动。

2、精心组织，形成工作合力。在这次清理检查中，各级林业主管部门要及时向当地党委、政府认真汇报，积极主动与有关部门做好协调工作，争取支持和帮助，确保工作顺利开展。要切实加强森林资源监管工作，充分发挥资源管理、野生动植物保护、森林公安、林政稽查、林业调查规划设计、宣传等职能部门的作用，做到各司其职，互相配合，形成合力，积极主动的参与和配合清理检查工作。要抽调精干人员，集中时间、人员、精力，落实任务，明确分工，扎实开展林地清理检查工作。在检查中，要坚持“以自查自纠为主、突出重点、重在整改、区别对待”的原则，确保自查、查处、整改和补办手续到位。同时，要加强上下沟通和协调，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

3、注重宣传，营造良好氛围。各级林业部门要充分利用报刊、电视、电台、网络等多种媒体，向社会广泛宣传开展林地清理检查工作的重大意义，以及《森林法》、《森林法实施条例》和《甘肃省林地保护条例》等林地保护管理方面的法律法规和司法解释，及时宣传报道检查工作中取得的成效，选择一些典型案件进行公 开曝光，提高广大干部群众的法律意识，营造全社会支持重视林地保护的浓厚氛围。

4、强化管理，严格依法查处。严格控制林地转变为建设用地和其他用地，制止毁林开荒；规范《使用林地可行性报告》的编制与评审；进一步完善工程建设项目使用林地现场查验制度和跟踪管理。要认真查处上级督办、群众举报的案件，依法打击非法征占用林地的行为，不断规范征占用林地审核审批工作，提高清理检查工作的针对性和实效性。

5、准确填报，及时上报材料。各清理检查组要认真调查，准确填报林地清理检查报表（征占用林地情况自查表；依法办理征占用林地审核审批手续建设项目汇总表；违法占用林地建设项目汇总表），并认真拟写清理检查自查报告，并于8月10前将报表和清理检查自查报告一并报市林地清理检查领导小组，市清理检查工作组要对全市林地清理检查工作进行全面总结，以便及时将情况上报省厅，积极接受省厅专项督查工作。电子版请发至邮箱：lzzylz@sohu.com。

附件:

1、依法办理征占用林地审核审批手续建设项目汇总表；

2、违法占用林地建设项目汇总表附后