第一篇：治理走读干部定标准建制度
调整不适宜担任现职干部谋策
调整不适宜担任现职干部还没有形成一套单独的制度规定，能者上、平者让、庸者下的择优汰劣机制没有真正建立起来
文/黄燕明
干部能上不能下、能进不能出，始终是干部人事制度改革的难点问题。《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》把健全调整不适宜担任现职干部制度确定为11个重点突破项目之一。
从多年的实践看，各地在解决干部“下”和“出”的问题上虽然取得一定成效，但尚未取得实质性突破。主要表现为“三多三少”，即调整明显失职失误的多，调整庸、懒、散等工作表现的少;机构改革、换届等机会性调整相对多，规范化、制度化调整相对少;保留级别待遇的多，降职降级的少。要破解这一难题，需要从理论和实践的结合上作出有实质推动意义的探索。
找病根
干部能上不能下，既有思想观念层面的“病根”，也有制度和政策层面的制约。
首先，思想观念障碍形成较大梗阻。认识不到位、“官本位”思想严重，是制约干部“下”和“出”的一个深层次原因。从管理主体看，主要是有关领导同志顾虑较多、决心难下，有的认为一个干部走上领导岗位不容易，虽然有些“毛病”，但没到违法乱纪的程度，存在迁就心理，不忍调整;有的存在畏难情绪，怕伤感情，怕得罪人，怕丢选票，不愿调整;有的求稳怕乱，担心被调整下来的干部缠访闹事，影响大局稳定，不敢调整。
正因为如此，一些领导同志对调整不适宜担任现职干部抱着多一事不如少一事的态度，谁也不愿意捅这个“马蜂窝”。从被调整对象看，相当数量的领导干部受长期以来传统的“官本位”思想熏染，“官贵民贱、升荣下辱”思想较重，除非迫不得已，不愿放弃官位，甚至对“下”和“出”有着强烈的抵触思想。
其次，制度机制缺失构成严重制约。与观念相比，制度机制能够起到更重要的约束和保障作用。目前，调整不适宜担任现职干部还没有形成一套单独的制度规定，而是散见于其他文件或政策规定中，能者上、平者让、庸者下的择优汰劣机制没有真正建立起来。有些地方虽然制定了相关的制度规定，但普遍存在着标准难明确、不适宜干部难认定等问题，导致实际操作中缺乏依据、难以把握，从而形成了事实上存在的不犯大错下不来、年龄不到下不来、当事人不主动下不来的局面。
其三，配套措施不完善产生一定束缚。缺乏完善的配套措施支持，是妨碍干部“下”和“出”的一个不可忽视的重要原因。由于科学的岗位职责规范和考评机制尚不完善，很难认定一个干部不适宜担任现职，特别是对庸、懒、散的干部或“硬伤”不明显的干部，也难以给出令人信服的准确认定。调整下来的干部难安置，对“下”和“出”的干部多数只能采取交流安排、改任非领导职务等有限渠道予以安排;后续管理跟不上，被调整干部的考核评价、教育培训、跟踪管理、重新起用等配套制度缺失，导致干部下来后很难再有被提拔使用的机会。
因此，有效破解干部能上不能下问题，要从提高思想认识入手，加强宏观指导，加大实践探索力度，以期取得突破性进展。
第一，要在思想认识上努力克服“两方面阻力”。一方面要强化教育引导，破除“上荣下辱”、“下必有过”等落后观念，树立起“领导职务是为社会服务的公职岗位，而不是终身任职的就业岗位”的观念，努力克服来自干部自身层面的阻力。另一方面，要强化舆论宣传，营造“不以上下定优劣”的氛围，形成干部的升降去留是常态、干部正常退出是人才资源重新配置的共识，努力克服来自社会层面的阻力。
第二，要在工作推进上注重发挥“三个作用”。要发挥党委的主导作用，面对这项十分敏感、十分“叫硬”的工作，只有各级党委重视和支持，消除思想顾虑，克服畏难情绪，敢于较真碰硬，敢于动真的来实的，破解这一难题才有根本保证;要发挥制度的保障作用，制度最具权威性和说服力，调整不适宜担任现职干部，必须抓紧建立健全相关制度规范，完善配套政策措施，靠制度规范和推动干部“下”和“出”;要发挥经验的引领作用，多年的改革实践为调整不适宜担任现职干部积累了一些好经验，要善于总结借鉴和巩固提升，在继承中创新，在实践中检验，为扎实有效地推进调整工作奠定坚实基础。
第三，要在工作指导上处理好“四个关系”。要处理好积极探索与稳妥推进的关系，既要大胆创新、勇于实践，又要稳妥操作、稳步推进，保证调整不适宜担任现职干部工作有序可控;要处理好鼓励探索与加强指导的关系，既坚持自下而上的探索，又注重自上而下的推动，做到上下结合、联动互促;要处理好源头选拔与任后调整的关系，既要畅通“出口”，又要严把“入口”，科学调配，做到人岗相适，从源头上防止干部不适宜担任现职问题的发生;要处理好干部下与上的关系，对于被调整下去的干部，决不能“一棍子打死”，要给其改过自新、完善提高、重新起用的机会。
定标准
调整不适宜担任现职干部，最根本的是要回答和解决好“什么是不适宜”、“依据什么进行调整”、“怎么进行调整”、“调整后怎样安排”等问题。这是健全调整不适宜担任现职干部制度的难点和重点，也是核心和关键。
要着眼于解决“什么是不适宜”的问题，明确不适宜担任现职干部的内涵。根据我们党所处的历史方位和全面建设小康社会的现实需要，“不适宜担任现职干部”的基本内涵应明确为:德才素质和现实表现不能胜任现任职务，以及造成不良影响或严重后果的干部。根据这一内涵，“不适宜担任现职干部”主要包含以下三种类型:一是不称职、不胜任的干部，主要指在德、能、勤、绩、廉等方面存在比较突出的问题，德才素质和现实表现达不到所任职务的基本要求，或存在庸、懒、散问题，工作打不开局面，业绩较差，相形见绌，或自我要求不严，精神状态不佳，社会形象不好，干部群众意见较大的干部。二是人岗不相适的干部，主要指专业知识、能力特长与所从事的工作不对口，不能适应岗位职责要求的干部。三是需要追责的干部，主要指因特殊原因造成重大负面影响，不宜继续担任现任职务的干部。
要以《干部任用条例》为依据，着眼于解决“依据什么进行调整”的问题，确定不适宜担任现职干部的认定标准，做到科学合理，切实可行。在定性标准的制定上，主要从干部的德、能、勤、绩、廉五个方面进行细化;在定量标准的制定上，主要应对工作实绩和民主测评等情况作出量化规定，从而建立起调整德行不良者、无能无为者、为政不勤者、政绩平庸者、自律不严者的衡量标尺。
要着眼于解决“怎么进行调整”的问题，规范不适宜担任现职干部的调整程序。主要应包括以下六个环节。一是提出调整名单。组织人事部门根据年度考核、届中届末考核、专项考核、经济责任审计、干部现实表现、群众反映情况等多种途径和方式，及时了解和掌握干部的现实表现，初步确定不适宜担任现职干部的对象。二是调查核实。通过个别谈话、座谈、走访等形式，全面准确地了解拟调整对象的情况，并向干部本人通报核实结果，听取本人的说明或解释。三是拟定调整方案。组织人事部门在全面、客观地掌握干部表现情况的基础上，对照不适宜担任现职干部标准，进行综合评价分析，提出初步的调整意见。四是讨论决定。根据调查核实情况和组织人事部门提出的调整建议，按照干部管理权限和《干部任用条例》有关规定，由党委(党组)集体研究，作出相关决定。五是申诉复核。被调整干部对组织决定不服的，可向本级组织人事部门申请复议，也可向作出决定的机关或上一级机关申诉。六是调整安置。如被调整干部未申诉，则按原决定履行相关手续;如被调整干部已经申诉，则在申诉复核期满后，按照复议的最终决定予以安置。
要着眼于解决“调整后怎样安排”的问题，明确不适宜担任现职干部的安置形式。应根据干部的具体情况，坚持“人岗相适、宽严适度”原则，既促进干部能上能下、优进劣退，又保护和调动干部的积极性，实现干部资源的优化配置。主要可以采取以下八种形式进行安置。一是改任。对领导能力较弱或精神状态不佳、工作作风不好、身体状况较差的，可改任同级非领导职务。二是降职。对政策水平低、业务能力差、作风形象不好等庸、懒、散型干部，应降一级安排领导职务。三是免职。对不宜再担任领导职务的，或者对责令辞职拒不服从的，应当免去现职或依法罢免其领导职务。四是辞职。干部本人感觉不能胜任所任领导职务，可按规定自愿辞职。五是轮岗交流。对经历单
一、领导经验欠缺的，通过轮岗加强锻炼;对人岗不相适、不能发挥个人特长的，或性格、气质等个性特征不适宜担任现职的，交流到适合本人特点和专长的岗位任职。六是待岗。对不适宜担任现任职务，近期又没有合适职位可以安排的，视情况先予免职，安排从事专项工作。七是离岗培训。对工作能力跟不上形势发展需要的，可安排离岗培训，期满后安排适当岗位。八是离职分流。根据本人志愿及专长，由组织推荐或个人选择到党政机关以外适当岗位工作。
建制度
加强配套制度建设，是健全调整不适宜担任现职干部的重要保障。调整不适宜担任现职干部，涉及到干部的考核、任用、教育、监督、管理等方方面面，必须重视加强配套制度建设。否则，既会造成执行上的困难，又会使改革效果受到影响。重点要健全完善以下五项配套制度。
建立健全以岗位职责为重点的考核评价机制。要着眼于为认定和调整不适宜担任现职干部提供标准和依据，根据领导职位的层级、特点，建立科学的干部岗位职责规范，制定领导干部职位说明书，明确每一个领导职位的定义、任职资格、岗位职责、工作目标等，既为干部任职时做到“人职匹配、人岗相适”创造条件，又为认定不适宜担任现职干部提供依据。要健全工作目标责任制，完善考核评价指标体系，使组织考察有依据、干部努力有方向。要改进完善并严格执行干部考核制度，结合领导班子和领导干部年度考核或届中、届末考察，强化绩效考核;对干部在应对重大自然灾害、重大突发事件和完成急难险重任务中的表现，进行专项考核。
同时，要积极运用领导干部不良行为测评、效能监察等创新举措，以及巡视、审计等结果，全方位、多角度了解掌握领导干部的现实表现，通过增强考核方式的科学性和系统性，准确评价干部的履职情况。
健全完善以竞争性选拔和治庸、治懒、治散为重点的择优汰劣机制。干部能上能下、能进能出是辩证统一的。只有保证选拔质量，才能从源头上解决干部不适宜担任现职的问题。要加大竞争性选拔干部力度，完善竞争性选拔机制，突出岗位需要，注重实际能力，创新方式方法，推动竞争性选拔干部工作经常化、制度化、规范化，真正让“干得好的考得好、能力强的选得上、作风正的出得来”。
要全面推行差额选任制，通过在提名、推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节层层比较遴选，努力实现好中选优、优中选强。要改进和完善民主选举制度，进一步扩大差额选举的范围和比例，逐步提高差额选举的职务层次，切实解决好“陪选”、“软差”等现象，真正把优秀干部选拔到领导岗位上来。要健全完善党政领导干部问责制度，加大治懒治庸力度，使问责不仅体现在重大事件、重大事故上，也运用在干部的日常管理中，既能追究干部在“非常态事件”中的责任，也能追究干部在平时工作中失职渎职责任和不作为行为。
建立完善以岗位提高、跟踪管理为重点的教育管理机制。加强教育管理，注重岗位提高，是保证干部素质、能力、作风等方面适应岗位需要的有效途径。要加大教育培训力度，按照“缺什么、补什么”、“弱什么、强什么”的原则，有针对性地对干部进行培训，努力造就一批适应岗位要求的复合型人才。要强化日常管理，健全谈心谈话、诫勉谈话、函询等制度，对干部出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，使干部及时看到自己的问题和不足，增强防微杜渐的能力。要建立和完善民主评议干部制度，及时向干部通报民主评议情况，严肃指出存在的问题，严防“小错酿大错”。
要有针对性地做好被调整干部的思想工作，使干部放下包袱，轻松上阵，在新的岗位上发挥作用。对于被调整下来的干部，要建立专门档案，加强管理，在一定时期内进行专门考核，为重新任用提供依据。
建立完善以人岗相适、能上能下为重点的动态调整机制。在保证干部任期基本稳定的基础上，建立动态调整、适时交流机制，是及时调整不适宜担任现职干部的内在要求。要牢固树立以岗择人、人岗相适的选人用人理念，强化科学调配意识，正确处理班子结构与功能的关系，注重分析干部的任职经历、专业特长、岗位匹配度，确保把最适合的人选安排到最能发挥作用的岗位上。要认真落实党政领导干部交流工作规定，在推进交流中实现不适宜担任现职干部的动态调整。要积极推行聘任制，破除领导职务的“固定化”，为调整不适宜担任现职干部创造条件。要建立干部复出制度，使干部的“上”与“下”成为动态过程、常态行为，让被调整下来的干部看到希望、看到未来。
建立健全以职务职级并行制、社会保障制为重点的保障机制。解除被调整干部的后顾之忧，让他们下的顺心、出的安心，是顺利推进调整工作的重要一环。要探索建立干部职务与职级并行制度，强化职级在保障干部工资、福利等方面待遇的作用。要健全完善养老、医疗、用车、住房等相关制度，保障干部的切身利益。要加大宣传教育力度，提高干部对职务调整的承受能力，减少“被调整就是受处分、犯错误”的社会压力，营造有利于推动干部能上能下的社会舆论环境。□(作者为中共吉林省委常委、组织部部长)
第二篇：干部走读
干部“走读”怎么办
随着社会的发展，都市生活越来越多彩，无论是人文环境，还是休闲娱乐，都深深地吸引了我们每一个人。当从灯红酒绿的世界走向尘土飞扬的农村时，每一个人都会有或多或少的犹豫和深深地挂念。
基层干部居住城镇，本是其个人的生活选择，与他人无关的事情。但随着“走读干部”队伍的扩大，一系列的问题也都随之暴发出来。如迟到早退的工作人员很多都是“走读干部”，车费报销数额庞大的也多是“走读干部”，工作不认真的还有很多是“走读干部”。
很多农村百姓到机关单位办事都会选择周一、上午，每到周五和下午的时候经常是公务很少。究其原因，不是百姓周一和上午有时间，而是已经形成了思维定式，认为其他时间去很难找到工作人员，顺利办好事情。这些看法不是无厘头的，而是干部们长期的工作现象反馈给大家的信息。
干部“走读”本没有问题，“走心”才是关键。干部工作态度出现问题，心思不在工作上，工作效率必然有所下降。长此以往，工作大环境就会受到影响，整体形象也会受损。
水能载舟，亦能覆舟。自古以来，因为失去民心而被推翻的朝代处处可见。作为创建党群关系的桥梁，基层干部要吸取前人的教训，深入群众，了解群众所需，为群众办好事，办实事。做到恪守本职工作的同时服务群众，关心群众。树立公务人员的良好形象，得到群众的信任与支持。
“走读干部”现象形成的原因很多，解决此问题不仅要从外在制度、监督上下功夫，更要使其思想转变。将农村看成自己的家，将百姓看作自己的亲人，踏踏实实工作，发自内心的全力办事才是关键。
当然，常回家的干部不一定就不是好干部，我们也要理解基层工作人员作为儿子、丈夫等的责任与义务。虽说忠孝两难全，但还是应当在不影响工作的基础上制定更合乎情理的管理制度，为这些身在异乡工作的干部解决实际问题。
解决此现象的根本办法是加强群众路线的教育力度，让干部深入群众，认识群众在其工作中的重要性，从内至外地改变干部的工作态度。
第三篇：河道治理(定)
双桥村河道卫生管理交流材料
尊敬的各位领导、同志们大家好！
按照会议议程安排，下面我就简要讲一下我村近年来村
级河道卫生管理等工作，今年以来我村的河道管理工作，在上级领导的重视、上级业务部门的指导下，紧紧围绕星级村庄整治工作及卫生长效管理工作为重点，狠抓落实，克服我村河道卫生点多、线长、涉及范围广的特点。通过共同努力，做了一定的工作，回顾一年来的工作，我们主要做了以下几点：
村卫生概况
村下辖 41 个村民小组，总户数 1761 户，总人口 5240 人。自来水普及率 100 %，农村卫生户厕配套 1480 户，卫生户厕配套率达成 97 %，公厕 0 座，垃圾收集房 46 座，垃圾箱（桶）50 只，垃圾清运车 2 辆。道路硬化率100 %，现有卫生专管员 12 名，卫生保洁员5名，垃圾清运员 2名，河道管理员 7名。
一、组织到位是关键。在上级相关部门的领导下，针对
我村实际情况首先召开村两委会议，统一思想，成立了河道整治领导小组，有村书记负总责，河道专管员亲自抓，落实队伍、打捞工具等。全面负责全村河道整治工作的组织发动、督查验收。
二宣传到位是前提。召开党员、村民代表、组长会议，同时注重宣传，强化村民群众的环保意识，通过广播、宣传栏等宣传，教育村民不要向河道直接倾倒生活垃圾，使广大人民群众充分认识到河道保洁工作是一项利民的实事工程、民心工程，并自觉地维护身边的水环境，增强群众的主人翁意识，逐步形成“人人监督、人人关心、个个参与”的氛围。
三督查到位是保障。为确保我村河道治理工作有效，我村建立了规范的长效管理机制和监督检查机制，设河道专管员7名，负责区域内河道卫生保洁，采取了明确任务、责任到人的办法，深入进行治理工作检查和督导。在河道清理的过程中，村河道整治领导工作小组人员不定期的对我村河道整治工作进行检查，抽查河道的清理情况，并做好检查记录。在做好河道长效管理和各项工作的同时，做好各类台账资料的登记、收集整理工作等。
四、存在问题和明年工作思路
通过历年来的河道整治工作，我们也发现工作中存在一些问题。例如，村民环保意识不高，往河道里倾倒建筑垃圾、生活垃圾现象等给整治工作带来极大不便。在明年工作中，我们将围绕这些问题展开：
1、继续加大环保宣传，提高村民群众的环保意识，杜绝乱扔垃圾行为；
2、继续做好已清洁河道的日常保洁工作，重点抓好村内聚居点附近河道的长效保洁；
以上就是我村关于河道治理的一些工作经验，我们虽然
取得了一定的成绩，但也有很多不足，在今后的工作中我们会继续努力，希望在上级部门的支持和我村全体成员的努力下，圆满完成我村河道治理工程的各项目标和任务！
我的发言完毕，谢谢大家！
第四篇：乡镇治理走读办法 钟山县
第一章总则
第一条为有效治理乡（镇）机关干部职工中存在的“走读”现
象，进一步规范乡镇领导干部从政行为，转变干部作风，加强机
关效能建设，密切干群关系，巩固基层政权，根据有关文件精神，结合我县乡（镇）的工作特点，制定本办法。
第二条 本办法中的“走读”现象主要指乡（镇）干部职工在工作日内，上班时间无特殊情况不按时到岗或擅自脱岗，下班时
间没有乡（镇）领导带班值夜的现象。
第三条 治理乡（镇）机关干部职工“走读”现象，应坚持思
想教育与严格管理相结合，组织处理与纪律处分相结合，日常检
查与集中治理相结合，垂直管理与属地管理相结合，平时考核与
考核相结合，责任追究与完善机制相结合的原则。
第四条 本办法适用于钟山县所辖的12个乡（镇）机关干部职
工。
第二章管理办法
第五条严格实行夜间和双休日、节假日轮流值班制度。工作日
期间，各乡（镇）应至少安排2名领导班子成员带班在乡（镇）
值夜；双休日、节假日应至少安排1名领导班子成员在乡（镇）
带队值班；乡（镇）干部职工值守人数一般为3-5名。值班人员
应当做好值班登记，值班电话及值班人员手机应保持24小时畅
通。值班安排应与森林防火、防汛抗旱、信访维稳等工作值班相
结合。
遇有重大事故、突发事件等紧急情况时，乡（镇）党委书记、乡（镇）长必须第一时间赶赴现场处置，值班领导和值班人员必须及时到位，妥善处理有关事宜。
各乡（镇）应做好值班安排表，每月月底前在政务公开栏内公布次月的值班安排，便于群众办事和接受监督，乡（镇）纪委要对值班考勤情况进行归档存查。
第六条 严格实行考勤考核制度。乡（镇）机关干部职工在工作日期间必须按时到岗（因公外出的除外），不得迟到、早退、擅离职守。因公外出的乡（镇）机关干部职工办结事情后，应及时回到工作岗位。各乡（镇）应完善考勤制度，每月在醒目位置公布考勤结果，接受群众监督。
第七条 严格实行请销假制度。在工作乡（镇）外居住的干部，除特殊情况外，原则上不得在工作日期间离开本乡（镇），如需离开应履行请假手续；乡（镇）党委书记、乡（镇）长在工作日期间，一般不得同时离开乡（镇），因特殊情况需同时外出的，应妥善安排好工作，并保持24小时通讯畅通；乡（镇）机关干部职工请假要严格按照《中共钟山县委办公室 钟山县人民政府办公室关于严格执行领导干部外出请示请假报告制度的通知》（钟办发〔2010〕56号）文件要求，按规定程序办理，并将请销假情况交乡（镇）纪委归档存查。
第八条 严格执行公车管理的相关规定，保障值班值夜用车。
第九条 建立健全机关干部“夜学、夜议、夜谈、夜访”和民
情接待日制度。“夜学”，即利用晚上时间，有计划、有步骤地组织干部职工开展学理论、学文化、学科技、学法律等活动；“夜议”，即利用晚上时间，有重点地开展民情分析，剖析问题，解决疑难，进行决策等活动；“夜谈”，即利用晚上时间，对自己分管联系的人员或邀请村（社区）干部、企业负责人和群众开展谈心活动；“夜访”，即结合联村、联企、联户等工作，利用晚上时间定期到各村、企业和农户、职工家中进行上门访谈。原则上每周二为民情接待日，接待日当天由乡（镇）班子成员按照值班顺序轮流接待反映问题的群众，能即时办结的当场给予办结，不能当场解决的应做好相关解释工作。“夜学、夜议、夜谈、夜访”和民情接待时应做好相关记录，并及时汇总成册，作为本乡（镇）机关干部年终绩效考评的实绩依据。
乡（镇）机关干部要经常进村庄、入农户，察民情、访民意，帮民困、解民忧，与农民群众心贴心、话家常、谋发展，办实事好事，进一步融洽干群关系。乡（镇）班子成员每年要牵头完成2篇调研报告；每个干部职工每月驻村入户时间不得少于7天，形成不少于5篇的驻村日记，每年要与10个以上农村群众交上朋友（不包含村干部）。
第三章惩处办法
第十条将乡（镇）领导干部是否存在“走读”现象，纳入考核及干部任用考察内容，对存在“走读”行为的干部职工，视情节轻重，给予相应处理：
（一）口头警告。一年内无特殊情况，脱岗一次的干部职工，予以口头警告，其本人要做出书面检查，并报县治理“走读”办（设在县委组织部）归档存查。
（二）通报批评。一年内脱岗两次的干部职工，由县“治理
走读办”在该乡（镇）范围内对乡（镇）及有关人员进行通报批评。
（三）诫勉谈话。一年内脱岗三次及以上的，按照干部管理
权限，由县纪检（监察）、组织、人事或主管部门对其进行诫勉谈话；并对该乡（镇）及有关人员给予全县通报批评，责令限期整改，并视情况作相应的组织处理。受到诫勉谈话的干部职工，当年不得列为评先评优的对象。
（四）暂缓提拔。凡擅离职守贻误工作，造成不良影响的干
部，一年内不得提拔使用；是后备干部的，可视情况取消其后备干部资格。
（五）岗位调整。凡擅离职守贻误工作，造成严重后果的干
部，应进行岗位调整，且在考核中不得评为“称职”及“称职”以上等次。
（六）降职使用。被诫勉谈话或调整岗位的干部，工作一年
后仍无明显改进的，经组织考核认定，给予降职处理。
（七）免去职务。被诫勉谈话、调整岗位或降职使用的干部，如继续脱岗造成不良影响的，经组织考核认定，给予免去职务处理，并视情况对分管领导进行诫勉谈话。
以上惩处办法可以单独使用，也可合并使用。
第十一条对“走读”行为不报告、不制止、不督促、不落实具体措施或措施不力，造成“走读”现象普遍存在，严重影响工作或群众反响强烈的，追究相关领导干部责任。
第十二条凡受到诫勉谈话以上处理的干部职工，其个人绩效考评应在实有等级上再降一个等级，情节严重的，取消奖励资格。
第四章保障措施
第十三条成立机构。成立由纪委书记、组织部部长担任组长，县委办、县政府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县委宣传部等单位领导为成员的钟山县治理乡（镇）干部“走读”现象工作领导小组。领导小组下设办公室（以下简称为县治理“走读”办），办公地点设在县委组织部。
第十四条强化督查。县治理“走读”办应对各乡（镇）执行本办法的情况采取日常考核、调查了解、电话查岗、突击查访、不定期暗访等方式进行检查，并对照本办法所规定的情形进行认定和处理，对检查中发现的问题，应及时处理并予以通报。县治理“走读”办应向社会公布举报电话，聘请特邀监督员进行监督，及时掌握干部“走读”现状，受理干部“走读”投诉，严肃查处干部“走读”现象，并将处理结果及时向社会公布，接受干部和群众的监督。
第十五条明确责任。乡（镇）党委书记、乡（镇）长是治理机
关干部“走读”工作的第一责任人。乡（镇）党委分管副书记和纪委书记是具体责任人，负责各项制度落实情况的督查和考核。国土、司法等县直部门应加强对驻乡（镇）站所干部职工的督促管理；属县直部门垂直管理的站所干部须服从当地党委、政府的统一管理调配，自觉遵守治理“走读”相关规定。县纪委、县委组织部、县绩效办负责在年终将各乡（镇）执行本办法的情况列入党风廉政建设责任制、领导班子和领导干部考核内容，以及领导班子和领导干部述职述廉的重要内容，并作为评优评先及干部提拔任用的重要依据。
第十六条 完善设施。加大乡（镇）公共房、公租房建设力度，加强乡（镇）公共房屋管理，盘活乡（镇）现有的公共住房资源，着力解决乡（镇）机关干部职工住房难问题。同时由县财政配套一定比例的资金用于改善乡（镇）机关办公条件和机关干部的食宿条件，配套完善内部基础设施和各种文化、娱乐设施。通过改善乡（镇）机关干部职工的生活、工作、学习、娱乐条件，让他们在机关不仅能工作好，还能有丰富的业余文化生活，为乡（镇）机关干部职工驻乡（镇）创造良好的工作条件和生活环境。
第五章附则
第十七条各乡（镇）、县直有关单位可根据本办法和工作实际，制定具体的实施细则，或直接按照本办法执行。
第十八条本办法由县纪委（监察局）、县委组织部负责解释。第十九条本办法自印发之日起施行。
第五篇：乡镇治理走读办法 钟山县
第一章 总则
第一条 为有效治理乡（镇）机关干部职工中存在的“走读”现象，进一步规范乡镇领导干部从政行为，转变干部作风，加强机关效能建设，密切干群关系，巩固基层政权，根据有关文件精神，结合我县乡（镇）的工作特点，制定本办法。
第二条 本办法中的“走读”现象主要指乡（镇）干部职工在工作日内，上班时间无特殊情况不按时到岗或擅自脱岗，下班时间没有乡（镇）领导带班值夜的现象。
第三条 治理乡（镇）机关干部职工“走读”现象，应坚持思想教育与严格管理相结合，组织处理与纪律处分相结合，日常检查与集中治理相结合，垂直管理与属地管理相结合，平时考核与考核相结合，责任追究与完善机制相结合的原则。第四条 本办法适用于钟山县所辖的12个乡（镇）机关干部职工。
第二章 管理办法
第五条 严格实行夜间和双休日、节假日轮流值班制度。工作日期间，各乡（镇）应至少安排2名领导班子成员带班在乡（镇）值夜；双休日、节假日应至少安排1名领导班子成员在乡（镇）带队值班；乡（镇）干部职工值守人数一般为3-5名。值班人员应当做好值班登记，值班电话及值班人员手机应保持24小时畅通。值班安排应与森林防火、防汛抗旱、信访维稳等工作值班相结合。遇有重大事故、突发事件等紧急情况时，乡（镇）党委书记、乡（镇）长必须第一时间赶赴现场处置，值班领导和值班人员必须及时到位，妥善处理有关事宜。
各乡（镇）应做好值班安排表，每月月底前在政务公开栏内公布次月的值班安排，便于群众办事和接受监督，乡（镇）纪委要对值班考勤情况进行归档存查。
第六条 严格实行考勤考核制度。乡（镇）机关干部职工在工作日期间必须按时到岗（因公外出的除外），不得迟到、早退、擅离职守。因公外出的乡（镇）机关干部职工办结事情后，应及时回到工作岗位。各乡（镇）应完善考勤制度，每月在醒目位置公布考勤结果，接受群众监督。
第七条 严格实行请销假制度。在工作乡（镇）外居住的干部，除特殊情况外，原则上不得在工作日期间离开本乡（镇），如需离开应履行请假手续；乡（镇）党委书记、乡（镇）长在工作日期间，一般不得同时离开乡（镇），因特殊情况需同时外出的，应妥善安排好工作，并保持24小时通讯畅通；乡（镇）机关干部职工请假要严格按照《中共钟山县委办公室 钟山县人民政府办公室关于严格执行领导干部外出请示请假报告制度的通知》（钟办发〔2010〕56号）文件要求，按规定程序办理，并将请销假情况交乡（镇）纪委归档存查。
第八条 严格执行公车管理的相关规定，保障值班值夜用车。第九条 建立健全机关干部“夜学、夜议、夜谈、夜访”和民情接待日制度。“夜学”，即利用晚上时间，有计划、有步骤地组织干部职工开展学理论、学文化、学科技、学法律等活动；“夜议”，即利用晚上时间，有重点地开展民情分析，剖析问题，解决疑难，进行决策等活动；“夜谈”，即利用晚上时间，对自己分管联系的人员或邀请村（社区）干部、企业负责人和群众开展谈心活动；“夜访”，即结合联村、联企、联户等工作，利用晚上时间定期到各村、企业和农户、职工家中进行上门访谈。原则上每周二为民情接待日，接待日当天由乡（镇）班子成员按照值班顺序轮流接待反映问题的群众，能即时办结的当场给予办结，不能当场解决的应做好相关解释工作。“夜学、夜议、夜谈、夜访”和民情接待时应做好相关记录，并及时汇总成册，作为本乡（镇）机关干部年终绩效考评的实绩依据。
乡（镇）机关干部要经常进村庄、入农户，察民情、访民意，帮民困、解民忧，与农民群众心贴心、话家常、谋发展，办实事好事，进一步融洽干群关系。乡（镇）班子成员每年要牵头完成2篇调研报告；每个干部职工每月驻村入户时间不得少于7天，形成不少于5篇的驻村日记，每年要与10个以上农村群众交上朋友（不包含村干部）。
第三章 惩处办法
第十条 将乡（镇）领导干部是否存在“走读”现象，纳入考核及干部任用考察内容，对存在“走读”行为的干部职工，视情节轻重，给予相应处理：
（一）口头警告。一年内无特殊情况，脱岗一次的干部职工，予以口头警告，其本人要做出书面检查，并报县治理“走读”办（设在县委组织部）归档存查。
（二）通报批评。一年内脱岗两次的干部职工，由县“治理走读办”在该乡（镇）范围内对乡（镇）及有关人员进行通报批评。
（三）诫勉谈话。一年内脱岗三次及以上的，按照干部管理权限，由县纪检（监察）、组织、人事或主管部门对其进行诫勉谈话；并对该乡（镇）及有关人员给予全县通报批评，责令限期整改，并视情况作相应的组织处理。受到诫勉谈话的干部职工，当年不得列为评先评优的对象。
（四）暂缓提拔。凡擅离职守贻误工作，造成不良影响的干部，一年内不得提拔使用；是后备干部的，可视情况取消其后备干部资格。
（五）岗位调整。凡擅离职守贻误工作，造成严重后果的干部，应进行岗位调整，且在考核中不得评为“称职”及“称职”以上等次。
（六）降职使用。被诫勉谈话或调整岗位的干部，工作一年后仍无明显改进的，经组织考核认定，给予降职处理。
（七）免去职务。被诫勉谈话、调整岗位或降职使用的干部，如继续脱岗造成不良影响的，经组织考核认定，给予免去职务处理，并视情况对分管领导进行诫勉谈话。以上惩处办法可以单独使用，也可合并使用。
第十一条 对“走读”行为不报告、不制止、不督促、不落实具体措施或措施不力，造成“走读”现象普遍存在，严重影响工作或群众反响强烈的，追究相关领导干部责任。
第十二条 凡受到诫勉谈话以上处理的干部职工，其个人绩效考评应在实有等级上再降一个等级，情节严重的，取消奖励资格。
第四章 保障措施
第十三条 成立机构。成立由纪委书记、组织部部长担任组长，县委办、县政府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县委宣传部等单位领导为成员的钟山县治理乡（镇）干部“走读”现象工作领导小组。领导小组下设办公室（以下简称为县治理“走读”办），办公地点设在县委组织部。
第十四条 强化督查。县治理“走读”办应对各乡（镇）执行本办法的情况采取日常考核、调查了解、电话查岗、突击查访、不定期暗访等方式进行检查，并对照本办法所规定的情形进行认定和处理，对检查中发现的问题，应及时处理并予以通报。县治理“走读”办应向社会公布举报电话，聘请特邀监督员进行监督，及时掌握干部“走读”现状，受理干部“走读”投诉，严肃查处干部“走读”现象，并将处理结果及时向社会公布，接受干部和群众的监督。
第十五条 明确责任。乡（镇）党委书记、乡（镇）长是治理机关干部“走读”工作的第一责任人。乡（镇）党委分管副书记和纪委书记是具体责任人，负责各项制度落实情况的督查和考核。国土、司法等县直部门应加强对驻乡（镇）站所干部职工的督促管理；属县直部门垂直管理的站所干部须服从当地党委、政府的统一管理调配，自觉遵守治理“走读”相关规定。县纪委、县委组织部、县绩效办负责在年终将各乡（镇）执行本办法的情况列入党风廉政建设责任制、领导班子和领导干部考核内容，以及领导班子和领导干部述职述廉的重要内容，并作为评优评先及干部提拔任用的重要依据。
第十六条 完善设施。加大乡（镇）公共房、公租房建设力度，加强乡（镇）公共房屋管理，盘活乡（镇）现有的公共住房资源，着力解决乡（镇）机关干部职工住房难问题。同时由县财政配套一定比例的资金用于改善乡（镇）机关办公条件和机关干部的食宿条件，配套完善内部基础设施和各种文化、娱乐设施。通过改善乡（镇）机关干部职工的生活、工作、学习、娱乐条件，让他们在机关不仅能工作好，还能有丰富的业余文化生活，为乡（镇）机关干部职工驻乡（镇）创造良好的工作条件和生活环境。
第五章 附则
第十七条 各乡（镇）、县直有关单位可根据本办法和工作实际，制定具体的实施细则，或直接按照本办法执行。
第十八条 本办法由县纪委（监察局）、县委组织部负责解释。第十九条 本办法自印发之日起施行。
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