腾冲烤烟产业发展存在的问题及对策

第一篇：腾冲烤烟产业发展存在的问题及对策

编号：

毕 业 论 文（设计）

论文题目：腾冲烤烟产业发展存在的问题及对策

姓

名： 学 号：

系：数学系 专 业：会计

年 级：2008级 班 级：会计班

保山学院毕业论文

摘要........................................................................3 关键字......................................................................3

一、腾冲县烤烟生产现状.....................................................3

二、腾冲县烤烟生产存在的问题...............................................3

2.1受经济利益的影响，烤烟生产受到忽视.................................................3 2.2 烤烟收购管理不规范，影响了腾冲县烤烟生产的发展.....................................4 2.3 技术力量和产业化发展薄弱，烤烟质量提高缓慢.........................................5 2.4 实行产前物资赊销投入，烤烟生产受到影响.............................................5

三、解决腾冲县烤烟生产问题的对策..................................................5 3.1 加强农业基础设施建设...............................................................5 3.2 明确目标，提高农户烤烟生产的积极性.................................................5 3.3 规范烤烟收购管理，为腾冲县烤烟生产创造良好的环境...................................6 3.4 加强技术力量和产业化发展，提高烤烟质量和效益.......................................7 3.5 实行烟农自己投入为主，烟叶经营单位投入为辅，增强烟农自我投入，自我管理意识，提高烟农实施科教兴烟含量，实行政府投入、公司收购、利益共享、风险共担的投入政策。.................8

四、结论................................................................................8

五、参考文献..........................................................错误！未定义书签。

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腾冲烤烟产业发展存在的问题及对策

【摘要】烤烟是腾冲县的主导产业之一，发展烤烟生产是促进农民增收的重要途径。县委、县政府始终把烤烟生产作为调整产业结构、兴县富民的大事来抓，以此来推动腾冲县经济的发展。虽然取得了很大的成效，但也存在一定的问题，需要采取相应的措施，以提高烤烟生产效益，促进腾冲县社会经济的和谐发展。

【关键字】烤烟产业、存在问题、对策

一、腾冲县烤烟生产现状

当前，腾冲县以“一基四化”为主线，扎实抓好现代烟草农业示范镇建设。加大对烟水工程、烤房建设的投入，夯实烤烟支柱产业持续发展基础。2009年，腾冲县烤烟生产收购工作在内外不利因素影响下，仍然取得了历史性突破。腾冲县种植烤烟10.93万亩，收购烟叶1640万千克，均价15.19元，首次突破全市均价;烟农直接收入25611.6万元，比去年增加1443.2万元，烟农户均收入10613元，人均收入3032元，比去年增收240元；实现烟叶税收入5481万元，比去年增加318万元。烤烟工作得到了省、市的充分肯定与好评。因此，2010年分析腾冲县烤烟产业发展存在的问题和做出正确的应对措施是发展腾冲县烤烟产业的关键环节。

二、腾冲县烤烟生产存在的问题

近年来，虽然腾冲县大力加强农业基础设施建设，但腾冲县不少产烟区公路等级低，交通不便。烟区需要的肥料、农药、地膜、烤烟煤炭难以调进，烤好的烟叶难以调出。烟区水利不畅，对烟水工程投入较少，烟生长所需的水分难以满足，从而影响烟叶的质量，严重影响了农民的收入水平和烤烟产业的发展。

2.1受经济利益的影响，烤烟生产受到忽视

2.2.1农业产业结构调整对烟叶生产带来压力。随着经济结构的调整，腾冲县一些乡镇出现了发展财政和农民收益都好的作物，寻求和培育新的支柱财源，改变烟区财源单一状况的趋势。在烟叶种植上存在消极生产的状况，“以收代种，交承包费代种”的现象增加，致使统计面积多，实际种植少，面积吃了产量，给各级政府提供了烟叶单产低，效益差的不良信息，动摇政府抓烟叶生产的决心。再加上近年来腾冲县持续干旱少雨，烟叶发育不好，收获量相应减少。烟叶与其 3

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他农产品的价格差，难以平衡烟农种烟承担的风险及投资、投工、投入精力所达到的期望值，烟叶种植面积仍在下滑。而且由于烟农积极性低，信息不足，不愿在科技兴烟方面投入“心劲”，品种布局退步，规范水平下降，不合理复种增加。

2.2.2随着工业化、城镇化的发展，农民就业渠道增多，大量农村劳动力，尤其是青壮年外出务工或向本地其他行业转移，烟农结构发生变化。农村从事种烟生产的大都是老人，40岁以上的妇女，占到80%。化肥、农膜烤烟用煤、农药等烟用物资价格连年大幅上涨，增加烟农生产负担，更凸显了烤烟生产成本高的特点。今年每亩肥料成本将比往年多支出50-100元，每亩煤炭成本将增加100元以上。烤烟生产的收益与其他行业比较优势不大，特别是与外出打工相比，收入悬殊更大。农民外出打工的优厚待遇极大地吸引了农村60%以上的青壮年农民，他们被眼前的利益所驱使，每年外出务工，月收入最低也可以赚1000元以上，一年可收入1-2万多元，他们看不上种烟的收入，所以对发展烤烟生产影响较大。当然，劳务输出也是政府大力提倡的一项增加农民收入的主要措施，可是大量劳力外出，家庭剩余劳力严重不足，直接影响了烤烟种植。

2.2 烤烟收购管理不规范，影响了腾冲县烤烟生产的发展

（为了加强责任，加快经济发展，不少地方县对乡财政都实行包干。乡（镇）为保证这块收入，不仅采取有力措施落实面积，而出现了“面积减少，收购量减少，特产税减少，而乡（镇）以烟叶名义的收入没有减少”的反常情况。）另一方面，烟叶等级标准执行的“眼看、手摸、思想感”的特点，受供求关系的影响，存在对烟站盘点，财务审计监督管理制度不健全，执行不严和服务方面的问题，烟农认为“卖烟吃亏”、“同质不同价”的情况时有发生，部分烟农种烟的收入不够明显，损伤烟农的利益，也是造成烟农不愿种植烤烟的重要因素。

合格率是衡量收购烟叶质量的重要指标。烤烟收购等级合格率不高，虽然近几年收购烟叶纯度得到大幅度提高，但整个等级合格率对适应卷烟工业内、外观质量配方的需要还有一定的差距。烤烟收购验级技术不过硬，临时聘用的烟叶验级人员缺乏必要的专业知识，收购验级中存在一定的随意性。由于实行烟叶原收原调，烟叶收购等级结构与工厂需求等级结构的矛盾更加突出。维护烟叶收购秩序稳定，防止烟叶外流，打击非法收购烟叶行为历来是烟草专卖执法的重点和难点。近些年虽然采取围堵、控制、打击等强有力的措施，但烟叶外流现象仍然严 4

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重，外部收购“拉力”大，周边毗邻地区利用“二道贩子”非法收购；“二道贩子”往往和烟农捆在一起，处理难以到位，这为腾冲县烟叶可持续发展带来一定困难。

2.3 技术力量和产业化发展薄弱，烤烟质量提高缓慢

烤烟是技术含量较高的作物，而烟农多数都缺乏生产技术，如果技术服务不能及时到位，一次种植失败，烟农就会失去种植烤烟的信心。重种植，轻管理，忽收购，服务跟不上的问题尤为突出，在面积落实时层层抓落实，当烟农的烟苗栽入大田后，工作严重脱节，防虫，防病，锄草，打顶，抹杈，采收，烘烤，分级，扎把等环节缺乏组织领导和技术指导，造成烟叶质量不高，烟农效益低，也影响了烤烟生产发展。成熟的烟叶不能及时烘烤，给烟农的收入造成损失。

腾冲县的烤烟生产仍是小规模传统分散种植，传统方式管理用工多，劳动强度大，加上自然灾害频繁，抗病力较弱，种烟比较效益不高，风险大；土地流转机制不畅，难以适应产业化发展要求。合同管理存在一定的难度。由于农村土地分散承包经营，农民种植意愿各不相同，土地转包，租赁又是一种短期行为，许多农户不愿出租，致使土地流转困难，目前，普遍存在烟田连作，土壤带苗严重。要轮作调田困难重重，而返租倒包每亩租金要300元以上，租金过高，在一定程度上影响了规模化、集约化。不能适应烟叶生产规模化、专业化和产业化发展的要求。

2.4 实行产前物资赊销投入，烤烟生产受到影响

实行产前物资赊销投入容易误导烟农的自我管理意识，自我促进意识，降低了烟农的积极性和主动性。实行产前物资赊销投入资金沉淀数额大，难以回收，造成烟用物资被挪作他用，资金使用不到位，影响了烟叶的产量和质量。

三、解决腾冲县烤烟生产问题的对策

3.1 加强农业基础设施建设

在烟区大量兴修水利，加大对烟水工程的资金投入。发动农民积极配合工程设施建设，引水灌溉。通过政府拨款加大烟区公路建设，提高公路等级，解决运输问题。

3.2 明确目标，提高农户烤烟生产的积极性

在发展烤烟生产的过程中，各级政府都要制定切合实际，灵活多样的激励政

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策，从面积落实，烤房建设，物资供应，跟踪服务等方面对烟农给予激励政策调动群众种烟积极性。同时要抓激励政策的落实。县、镇烤烟生产管理部门要根据烤烟生产进度要求搞好阶段安排，定期不定期地搞好督促，通报情况。对发展烤烟生产工作力度大，措施得力，成效显著的乡镇、村组和烟农实行重奖，以此来激励和促进烤烟生产的均衡发展。对发展烤烟生产贡献大、绩效明的县乡（镇）村干部切实做到在工作上压担子政治上给位子，经济上给票子，充分调动他们抓烟叶工作的积极性。

要结合腾冲县农业发展实际统筹考虑，科学制定烤烟生产中长期规划，进一步的明确发展思路，发展定位，发展计划，发展目标，发展任务。建立基本烟田保护制度，提高烟田可持续生产能力。规划好基本烟田规模，选择合理的轮作制。建议地方政府和烟草公司首先要科学的制定基本烟田规模发展规划，明确宜烟区域。基本烟田规模，基本烟田建设及保护措施。根据现状，在一个轮作周期可采取两种途径：一种是在宜烟区，规划出一部分土地专门种植烤烟，另一部分土地种植粮食作物（有利于烤烟轮作的前茬作物）。第二种是对现有种植的烟户，其一部分土地用于种植烤烟，另一部分土地用于种植粮食作物。烤烟的轮作周期一般为2-3年。

近几年烟叶价区调整，价格提高，是抢抓发展的大好机遇。各级领导要提高认识，把烤烟生产当作强县富民的朝阳产业，抓紧抓好，认真落实各级政府的责任，实行严格的目标考核管理，并与经费挂钩。还要解决群众的认识问题，采取正确引导，算账对比的方法，利用各种形式，广泛深入地宣传种植烤烟的优势和面临的新机遇，让群众自觉地接受这一产业，让他们充分认识种植烤烟的实惠，用利益驱动来督促烟农种植烤烟。

3.3 规范烤烟收购管理，为腾冲县烤烟生产创造良好的环境

烟叶是烟草行业赖以生存的基础，基础不稳，行业动荡。烟草行业必须从市场经济发展的要求出发，通过广泛深入的调查研究，客观的实事求是地分析问题，把握形势，调整思路，加强对适应市场经济的价格和价格管理机制研究：加强对产、购、销、储平衡关系的宏观调控，适度宣传供求变化形势；加强对“两烟”价格税负与行业发展关系的研究，及时解决价格、税负与行业发展的矛盾。加快制定与市场经济接轨的有利于行业发展的政策和管理措施，逐步形成稳定的以工 6

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业为龙头，商业为纽带，农业为基础的烟草产业链。

加强领导，加强对基层公司、烟站的生产管理，切实搞好机耕、供肥、供药等物资服务，搞好信息、技术服务。同时，从工商农整体利益出发，正确体会和执行国家标准，合法经营，诚实经营，搞好收购服务，加强收购工作的组织领导，加强烟叶收购政策宣传指导，协助收购部门按照“约时定点，干部带队，轮流交售”的原则，组织烟农有序交售。

完善收购制度，强化收购管理。坚持以质论价原则，杜绝压级压价、抬级抬价，坚决杜绝“人情烟，后门烟”，严格实行“四公开一监督”制度，即公开等级标准、公开收购价格、收购人员亮证上岗、自觉接受群众监督。同时全面推行收购预检制度，烟农交售烟叶前，必须经技术员初检，并发给初检合格证，增强自我监督力度，提高工作透明度。还要各方配合，规范收购市场。严历打击烟贩、烟霸，强买强卖等扰乱烟叶收购市场的违法活动，切实维护烟农利益。

3.4 加强技术力量和产业化发展，提高烤烟质量和效益

各级政府及相关部门要以群众利益为重，切实转变工作作风，搞好协调服务，认真负责的指导群众发展烤烟。烟草管理部门及烟叶技术人员要抓住烟农时，严格按技术要求，进行技术指导，统一技术口径，促进烤烟生产达产达效，要指导成效和工资挂钩，促使其扑下身子，深入田间地头，搞好技术指导，帮助群众发展烤烟。根据烤烟发展的任务要求，早计划、早购进化肥、农膜等专用物资，实行无偿服务，送货到村组，发放到农户，最大限度的保证烟农发展生产之所需。在烤烟生产上，根据腾冲县土地瘠薄的实际，全覆膜、深栽烟，使水分、养分快速吸收。还要大力推广热风循环烤炉、密集烘烤，达到节能、降耗、减少投劳、自动调控、烘烤标准一致、质量好、风险小、效益高的目的。

土地问题是制约发展烤烟生产的瓶颈，所以各级政府及其主管部门要认真研究土地政策，根据各地实际，制定出相应的补偿标准，做好群众的思想工作，特别是对那些土地宽余的农户、外出务工的农户，提供一定的补偿，将有限的零星土地资源有偿的向种烟能手流转，实现规模化种植。集约化生产，这样才能让烟农有足够的土地种植烤烟，不因为缺少土地而发愁，成为收入稳定的固定烟农。

充分发挥烟草企业的龙头作用。继续巩固和发展“公司+农户+基地”的生产模式，密切协作关系，优化基地组合，带动千家万户，形成良性发展；要完善 7

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机制，按照村民自治原则，创建村一级土地流转制度，促进农村土地合理流转，破解烟田调配难题，探索创建新机制，组织农村剩余劳动，根据烤烟生产各主要环节，组建机耕专业服务组、育苗专业服务组、植保专业服务组、采摘分级扎把服务组等劳动服务组织，科学安排调度，有偿使用，解决单户劳力、技术不足而造成有政府“统”不了，单家独户“干”不了的现象。

3.5 实行烟农自己投入为主，烟叶经营单位投入为辅，增强烟农自我投入，自我管理意识，提高烟农实施科教兴烟含量，实行政府投入、公司收购、利益共享、风险共担的投入政策。

四、结论

总之，发展烤烟生产，是一件农民增收、财政增税的好事。各级政府及其主管部门只有认真研究制约烤烟生产发展过程中的关键因素和环节，统一思想，因势利导，发动好烟农，把烤烟种植向最适宜区转移，向种烟能手、种植大户转移，切实提高生产水平，加快推进烟草产业健康发展。

参考文献: 【1】胡国松、郑伟、王震东等.烤烟营养原理.北京.科学出版社。2000 【2】周金仙.不同生态条件下烟草品种产量与品质的变化.烟草科技，2005（9）：32—35 【3】胡国松、郑伟、王震东等.烤烟养分原理.［M］.北京.科学出版社2000 【4】肖金香、刘正和、王燕等.气候生态因素对烤烟产量与品质的影响及植烟办法研究》.［I］.中国生态农业学报2003.11（4）158-160 8

第二篇：乡镇经济产业发展存在问题及对策

镇经济（产业）发展存在问题及对策

近年来，我镇实现了国民经济的持续、稳定、健康发展，经济综合实力进一步加强，人民群众生活水平不断提高。但是，我们也清醒地看到，我镇的经济社会发展还存在不少问题：

1、农业科技含量还不够高，特别是水产养殖业的病害防治还未得到彻底解决，海捕业形势还较为严峻；农业基础设施抵御自然灾害的能力不强。

2、由于受XX至黄埠公路的制约，招商引资成效不大，离实现农村工业化的目标还有一定的距离。

3、旅游业基础设施建设还不完善，旅游经济还需要进一步引导和发展。

4、缺乏财源税源，资金紧缺，一些项目建设受到影响。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com]

针对以上存在问题，我们将采取如下对策：

（一）围绕现代农业建设，加快农业结构优化升级

要突出养殖主导地位，努力建设“养殖强镇”。重点要坚持“高起点规划、高标准建设”原则，启动元新农业现代化示范区项目，力争通过示范区的建设，带动我镇水产养殖上规模、上档次，促进现代农业建设。要充分利用台地、荒地等资源，加强规划，加大开发力度，大力发展优质水果和经济林木，把资源优势转变为经济优势，开辟壮大农村集体经济和增加群众收入的新渠道。要调整渔业结构，建设渔港经济区加快渔村的脱贫致富步伐。

（二）加大工业开发力度，壮大全镇经济总量

要把招商引资作为工业开发的突破口来抓，以海丰港平战码头的建设和XX至黄埠公路的修通为契机，充分利用各种渠道和关系，“走出去，请进来”，迅速掀起招商引资热潮，用我们的资源优势和政策优势，千方百计把项目引进来。特别要继续抓好“回归工程”，下功夫把在外地办厂的XX老板引回来、拉回来，鼓励他们在XX投资置业。同时，我们将继续做好“筑巢引凤”工作，配套完善工业区，不断优化服务质量，为工业发展营造一个良好的环。

（三）大力发展旅游业，加快发展第三产业

要积极实施“旅游驱动”战略，把旅游业作为驱动我镇新一轮发展的重要经济增长点来抓。要千方百计开展招商引资活动，大力鼓励客商前来我镇开发旅游资源和兴建旅游设施、兴办旅游企业，重点开发好南方澳渡假村、海水天然浴场和拉大网等旅游项目，逐步建成融海景、美食、娱乐于一体的整套滨海消闲避署圣地，达到有海景可观，有海水可浴，有海味可偿，形成具有XX特色的滨海旅游业，以旅游开发带旺带热饮食、商贸、运输等第三产业，促进我镇经济大发展。

（四）利用民资民力，下大力气发展民营经济

要毫不动摇鼓励、扶持、引导民营经济的发展。在指导思想上，要突出一个“放”字，即放开手脚，放宽政策，放手发展，打破“主、辅”的界限，不看比例看效益，不看成份看贡献，不看规模看发展。在发展路子上，要突出一个“宽”字，即拓宽经营对象，拓宽经营范围，拓宽经营领域，不限行业和比例，做到一、二、三产业一齐上，农业、工业、旅游、运输、服务等业全面抓。在发展环境上，要突出一个“优”字，即优化氛围，优化条件，优化服务，优化政策，支持鼓励有实力、有能力的人创办更多的民营企业。

（五）加强基础设施建设，增强经济发展后劲

交通方面，要千方百计修通XX至黄埠公路、南香至鹅埠公路和青山仔公路，同时加快各乡村公路的改造和建设，进一步完善交通网络。港口方面，力争将XX渔港列入全国渔港建设重点项目，进一步加强渔港建设，增强渔港载体功能；加快海丰港建设，建设成为高起点、高标准的二类口岸。市政方面，要设法上马自来水改造工作，让群众饮上洁净、卫生的“放心水”；争取上马3.5万伏输变电站，改变我镇电力不足的落后状况；同时，要增加对水利设施的投入，抓好对病险水利设施的除险加固，争取上马XX堤围建设工程。

（六）加大财税管理力度，确保财政收支平衡

坚持“开源节流，量入而出”的聚财理财原则，千方百计挖掘财源税源，增加财政收入。要着力在培植财政财源上下功夫，强化税收征管，积极稳妥做好费改税的开征及准备工作。加大“收支两条线”管理力度，堵塞各种漏洞，坚持依法征收原则，把该收的资金坚决收上来。采取有效措施，扶持上马造血型的发展项目，拓宽收入渠道，增强财政支配能力。要树立过紧日子的思想，从严控制支出，切实把好资金投向，把有限的资金用在刀刃上，为群众办好几件实事。

第三篇：苗木产业发展存在的问题及对策

苗木产业发展存在的问题及对策

摘要：通过对原州区苗木产业发展情况进行调查分析，找出了原州区苗木产业发展存在的问题，提出了今后发展的对策。

关键词：问题及对策 苗木培育 产业发展

近年来、随着生态环境建设的不断推进，苗木市场逐渐发展和壮大起来，苗木收入已经成为各地农民增收的另一个增长点，部分市县甚至将苗木产业做为县域经济发展的支柱。

XXX水热条件较好的县区之一，经过多年的发展，目前XXX现有苗木专业合作社等苗木培育企业近30家，苗木培育面积达到了20000余亩，育苗品种主要以漳河柳、垂柳、樟子松、油松、云杉等树种为主，形成了一定的规模。随着苗木培育产业的不断发展，苗木培育中出现了诸多问题。

1XXX苗木产业发展中存在的问题 1.1苗圃病虫鼠害危害严重（1）苗木病虫鼠害呈区域化蔓延

XX自然环境多样，北部川区属黄土丘陵区，土质以湘黄土为主，采用机井灌溉，主要分布在XXXX等乡镇机井灌溉区，栽植树种以阔叶乔木为主，主要有垂柳、漳河柳、河北杨、新疆杨等树种，杨树天牛危害较为严重，商品苗虫包较多，质量不高；河北杨、垂柳、漳河柳等树种苗圃地病害严重，腐烂病蔓延，造成苗木大面积死亡干枯，损失较为严重。南部开城、张易等乡镇属六盘山土石质山区，土质为山地灰褐土，主要靠水库及河流水灌溉，栽植树种以云杉、油松、樟子松等为主，鼢鼠危害极其严重。

（2）认识不高，防治手段单一，效果差。

由于文化水平、专业类别及投资水平层次不齐，苗圃地病虫害的防治的认识程度较低。苗圃病虫害防治主要采取化学防治，而且大多是在苗木发生虫害、病害以后采取防治措施，效果差，加之不能群防 1 群治，往往防治徒劳无功，造成苗木死亡，生长量下降，鼠害防治主要采取人工捕打，费工效果不佳。1.2树种结构不合理，跟风较为严重（1）苗木培育缺乏长远规划

苗木培育品种是市场需求的直接反映，近年来，苗木培育种类随着市场的需求变化而变化，价格高、需求量大时，该品种的培育面积就相对较大，甚至出现了跟风培育现象。苗木滞销时，群众培育该树种的积极性随之降低。

（2）培育树种单一，苗木种类不多

经过多年的培育，原州区培育的苗木种类30余种，河北杨、新疆杨、垂柳、漳河柳、油松、云杉、樟子松、山桃、山杏等大面积分散培育，占总培育面积的80%以上；花灌木有连翘、丁香、榆叶梅、黄刺玫等，花灌木和部分彩叶树种主要集中在个别苗木培育企业苗圃中，培育面积较小，还未达到一定规模。近些年原州区道路和城市绿化设计的大部分花灌木和彩叶树种，均为从外省市和周边县区调入。

（3）规格层级不齐，优质壮苗较少

原州区大面积培育苗木从2010年前后开始，至今虽然经过了近5年时间，但由于受经营管理条件和自然条件限制，大规格苗木较少，优质壮苗数量有限；针叶树云杉、油松培育时间早，受市场需求量影响，大规格优质苗木现已成为缺货，中规格苗木相对较多。

1.3苗木产业化程度偏低

苗木生产的产业化是苗木产业发展的必然趋势。近年来，XXX苗木合作社发展较快，为该区域苗木产业化发展奠定了一定的基础。但由于起步较晚，经营分散，生产规模相对较小，育苗种类单一，加之政策扶持力度薄弱，合作社发展缺乏保障。国有林场近年来也一直探索发展苗木产业，但由于国有苗圃面积小，林场以生态公益林建设为主，苗圃基础设施条件差，苗木培育也没有形成产业发展的优势。

1.4苗木销售市场问题诸多

（1）供需矛盾突出，衔接不畅。一方面，大规格和优质壮苗供不应求，造成造林绿化苗木大量外调解决，成本较高，适应性不强，还易带入一些有害生物；另一方面，常规绿化树种如漳河柳、新疆杨生产过剩，价格连年下降，影响了苗木生产者的积极性，不利于苗木市场稳定发展。

（2）外调苗木所占比重较大，一方面由于造林资金短缺，规划设计的苗木价格较低，本地苗木销售价格高；另一方面，规划设计中未能充分考虑当地苗木生产情况，出现设计的树种无法在本区域调运。

（3）恶性竞标现象严重，行业监管不力。近年来，苗木市场竞争日趋激励，企业参与政府苗木采购的积极性提高，为得到一定业绩、提升竞争实力，个别企业不惜低于成本价中标，扰乱了苗木市场价格，加之行业监管跟不上，苗木市场较为混乱。

2苗木产业发展的对策

2.1加强苗圃地病虫鼠害综合防控，降低病虫害危害造成的经济损失。

（1）贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，按照病虫害发生的规律，引导和扶持苗木生产者建立病虫害预测预报和联防联治机制。

（2）各地检疫部门要加强宣传和引导，监督苗木生产组织做好危险性植物病虫害种子、种苗的检疫，防止危险性病虫害传播和蔓延，破坏当地生态系统。

（3）以农业和物理防治为基础，提倡生物防治，改善田间生态系统，创造适宜苗木生长而不利于病虫害发生的环境条件，提高苗木品质。一是选择抗逆性强的品种和无病虫害的种子种苗。二是加强肥水管理，合理布局育苗品种，科学配置密度，并做好苗圃杂草、枯枝 3 落叶的清理工作，防止病虫害传播。三是尽量采用声、光、热、气味等物理因子或机械作用及器具防治有害生物。四是利用有益生物或其代谢物防治有害生物的方法防治病虫害。

2.2合理布局苗木种类，因地制宜，长远规划，提高苗木质量。（1）针对我区气候和土壤水文特点，因地制宜、合理布局苗木种类，在北部川区以发展阔叶乔木为主，尤其是彩叶树种，并引导苗木生产者集约化、精细化管理，以培养常规用苗为主，适度培育大规格、高品质苗木。在适宜培育云杉、油松的区域，大力发展针叶树育苗，在土层较薄或者不利于带土球的地区培育营养钵大规格苗木。有设施培育条件的企业和苗木生产者，大力培育花卉类、地被类园林植物。

（2）引导苗木生产者转变思路，不断提高苗木质量。通过科学的种植管理技术、合理布局品种、科学配置密度、合理施肥灌水等措施，提高苗木规格和质量。

2.3加快苗木产业化发展

(1)紧紧围绕林业生态建设和城镇绿化美化总体规划，有目的的培育适合我区的林木良种，促进我区苗木产业健康有序发展。

(2)坚持科技创新，把提高苗木质量作为关键环节。一方面，通过科技人才培养、引进先进技术和设备、科技先进成果转化应用等措施，提高苗木培育科技含量和技术水平。另一方面，以林木种苗质量标准体系为依据，尽快推行苗木生产企业质量认证制度。

(3)不断深化国有林场改革，在具备苗木培育条件的林场，通过政策扶持、资金注入等措施大力发展国有苗圃，增强我区苗木竞争实力，带动周边和本区苗木产业的发展。

(4)鼓励各地成立以服务社会为宗旨，以营造良好的生产经营环境为目的的苗木协会或社会团体，为林木种苗生产、经营者提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务。同时按照全国苗木网络建设的统 4 一标准和要求，加强苗木信息网络建设，实现苗木产供求的信息共享。借鉴泾源县经验，建立苗木交易市场，通过展览会、信息发布会等多种形式，为苗木供需双方提供交易场所和信息交流机会。

参考文献：

[1] 《我国苗木产业发展存在的问题及对策》韩 嵩等（《林业调查规划》2OO6．Jun．31(3)：126 —128）;[2] 《原州区苗圃地病虫害综合防控措施》吴占军（《宁夏农林科技》2013年第7期P162-163）;

第四篇：XX市烤烟产业发展存在的突出问题及建议

XX市烤烟产业发展存在的突出问题

及建议

为积极应对和主动适应国家烟草专卖总局提出的“严控面积，坚守红线，调整规模，稍紧平衡”发展大局，转变烟叶产业发展方式，做优、做强我市烤烟产业，由市政研室牵头联合市烟草专卖局（公司）组成调研组深入XX、XX、XX、XX、XX、XX县等6大主要烟叶种植县，对烤烟产业发展进行了深入调研。从调研情况看，我市烤烟产业虽然为地方财政税收和农民倍增计划作出了一定的贡献，但是在发展过程中也还存在着一些突出问题，必须引起高度重视，采取有力措施，加以解决。

一、存在的突出问题

（一）土地流转难度大。一是土地流转不成规模。受小农经济思想影响，部分群众认为土地就是他们的命根子，不愿意将自家的田地进行流转。目前我市绝大部分产区县的田地仍以农户间的小规模自发流转形式为主，种烟大户租地困难，难以成片流转，不利于形成规模。二是土地流转地价过高。土地流转价格主要是根据土地供求状况和所经营产业的市场效益影响确定的。随着城镇化、工业化用地和农业多元化发展带来的用地紧张，引起地租过高。目前烟田的流转租金最高价达到了1200元/亩。三是土地流转不规范。由于缺乏有效的土地流转市场运作体系及健全的流转服务机构，加上没有统一有效的土地流转制度的保障，各烟区的土地流转在一定程度上还存在着自发、随意、分散、无序等现象。

（二）种烟农户逐年减少，种植面积落实难度大。一是随着用地、人工成本的不断升高，烟叶产业与其他产业的比较效益持续降低，烟农生产积极性受挫，造成部分烟农流失。

— 1 — 据田林县提供的数据，2014年达到每人100元/天，烟叶采收烘烤季节，更是高达每人120元/天，用工投入成本占烟农整个投入的60%。二是随着城镇化的发展，农村劳动力大量转移，大批青壮年外出务工的倾向性更高，农村产生的“留守儿童”、“留守老人”已成为普遍存在的现象，在家的劳力严重不足。以XX县为例，2015年放弃种烟的农户有1253户，面积减少22574亩。

（三）抵御灾害风险能力弱，有效的防御灾害风险体系亟待建立。近年来我市烟叶生产基础设施不断改善，但是自然灾害频发，洪涝、干旱、冰雹、大风、病虫害等灾害现象严重制约烟叶健康发展，一些烟区配套工程不完善，大部分烟区由于水、电、路、烤房等基础设施后续管护不力，设施无法充分发挥其应有的作用，烟农抗风险能力的提高还亟待解决。受极端天气的影响，极易引发大规模的病虫害，造成重大损失。2014年受低温、干旱、冰雹、暴雨等异常天气打击，特别是大部分烟区不同程度受到病害影响，造成3301户烟农受灾，受灾面积26371.83亩，失收面积15559.53亩，损失干烟4万担左右。

（四）烟区基层干部及烟农生产积极性有所削弱。一是部分烟农生产积极性不高。烟叶收购政策调整后，造成了部分烟农烟叶滞销，极大打击烟农生产积极性；受生产成本过高、亩产低、天灾病害频发等影响，烟农种烟收入减少，种烟积极性随之下降。二是部分产区县未按文件规定及时将烟叶税返还给种烟乡镇或推迟发放返还，致使乡（镇）在制定来年烟叶生产优惠政策时工作被动；烟叶税返还乡镇后，乡镇政府没有开支渠道，对基层干部发动烟叶生产的激励措施落实不到位，部分乡村干部抓烟叶生产的积极性、主动性难以调动。

二、几点建议

（一）多措并举，创新土地流转机制。以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展— 2 — 农业适度规模经营的意见》为指导，在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，在现有的土地制度框架内，大胆创新土地流转机制。一是通过政府引导，依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式鼓励承包农户流转承包地。在规模较大的烟区大胆探索“股份+合作”的土地流转新模式，农户以土地经营权为股份共同组建合作社，由合作社按照民主原则对土地统一管理。同时，针对非种烟乡镇由于农民大量外出务工，造成土地闲置的现象，积极采取措施鼓励烟农跨村、跨乡镇承包土地种烟。二是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保在规定期限内完成。以消除农户对长期流转承包地的顾虑，促使他们愿意进行土地流转，形成比较稳固的承租关系，并在其转移就业、社会保障等方面制定切实可行的扶持政策。三是推广XX、XX县农村产权交易中心的成功经验，尽快在各产区县成立符合当地实际的农村产权交易中心，依托产权交易中心健全土地流转服务平台，不断完善县乡村三级服务和管理网络，为农村产权流转交易提供有效服务。四是地方政府要加强对流转土地的引导和监管，确保不改变土地的农业用途，保障烟叶种植规模的稳定。

（二）完善烟叶生产风险保障机制，解决烟农后顾之忧，调动烟农生产积极性。一是加大对气象服务的研究和投入，科学指导烟农组织烟叶生产，降低冰雹、大风等自然灾害给烟叶带来的危害。二是完善烟叶病虫害预测预报及统防统治体系，建立烟草病虫害快速反应和有效控制机制，切实提高病虫害防控能力。三是切实开展好政策性烟叶种植保险工作，要尽快在各种烟县全面铺开，真正让政策利好受益与民，让烟农无后顾之忧的发动生产。四是切实有效的做好宣传工作，尤其是对烟叶生产、收购新政策的出台、政策的调整一定要让烟农第一时

— 3 — 间知晓，因宣传不到位造成烟农利益受损的，要问责有关单位和个人。

（三）完善烤烟生产考核激励机制，增强队伍执行力。一是建立目标绩效考核机制。制定烟叶工作绩效考核办法，将烟叶生产计划目标完成情况作为种烟县绩效考核的重要指标列入考核。二是建立完善烤烟生产激励机制。严格执行烟叶税返还乡镇的有关政策，督促各种烟县及时足额将烟叶税返还乡镇，充分调动乡（镇）、村组发展烤烟生产的积极性和主动性。同时，建议每年从乡镇的烟叶返税中列支一部分做为奖励基金，对在烟叶生产中有突出贡献的个人或集体进行表彰奖励。

（四）立足高位推进，严抓落实。调研过程中，各有关县普遍认为以上存在的突出问题严重影响到种植面积的落实，加上新烟区建设困难重重，形势不容乐观。今年，XX省给我市下达的烤烟指导性种植面积13.22万亩，指令性收购计划34.5万担，意味着亩均单产要达到2.61担才有可能完成收购任务。但从我市烟叶种植的实际水平出发，亩均单产要达到2.61担不太现实，所以要完成34.5万担的指令性收购任务指标，种植面积必须在15万亩以上。截至目前，全市仅完成种植面积12.4万亩，距15万亩以上的目标还有不小的差距。建议抓住当前春耕春种有利时期，尽快召开全市的烟叶生产工作会议，通过高位推动，做好顶层设计，统筹谋划，拿出切实可行的解决办法，有针对性的加以解决，确保目标任务如期完成。

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第五篇：畜产品加工产业发展现状存在问题及对策

我市畜产品加工产业发展现状存在问题及对策

近年来，我市认真落实中央、省、市各级党委政府关于加快畜牧产业发展的有关政策措施，在政策扶持、市场拉动下，畜禽养殖专业化和规模化水平明显提高；畜产品加工、销售量大幅增长；畜产品生产加工企业规模扩大、市场竞争力提高、龙头的带动作用增强；全市畜产品加工、销售有了明显的进展。但是我市畜产品加工产业起步晚，与其他州市相比，规模较小，实力弱，财政贡献率低，一直是制约我市畜牧业产业化发展的瓶颈，为科学推动我市畜产品加工产业发展，笔者在深入调研的基础上，总结分析了我市畜产品加工产业的现状、主要特点和存在问题，提出了推动畜产品加工产业科学发展的对策措施，以期为领导和同志们研究畜牧业发展，提供决策参考。

一、我市畜产品加工产业的现状分析

我市目前外销主要以活畜为主，内销以屠宰生产鲜肉为主。畜产品深加工主要以家庭小作坊等将鲜肉制成火腿、腌腊来满足自己消费，深加工的规模型企业较少。

（一）畜产品加工产业的现状

据调查统计，2009年畜产品加工总产值201824万元。其中：畜禽屠宰加工全年产值130402万元；肉制品加工19764吨, 产值68276万元；乳制品加工量2416吨，产值1657万元。全市现有规模较大带动农民增收能力强、效益好的畜产品深加工企业15家，按加工对象分，蛋品加工1家，牛羊肉加工的3家，火腿、腌腊制品加工8家，牛奶加工企业2家，蜂蜜加工1家；现有的畜产品深加工企业可加工生产畜产品5567吨，创产值9860万元。全市城区共有大型屠宰企业7个，2009年屠宰生猪38万头，产值达46532万元。

（二）畜产品加工业的主要特点

1、畜产品加工企业正逐步走上正规化。我市畜产品加工的卫生条件、生产流程逐步完善，产品销路逐步扩大，已由原来的小范围乃至自产自销，扩大到销往泰国、香港、上海、浙江、昆明、德宏、缅甸等地，特别是腾冲县艾爱摩拉牛乳业有限公司、施甸康汇食品有限责任公司，现已初具规模，生产出适销对路的产品，打出了自己的品牌。

2、肉类加工发展独具特色。我市以猪肉、牛肉加工开发为主，形成了地方特色，特别是我市施甸县猪肉制品色、香、味俱佳，风味独特，享誉四方。我市的肉类加工企业在继承传统配方的基础上，采用现代工艺，对传统的猪肉食品进行精深加工开发，进而形成了地方特色，其主要产品有火腿、香肠、豆腐肠、骨头渣、卤肉、萝卜丝等；

3、兼业经营特征明显。我市畜产品加工业最普遍的一个特征，就是多种经营并存，可以互补优势，具有较强的生命力。近几年，我市农村涌现出来的许多专业村、专业片，乃至由许多专业户建成一片的养猪专业带，无一不得益于有大批肉类加工企业的带动，他们为满足原料来源，一方面自身不断扩大生产规模，另一方面引导和带领邻里乡亲以“滚雪球”的方式发展生产，逐步形成了区域生产和区域经济格局。

二、存在的问题

近几年来，我市畜产品加工虽然有了一定的发展，但总体来看尚处于起步阶段，还十分薄弱，与外地先进地区相比差距很大，突出表现在以下几个方面：

（一）门类虽全，深度不够。现代畜产品加工按加工对象分为乳品加工、肉类加工、蛋品加工、毛皮加工和副产品加工5大门类；按加工程度分为初加工（分割、分级、保鲜）、深加工和精加工。目前，发达国家畜产品80%以上是经过初加工，30%以上经过深加工后销售的，我国的初加工、深加工比重也分别达到35%和4%，而我市规模企业加工量仅占全市畜产品总量的2%。目前虽然各类都有，但都是粗糙加工，除了一点定点屠宰和家庭作坊式生产外，基本上是卖活畜禽产品，没有一家真正的蛋类、毛皮加工龙头企业，副产品加工几乎为空白，更谈不上规模化深加工。

（二）规模不大，品牌不响。全市肉类、乳类加工虽已有一定基础，也有自己的品牌，但总体看零星分散，规模不大，辐射带动力弱、产品档次低、缺乏市场竞争力。

（三）加工能力与产业发展不相适应。我市畜禽资源丰富。我市是畜牧业生产大市，2009年肉类总产量达到27.13万吨，但是畜产品加工企业年加工仅为5567吨，创产值9859.9万元，还不到1亿元，税收更低，还不到200万元。

三、我市发展畜产品加工产业的优势和潜力

优势：一是畜禽资源丰富。我市是畜牧业生产大市，2009年肉类总产量27.13万吨，生猪出栏283万头，分别居全省第9位和第8位。二是优势产业特色鲜明。生猪和奶水牛是我市的主导产业和特色产业，隆阳区是我省生猪生产外调大县，腾冲县是全国唯一拥有河流型和高产型的槟榔江奶水牛的县，龙陵黄山羊、槟榔江水牛是我市的两大特色产品。龙陵黄山羊因其独特的生长环境，其肉嫩，膻味小，倍受人们的喜爱。水牛乳以其丰富的营养价值而成为奶中极品。三是我市畜产品加工门类已全，肉、奶、蛋各类加工企业都已具备一定基础，特别是肉类加工有市场有基础，有独特的优势。目前加工企业如通过招商引资，改进生产线，年可加工生猪40万头，牛奶2000吨，发展潜力巨大。四是地理位置优越，保山与昆明有高速路直通，以畜产品为原料加工的食品可在24小时内送达，同时保山也是通向南亚的桥头堡，与缅甸直接接壤，市场辐射面广。

潜力：有关资料显示，发达国家农产品加工业产值与农业产值相比，平均为3.7：1，国内先进地区为2 :1,而我市为1.1：1；发达国家畜产品加工占农产品加工产值的80%（蔬菜水果类占15%，谷物类占5%），国内先进地区如山东达30%，而我市不到1%，加工量仅占全市畜产品总量的2%。差距就是潜力，借鉴发达国家和先进地区经验，引进现代加工技术，我市的畜产品完全可以在今后一段时间内迎头赶上，使之成为我市经济不可或缺的重要支撑。

四、推动我市畜产品加工产业发展的对策措施

（一）转变观念，提高认识。一要彻底转变计划经济时期形成的就生产抓生产，就畜牧业发展畜牧经济的传统思维定势，切实转变工作方式方法，用工业理念谋划畜牧产业的新思路，把创市场，搞加工放在产业发展的首位。二要充分认识畜产品加工业的巨大潜力。畜产品加工业是典型的劳动密集型产业，它既能富强地方经济，增加财政收入，又能吸纳城乡剩余劳动力，同时又能帮助农民增收。而且畜产品加工增值潜力巨大，效益非常显著，其初级产品和加工产品在经济收益上大相径庭，如果再同时施以名牌效应更佳，这是农民增收的关键所在。如1头生猪粗加工成分割肉可增值30%，精加工成西式火腿肠产值可翻一番，纯利达300元，如再进行明胶、皮革、医用制品等后续产品的加工获利可达400元以上。同时我市畜产品加工特别是肉类加工有市场、有基础，有独特的优势，只要我们积极努力，发展潜力无限。三要充分认识我市畜产品加工市场面临的严峻形势，增强危机感和紧迫感。目前我市周边地市肉食加工、乳品加工快速发展，迅速抢占市场份额，形势咄咄逼人。如果我们对畜产品加工再不引起高度重视，将失去畜产品

加工的所有市场。对此，在畜牧产业的发展上，我们要切实转变观念，提高认识，在指导思想上从只抓生产坚决转到先抓加工上来，真正把畜产品加工作为畜牧业的先导产业摆上重要的议事日程。

（二）突出重点，分类指导。一是突出发展肉食加工和乳品加工业。随着生活水平的不断提高和生活节奏的加快，人们对畜产品的消费，已经不满足于一只鸡，一只鸭，一块猪肉的水平，而转向成品化、系列化、品牌化、超市化方向发展。我市发展肉食品、乳品加工的商机无限，市场无限，今后将积极行动，抢抓机遇，力争突破。二是加大特色畜产品的开发力度。龙陵黄山羊、槟榔江水牛是我市的两大特色产品，要加大开发力度，加强品种保护，力争一个品牌做成一个产业。

（三）加大招商引资力度，积极引进培植加工型龙头企业。要把突破性发展畜产品加工业作为招商引资工作的重点来抓。认真落实市委政府制定的各种对外开放政策，吸引市内外的资金、技术、人才进入畜产品加工领域，开发保山优势畜禽资源。一要扶大龙头，想法引进资金。要通过引进国内外客商，采取股份制、股份合作等途径，尽快盘活目前现有的畜产品加工企业。二是要借外龙，借助外力发展。引进一批国内外大型现代加工企业落户保山，发展畜产品加工；搭靠外地已有一定规模，技术水平，拥有品牌，市场竞争力强的大企业借船出海，带动我市畜产品加工业的发展。

（四）千方百计扶持现有畜产品加工企业。对现有畜产品加工企业，认真进行调查分析，选择有发展潜力、有较强辐射带动能力的企业给予重点扶持，使其在生产规模、产品开发、市场开拓方面进一步做大做强。

（五）创新运作模式，增强发展后劲。鼓励畜产品加工企业进入生产领域，建设原料基地。按照“公司+农户”的运作模式，实施订单生产，推进畜牧产业化经营。（保山市畜牧兽医局 谭玉军）