关于我县畜牧产业扶贫工作的调查与建议

第一篇：关于我县畜牧产业扶贫工作的调查与建议

政协大英县委员会

关于我县畜牧产业扶贫工作的调查与建议

4月9日至4月12日，县政协组织部分县政协委员和县农办、县畜牧局、县扶贫移民局等相关部门深入蓬莱、河边、回马、天保、象山、智水等镇乡的部分贫困村和温氏回马种猪场、永强种养殖专业合作社、会丽养殖专业合作社、万友山羊养殖专业合作社、林柯源产联式专业合作社、谈神嘴养殖专业合作社，对我县畜牧产业扶贫工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县委、县政府把精准脱贫作为重要的政治任务和民生工作，狠抓产业扶贫，大力培植脱贫“内生动力”,变“输血”为“造血”。在县委、县政府的正确领导下，县畜牧局充分利用产业发展在脱贫攻坚中的优先地位和畜牧养殖短、平、快的产业优势以及专业技术人才优势，积极在贫困村、贫困户中因地制宜发展畜牧产业，帮助带动贫困村摘帽、贫困户增收。通过健全服务机制、完善服务体系、构建服务网络、加强服务指导，全县以智水、天保、玉峰为重点建立了“生猪二次寄养”扶贫示范片;以河边、卓筒井、天保为重点建立了“协会+合作社+村委+贫困户”黑山羊养殖扶贫示范片;以回马、隆盛、蓬莱、卓筒井、智水为重点建立了“公司+村委+业主+贫困户”乌骨鸡养殖扶贫示范片。2017年，全县畜禽规模养殖场（户）达到375 个，建立畜禽养殖专业合作社38个，出栏生猪55.1万头、肉牛0.55万头、肉羊7.32万只、肉兔219.02万只、小家禽367.93万只，肉类总产量达到4.68万吨，禽蛋产量达到1.74万吨，实现畜牧

共 5 页 第 1 页业产值19.03亿元，占全县农业总产值的45.2%，畜牧业农民人均可支配收入达1792元。全县45个贫困村实现畜牧业产值1.5亿元，村均产值330余万元；带动1300余户贫困户发展畜禽养殖，占全县贫困户总数的30.23%，使从事养殖的贫困户人均纯收入增加2000余元。

二、存在的主要问题

（一）产业结构不尽合理。截至目前，我县畜牧业仍以生猪为主一枝独秀，占畜牧业总产值的50.78%，以肉牛、山羊为代表的草食性动物和小家禽占比较低，而贫困户中多以小家禽养殖为主，增收较为缓慢。全县尚未形成结构合理、布局科学的畜牧产业结构。

（二）企业与农户利益联结不够紧密。部分企业由于自身实力较弱，特别是具有一定规模和带动效应的加工龙头企业缺乏，加之畜禽市场效益波动较大，存在亏损风险，企业因考虑自身利益而与农户的利益联结较为松散，对贫困户的带动作用不强。引导畜禽养殖企业广泛参与扶贫攻坚，建立“利益共享、风险共担”的畜牧产联式扶贫利益联结机制尚需进一步探索完善。

（三）要素支撑力度较弱。中省项目资金和县本级产业扶贫资金投入相对不足，贫困户小额贷款在养殖业方面利用率不高。同时，受政策限制，绝大部分支农资金不能打捆用于畜牧产业扶贫；在划定禁、限养区和农业“两区”（粮食生产功能区、优质特色农产品保护区）后，可用于畜禽养殖的土地受限，制约了禁、限养区和农业两区内贫困村和贫困户的养殖规模。

（四）环境保护压力较大。由于历史欠账多、监管难度大、共 5 页 第 2 页治理资金缺等原因，全县畜禽粪污处理面临很大压力。畜牧规模企业治污投入较大且投入不足，全县尚有11个散、乱、差的小微养殖场面临环保整改压力，对部分贫困户的畜禽养殖有一定的影响。

（五）部分贫困户参与度不高。由于部分贫困户脱贫意识不强，“等、靠、要”思想严重，加上缺资金、缺劳力、少技术、怕风险等因素，导致贫困户主动参与畜禽养殖的积极性不高，通过发展养殖脱贫增收的意愿不强。

三、建议意见

（一）优化产业结构，延伸产业链条。坚持“安全环保、规模适度、种养结合、生态循环”和“突破生猪瓶颈、巩固羊产业、发展小家禽”的原则，按照“一镇（乡）一业”的发展思路，围绕我县具有比较优势的生猪、黑山羊、乌骨鸡等特色产业，选好并集中建设一批规模适度、标准化程度高、产业优势集聚、经营理念先进的现代畜牧业产业基地，有效提升我县畜牧业综合竞争力。一是积极推进规模适度的生猪养殖基地建设，通过龙头企业带动，大力推广农户生猪二次寄养方式，巩固我县生猪产业大县地位。二是大力发展以黑山羊为主的草食性牲畜，引导全县羊产业协会统一抱团发展。稳步推进以乌骨鸡为重点的小家禽市场化发展，努力形成布局合理、结构优化的畜牧产业，推进畜牧产业健康协调发展。三是积极引进饲料、屠宰企业，延伸优质生猪屠宰及深加工产业链条，增加畜牧产业附加值。四是积极推进贫困村电子商务建设，建立农产品“互联网+”模式，拓宽畜牧产品销售渠道。

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（二）完善联结机制，加强风险防控。一是积极培育龙头企业、产联式合作社、养殖大户等新型农业经营主体，支持农业企业、工商资本、专合组织、种养大户参与畜牧产业建设，发挥龙头企业在脱贫攻坚中的引领作用。二是建立有效的风险防控体系，支持龙头企业、专合组织与农户（贫困户）联合建立风险基金，鼓励养殖户购买政策性保险，强化产业经营风险防范。三是进一步探索“合作共建同受益”的利益联结机制，根据产业发展实际需要，灵活确定产业发展主体，建立农户（贫困户）、龙头企业与村集体收入分配机制，实现参与主体抱团发展，共享收益，共担风险。四是充分发挥村两委作用，加强对合作社会计账目的监督，确保合作社健康发展和参与各方的利益保障。

（三）整合产业要素，助推产业发展。一是按照产业发展“缺啥补啥”的原则，优先支持经营效果好、社会效应优良的养殖企业、专业合作社、养殖户，根据合作社（企业、规模业主）发展需要，整合现代农业产业建设、畜牧产业建设、扶贫工程以及环境保护等相关财政支农资金，有针对性地解决畜牧产业发展中圈舍建设、饲料生产、品牌建设、排污治污等方面的实际困难。二是调整用地政策，把养殖用地同畜禽养殖三区划定，农业两区划定，林业经济林、公益林划定相结合，做好畜禽养殖用地规划，为畜牧产业发展预留空间。三是强化金融支农服务。鼓励金融机构发展农村信用贷款和联保贷款支持畜牧产业发展，发挥小额贷款在扶贫工作中的真正作用。

（四）加快提档升级，强化污染治理。一是充分考虑土地承载能力，严格把关畜禽养殖准入、审批关，大力推进动态监管、共 5 页 第 4 页末位淘汰制度，加快推进畜禽养殖场2.0版标准化建设，提高畜禽养殖场建设标准。二是加大对良种畜禽的引进、繁育和畜禽养殖新技术的推广，加快对本县畜禽品种的改良提升。大力推广种养循环、生态养殖、林下养殖等模式，打造畜禽特色品牌，增强市场竞争力，提高效益。三是加强污染治理。采取“净污分流”、“雨污分离”、“干湿分离”等技术，减少粪污产生量，优化粪污处理工艺。根据养殖场规模大小，推广采用行之有效的粪污处理技术，督促业主加强治污设施投入，有效提高粪污处置力，减少环境污染，实现畜牧产业和环境保护协调发展。

（五）加强宣传引导，激发发展潜力。一是大力宣传国家扶贫政策，把扶贫与扶志、扶智结合起来，增强贫困户主动脱贫意识，使更多有劳力的贫困户加入到自强兴家的队伍中来。二是加大科技培训力度，提高广大农民科学养殖水平，让农民掌握1-2门畜牧养殖技术，依托产业增收来增强脱贫的内生动力。三是整合力量，通过村两委的引导，驻村工作组的督导，畜牧部门和帮扶联系人的指导，带着感情帮扶，带着政策帮扶，带着项目帮扶，选好项目、细化帮扶措施，真正让贫困户将资金和精力集中投入到自身脱贫产业的发展上，使畜牧产业扶贫在决胜全面建成小康社会中发挥重要作用。

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第二篇：畜牧产业扶贫汇报

畜牧产业扶贫汇报

双泉乡属纯山区，全乡总面积96平方公里，耕地面积3.7万亩，有效灌溉面积仅为0.4万亩，辖4个办事处，48个行政村，9016户3.1万人。2004年以来，我们坚持走好产业扶贫这条路子，大力发展畜牧主导产业，增加群众收入，经过两年的扶贫开发，全乡养殖业迅速发展，原创：http://www.xiexiebang.com/由

原来的牛羊存栏量不足3.3万头（只），发展到现在的8.8万头（只），特别是波尔山羊养殖由原来的空白已发展到21个专业村，存栏量达到7千余只，农民人均纯收入显著提高，达到2780元。我乡的畜牧养殖扶贫经验在《大众日报》上给予刊登，2005年初，省委副书记、市委书记姜大明同志亲临我乡视察了扶贫开发工作，并对我乡的工作给予了充分肯定。我们的具体做法是：

一、因地制宜，科学规划，确定畜牧产业扶贫的路子

规划是否科学合理，路子是否选对直接影响全乡扶贫项目经济效益的发挥。因此，我们把科学规划放在首位，因地制宜，因村选项，科学规划，确保使扶贫项目都能发挥出较高的经济效益。我乡为纯山区，山多草多，对发展畜牧业有着得天独厚的条件，我们就确定了实施畜牧业实现脱贫的规划，把畜牧生产作为贫困群众增收的主导产业之一重点进行规划和扶持，将项目分解落实到了每个贫困户，滚动发展，形成小规模、大市场的生产经营模式，加快农业产业化、标准化的进程，提高农民自我发展能力，确保了贫困群众稳步脱贫。

二、依靠政策，加大扶持，促进畜牧产业迅速发展

目标确定以后，关键是实施，我们研究制定了各项优惠扶贫政策，加大了扶持力度，促进了畜牧扶贫产业迅速发展。一是加大资金扶持力度，充分调动群众的积极性。我们规定对发展养殖业的贫困户，每户提供1000元养殖资金，用于购买波尔山羊；对养殖奶牛的贫困户每户扶持2万元，有效地解决了贫困户的资金困难。二是提供技术服务，解决群众的后顾之忧。党委政府组织技术人员对贫困户养殖的畜禽实行统一进货，统一管理，统一防疫，对所有的羊全部进行登记，打耳标、编号、造册，建立工作台账，定期组织人员进行检查，定期防疫，实行产前、产中、产后一条龙服务。三是实行“放羊还犊”工程，扩大扶持面。即把可繁育母波尔山羊扶持给贫困户，签订合同，明确责任，产下的羔羊经乡验收合格后再作为扶贫羊，扶持给第二年的扶贫户，原创：http://www.xiexiebang.com/滚动发展，这即扶持了贫困户，又扩大了扶持面。对于奶牛养殖，我们建立了奶牛养殖合作社，由贫困户自愿推荐饲养技术高、责任心强的管理人员进行管理，贫困户与管理员、乡政府与贫困户签订奶牛养殖责任书，实行股份制经营,风险共担、利益分红的形式进行集中养殖，解决了养奶牛投资大、技术要求高，饲养难度大的问题，加快了全乡畜牧业的发展步伐。2004、2005年已扶持的7个村930户的1860只羊，育成母羊4000余只，不仅使养殖户当年脱了贫，还为2006年的养殖户提供了优质母羊，每户增收1500余元。奶牛养殖合作社奶牛存栏量达到50头，使50户贫困户每户年增收达2100元。

三、专户储存，专款专用，增强了资金使用的透明度

扶贫资金的使用直接关系到贫困户的切身利益，关系到项目的落实，关系到扶贫工作的成功和失败，我们严格按照资金用途全部用于扶贫项目中去。为了加强资金的管理，我们建立并完善了资金管理机制，坚持专户储存、专账管理，专款专用，增强了资金使用的透明度。在资金使用上，坚持效益最大化的原则，所有被扶持的项目，都建立了工作台帐，实行报账制度，扶贫贫困户资金不得截留、挪用、挤占，对于无扶贫项目的贫困户和贫困村不进行扶持，对于完不成项目进度或完不好的给予少扶持、不扶持或取消扶持资格，使扶贫资金切实用在扶贫项目上，发挥最大的经济效益。

四、下一步工作打算：

我们将继续抓好畜牧这一主导产业，2006年再发展波尔山羊养殖专业村14个，新引进波尔山羊1790只，贫困户农民人均增收413元。到2008年全乡全部村庄达到波尔山羊养殖专业村，使双泉逐步成为名副其实的“畜牧之乡”，成为农民增收的主要渠道，为实现全面建设社会主义新农村做出新的贡献。

第三篇：市畜牧“三春”情况的调查与建议

为了全面了解我市当前畜牧“三春”情况，加强对春季畜牧生产的指导，春节以来，市畜牧部门在全市范围内组织开展了畜牧“三春”情况调查，情况如下。

一、基本情况与特点

1、春孵开局良好，苗禽产销两旺。受去年下半年家禽价格持续上涨的影响，农户养禽积极性高涨，种蛋供应不足，炕房开孵早，孵化数量大，苗禽价格高。截至3月15日，全市已产种鸡4010多万枚、种鸭蛋350万枚、种鹅蛋182万枚，分别比去年增长14.8%、61.1%和12.3%;全市860家炕房，有770多家入孵开炕，并出苗鸡510万只，苗鸭96.3万只、苗鹅116.5万只，同比分别上涨了12.7%、27.5%和30.8%。苗禽价格虽比春节前有所下降，但均高出常年，与去年同期相比有了成倍增长。

2、春配势头强劲，仔畜供应紧销。由于受到去年夏季生猪“高热病”的影响，全市能繁母猪存栏有所下降，现存栏13.7万头，比去年同期下降了11%。但是受去年冬季生猪价格持续走高的拉动，农户养猪的积极性明显提高，母猪配种率迅速上升，现已配种9.9万窝，占能繁母猪的72.3%。比去年同期上升了23个百分点;同时，仔猪、肥猪价格居高不下，养猪效益大大提高。据推算，目前，养一头肥猪平均可获利230-240元。此外，由于牛羊市场行情比较稳定，我市牛、羊存栏和配种率与去年基本持平。

3、春防准备充分，疫情形势趋缓。近年来，由于市各级党委、政府和有关部门的高度重视，对重大动物疫情防疫工作部署早、要求高、措施实、行动快，因此，全市动物疫情比较稳定。今年的春防工作从元月11日就开始启动，市、县防指先后召开会议、下发通知、落实经费、发放疫苗、组织免疫、开展督查。目前，牲畜口蹄疫已防猪40.9万头、牛29万头、羊5.17万只，禽流感已防735.3万只;并储备口蹄疫疫苗58万毫升、禽流感疫苗154.5万毫升、猪瘟疫苗98万头份、新城疫疫苗1564.5万头份、注射器具3.5万套。

二、发展动向与趋势：

1、畜牧业组织化程度越来越高，产业分工越来越细。随着市场经济的深入发展和生产要素的合理流动，一方面传统的分散养殖逐渐萎缩，而规模化生产现在成为畜牧业的主角;另一方面，畜牧产业的聚集度不断提高，产业链条不断延长，而产业内部的分工日趋明确，管理日趋精确。如石沛联盟养猪合作社、二郎口肉鸡合作社、天长鹅业经济合作社、正大的租赁养鸡、志成牧业的合同养鸡等都实行了“五统一分”的组织模式，即统一种苗、统一饲料、统一技术、统一防疫、统一收购，分户饲养，社员只承担畜禽育肥这个单一环节，其他环节都交给合作社或龙头企业负责，这样既整合了资源，减少了投入，又规避了农民的技术和市场风险。

2、畜牧业投资主体多元化，龙头企业带动逐步增强。我市拥有优越的市场区位和丰富的生产资源，这一点，不仅成为市内有识之士的共识，而且也被外地投资商所看好。因此，我市已逐步形成了多元化、多层次投资发展畜牧业的良好态势。泰国正大集团、上海食品集团、上海奶业协会、广东温氏集团等外商纷至沓来。达诺乳液、天一牧业、志成食品、泽民禽业、天长鹅业、杨氏蜂业业等一批市内畜牧企业趁势崛起，辐射带动面越来越广，优质畜禽覆盖率越来越大，产品加工和市场竞争力越来越强。

3、科技推广力度加大，新品种、新材料，新技术得到较好地应用。新年伊始，在原有的良种良法推广运用的基础上，各级畜牧部门认真组织试验示范、科技培训、科技赶集和“畜牧科技进万家”活动，积极引进推广斯格猪、罗斯鸡、sm3超级瘦肉型樱桃谷鸭、三朵花肉鹅、波尔山羊等新品种及其配套技术;天一牧业已用上了远程数字自动监控系统，艾建国的鸡舍已装上了自动控温系统，志成牧业、泽民禽业都在进一步扩大经营规模，建立养殖基地，开展健康养殖和无公害认证，开拓外埠市场，泽民禽业的鸭苗已销到江苏、山东，志成牧业的森林鸡、水库鸭已成功进入上海、南京超市。一些新农村建设示范点也积极推行畜禽“出村入区”，加快畜禽养殖小区建设，构建人与畜禽和谐相处的良好环境。

三、存在问题与建议

1、投入不足。今年畜禽市场行情普遍较好，不少养殖户想扩大养殖规模，但苦于贷款无门，坐失发展良机。建议金融机构要加大对“三农”，尤其是龙头企业和养殖小区建设的信贷投放，降低小额门槛。各级政府要认真贯彻中央[XX]1号和市委[XX]4号文件精神，尽快出台扶持发展健康畜牧业的政策措施，积极营造良好的发展环境，努力把畜牧业发展成为促进农民增收的支柱产业。

2、信心不足。受前两年禽流感和生猪“高热病”的影响，不少养殖户存在短期养殖行为和投机心理，缺乏长期投资的信心。建议各级农牧部门进一步加大宣传、培训和教育的力度，切实改变工作方式和服务方式，扩大抓点示范，按照“五个一”，既一个产业、一片基地、一个龙头企业、一批专业合作组织、一个工作班子的要求，大力发展现代畜牧业。带着农民干，干给农民看，在示范中发挥作用，体现价值。

3、改革缓慢。由于兽医管理体制改革的进展不大，动物疫病防控工作的长效机制始终没有建立起来，动物疫病仍然是当前阻碍畜牧业健康快速发展的主要矛盾。因此，建议各级政府要加大对动物防疫工作的投入。当前，要以村级防疫员改革为突破口，加快畜牧兽医管理体制改革步伐，健全机构，理顺关系，解决基层动物防疫工作有人干事、有钱干事的问题。

第四篇：畜牧中心2020年产业扶贫工作计划

畜牧中心2020年产业扶贫工作计划

2020

年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，为认真贯彻落实县委、县政府决战决胜脱贫攻坚工作部署，立足行业部门职责和职能，充分发挥畜牧水产扶贫优势，进一步巩固脱贫成果和衔接乡村振兴，结合全县畜牧水产业发展实际，特制定如下工作计划：

一、工作思路

进一步巩固脱贫成果和衔接乡村振兴，以“转型升级，绿色发展，提质增效”为目标，以“13426”（“一条主线、三条产业链、四大工作重点、两大工程、六化同步”）为引领，以实施畜牧养殖“66135”和水产养殖“55135”

工程为抓手，以标准化规模养殖场（小区）建设为主攻方向，强化“两个转变”，着力构建养殖业生产、深加工、废弃物综合利用、经营于一体的品牌化产业体系，引导产业主体、市场主体在更多领域、更大范围与贫困户紧密结合，带动贫困户广泛参与畜牧水产业发展的生产经营。

二、目标任务

到2020年末，全县生猪产能恢复到正常年份水平，肉蛋总产达到18万吨，水产品产量达到1.4万吨；畜牧业产值达到36亿元；标准化养殖比例达到90%以上、规模养殖比重达到80%以上；推进畜牧产业重点项目建设6个。通过产业扶贫，带动已脱贫的贫困户收入稳定提高，未脱贫贫困户享受到产业扶贫成果，实现脱贫增收。

三、重点工作

（一）统筹抓好疫情防控和产业脱贫攻坚。

做到疫情防控和产业脱贫攻坚两手抓两不误，力争把疫情对产业脱贫攻坚收官工作的影响降到最低，全面补齐短板、打牢基础、抓好落实，最大限度降低和挽回疫情对产业扶贫影响。围绕打赢疫情防控阻击战统筹安排产业扶贫相关工作。深入分析疫情对我县畜牧水产业发展影响，为滞销和购苗补栏困难寻渠道、找出路，推动产区和销区构建“点对点”的对接关系，协调优化畜禽水产动物及产品运输“绿色通道”政策，多途径协调解决龙头企业、农民合作社等用工难问题，支持企业尽早复工复产，稳妥有序推进贫困群众返岗就业。

（二）推进生猪生产恢复。

严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，继续实施种猪场和规模养殖场贷款贴息政策，期限延长到年底，并将新建、改扩建规模猪场建设贷款资金纳入贴息范围。提高能繁母猪和育肥猪保险保费补贴比例，对生猪规模养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备做到应补尽补。严格执行非洲猪瘟等重大疫情报告制度和防控措施，加强疫病防控技术培训和分类指导，提升养殖场（户）生物安全防护水平，鼓励规模养殖龙头企业建立3公里防疫圈，筑牢动物疫病“防火墙”。加大品牌企业招商引资力度，加快推进牧原公司生猪全产业链建设，提升全县生猪产能，确保生猪产能基本恢复到正常年份水平。

（三）实施“13426”工作体系，推进养殖业转型升级。

“1”即坚持“一条主线”：以标准化规模化绿色发展为主线。“3”即打造“三条产业链”：畜禽养殖加工产业链、畜禽养殖废弃物资源化利用产业链和水产健康养殖产业链。“4”即突出“四大重点工作”：动物疫病防控“防火墙”工作、动物食品安全检疫检测规范化监管工作、特色品牌创建工作、标准化示范引领工作。“2”即坚持不懈抓好“两大工程”：畜牧养殖“66135”和水产养殖“55135”

工程。“6”即实施“六化同步”：一是以规模化推进一体化。在规模化基础上抓联合体建设，促进现代养殖产业联合。建立完善肉鸭、肉鸡、蛋鸡、生猪和肉牛养殖五个全产业链，打造草食动物产业联合体；二是以标准化推进信息化。推动我县畜牧业转型发展，开展畜禽标准化养殖示范场创建活动，提升信息化水平。加快实验室和快检室标准化建设，建立健全与规模场之间的联结机制，完善信息上报，实现信息共享。开展动物卫生监督信息化建设，打造“智慧动监”平台，实现动物及动物产品产地检疫100%电子出证，做到产地检疫信息化、可追溯。积极推广“互联网+养殖业”，鼓励养殖业主建设网站5家，推广新联禽业物联网模式，加快规模场动物产品质量安全追溯平台建设；三是以园区化推进产业化。依托牧原生猪养殖产业园、益新肉鸡养殖产业园、新联蛋鸡养殖产业园、万亩水产养殖产业园、屏山农产品深加工产业园，完善产业链条，推进产业发展。

“66135”工程：以生猪、蛋鸡、肉鸡、肉鸭、白山羊、黄牛为六大畜禽支柱产业，以牧原牧业、强英肉鸭、新联蛋鸡、益新肉鸡、“三合一”肉羊、共福园肉牛联合体六大品牌企业为引领，以农产品深加工产业园为依托推进畜禽养殖快速发展，规范提升300家规模养殖场发展能力，培育50家特色养殖基地。

“55135”工程:以“无公害青草鲢鳙四大家鱼、河蟹、龙虾、乌鳢(黑鱼)、莲藕”五大特色水产养殖为主体;以“草庙镇草庙村、通海村，丁湖镇樊集村、向阳村，墩集镇项沟村，草沟镇大安村，山头镇大柏村”

为依托，建设五个稻虾（蟹）综合种养示范基地;打造一个“万亩水产养殖基地”;发展“新汴河万亩‘净水养殖’，唐沱河沿线千亩‘沱河’牌螃蟹养殖，‘两高一铁’沿线千亩乌鳢和青草鲢鳙四大家鱼养殖”三条水产养殖带;创建庆海水产养殖专业合作社等五十个示范点。

（四）强力推进六大重点项目建设。

全力推进xx牧原生猪全产业链、新联蛋鸡全产业链、益新肉鸡全产业链、青莲特色黑猪养殖、岳场肉鹅养殖和丁湖等乡镇万亩水产养殖六大重点项目建设，加强项目建设的指导和服务，跟踪项目建设各项政策措施落实，及时研究解决项目建设难题。引导项目建设企业与贫困村、贫困户对接，推广土地流转、就业务工、订单生产、股份合作、资产租赁等带贫模式，推动贫困户与带贫主体建立稳定利益联结关系，为贫困村、贫困户增收提供多重保障。

（五）实施“三三制包保，一对一联结”机制，助推脱贫攻坚。

建立“三三”制包保带动工作机制，大力推行“四带一自”产业扶贫，打造贫困户与养殖经营主体之间联系纽带。实行每名畜牧人员包保3个规模养殖企业、每个规模养殖企业带动3户贫困户制度，落实畜牧系统77名畜牧水产技术人员，包保规模养殖场231个、带动贫困户674户，实行脱贫攻坚帮扶工作全员参与。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

完善产业扶贫工作协调机制，加强部门间协作配合；建立畜牧产业扶贫工程技术服务机构，组织开展技术培训工作，对贫困户进行有计划、有针对性的技术指导和服务，对贫困户做到手把手交，面对面讲，切实解决实际问题；开展对从事畜禽养殖的贫困户的养殖户进行职业农民培训，提高养殖者自身素质，促进当地农民增收。

（二）确定精准扶贫对象。

深入开展调查摸底，详细掌握贫困户的情况，了解贫困户的养殖意愿、养殖基础及发展能力，登记造册，建档立卡，动态管理，做到扶贫对象精准。在开展精准扶贫、精准帮扶工作中，全面宣传国家畜牧业发展政策，充分调动贫困群众发展养殖脱贫致富的积极性、主动性和能动性。

（三）强化政策落实。

积极落实扶持资金统筹中央和省、市、县财政各类畜牧、扶贫项目等资金捆绑集中使用。积极申请上级部门、金融机构对贫困户的扶持，对贫困户圈舍及配套设施的建设、设备购置、种畜禽引进等方面给予支持。

（四）建立扶贫机制。

结合国家畜牧水产发展项目，把贫困户纳入项目建设任务实施中，加强分类指导，建立精准扶持机制，明确工作重点和具体措施，因地制宜、因村因户施策，集中力量予以扶持，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。

第五篇：喀什市畜牧产业发展现状及建议

喀什市畜牧产业发展现状及建议

摘要介绍了喀什市畜牧业生产情况及地位，分析了制约喀什市畜牧业发展的关键问题，提出了促进畜牧产业发展的建议，以期为喀什市畜牧业发展提供参考。

关键词畜牧业；生产情况；问题；建议；新疆喀什

中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0323-04

全力推动扶贫开发工作，打赢脱贫攻坚战，推动实现“到2020年全面建成小康社会”宏伟目标是今后5年的一项重要政治任务。对于喀什市而言，解决好农业贫困人口的增收、脱贫、致富问题更关系到喀什市社会稳定和长治久安总目标的实现。笔者作为曾经在畜牧系统工作多年的乡镇干部，结合学习地委扩大会议精神，在推动畜牧产业发展，促进贫困农民脱贫致富方面进行了认真思考。现结合喀什市畜牧业发展实际，就如何有效发挥畜牧产业在精准扶贫工作中的重要作用，拓宽农民增收渠道，带动贫困户增收致富的一些初步认识进行汇报。畜牧业生产情况及地位

1.1 喀什市畜牧业发展基本情况

与邻近兄弟县畜牧业以生产为主不同，喀什市畜牧业以流通、消费为主，活畜、家禽和畜产品流动量极大，市场活跃，发生输入性重大动物疫情的几率极高。随着城市规模扩张，市区人口增多，市民对肉、奶、蛋等产品的消费需求日益增加，而地产畜产品远远不能满足市场需求[1-2]。

截至2015年底，喀什市牲畜存栏为50.05万头（只），牲畜育肥出栏97.04万头（只），产肉34 939 t，产奶19 500 t，产蛋10 650 t，产毛795 t，皮张78万张。年末人均畜牧业收入1 335元。全市养殖畜禽的农户有3.4万余户。其中养殖大户363户（包括145户牛羊养殖大户、42户奶牛养殖大户、91户家禽养殖大户、75户生猪养殖大户，其他10户）。已建成1 000 m2以上的养殖圈舍61座（深喀农业养殖园区内39座，其他分布在各乡）。规模养殖场共有38个，其中示范场1个、家庭养殖场3个；各类养殖合作社96个，入社社员876人，辐射带动农户人数4.7万余人。

1.2 畜牧业在农村经济中的地位和作用

一是保障广大居民日常生活必不可少的部分。畜牧业生产极大丰富了人民的“肉篮子”，改善了人们的膳食结构。十二五期间，喀什地区肉、奶、禽蛋产量由35.4万、21.0万、6.7万t分别提高到43.00万、33.50万、10.34万t。肉、蛋、奶已经成为寻常百姓餐桌上必不可少的副食，满足了广大城乡居民对动物产品的需求，繁荣了市场，改善了生活。二是占据广大农民总体收入必不可少的部分。畜牧业是广大农民增收的重要基础。畜牧业通过拉长产业链，一方面可以增加畜产品附加值，提高畜牧业和农业的经济效益；另一方面还可以实现农业内部劳动力的转移，达到实现农民增收的目的。畜牧业对喀什地区经济发展的贡献不可小觑，畜牧业已成为喀什地区农村经济发展的支柱产业，成为农民增收的重要来源。三是实现农业经济绿色发展必不可少的部分。自古以来畜牧业就是农业的重要组成部分，没有畜牧业的农业是不完整的农业，实践证明畜牧业是建立生态农业的前提和基础。农牧结合，可以充分利用自然资源，实现生态循环。以养殖业为主体，与种植业紧密结合，一方面种植业的产品如玉米、小麦、棉副产品和农作物秸秆为养殖业提供了饲料来源；另一方面养殖业产生的粪尿为种植业提供了有机肥源，改善土壤结构，降低生产成本，提高粮食等种植物的产量，实现了种、养殖业协调可持续发展。四是提升喀什地区文化品味必不可少的部分。畜牧业作为喀什地区农业的一大主要组成部分，其发展的历史源远流长。而围绕畜牧业生产为核心所形成的一系列生活习俗，在一定程度上是组成喀什地区文化底蕴不可或缺的一部分。新疆少数民族餐饮文化中的烤羊肉闻名全国，运动中的叼羊比赛被巴楚县成功申报并列入第二批国家级非物质文化遗产名录。制约喀什市畜牧业发展的关键问题

2.1 地产畜产品市场供给能力严重不足，主要依靠外地调入供应市场

随着大喀什建设不断深入，城市规模扩张和人口增加，市场对畜产品的需求量日益增加，但大部分乡、镇面临城镇化，农村养殖业发展空间受到制约，发展养殖业所需的棚圈建设用地及饲草料用地不足的矛盾日益突出。尤其近郊的乡（镇）以往建成的养殖小区大部分已拆迁或正面临拆迁。地产畜产品的市场供给能力日趋不足，导致辖区地产牛、羊肉价格仍居高不下，外地调入的活畜及冷冻畜产品占据了喀什市牛、羊肉食品市场份额的70%。

2.2 规模养殖所占的份额极少

畜牧业生产仍以农户家庭分散养殖为主，规模养殖所占的比例较低，仅占存栏量的5.4%，且管理方式粗放，养殖效益不明显。千家万户的散养难以适应当前市场化发展需要。

2.3 养殖业发展投入不足

由于农村实施安居工程建设，农民大部分资金用于建房，除中央和自治区对少部分规模养殖小区建设进行项目扶持外，绝大部分养殖户未享受任何扶持资金。在畜牧业贷款问题上，存在期限短、手续繁杂，需要有固定经济收入的人员担保等问题。在上级项目扶持方面，安排的畜禽养殖扶持项目仅局限于极少数规模养殖户，绝大部分散养户未享受任何扶持资金。

2.4 畜产品质量监管队伍不健全

没有专门从事畜产品质量监管的单位、监测设施及设备，无法对畜产品质量进行科学的检测。现有的动物卫生监督执法人员编制严重不足、村级动物防疫人员工资待遇低、流失较多、乡镇兽医人员不能做到专职专用。

2.5 基层畜牧业专业技术队伍不稳定

随着畜牧业不断发展，乡镇基层畜牧兽医站编制不足、人员结构老化已成为制约畜牧业发展的一个重要问题；因工资待遇原因，基层村级动物防疫员和育种员等专业技术人员流失严重，致使基层技术人员队伍不稳定。加之乡镇站所管理体制改革，造成部分专业技术人员必须服从乡政府统筹安排，业务干部在职称评审上受到影响，无法专心从事专业工作[3-4]。

2.6 涉牧机构带动力不强

畜牧产业化龙头企业少，规模不大，辐射带动能力不强；农村合作经济组织示范带动作用发挥不理想。

2.7 屠宰场及交易市场环境差

喀什市辖区的生猪屠宰场、牛羊屠宰场以及皮毛市场环境差，位置不合理。以上是当前制约喀什市畜牧业发展的问题，大部分也是全地区普遍存在的问题，应结合当前所开展的精准扶贫工作尽快予以解决。

促进畜牧产业发展的建议

3.1 在扩大规模上加大力度，增强畜牧扶贫带动能力

加大畜牧业龙头企业、养殖园区、养殖基地、养殖大户的扶持和建设力度，依靠企业、园区及基地的作用，带动贫困户的就业和脱贫增收。按照“养殖园区+龙头企业+基地+贫困户”的模式，建立起与贫困户的利益联结机制，让贫困户在6个方面受到益处。一是土地流转受益，对缺乏劳动能力和经营能力的贫困户，通过土地流转方式获得收益。二是产业前端受益，对参与产业发展缺乏资金的贫困户，采取政府或业主垫付部分或全部生产母畜、子畜、禽苗款项的方式，帮助发展产业。三是保护价格受益，畜产品加工、流通企业、电商平台与贫困户签订保护价收购协议，市场价低于保护价时，按保护价收购；市场价高于保护价时按市场价收购。四是利润返还受益，以电子商务进农村示范县，乡建设为契机，落实电商销售贫困户畜产品利润返还措施，对高于本地市场销售利润的30%返还给贫困户。五是务工就业受益，畜牧业龙头企业、合作社季节性用工和长期用工要优先使用贫困户的劳动力。六是股份合作受益，鼓励扶持贫困户的产业发展项目资金参股到龙头企业或农民合作社，获得保底分红增加收入；积极探索没有劳动能力的贫困户，通过实施土地、草地入股到龙头企业或农民合作社，增加财产性收入，实现有固定收入来源。

3.1.1 充分利用近年来建成的养殖基地棚圈。针对当前规模养殖基地“空棚率”高的问题，为充分利用好现有的养殖棚圈，积极引导和鼓励援疆资金、金融组织资金、民间资金向畜牧业投放，通过多元化资金投入及实行财政补贴政策努力增加牲畜存栏量，建议取消只对畜牧合作社引进母畜进行补贴的限制，规定凡农户从疆外引进生产母畜的按一定标准给予补贴，另外加大自繁适龄母畜的补贴范围，达到迅速增加存栏母畜基数的目标。

3.1.2 不断增加财政支持现代畜牧业发展资金的投入。积极争取中央、自治区财政扶持项目，各县市财政实行专项资金扶持政策，用于扶持养殖基地、小区、大户的培育，牲畜贩运户流通补贴和农户养殖贷款贴息等。金融部门加大对养殖业的贷款额度，简化贷款手续，提高贷款额度和期限。在推进养殖业政策性保险过程中，为扶持畜牧业发展，县市财政除承担应由本级财政承担的保费部分外，全额承担应由养殖户承担的保费部分，切实降低农户生产经营风险。

3.1.3 通过政策进一步向贫困村户倾斜扶持各县市结合地区《关于加快喀什地区现代畜牧业发展的意见》和自己制定出台的加快畜牧业发展的意见文件精神，结合精准扶贫工作施行财政专项资金扶持政策每年安排1 000万～2 000万元的资金，用于贫困乡、贫困村扶持规模化养殖小区建设、养殖大户培育、牲畜贩运户流通补贴及农户养殖贷款贴息等。通过政策和资金进一步向贫困乡村和贫困户倾斜扶持推进本地养殖大户的发展。在养殖环节，以园区、企业、大户和合作社联户开展规模养殖的形式并存，增加本地牲畜饲养量和畜产品总量，努力增加本地育肥和屠宰牲畜的数量，确保畜产品市场供给稳定。

3.1.4 努力推进畜牧业合作社经营。鼓励支持畜牧业企业、养殖大户、畜牧专业技术人员领办、合办各类畜牧合作社，并切实发挥合作社在生产资料供应、养殖技术管理、市场信息服务、产品销售等方面的带动作用。积极为养殖基地形成一定规模的、条件成熟的合作社争取项目资金进行标准化改造。同时对现有的养殖合作社进行摸排，对那些只持证没有养殖基地的或者为了争取国家项目资金而成立的“空壳合作社”进行整顿处理，引导养殖合作社切实发挥带动作用，为社员提供生产物资采购、市场信息、统一产品销售等服务，把合作社办成企业联系千家万户养殖的纽带。政府每年选出一批发挥示范带动作用成效突出的合作社进行表彰奖励，提高农民养殖积极性，努力推动畜牧业发展。

3.1.5 大力扶持畜牧业龙头企业发展，强化龙头企业的扶贫带动。用财政和援疆资金进一步加大支持畜牧业发展的力度，积极鼓励、扶持新建规模化的畜牧养殖企业，政府将在养殖用地安排、争取上级扶持项目等方面进行重点倾斜。继续扶持现有的畜牧业龙头企业提高档次、扩大规模，推进畜牧产业发展发挥带动作用。

积极培育农业产业的市场主体，确保每个贫困乡引进或建设一个畜牧业龙头企业，每个贫困村至少有1个运行正常、带动能力强的畜牧业合作社和1家电子商务销售平台，带动贫困户发展扶贫产业，促进贫困户农产品的顺产顺销；强化市场主体的扶贫责任，以“市场主体+贫困户”的方式，通过政策引导市场主体同贫困户建立紧密的利益联结关系，定向带动贫困户发展脱贫产业，为贫困户提供产业发展的种源、技术培训和服务，收购、销售贫困户的畜产品，吸纳贫困户劳动力就业，促进贫困户稳定增收。建立市场主体带动贫困户机制，畜牧业龙头企业、农民合作社、家庭牧场在申报产业发展项目时，必须提供经乡镇、村审定盖章的带动贫困户名单，作为项目申报的前提条件之一。带动贫困户的方式可以采取无偿提供种畜禽、生产母畜、禽苗及吸纳就业务工、资金支持、订单收购产品等方式。养殖基地或家庭牧场实行“一帮一”方式带动贫困户。项目建设与带动贫困户增收脱贫同检查、同验收。

3.1.6 探索“输血式扶贫变为造血式扶贫”新路子，开展“投羊还羊”模式或“滚动资金”模式产业扶贫。利用项目资金或购买生产母羊投放给贫困户，进行“造血式”扶贫，投放的生产母羊或者滚动资金2年后，按照1∶1的比例回收，再投放给其他贫困户，形成“投羊还羊”发展模式。滚动项目资金由所在乡政府和村委会负责回收，用于不断滚动发展该乡没有获得项目覆盖的贫困户，直至全乡覆盖，形成“项目滚动”发展模式。

3.2.5 促进畜产品流通体系建设，保障肉产品市场供应。扶持标准化规模养殖场、区按照国家、自治区活畜储备库的要求进行规划和建设，在已列入国家活畜贮备库项目企业的基础上，积极协助培育条件成熟的企业争取列入国家活畜储备库建设项目，扩大本地肉类产品的储备量，增强市场调控能力。同时要保障销售牛、羊、猪肉摊位、门面的环境卫生和食品卫生，设立检疫台账，确保肉食品正常供应。

3.2.6 强化市场信息体系建设，提升行业服务能力。各县市分管负责部门加强畜禽产品市场价格监测工作和畜牧业统计工作，及时发布畜牧业生产、价格、市场等动态，适时引导畜牧业生产，做好对养殖企业、合作社和养殖大户的服务工作，最大限度保护他们的利益。坚持信息化助推贫困村脱贫，加快推进贫困村信息化建设，建成覆盖贫困村、贫困户的农村信息网络，每个贫困村至少培养1名有文化、懂信息、能服务的信息员。

3.2.7 积极推广农牧结合的发展模式，实现农业绿色发展。重点示范和推广畜禽养殖―果蔬生产，畜禽养殖―沼气生产―果蔬生产和畜禽养殖―粪尿有机加工―果蔬生产等3种结合方式。在粪尿的加工、运输、贮存、施用等关键环节上进行技术研究和创新，学习外地先进经验，面对运输车辆和田间粪肥临时贮存池等设施建设给予正常的引导支持。积极推广各类协会、合作社、种养殖企业，大力发展生态畜牧业，延伸产业链条，以实现粪污无害化、减量化、资源化利用。

3.3 在检验防疫上加大力度，确保畜牧产业产品安全

3.3.1 高度重视重大动物疫病防控工作，确保畜牧业健康发展。加强基层动物防疫队伍建设。实施村级动物防疫员待遇参照社会劳动者最低工资标准，国家、自治区补贴不足部分列入财政预算，解决村级动物防疫人员的工资待遇及五险一金等。建立和完善畜禽疫病可追溯制度，完善标识佩戴，规范防疫和监督档案，增强出栏畜禽及产品的可追溯性，提高对突发重大动物疫病应急处置能力。严格执行外地调畜报检制度、调入畜隔离观察制度，努力防止外地输入型重大动物疫情的传入，及时掌握第一手的疫情动态资料，继续加大力度开展畜禽检疫、畜产品市场监督管理、奶业、饲料、兽药等行业经营场所管理，确保广大群众安全消费畜产品，为畜牧业健康发展提供保障。

3.3.2 强化动物卫生监督执法，确保畜产品质量安全。大力实施产地检疫和定点屠宰检疫，强化动物和动物产品流通环节的监管，严格遵守“六条禁令”，规范检疫出证行为，严厉查处逃避、抗拒强制免疫和检疫、贩卖病害动物等的违法行为。工商、食品药品监督、质量监督等相关部门也按照工作职责，认真地贯彻执行相关法律条例，切实加强畜产品质量安全监管工作。加强对外地调入畜的监管和畜禽市场的检疫执法监督工作。成立专门的畜产品质量检测机构，加快建立健全畜产品质量检验、检测体系，加强畜产品检验人员队伍的培育，推进畜产品质量安全检测工作；加强日常监管和专项整治，严厉打击非法销售和使用违禁添加物行为，强化源头治理。畜牧部门积极推行畜产品标准化生产，实行养殖全过程质量监管，强化畜禽养殖档案和投入品使用管理规范，依法开展对兽药和饲料添加剂的管理和安全监测监督，提升预警预报水平。工商、食品药品监督、质量监督等相关部门也按照工作职责，认真地贯彻执行《食品安全法》等相关法律条例，切实加强畜产品质量安全监管工作。制定出台《喀什地区宠物管理办法》，对宠物销售点、门诊划行规市，对生活区饲养宠物等事项用具体规定进行管理整顿。

参考文献

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