对创先争优推进路局科学发展的实践与思考

第一篇：对创先争优推进路局科学发展的实践与思考

对创先争优推进路局科学发展的实践与思考

成都局党委把创先争优活动作为推动路局科学发展的重大机遇，按照部党组统一安排部署，以创科学发展之先，争安全经营之优为目标，紧密联系实际，突出实践特色，扎实深入推进，创先争优取得丰硕成果。

一、创先争优有力地推动了路局科学发展

1.培育了创争精神，引领了科学发展。始终坚持“高标准定位、高起点谋划、高质量推进”的工作思路，始终强调“只要思想不滑坡，办法总比困难多”的工作要求，动员和激励全局上下直面挑战、自我加压，勇挑重担、勇于争优、勇创一流。全局上下的精神面貌发生了根本变化，改变山区铁路落后面貌的责任感和紧迫感明显增强，着眼于与全路先进路局横向比，从比较中找不足、在学习中明方向，只为成功想办法、不为失败找理由，打赢了春暑运、防洪攻坚等一场又一场硬仗，克服了山区铁路基础薄弱、发展滞后等一个又一个困难，解决了影响制约西南铁路科学发展的一批又一批突出问题，办成了许多过去不敢想、不敢办的一件又一件大事，路局科学发展进入了一个全新的阶段。今年春运中，部党组对我局干部职工良好的精神状态和一年多来“服务旅客创先争优”的工作成绩给予了高度肯定。

2.锤炼了干部作风，保证了科学发展。始终把“抓班子、带队伍、转作风”作为创先争优活动的主线，以干部作风的转变引领活动的深入开展。组织两级党委中心组开展“密切联系群众”的专题学习，促进两级班子坚定群众路线、树立群众观念、掌握群众工作方法，把党的最大政治优势努力转化为路局科学发展优势。在全局干部中深入开展 “认真履职尽责，主动引领担当”主题实践活动，促进各级干部“高标定位、主动作为、执行有力、能力胜任”。制定下发干部作风督查办法，采取定期督查、专项督查的方式，切实加强春暑运、防洪和节假日等重点时期的干部作风检查，促进干部作风全面提升，引领职工精神状态，推动了整体工作质量提高。

3.强化了基层组织，推动了科学发展。始终坚持把基层党组织建设作为创先争优活动的重要目标和组织保证。深入开展基层党组织建设调研，全面掌握基层组织作用发挥情况，形成《加强和改进基层党组织建设的指导意见》，进一步理清和明确了基层党组织设置、活动开展、作用发挥的思路和途径。健全完善基层党组织管理体系，清理整合基本制度、基础台账和工作职责、工作流程。结合不同时期的重点任务，扎实开展“三保一促”、“三无一零”、“服务旅客创先争优”等形式多样的创争活动，全局基层党组织创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，广大党员先锋模范作用进一步发挥，涌现出了一大批推动路局科学发展的先进典型。4.优化了内外环境，促进了科学发展。始终牢记铁路本质属性，认真践行铁路服务宗旨，坚持把“人民群众满意”作为检验活动成效的标准，在更好服务经济社会发展和人民群众需求中创先争优。引导干部职工把“以服务为宗旨、待旅客如亲人”的理念贯穿于服务旅客的全过程，优化服务环境、改进服务态度、提高服务质量，推动了山区铁路服务质量的根本性转变。“服务旅客创先争优”活动得到了部党组的充分肯定，赢得了旅客的普遍赞誉，塑造了企业良好的社会形象。认真抓好事关国计民生的重点物资运输，圆满完成各类军专特运输任务，为促进区域经济发展、保障民生提供了可靠的运力支撑。着力解决职工群众的后顾之忧，精心打造“安居工程”、“八送温暖”、“三不让”承诺等民生工程品牌，让职工共享创先争优活动和路局科学发展成果。深入推进“三项宣传教育”活动，修订完善《职工思想动态分析制度》和《形势任务宣讲制度》，建成职工思想动态管理系统，扎实做好一人一事的思想政治工作，激发了干部职工的自豪感、归属感和责任感。

二、创先争优为新时期政治工作融入中心提供了有益借鉴

1.只有坚持融入中心、服务大局，政治工作才能在中心工作中找准定位，在服务大局中发挥作用。活动中，我们着力强化思想引领，加强队伍建设，深化品牌创建，营造和谐氛围，使创先争优这一政治工作的有效载体符合路局发展实际需要、化为实际行动、取得实际效果，成为推动路局科学发展的强大动力。实践证明，政治工作只有融入中心、服务大局，才能与中心工作相互促进、共同提高，才会有长久的生机与活力。

2.只有坚持立足本职、贴近实际，加强党的基层组织建设、强化党员身份意识，才能将党的组织优势转化为路局科学发展优势。活动中，我们针对不同层次、类型、群体的党组织和党员细化目标任务，分层分类开展，把活动要求落到一线，融入岗位，在生产实践中展现党组织和党员的先进性。实践证明，基层党组织和广大党员始终是党的全部工作和战斗力的基础。在推进路局科学发展的进程中，必须不断适应路局科学发展和生产力布局的调整，主动研究加强和改进基层党组织建设，不断提高基层党建的科学化水平，激发党员创造活力，才能把基层党组织建设成为带领全局职工推进科学发展的坚强堡垒。

3.只有坚持群众路线、践行宗旨意识，才能在服务经济社会和人民群众需求中推动铁路科学发展。活动中，我们始终牢记服务的本质属性，全力确保运输生产安全，努力提升客货服务质量，着力解决职工群众后顾之忧，活动得到了社会和职工群众的广泛欢迎。实践证明，只有坚持“人民群众满意”的根本标准，坚持发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由群众共享，铁路科学发展和路局现代化事业才有保证，创先争优活动才有目的和意义。

4.只有坚持典型引路、示范带动，才能引导基层党组织和党员履职尽责创先进、引领全局职工立足岗位争优秀。活动中，我们坚持把典型示范作为推进创先争优活动的重要方式，深入挖掘和精心培育了一系列以职工姓名命名的服务品牌和工作方法，制定了《关于深入实施品牌创建工程的指导意见》，把品牌创建从党内向全局、从窗口单位向各系统发展，实现创建一个品牌，建设一个团队，带动一个单位，推动一项工作的目标。实践证明，以典型示范、先进引领，是政治工作的优势和抓手。推进路局科学发展，要善于用典型引路，把党内活动转变为推动发展的实践活动。

三、以创先争优时代精神开创路局科学发展新局面

1.大力弘扬创先争优时代精神，切实加强党的先进性和纯洁性建设。保持和发展党的先进性和纯洁性，是党的建设的重要任务。我们要进一步发挥党的理论优势，以建设学习型班子、学习型企业为载体，坚持不懈地抓好理论武装工作，提高党员和干部职工思想理论素质，在理论上创先、思想上争优；发挥党的政治优势，深化“三项宣传教育”活动，坚定干部职工中国特色社会主义和铁路科学发展信念，在政治上创先、信念上争优；发挥党的组织优势，提高党建工作科学化水平，建设高素质干部职工队伍，在素质上创先、工作上争优；发挥党的制度优势，把制度建设贯穿于党的先进性和纯洁性建设各方面，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，在机制上创先、决策上争优；发挥密切联系群众的优势，使一切工作充分体现群众意志、利益和要求，在作风上创先、服务上争优。

2.大力弘扬创先争优时代精神，为推进铁路科学发展增添新动力。我们要把推进铁路科学发展作为创先争优的主线，围绕安全这一饭碗工程，发挥基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，深入推进安全风险管理，组织党员攻坚攻关，全面夯实安全基础，在安全生产领域创先争优；围绕服务本质属性，深化服务理念教育，打造服务优质品牌，在提升服务质量中创先争优；围绕多元化经营战略，组织党员立足岗位带头增收创效、节支降耗，在提高经营效益中创先争优；围绕结合部管理，深入开展联创共建，重点工作联合研究，重点课题联合攻关，重点部位联合管理，在形成科学发展整体合力中创先争优。

3.大力弘扬创先争优时代精神，实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。我们要进一步深化铁路公共资源特性的认识，把“人民群众满意”作为创先争优的“生命线”，主动承担社会责任，努力提供优质公共产品，更好地服务社会和人民群众。强化以职工为本的理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，思想上尊重职工、感情上贴近职工、工作上依靠职工，结合严格管理和关爱职工活动，健全群众工作长效机制，获取科学发展最广泛最可靠最牢固的力量源泉。

4.大力弘扬创先争优时代精神，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。我们要按照“融入中心、服务大局、发挥优势”的总体思路，以“基层组织建设年”活动为契机，紧紧围绕路局“十年三步走”的战略目标，进一步推进基层党建工作创新，努力提高党的组织和党的工作覆盖面；进一步动员、宣传、组织、引导职工群众，形成推动科学发展的强大力量；强化党员队伍建设，严格组织生活，增强身份意识，提高党员的认同感、归属感和责任感；加强基层党组织带头人建设，建立健全选拔培养和激励保障机制，提高基层党建科学化水平。

5.大力弘扬创先争优时代精神，进一步提振创业创新创优的“精气神”。面对当前路局科学发展的繁重任务，我们将把干部作风建设作为引导全局工作的重要途径，深入开展“认真履职尽责、主动引领担当”主题实践活动，培育和弘扬科学务实、严格严谨、艰苦奋斗和密切联系群众的工作作风，推动各项工作再上新台阶；把提振“精气神”作为一项长期的任务，教育干部职工始终保持迎难而上的勇气、敢为人先的锐气、勇争一流的志气，使人人争先、行行领先、整体率先成为全局干部职工的自觉追求。

第二篇：对推进公安机关党员队伍精细化管理的实践与思考

对推进公安机关党员队伍精细化管理的实践与思考

四川省自贡市公安局贡井区分局

梁

跃

陈

倩

精细化管理作为一种先进的管理理念，是指以最大限度地降低成本、增加利润，提升工作效率和产品质量，从而获得竞争优势的一种管理方式。具体到公安机关党建工作，需要在党员队伍管理中注重细节、质量和效果，通过加强基层组织建设、制度建设和领导班子建设，把思想政治、组织领导、机构设置、制度建设、党员管理和创先争优等各方面党务工作进行细化和量化，有力地促进基层党组织标准化建设，对增强党员队伍的凝聚力和战斗力，实现公安机关“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的奋斗目标，发挥着至关重要的推动作用。为此，笔者结合贡井分局近年来开展党建工作的实际情况，从加强党员教育和管理，培育爱岗敬业精神，提高党员素质等方面入手，进行浅显分析，积极探索公安机关党员队伍精细化管理的有效举措，拙笔陋见，仅供参考。

一、四川省自贡市公安局贡井分局党员队伍管理现状及存在问题

近年来，四川省自贡市公安局贡井分局党委以基层党组织班子建设和队伍建设为基础，以“盐都先锋”行动、“中国梦”主题教育、“全警素质提升年”、“作风深化改进年”等专题活动开展为载体，以慰问帮扶群众、增强党性修养、加强学习讨论等党建工作开展为抓手，进一步精心设计载体，丰富活动内容，创新方式方法，引导全局广大党员干部在一些大要案侦破、群体性事件处置、平安创建等急、难、险、重任务中积极发挥先锋带头作用，但是面对新形势下的各种压力和挑战，分局在党员队伍管理上仍然存在以下问题：

（一）人员结构不合理。

目前，贡井分局共有党的基层组织16个，其中党委1个，党支部15个。全局共有党员212名，其中在职民警168人，其中预备党员21名，占党员总数的9.91%，35岁及以下的党员72名（包括21名预备党员），占党员总数的33.96%，大专以上学历的党员160名，占党员总数的75.47%。全局党务干部仅2人，其中专职和兼职人员各1人。总体而言，分局党员队伍中，青年民警和党务干部数量偏少，在一定程度上影响党员队伍的生机与活力。

（二）态度认识不到位。

由于长期以来公安机关对党建工作重视不够，特别是在实践中长期存在“重业务、轻党建”的现象，未能在党支部建设上下功夫，导致党务干部岗位一直处于弱势地位，党员管理教育缺乏针对性，部分党员干部对党建日常工作满足于按部就班的应付，缺少勇于实践的创新意识，缺乏开展工作的积极性和主动性，党员的进取意识弱化。近期，分局纪检部门对各党支部《工作守则》进行检查，多数支部未按照要求及时开展“三会一课”工作，党支部建设工作亟待加强。

（三）工作精力不集中。

在公安机关中，由于警力不足，普遍存在一人“身兼数职”的现象，特别是在党建工作开展过程中尤其突出。以贡井分局为例，全局共有党务干部2人，专职人员仅1人，难以应对日渐繁重的党务工作，多数党务工作都由其他岗位民警兼职完成。同时，部分党员干部对党的基本知识缺乏全面了解，也很少具体参与党建活动和工作，加之当前各类专项活动、上级检查频繁，部分基层党支部对党建工作开展力不从心，往往只是注重表面，敷衍了事，导致党建工作不能扎实推进。

（四）知识应用不娴熟。

在党建工作推进过程中，部分党员干部满足于日常应付，平时缺乏对业务知识学习和政治理论学习，不能将党建工作与日常业务有机结合，致使教育引导、开拓创新的能力不强，工作的质量与效率不够高，特别是随着学习型党组织建设工作的开展，造成基层党支部的影响力、号召力、凝聚力不强，党组织战斗堡垒的作用难于得到有效的发挥。

二、当前公安机关党员队伍管理中存在问题的原因

（一）重视程度不够，大局意识缺乏。

当前，由于各级公安机关党组织不具体领导本部门的业务工作，使得个别领导对党建工作重视程度不够、认识不清、定位模糊，在公安机关党员队伍中，存在警察意识强、党员意识弱，行政意识强而组织意识弱等现象，没有从长远的眼光认识公安党建工作的重要性，没有将党建工作和业务工作有机地结合起来，部分党员干部党性观念不强，政治觉悟低，错误的认为干好业务工作就足够了，学习政治理论知识的主观能动性不强。

（二）宗旨意识淡薄，专职人员缺少。

部分民警把注意力放在个人利益得失，宗旨意识淡薄，过分追求名利，直接影响着党组织先锋模范作用和战斗堡垒作用的发挥。同时，公安机关党员的分布不均，机关党员民警比例远远高于基层一线党员民警比例，党建干部队伍力量不够充足，部分党务机构和党务干部队伍萎缩,党务干部大多是兼职的，专职的较少，造成无时间、无精力去抓党务工作，对党建工作热情不高，工作不到位的问题比较突出，造成了“人在其位，难谋其政”的局面。

（三）政治立场模糊，理想信念缺失。

随着社会经济的发展和职能的不断扩展，党员民警思想压力和身体压力也越来越大，个别党员丧失理想信念和艰苦奋斗精神，没有工作热情和昂扬的斗志，不求政治进步，缺乏责任意识和风险意识，价值观扭曲，拜金主义、攀比心理严重，影响了党组织有效履行领导核心、政治核心职能，导致党员表率作用弱化。

（四）工作举措单一，监督管理缺位。

各党支部在开展党建工作过程中，工作方法和措施不够灵活，按部就班、死板机械，重任务形式、轻工作效果，随意性较大，质量不高，导致党建工作推进相对滞后。同时，一些基层党组织存在党员年龄跨度大、各警种岗位工作业务不同、任务重及人员点多、党员较分散的实际情况，大部分时间均由各部门领导直接管理和监督，只强调完成工作任务，导致公安党建工作日常管理不到位，不能很好的发挥教育、监督和警示作用。

三、对推进公安机关党员队伍精细化管理的几点建议

（一）筑牢制度根基，为推进党员队伍精细化管理提供保障。

一要完善学习培训制度。以抓好党支部“三会一课”活动为基础，以“求新知、强素质、促工作”为主题，督促党员干部牢固树立“长期学习、终身学习”的理念，抓好“学习型、服务性、创新型”党组织的建设工作，把集中学习与个人自学相结合，定期组织党员干部进行集中理论学习，重点开展对上级文件精神、重点工作部署、党建基础知识、法律业务常识等实用性知识学习培训，围绕中心工作，加强思想教育，不断提高民警认识问题、解决问题的能力，全力深化学习型党组织建设工作的推进；二要完善动态分析制度。以抓好基层党支部日常督导工作为手段，以精确掌握党员队伍思想状况为导向，通过每月各支部召开支委会，每季度召开专题党委会以及政工、纪检监察部门召开碰头分析会等形式，建立完善党员队伍动态层级分析制度，定期分析本单位队伍思想动态，深入研究民警思想状况，及时消除苗头隐患，明确整改责任，限期督促整改，保持了队伍稳定的发展态势；三要完善警示提醒制度。以以预防民警违法违纪事件的发生为目标，抓好队伍节前思想教育为保障，进一步严肃警纪，规范行为，在特定时期通过短信、标语、警醒语句和节日祝福等形式，提醒民警遵守中央八项规定、公安部三项纪律、五条禁令等规章制度，以快捷、简要的方式警示民警重视纪律红线，预防民警违法违纪事件的发生，保障党建工作的健康发展；四要完善绩效考评制度。以抓好党员队伍激励机制为动力，以提升党员干部工作积极性为切点，通过落实党建工作责任制，将党建专项活动、党支部目标考评、党风廉政建设等工作检查纳入公安业务工作岗位目标考核办法之中，对各项规范的制度进行定期或不定期的考核，将软指标硬化，将弹性指标量化，严格落实奖惩，并把党建工作作为考察任用干部，评先选优的重要条件，把党建工作纳入公安业务工作岗位目标考核办法之中，严格实行奖惩，用规章制度的约束力、强制力和引导力来规范公安机关党组织和党员的工作和行为，使党支部建设和党建工作开展朝着制度化、规范化方向有序推进。

（二）创新管理手段，为推进党员队伍精细化管理添加动力。

一要入口上“管严”。发展党员工作是加强党的建设的重要组成部分，也是加强党员队伍建设的重要内容，更是党的事业后继有人、兴旺发达的重要保证。公安机关应从提升党员素质入手，进一步对党员发展、转正公示、日常监督等环节进行了规范和完善，严格落实预审制、公示制、责任制、票决制等发展党员的相关制度，严把入党程序，确保党员队伍质量；二要人员上“管齐”。基层党员民警和群团组织是党员队伍的重要组成部分，公安机关应充分发挥党组织的桥梁纽带作用，主动将工会、共青团和妇委会等群团组织纳入党建工作范畴，认真研究新形势下群团工作的特点，积极指导、帮助党员干部和群团组织解决工作中的实际困难、重大问题，提升全体党员干部的工作责任心和集体归属感；三要方式上“管活”。公安机关的党建工作、思想政治工作和公安业务工作三者是相辅相成、缺一不可的统一体。公安机关应结合党员队伍存在的现实思想问题，在创新党员管理方式上下功夫，以督促党员干部树立正确的价值观、从警观和权力观为核心，始终将“严”字贯穿党员管理全过程，有针对性地进行党员思想政治教育，提高党员的理论水平和文化素养，加大群众对党员履职情况进行监督、评议的工作力度，确保党员队伍管理科学合理、毫不松懈，以“党建带队建”，全面推动公安工作的开展。

（三）丰富活动载体，为推进党员队伍精细化管理营造氛围。

一要加强党建文化阵地建设，搭建学习交流平台。主动加强人民警察核心价值观的培育和引领，加强党建文化阵地建设，营造团结向上、拼搏进取的党建文化氛围。一方面依托主题活动，增强情感认同。通过举行“七一”党建文化活动、“警察日”等活动，重温党的光辉历史，解读中国梦的伟大构想及公安机关承担的职责和任务，充分展示党建工作成绩和先进集体、个人风采，传承公安精神，激发全警献身公安事业的热情；另一方面倡导公安精神，增强职业认同。通过对“十八大”精神和“中国梦”、“党的群众路线”等主题教育实践活动的学习讨论，不断固化、增强广大党员干部责任意识和危机意识，引导党员干部在工作中做到心无旁骛抓工作、一心一意干事业、激发斗志创先进、奋勇当先争优秀，从认识上、观念上、思路上做好迎接新任务新挑战的准备，进一步提高党员队伍的凝聚力和战斗力；二要加强党员评价体系建设，搭建监督管理平台。围绕党员队伍思想动态分析研判工作，以“先锋指数”评价为着力点，建立涵盖学习、业务、服务、作风和评议等内容的党员队伍监督管理体系，通过量化考核的方式对党员业绩进行排名，综合评价党员先锋模范和表率作用发挥，并将评价结果纳入民警绩效考核，从全局层面精确解读各个时期党员队伍的整体动向，及时查摆自身问题，夯实基础工作，规范执法行为，强化职业养成，增强党建工作的透明度和推动力，实现业务工作和队伍建设双促进；三要加强队伍职业保障建设，搭建帮扶互助平台。坚持“以情系警”，进一步做好对党员民警的关爱帮扶工作，通过启动和推出“生日慰问”、谈心疏导、解警困、暖警心等系列关爱活动，建立以党员民警正当执法权益维护、身心健康保护、职业风险防御为内容的警察职业保障体系，解决基层党员在职级待遇、物质待遇等方面存在的实际问题，以实际行动对党员民警地做到政治上关心、思想上爱护、工作上帮助、生活上体贴、决策上尊重，切实维护党员民警的知情权、参与权、监督权，使各级党组织真正成为“民警之家”、“党员之家”。

（四）注重典型引领，为推进党员队伍精细化管理树立标杆。

一要培养“主人翁”意识，树立党员队伍“一面旗”形象。党员队伍本身是一个先进群体，而支部书记、党委书记作为推进各级党建工作的“舵手”，更是在党员队伍中发挥着“运筹帷幄”、“承上启下”的作用，具体到实际工作中，一方面要加强帮带指导，提高组织的决策能力。在各级党组织中要牢固树立“党员建队”的观念，主动对支部党员加强帮带指导，重视营造队伍民主、友爱氛围，积极发挥党员民警的决策参与作用，增强全体党员的主人翁意识。同时，要适时改善支部的组织结构，推选政治思想强、业务技术精、群众威望高的党员为支部委员，鼓励他们积极主动靠前了解支部建设情况、反映存在问题、参与重大决策，反映广大党员民警心声和需求，切实提高党组织的决策能力；另一方面要优化人员配置，发挥党员的辐射作用。合理配置公安队伍中党员的分布范围和工作岗位，在骨干配备、人员调整时，注重“合理编配、优势互补”，让每个支部都有综合素质较高的党员骨干，并细化支部任务、责任和指标，形成党员互助团体、帮带网络，发挥核心党员旗帜、种子、纽带的作用，不断推进党建工作的创新发展；二要发挥“先锋队”作用，树立党员队伍“顶梁柱”形象。党员队伍是推进公安工作的中坚力量，其精神面貌、能力素质、作风形象如何，直接关系到广大群众对公安机关的整体印象，落实到实际工作中，一方面要引导党员立足岗位成才。各级领导要注重营造良好团队氛围，引导党员自觉发扬艰苦奋斗、无私奉献的革命精神，激发大家学知识、强素质、树业绩的热情，引导广大党员民警爱岗敬业，苦练基本功，牢固树立立足本职干事业的雄心壮志；另一方面要促进党员强化实践锻炼。充分发挥党员队伍生力军和突击队作用,在重大安保、处突维稳、抢险救灾等急难险重任务中成立“党员先锋队”，做到“平时工作能看出来，关键时刻能站出来”，让广大党员干部在实践中接受考验，在困难和危险面前勇于担当，果断应对，稳妥处置，激励斗志；三要强化“高压线”警戒，树立党员队伍“标准尺”形象。党性观念淡化是制约党员先进性作用发挥的根本原因，必须把加强党风廉政教育，作为加强党员先进性建设的重要环节来抓，要求党员坚持党性原则，发扬实事求是、雷厉风行的优良作风，切实提高党员民警防腐拒变、廉政抗压的能力，转换到实际工作中，一方面要突出重点，提高党风廉政教育的针对性和感染性。围绕中央八项规定和公安部三项纪律、五条禁令等有关规定，通过案例剖析、警示教育、座谈讨论等形式，引导全体党员民警自觉按条令条例和党性原则办事，严守党风廉政规定和各项警规警纪，真正把党员的作风培养过硬，把警营的风气树正，筑牢抵御违法违纪坚固思想防线；另一方面要落实责任，增强党风廉政教育的感召力和渗透力。各党支部要按照党风廉政责任制的要求，制定具体的教育目标和切实可行的教育计划，加以分解，逐一落实，细化责任，并由上级纪检部门定期进行检查督导，切实将党风廉政教育渗透到学习、工作、生活等各个环节中，形成互相监督、共同推进的良好局面；四要扩大“先进性”影响，树立党员队伍“领头羊”形象。对党员民警开展正确的教育和引导，是推动基层党组织建设和党员队伍建设的有力措施，对应到实际工作中，一方面要强化品牌意识，建立示范点。注重党建工作的品牌建设，表彰先进，弘扬正气，树立典型，培育和选树一批活跃在各条公安战线上的优秀团队、模范标兵，建立先进党员、党组织的先锋示范岗位，并采取召开经验交流会、实地参观学习等方式，将它们的先进经验和做法在全局推广，充分发挥典型的标杆示范作用；另一方面扩大宣传影响，打响知名度。通过各类新闻媒体、网站，将党员队伍中的新做法、新经验、新典型，更加形象、生动的进行宣传报道，正面引导广大党员民警以更高的目标和标准严格要求自己，争当“学习的楷模，赶超的标杆”，增强全局党员民警创先争优的工作热情，大力营造积极向上的氛围。

第三篇：推进监狱文化建设的实践与思考

推进监狱文化建设的实践与思考

近年来，___省___监狱在文化建设方面进行了有益的探索，取得了一定的经验，并对如何进一步推进监狱文化建设事业的发展进行了积极的思考

一、对监狱文化建设重要性的认识

开展文化建设工作，必须首先认识到文化建设工作的重要性。文化作为一种软实力，但并不是“虚”实力，文化建设不是可有可无的工作，发挥的作用更是其它工作无法替代的。

（一）文化建设的重要性。文化是一种伟大的力量。当今时代，文化的形式不断创新，内容更加丰富，吸引力、影响力也越来越强，国家之间、企业之间的竞争，早已上升到文化的竞争。党的十六大指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”胡锦涛总书记视察广东时深刻指出：“一个没有文化底蕴的民族，一个不能不断进行文化创新的民族，是很难发展起来的，也是很难自立于世界民族之林的。”由此可见中央对发展先进文化的重视程度，文化建设的重要性也不言而喻。没有深厚的文化底蕴，没有先进文化的引领，没有文化创新的持久推动，在竞争中就要落后，甚至被淘汰。只有高扬起文化管理的大旗，不断推进文化建设，才能确保持续创新发展。因此，___监狱认识到，必须从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神的高度，把握文化发展大势，加强先进文化建设，才能实现监狱事业的全面、和谐发展。

（二）文化建设的必要性。近年来，___监狱探索了许多创新性的做法，有的还在全国范围内推广，保持了监狱的持续安全稳定，累计改造转化罪犯1万余名，监狱经济持续发展，这些都是过往的成绩。在当今群雄逐鹿的竞争中，在百舸争流的形势下，面对新局面、应对新问题，___监狱靠什么增强发展后劲，继续争创佳绩呢？通过分析，我们进一步认识到了存在的危机。只有高度重视文化建设，增强危机意识，加大隐患排查、解决能力，才能逐步化解危机，发挥构建“和谐___”的战略优势。从长远来看，组织发展必须以团队学习为先导，事业辉煌离不开先进文化作支撑。要实现___监狱工作的全面发展与持续进步，很大程度上取决于文化力和学习力的提升，首先要迎接一场文化意义上的变革，培养更开放、勤奋与自省的文化意识。

（三）抛弃错误认识。加强文化建设，必须同一些模糊

甚至错误认识割裂开来。一是无用论，认为开展文化建设没有用，不如多发些钱。二是速成论，认为文化建设很容易，要快出成果。三是活动论，认为文化建设就是开展一些活动，搞搞培训，听听讲座。

二、___监狱文化建设的实践

正是充分认识到文化建设的重要性，2002年8月，___监狱借开展创业20周年系列纪念活动的契机，揭开了文化建设的序幕，通过有声有色的文化建设活动，响亮打出了“文化___”的品牌，有力推动了文化建设的深入开展。

（一）强化组织保证，成立学习与文化中心。___监狱的文化建设之所以能够开展起来，坚持下去，越办越好，关键是组织保证。2002年12月，我们在全国监狱系统率先成立学习型组织与文化建设的领导机构——学习与文化中心，并专门制定了“中心”章程和活动方案，成立活动领导小组。为便于分工合作，协调配合，又将“中心”成员划分为9个学习小组，把分散的资源有机整合起来，构建了立体的、层次分明的组织机构，既能发挥整体合力，又具灵活机动功效。在短短半年时间内，成员发展本着个人自愿申请的原则，由最初的46人发展到400余人，发挥了巨大的感召力量。强有力的组织保证，使学习与文化活动，由分散走向了统一，由无序走向了规范，成为知识共享、信息共享、人才共享、资源共享的平台，为文化建设的开展奠定了坚实的基础。

（二）强化理念引导，确立核心文化体系。理念引导是文化建设的核心。没有了核心价值观，文化建设只会在低层次徘徊，只会建成经不起竞争磨砺的短视文化，也不可能体现出单位的文化特色。因此，___监狱在总结、提升创业20年经验的基础上，确立了核心文化体系，即“坚持创新才能发展，发展之上必有文明”的文化理念，“创新无止境”的监狱精神和“实在做人，认真做事”的监狱作风。这一文化体系特别是文化理念的确立，是在追索20年发展历程，沉淀20年发展经验的基础上提出的。核心文化体系一经确立，各级领导大会小会宣讲，警察职工自觉身体力行，监狱理念与精神逐步渗透到思想深处，监狱作风日益转化为自觉行动，核心文化体系的精神魅力与日俱增。

（三）加强载体建设，营造浓厚文化氛围。大力完善文化宣传网络，构筑多渠道、多层面、立体式的宣传载体，处处营造浓厚的学习与文化氛围。一是重新设计规划了机关院楼顶宣传牌匾和灯箱牌匾，更新了宣传用语，把文化建设工作蕴含于日常生活之中。二是利用办公自动化条件，创办了全省监狱系统第一家电子期刊——《学习与文化》，现改为“学习与文化”专题网站，成为广大警察职工展现自我的平台。三是拓宽文化宣传渠道，成立新闻中心，集采、录、播功能于一体，开通了多媒体视频网络，在局域网上开辟了“基层风采”、“学习型组织之窗”等10余个栏目，办好了监狱综合壁报栏和电子宣传屏，加强了专题报道和动态宣传。四是编辑出版工作结出丰硕成果。2003年1月，《发展之上必有文明》一书的出版，展示了警察职工艰苦创业－建设发展－创建文明的历史画卷，提升了“___人”的文化认同。2004年8月，《迈向管理的文化阶梯》宣传画册的印制，确立了狱标、矿标，建立了有着鲜明“___”特色的视觉识别系统。2005年2月，《风正业兴》一书编辑出版，共收录监狱警察创作文章80篇，计35万余字，是几年来监狱文化建设工作的文字结晶，展现了文化建设由自发走向自觉、由探索趋向成熟的历程，客观总结了文化建设过程中取得的突出成绩与基本经验，讴歌了___监狱20多年来的艰苦奋斗历程和先进事迹，使警察职工深深体会到监狱走过的光辉历程，感受到先进文化和精神力量的感召。

（四）强化人才保障，创新学习培训模式。为提高学习与文化中心人员的整体素质，扎实组织开展了各类活动，不断丰富学习培训模式。监狱不定期为“中心”成员购买配发有关书籍，使警察职工逐步养成自己购买书籍自我学习完善的习惯；举办学习交流会、座谈会10余次，《学习与文化》电子期刊刊登干警读书感悟、生活体验、文学习作等文章140余篇；开展了“十六大精神与___监狱实践”、“‘非典’时期非常情感”、“书中真味”等征文活动10余次，掀起了读书学习的热潮。2003年9月至12月，分四批开办了“学习型组织研修培训班”，邀请专家讲授学习型组织的基本内涵、五项修炼以及学习型组织创建的基本问题和方法等，所有参训同志都真切地受到了启发和教育，并且影响带动了周围很多同志，产生了良好的群体辐射效应。

（五）夯实群众基础，开展学习型组织创建。自2003年6月份起，___监狱开展了“创建学习型监区、学习型科室、学习型家庭”活动，确定了创建考核验收标准，对申报创建单位和家庭进行了认真考核验收，并召开经验交流大会，对首批创建成功的三个“学习型监区”、四个“学习型科室”、四个“学习型家庭”进行了命名表彰。积极参与“___省创建学习型组织示范企业”活动，通过前期培训、调研活动、撰写申请报告、参加专题研讨会等，于2003年12月通过了专家组的评估验收，被授予“___省创建学习型组织示范企业”称号，《塑造学习型企业法人的研究与实践》被评为“第十七届___省管理现代化创新成果和优秀应用成果”二等奖。

三、扎实推进文化建设进程

文化建设是一项系统工程，需要进一步总结经验，克服不足，再接再厉，更需要每一名警察职工培养文化意识，增强文化自觉，积极投入到文化建设工作中来。

（一）加强和谐文化建设。年初，___监狱提出构建“和谐___”的战略构想，为此，就需要建设与之相适应的和谐文化，和谐文化建设既是构建“和谐___”的重要内容，又是必要条件。崇尚和谐是中华文化的核心价值观，无论是哲学、美学，还是文学、医学，无一不融入到和谐文化当中，从《易经》的“阴阳和谐”，到孔子的“和而不同”、“和为贵”，再到宋明以后的“太极文化”，都表达了和谐的思想，热爱和平、崇尚和美、追求和谐更是中华民族的优良传统和高尚品德。和谐文化是一种哲学文化，主张和而不同、对立统一，因此，全体警察职工必须以哲学的思维来处理事情，把握事物的联系性、整体性、系统性，注重协调关系、上下沟通，解决矛盾、和谐相处，做到求同存异、合作多赢。和谐文化是一种道德文化，必须在全监狱范围内倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献的基本道德规范，大力提倡文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境等社会公德。建设和谐文化，必须把和谐作为调整人际关系的规范，大力提倡尊老爱幼、男女平等，家庭和睦、邻里团结，热爱集体、扶贫帮困的良好氛围和人际关系。建设和谐文化，必须强调整体合力，培养团结意识，塑造团队精神，充分发挥每个人的聪明才智，调动全员的积极性和创造力，相互信赖、团结互助，取长补短、协作进步，进而发挥集体力量，形成合力效应。

（二）加强安全文化建设。一要强化安全制度落实，提高安全文化的执行力。安全文化建设，从根本上讲，就是全体警察职工及服刑人员对各种安全制度落实能力的建设。安全行为是靠制度约束的，一个再好的安全制度，大家不执行，监督不到位，就体现不出制度的严肃性。因此，不管是监管安全，还是生产安全，都必须加强监督检查，实行问责处罚，切实在安全制度的落实上下功夫。二要加强安全教育培训，营造安全文化氛围。安全意识、安全素质和安全技能的提高光靠制度管理和约束是远远不够的，必须建立完善的教育培训机制，采取灵活多样的教育形式。要通过教育培训，真正能在工作中、生活中注重安全意识的养成，把好的安全习惯带到周围的环境中去，营造人人重视安全、事事注意安全、处处保证安全的文化氛围。三要进一步建立健全理念渗透机制和措施，通过组织各类安全活动，加大宣传力度，使安全理念真正深入人心，进一步提高安全文化的层次。四要完善安全防范机制，提高预警救援能力。

（三）加强质量文化建设。一要强化质量意识。不管是改造质量，还是生产质量，每一个环节无不涉及到人的问题。因此，加强质量文化建设，首先应该在广大警察职工和服刑人员中进行深入、广泛的质量文化教育，使大家进一步强化质量意识，提高质量素质，大力弘

扬质量文化。二要提高工作质量。建设质量文化必须使质量管理真正成为贯穿和指导全体警察职工及服刑人员提高工作成效的灵魂。每个岗位都要求工作质量，只不过有的要求具体，有的要求不明显，但每个岗位都应该把提高工作质量作为自觉行动，自觉践行质量文化。只有大家不断提高工作质量，为建设质量文化增砖添瓦，才能形成工作合力，真正建成体现广大警察职工及服刑人员质量价值观的质量文化。三要落实质量制度。建立健全和严格落实各种质量制度是培育质量文化的重要保证。要加强改造质量考核评估体系研究，制定科学的改造质量标准，为下步进行改造工作创新，不断提高改造质量提供科学的依据和参照标准，使改造工作逐步走向科学化和规范化的轨道。要借助监狱进行岗位量化的契机，力争明确各个岗位特别是服务岗位所要达到的工作质量，并严格考核监督，确保制度的落实力度。四要加大处罚力度。建设质量文化光靠强调自觉是不行的，对于没有形成质量习惯的单位和个人，对于违反有关质量规定的行为，必须通过处罚来督促大家形成追求卓越质量的自觉意识。___监狱建设质量文化，就是要把质量从管理层面上升到文化层面去经营，使其变为良好的质量氛围、警察职工的习惯和监狱文化体系的重要部分，最终由制度的约束过渡到思想的自觉，由“要我搞好质量”变为“我要搞好质量”，彻底消除“上有政策下有对策”的局面，这也是建设质量文化的最高境界。

（四）加强执行文化建设。一要强化角色认知，明确岗位职责。强调执行文化建设，首先要明确执行什么。每个警察职工都要弄清楚自己的角色，也就是要搞清楚自己应该干什么？要通过岗位职责量化，进一步加大考核监督力度。前段时间，我们制定了《关于量化岗位职责的实施意见》，每个岗位都对自己的职责进行了量化赋分，为确保统一性和客观性，又专门成立小组，组织人员进行审核把关，为全面进行岗位量化考核奠定了坚实的基础。二要加强业务培训，提高执行能力。执行任务光有良好的愿望还不行，更重要的是执行过程中各个细节都要考虑周全，具备较强的专业水平。因此，___监狱强调，必须按照《关于加强业务知识学习考核的意见》要求，针对岗位实际，搞好全员培训，切实提高执行能力，确保每项职责、每项任务都落到实处。三要把握执行文化的灵魂，坚持开拓创新。执行并不是一成不变、按部就班，任何职责的落实、任务的完成都需要创新，都要在开拓中谋求新境界。只有在执行中保持开阔的视野、创新的思维，各项工作才有新突破、新发展，执行文化才有生命力。

（五）加强问责文化建设。问责的前提必须是有责可问、有错可究。现阶段，___监狱的发展态势是好的，但也存在着不少问题。针对存在的问题，监狱兴起问责之风，建立问责之制，在问责上下了很大功夫，大张旗鼓地向不作为、不敢为、不按规定作为的现象“开刀”。先后下发了《关于实施问责制的暂行规定》、《队伍管理暂行规定》等文件，对违规违纪现象明确了处罚标准，问责体系已基本形成。但仅有问责制度不足以形成问责的效力，问责所要解决的核心问题是，确保全体警察职工平时就对其行为充分负责。因此，开展问责不仅仅是对具体过错的追问和惩戒，更注重问责的警醒和预防功能。___监狱实行问责制以来，纪律作风有了很大好转，辅助监区、机关科室的服务意识进一步增强、服务能力进一步提高，这说明问责发挥了作用，警醒和预防作用也初步得到发挥。事实证明，同其它制度措施一样，问责也需要一定的文化底蕴作支撑。开展问责文化建设，实施强有力的问责只是手段，目的还是要使广大警察职工真正领悟到责任的深刻内涵，使落实责任成为文化自觉。如此，才能形成在其位谋其政、在其职担其责，人人落实责任、人人敢于负责的良好文化氛围。

（六）加强廉政文化建设。廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物。包括三个方面的内涵：一是廉洁社区文化建设，形成警察职工遵规守法，诚实守信，崇廉尚廉的风气；二是廉洁政治文化建设，形成警察依法行政，文明执法，秉公用权的长效机制；三是廉洁职业文化建设，形成警察职工爱岗敬业，廉洁自律，干事创业的健康氛围。多年来，___监狱将廉政文化根植于“文化___”的深厚土壤中，突出廉政文化的广泛性，尽量使廉政教育内容通俗易懂，形式生动活泼。利用网络资源，创建了监狱纪检监察网页，设立了“公仆风采”、“清风文苑”、“以案说纪”等22个小栏目，通过及时宣传党的路线方针、政策，大力宣传廉洁勤政典型，不断加大正面宣传引导力度；监狱每年为科级以上领导干部配发印有廉政警句、格言、图文并茂的廉政漫画周历，并通过举办廉政知识竞赛、反腐倡廉报告会、警示教育大会、廉政论文评选、设立政务公开栏等多种形式，将廉政教育寓教于乐，使之在广大群众中入耳、入脑、入心，不断生根、开花、结果，取得了明显成效。仅2004年以来，就有26名党员警察拒收现金、物品和有价证券74起，折款价值25.1万余元。在廉政文化建设方面，宣传教育只是手段之一，加强廉政制度建设，形成廉政文化的长效机制尤其显得重要。一要创新机制。监狱各科、监区一把手，既是本单位各项工作的第一责任人，也是党风廉政建设第一责任人，要采取有效措施，加大教育及监督检查力度，进一步促进这些重要人员廉政执法意识的提高。在执法廉政方面，除坚持向在押犯家属寄发《致服刑人员亲属公开信》，向来狱接见的犯属发放《执法监督卡》，向社会作出“依法文明管理承诺”，实行监狱人民警察管教忌语、警察执法十六禁止等制度外，要根据形势任务的变化，不断开拓思路，加大廉政文化建设力度，不断提高警察廉政执法素质，筑牢广大警察拒腐防变的思想防线，形成长效廉政文化机制，为监狱的持续安全稳定及和谐发展提供强有力的政治保证。

第四篇：关于推进城镇化的实践与思考

关于推进长子县城镇化的实践与思考

中国经济新闻网 2013-04-17 14:43:07

■丁向东

长子县注重城镇化始于上世纪的九十年代。那时，改革开放强劲，乡镇企业振兴，经商大潮汹涌，外出打工自由，想融入城镇实现更大发展的人多了，城市接纳农民工的环境也宽松多了，逐渐有少数农民迁居长治、晋城、太原等大城市，但更多的是在县城购房创业，这一势头一直长盛不衰延续下来。最近三五年，长子县委、县政府更加顺应民意，因势利导，坚持加强领导，一把手全盘抓负总责坚持规划引领县城、小城镇、中心村建设齐头并进坚持招商引资，为城镇化提供产业支撑；坚持资金扶持，年年在城镇建设、普惠民生方面增加财政投入；坚持督促考评，将城镇化率列为小康社会综合考评指标之一。诸多措施使这几年成为长子县城镇化投入最多、发展最快、成效最为显著的加快发展时期。

实施城镇化的初步成效

——县城建设提质扩容，亮点纷呈

截至２０１２年年底，与１９９７年相比，县城总面积由１５．６２平方公里增至２５．５平方公里，房屋居住建筑面积由３９万平方米增至２８０万平方米，县城人口由３．２万人增至８．５万人，分别增长０．６倍、６．２倍和１．７倍。县城不仅有高档漂亮的长子会堂、五星级大酒店、商贸大厦、古建一条街、北高庙等一座座标志性建筑，配套齐全的一个个居民住宅小区，还有水上、森林、神农三大新建公园和东湖新区，以及学校、医院、供水、供电、供热、邮电、电视、集贸市场、免费公交等名目繁多、门类齐全的设施与建筑。县城绿地面积由过去的近２０万平方米增加到３５０万平方米，扩大了１７．５倍。县城空气质量二级以上天数连续四年天天达标，先后获得了全国文明县城、全国卫生县城、中国宜居宜业典范县等含金量很高的荣誉称号。

——小城镇建设各具特色，星罗棋布

长子县历史上就有“四大镇、八小镇”，承担着为辐射范围内的农村人口提供生产生活服务的功能。现在行政区划内的七镇五乡两个中心的所在地，普遍加强基础设施和精神文明建设，注意保持优秀传统文化特色，吸纳时代新的元素，追求绿色、集约、环保、便民，集镇容貌焕然一新，服务功能更加完善，成为周边农村的政治、经济、文化中心，如同一颗颗光彩各异的明珠，镶嵌在长子县１０２９平方公里国土面积中的不同区位。

——新农村建设扎实推进，变化卓著

长子县大胆探索，勇于创新，坚持每年重点抓好１０个新农村建设示范村，２０个中心村建设推进村，培育出宋村乡西郭村、色头镇和平庄、石哲镇良坪、大堡头镇大堡头等一批新农村建设先进典型。去年又完成农村新的五个全覆盖工程，使农村全部实现通电、通路和合作医疗、农村养老制度，大部分有了自来水，对农村老党员、老干部、老模范、老艺人和

年龄在六十、七十、八十岁以上的老年人，分别给予定期补助，进一步加快了全面建成小康社会的步子。

城镇化显示出诸多好处：一是缩小了城乡差别，提升了城镇化率，加快了城乡一体化进程。全县城镇化率２０１２年达３１．８４％，较１９９７年提升了１８个百分点。二是加强了城乡协助，发挥了集聚效应，降低了政府行管成本。全县城乡联手，优势互补，合作双赢，和谐美丽的事例举不胜举。三是调整了生产结构，拉动了消费内需，增加了地方财政收入。去年全县社会消费品零售总额达１１．９３亿元，同比增长１６．５％。财政收入首次达到３０．２８亿元，绝对值位列全市第四，全省第十九名，一举跨入了全省财政２０强的先进行列。

推进城镇化中的一些问题

——思想认识问题

城镇化是农村人口持续向城镇聚集的过程，是世界各国工业化过程中必须经历的阶段。积极稳妥推进城镇化是党的十八大作出的重大部署，是事关我国长远发展的大战略。丹朱、大堡头、宋村、慈林等乡镇，对此认识早、行动快、力度大，城镇化和城乡一体化成效较为显著，已成为全县的经济强镇或特色名镇。而有一些乡镇除了自然资源、区位优势、经济基础、生活习惯存有差异外，思想上认识差，创新举措少，加上部分农民还不想离开农村，导致变化不大，进展不快，对农民和外企缺乏吸纳入住魅力。

——质量问题

推进城镇化，核心是人的城镇化。如果光追求进城农民数字，甚至人为地“造城”，赶农民“上楼”，不管农民进城如何实现幸福生活，就违背了中央政府推进城镇化的初衷。现在有的地方就存在重数量轻质量的问题，入住城镇的一些农民，因户籍制度改革滞后，配套措施跟不上去，难以享受到城镇的公共服务设施和福利待遇，孩子入学、就业、医疗、社保、计生等手续，还需回原籍办理，还种着村里的承包地，成了迁而不移的半城市化的城里人。

——建设用地问题

长子县３５万人口，８０％是农民，且分布在３９９个行政村。要引导他们中的一部分人离开自己的家园进入城镇，必先将城镇规模扩大，让他们有安居乐业之地。但现实是，城镇有限的土地资源越来越少，已逼近保护１８亿耕地规定的红线，难以通过扩大征地来建盖住宅小区和配套的幼儿园、小学、医院、商店、养老院等民生工程。加快城中村改造，本是破解县城建设用地瓶颈的良策，但操作起来也是矛盾复杂，困难重重，牵涉到方方面面利益，由此引起的产权纠纷、补偿争执、阻挠拆迁、上访告状等时有发生。

——乡村古建筑保护问题

散布在县城、集镇、农村的古村落、古民居、古庙宇、古遗址，如何很好地传承保护下来，不至于在推土机、挖掘机的拆旧建新的轰鸣声中遭到破坏绝灭，也是推进城镇化值得注意的问题。

——资金问题

目前，全国经济增速放缓，地方政府大幅减少土地财政收入，而财政供养人员开支和惠民政策费用都是刚性支出，政府必将过紧日子，从而导致城镇化必需的巨额资金筹措难度加大，不加以解决，推进城镇化也将无从谈起。

提升城镇化水平的主要路径——凝聚共识，用新型城镇化理念指导行动

要组织广大群众，尤其是县乡村三级主干，认真学习十八大精神和新一届中央领导同志有关论述，借鉴国际上正反两方面的经验教训，统一思想，形成共识，真正从早日实现“中国梦”的高度上，认清城镇化已成为我国现代化建设的历史任务，成为扩大内需最大潜力所在，成为全面建成小康社会的“王牌”引擎。认清新型城镇化应该也必须走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；人口、经济、资源、环境协调发展；大中小城市与小城镇统筹发展、着力实现人的全面发展的新路子。认清推进城镇化的目的，就是造福百姓和富裕农民。我们必须以人为本，有效应对和积极防治城镇化快速发展中可能带来的人口膨胀，交通拥堵、水源短缺、生态恶化、贫富悬殊等城市病的发生，同心共筑中国梦。

——统筹规划，搞好全县城镇发展布局的顶层设计

长子县城位于上党城镇群西部、基础条件较好，吸纳农民进城，应以县城为主，要对县城高起点规划、高标准建设、高速度推进、高水平管理。要加快推进长子会堂、金融大厦、霍尔辛赫公寓楼、潞安小区等一批重点在建工程，全面完善博物馆、图书馆和各类活动中心等功能以及四通八达的交通网络，特别要将千亩东湖打造成宜居、宜业、宜商、宜游的高品质现代化新区，以新区建设引领长子城市发展。要加快编制全县的小城镇发展规划，将按照区位、产业、资源、市场发展潜力等不同情况，把全县集镇合理规划为商贸型、工矿型、劳务型、旅游型、农产品加工型等不同特色的类型，着力建设已具规模的宋村高新技术园区和大堡头物流园区。同时要借鉴西安、杭州等一二线城市由政府统筹规划、集中开发管理的经验，加快城中村改造和中心村建设，注意农村优秀传统文化的传承保护，完善“三山三寺两湖一城”旅游开发格局，进一步提高全县城镇化水平，力争创出又好又快发展的长子模式。

——改革创新，破解制约城镇化的各个难题

要改革户籍制度，允许人口自由流动，将在城镇有稳定职业和住所的流动人口逐步实现本地化。要改革土地审批制度，探索城乡用地置换、增减挂钩政策，实现耕地占补平衡，兴建高层农民公寓，建设紧凑型城镇，解决城镇化推进中用地指标不足的问题。要改革投融资渠道，严格按照政策规定，政府埋单构建城镇保障性住房体系，同时，积极吸引民资、国资、外资竞相参与，为城镇化广泛筹措资金。要加大招商引资力度，推进项目建设，大力发展第三产业，注重可持续发展，为进入城镇农民安居乐业提供强有力的支撑。另外，还要用更大的政治智慧和勇气，实现体制机制改革创新，破解城中村改造、小产权房处置、集体用地流转、增加农产品供给、文化素质培养等有关问题。

——改进作风，着力打造一支高素质的基层干部队伍

实现县域城镇化中的大量工作，如落实城镇建设规划、引导农民离村进城、帮助农民融入城镇、实现农民进城后所留土地的充分利用等，都要靠乡村、社区的基层干部去做，他们必须有敬畏百姓、关注民生的情怀，敢于负责、勇于担当的精神，攻坚克难、直面矛盾的勇气，恪尽职守，廉洁高效的作风。为从根本上保障高质量的城镇化推进，我们必须以落实中央“八项规定”为契机，加强对基层干部队伍的建设，对他们政治上关怀，工作上支持，生活上关心，深入开展以为民务实清廉为内容的群众路线教育实践活动，狠刹庸、懒、散、奢等不正之风，把城镇化的工作实绩做为基层干部选拔重用、培训教育、奖励惩戒的重要依据，从根本上调动基层干部的积极性、创造性，确保我们的城镇化能够政策到位、工作落实、稳妥推进。

第五篇：对推进税费六同建设的实践与思考

自税务系统征收社保费以来，各级税务机关坚持“税费并举”原则，充分发挥并借鉴税务征管优势，在全面加强和规范社保费征管方面做了很多有益的探索和实践。提出了税费“同计划、同管理、同征收、同检查、同考核、同服务”的“六同”工作思路，这既是税务部门征收社保费工作以来的经验总结，也是今后一个时期社保费征管工作所要遵循的工作思路、工作理念、工作机制和推进方向，更是指导和加强税务部门社保费征管工作的核心内容。

一、对“六同”工作的认识

“六同”是“税费并举”工作思路的深化和发展，是一种工作理念和实践，是税务部门借鉴、发挥成熟的税收征管方面的工作经验和优势，将税与费融合为一体进行管理的工作手段和方法，具有鲜明的部门特点。它的提出，较好地解决了税务部门在社保费征管工作与税收征管工作脱节的实践问题。

所谓“六同”，实际上就是一个抓手，就是在税费征管的四个主要环节和二个层面上，要实行一体化管理，即：计划要一同下达、征收要一同开展、管理要一同落实、检查要一同安排、考核要一同部署、服务要一同进行，通过统筹兼顾，科学配置征管资源，合理设计征管模式，积极探索建立科学完善地岗责体系，促进税费征管有机结合，达到一体化管理的目的。

“六同”表面上体现在征管工作的六个环节和层面，但落脚点在“同”上，目的还是要我们“税费并重”，像重视税收工作一样重视社保费工作，将社保费征管工作融于税收征管工作的方方面面、各个环节，将险种作为税种进行管理，进一步提升社保费征管质量和水平，促进社保费征管工作再上新台阶。

二、对“六同”工作的实践与思考

“六同”即体现了工作环节，也体现了部门协作，即通过“六同”这条主线，将各工作环节及管理层面所涉及到的部门职能和工作有机地串联起来，形成工作合力。

（一）同计划

就是参照税收计划管理模式，按照费源分布情况，将社保费预算任务层层分解，落实到所，责任到人，做到应收尽收。具体到日常收入管理中，就是要将税费一并计划、一并管理、一并分析、一并考核，切实加强社保费的预算管理和收入统计分析工作，既要关注费源总量的增减变化因素，又要分析各费种收入与相关经济和劳动工资指标的关系，及时发现社保费征缴中存在的问题，通过强化征管措施，有针对性地采取措施加以解决。要围绕社保费收入进度，密切关注社保机构的核定进度和缴费人的申报率，加强协调沟通和催报催缴工作，提高申报率和征缴入库率，实现社保费收入稳步增长，确保预算任务圆满完成。

（二）同征收

就是指从税费的申报环节到开票、缴纳、入库环节要一同进行。我们现在开展的一站式服务、一窗式办结，实际上就体现了税费的同征收。同征收不仅体现在可以同时办理税费事项，还体现在办理税费事项时可以享受一样的服务。

（三）同管理

就是结合日常税收征管工作，重点抓好以下八个方面的工作。

1.同税源管理有机结合,加强费源管理工作。与税源调查相结合，有计划地开展费源调查工作，全面掌握费源分布情况，特别是有效费源和重点费源，摸清费源总量及其结构、费源变动及其特征、缴费能力状况等底数；

充分运用信息化管理手段，努力实现社保费征管与税收征管信息资源共享，及时进行税、费管户数据比对，及时清理虚挂户，核实计算机登记户数。及时与社保经办机构交换信息，切实做到管户清，费源明；

探索建立重点费源监控制度。各级税务机关可根据实际，制定本级及以下各级重点费源管户标准，随时掌握费源变化情况，对重点费源实行重点管理，加强重点费源分析工作，不断强化重点费源动态管理；

加强社保费征管档案管理，实现粗放式管理向精细化管理转变，在为缴费单位办理有关缴费手续的同时，应及时分户建立征管档案，做到管理有痕迹，征收有凭据。

2.加强日常申报管理。税收管理员要严格履行催报催缴职责，征管考核既要查看管理员是否有催报记录，也要抽查缴费人是否清楚明了。

3.切实履行好催报催缴职责。做到管理要有痕迹，催报催缴要有记录，管理表单文书齐全。考核要看核定申报率、申报入库率、核定入库率以及欠费清缴等征管量化指标是否达到要求。

4.同欠税管理相结合，做好社保费欠费管理和清理欠费工作。要认真开展欠费清查，逐户摸清欠费情况，建立欠费台账和清欠台账；

要通过制定清欠计划、公告、强制执行等措施，加大清欠力度；

要充分发挥税务部门征收社保费的征管优势，将社保费的征管工作贯穿于税收工作的全过程。在税收管理工作中，要将企业社保费的缴纳情况作为其申请减免税的条件之一，加以考虑把关；

在所得税汇算清缴中，要把核算列支的社保费是否按规定足额入库作为重要审核内容之一；

在个人所得税检查中，要把稽核社保费是否足额缴纳作为重要项目进行检查；

在开展纳税信用等级评定中，要将社保费缴费情况列入指标进行考核；

纳税人参与选优评先活动需要税务部门签注纳税意见时，也要考虑到纳税人的缴费情况。总之，要逐步将诚信缴费纳入社会信用评价体系之中，引导净化征收环境，使缴费人缴费意识得到进一步提升。需要明确的是，社保费的强制执行也和税收一样，具有前置条件，在执法过程中，一定要注意执法程序和手续的完备。

5.提高统计分析质量。做好统计分析工作是强化征管工作的基础。要针对社保费征管特点，从政策调整、参保扩面、核定申报、管理措施、欠费清理等方面深入分析增减因素，重点做好收入分析工作。及时掌握费源变化动态，加强分析预测，尽可能掌握社保费入库的规律性，为领导和上级机关决策提供准确的依据。

6.进一步强化数据质量管理。要重视日常的数据清洗工作，确保数据质量稳定运行。要加强对重点征管环节的监控，强化和规范数据录入的审核、把关。要将数据清洗工作常态化，及时处理垃圾数据和错误数据，确保征管信息数据真实可靠。

7.进一步加强内部流程控管。各级税务机关要不断强化内部工作管理的衔接和规范，重点从缴费登记、核算、票证管理、缴款账户管理、代征银行费款划解、对账等环节工作进行整改规范，确保社保基金安全。要进一步加强缴费登记、开票征收差错率控制、重点费源监控、收入分析、档案资料收集整理等基础性工作。要在“规范工作流程、简化缴费手续、优化服务措施、提高工作效率”上下功夫，找准税费“同管”结合点，以促进社保费征管工作向规范化、制度化、科学化、精细化管理方向发展。

8.加大征管创新力度。创新是事业发展的基石，创新工作永无止境。近年来各级税务部门结合工作实际，在社保费征管方面做了大量的有益探索和实践，并取得了显著成效。区局以构建多元化申报渠道为基础，以税费互促、“同征同管同查”为手段，加强税费“同服务同考核”，目的就是要将社保费管理流程明晰化，措施具体化，责任岗位化，更好地推进税费管理的有机融合，充分发挥税务部门征收社保费的职能优势。要以《社保法》及相关法律法规为依据，以缴费人正当需求为导向，以信息化为依托，切实把“六同”管理落实到日常税收工作中，不断夯实社保费征管基础工作，逐步完善、规范社保费征收管理，进一步探索社保费征管执法的新思路，为全区社保费征管工作整体推进奠定基础。

（四）同检查

就是实现税费一同安排、一同检查。检查包括两个层面：一是日常检查。主要由管理员在例行检查税费共管户纳税情况的同时，一并就纳税人缴纳社保费的情况进行检查，及时督促纳税人按时、足额缴纳税费。二是专项稽查。就是由征管部门组成专项检查小组、或者税务稽查部门在开展税收稽查时，将社保费一并列入进行检查。要充分利用社保费比对监控系统，加大社保费征管的监督力度，使其成为稽查稽核主要的选案环节。要加强社保费的日常稽核工作，将其与纳税评估紧密结合，一并进行。要充分发挥稽查“以查促管、以查促收、以查促核、以查促缴、以查促廉”的作用，实现“税费”同查。要尽快建立社保费稽查稽核工作制度，通过稽核稽查，对缴费单位参保登记、缴费基数申报、代扣代缴、应缴未缴、税前列支等情况进行检查分析，以促进社保费征管水平的进一步提升。要通过严厉查处一批虚假申报和恶意拖欠社会保险费的案件，增强威慑力，维护法律尊严，进一步推动全区税费征管一体化发展，真正形成工作合力。要以认真落实自治区政府推进的“五险合一”工作为契机，积极推进我区社保费征缴管理办法的立法工作，大力倡导缴费人自主申报，力争在征缴机制上有所突破。

一些基层同志提出：我们开展社保费检查，没有法理依据。对此，需要说明一下。一是《社保法》及《社保费征缴暂行条例》赋予了征收机构检查权。如《征缴条例》第三章第18条就明确规定了社保费征缴机构可以依法对缴费单位进行检查，被检查的单位不得拒绝检查。二是自治区政府也授予了税务部门社保费检查权。为了加强社保费的征缴工作，自治区政府下发了《自治区人民政府关于加强社会保险费征收工作的意见》（**政发[2007]147号）等文件，明确规定了税务部门“承担社会保险费征收环节的全部职能，负责社保费的缴费登记、征收、检查、催报、清欠、处罚、入库、对账”等业务。

（五）同考核

各级税务部门要结合实际，在认真总结社保费征管实践经验的基础上，以实现税费征管“六同”为着力点，建立社保费征管岗责体系，完善部门协作机制，齐抓共管，促进税费征管工作的有机融合，真正实现税费“六同”工作格局。

当前全系统已经初步建立了社保费征管组织基本框架，通过近几年的运行实践，这种架构对全面完成社保费各项工作起到了组织保障，奠定了征管基础，也为进一步提升征管质效积累了成功经验。在全面落实税费“六同”要求时，要充分发挥各级社保费征管机构的桥梁和纽带作用，科学规划，统筹考虑，逐步将社会保险费征管工作和税收工作有机地结合起来，实现同管理。

1.要科学配置征管资源，合理设计征管模式。目前我区税务部门采取“单位缴费人与税收同征收、同管理、同检查，灵活就业人员采取集中管理分散征收”的社保费征管模式，目的就是为了更好地借助现有的税收征管资源和平台，完成社保费征管各项工作。但在实际工作中，由于社保费征管与税收征管各具特点，确实存在一定的差异性，这就需要我们立足实际，在区局整体工作要求的基础上，积极探索既能够发挥自身征管优势又能够有效提高工作效率的征管模式，通过科学配置人力资源，不断优化工作流程，科学制定岗位职责，进一步提高征管效能。

2.要理清部门工作职责。按照区、市、县局的工作任务和职责范围，进一步明确各基层单位部门间的工作目标和任务，清晰计会、法规、社保、纳服、信息等部门间的分工协作机制，确保全区社保费征管工作有效开展。

3.不断完善社会保险费征管工作考核体系。加大对预算任务、“六同”落实、征管质量等项目的考核力度，形成便于操作、切实管用的考核体系。

（六）同服务

社保工作事关老百姓的切身利益，事关社会和谐和稳定大局，是“永不竣工的民生工程”，要进一步转变观念，牢固树立管理就是服务的现代理念，将管理与服务相融合，寓管理于服务之中，做到服务与征管有机结合，相互促进，共同提升。要以提高缴费遵从度和优化缴费环境为目标，不断拓宽服务渠道，改进缴费服务方式，明确缴费服务内容，提高缴费服务水平，切实维护缴费人的合法权益。要切实将缴费服务和纳税服务相结合，实现资源共享，平台共用，服务共担。要加大财税库银、网上申报、自助缴费终端等便捷服务形式的推广应用，进一步扩展服务方式，力争缴费人在最短时间内，安全、快捷、高效地办理缴费业务。服务要接地气，多倾听民意、关注民情、服务民生。要切实转变工作作风，努力发挥好政府与群众间的服务桥梁作用。要不断加强作风建设，着力提高工作效率，通过大力推进税费征管改革，优化税费服务环境，简化行政管理手续，强力推进多元缴费服务方式，来不断满足缴费人的合理需求，进一步方便缴费人缴费，更好地为缴费人服务。