以构建五大动力机制为核心

第一篇：以构建五大动力机制为核心

以构建五大动力机制为核心 努力提高组织工作科学化水平

中共宝鸡市金台区委组织部

各位领导，同志们：

2010年，我区组织工作在区委的正确领导和市委组织部的有力支持下，坚持以“在关天经济区率先发展、在全省城市区争先进位”为目标，以推动科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以“创先争优”活动为抓手，以构建五大动力机制为核心，以强化引领导向功能为重点，不断提高组织工作科学化水平，努力为“建设中心城区、实现率先发展”提供坚强组织保证。

一、深入扎实开展创先争优活动，为全区科学发展建立政治动力机制

开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动向深度和广度延伸。我们坚持把创先争优活动作为推动科学发展的总抓手，突出一个主题，坚持“三个围绕”，唱响“四个工程”，着力建立推动科学发展的政治动力机制。一年来，在全区631个基层党组织和12811名党员干部中深入扎实地开展了创先争优活动，取得了阶段性成效，受到市委副书记和常委、组织部长等有关领导的充分肯定。

一是突出一个主题，营造舆论氛围。我们紧紧围绕“争先进位创一流、率先发展我争优”这一主题，强化舆论宣传，树立典型示范，创新激励机制，调动基层党组织和广大党员参与创先争优活动的积极性和主动性。先后制作版面130多

块，悬挂横幅30多条，编发简报58期，在中省市级媒体报道28篇，创建示范点72个，表彰27个先进集体和先进个人。特别是对“7.23”、“8.1”抗洪救灾中涌现出的硖石乡党委和受到省委表彰的大柳树村党组织书记贺斌等先进典型进行深度宣传报道，在全区上下营造了学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。

二是坚持“三个围绕”，深入扎实推进。我们坚持围绕重点项目建设开展创先争优。将党员干部推到项目建设一线，健全包抓机制，协调解决问题，推动项目进度，建造精品工程，使广大党员成为项目建设的“排头兵”。2010年全面完成区上100个重点项目和市上考核的20个产业化项目，新汉飞汽车城展馆扩建等项目全面竣工；坚持围绕工业强区开展创先争优。引导各级党组织和广大党员在加快工业园区建设、推进重点产业项目落地，扶持企业发展和开展招商引资中找位臵、创佳绩、塑形象。宝鸡石油、东岭集团等18户上亿元企业不断做大做强，68户规模以上企业提速发展，提高了驻区企业对区域经济的支撑力；坚持围绕促农增收开展创先争优。推进“农民增收举措到户”工程，帮助农民群众理思路、跑项目、争资金，为促进农民增收致富献计出力。宝陵村农作物种植专业合作社、闫家村生猪养殖协会等一批村级组织在推动农业增效、农民增收上发挥了重要作用。

三是唱响“四个工程”，强化实践特色。在乡镇农村以“升级晋档、科学发展”为载体，统筹城乡发展，促进农民增收，打造“民心工程”。陈仓镇东岭村在2010年“中国村庄经济百强”村评选中脱颖而出，跃居全国经济百强村庄第四名；在街道社区以“文明社区、和谐家园”为载体，争当

“五个模范”，促进社会和谐，打造“模范工程”。“七一”前夕，西关街道西关社区等四个社区分别被省委、市委命名表彰为“文明社区、和谐家园”示范社区；在机关单位以“双争双创”为载体，提升服务能力，争创“四个一流”，打造“效能工程”。区财政局着力构建科学财政、民生财政、服务财政、和谐财政，全年完成地方财政收入2.13亿元，同比增长25%，被推荐参加财政系统全国、全省先进集体联评。在“两新”组织以“一三五”党建工程为载体，争当“五个先锋”，促进健康发展，打造“先锋工程”，两新”组织创先争优”的经验被省委创先争优活动简报刊登宣传。形成了活动的多样化和特色化，把党的政治优势转化为全区科学发展的强大动力。

二、加强领导班子和干部队伍建设，为全区率先发展构建用人动力机制

实现“在关天经济区率先发展、在全省城市区争先进位”的目标，关键在班子，核心在干部，根本是要构建一套科学的选人用人动力机制。2010年，我们把建立健全干部选任工作长效机制作为深化干部人事制度改革的突破点，全面推行六项制度，不断提升领导班子的驾驭力、干部队伍的执行力和选人用人的公信度，实现了组织工作政治效益、经济效益和社会效益的有机统一。省委组织部副部长钟健能同志在我区调研时对干部人事制度改革工作给予充分肯定。

一是实施干部提名“两提三推一问责”办法。严格执行干部人选首提名责任制规定，按照干部提名“两提三推一问责”办法（“两提”即：乡镇街、区级部门党组织和区级领导初始提名干部人选；“三推”即：“海推式”、“公推式”和“民推式”提名。“一问责” 即：对推荐提名的干部人选在提拔任用一年内，发现不称职或犯有严重错误的，追究推荐

提名人的责任），提拔任用领导干部54名。

二是探索建立对干部“德”的考察制度。认真贯彻干部选任“德才兼备、以德为先”的原则，从解决“选什么人、考察什么、如何考察、考察失真”等四个具体问题入手，采取“一述、二评、三必访、四必谈、五征求”的模式，初步建立领导干部“德”的考察制度，以期破解对干部“德”的考察难题，提高干部考察工作的全面性、准确性、科学性。

三是推行常委会任免干部票决制度。出台《区委常委会研究任用干部表决办法》，对区政府机构改革中调整任免的76名干部在区委常委会上进行了无记名投票表决，提高选人用人的公信力。

四是扩大新提拔领导干部公示范围。制定《关于扩大新提拔领导干部公示范围的通知》，规范公开程序，在《金台党建网》、《金台瞭望》等媒体公示干部任免情况，并将公示范围延伸到拟任用干部居住的小区，接受群众监督。先后对今年调整的213名干部采取此方式予以公示。

五是实行干部任职承诺制度。我们规定凡是新提拔的政府主要部门负责人，要在全区领导干部大会上公开任职承诺，全程录制影像资料，分别赠予本人家属1份，组织部留存1份，并组织“两代表、一委员”和部分干部对照本人承诺，定期评议视察，全面考核评价，促使领导干部增强履职的责任感和使命感。今年先后3有名领导干部进行了任职承诺。

六是建立干部监督工作联席会议制度。认真学习宣传贯彻“四项监督制度”，建立由纪检监察、组织人事、公检法、计生、审计、信访、综治维稳等部门组成的干部监督工作联席会议制度，明确监督职责，畅通监督渠道，形成监督合力，防止杜绝干部带病提拔和带病上岗。全年对办理了调任、转任、轮岗、免职手续的23名领导干部进行了离任审计，增强了领导干部廉洁从政的自觉性。

在深化干部人事制度改革的同时，我们围绕创建“学习型”党组织和学习型领导班子，开展了学习党的十七届五中全会精神活动，推进干部教育“三统一推”工作，依托“金台大讲堂”分层次、分批次举办组工党务干部、大学生村官、城中村改造、公务员礼仪等主体培训班22次。积极实施人才强区战略，出台《农村优秀实用技术人才评选管理办法》，表彰农村优秀实用技术人才8名，确定了东岭集团等一批人才工作联络点。开展人才工作“五个一”活动，培养学科骨干15名，培育推广新技术（新产品）9项，提出合理化建议21条，形成了人才“洼地”效应，为全区经济跨越发展注入新动力。

三、强化基层党组织建设，为全区和谐发展构筑核心动力机制

我们充分发挥基层党组织的政治核心优势，发挥对激活、配臵、优化社会资源的积极作用，健全组织，分类指导，增强功能，提升水平，为推动城乡统筹、和谐发展构筑核心动力机制，彰显组织工作的时代性、规律性和创造性。

一是“升级晋档、科学发展”活动被市委命名为“先进县区委”。深入扎实开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，全区102个村中有91个村实现了升级晋档，占到村总数的89%。2010年，我们对拟创建一、二类村级党组织，坚持高标准引领，提升措施，重点突破，做好模范带头作用；对三、四类村级党组织，结合“三带三进三促”、下派“三员”

活动，领导包抓、干部驻村、部门联村、企业帮扶，力争年底晋升到一类村10个、二类村45个、三类村47个、消灭四类村。同时，从2011年1月1 日起为全区现任村干部每人每月增加工资100元，离任村干部每人每年增加200元，财政支出由过去的每年223.59万元增加到255.38万元。

二是村级组织活动场所和标准化室部建设实现新突破。我们坚持“三个结合”的原则（坚持与农村社区服务中心建设相结合、与第二轮村级活动场所建设相结合、与各基层站所建设相结合），采取“三个统一”的办法（统一规划方案、统一建设标准、统一室部内设），年内新建6个村级活动场所，平均面积400平方米以上，其中陵原村建筑面积达到了630平方米。区委组织部拿出四万多元，创建了2个村级党组织标准化室部，受到了市委组织部和市委基层办领导的高度评价。2011年我们计划以此标准为模式在全区推广。

三是全面推行大学生村官“三建一带五规范”长效机制。认真做好大学生村官的培养、教育、管理和推优工作，及时、全额落实32名大学生村官待遇，积极探索大学生有序流动的新路子，先后有8名大学生村官考入事业单位或公务员岗位，就业比例达到36%。我区大学生村官“三建一带五规范”长效机制，被评为全市组织系统“先进县区创新奖”。

四是认真做好社区党组织换届选举“公推直选”的试点工作。选择18个板块型社区作为党组织换届选举“公推直选”的试点，宣传相关政策，下发“公推直选”流程图，12月16日，在卧龙寺街道西社区严格按照“公推直选”的程序，组织召开了党组织换届选举大会，受到了市委组织部和渭滨区、太白县等观摩县区领导的一致好评，市级新闻媒体进行了报

道。

五是全面实施“两新”组织“一三五”党建工程。出台《金台区“两新”组织党建工作三年规划》，全面实施“一三五”党建工程（“一”就是“一选”，即为每个建立党组织的“两新”组织选派1名党建工作指导员；“三”就是“三抓”，即抓党组织室部标准化建设、抓党建示范点创建、抓党建经费落实；“五”就是开展以领导班子好、党员队伍好、制度建设好、活动开展好、作用发挥好为主要内容的“五个好”创建活动），通过独立组建、联合组建和挂靠组建等方式，在金河工业园区、人民街综合市场等新建立“两新”组织党组织69个，居全市之首，组建率由年初的7%提升到18.2%，高于市上规定组建率的2.2个百分点。

六是远程教育基础设施建设和示范站点创建工作走在了全市前列。我们坚持“高起点规划，高标准建设，高效率推进”的思路，144个站点全部建成，列入一、二期电信模式的132站点通过省市验收，列入三期卫星模式的12个站点全部建在房屋顶上，基座统一砌了瓷砖，建设质量受到了市部的肯定。同时，我们坚持“党建活动规范、基础条件较好、优势产业明显、发展空间广阔”的原则，选择44个村和7个社区创建远程教育示范站点，整合文化、农业、民政等部门资源，为村级示范站点配备了办公桌椅、投影仪、支架银幕、微机等设施，为社区示范站点配备了40寸液晶电视、音响等设备。12月份，市委组织部对我区创建工作进行了验收，并给予了高度评价。远程教育电视专题片制作有了新突破。今年配合市上制作完成4部电视专题片，区上制作了《科学发展惠桑梓》和《宝陵村的事儿》2部电视专题片，其中《宝陵村的事儿》在制作手法、故事性和情节上都实现了创新突

破，走在了全市前列。

四、拓展目标考核功能作用，为全区转型发展增强引领动力机制

我们把目标责任考核作为引领发展方向、实现转型发展、激励干部创业、检验发展成果的“风向标”和“指挥棒”，不断拓展目标责任考核功能作用，为转变经济发展方式，优化经济结构增强了动力机制。

一是设置指标体系体现新发展。我们坚持“注重全面、凸现个性、刚性量化、长短结合”的原则，突出“资源、环境、发展”总协调的目标，根据不同乡镇街道资源禀赋、发展条件以及部门的职能特点，因地制宜、分门别类的设目标、定任务，让考核指标真正定在发展的靶心上，增强目标任务的可行性和准确性，达到“考核出动力、考核出压力、考核出活力、考核指方向、考核明方法”的目的效果。

二是夯实包抓责任形成新机制。推行区级领导包抓、四套班子联动、责任单位落实、职能部门考核“四位一体”的包抓机制，坚持定期召开四大班子联席会议和重点项目推进会，逐级夯实责任，推动工作落实。年内共召开项目推进会、现场办公会30余次，工作协调会20余次，解决了一批制约项目建设、影响工作落实的突出问题，确保全区目标任务的圆满完成。

三是考核结果运用达到新层面。采用“实绩考评分+社会测评分+日常管理分”和“附加分”的“3+1”评分办法，把考评结果作为评价实绩、奖励惩戒的依据，坚持精神激励与物质奖励相结合，弘扬先进、宣传典型；作为评价干部、任用干部的原则，树立科学的用人导向，引导干部把心思放在工作上，干劲用在事业中，创造实实在在的业绩。区上拿出400多万元对2009年度目标责任考核中涌现出的31个先进集体和个人进行重奖。

五、以“三项活动”为抓手，为建设模范部门、打造过硬队伍强化激励动力机制

我们坚持以“三项活动”为抓手，提升能力素质，转变作风形象，强化激励动力机制，努力建设模范部门、打造过硬队伍，为推动科学发展提供多层次、宽领域、优质高效的服务。

一是抓好“素能提升”活动，提高组织工作创造力。开设组工干部“大讲堂”，干部轮流讲课，大家共同点评，实现互动交流；推广一线调研法，撰写调研报告24篇，市级以上刊物发表调研信息文章128篇；推行部机关创先争优承诺，支部承诺4项、干部承诺51项；设立组织工作“金点子”奖，评选创新项目2个，创新措施15条。

二是深化“干部关爱”活动，提高组织部门满意度。推行联系帮扶行动，组织干部到联系点每季度帮扶1次，每半年过组织生活1次，每年办实事至少1件；推行干部访谈行动，采取下访座谈、定期约谈、上门访谈的方式，了解干部实际情况，解决干部后顾之忧；推行温馨家园行动，每季度开展1次文体活动，每年进行1次身体检查，对干部“生病住院、家庭困难、传统节日、婚丧嫁娶”等做到四必访，争取办公场所，改善办公设施，优化办公环境，进一步凝聚人心，增进合力。

三是开展“形象展示”活动，提高组工干部亲和力。实行公开承诺，强化服务意识，将管理制度、工作程序、科室职责等编印成组织部服务指南，下发基层，方便群众。倡导廉洁勤奋、公道正派、开拓创新、求真务实的作风，塑造可信、可靠、可敬、可亲的组工干部形象。

一年来，我们坚持把争科学发展之先、创和谐社会之优作为检验各项工作的标准和要求，促进了各项工作的顺利开展，《组织史资料（第五卷）》正在编篡之中、老干部工作、党员干部年报统计、党费收缴使用管理、《当代陕西》征订等工作全面完成。

回顾全年工作，取得的成绩主要得益于市委组织部领导和各科室的精心指导，得益于兄弟县区的密切合作。借此机会，对各位领导和同仁表示衷心的感谢！同时，我们感到工作中仍然存在不少问题：一是对于干部人事制度改革中的难点问题研究不够；二是新经济组织和新社会组织党建工作依然比较薄弱；三是组工干部队伍的整体素质有待提高。下一步，我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，学习借鉴兄弟县区的成功经验，解放思想，改革创新，凝心聚力，真抓实干，不断把我区组织工作提高到一个新水平，为“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证。

谢谢大家！

第二篇：建立健全以民主集中制为核心的党内民主制度情况调查

建立健全以民主集中制为核心的党内民主制度，是贯彻“三个代表”重要思想，全面加强党的建设、提高执政能力的关键措施，是推进“两个率先”、构建和谐社会的重要保证，也是加强领导班子建设的必然要求。党的十六届四中全会进一步指出：“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”为全面学习贯彻十六届四中全会精神，切实加强领导班

子建设，发展党内民主，提高执政能力，推进“两个率先”，构建和谐社会，我们结合纪检监察工作的实际，对进一步建立健全以民主集中制为核心的党内民主制度的有关情况进行了认真调研。

当前，我国改革发展正处在一个关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况、新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，必须大力加强党的执政能力建设，而要加强党的执政能力建设，必须首先加强各级领导班子建设。总的来讲，我们党经过半个多世纪的执政实践，在加强领导班子建设、发展党内民主方面积累了很多成功的经验，但从目前的现状和调研的情况看，也有一些同志对加强领导班子建设，特别是发展党内民主的重要性认识不足，民主作风和民主意识不强，如有的领导干部在党内生活中独断专行，搞“一言堂”，对群众的呼声充耳不闻；有的领导班子在研究重大决策和问题时，少数人说了算，没有充分发扬党的民主；有的党组织忽视党员的民主权利，一些本应该让所有党员知道的事情，却总是捂着、盖着，不让党员知道；有的党员缺乏主人翁思想，参与党内事务的积极性和主动性不强，致使一些党内领导因为缺乏监督而滥用权力，产生腐败现象，严重地损害了党的威信。产生这些问题的原因是多方面的：其一，有的领导班子中主要领导缺乏民主作风，听不进不同意见，不尊重其他领导成员的民主权利。其二，一些党内领导干部对党员的民主权利缺乏正确的认识，片面强调党员应尽的义务，忽视应有的权利；片面强调党员是被管理的对象，忽视党员是监督的主体；片面强调党员无条件执行党的决议的义务，忽视党员参与决策的权利。其三，最根本的原因是存在于一些领导干部头脑里的人治思想、特权思想、官本位意识和等级观念等，这些世界观上的问题不解决，不仅严重影响领导班子建设，阻碍党内民主进程，挫伤党员干部积极性、创造性，而且危害党的形象，影响党的执政能力建设。为此，必须按照党的十六届四中全会的决定，不断加强党的领导班子建设，充分发扬党内民主，建立健全以民主集中制为核心的党内民主制度。

一、建立健全党的代表大会制度，积极探索代表大会常任制

党的各级代表大会，是同级党组织中的最高领导机关和监督机关。民主集中制，最终就是要集中到党的代表大会。党的代表大会制度是党的根本制度，是党内最基本的民主制度，党内民主的其他制度都与之有着密切的关系。根据党章规定，党的代表大会是党内权力的最终来源，必须明确规定并尊重和维护其职权，理顺党代会与全委会、全委会与常委会的关系，明确逐一授权关系，确立代表大会的最高领导地位。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。加强代表同选举单位的联系，听取和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见，或邀请部分代表列席会议。认真搞好党的代表大会常任制的试点工作。每次党的代表大会完成换届选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议，听取和审议党的委员会和党的纪律检查委员会工作报告，讨论决定党的重大问题，对全委会及其成员的工作进行评议。为确保党代会的效果，要不断完善代表大会议事规则，从会议的组织准备到正式进行以及贯彻执行，从代表议案的提出到研究处理，从会议主要文件的起草到审议、修改、通过，从新的领导机构名单酝酿产生到正式选举，从会议领导机构的组成表决程序到表决程序的确定，都应当有明确具体的规定，建立起一套科学、合理、有效的会议制度和操作程序，从而保证党的代表大会应有作用的发挥。

二、完善党的委员会制度，进一步发挥党的委员会全体会议的作用

从政治学观点来看，党的委员会制度具有以下特征：一是委员会各成员的权利平等，一人一票，每票等值；二是一切重大问题均由委员会集体讨论并按照少数服从多数的原则共同作出决定；三是委员会负责人有权召集或主持会议以及主持日常工作，但无权单独决定重大问题；四是委员会所有成员对委员会作出的最后决定都负有共同责任。但是，在实践中这些运行规则常常被违背，导致个人专权、家长制盛行，全委会的职责履行得不充分，作用不明显，不同程度地存在着常委会代替全委会、书记办公会代替常委会，全委会形同虚设的现象。这不仅严重损害了全委会的权威，影响了全委会作用的发挥，而且妨碍了党内民主，也是造成在重大问题决策上由少数人说了算，甚至个别主要领导人搞个人专断的重

要原因。因此，要严格遵守集体领导和分工负责制，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，经党的委员会集体讨论作出决定。党的各级委员会应当制定完善并严格执行议事规则，保证决策科学、民主。按照议事规则应当由集体讨论决定的事项，必须列入会议议程。委员会各

成员在讨论决定事项时，要充分发表意见，各种意见和主要理由应当如实记录，讨论干部任免事项，还应当如实记录推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况。党的各级委员会决定重要事项，应当采用口头、举手、无记名或记名投票等方式进行表决。表决结果和表决方式应记录在案。对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他班子成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。

三、完善党的选举制度，扩大领导班子成员直选的范围

党的选举制度是党内民主的根本制度。党的各级代表大会的代表和各级委员会由民主选举产生。党内民主选举，是全体党员意志的体现，是党内民主程度的晴雨表。因此，要不断改革和完善党内选举制度，一是选举要充分体现党员的意志，尊重他们的民主权利。要坚决克服和防止过去那种“领导提名、党员划圈”的形式主义作法，以及长期不进行选举而由上级机关任命的缺陷。领导干部对上级负责和对下级负责、对党负责和对群众负责的统一，首先要在选举时统一。要认真履行无记名投票原则，完善选举的民主程序。二是规范差额选举，逐步扩大差额选举比例，引入竞争机制，在基层党支部中，甚至可以借鉴村民自治中的“海选”，让党员自由表达意愿，以体现选举的真实性。近几年各级党组织对选拔任用干部做了许多有益的探索和实践，使一批德才兼备的党员干部走上领导岗位，推动了全市干部队伍建设。这些都需要认真总结，不断积累经验。三是扩大直接选举的范围。目前，党内主要是间接选举制，党代会是多层次间接选举的。党员行使直接民主选举权利主要体现在选举基层的支部委员会。这种状况显然落后于党内民主与时俱进的时代要求。可以考虑把党员直接选举权扩大到相当于县一级，至少也可以扩展到乡党委一级，党委成员由党员在党员大会上直接选举产生。四是完善选举制度，明确规定党内选举的时间、范围、程序、方式等，建立上下结合的提名候选人制度，选前公示制度，对干扰、操纵和破坏选举行为的责任追究制度等，使选举充分表达全体党员的意愿，党员的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等各项权利得到保证。

四、完善监督制约机制，切实保障党的民主建设

权力一旦脱离了民主监督，就会走向腐败。反对以权谋私，预防和治理腐败，必须依靠有效的民主监督。最近中央印发了《党员权利保障条例》，这是发展党内民主，健全党内生活，强化民主监督，保证党的领导干部为人民掌好权、用好权的重要举措。各级都要按照党中央的要求，认真学习和深刻理解《条例》的主要内容和精神实质，切实保障党员权利正常行使和不受侵犯，增强党的生机活力。一要保障党员充分行使民主监督的权利。加强党内民主监督，实质是发扬党内民主。每个党员都有权对各级党的领导班子和领导干部进行监督。要切实保障党章以及党员权利保障条例规定的党员的批评建议权、检举控告权等权利，努力营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。二要建立健全党内民主监督的程序和制度。不断强化党内的制约和监督，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好了解和参与党内事务，保证党员对党的组织实行监督，党的委员会对常委会实行监督，党的代表大会对党的委员会实行监督；要保障党内民主充分发挥和民主集中制原则全面贯彻执行，更好地发挥党的各级代表大会制度和党的各级委员会的作用。三要改革和完善党的纪律检查体制。根据中央的统一部署，积极稳妥地开展对派出纪检监察机构实行统一管理的改革试点。为了强化党内监督权，可以考虑从组织体制等方面采取措施，为各级纪委依照党章充分履行监督检查的权力，提供更有力的保证。四要加强对党员领导班子和领导班子成员行使权力的监督。要适应改革和发展社会主义市场经济的要求，针对领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题，制定和完善领导干部从政行为准则。要继续坚持廉政谈话制度，上级党委、纪委的领导每年都要同下级领导干部进行谈话，针对在廉政勤政方面出现的苗头性问题，该提醒的提醒，该批评的批评，起到见微知著、防微杜渐的作用。要进一步完善领导班子和领导干部述职述廉制度，全面接受广大党员和群众的监督，以确保各级领导班子和领导干部正确行使职权，为人民掌好权、用好权。

总之，只有坚持民主集中制，充分发扬党内民主，高度重视并切实加强党内民主机制的建设，才能在新的历史条件下，充分发挥广大党员和各级党组织的主动性、积极性和创造性，使各级党组织永远充满生机和活力，不断增强凝聚力和战斗力，进一步提高执政能力，带领全市广大党员和人民群众开拓进取，艰苦创业，努力实现“富民强市，快速崛起，全面建设小康社会”的奋斗目标。

第三篇：以技术创新构建企业核心竞争力

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以技术创新构建企业核心竞争力 作者：孙宝远 武 峰 刘靖广

来源：《科学与管理》2005年第03期

第四篇：以党风廉政建设责任制为抓手

以党风廉政建设责任制为抓手

保证我校基本建设健康有序地向前发展

湖北师范学院纪 委监察处

随着近年来高等教育的迅猛发展，高校基本建设速度加快，招生规模不断扩大，资金投资急剧增长，如今的高校已不再是一片“净土”，在很多领域存在腐败易发的土壤和条件，因而有些高校在楼房建起的同时，一些干部却倒下了。高校的涉腐问题在一定程度上已成为社会关注的热点。如何围绕高校的发展，有效的预防腐败，作为高校纪检监察部门不能不思考这个问题。全面履行纪检监察的职能，贯彻落实《实施纲要》“综合治理、标本兼治、惩防并举、注重预防”的方针，是我们纪检监察工作者的职责所在。近年来，学校党委根据新形势下高校反腐倡廉的新情况、新特点，明确重点、狠抓难点，有效地推进了学校的党风廉

政建设和反腐败工作。

我校基本建设起步较晚，2003年，在黄石市委、市政府的支持下，将学校周边的青山湖公园、博物馆、华新水泥厂的采石场、电厂事故灰塘等土地规划给我校作为学校发展建设用地。使我校由过去占地230亩的狭小办学空间扩展到现在的2002亩。从2004年开始，学校大规模的校园建设才正式起步，到2008年底，保证1.5万在校学生教学，生活，活动场所的第一期校园建设规划基本完成。五年时间，共完成各类校舍建筑面积近25万平方米，其中学生宿舍20栋，学生食堂2个，教学用房7栋（含全国第八届艺术节场馆演义大楼）以及青山湖公园和华新采石场划转及购置后的市政，道路，绿化工程，基本建设总投资近6个亿。短短五年时间，我校面貌发生了翻天覆地的变化，由过去破旧狭小的校园发展到

现在拥有青山绿水的美丽校园。

由于我校校园建设起步晚，建材价格正处于高位；银行贷款利率高且对高校贷款开始紧缩；建筑物要么在湖边，要么在山上和山边，桩基构建，山石开采，道路修建等等，都使建设难度增加和建设成本加大。为了保证我校基本建设快速、顺利、健康有序的完成，我校采取了超常规的建设步伐，同时监察审计全程参与，确保了建设速度和质量，和兄弟院校相比，我们还存在很多薄弱环节，在此，我只是把我们近几年围绕基本建设所做的工作向各位同仁作简要汇报，以求指导。我们主要从教育着手，从制度着眼，从监督着力，全方位地规范学校各级领导干

部的从政行为，为学校健康快速发展提供强有力的政治保证。

一、从教育着手，筑牢领导干部的思想道德防线

反腐倡廉，教育是基础。对领导干部廉洁从政，廉洁自律的教育坚持常抓不懈。一是常规教育，三头并进（即心头、案头、手头）。新任职的副处级以上干部，都要接受一次任前廉政谈话，声声入耳，敲响廉政的警钟，将廉洁自律规定记“心头”；都会收到一张廉政卡片，“高等院校领导干部廉洁自律的若干规定”摆在“案头”，字字入眼，时刻提醒领导干部的从政行为；“手头”都要收到一本校纪委编制的《湖北师范院领导干部廉洁自律手册》，经常学习，条条入脑。二是主题教育，突出特色。从2004年开始，充分利用五月份反腐倡廉宣教月活动载体，根据国家和学校的实际每年突出一个主题，到目前已开展了七个主题教育。采取请进来，走出去的形式，利用广播、网络、宣传栏，上党课，举办报告会，开展廉政知识竞赛，唱廉政歌曲，到监狱召开警示教育现场会等各种形式，对党员干部进行主题教育。先后请学校党政一把手讲党课，请省高校纪工委领导结合省高校领导腐败实例作高校反腐倡廉形势报告，请市纪委、市检察院领导根据职务犯罪的实例作预防职务犯罪报告，劳教人员结合自身的犯罪事实讲沦为罪犯的过程及教训，使党员干部深受教育，心灵受到洗礼和震撼。三是警示教育，持之以恒。校纪委网站专门开辟了警示教育栏目，要求各党总支要将收看警示教育片作为组织生活的一个重要内容，纪委每年都要以纪检监察简讯的形式将各级纪委的重要精神和法律、法规的最新动态、典型案例，学校有关部门好的内控制度等予以刊发，供各党总支学习借鉴。同时还组织了全校“一月一案”警示教育片观看活动和收看《荆楚廉政》的教育活动，为使警示教育活动落到实处，我们对“一月一案”警示教育采取借阅制，将警示教育栏目和《荆楚廉政》栏目收看情况纳入年终党风廉政建设检查内容，实行查阅制和书面汇报制。除此之外，我们还配合教务部门，工会等单位，坚持每年开展师德师风演讲比赛和评比表彰活动，树立典型，榜样引路。以上活动除学校副处以上干部参加外，有些活动扩大到人、财、物等重点部门尤其是与基建有关的科级干部。通过以上各种教育活

动，使我们领导干部在工作上，在生活中，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，把廉政教育渗透于学校管理，教学科研、学生培养、后勤服务等各个方面，营造廉洁治校、廉洁从政、廉洁治学的和谐校园氛围，从思想上解决领导

干部不愿腐败的问题。

二、从制度着眼，筑牢不能腐败的防线

反腐倡廉，制度是核心。正如邓小平同志所说的制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性。反腐倡廉，干部是重点。针对领导干部的用权行为，学校坚持以党风廉政建设责任制为抓手，在学校领导层面，2005年，党委印发了《中共湖北师范学院委员会关于落实党委成员党风廉政建设岗位责任的实施办法的通知》，对党委书记和党委成员的责任进行了具体规定；在职能部门层面，逐级签订《党风廉政建设责任制职责书》，一级抓一级。学校坚持每年狠抓党风廉政建设责任制的检查与考核，使责任制落到实处。在工作中，学校进一步完善了“三重一大” 制度，对重大决策、重要干部人任免、重大建设项目，大额资金使用，必须提交党委会集体讨论决定，对校园基本建设工作，党委书记还代表党委在全校中层干部会上公开承诺“三不”规定，即不介绍工程，不打招呼，不干预工程

招投标。

预防腐败，制度要先行。我校2002年就实行了教材图书采购招投标制度。2004年新学期伊始，学校校园基本建设总体规划通过论证，学校及时印发了《湖北师范学院基建招投标管理办法》和《湖北师范学院维修工程招标投标实施细则》等文件。对招标原则，人员组成，招标内容和程序都作了明确规定，在此基础上，学校迅速成立了分管后勤副校长为组长，纪委监察、审计、工会、基建、国有资产、后管、党政办、财务处等多个部门参加的15人招标委员会，同时还成立了以纪委书记为组长的委托审计招标领导小组。校纪委、审计及时跟进，印发了《湖北师范学院关于基建、维修及物质采购的若干纪律规定》和《关于学院基本建设工程跟踪审计的若干规定》，一方面，提出了加强对基建、维修及物质采购进行监督和管理的工作纪律，根据党风廉政建设责任制的有关规定，提出了“谁主管、谁负责”的原则，明确了责任主体，使责任追究落到实处。文件严格规定使用学校资金在10万元以上的基建工程，3万以上的维修工程和一次性购物在10万元

以上各类设备，图书，教材及各类大宗物质，均要实行公开招标。还明文规定不准领导干部及相关工作人员的子女，亲属在校内承包工程。在很大程度上保证了工程建设招标的规范有序，公开透明。另一方面，提出了加强具体建设工程项目管理的跟踪审计，对合同及谈判、隐蔽工程及验收，材料价格询价与定价、工程进度款的支付、工程变更及费用支付、工程竣工及验收等都作出了明确规定，一改过去竣工结算审计方式，实施全过程（事前、事中、事后）跟踪审计，跟踪审计的队伍由招标领导小组确定，业务上由校审计处指导，跟踪审计工作人员行为接受校方监督，审计费用直接与审减费用挂钩，确保了工程的进度和质量。在一

定程度上赌塞了腐败滋生的漏洞。

在工作层面上，基建处负责招标和工程项目管理。对投标和中标的建设单位分别实施黑名单制和廉政承诺制，即施工队伍在别的单位有违纪反映或在投标过程中校纪委收到举报，一票否决，不允许参加竞标；中标的施工队伍在与学校签订合同时还要签订一份廉政承诺书，保证不得向我校领导干部和有关工作人员行贿或有碍公务的宴请和高消费娱乐活动。为了使之落到实处，纪委还实行了党风廉政建设联席会议制度，定期召开在校建设施工单位的主要负责人和我校人、财、物等重要岗位负责人参加的会议，听取施工单位履行廉政承诺的具体措施及对我校管理干部和工作人员在项目管理上的建议或意见，共同推进工程进度，共同预

防腐败发生。

在工程款和工程进度款的支付上严格坚持“会签制”，即工程款项的支付都必须遵循项目负责人、基建处分管处长、基建处长签字，审计处长签字等程序，财务处处长签字再报分管基建的校领导及分管财务的校领导签字，使经费支出领

域腐败风险降低到最小程度。

我们坚持用制度管权，用制度管人，用制度管事，从而构筑起领导干部和相

关工作人员不能腐败的防线。

三、从监督着力，筑牢不敢腐败的工作机制

反腐倡廉，监督是关键。腐败总是和干部以及干部手中的权力联系在一起。失去监督的权力，必须产生腐败。学校始终明确干部是重点。学校党委书记代表党委一班人在每年全校纪检监察工作会上多次向广大干部教职工承诺在学校基

建、物质采购、教材招投标过程中不介绍、不打招呼、不干预，并欢迎和接受全校教职工的监督，为学校基建工作的顺利进行创造了良好的外部环境。对新提拔的干部，学校都要进行廉政谈话，包括科级干部的配备，都要书面征询纪委意见，并在学校公示栏进行公示，接受全校师生员工的监督。每年纪委都要检查领导干部个人重大事项申报，礼品礼金登记制度执行情况以及重要时段违反规定收受礼金，有价证券和支付凭证等党风方面存在的问题。每年年终，在全面检查与考核党风廉政建设责任制落实情况的基础上，按照校领导“盯人，盯钱，盯物”的要求，对人、财、物重要管理岗位的干部推行公开述职述廉工作，我们组织人、财、物重要管理部门负责人年终向由校领导参加、教代会代表，中层干部代表，教授代表等组成的考评人员汇报一年的工作和执行党风廉政建设的情况，考评结果以“纪检监察简讯”的形式予以通报并记入干部个人档案，作为干部廉政谈话，提醒谈话和任职调整，提拔的重要依据。一方面，使这些重要岗位的干部的从政行为置于广大教职工的监督之下；另一方面，也使广大教职工对这些处于“风口浪

尖”的干部予以理解和支持。

在校园基本建设的监督方面，我们更是全方位的介入，做到在监督中服务，在服务中监督，在纪检监察只有两名干部的情况下，面临建设任务繁重的压力，无论寒暑假，还是法定假日，主动全面介入工程建设的各个环节。一方面，保证程序到位，操作规范；另一方面，也为建设一线工作的干部排忧解难，保驾护航。在队伍的考察上，注重队伍的实力，严把资质关；在招投标中，坚持公开、透明、公正原则，竞标单位和评标结果都要在校务公开栏公示，严把程序关；在合同谈判中，坚持基建，纪委，审计三方参与，严把价格关；在工程变更，主材选定，工程竣工验收中，坚持招标领导小组成员参加，严把质量关；在资金拨付与工程进度款支付中，加强审计力度，严把资金安全关。以此加强对基本建设全方位，全过程进行监督，从监督方面解决领导干部和相关人员不敢腐败的问题。通过近几年的工作实践，我们深切的感到，高校纪检监察尽管面临较大的工作压力。但只要我们坚持切实履行自己的工作职责，我们的工作就会收到广大教

职工认可。我们的体会是：

其一，教育要紧。职务犯罪心理特征多表现为私欲恶性膨胀、侥幸心理作怪、攀比心理作祟，多为“一念之差”，所以我们要反复对领导干部进行理想信念，廉政勤政教育，尤其是警示教育，多敲警钟，组织干部到监狱，到看守所走一走、看一看、听一听，让他们时刻提高警觉，想一想腐败犯罪所付出的沉重代价，从

而防微杜渐。

其二，制度要全。基建、招生、物质采购等领域成为高校职务犯罪的高发区，往往和制度不全或缺失有关。所以制度要及时跟进，横要到边，纵要到底，斜要到角，尽量堵塞制度上的漏洞。纪委监察把重点放在制度执行力的监督检查上，落实“谁主管，谁负责”的原则，使相关部门主动承担起反腐倡廉的职责，从而

落实“一岗双责”的政治任务。

第五篇：五大核心制度[范文模版]

一、分级护理制度

分级护理是指患者在住院期间，医护人员根据患者病情和生活自理能力，确定并实施不同级别的护理。分级护理分为四个级别：特级护理、一级护理、二级护理和三级护理。护士实施的护理工作包括：

1、密切观察患者的生命体征和病情变化

2、正确实施治疗、给药及护理措施，并观察、了解患者的反应；

3、根据患者病情和生活自理能力提供照顾和帮助

4、提供护理相关的健康指导

（一）特级护理

具备以下情况之一的患者，可以确定为特级护理：

1、病情危重，随时可能发生病情变化需要进行抢救的患者；

2、重症监护患者；

3、各种复杂或大手术后的患者；

4、严重创伤或大面积烧伤的患者；

5、使用呼吸机辅助呼吸，并需要严密监护病情的患者；

6、实施连续性肾脏替代治疗(CRRT),并需要严密监护生命体征的患者；

7、其他有生命危险，需要严密监护病情的患者。

护理包括以下要点:

1、严密观察患者病情变化，监测生命体征；

2、根据医嘱，正确实施治疗、给药措施；

3、根据医嘱，准确测量出入量；

4、根据患者病情，正确实施基础护理和专科护理，如口腔护理、压疮护理、气道护理及管道护理等，实施安全措施；

5、保护患者的舒适和功能体位；

6、实施床旁交接班。

（二）一级护理

具备以下情况之一的患者，可以确定为一级护理

1、病情趋向稳定的重症患者；

2、手术后或者治疗期间需要严格卧床的患者；

3、生活完全不能自理且病情不稳定的患者；

4、生活部分自理，病情随时可能发生变化的患者；

护理包括以下要点：

1、每小时巡视患者，观察患者病情变化；

2、根据患者病情，测量生命体征；

3、根据医嘱，正确实施治疗、给药措施；

4、根据患者病情，正确实施基础护理和专科护理，如口腔护理、压疮护理、气道护理及管道护理等，实施安全措施；

5、提供护理相关健康指导

（三）二级护理

具备以下情况之一的患者，可以确定为二级护理

1、病情稳定，仍需卧床的患者；

2、生活部分自理的患者；

护理包括以下要点：

1、每2小时巡视患者，测量生命体征；

2、根据患者病情，测量生命体征；

3、根据医嘱，正确实施治疗，给药措施；

4、根据患者病情，正确实施护理措施和安全措施；

5、提供护理相关的健康指导。

（四）三级护理

具备以下情况之一的患者，可以确定为三级护理：

1、生活完全自理且病情稳定的患者；

2、生活完全自理且处于康复期的患者；

护理包括以下要点：

1、每3小时巡视患者，观察患者病情变化；

2、根据患者病情，测量生命体征；

3、根据医嘱，正确实施治疗、给药措施；

4、提供护理相关的健康指导。

二、护理查对制度

各项医嘱的正确执行和实施关系着病人的治疗和护理的效果及安全。因此，各项操作前、中、后均应严格执行护理查对制度。

（一）医嘱的查对制度

1、医生开出医嘱后，护士应及时、准确的输入电脑医嘱系统或转抄在执行单上。

2、每天查对医嘱，有1人口诵医嘱内容，1—2人核对各类治疗、护理卡，并有记录。

3、执行医嘱应严格“三查七对”（操作前、操作中、操作后查；核对床号、姓名、药名、剂量、浓度、方法、时间），查对无误，方可执行。发现问题及时补救。

4、下一班护士负责查对上一班新入院、转院、转床、术后病人医嘱的处理情况。

5、转抄或重整医嘱时，必须2人核对无误后，方可执行。

6、护士执行临时医嘱时，应认真填写执行时间并签名；

7、护士一般不执行口头医嘱，如遇特殊抢救情况执行口头医嘱时，需口诵医嘱2次，并保

留安瓿至抢救结束，做好记录。抢救结束6小时内督促医生据实补充医嘱并签字。

（二）服药、注射、输液查对制度

1、严格执行“三查七对”。

2、严格执行操作规程。领取和使用药品前，仔细检查药品质量、标签名称、有效期及批号、有无变质过期。

3、多种药液同时应用时，注意配伍禁忌。

4、易过敏的药物，用药前详细询问过敏史，按医嘱做药物过敏试验。

5、麻醉、放射、特殊精神类药品使用时，必须2人核对，用后保留安瓶24小时，以备查

对，并做好记录。

6、口服药摆后必须2人核对无误，方可发放。

7、严格按照医嘱时间给药。

8、执行服药、注射、输液时，如有疑问应立即查询，核对无误方可执行，做好记录并签名

（三）输血查对制度

1、采集血交叉标本时必须仔细查对医嘱、输血申请单、标本标签。

2、领血时，认真做好“三查十对”：查血袋标签是否完整清晰、血袋有无破损渗漏、血液

有无凝块等异常；核对病人床号、姓名、性别、住院号、血袋号、血型、交叉配血试验结果、输血种类、血量及有效期。

3、输注前，必须再次查对输血医嘱及执行单，严格经过两名医护人员共同到病人床边核对

床号、姓名、性别、住院号、血型等，确认与配血报告相符，并核对血液后，用符合国家标准的一次性输血器进行输血。

4、输血过程中出现输血反应时及时通知医生，配合处理，并应保留血袋余血及输血器。

5、输血完毕，再次执行“十对”，并将配血报告单存入病历。

6、血袋保留24小时，以备必要时检查送检。

三、护理交接班制度

交接班制度是保证临床医疗、护理工作连续正常运行的一项重要措施，护理人员必须严肃认真地贯彻执行，以保证各项治疗护理工作的准确、及时地进行。交接班应准时，在接班者未到之前，交班者不得离开岗位。交接班应采取晨会集体交接班，口头、床旁交接及书面交接班等方法。

（一）晨会集体交接班制度

1、交班时间约15—20分钟。

2、夜班护士报告病房24小时动态，重点为新入院、危重、手术和特殊情况病人的床号、姓名、诊断、病情变化、治疗护理和特殊检查要点等。要求简明扼要，重点突出，用普通话背诵交班。

3、护士长简单小结前一天工作，布置当天工作。

（二）口头、床旁交接班制度

1、各班均需进行床旁交接班，重点是新入院、危重抢救、手术前后、特殊检查及治疗的病

人。

2、交接班时，认真查看病人，做到病情、治疗、护理“三清”，如病人用药情况，外出去

向；病人皮肤是否有破损、压疮，病人的输液、各种引流管是否通畅，穿刺局部有无外渗；病室是否清洁、整齐等。

3、交接班时发现问题有交班者负责，并采取相应措施，做好记录，交班后如因交班不清发

生问题有接班者负责。

（三）书面交接班制度

1、值班护士认真书写《护士交班本》及护理记录，要求内容简明扼要，重点突出，运用医

学术语。

2、进修护士或实习护士书写《护士交班本》及护理记录，由带班护士或护士长认真修改并

冠签。

（四）病房物品、药品、器材、被服交接班制度

1、建立定期清点、登记制度，记录时间、班次、数量，清点人。

2、一般药品实行定量存放，凭医嘱补充，及时清理过期及变质药品。急救药品每班交接，用后随时补充。麻醉，、放射、特殊精神类药品实行专人专柜专锁管理，严格交接班登记。

3、病房药品、器材、被服应定人负责管理，如外借、丢失、损坏等情况应做好记录，并及时向护士长反应。

四、危重病人抢救护理工作管理制度

危重病人指病情严重，随时可能发生生命危险的病人，如呼吸困难、突发昏迷、心跳骤停、大出血等。危重病人抢救护理工作质量的高低，直接影响到病人的生命安危，是医疗、护理工作的重点。

1、病情危重，需要抢救者须安置在抢救病房或ICU.2、抢救工作应有科主任、护士长及主要负责人组织和指挥。医生未到达之前，护士应根据

病情采取应急措施。

3、抢救工作及时、准确、有效。抢救人员要求有较强的抢救意识，技术熟练、动作敏捷、注意力集中。

4、抢救程序严谨，明确分工，紧密配合。抢救室有各级人员定位图。急救室或监护室内常

见急、危、重症的抢救预案。

5、抢救药物、器材应做到“五定”，即定位安置、定数量品种、定专人管理、定期消毒灭

菌、定期检查维修，用后及时补充，有记录并保持备用状态。

6、严格执行查对制度、交接班制度和各种操作规程，遇特殊抢救情况执行口头医嘱时，需

复述医嘱2次。

7、保留安瓶瓶至抢救结束，以便查对和补开医嘱。

8、密切观察病情变化，详细、客观熟悉抢救护理记录，抢救记录应在抢救工作结束后6小

时内据实补记。

9、抢救有特殊处置的病人、行辅助检查或转运时必须有医护人员陪同，确保病人安全。

10、做好抢救后物品的清理、消毒、补充、检查及家属的安抚工作，使急救仪器、设备、物品随时处于备用状态。

五、安全管理制度

1、严格执行查对制度，做到三查七对。

2、建立护理缺陷登记报告制度，发生事故或严重护理缺陷后，责任者立即向护士长报告，护士长于24小时内报告护理部，严重者立即电话报告。

3、院护理缺陷评定小组，对发生的护理缺陷定期讨论分析，病区护士长每月、护理部每季

度组织一次护理安全讨论会（护理缺陷分析会）、4、对发生的护理缺陷、差错事故，做到三不放过：原因不查明不放过，责任不清不放过，经验未吸取、防范措施不落实不放过。

5、奖惩分明，积极采取措施。对有效防止和避免护理缺陷、事故的科室及个人给予奖励，对于发生护理缺陷者扣发当月奖金，事故按情节轻重处理。若引起医患纠纷，对医院声誉造成影响者按相关规定处理。