第一篇：杭甬客专
萧甬下行线及萧浙联络线电化改造工程
成本分析报告
一、工程简介：
杭甬客运专线西起杭州东站，东至宁波站，沿途经过萧山、绍兴、上虞、慈溪、余姚等地，经庄桥利用既有线引入宁波站，全线长149.89km。杭甬客运专线已于2009年4月开工，预计2011年底前通车运营，将开行双向电气化动车组，设计时速近期为每小时３００公里，预留开行时速３５０公里的条件，全程１小时之内。客运专线与京沪高速铁路一样，采用无碴轨道，全线实行全封闭、全立交，其中，桥梁、隧道121.8公里，占总长度的83%。总投资１６６．３亿元，平均每公里1.13亿元，计划于2011年底完工。我们电力电化作业队主要负责电力、电化项目迁改工程，其中供电线路高低压电缆线路6.459km，沪昆绕行线改线段接触网迁改电化改造4.751km，萧甬下行线及萧浙联络线改线接触网迁改7.87，以及萧山变电所综自系统及远动通道和路局电调所软件改造等工程，截止2010年10月11日，我项目已完成沪昆、萧甬接触网改造工程，目前正在进行萧甬牵引线路改造工程。
二、成本分析
物资成本的目的主要是以物资的消耗的量差和价差为手段，查找物资管理存在的问题和漏洞，寻找解决的措施和
方法，最终实现的物资管理的效益最大化问题；本次主要分析萧甬下行线及萧浙联络线改线工程，以期达到为萧甬牵引线路改造工程实现物资管理工作的效益。其中以物资部门为牵头部门，物资部门主要提供萧甬下行线及萧浙联络线改造工程物资实际消耗的数据。其中主材采购金额1154366.5元、设备采购483500.00元、结构件采购2568982.00元，商混采购62140.00元，水泥实际耗用量50吨（局指调入），二三项小料采购约为50000.00元，共发生费用约为4318988.5元。技术部门主要提供工程实际耗用量的理论数据，财务数据为处指挥部提供，其中厂家预付料约为4206848.5元，概预算主要以预算为手段通过相关部门的数据汇总总结及找出存在的问题。
我们电力电化作业队在萧甬下行线及萧浙联络线改造工程材料用料基本上属于受控状态，采购价格基本符合市场价格规律。其中商混由于属于自购，由于市场水泥单价的不稳定造成商混价格出现浮动，符合市场商混价格的行情，由于当地土质、气候等因数造成商混用量的出现差额，属于正常的实际损耗量（与技术部门实际用基本相符）；铜价及钢材价格由低谷逐步恢复正常，符合市场行情。由于萧甬牵引供电线路改造工程属于在建工程，物资价差未在统计表中体现（具体数据需由处指挥部提供）。详细参数见《单项工程物资成本分析明细表》。
三、分析结论
通过此次的物资成本分析，我觉得以下管理方面需要加强：
1．优化管理人员，健全管理制度。企业领导要关心物资管理工作，对施工全过程加强管理，做到事前预测分析，事中检查，事后落实。及时发现和解决存在的问题，减少和避免损失。要选配有一定文化水平、较高政治觉悟、较好业务素质、较强事业心的人员参加物资管理工作。建立和完善物资人员的岗位责任制，明确责、权、利，充分调动人员的积极性和主观能动性。
2．建立完整的物资管理制度。使得物资在采购、加工、运输、仓储、供应、回收利用得到有效的控制、监督和考核。顺利实现当期施工生产任务和物资管理效益最大化。
3．加强物资计划管理。施工项目物资计划是对施工项目所需材料的预测、部署和安排，是指导与组织施工项目材料的订货、采购、加工、储备和供应的依据，是降低成本、加速资金周转、节约资金的一个重要因素。物资计划可根据其内容和作用分为：工程物资需要计划即用料计划（工程技术部提供）、采购计划。工程项目开工前或开工后15天内工程技术部必须拿出整个项目的材料用量计划，并根据施工生产计划编制季度、月度材料计划。季度材料计划使项目材料计划具体化，是根据施工计划编制的，可对项目材料计划
进行调整，它是用来核算项目季度各类材料的申请量，落实各种材料的订货、采购和组织运输。月度材料计划是以单项工程为对象，结合施工作业计划的要求而进行的施工前供料备料计划。它是直接供料、控制用料的依据，是项目材料计划中的重要环节，所以要求全面、及时、准确。我杭甬项目在这一环节执行情况相当到位，因此才保证了工程的施工进度，顺利完成的各个阶段的施工任务，赢得了业主的信任，也得到了各级领导的表扬和奖励。
4．把好物资采购关。要建立以领导分工负责，由财务、仓库及采购人员组织的审查小组，严格审查材料采购合同，对采购物资实行三对比的办法，即比材料质量、比运距，坚持质量择优而选、价格择廉而买、路途择近而运的原则.此外，采购人员还必须做到腿勤、眼勤、嘴勤，熟悉市场行情，掌握市场动态。在采购具体材料前首先要向供料单位索取产品合格证或出厂质量证明单，并对证明单上所列各种材料、质量、数量、规格认真审查，将证明单、合格证或试验单送交验收人员和资料员。采购、调拨人员在采购中发现的质量问题和解决情况要作详细记录以便备查，对各种材质证明要有登记和签收手续。
5．严格物资进场验收制度。大宗材料和三材一律由现场收料员、领工员和班组长共同验收，做好试验并建立台帐，其它材料由保管员验收入库。物资到场后，由现场材料员就
其质量和数量进行检查、验收并办理手续。现场材料员、管理员对进场入库材料要严格执行验规格、验品种、验质量、验数量的四验制度，明确了在以下情况下的物资不予验收：(1)呆滞积压、质量低劣的材料；(2)无使用对象的特殊材料；(3)超储备定额悬殊的一般材料；(4)打短线物资应视生产施工的需要，不能超过3-12个月的用量，超出者不予验收；(5)成件包装物资要进行抽查，凡质量、数量等与收料单不相符的不予验收。
6．做好进场入库物资的保管工作，减少损失和浪费，防止流失。根据各类材料的特点，采取有效的保管措施，建立健全保管制度，标识牌完好无缺。对砂、石等大宗材料的堆放场地要平整，松土要压实，尽可能要搞硬化地面，钢材按钢号、品种、进场顺序分别验收堆放，做到先进先用，对于各种工料应采取随班组转移的办法，按定额配备，增强职工的责任感，减少丢失和避免混用，情节严重的要给予重罚款。仓储材料按不同规格科学合理摆放，标志鲜明，便于存取、查点。为了保证仓库安全和材料不致变形，按材料性能分门别类，按类分库，采取相应措施做好防渗、防潮、防腐、防火、防老化等工作。
7．现场严格限额领料，坚持节约预扣、余料还库，收发手续齐全，并记好单位工程台帐，促进材料的节约和合理使用，以便于进行工号可追溯性台帐的建立。施工中使用的材料、工具随时进行清理，做到工完场清，现场无剩料。施工班组完成施工任务办理任务书验收时，应同时办理边角余料、残、旧废料的退料手续，若发现场地不清、余料不退，现场材料员及班组长不予签证验收。旧料按使用价值划分等级，回收利用。已无使用价值的残旧模板、脚手架料、金属配件等都进行回收处理，材料的包装品也应及时回收处理。
8．加强周转材料管理，提高利用率。周转材料价值高、用量大、使用期长。对周转材料管理的要求是在保证施工生产的前提下，减少占用，加速周转，延长寿命，防止损坏。周转材料应由队或项目部统一管理，及时做到随拆、随收、随清理、随修理、随保养，责任到人，堆放整齐，对于手持小型周转材料专人管理，以损换新。
9．加强原始记录统计和分析，做好材料核算工作。健全库房帐卡管理，及时做好材料的入库，盘存、发放、退库、回收等记录和凭证的保存、统计、分析。坚持进行材料的中间核算，工地材料员要按月汇总，报工地材料消耗情况。一般按分部工程来分阶段，进行材料实用的分析和核算，这样可随时发现问题，防止材料超用，掌握材料的盈亏，通过核算总结材料管理的经验和弊病，通过改善加强材料管理，更好地提高企业的效益。
10．每月月末进行本月各工程工号的节超效益分析，及时解决施工过程中的不合理因素，在达到施工要求的情况
下，更好的节约物资，使得效益最大化。
11．推广使用集团公司的物资管理软件系统，及时掌握工程的物资情况，减少的物资管理人员的劳动力，还可以使物资账目明白清楚。
通过以上种种工作环节，我杭甬项目部电力电化作业队物资管理部门在检查中多次受到上级领导的表扬，现在正在接受铁道部的审计工作，工作重心已由线下工程转到线上工程，我们物资管理人员将一如既往，认真做好工作。在今后的工作中，我们一定要更加努力学习，增强自己的管理水平和业务素质，把杭甬客专建设成为世界一流品质的高速铁路，为中铁三局在电务施工的发展和提高企业的经济效益，做出应有的贡献。
中铁三局电务公司杭甬客专项目部电力电化作业队
2010年10月11日
第二篇：中铁三局杭甬客专萧山制梁场搅拌站第二套机组验收顺利通过
中铁三局杭甬客专萧山制梁场
搅拌站第二套机组验收顺利通过
2010年1月13日，在中铁三局集团杭甬客专指挥部安质部副部长李红谦的陪同下，杭甬公司安质部工程师段宗来、徐铁卫等领导对中铁三局集团建筑安装工程有限公司萧山制梁场HZS-100型搅拌站进行验收，这也是我场第二套搅拌站的验收工作，段宗来工程师对梁场拌和站现场管理、现场文明施工、标准化管理作出高度评价，对梁场拌和站验收准备工作、验收资料表示赞扬，同时，对搅拌站管理的过程控制提出改进意见和建议。
在验收中，检查组对该搅拌站主控项目11条细项，一般项目14条细项逐一进行了检查，审定意见为“管理制度明确、规范，计量系统满足施工控制要求，同意投入使用”。中铁三局集团建筑安装工程有限公司萧山制梁场第二套拌和站机组顺利通过验收。
图为萧山制梁场拌和站验收工作会议
第三篇：杭长客专大干60天动员大会表态发言
杭长客专“大干60天”动员大会表态发言
（第三项目分部/2011年1月25日）
尊敬的各位领导、同事们，大家好：
2011年是杭长客专项目建设的决胜之年，今天的动员大会为我们吹响了决战2011年的号角，我们深感荣幸，倍受鼓舞，充满信心，同时也深感责任重大。不辜负局项目部和公司的重托，圆满完成施工任务，是我们三分部全体参战人员义不容辞的责任和使命，在此，第三项目分部郑重表态如下：
一、进一步统一思想，提高认识，乘势而上，再掀高潮。今天的动员会告诉我们，干好客专要有一种荣誉感、责任感和誓在必得的精神。会后，我们将把今天的动员会精神迅速传达到各队、各工班，进一步统一思想、振奋精神、鼓舞士气，坚定信心，我们将拿出上场时的激情和干劲，奋勇当先，奋力拼搏，迅速掀起2011年大干高潮。
二、抢抓重点，实现关键突破。我分部3处连续梁、3座重点隧道、2处首架区是2011年的施工生产的重中之中，是全面完成2011年施工生产任务的关键，我们将以施组为主线，采取有效措施，加快施工进度，确保重点工程全面可控。
三、加强施工组织与管理，合理配置各项资源，确保施工进度。湖南雨季即将来临，路基工程受雨季影响较大，要确保在雨季来临前完成地基处理，基底换填工作；同时增加桥梁下部结构队伍，确保墩台身模板有效周转；继续加大隧道施工管理力度，增加投入，确保安
全施工的前提下，实现各工序有序推进；加强物资管理，细化管理流程，协调各方关系，千方百计保证现场供应。
四、制定奖罚措施，落实考核制度，加强计划管理，增强执行力，分部与各队，各队与作业工班，层层签订目标责任合同，明确所承担工程任务和完成时间，严格按照局项目确定的工期分析，确保各项节点目标的完成。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我们坚决以此次动员大会为东风，奋力拼搏，奋勇争先，迅速掀起施工高潮，我们相信，有集团公司和一公司的大力支持，有局项目部各级领导和部门的正确领导，有三分部全体参战人员的的共同努力，我们有信心、有决心、有能力、有办法圆满完成2011年施工生产任务，确保工期目标的实现！
最后向各位领导、各位同事致以新年的问候，祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利！
谢谢大家！
二○一一年一月二十五日
第四篇：客专线路工复习资料
2010年7月
淄博工务段客专线线路工劳动安全复习资料
一、填空题（将正确答案填在括号内）
1、有禁忌症人员不得从事高处、巡道、（防护）、特种作业等。
2、作业人员要认真执行（保休）制度，班前充分休息；严禁班前、班中饮酒；严禁脱岗、串岗、连续当班、私自替班或换班；不得做与工作无关的事情。
3、未出徒的三新人员、实习人员、干部在参加劳动、学习期间，不准（单独）顶岗。临时从业人员参加现场作业必须进行（安全生产）教育，上道作业要由(正式)职工带领。
4、特种作业人员须经专业安全技术培训考试合格后（持证上岗）。
5、职工宿舍、澡堂、办公室、活动室和料具库等处所不准乱拉(用电设备)，以防触电。
6、人员上道必须先防护。接到来车通知后，检修人员必须按（下道避车）的规定，停止作业并迅速撤离到安全地带避车。人员下道，工具必须下道。
7、各种动力机械或加工机械发生故障时，应（停机停电）进行检修，电闸开关指派专人看守。严禁用手拨动（运转中）的部件。
8、对易燃、易爆及有毒物品，必须由专人保管，储藏时应与建筑物、烟火及水源隔离；搬运装卸及使用时，应慎防起火、爆炸和中毒；进行接触粉尘、有毒物品、易燃、易爆物品的作业，必须按规定使用(劳动保护用品)。
9、在线路上作业和巡检的人员，必须熟悉管内的（线桥设备）情况、列车运行(速度)、密度和各种信号显示方法，并注意瞭望，及时下道避车。
10、作业前所有作业人员必须按时、集中点名，如有未到者，工班长应及时进行联系，掌握情况及时采取措施，严禁不参加（集中点名）直接到现场作业。点名时应按照规定穿戴好（劳保用品）。
11、工班长要根据当天人员、作业项目及天气状况（恶劣天气禁止上道作业）认真开展（安全预想），针对作业地段桥梁无栏杆、步行板缝隙过大、进入栅栏后跨越未封锁线路等情况重点安排注意事项，并在日计划中体现。
12、工班长布置工作时，必须安排（专职）防护员，任何人不得兼任防护员，防护人员必须按规定带齐防护信号备品（持证上岗）。
13、在去现场的过程中，要做到（同去同回），通过桥梁、道口或横越线路时，应按照现场防护员的指令，统一行动，必须做到“（一站、二看、三通过）”。
14、开启栅栏门前，施工负责人必须核实：内容是否正确；区间封锁，最后一趟列车是否到达（前方站）；站内封锁，最后一趟列车是否整列越过（出站信号机）。
15、栅栏门钥匙由（现场防护员）负责领取、交回和开启、锁闭栅栏门。现场防护员必须通知驻站联络员开启栅栏门和（上道时间），双方必须记录备查。
16、驻站联络员与现场防护员至少（3）分钟通话一次，及时准确的将列车运行情况通知现场防护员，现场防护员在接到邻线有车的信息后，必须通知负责人和所有作业人员。
17、防护人员禁止接打手机，当发生报话机联系中断等特殊情况，必须到（路肩上）接打手机，其他人员接打手机时，必须到（封锁一侧）的路肩上。
18、进行装卸路料作业时，作业人员严禁在两线间一侧上下车，必须从靠（路肩）一侧上下车。监视人员（禁止）在两线间（线间距小于6.5m）监视作业。
19、轨道车乘坐人员必须站稳扶牢，平车与轨道车联系确认后方准动车。轨道吊作业时，吊下严禁（站人）。20、在进行对眼部可能遭受铁屑等杂物飞溅伤害的作业时，必须配戴（劳保眼镜）。
21、用锯轨机切割钢轨时，其他人员应远离锯轨机（两侧和前方）；钢轨打磨时，其他人员应远离打磨（前方）。
22、应急处理必须设好驻站联络员和现场防护员，并联系确认后，方可（上道）。
23、汛期防洪检查人员，不得打（金属杆支撑）的伞并随时观察接触网有无异常；降雨较大时必须远离接触网及立柱10m以外。
24、防止机车车辆伤害，要求：胶济客运专线，所有施工作业（入网、进线、上道作业），包括线容线貌
整理作业必须纳入（天窗）；其他线天窗点内或天窗点外进行作业时，必须按有关规定在车站《行车设备检查登记表》内进行（登销记），设置驻站联络员和现场防护员，必要时增设远端防护联络员。将营业线上所有作业人员，包括现场（监控干部）和工作人员，纳入强制控制范围，严禁（违章横越线路），严禁（侵限行走或处于侵限位置），严禁不设防护上道作业，严禁不按规定时机下道避车。
25、防止触电伤害，要求：严把防护用品（配戴关），防护用品必须按规定穿戴；现场作业时用的机具和防护标志不得侵入（安全距离）；电动工具按规定送检，按规定安装漏电保护装置；施工作业时按规定连接电流回路铜线，铜线必须符合规定标准；灯具、机械、脚手架等须连接（接地线）等。
26、防止高处坠落伤害，要求：各车间在高空处作业前要制定（安全控制）措施，作业中必须安排（专人）进行监护，按照规定使用防护用具；安全带、安全帽、安全绳应严格执行（定期检验）制度;遇有6级及以上大风或恶劣天气时，应停止露天高处作业。在霜冻或雨雪天气进行露天高处作业时，应采取防滑措施。
27、防止机械伤害，要求：各种机具使用前应认真检查各种防护装置是否安全可靠并按规定进行试验，使用时要严格执行（操作规程），严格按规定使用防护用具，严禁各种机具（带病）运转；离开机械动力设备或对其进行修理及转动、传动部分发生故障等异常问题时，必须立即关机、停电进行检修；对新启用的机械设备，要建立“管、用、修”责任制，严格落实“两定三包”的要求。
28、防止道路交通肇事伤害，要结合段汽车管理办法细化完善车间交通安全措施，全面落实六项管理制度、三项管理台帐和一项检查标准，健全完善汽车交通事故（应急处置预案）；建立（日常维护保养）制度，加强汽车的日常检查和维护，确保技术状态良好。抓好汽车驾驶员（作业标准化）。
29、开展劳动安全设备设施的专项整治，要求：加强对各种安全用具、特种防护用品和网、工作场地的盖板和护栏的检查和测试，确保各种用具与装置处在良好的（安全状态）。对安全带（绳）、绝缘靴（鞋）、安全帽等特种防护用品要建立健全管理制度，督促从业人员按规定佩戴使用并加强检查。要强化设备隐患的排查，对安全用具的检查和检测情况要登记在册，对已报废和不合格的安全用具要及时（回收）并（登记销毁）。
30、电气化铁路区段拆换钢轨或鱼尾板时，要按规定首先连接好横向及纵向连接线，连结要紧固，导电要良好，保持钢轨间(电气回路畅通)，避免出现危险电压。
31、在电气化铁路区段从事线路作业时，线路发生胀轨利用浇水降低钢轨温度时，严禁用（水管）喷水，防止水柱喷洒到接触网带电部件上；采用气焊切割钢轨时，必须提前在钢轨（切割口）处两侧安装纵向连接线。
32、在电气化铁路车站、区段，任何人不得直接或间接地（通过任何物体）与接触网的（各导线及相连部件）接触，不得在接触网及支柱上搭挂物品、攀登支柱或在支柱旁休息，不得登上机车、车辆顶部或通过顶部翻越线路。发现接触网上挂有线头等物品时不准接触。
二、选择题（将正确答案序号填入括号内。）
1、绕行停留车辆时其距离应不少于（D）m，并注意车辆动态和邻线开来的列车。A、2 B、3 C、4 D、5
2、在200km/h＜Vmax≤250km/h区段作业人员下道避车时距钢轨头部外侧距离不小于（D）m。
A、1.5 B、2 C、2.5 D、3
3、通过或在桥梁避车时，必须观察人行板是否缺损，在人行板放置机具或灯具，（B）集中扎堆放置。
A、可以
B、严禁
4、电气化铁路区段从事线路作业时，（B）私自拆除接地线。A、可以
B、严禁
5、在电气化铁路区段从事线路作业时，除专业人员按规定作业外，任何人员所携带的物件（包括长杆、导线等）与接触网设备的带电部分需保持（A）m以上的距离。A、2 B、3 C、4 D、5
6、在电气化铁路区段从事线路作业时，在距接触网支柱及带电部分（A）米范围内内搭设金属脚手架或使用发电机、空压机、搅拌机等机电设备时，未设好接地线前禁止作业。A、5 B、8 C、10 D、20
7、、野外作业，遇雷雨时，作业人员应放下手中的金属器具，迅速到安全处所躲避，（B）在大树下、电
杆旁、涵洞内躲避。
A、可以
B、严禁
8、禁止骑摩托车（开私有车）上下工。乘坐汽车时，严禁客货混装、超员超速行驶，车未停稳，不得抢上抢下和跳车、扒车，上车后要坐稳、扶牢，工具放置牢固，下车时都应做到（B）。A、一站、二看、三通过 B、“一开门，二了望，三下车”
9、本线封锁，邻线客线（线间距小于6.5m）来车时，本线必须在封锁一侧道床坡脚外下道避车，下道距离不小于（D）m。
A、500 B、800 C、1400 D、2000
10、为确保绝缘性能良好，绝缘护品应定期进行试验。特种劳动防护用品和工具应每（B）个月一次，由各单位送供电段进行安全性能检测检验。
A、3 B、6 C、12 D、24
三、判断题（在括号内填入“√”或“X”。）
1、在区间步行上下班时，应在路肩或路旁走行。在双线区间，应面迎列车方向。在站内必须走行道心时，应在其前后设专人防护。进路信号辨认不清时，应及时下道。任何时候任何情况下都不得臆测行事。（√）
2、下道避车时，须将作业机具、材料移出线路, 放置、堆码牢固,不得侵入限界。两线间距离不满足避车规定时，两线间也允许停留人员和放置机具、材料。（X）
3、绝缘工具（绝缘手套、绝缘靴、绝缘杆等）要制定专人保管，进行编号、登记、整理、监督，按规定试验和正确使用。（√）
4、在电气化铁路区段从事线路作业时，使用劳动防护用品、用具前，要进行认真检查和简略漏气试验，如发现有漏气、严重划痕和裂损等异状时，禁止使用。（√）
5、遇有大风、雨、雪等恶劣天气影响瞭望时，应停止线上作业，必须作业时，应采取特殊安全措施。（√）
6、作业前认真对所使用的工具、机具、灯具进行检查，机械状态不良或保护措施不力禁止上道使用，同时按规定佩戴好防护用品。（√）
7、动力机械操作人员，不必参加培训，由工区直接安排就行（X）。
8、在电气化铁路区段作业，可以在单轨车把上加插撬棍，可以高抛钢尺、皮尺等。（X）
9、当负责人违章安排工作时，作业人员必须制止和拒绝执行。（√）
10、本线封锁、邻线未封锁时，人员集中作业地段两线间必须设置警戒绳防护时，安全警戒绳的长度等于施工地段长度。（X）
四、问答题
1、本线来车应在多远距离下道完毕？
答：a)Vmax≤60km/h时，不小于500m；
b)60km/h＜Vmax≤120 km/h时，不小于800m； c)120km/h＜Vmax≤160km/h时，不小于1400m； d)160km/h＜Vmax≤200km/h时，不小于2000m。e)Vmax>200km/h时，不小于3200m。
2、《客专线线路工劳动安全卡控重点内容》规定：作业结束后作业负责人和作业人员各须做好哪些工作？
答：作业负责人须做到：
1.必须确认线路设备是否达到开通条件。
2.必须核实施工地段的封锁防护是否撤除（有慢行的施工，慢行标志是否设置正确）。3.必须核实驻站联络员是否按规定通知车站开通线路。作业人员须做到：
1.开通命令下达前，所有作业人员带齐机具、料具,并由施工负责人指定人员对施工地点进行复查后,方可一同撤出栅栏（如在站里需要跨线时，必须有现场防护员指挥统一跨线，严禁个人随意跨线行走）。
2.严格执行同上工同下工制度，确保作业人员上下工交通安全。
第五篇：关于杭甬绍三地开发区考察学习的报告
关于杭甬绍三地开发区考察学习的报告
2月22日—25日，西区党工委书记、管委会主任吴自力带队，组织班子成员及内部局室和派驻机构负责人一行带着调研课题，对杭州钱江新城、绍兴袍江经济技术开发区、宁波江北区进行了考察学习。通过考察学习，让大家增长了见识，开阔了眼界，扩展了思路，同时为下一步工作提供了有益参考。一、三地开发区的基本情况
考察组一行先后到达钱江新城、袍江经济开发区、宁波江北区，实地参观了钱江新城市民中心、城市展示馆（城市主阳台）、袍江经济开发区三江南门姚征迁现场和锦城文苑小区、宁波江北区万达广场等项目，听取了征地、拆迁、招商引资和机构体制机制方面的相关情况介绍。
1、杭州钱江新城：建设钱江新城是本世纪初杭州市作出的一项重大决策，是“保老城、建新城”理念的生动实践，是杭州建设格局从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”的主标志，是打造“杭州CBD、天堂新地标、服务业主平台”的载体。2001年7月1日，钱江新城首个大型项目——杭州大剧院破土动工，标志着杭州市实施“沿江开发、跨江发展”战略的先导工程钱江新城开启了大建设、大开发、大发展的序幕。钱江新城位于杭州市地理几何中心和交通中心，紧依钱塘江北岸，距西湖风景区4.5公里。新城总规划用地面积21平方公里。其中，由三路一江（钱塘江）围合而成的4平方公里为核心区，是优先建设的重点区域，功能定位为长三角南翼区域中心城市的中央商务区，杭州政治、经济、文化新中心，重点发展金融、会展、商贸、文化、旅游、中介咨询等服务业。钱江新城充分发挥大项目的主导作用，10年来累计投资逾千亿元，先后建成了杭州大剧院、国际会议中心、市民中心、波浪文化城、城市主阳台、新城解放路隧道、庆春路隧道等一大批重大项目，展示了杭州城市新形象。
2、绍兴袍江经济技术开发区：成立于2000年7月，代管斗门、马山两镇，辖区面积87平方公里，总规划面积66平方公里。开发区是绍兴中心城市新组团和以高新技术产业为主导的现代化新城区，也是大绍兴“城市北进，接轨上海”的先导区。2010年4月，绍兴袍江经济技术开发区成功升级为国家级经济技术开发区，是目前我省经国家核准面积最大的开发区，也是第一个由省级工业区升级为国家级的开发区。十年来，袍江经济实力大幅提升，并逐步形成了以“电子机械、节能环保、新材料、食品饮料、现代轻纺”等为主的特色产业，主要经济指标在全省开发区中名列前茅，已连续 8 年位列全市开发区竞赛考评第一名。以占全市 1% 的土地面积，实现了全市 7% 的规上工业总产值，成为绍兴市区经济发展的主战场和主阵地。
3、宁波江北区：是宁波市面积最大的中心城区，总面积208.73平方公里。因区域主要处于甬江、余姚江北岸，由此得区名。区位优势独特，历史文化悠久，自然风光秀丽，旅游资源丰富，是宁波“环都市旅游圈和三江风情旅游带”开发的核心区。
二、主要经验和做法
从所考察的三个开发区来看，应当属于三种不同的类型，钱江新城是城市开发区，相对应的是钱江新城管委会；绍兴袍江经济技术开发区属于工业开发区；宁波江北新区则是一级区政府。虽然在地域环境、经济基础、体制机制、推进速度上与我们存在较大差异，但基本上是在2000年-2002年左右正式启动开发建设工作的，建设速度非常之快，效率非常之高，给我们留下了非常深刻的印象。在推进城市化、征地拆迁、招商引资方面也都有一些类似的经验和做法，值得我们很好地学习和借鉴。
1、强烈的发展意识营造了高效率的开发建设氛围。三地开发都是与西区差不多时间启动开发建设工作的，如今都已经初具规模，展示出一种现代城市形象，园区主导产业发展势头非常强劲。令我们非常震撼的是江北区万达广场项目，是占地9万多方，建筑面积29万方的城市综合体，2009年招商引进并开工建设，2010年12月开张营业，也就一年时间，打造了“万达速度”，体现了行政审批的高效率，服务的高效率。“大拆迁才有大变化”、“大征地才有大发展”，这样的宣传标语随处可见，也随时随刻地促动着干部群众的视觉和神经，必须要加快发展、超越性发展。
2、大手笔规划引领了开发建设的高起点和前瞻性。由于三个地区同属于浙江沿海发达地区，其中杭州是省会城市，宁波是第一批国家沿海开放城市，绍兴的工业和民营经济在省内都是比较发达的，所以城市定位的高点和优越的经济基础奠定了城市开发建设理念的超前性，构筑了非常大气的城市框架，而且每一幢建筑都有非常明显的特色，都称得上是标志性建筑物。比较典型的，如钱江新城委托德国公司编制控制性详规和城市设计，充分借鉴国内外CBD规划建设经验，坚持城市规划、产业规划和景观规划相结合，注重发掘杭州地域文化特点，突出开放大气的钱塘江景观，注重与上海浦东错位发展，在长三角城市群合作竞争、在互动发展中赢得主动，实现高端发展。以市民中心（即新行政中心）为核心，向江形成中轴线，建筑的标志性充分体现出城市的个性、城市的区位优势、城市的历史、城市的特殊资源和城市的支柱产业，勾划出杭州的“西湖——钱塘江”城市轴线。
3、大项目带动是加快开发建设的催化剂和加速器。三地开发在开发建设过程中都采取了大项目带动措施，通过完善道路骨架、配套基础设施、建设大型地标性建筑、提升城市环境、完善商务文化服务设施，起到了筑巢引凤、栽花引蝶的显著效果。钱江新城从杭州大剧院、国际会议中心、万向城、市民中心、城市展示馆等大型建筑开始，每个项目都是大体量、大投资，既加快了开发建设步伐，又提升了产业层次，优化了投资环境，提高了城市品位。袍江开发区因为是以工业为主的，主要依靠汽车城、安防城、钢材城的投资培育来带动产业的发展和商气人气的集聚，其效果也非常明显，汽车城全年销售汽车4万多辆，销售额100多亿元。宁波江北区，最为典型的就是万达广场的建设，规划有精品超市、高档百货、万达影城、大型KTV（大歌星）、电子娱乐城、健身中心以及国际品牌主力店等，形成了辐射整个江北的商业中心，加速江北中心区地块的成熟和人口、资源聚集。
4、领导重视、政策支持是推进开发建设的重要保障力。应当说，三地的政府主管部门对新城（开发区）的建设都非常重视，都把它作为当地市委市政府推动经济社会发展的一项重大决策。一是体现在职能机构上。建立统一高效的管理体制，钱江新城实行的是准国家级开发区体制，管委会主任由杭州市分管城建开发的副市长兼任，规划区域的分管城建副区长、相关职能部门的负责人兼任管委会副主任，实行交叉兼职，充分发挥两城区的职能作用，构建了集中、便捷、高效的组织协调体系。袍江开发区管委会的体制与我们比较类似，但是在启动开发建设之初，市委市政府也是赋予了比较齐全的职能和权限（包括规划、国土、执法等方面的职能），内设机构有11个。而江北区则是一级区政府，职能机构是非常健全的。二是体现在政策扶持上。钱江新城之所以在起步的10年间取得如此巨大的成就，最大的主动就是一开始就征购了8000亩土地（有自己的土地储备中心），土地出让金扣缴税费后100%返还管委会，用于基本建设，土地出让一律实行净地出让，确保出让效益。并先后出台了《关于加快钱江新城建设的若干意见》（市委【2003】20号）、《关于进一步加快钱江新城建设和发展的若干意见》（市委【2006】6号）二个指导性文件，提出了一系列优惠政策和支持措施，比如“除市属迁入企业外，新进入钱江新城的的企业税收市级地方留成部分，全额拨付给管委会”的财政支持政策，以解决管委会的运行经费问题。其它的二个开发区也有相应的政策，依靠出台优惠政策、制造区域卖点、扩大招商宣传、采取以商引商等办法，引进了一大批实力客商，发展总部经济、楼宇经济，鼓励投资商买地、买楼。
5、灵活的工作机制是开发建设的动力来源。抛开上述地域、经济等有利因素，三地开发在内部工作机制建设上也做了一些探索和实践。其中执行的比较好的是“四位一体”的征迁工作机制，即对农村征迁工作实行交任务办法由街道（乡镇）作为主体，并由管委会、区政府、街道、村（居）联合组成工作领导小组，统一协调解决征迁过程中的问题，以此克服管委会职能不足、人员力量单薄的问题。杭州市明确“由江干区、上城区负责钱江新城范围内集体土地的征地拆迁、农居安置、城市管理等工作，管委会只承担相应费用”。如宁波江北区，近三年拆迁总量连续突破100万平方米，也是发挥了“块抓条保、四位一体、属地负责、外围保障”工作机制的重要作用。项目推进机制上，都建立了高效的行政审批办法，杭州市明确“市直有关部门要对钱江新城管委会充分授权”、“设立派出机构”、“实行一站式服务”等措施；江北区实行重点项目常务副区长挂帅、“3+2”会议审批、模拟审批等措施，提高工作效率。在内部管理和干部管理上，都倡导并建立考核和激励相结合的办法，充分发挥干部职工的积极性、主动性、创造性。
6、和谐稳定社会环境是开发建设顺利推进的重要前提。新区的开发建设离不开征地拆迁，三地开发近年来也都实施了大规模的征地拆迁工作，也相继遇到了农民市民化、农村城市化过程中的同样问题，有不少拆迁的“钉子户”，上访的“专业户”，但是有一点，就是他们都坚持以民为本，做到把群众利益放在首位，尽量避免与民争利行为，减少群众工作的对立面。比如钱江新城的开发建设，就把安置小区建在市政府周边；江北区则把安置小区建在万达广场边上，这些安置地块都处于黄金地段，老百姓在拆迁的同时就可以得到巨大的实惠。
三、思考
1、必须树立强烈的加快发展意识。思想决定行为，要加快发展，首先要解决思想上的问题，统一思想、解放思想，进一步强化全市上下加快西区发展的共识。其次要坚持突出西区的规划定位，进一步明确发展目标计划，让全市人民知晓，营造加快发展的氛围。第三要进一步激发全体干部职工的积极性和工作热情，以创先争优、时不我待、只争朝夕的精神投入到加快西区发展中去。
2、坚持规划引领，做“大”规划。一是规划要有大局观。对西区的规划不能仅仅局限于衢州的地域限制，而要把它放在全省，乃至四省边际中心城市、辐射对接长三角、海峡西岸的高度来规划，体现出超前性，赋予现代感。二是规划要有大气感。要突破衢州地区一般的建筑特色，比如建筑体量、高度和立面景观等方面展示大气感、开放度、包容性，对行政办公项目实行联合建设大楼的方式来增加建筑体量。三是规划要结合并渗透衢州文化特色，通过一批园林绿化、建筑来彰显衢州丰富的文化内涵。
3、加快CBD（中央商务区）建设。纵观国内外知名CBD,从定位上看，CBD是一个城市商务活动的中枢，是该城市经济极具活力的地方；从功能上看，CBD具有全方位高档次的服务机构，能够进行高效率的经营活动；从布局上看，CBD是城市空间形象的象征，往往是环境优美、交通方便、通信发达、设施齐全的高度现代化地区。西区的CBD也同样承担了这一功能。从目前西区所处的发展阶段来看，人气商气都有了一定的集聚，同时CBD也将起到促进人气商气进一步加快集聚的作用。为此，要尽快实施中央商务区规划，明确规划条件，以推动招商洽谈，规划设计必须体现科学性、超前性、综合性，尤其是要体现衢州特色、时代特色。
4、集聚资源要素加强集约开发。衢州是浙江的欠发达地区，各种资源都非常有限，越是资源紧缺，越是要集聚整合资源，集中力量办大事。为此要集中整合市区的各类资源，向西区倾斜，推动加快发展，形成规模效应，从而辐射、带动市区整体向上向前发展。
5、完善体制创新机制激发活力。体制机制是发展的保障，只有依靠好的体制机制，才能充分调动一切积极因素来推动事业的发展。作为西区管委会层面，首先要进一步梳理自身职能职责，积极向上争取可以弥补的职能缺陷。其次要在现有体制下，积极探索创新工作机制，如“四位一体”的征迁工作机制，以工作机制来调节激发活力，建立一套行之有效的奖励激励机制，调动工作积极性，激发干部的发展潜能，发挥干事创业的聪明才智。
6、注重民生保障推进科学发展。一是严格落实政策。针对目前出现的矛盾纠纷问题，尤其是征地难、拆迁难等突出问题，要严格执行已有的政策，而不能随意突破，坚决杜绝人为地打政策擦边球，让少数人得利，而带来面上的不平衡，造成工作上的被动。二是加强民生保障。要强化“城市化的最终目的就是让老百姓得实惠”的理念，在严格落实政策推进工作的同时，在生活、生产上切实解决群众的实际问题，做好群众的生活安置保障、就业服务工作。三是积极做好“村改居”方面的调查研究，掌握情况，为下步实施“村改居”做好准备。
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