巴州蒙中党建工作问题研究

第一篇：巴州蒙中党建工作问题研究

创新党建工作 推动学校科学发展

——州蒙中党建工作问题研究近年来，为了加强我校党建工作，坚持正确的办学方向，贯彻党的教育方针，全面落实科学发展观，大力提升素质教育水平，提高教育教学质量，办好人民满意教育。我校党委在州委、州教育党工委的领导下，按照“特色立校、管理稳校、质量强校”的思路，围绕提高教育教学质量这个中心，突出德育工作、教改教研、“双语”教学、安全管理四个重点，创新思想，扎实工作，全面推进党的思想、组织、制度、作风建设，切实发挥党委班子的领导核心作用，进一步加强领导干部的示范带头作用和党员的先锋模范作用，为推动学校科学发展做出了较为显著成绩。

一、基本情况

巴州蒙中共有党支部6个，包括行政支部、语数支部、文综支部、理综支部、初中支部和退休支部。共有党员98名，其中在职党员83名，离退休党员16名，党员占全体教职工总数33﹪。党组织健全，党员发展势头良好。

二、主要做法及成效

（一）解放思想，注重研学，全力提升党员职工思想政治素质。

学校党委认真贯彻党中央《关于推进学习型党组织建设的意见》和自治区党委《关于在干部队伍建设中进一步强化政治标准的意见》，始终坚持“大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，建立健全管用有效的学习制度”的总体要求，不断加强学习型党组织建设。一是深入开展“学习

实践科学发展观活动”。组织全体教职员工深入学习了胡锦涛总书记在新疆考察工作时的重要讲话、自治区、自治州重要会议文件精神及民族团结系列文献，通过橱窗、校园广播、黑板报、专题辅导等形式，交流心得体会，做到边学习、边提高、边整改，真正做到思想认识达到新高度。通过学习实践，有效提高了干部职工的思想政治素质。二是认真组织开展“讲党性、重品行、作表率”和“创先争优”学习实践活动，扎实推进“八个一”活动及“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育。组织教师职工认真学习《中央新疆工作座谈会精神》、《中华人民共和国民族区域自治法》，“四个认同”、马克思主义“五观”教育等内容，有效激发了支委成员和党员干部在平凡的教学岗位上思想争先进、业务创一流的精神。举行“创先争优”知识竞赛及“热爱伟大祖国，建设美好家园”专题讨论会，重点研讨推进我校双语教育的措施和办法，并通过定期开展双语口语大赛、作文竞赛等双语教育教学活动，稳步推进我校双语教学工作。同时，组织党员干部定期观看电教片，并撰写读书笔记和心得体会，使得党员的学习能力和知识素养得到全面的提高。三是加强政治理论学习。坚持周三政治学习制度，制定学习计划，明确主要学习内容，通过学文件、听讲座、看电视、集中讨论与个人自学相结合等形式，重点学习了中央新疆工作座谈会议和自治区、自治州宣传思想工作会议等会议文件精神，做到领会精神、把握实质、推动工作。同时，邀请州党校教师为全校教职工做了新疆发展形势展望报告，进一步认清了中央新疆工作座谈会的意义；安排我校李杰老师进行“东归精神”历史知识讲座，激发了各族教职工为自治州教育事业腾飞而

努力工作的信心和决心。四是党委创新发展中心组学习制度。根据需要，实时扩大中心组学习的范围，将学校中层干部、年级组长、教研组长在有必要的情况下纳入学习的对象，做到了灵活性和原则性的统一，扩大了政策的宣传范围，增强了文件的影响力。通过学习，广大党员和教职工思想素质和业务素质不断增强，解放思想、创新思维能力不断增强，大局观、整体意识不断增强，学校科学发展能力有所提高。

（二）抓住关键，完善机构，不断增强党组织凝聚力、战斗力。

一是加强学校党委领导班子建设。按照上级党委的部署，增强“党管教育”责任，充分发挥校党委把好政治方向的作用。认真贯彻民主集中制原则，坚持党委领导下的校长负责制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，研究决定学校重大问题、重要事项。党委主要领导要切实履行好抓好班子带好队伍的责任，班子各成员按照“坚持原则，把握大局，团结同志，加强修养”的要求，既分工又合作，充分发挥积极性和创造性，形成了学校科学发展的合力。二是加强管理队伍建设。按照《干部选拔任用条例》的规定，坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，调整充实优化了干部队伍，营造了“想干事、能干事、敢干事、干成事”的良好工作氛围。三是优化党员队伍结构。充分发挥党支部政治思想教育的优势，积极开辟党的教育阵地，使广大教职工追求进步，积极向党组织靠扰，贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加大对申请入党人员德、能、勤、绩的考评，做到成熟一个、发展一个。注重从优秀教师、青年骨干教师、少数民族教师、女

教师和优秀学生中发展党员。近两年，新发展教职工党员12名，全校党员达98 人，有30多名教职工和一百多名优秀学生递交了入党申请书。四是注重运用先进典型。组织党员干部观看我区各行各业中涌现出来的优秀共产党员先进事迹，用党员的先进性感染和教育各族党员，引导全体党员学习我校党员教师王晓云爱岗敬业、无私奉献的感人事迹，学习她近三十年如一日，爱生如子、恪尽职守的党员先进精神。近期，围绕建党90周年，学校又将表彰2个先进基层党组织、11名优秀共产党员、6名优秀党务工作者，起到了很好的表彰效应，创先争优氛围形成。五是成立党员志愿者服务队。为了进一步拓宽党员创先争优的途径，学校制定了党员自愿服务实施方案，组建了党员自愿服务队，进行党员帮扶活动。各党支部党员都自愿交纳特殊党费用于资助我校贫困生及孤儿，特别是退休党支部的五名党员牢记使命和责任，从自己的退休金中拿出500元用于资助我校孤儿上学。此外，我校党员群众还为受伤孤儿本布加甫捐款31000元，带动了社会捐助，州财政局、农业局先后为巴图那生同学捐款，促进了民族团结，形成了较大社会影响。六是加强教师队伍建设。积极开展教师师德演讲，教师礼仪知识、心理知识讲座，组织教师业务考试，积极开展教师评比课、观摩课、示范课比赛，广泛进行评教议教活动，评选了“十佳教学能手”、优秀教师、骨干教师、学科带头人，打造了一支师德修养好、业务水平高、教育方法新、创新精神强的高素质的教师队伍。七是加强退休支部的管理。从政治上、思想上、生活上关心退休老党员，组织他们参加党组织的活动，过好组织生活，组织他们力所能及地参加健康有益的文体、科普活动，为退

休老教师举办了热烈的欢送会以及定期的座谈会积极发挥他们的“余热”。使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。

（三）优化机制，着眼长效，确保各项工作正常有序开展。

一是完善落实党建工作制度，按照《州教育党工委2008-2012年党建工作规划》制定我校党建工作规划，进一步完善《党建目标管理责任书》，明确任务措施，坚持季度检查、平时抽查、半年检查、年终考核相结合，认真落实党建工作、廉政建设、精神文明建设等目标责任书。制定落实了《巴州蒙中党建制度汇编》、《中心组学习制度》、《党员评议制度》、《党员联系群众制度》等规章制度，形成了依制度办事、靠制度管人的良好工作机制，确保了校党委各项工作的正常有序开展。二是建立党委议事制度。规定学校事业改革和发展规划、年度工作计划、重要规章制度、教职工聘任、人员流动、内部机构调整、招生工作、教职工奖惩、职称评聘学校内部分配方案等都必须经党委会议集体讨论作出决定，并按上级有关文件规定程序进行操作，发扬了民主，有效杜绝了专制、一言堂的家长制风气。三是建立校级领导事前沟通制度。在事关学校改革发展重大政策方案及涉及人、财、物等重大事项提交行政会议讨论前，校级领导能够做到预先进行沟通，对未达成一致意见的事项暂缓提交讨论，待达成一致意见后再提交学校行政会议讨论。学校校级领导能够做到团结协作，紧密配合，党组织积极支持行政工作，同时也充分发挥监督保证作用，对违反原则违背政策的事项党组织有权提出否决意见。四是建立完善干部管理考核机制。按照自治州事业单位人事制度改革的要求，制定、完善了学

校绩效工作实施方案，利用五届三次教代会，制定完善了学校教育教学制度11项。及时组织各科室围绕全州教育发展目标制定科室计划，将工作量化，增强了绩效考核的科学性和合理性，有效提高了教职工的工作效率。

（四）立足岗位，强化监督，不断强化党风廉政建设。一是加强教育引导。认真学习贯彻全十七届中央纪委第六次会议、自治区纪委七届七次会议和州纪委八届六次会议以及州教育系统纪检监察工作会议精神，制定《活动方案》，扎实开展党风廉政建设教育月活动，签订《党员公开承诺书》，召开领导干部配偶家属座谈会，签定《廉政承诺书》，并率领党员领导干部前往州监狱和达西村进行警示教育、廉政教育。积极开展廉政文化进校园和青少年廉洁教育活动，把廉洁教育渗透于学校管理、教学科研、学生培养、后勤服务等各个方面，努力营造和谐校园氛围。二是健全完善机构。结合领导班子成员变动，及时调整充实了党风廉政建设工作领导小组，明确了班子成员分工责任制，下发了《巴州蒙中落实党风廉政建设责任制任务分解方案》，确定党委书记负总责，分管领导对分管科室的党风廉政工作负直接管理责任，各科室负责人、年级组长对本科室、本年级组的党风纠风工作负直接领导责任，纪检书记抓好组织协调、监督检查工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是认真落实党风廉政建设责任书。及时召开党风廉政建设和纠风工作目标责任书暨党建工作会议，学校主要领导与各科室、年级组，签订《党风廉政建设及纠正不正之风责任书》。按照中央《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，成立了党委主要领导

为组长的贯彻落实《实施意见》的领导小组，并制定了《实施方案》；将《实施意见》有关要求列入党风廉政建设责任中，抓好任务的分解落实，在学校分级签订责任书，组织责任考评工作，落实责任追究制。四是坚持校务公开。成立校务公开领导小组，制定完善校务公开实施细则，积极稳妥的推行校务公开，对政务和财务均按时公开，在教职工评优晋级上做到了指标、条件、程序、结果公开，自觉接受广大教职工的监督；建立了由社会各界和学生家长组成的行风义务员监督岗，召开了行风义务监督员会议，向社会、家长公布学校的监督电话，主动接受社会和群众的监督评议，对家长提出的问题及时整改并按时认真回复，让学生、家长、社会满意。五是改进工作作风。领导班子带头为群众做好事、解难事，先后解决了46名聘用教师入编、二十多名蒙族教师分居、搬迁教职工的住房问题、学生公寓扩建、综合实验楼竣工投入使用、拆除D级危房、改建老化下水道、建设学校新大门围墙、增添教学基础设施、改善教职工办公条件、美化硬化校园等突出问题。

三、存在的主要问题

在党建工作中，我校党委虽然采取了一系列行之有效的措施，取得了一定的成绩，但与上级要求和新形势新任务的发展需要相比，仍存在一些不足，具体表现在以下几方面：

（一）个别党员党员意识弱化。受改革开放和市场经济影响，党员的思想更加开放，效率意识、进取意识、民主意识明显增强，但也产生了不可忽视的负面影响，个别党员受外界不良风气影响，产生了拜金主义思想，宗旨意识淡泊，党员意识淡化，在心中矮化了党员形象，缺少了一名党员应有的光荣感、使命感。

（二）党员作用发挥有待提升。随着这些年蒙中党委组织机构不断健全，在我校已经建立了党委和支部两级管理制度，蒙中已经建立了较好的党员正常发展程序。近年来，蒙中党组织规模不断扩大，中青年教师占党员总数的比例不断提高，学校党组织发展进入了一个良性循环的阶段。党员在创先争优活动中旗帜带头作用得到了体现，但如何让更多的党员在学习实践中更好的发挥先锋模范作用，就成了我们需要进一步研究的问题。

（三）组织生活形式较为单一。尽管学校在丰富支部生活的形式和内容方面做了许多探索和尝试，也取得了比较好的效果，但总体来讲支部组织生活形式还较为单一，主要局限在传达上级的文件和精神、发展党员、探讨学科专业的发展等。

四、今后学校党建工作的思路和对策

（一）大力加强党委班子建设。一是按照政治家办教育的要求，学校要在坚持校党委领导下的校长负责体制的前提下，充分发挥校党委在学校建设和改革发展中的领导核心作用。要进一步健全民主集中制，保证党组织参与重大问题的决策。要认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡涉及学校的发展规划、重大改革、干部任免、重大经费开支及师生切身利益等重大问题，必须由党委会讨论通过。二是要坚持党管干部的原则，完善党委领导下的领导成员个人分工负责制，充分发扬民主，让每位领导成员在实际工作中都能够有职、有责、有权，着力形成校长负责制、党委领导核心、教代会民主管理民主监督“三位一体”的领导体制。确保学校党组织找准坐标，工作到位，使校长负责制形成一种定位清晰、责权明确、互相支撑、自我约束的新的领导模式，使党的基层

工作与学校中心工作紧密结合，做到党政一条心，拧成一股绳，开创新局面。

（二）积极推进基层党组织建设。一是充分认识支部工作的重要性。基层党支部工作做得如何，关系到党的方针政策能否在学校得到很好的贯彻、执行，关系到我们党能否密切联系群众、能否为党组织源源不断地输送新鲜血液，能否使广大群众与党中央保持一致，保证学校的中心工作顺利完成等。因此，充分认识支部工作的重要性，是做好支部工作的前提。各支部书记一定要充分认识到自己肩负的历史责任，做好群众的思想政治工作、抓好理论学习、开好支部生活会、在确保质量的基础上大力发展新党员、加强党员教育和管理、保证本单位中心工作的顺利完成。二是要丰富支部生活的内容。在支部生活的广度和深度上下功夫。提高支部生活质量的关键是创新，转变支部生活就是政治学习、传达文件，发展党员的片面看法。支部生活内容涵盖提高党员同志的业务水平和综合素质、加强党员教育、管理与监督、开展批评与自我批评、经常研究和解决党员和群众共同关心的问题等。三是要丰富支部生活的形式，如参观有意义的展览、到革命老区等地方接受传统教育，与其他支部联谊等，以提高支部生活的生机和活力。理论学习可采取会下自学、会上分专题发言、请高水平的同志作辅导报告、办学习专栏、通过e-mail交流学习心得体会、观看有教育意义的电视、电影、录像等，提高理论学习的质量和效果。通过形式多样、丰富多彩的组织生活，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）不断增强党员队伍生机活力。一是要坚持现有的

行之有效的学习制度，加强中国特色社会主义理论的学习，以先进的理论武装党员，使他们真正了解党的先进性是通过党员的先进性体现的，在学习工作中，自觉以党员的标准来要求自己。二是要创新学习制度。随着社会发展，人们思想观念日新月异，我们必须紧跟形势，解放思想，与时俱进，创新学习方式，以更富有吸引力的内容和途径来加强党员的教育，提高学习的针对性和有效性。三是要加强党员的考核管理。建立健全党员考核制度，从德、能、勤、绩、廉五个方面全面考察党员，对先进要进行表扬宣传，使他们享受应有的待遇，对考评不合格的同志，要坚持“惩前毖后，治病救人”原则，通过批评与自我批评，达到挽救教育的目的，对屡教不改的同志，要坚决按程序清理出党员队伍，剥夺其党员的权利，纯洁党的队伍，增强党的凝聚力和战斗力，使党组织生机和活力更加焕发，永远充满朝气。

（四）坚持不懈抓好作风建设。不断教育和引导学校干部群众按照科学发展观的要求切实转变作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法。一是坚持求真务实和艰苦奋斗。遵循教育教学规律和学生成长规律，围绕工作中的重点、难点问题，加强调查研究，重实际、办实事、求实效。认真研究解决影响改革发展稳定的深层次矛盾和问题，增强主动意识，敢于破解难题。围绕提高质量、解决问题，改进文风会风，提倡开短会、讲短话。教育广大党员干部自觉养成勤俭节约、艰苦朴素的良好风气，厉行节约、精打细算，把有限资金和资源用于学校改革发展、改善办学条件、服务师生员工上。二是把统筹兼顾作为转变作风的有效思路。着眼全局，力戒片面作风。从思想上解决懒于思考、怠于规划的问题，充分考虑工作实际，统筹安排各项工作。三是开展批评与自我批评。党员干部要开展经常性的批评和自我批评，反对和克服好人主义，促进党内团结。进一步完善民主生活会制度，会前广泛征求党内外干部群众意见，确保民主生活会找准问题、查明原因、明确方向、形成共识、促进团结，提高班子依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

（五）创新落实基层党建制度。制度是否健全、科学，极大地影响着党的执政能力，影响着社会主义和谐社会的构建。当前，加强党的制度建设，应当在坚持完善基本制度的同时，着眼于创新具体制度。应通过改革和完善，增强制度的科学性、系统性和可行性。一是加强党内民主制度建设。党内民主制度是党内制度建设的重点，也是难点。应按照中央的统一部署，逐步建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等。二是对现有制度进行认真清理。废除那些过时的制度，对那些不完全适应现实需要的制度进行修改和补充，加大制度创新力度，促进制度不断完善。三是加强制度的落实。有了制度，就一定要在狠抓落实上下功夫。这就需要教育，使全体党员懂得一切按制度办事；需要监督，使人民不敢、不能违背制度规定。通过严格执纪执法，做到违者必究，维护党的纪律和制度的严肃性。

（六）深入开展反腐倡廉建设。一是加强反腐倡廉教育。以党性党风党纪教育为重点，着力加强领导干部廉洁从政教育和工作人员岗位廉政教育。以领导干部为重点，分层分类开展主题教育和警示教育活动，增强教育的针对性和有效性。深入推进廉政文化建设和学术道德建设，加强对广大师生的廉洁教育和诚信教育，促使全校师生诚心治学，杜绝

学风不正、学术不端和学术造假等现象出现。二是强化对权力运行的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、质询等制度。严格实行党政领导干部问责制，特别是要建立健全干部在突发事件中的责任表现监督考核制度和责任追究机制。加大校务公开力度，健全民主监督机制。

第二篇：基层党建工作问题研究

基层党建工作存在的突出问题

围绕“四个全面”定位定向，对照强基本、提功能要求，基层党建工作还存在一些不符合、不适应、不协调的现实问题，突出表现在：

1、观念更新不够，思想认识上仍有偏差，缺少真抓实抓严抓的政治自觉。认识上不来，行动就跟不上。“总开关”问题不解决，抓工作就会失去方向和目标。客观来讲，面对全面从严治党的新要求，党的各级组织尤其是其主要负责同志对加强基层党建工作有个全新的认识，抓主业、强主责的意识明显增强。但受传统惯性思维和片面政绩观影响，在实际工作推进过程中，还存在着站位不高、认识不深、观念不新的问题，影响着基层党建工作的创新发展。一是“核心论”认识不足。发展是中心，党建是核心。从“伟大工程”到“全面从严”，我们党把加强自身建设纳入“四个全面”的战略布局，提升到一个从未有过的高度同步推进。但实际工作中，不少同志还没有真正把党建工作放到巩固党的执政地位、推进国家治理能力和体系现代化建设的层面上去审视、去研究、去定位，缺少理直气壮抓党建的政治底气。二是“基础论”观念不牢。作为伟大工程的基础性工程，抓好基层党建工作意义重大。正如习总书记所强调，是“长远之计、固本之举”。但由于抓基层打基础工作贵在经常、严在细节、好在实处，效果显现有其潜在性、周期性，不仅需要必要的时间和精力，更需要足够的耐心和韧劲，相反不少地方和单位舍本求末、应景应点去抓，缺乏长远打算和整体规划，导致基层党建依然“欠账”太多。如县市级基层党建五年规划还是在近两年才启动的，也没有纳入地方经济社会发展总体规划之中。三是“系统论”思维不够。新的常态下的基层党建工作，提出了基层组织功能重置、机能重建、动能重构的新课题。特别是组织功能重置方面，强化“五个功能”，需要有效整合各方面的资源和力量。但现实中，有的仍习惯从单向角度去思考问题，跳不出“就党建论党建”的圈子，缺乏多维度、系统化的思维方式，结合抓、统筹抓、系统抓的举措和办法不多，导致一些地方基层党建重点工作推进慢、见效慢。

2、责任目标不清，压力传导上仍有脱节，缺少考责问责追责的硬性规定。一是责任链条“失紧”。从横向层面来看，书记亲自抓、分管同志具体抓的责任意识明显增强，但由于“一岗双责”缺少硬性考评指标，班子其他成员履行党建责任内动力不足，对分管战线和联系点的基层党建工作过问较少、指导不力，影响到党委管党的整体效果。从纵向层面来看，“沙滩流水不到头”，对村（社）党组织特别是一些新领域基层党组织书记履职行责缺少有效监管办法，党建责任制“末端”压力传导不够。从联动层面来看，有的地方基层党建联席会议制度坚持不够，党建办、基层办等组织协调机构形同虚设，过分强调组织部门牵头抓总的职责，党委其他部门共建责任目标缺少硬性规定，没有真正形成整体联动、齐抓共管的责任链接。二是考评问效“失真”。近年来，各地各级注重创新基层党建工作考核评价办法，但实际操作中，由于缺少对应的具体量化指标和衡量标准，落实效果难以考准考实，直接影响到考评“指挥棒”激励导向作用的发挥。有的地方简单采取“一把尺子”量到底，忽视不同对象客观条件的差异性；有的重结果考评轻过程管理，年终“一锤定音”，忽视平时跟踪问效，导致部分党组织对基层党建工作抓一阵放一阵、严一阵松一阵；同时，在具体考评环节中，仍采取听汇报、看资料、查台账等考核方式，忽视从现实基础和长远效益的角度进行综合分析评估，给弄虚作假留下空间，难以客观真实地反映出基层党建工作整体水准。三是追责问责“失严”。围绕党建工作责任制落实，各地各级建立健全了一系列配套制度，但实际运行过程中，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效地监督制约手段，追责问责机制还不健全，存在强考核、弱问责的现象。相比安全生产、综治维稳等工作，党建工作责任追究的刚性不够显现，在责任主体认定、责任范围界定、责任过失量度上缺少相应的党内政策法规依据。同时，在具体问责过程中，注重强调主体责任人的责任追究，相对忽视了班子其他成员连带责任的“拷问”，影响到“集体管党”合力的发挥。

3、全域谋划不多，整体推进上仍不平衡，缺少联动联建联创的工作氛围。随着改革开放的不断深化，各类经济社会组织迅猛发育成长，拓宽了当前基层党建工作新的领域。实现“党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬”的目标，需要全域谋划、全面发力，统筹推进各领域基层党建工作。但实际工作中，有的地方缺少通盘考虑，重农村轻机关、重传统领域轻新型领域、重实体轻网络，导致基层党的组织和工作覆盖仍有“盲区”和“空白点”。一是新领域党建工作相对薄弱。非公企业和社会组织独立自主性相对较强，一些业主担心“政治核心”冲谈了“经营核心”，习惯用直接经济效益衡量党建工作，带来这些领域党建工作“两难”问题，特别是一些个体私营企业和松散型社会组织，出现“前建后散、边建边散”的新问题。一些涉外或合资企业由于价值观、文化背景、意识形态的不同，基层党建工作渗透融合相对较难。同时，社会信息化的快速推进，“互联网+”党建模式、“网络党建”应运而生，对基层党建工作提出新的挑战。二是区域化党建推进进程相对较慢。新型城镇化的发展，基层党建的工作重心更多转向新型社区，区域化党建成为必然趋势。区域化党建，强调的是共驻共建、共治共享、共推共创，但现实工作中，有的地方把区域化等同于属地化、全能化、行政化，单纯依靠社区党组织力量推动，缺少统筹党建、社会资源的有效机制和办法。三是城乡党建资源整合相对乏力。推动城乡基层党建均衡发展，需要引导更多的城市优势党建资源向农村流动。近几年各地深入开展结对共建活动，加快了城乡基层党建一体化进程，但实际工作中，共建形式仍停留在给钱给物的帮扶上，存在“重现实轻长远、重输血轻造血、重显绩轻党建”等现象，信息互通、平台互联、服务共享等精准帮扶上还显不够，在工作规划、组织建设、资源配置、教育管理、互助服务、考核评价等制度机制上研究不多，缺少常态化长效化工作机制。互融互动性是城乡共建的主要特点，是实现优势互补的保证，但现实中共建双方多是“硬性配对”，交互帮扶的针对性不强，农村党组织大多把自己看成“弱势群体”，被动接受帮扶，助长了一些基层党组织“等靠要”的依赖思想。

4、推动创新不实，功能发挥上仍不突显，缺少提质提能提效的有机载体。推进基层党建工作改革创新，着眼点应放在强化基层党组织“五个功能”上来，通过理念、制度、方式、载体的创新，提升政治引领、服务群众的能力和水平。但现实工作中，有的“为创新而创新”，搞“名词翻新”，提“空洞口号”；有的不顾各地差异，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深层次的创新，导致基层党建带有“指令性”“跟风性”，相反一些实际问题长期得不到解决。一是组织设置优化不够。落实“两个覆盖”，既要全面，更要有效，关键要实现有效覆盖。但有的重新建轻调整、重组建轻理顺、重有形轻有效，习惯过去条块式管理模式植入组织，新领域一些党组织隶属关系多头交叉，出现“属地管不了、主管部门不便管”的现象。有的探索推行“大党委”区域化党建模式，但在完善组织运行机制、协调所属支部关系、延伸党小组设置上缺少制度规范，影响到党组织和党员作用发挥。二是组织功能边界不清。省委提出“五个功能”，是对农村基层党组织政治和服务功能细化、具体化。但现实工作中，有的“把基层党建当个筐、什么都往里面装”，基层组织服务功能有其局限性，边界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服务的虚化。有的对委托基层代办事项缺少规范，带来基层党组织“过度行政化”的倾向，好事实事抢着办，难事急事推给基层。有的片面强调基层组织服务功能，忽视群众自我服务、自我管理的教育引导，甚至对基层一些歪风邪气也不敢斗争，弱化了领导核心、政治核心作用。三是组织活动方式不新。外部环境的改变，需要党的组织活动方式转变。但长期以来，一些基层党组织不能适应新的变化和要求，其活动内容和方式大多沿袭传统的周期规律和固定模式，缺乏应有的活力、动力和吸引力。不善于借助新媒体技术来推进组织活动方式的创新，实现组织活动的信息化，加强和改进党员经常性教育管理，创新联系群众、服务群众有效形式。

5、上下结合不紧，落实机制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是顶层设计有待进一步加快。对于地方党委特别是基层党组织来说，更多的工作不应该是建设制度，而是需要贯彻执行。近年来，我们党高度重视党内制度建设，相继出台了一系列党内新规，但在承接过程中，落实层面还有个制度“立破改”的问题，原有制度不适应、出台新规不配套，迫切需要上级组织加强基层组织制度创新的工作指导。特别是对基层党建工作中一些共性突出问题，迫切需要从顶层设计层面来解决。如非公企业党组织作用发挥、经费保障等需要更明确的硬性规定，处置不合格党员的具体遵循，加强流动党员教育管理有效措施等问题。二是指导督导方式有待进一步改进。基层党建有其自身特点和规律，但有的对基层党建客观规律和深层次问题探究不深，对基层好的经验和做法总结提炼不够，在面上推得开的不多。在具体指导督导上，缺乏动态监督、过程管理的长效机制，基层调研沉不到偏远地区、薄弱领域，习惯看“盆景”、听汇报。在党建述职评议中，见述不见评、见评不见议、见议不见用，“年年新举措、年年老问题”，没有真正起到问题倒逼、责任倒逼的作用。三是激励保障措施有待进一步完善。抓基层强基础，需要硬的保障。基层党务工作力量相对薄弱，尤其乡村一级党务人才紧缺。党建经费保障相对缺少“硬杠杠”、“硬支撑”，合理正常增长机制不健全。平台建设缺乏系统、长远规划，投向基层的公共服务资源和设施统筹不够，区域联建、相邻共建等形式探索不多。对基层党建示范创建引导不够，党内表彰的影响力相对弱化，缺少推动基层创先争优的正向激励措施。

第三篇：机关党建工作方式方法问题研究

机关党建工作方式方法问题研究

内容摘要：机关党建是党基层组织重要组成部分，在党建体系中处于重要地位，在推动机关行使领导职能、转变机关工作作风、密切党群干群关系等方面发挥着基础性和主导性作用。本文从机关党建工作的必要性，机关党建方式方法的现状以及机关党建工作方法创新几个方面做一简述。

一、机关党建工作的必要性

1，党政机关的特殊地位决定必须加强机关党建工作；

党政机关具有知识密集、人才密集、党员密集、领导干部密集的特点，具体制定、实施党和国家的路线、方针、政策，肩负着为党委和政府服务，为人民群众服务的重大责任。机关党的建设工作状况影响着党员干部先锋模范作用的发挥。党政机关这种特殊地位决定了必须加强机关党建工作。

2，经济社会发展必然要求加快机关当党建工作；

党政机关在社会政治经济文化特别是政治文明和社会经济发展中起着举足轻重的作用。目前，在加快小康建设的新时期，我们仍然要依靠广大党员尤其是机关党员埋头苦干，勤奋敬业，求真务实的精神，要充分发挥党员先进模范作用，带领广大群众为推进经济社会的快速发展而共同奋斗。

3，增强党执政能力需要加强机关党建工作。

我们必须着眼于保持党的先进性、着眼于实践党的宗旨、着眼于提高党执政能力和水平，切实加强机关党建工作。只有全面发挥机关党组织的作用，全面加强和改进党的思想、组织、作风、等各方面建设，我们党才能不断创新执政理念，完善执政方略，健全执政体制，改进执政方式，改善执政环境，提高执政能力。

二、县直机关党建工作现状

就2009年情况来看，县直机关各级党组织在县委的正确领导下，积极推进党的思想、组织、作风和制度建设，取得了一些成绩。但也要清醒地看到，县直机关党建工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现为四个“不够”：

1，党建工作创新不够突出；

机关党建工作多年来一成不变，缺乏新颖灵活的机制和载体创新机关建工作，使得机关党建工作缺乏特色和亮点，机关党组织没有认真研究新形势下加强和推动党建工作的新措施、新办法，因而机关党建工作显得格调单

一、缺乏活力。

2，领导职能行使不够全面；

机关党支部书记或副书记绝大多数是兼职，在履行机关单位岗位工作职责之后，由于支部内部分工不明确，有的党支部负责人的职责履行不够到位，导致支部整体工作的推进效果不明显，造成工作重心上的缺失现象。

3，组织生活开展不够经常；

机关单位由于业务工作性质的限定，支部党员的组织生活开展不够经常，没有按时研究确定支部党建工作中的具体事务，党支部职能作用得不到正常发挥，致使党支部生活不能正常化，影响了党支部工作的规范有效运行。

4，一些基层党组织活动不够活力。

党员先进性不强，服务中心、服务大局、服务群众的意识和能力较弱；个别党支部软弱涣散、战斗力和凝聚力不强；有的工作漂浮，作风不实，对抓机关党建不感兴趣；有的部门对机关党建工作的重要性认识不足，重视不够，工作不到位。

三、机关党建工作方法创新

完善绩效考核机制。通过创新机关党建的评估指标和评估方法，建立科学的机关绩效考核体系，切实增强机关党建工作考核的准确性和科学性。建立多维激励机制。突破单一的物质激励或精神激励的模式，将物质激励与精神激励、近期激励与长远激励、直接激励与间接激励紧密结合起来，切实调动各部门抓机关党建的积极性、主动性和创造性。

1，创党建理论学习方式；

一是个人主讲与讨论相结合，将单一的学习文件，通报工作，与个人轮流主讲、谈认识、谈体会结合起来，改变过去一人读，其他人说话睡觉的现象；二是采取集中学习与分散学习相结合，充分发挥基层党支部的灵活性和创造性，使支部生活赋有生机与活力；三是业务学习与理论学习相结合，即要学理论、学政治，又要学经济、学管理、学业务、学现代科技知识，使党员干部成为政治坚定、思想清晰、业务精通的一代新人。四是学习教育手段多样化，在集中学习的基础上，充分利用现代工具和设备进行有影、有声教育，寓教于乐；五是走出去与请进来相结合，走出去主要组织参观、学习、考察，请进来主要是请专家、学者进行专题讲座。

2，创新党建思想政治工作方式；

党建工作说到底是做人的工作。机关党建工作的立足点要放在围绕经济工作充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用上。坚持以人为本，“关键在人”的思想，针对一个时期干部职工的思想状况，反映的热点、重点以及工作作风等问题，制定思想工作的目标、任务和措施、建立必要的保障制度，如：职工思想政治工作定期分析制度、定期谈话制度、谈心提醒制度、表彰激励制度等。通过卓有成效的思想政治工作，达到思想统一、认识到位、力量凝聚。在围绕服务、保证“中心”工作中，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性。从而保证中心任务的完成，使机关党组织的地位和作用在为党的中心工作服务的过程中得到改善和加强。

3，创新党建组织生活方式。

一是加强党内民主制度的建设，实现党内民主制度化。如健全党的集体领导体制，健全党的监督制度，坚持民主公开的原则，尊重党员的民主权利等等。二是坚持“三会一课”制度，做到主题突出、内容丰富、形式多样、记录规范。支部组织生活除了开展一些基本的学习活动、支部会议外，可根据单位的工作重点，群众关心的热点、焦点进行讨论，还可以进行一些演讲活动、竞赛活动、文体活动等等。三是把着力点放在党的组织建设上，党的基层组织是党的整个组织的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。建立健全机关党组织，是机关党的一项基本任务。要从有利于工作开展出发，强化机关党组织建设。做到支部建在科（室），努力使党支部工作更贴近业务工作，加大教育、管理和监督的力度，做到一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜。

第四篇：论文：加强中小学党建工作问题研究

加强中小学党建工作问题研究

研究新时期中小学党建工作，是搞好学校开展教育活动的基础和前提，也是加强学校党员队伍建设、做好党建工作的重大课题。

一、要充分认识加强中小学党建工作的重要性和紧迫性

中小学党建工作要不断确立“围绕教学抓党建，抓好党建促教学”的指导思想，采取措施努力加强和改进中小学党的建设，取得了一定的成效，对保证和促进学校教育、教学工作的健康发展起到了重要作用，但工作中也存在一些问题和不足，还有不少薄弱环节亟待加强，主要是：有的学校对党建工作的重要性认识不足，抓党组织建设的力度不够；部分中小学抓党建工作的方法不适应新形势发展的需要，没有找准党建工作与教学工作的结合点，党组织的凝聚力、创造力、战斗力不强；有的中小学思想政治教育工作薄弱，等等。因此，适应深化教育改革，全面推进素质教育的需要，进一步加强和改进中小学校党的建设工作，已经成为一项十分重要而紧迫的任务。

二、与时俱进，必须进一步大力加强和改进农村中小学党建工作 党的十六大强调“必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程”。加强和改进农村中小学党建工作是我们党的建设伟大工程的基础工程，必须与时俱进，开拓创新，务求实效。

1、要把加强和改进中小学党建工作作为完善义务教育管理体制工作的重要内容。一要切实抓好从党建方面加强对中小学领导干部和教师队伍的管理。二要加强对中小学党建工作的管理，要根据教育的特点，加强对中小学党建工作的指导和领导，对一些重大问题与上级组织部门沟通和协调，共同研究，形成合力和发挥教育的优势。

2、配强一个班子。配强配好中小学党组织领导班子是加强和改进中小学党建工作的关键所在。一是要坚持标准。要按照十六大提出的“朝气蓬

勃、奋发有为”的要求和干部“四化”方针，认真贯彻领导干部选拔任用条例，真正把德才兼备、实绩突出和群众公认的同志选拔到中小学党组织的领导岗位上来，要特别注重党支部书记人选的培养和选拔，不能把书记职务作为二线岗位来配备。二是要“两手都要硬”。要坚决克服重视行政忽略党建配备领导干部的不正常现象。党政“一肩挑”的，要挑选校长书记两个职务所具备的较高综合素质的同志担任，要确保把主要精力用于抓党建工作。党政分开的书记和校长，可以实行交叉任职，要精诚团结，加强沟通，互相补台，确保学校党组织充分发挥政治核心和监督保证作用，坚决防止党政工作“一手软一手硬”、政强党弱和以政代党现象。

3、加强和改进中小学党建工作要高标准、严要求。一要优化常规管理。要严格书记履行管党第一责任人职责，成立党组织理论学习中心组，坚持党员学习日制度，认真落实“三会一课”制度，党建工作要有计划、有落实、有总结，认真开展民主评议党员、结对帮扶和争优创先等活动。二是优化队伍建设。要大力加强学校领导班子、党员和教师队伍建设。要狠抓理论学习，要把学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神作为首要政治任务，抓紧抓好，领导班子和党员要先学一步，学深一点，学透一点，以带动广大教师加强学习，自觉用科学的理论武装头脑。要加强师德教育，结合中小学工作实际，有的放矢地进行“敬业爱生、明礼诚信、平等合作、勤学乐教、廉洁奉献”教师基本道德教育，树立良好的师德形象。学校党组织要关心爱护教职工，努力为师生员工多办实事，多办好事，不断改善教职工生活待遇和师生学习、工作和生活条件，热情帮助特困教职工，把党的温暖送到他们的心坎上。三要优化党建考评。要研究制定切实可行的农村中小学党建工作考评办法，把党建工作考评与学校领导干部考核、学校创建各项评估有机结合起来，把考评结果作为学校奖惩，中小学领导聘任、晋级、职评、评优、奖励等重要依据。

4、加强和改进农村中小学党建工作必须采取切实措施，取得实实在在的成效。一要切实有效地坚持民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。要进一步健全学校内部决策机制，保证党组织参与重大问题的决策。要认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡涉及学校的发展规划、重大改革、干部任免、重大经费开支及师生切身利益等重大问题，必须召开党政联席会议讨论决定。要加强党风廉政建设，进一步做好反腐倡廉工作，杜绝暗箱操作。二要切实有效地加强思想政治工作。要加强党员队伍的思想教育，切实加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，认真学习十六大精神和新党章，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念。要切实加强入党积极分子的培养考察，注重在青年教师和优秀学生中发展党员。要深入师生员工，掌握他们的思想状况，善于做耐心细致的思想工作，见微知著，防微杜渐，及时解疑释惑，把矛盾消化在基层。要大力加强学生的思想政治教育，按照学生的成长规律，开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，做到内容丰富、形式多样，教育引导学生树立科学的世界观、人生观和价值观。三要切实有效地促进教育事业的发展。要完整准确理解校长负责制的内涵，着力建立校长负责制、党组织监督保证、教代会民主管理民主监督“三位一体”的领导体制。确保中小学党组织找准坐标，工作到位，使校长负责制形成一种定位清晰、责权明确、互相支撑、自我约束的新的领导模式，使党的基层工作与学校中心工作紧密结合，做到党政一条心，拧成一股绳，开创新局面。全面推进中小学精神文明和校园文化建设，党组织要协调沟通好学校行政、工会等方面的关系，整合学校各方面力量，为学校教育改革和发展创设优良环境，在全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、全面提高教育质量工作中，巩固和发挥好党组织的政治核心、战斗堡垒和监督保证作用。

三、中小学党建要实现“五个好”

——领导班子好。建设一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，把握教育规律，团结协作、积极探索、开拓创新、具有生机和活力，受教职工拥护的领导班子。

——党员队伍好。建设一支理想信念坚定，热爱教育工作，有强烈事业心、责任感，在实施素质教育、推进教育改革中能身体力行，能充分发挥模范作用的党员教师队伍。

——工作机制好。建立一个能适应教育改革和发展要求，保证学校党组织在实施校长负责制情况下充分发挥党的政治核心作用的工作机制。

——教学质量好。中小学校素质教育工作得到有力推进，广大教师爱岗敬业、教书育人，广大学生热爱祖国、积极上进，教学质量和师生综合素质有明显提高。

——社会反映好。保证社会主义办学方向，创优质教学、树优良校风、建优美校园，工作实绩得到社会各界的肯定，党组织得到群众拥护。

四、大力加强中小学党员队伍建设

抓好党员教育工作。加强宗旨教育，充分发挥共产党员的先锋模范作用。要在党员中深入开展以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为主要内容的理论学习活动，使广大党员进一步坚定理想信念，强化宗旨意识，增强组织纪律观念，提高识别和抵制各种错误思想、歪理邪说的能力。要不断改进党员教育的方式方法，充分发挥现代远程教育、电教设备在党员教育中的作用，把党员教育工作与开展丰富多彩的党内活动、与解决党员的实际困难结合起来，增强党员教育的效果。

加强党员管理工作。深入开展创先争优活动，认真抓好民主评议党员工作，建立高素质的党员教师队伍。结合学校工作实际和个人岗位职责，坚持和完善党员目标责任制，组织动员全体党员干部振奋精神，率先垂范，扎实工作，把满腔的政治热情变为推动各项工作落实的具体行动，充分发挥模范带头作用。

总之，中小学党建工作只要找准结合点，有的放矢地开展工作，就能充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

第五篇：加强和改进农村基层党建工作问题研究

适应社会主义新农村建设要求加强和改进农村基层

党建工作问题研究

建设社会主义新农村是一项全面系统工程，涉及农村工作的方方面面，一些新情况新问题也必将随着政策的调整而产生。如何研究新情况、解决新问题、探索新途径，不断加强农村基层党组织先进性建设，切实发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，是当前农村党建工作面临的重要课题，也是事关新农村建设成败的重要保证。

一、建设社会主义新农村形势下，农村基层党组织所面临的新任务、新要求农村基层党组织是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，建设社会主义新农村的伟大实践，对于加强农村基层党组织建设提出了新的更高的要求。

1、建设社会主义新农村，要求农村基层党组织必须大力推进农村各项事业的和谐发展。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设方针，核心内容就是要建设各项事业和谐发展的新农村。而如何领导农民群众实现农村和谐社会建设，对农村基层党组织来说，既是艰巨的任务，也是全新的课题。在新农村建设过程中，基层党组织必须要坚持做到系统性、全面性和持续性的协调统一，要对新农村建设有一个深刻的理解和统筹考虑。在工作谋划上，既体现现实性又兼顾长远，既有近期打算，也有中长期目标；在工作内容设计上，既突出生产发展又兼顾精神文明、政治文明建设，区分主次，协调发展；在工作抓法上，既体现突破创新又兼顾整体跟进，形成梯次推进、良性发展格局。

2、建设社会主义新农村，要求农村基层党组织必须实现由管理向服务的职能转变。农村层基党组织作为新农村建设的领导核心，采取何种领导形式决定着新农村建设的进程和质量。实践证明，市场经济体制下行政命令的管理模式存在着很大弊端，也曾经使群众利益遭受到损失。一方面行政命令难以调动新农村建设主体的积极性和创造性，不争得广大农民的理解、支持和参与，不发挥农民的主动性和创造性，新农村建设只能是一句空话；另一方面计划经济时期行政命令整齐划

一、僵化的经济发展模式很难适应瞬息万变的市场，违背市场经济规律的强制命令只能是受到市场的惩罚。因此，农村基层党组织在建设新农村的过程中，必须彻底摒弃强制命令的工作方法，把注意力集中到宏观规划引导与提供具体服务上来，重点在维护和实现社会公平和正义、关心困难群众生活、为农村经济发展和农民增收致富提供支持、加快发展农村公共事业、加强农村社会建设和管理等方面想办法、做文章、搞服务，从而推进农村的和谐社会建设。

3、建设社会主义新农村，要求农村广大党员干部必须全面提高综合素质与能力。建设社会主义新农村是一项综合的系统工程，工作内容包罗万象，涉及到农村工作的方方面面。同时，税费改革后，农村工作又出现了许多新情况、新问题，这些不仅给农村基层党组织提出了新挑战，也对农村党员干部的能力素质提出了新的更高的要求。从新农村建设要求上看，当前农村党员干部应具备这样几种能力：一是要具有洞悉把握事物发展规律，超前谋划、科学合理安排工作的能力，工作具有前瞻性、科学性；二是要具有研究破解复杂问题的能力；三是要具有一专多能的“T”型知识结构。既有发家致富的一技之长，能够发挥带头致富与带领致富的功能与作用，又具有参与社会管理所必需的广博的知识层面。只有这样才能担当起建设社会主义新农村的领导重任。

二、当前农村基层党建工作存在的主要问题及原因

新农村建设是农村经济社会发展的又一次变革，形势任务的发展变化必然会给农村基层党组织的工作带来阶段性的不适应，通过调查分析我们感到：

第一，部分农村基层党组织对新农村建设的形势任务认识不清，缺乏思考，创造性工作能力不强。调研发现，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，实行“多予少取放活”的支农政策，转变基层党组织工作职能和工作方式方法，等等。这些大道理农村基层党组织和党员干部都知道，但具体到究竟该干什么、怎么干，思考不多或很浅。甚至有些人说：“那是上级党委、政府考虑的事，上级怎么说，我们怎么干就行了。”多数基层党组织都习惯于计划经济时期的你说我干，层层下指标、落任务，“照单抓药”的模式化工作法，对工作缺少超前思考和研究，工作的自主性、创新性不强。

第二，农村社会阶层和党员构成的复杂化、多样化，使农村党建工作的难度进一步加大。伴随着农村改革的逐步深化和体制转轨、社会转型，农村党员队伍无论从结构、分布、特点以及思想意识乃至世界观、人生观、价值观等方面，都发生了深刻的变化。如，以个体劳动者和私营企业主为代表的新的农村社会阶层党员的产生，新型合作经济组织的发展壮大，半工半农的混合型从业者，离土离乡长年在外流动的“打工族”，老弱病残党员比例递增，等等，使党员的构成复杂化、多样化，群体性党员特点与传统教育管理模式的矛盾日益突出。特别是流动党员身份的差异性，居住的分散性，流动地域的广泛性，从业领域的多样性，以及流动数量急速上升等特点，使流动党员教育管理、发挥农村党员整体功能带来了很大难度。

第三，日趋窘困的乡村经济状况，使农村基层党建工作缺乏必要的动力支撑。目前，乡村维持运转基本依靠国家财政的转移支付，多数乡村没有稳定的收入来源。而国家转移支付仅够维持职工开资和正常办公支出，对于搞公益事业、基础设施建设、服务农民根本无力承担。勉强进行的也都欠下了巨额债务。据调查显示，全市78个乡镇中，有债务的61个，占78 %，债务额在200万元以上的53个，占乡镇总数的64.6 %。某乡镇债务总额近2000万元，该镇年财政收入近60万元，不吃不喝需35年才能还清。而村级集体的债权债务关系更是错综复杂，并且从政策性因素看，目前尚无化解的条件和可能，既便能够化解，债务大于债权的村仍占多数。

乡村产生巨额债务的主要因素：一是多年前搞乡村办企业时的债务沉积，由于无力偿还，导致债务逐年增长；二是不切实际的盲目搞基础设施建设，修桥、修路、建楼，远远超过了自身的经济承受能力；三是政策因素的影响。以村级债务为例，农民欠村集体的政策不允许收、不允许用直补抵扣，而村集体债务却因要付利息而逐年增加，导致债务额越来越大，而且实行转移支付后，村里根本没有资金来源，也无法偿还债务，只能任其越滚越大。目前，乡村现状是只能解决吃饭问题，根本无力投入发展。在这样的基础和条件下，建设社会主义新农村，满足广大农民群众要求和期盼将异常艰难。

第四，农村基层党员干部队伍整体素质不高，已经成为加强农村党建工作、建设新农村的主要瓶颈。当前乡村党员干部中计划经济时期培养成长起来的仍占大多数，特别是在领导层面，年轻干部、具有新型知识结构干部相对较少，高学历、低能力现象较为普遍，班子整体领导能力不强。

产生这一问题的主要原因：一是干部选任机制不够灵活，班子结构不尽合理。目前，在基层干部选拔任用上论资排辈还占据主导作用，从一般干部成长到乡镇“一

把手”要十几年甚至二十几年，每个职位需要干几年似乎都有了潜规则，这些都限制了优秀年轻干部的脱颖而出，挫伤了工作积极性。同时，也使班子结构性年龄偏大，虽经几次改革的“一刀切”，但平均年龄却始终居高不下。二是乡村干部待遇偏低，难以吸引真正的优秀人才。以村干部为例，村书记年工资为4000元左右，其他干部年工资在300至800元不等，并且没有涨幅机制，被村干部形容为“多年一贯制”。这样的工资待遇，很难对优秀人才够成吸引。三是剩余劳动力转移，造成了农村优秀人才的大量流失。据统计，全市共有农村流散党员10760名，占农村党员总数的23.2%。他们当中绝大多数都是年纪轻、头脑活、有胆识、有能力的党员，这部分党员的流失无疑是对新农村建设骨干力量的削弱。甚至一些村已经成为老弱病残者的留守处，个别村支部班子平均年龄超过50岁。四是农村基层干部的教育培训针对性、实用性不强。主要体现在理论培训、学历培训过多，而实用技术培训、业务知识培训相对较少，客观上造成了高学历、低素质现象。

三、建设新农村形势任务下加强农村基层党建工作的对策和建议

建设社会主义新农村是当前农村工作的核心任务，研究加强新时期农村党建工作必须围绕服务促进新农村建设来进行。

（一）加强乡村两级班子建设，打造新农村建设的核心领导力量。乡村班子是新农村建设的领导者、组织者和实践者，打造一支强有力的乡村班子队伍是实现新农村建设任务的前提和基础。

第一，加强乡村班子思想政治建设，增强执政为民的服务意识。一是抓好政策理论学习。进一步提高农村基层干部学习和运用政策理论的自觉性，增强对党的政策理论的理解和运用能力，以适应建设新农村的要求。二是加强经常性教育。坚持巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，做好经常性教育工作。切实解决“为谁掌权，为谁服务”的思想认识问题。三是搞好典型教育引导。积极培养、树立、宣传乡村干部中的好典型，用身边的事，教育身边的人。

第二，抓住乡村党组织换届选举的契机，配优配强乡村班子。今年8月份乡镇班子统一改选换届，明年村班子也要换届。要结合换届改选改善乡村班子结构。一是选好配强“一把手”。目前，我市78个乡镇全部实行了党政“一肩挑”，38.5%的村书记和村主任实行了“一肩挑”。实行“一肩挑”增加了“一把手”的责任和工作压力，也对“一把手”的素质和能力提出了更高的标准和要求。因此要切实加强对干部的全面考察了解，真正把那些政治素养过硬，熟悉农村工作，考虑问题周密，具有驾驭全局能力的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来。二是把好调整关。采取不同方法，对乡镇领导班子进行调整。对2005年政绩考核为较差档次的，可视情况免去领导职务；对年龄较大或身体状况不能适应乡镇工作且不适宜安排其他工作的，可改任非领导职务；对任职年限较长的，可实行轮岗或改任非领导职务；对空出职位可采取公开选拔、竞争上岗等方式择优录用。三是优化班子结构。合理确定班子职能分工，推行交叉任职和“一肩挑”，减少班子人员，乡镇领导班子成员一般不超过6名，村班子成员一般不超过5名。本着适度年轻、弹性管理、梯次配备的原则，优化乡村班子年龄结构，力争每个乡村班子配备一名30岁左右的年轻干部。

第三，加大教育培训力度，逐步提高乡村班子成员的能力素质。一是实现教育培训制度化。省、市都制定了《农村基层干部教育培训五年规划》，采取分级负责、分期分批的办法，对乡村干部开展教育培训。培训包括岗位能力培训、专题培训、实用技术培训、学历培训等方面内容。先进性教育活动以来，全市各级党组织共

培训乡镇干部3606人次，举办各类村党组织书记培训班128个，培训村党组织书记2134人次。今年初，市里还组织33名乡镇党委书记赴苏州学习新农村建设先进性经验。二是开展针对性教育培训。突出教育培训的实效性和实用性。注重搞好专题性、专业性教育。三是强化实践锻炼。选择有发展潜力的年轻干部，采取上派、下派、外派等多种形式，到特殊环境和关键岗位接受实践锻炼，使干部在实践锻炼中开阔眼界，丰富知识，掌握先进经验。

第四，建立健全激励约束机制，增强工作动力。一是健全完善监督制约机制。乡村实行“一肩挑”后，“一把手”权力加大，监督难度也随之增加。要综合运用党组织监督、班子成员监督、专职机关监督、群众监督、社会舆论监督等手段和途径，加强对“一把手”在人事任免、财经审批和重大事项决策上的监督。合理安排班子成员的职责分工，坚决落实民主集中制度，避免“一把手”权力过于集中，造成权力失控。二是不断增加村干部的工资待遇。多年一贯制的低工资待遇很难吸引优秀人才进入村班子。各级党委、政府应加大投入，逐步提升村干部的工资水平，可采取提高工资标准、实行浮动工资制等措施加以解决。经济条件较好的地区可通过为村干部办理养老保险、医疗保险等，以解决村干部的后顾之忧，增强村班子的吸引力。磐石市作为我市的试点单位，正在着手研究解决村干部工资待遇和养老保险问题。三是在政治待遇上，对工作业绩突出，群众认可的村干部，要大张旗鼓地给予表彰奖励。对符合条件的优秀年轻村干部，可招收为国家公务员，特别优秀的可破格提拔为乡局级领导干部，以此来激发村干部的工作热情和动力。

（二）激发农村各级党组织创建工作动力，发挥“三创两建”活动的载体和平台作用。“三创两建”是农村党建工作的总载体，也为农村其它工作的开展搭建了平台。抓好新农村建设、抓好农村党建工作，必须充分发挥“三创两建”的载体优势，切实解决各级党组织抓创建工作中只重两头、缺少过程、动力不足的问题。第一，建立完善规范的工作运行机制，加强对创建工作的领导和指导。一是层层落实领导责任制。建立以“一把手”负总责，分管领导负全责，相关部门直接抓落实，一级抓一级，层层抓落实的工作责任制。二是实行党员领导干部联系点制度，让各级党员领导干部真正参与进来，重视起来。三是落实督促检查机制。各级组织部门要加强对创建工作的调度、检查、指导，使各级党组织始终抓紧创建工作不放松。四是实行目标管理机制。各创建单位要有总体创建规划和工作计划，达到有思路、有目标、有措施、有责任人标准。五是严格兑现奖惩制度。对思想上高度重视，措施上坚强有力，效果上扎实明显的创建单位党组织和创建责任人，要大张旗鼓地表彰奖励；对工作不积极、不主动，效果不明显、群众不满意的，要提出严肃批评，限期整改。真正做到干好干坏、干与不干有差别，要让每名创建参与者有触动。

第二，注意找准不同创建层面的工作切入点，实行分类指导。分类指导是深化创建活动的必然选择。三级五个层面的创建单位，工作的范围、性质、特点和途径都不相同，笼统地抓很难符合工作实际，也难以有操作性和实效性。这就要求在工作指导上要逐个层面的研究分析，把握各创建层面的工作性质和规律，找准工作职能和新农村建设任务要求的结合点，分别提出不同创建措施和任务目标，分类进行指导。

第三，不断创新活动载体，为各层面开展创建工作搭建平台。防止一般号召、自然发展的倾向，就要着力研究既有推进实效又体现活力的措施载体。我们在这方面也采取了一些有效的工作措施，如，每年确定一定数量的各层面创建示范单位

予以表扬通报；各县（市）区分别选择一个层面或一个专项工作重点探索经验；进行骨干培训；推动站村联创；组织开展党员科技传播、党员先锋岗、党员干部与产业大户“捆绑式”发展，等等，都在一定层面和范围内激活了创建工作，为各创建单位和广大党员提供了创建的空间和舞台。

第四，运用典型引路，实现抓点与带面的有机结合。深化创建活动，应强化用典型指导工作的意识，最大限度地发挥好先进典型的示范带动作用。要利用各种宣传媒体，大张旗鼓地宣传典型经验，在农村基层党组织中形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

（三）探索创新农村党员分类管理的措施和办法。建设发挥好农村党员新农村建设的主力军作用，是当前农村党建工作亟需研究解决的问题。针对农村党员层次性越来越明显，群体性特点差异加大的实际，我们认为农村党员教育管理工作应顺应形势发展，紧紧把握住凝聚力、影响力和覆盖面这一主题，实行分层分类管理：

第一类是核心层群体，即村级党组织班子成员。这部分群体是农村党员队伍的核心力量，应当要高标准、严管理。并通过培养、输入、稳定等各种措施，始终保证在农村有这样一个精英群体。

第二类是骨干群体。每个村都有一部分农村党员致富能手，还有一部分思想素质比较好的党内活动骨干。这部分人是我们通过狠抓“三个培养”工作，要着力培养壮大的群体。年初以来，为培养壮大农村致富骨干群体，加强了在农村“双优”（优秀青年、优秀致富带头人）中发展党员工作，对“两优”人员进行了全面调查摸底，建立档案，确定联系人，进行跟踪教育和考察培养。力争实现平均每村每年发展“双优”党员1名以上，没有连续两年不发展“双优”党员的空白村的目标。

第三类是基本成员群体，即农村普通党员、老弱病残党员。对这部分党员要从实际出发，具体人员具体分析，不提过高要求，有的党组织与他们保持必要的联系，有的力所能及的发挥一些作用，有的组织上要给予关心和照顾，对他们的“三不”方面的确认和处理要慎重。

第四类是流动党员群体。这是一个新兴的特殊党员群体，对这部分党员的教育管理应立足实际，弹性管理，不提过高或难以执行的要求。如，流动党员外出时间较长的可预交季度或半年党费；对流动党员的教育管理重点放在外出前相关知识培训、节假日返乡汇报思想工作情况、七一电话联系沟通等形式上，等等。要切实把该管的管死，该放的放开。在管理责任上，我们觉得从目前实际情况看，暂时还应突出流入、流出地双重管理，以流出地为主，逐渐过渡到以流入地为主的模式。因为目前农村流动党员的组织意识、纪律观念和就业形式都很难实现以流入地为主的有效管理，流入地接收和管理上也要有一个过程。